AMBIENTE HOY

Regionalismo:
Principio inspirador de la
poltica exterior ambiental de
Chile en el Mercosur?
Una importante interrogante planteada al interior del grupo de pases que
conforman el Mercosur es qu direccin tomar la poltica ambiental de este
conglomerado. El desafo pareciera ser poder plantear una poltica ambiental
moderna que permita asociar el ''regionalismo" o autonoma de los
Estados con una a veces necesaria "armonizacin regional" entre ellos.
Roberto Ruiz*

no de los desafos ms importantes que
plantea el nuevo escenario de comple-
mentacin econmica regional generado
por el Mercosur, es intentar dilucidar el
impacto ambiental que un incremento comercial
entre los pases del conglomerado generar
tanto en los bienes ambientales globales agua y
aire, fundamentalmente como en aquellos
ecosistemas locales donde se concentrarn las
mayores molestias al medio ambiente.
En este contexto, una interrogante planteada al
interior del grupo es qu direccin tomar la
poltica ambiental del Mercosur. Entre las tareas
ambientales-institucionales primordiales de sus
miembros est el impulsar la armonizacin de la
legislacin ambiental del conglomerado,
respetando eso s, condiciones ecunimes de
competitividad a su interior
1
. Lo anterior nos lleva
a plantear, con fundados argumentos, si acaso esta
armonizacin significar que el Mercosur se dotar
de un "set" de normas ambientales comunes
referidas a la calidad ambiental esperable, o bien
stas discriminarn conforme el nivel
socioeconmico, el bien ambiental comprometido
y la calidad ambiental de cada regin en particular
2
.
El desafo consiste en poder plantear una poltica
ambiental moderna que permita asociar
"regionalismo o autonoma" de los Estados con
una, a veces, necesaria "armonizacin regional"
entre ellos. Es en torno a esta hiptesis que se
orientan las siguientes ideas.
Autonoma de los Estados (regionalismo)
en materia de dictacin de normas
ambientales
El regionalismo es un concepto ambiental
presente en las legislaciones ms avanzadas que
se refiere a que las normas de proteccin ambiental
no deben ser similares para todo un Estado (ni
tampoco para todos los ciudadanos). Esto permite
fijar distintos niveles de exigencia ambiental a
nivel territorial, segn cual sea la "capacidad de
absorcin de los recursos naturales " que la zona
detente.
Para la teora econmica es ms comprensible
una diferenciacin como la descrita, ya que, segn
ella, sera ms eficiente que intentar uniformar
normas de calidad ambiental.
Es al inversionista a quien, en definitiva, debiera
permitrsele valorar libremente el factor de
produccin "resistencia de los recursos naturales",
y son las ventajas comparativas (ambientales) de
una determinada regin las que, finalmente,
debieran ser ponderadas por l
3
.
Para el derecho ambiental, en cambio, es ms
* Abogado y LL.M. en Derecho Ambiental, Universidad de Freiburg, Alemania. Cnsul de Chile en Suiza.
VOL XI V N

4, pp. 1 3 - 2 0 (I SSN 0716- 1476)
Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1998 13
U
AMBIENTE HOY
difcil conciliar esta diferenciacin con postulados
bsicos como el de "igualdad de la calidad de los
fundamentos de vida del hombre". Ello podra
conducir a una sobresaturacin de molestias
ambientales de ciertas regiones en desmedro de
otras, atentando en contra de un equitativo reparto
social de ellas.
Sin embargo, en el derecho internacional se le
reconoce al regionalismo un papel importante en
la regulacin jurdica de ciertos mares, lagos, y
territorios, entre otros. Con ello se busca reconocer
que no todos los ecosistemas resisten de igual
manera similares impactos ambientales.
De este modo, el regionalismo posibilita el
reconocimiento de espacios ecolgicos de similar
calidad y con ello se potencia el principio de la
prevencin al focalizarse e identificarse de mejor
manera los umbrales del peligro ambiental
4
segn
la calidad ambiental del ecosistema tutelado.
La Unin Europea como referente en
materia ambiental
Hace 6 aos el Mercosur decidi enfrentar el
tema ambiental de manera institucional
5
,
adoptando como primer objetivo el detectar las
asimetras polticas y legislativas que podan
Resumen
Uno de los desafos ms importantes que plantea el Mercosur, es
intentar dilucidar el impacto ambiental que un incremento
comercial entre los pases del conglomerado generar. Una
importante interrogante planteada al interior del grupo es saber
en qu direccin ir la poltica ambiental del Mercosur. Entre las
tareas ambientales-institucionales primordiales de sus miembros
est el impulsar la armonizacin de la legislacin ambiental del
congl omerado, respet ando condi ci ones ecuni mes de
competitividad a su interior. Lo anterior lleva a plantear si acaso
esta armonizacin significar que el Mercosur se dotar de un
"set" de normas ambientales comunes referidas a la calidad
ambiental esperable, o bien stas discriminarn conforme el nivel
socioeconmico, el bien ambiental comprometido y la calidad
ambiental de cada regin en particular. El desafo consiste,
justamente, en poder plantear una poltica ambiental moderna
que permita asociar "regionalismo" (o autonoma) de los Estados
con una, a veces, necesaria "armonizacin regional" entre ellos.
Abstract
One of the most important challenges addressed by Mercosur is
the assessment of the environmental impact which increased trade
between member countries would generate. An important question
raised within the group is in what direction will the environmental
policy of Mercosur move. Among the primary environmental-
institutional tasks is to promote the harmonization of environmental
legislation of member countries, respecting equal conditions of
competitiveness. One may ask whether this harmonization signifies
that Mercosur would establish a "set" of shared environmental
norms referring to the expected environmental quality or whether
these would discriminate with respect to socio-economic levels,
the committed environmental good and the environmental quality
of each particular region. The challenge thereby consists of
establishing a modern environmental policy which would allow
associating the "regionalism" (or autonomy) of the individual
countries with a sometimes necessary "regional harmonization"
between them.
afectar la competitividad entre sus miembros por
consideraciones de tipo ambiental
6
. Se establecie-
ron tareas concretas, las que apuntaron a temas
fundacionales de la poltica ambiental del
Mercosur
7
.
Ms all del contenido de cada una de ellas,
pareciera que la poltica ambiental del Mercosur
tomar como marco referencial lo que sucede al
interior de la Unin Europea (UE), cuyos
lineamientos ambientales a la luz de las actuales
circunstancias merece un importante debate al
interior del conglomerado europeo (Recuadro 1).
Uno de los cambios de rumbo ms significativos
que ha adoptado la Unin Europea es la
revalorizacin de los conceptos de regionalismo y
de subsidiariedad en materia de distribucin de
competencias ambientales entre Bruselas y el resto
de los Estados europeos (y de regiones al interior
de estos)
8
. Detrs del fortalecimiento de la idea
jurdica de la subsidiariedad hay un reconocimiento
de la capacidad de las autoridades locales europeas
de reconocer antes que Bruselas los problemas
ambientales y de la capacidad de respuesta ms
adecuada y efectiva de los entes locales ante un
problema ambiental de carcter "local"
9
.
El eje central de las discusiones ambientales se
traslad, entonces, de la filosofa de "fijar valores
mximos de tolerabilidad ambiental" a la idea de
perseguir "objetivos de calidad". Como ejemplo
de lo anterior, se constatan liberalizaciones en el
campo del transporte de bienes en vas terrestres y
areas, en el rea energtica y en el fortalecimiento
de los instrumentos econmicos en materia de
proteccin ambiental
10
.
Esta descentralizacin se explica en factores
culturales localistas muy asentados en Europa,
pero tambin en la necesidad de lograr "el mejor
medio ambiente posible"
11
. Detrs de ste, para
algunos
12
, principio de la poltica ambiental
europea, existe un consenso en permitir una
competencia entre las legislaciones nacionales y
la comunitaria para lograr en concordancia con
los dems objetivos del Tratado de la Unin
Europea el mejor medio ambiente posible
13
.
Unidad y variedad como poltica
ambiental del Mercosur
En un esquema de mayor integracin, en el que
el tema ambiental ha dejado de ser un asunto
sectorializado y aislado de las dems polticas del
Mercosur
14
, el conglomerado presenta oportu-
14 Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1998


nidades para lograr consensos importantes en torno
a materias comunes, tales como aquellas que
afecten a bienes ambientales globales, cuestiones
relacionadas con trabas comerciales amparadas
en factores de ndole ecolgico, consolidacin
de una agenda ambiental propia, y aspectos de
orden institucional, entre otros. La experiencia
demuestra que el tema ambiental ha dejado de
ser un tema relegado a los escritorios nacionales,
especialmente cuando en el seno de las
discusiones se encuentran comprometidos
bienes o riesgos ambientales compartidos
(Recuadro 2). Tambin ayudara a contrarrestar
un cierto nimo globalizador en materia
ambiental que se percibe respecto de la UE y
que no respeta la idea de las diferentes
capacidades de absorcin de los recursos
naturales de cada regin, que se enunci
anteriormente
15
.


AMBIENTE HOY
Armonizacin legal:
unidad ambiental regional
Es conveniente centrar la discusin en
determinadas materias, estableciendo en lo posible
un cronograma de accin institucional hacia
adelante. Al respecto, convendra afianzar los
esfuerzos comunes por identificar aquellas reas
que requieren de una accin comn y aquellas que
deben quedar circunscritas a las autoridades
nacionales y locales. Un paso acertado se dio al
crearse el Subgrupo de Trabajo N 6 "Medio
Ambiente" que configur el Grupo AD-Hoc
"Sistema de informacin ambiental para el
Mercosur"
16
.
La informacin ambiental, o ms bien dicho, el
acceso a la informacin ambiental es clave en la
concrecin del principio de la cooperacin
ambiental, y su materializacin no slo depende

El Quinto y ltimo Programa de
Accin Ambiental Europeo (1993)
plante un cambio significativo en
la poltica ambiental de la regin,
debido a que centr su atencin
en ciertos y precisos mbitos de
accin (industria, energa,
trnsito, agricultura y turismo),
estableciendo para cada uno de
ellos plazos y objetivos claros y
realistas.
Los principios rectores de aquel
son subsidiariedad y respon-
sabilidad comn. Para lograr los
objetivos propuestos el programa
considera un abanico amplio y
variado de instrumentos (jurdi-
cos, econmicos, los deno-
minados acompaantesin-
vestigacin, informacin, edu-
cacin, otros y las ayudas
financieras)*.
El Quinto Programa de Accin ha
sido definido como un muy
ambicioso programa. El mismo se
autodefine como un "punto de
cambio" o "un nuevo modo de
andar" en lo que hasta hoy ha sido
la poltica ambiental europea**. A
di ferenci a de l os programas
anteriores, ste supone exigencias
concretas al conglomerado euro-
peo, ya que adems de fijar plazos,
sugiere metas realistas y fac-
tibles, y realiza una detallada
enumeraci n de las medidas
aplicables.
El regionalismo y distribucin de
competencias "hacia abajo" (UE,
Estados miembros, autoridades
locales, industria e institutos de
normalizacin) se fortalecieron con
el Quinto Programa al sustraerse
el Estado de diversas tareas de
proteccin ambiental. Este factor
descentralizador se potenci, a su
vez, a travs de una mayor
intervencin de los ciudadanos de
la UE en el cuidado del patrimonio
ambiental, que ve agilizada y
garantizada su tarea ambiental a
travs de la Directriz 90/313 sobre
"Acceso libre a la informacin
ambiental", de 07.06.90. En
definitiva, el Quinto Programa
intenta abandonar el discurso,
mediante el establecimiento de
metas y plazos que significan un
verdadero desafo de confianza en
la Comunidad Europea y para la
Recuadro 1
viabilidad futura de importantes
bienes ambientales***. De ah,
que la poltica institucional se ha
esforzado en identificar y distribuir
adecuadamente las competencias
en materia ambiental, ratificando
con ello el principio de la subsi-
diariedad y as el del regio-
nalismo****.
Notas:
*Wgenbeuer, Ein Programm fr die
Umwelt, Europische Zeitschrift fr
Wirtschaftsrecht 1993, pgs. 241 y
ss. Dentro de estos se considera la
fijacin de condiciones mnimas de
proteccin ambiental y de salud
humana, el establecimiento de
umbrales de riesgo no tolerables
ambientalmente, y el respeto y
ejecucin de convenios interna-
cionales ratificados. Tambin, aunque
menos relevantes, se plantean
impuestos verdes y perfeccionamien-
tos de sistemas de responsabilidad
ambiental que estimulen el uso
racional de los recursos naturales.
**Quinto Programa de Accin ( ver-
sin alemana), pgs. 26 y 107.
***Schwager, Das 5. Umweltak-
tionsprogramm der EG - Wedepunkt
fr die gemeinschatiiche Umwelt-
politik? (editado por BUWAL) 1993,
pg. 10.
****Schwager, (1993).

Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1998 15
Europa, quo vadis?
AMBIENTE HOY
En el Tratado sobre integracin y
complementacin minera suscrito
entre Chile y Argentina se esta-
blecieron mecanismos diversos para
la evaluacin ambiental de pro-
yectos mineros que se desarrollen
en la regin fronteriza entre ambas
naciones. Eso significa que una
misma labor minera ubicada en un
sector transfronterizo seguir
distintos procesos legales am-
bientales, segn si dicha actividad
se ubica a uno u otro lado de la
frontera
I
. Lo anterior, ms que
buscar la regionalizacin, tiende a
obviar la naturaleza transfronteriza
de muchos ecosistemas com-
partidos (por ejemplo, de las aguas
subterrneas), ya que al tratarse
como bienes ambientales diferentes,
estos pierden su carcter indivisible
en el sentido de que son sometidos
a regmenes jurdicos diferentes y,
por lo tanto, a estndares de calidad
ambiental diversos. Ello aumentar
las probabilidades de riesgos y
peligros ambientales a ese tipo de
bienes y ecosistemas,
especialmente en casos y
siguiendo con el ejemplo de
filtracin de residuos qumicos a
aguas subterrneas
II
, ya que el
Tratado minero permitir, en caso de
aprobarse tal como se suscribi, que
empresas mineras instalen sus
plantas procesadoras y depositen
sus relaves a uno u otro lado de la
frontera, segn cual sea la legisla-
cin ms conveniente en materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Lo anterior podra generar, como
contrapartida, una competencia
administrativa y/o legislativa entre
ambos pases por consagrar normas
ms permisivas en materia
ambiental y con ello menos costosas
y ms atractivas a los
inversionistas.
El asunto adquiere grados de
complejidad mayor al constatarse
que la legislacin ambiental
argentina no est reunida en un solo
cuerpo legal, sino que en diversos
textos legales, tanto de carcter
nacional como provinciales, mez-
clndose en el mbito ambiental
potestades regulativas a ambos
niveles
III
. Por lo dems, no todas las
Constituciones provinciales argen-
tinas de aquellas provincias que
deslindan con Chile cuentan con
disposiciones ambientales, menos
an disposiciones sobre Evalua-
ciones de Impacto ambiental
IV
.
Esta disposicin debiera perfeccio-
narse y adecuarse al texto y espritu
mismo del Tratado entre Chile y
Argentina sobre Medio Ambiente (1991)
y del Protocolo especfico adicional
sobre recursos hdricos compartidos
entre Chile y Argentina (1991), que
ordenan la coordinacin entre ambos
pases en materia de evaluacin y
correccin de impactos ambientales
v
de
las actividades mineras en la frontera
comn
VI
, y un manejo integrado y no
perjudicial a la otra parte de las aguas
compartidas
VII
, respectivamente. Una
solucin hipottica consiste en
aprovechar el marco del Tratado
bilateral ambiental de 1991 para
sellar las bases para negociar a
futuro un Reglamento de Evalua-
cin ambiental comn destinado a
cubrir ciertos y precisos mbitos, y
en subsidio de lo anterior, sentar el
precedente de la regulacin am-
biental ms exigente
VIII
,. Ambas
ideas jurdicas estn en con-
sonancia con el concepto de la
"Regionalzacin ambiental" en
trminos de ir configurando una
base jurdica regional comn
coherente con una visin ecolgica
y econmicamente eficiente a largo
plazo e indicaran un importante
precedente en la poltica ambiental
que vaya adoptando el Mercosur
como conglomerado.
Notas:
I Ver Art. 12 inc. 1 del Tratado minero
entre Chile y Argentina: "Las Partes
aplicarn sus respectivas legislaciones
nacionales sobre proteccin del medio
ambiente, sometiendo las actividades
mineras al Sistema de Evaluacin de
Impacto ambiental en Chile y a la
Declaracin de Impacto Ambiental en la
Argentina, segn corresponda".
II Tcnicamente, cabra en este caso
hablar de "contaminacin transfron-
teriza", ver Oppermann, Grenzber-
schreitende Umweltbelastung, HdUR
1994, pgs. 906 y ss.
Recuadro 2
"'Art. 41 inc. 3 de la Constitucin
Poltica argentina: "Corresponde a la
Naci n dictar las normas que
contengan l os presupuestos
mnimos de proteccin, y a las
provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales".
IV
Oevia,LeUa, op.dt.nota6,pg81 (83ss).
V
En el Tratado de la UE se menciona
como uno de l os pri nci pi os
ambientales el de correccin de los
atentados al medio ambiente en la
fuente misma (Art. 130 R (2) UE).
Tiene, por una parte, un parentesco
con el principio de la prevencin en
tanto prescribe la adopcin de
medidas tempranas, incluso antes de
producirse la contaminacin, y con ello
tambin plantea un mandato a utilizar
tecnologas limpias para evitar o
disminuir a niveles racionales la
contaminacin. Burgi. Das Schutz-
und Ursprungsprinzip mi europischen
Umweltrecht, Natur und Recht 1995,
pgs. 11 ss.
VI
,Art. II, N

8 del Tratado entre Chile y

Argentina sobre Medio Ambiente: "Las
Partes llevarn a cabo las acciones
coordinadas o conjuntas objeto del
presente Tratado, principalmente en
los siguientes sectores: (8) Efectos
ambientalmente negativos de las
actividades energticas, mineras e
industriales: Desarrollo de mtodos de
evaluacin y adopcin de medidas
correctivas en actividades mineras,
industriales y otras que afecten
negativamente al medio ambiente,
incluyendo la eliminacin y reciclaje de
residuos."

VII
,Art. 1 Del Protocolo adicional sobre
rec. hdricos compartidos (Chile-
Argentina): "Las Partes convienen en
que las acciones y programas relativas
al aprovechamiento de recursos
hdricos compartidos se emprendern
conforme al concepto de manejo
integral de las cuencas hidrogrficas".
"El aprovechamiento de los recursos
hdricos en el territorio de una de las
Partes, pertenecientes a una cuenca
comn, no deber causar perjuicios a
los recursos hdricos compartidos, a
la cuenca comn o al medio ambiente".
VIII
Esta "idea jurdica" ha sido
planteada con fuerza en la UE a partir
de la suscripcin del Tratado de
Amsterdam (02.10.97). Para que los
Estados miembros puedan dictar
normas ambientales al margen de
las di rectivas y regul aciones
comunitarias, ser menester que
estas nuevas regulaci ones se
sustenten en nuevos descubri -
mientos cientficos que justifiquen
normar un problema ambiental, y
que este problema ambiental carezca
a la fecha de regulaciones a nivel
comunitario. Schrder, op.cit. nota
13, pg. 3.

16
Tratado minero entre Chile y Argentina. Un
caso prctico de regionalismo impropio
Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1998




de informar adecuadamente a la poblacin, sino
tambin de permitir a la comunidad el acceso a la
informacin tanto dentro como fuera de los
sistemas administrativos que la contemplan
17
.
La informacin ambiental aspira, como objetivo
final, a perfeccionar los mecanismos de
participacin pblica en la proteccin del medio
ambiente de tal forma que la comunidad pueda
vigilar el logro de este objetivo
18
. Con ello se
satisface, adems, un imperativo de orden
democrtico-institucional, que consiste en
incorporar a una comunidad ilustrada en estos
temas en el proceso decisorio respecto de bienes
de naturaleza eminentemente colectiva.
El traspaso de informacin opera entre los
gobiernos, pero tambin a nivel privado mediante,
por ejemplo, la notificacin de procesos
industriales determinados
19
. Representa un
instrumento de contenido complejo, ya que su
concrecin puede implicar el que entren en
conflicto bienes jurdicos de diversa entidad (por
ejemplo, el derecho al secreto industrial y el
derecho de la poblacin a estar debidamente
informada sobre hechos que puedan causar un
impacto ambiental).
Por ello, su planteamiento a nivel regional pasa
por definir, en primer lugar, aquellas materias que
requieren de un activo traspaso de informacin

AMBIENTE HOY

entre los Estados. Entre stas figura, por ejemplo,
aquella que se refiere al transporte entre los Estados
de sustancias, residuos y/o organismos peligrosos
que puedan causar un dao a la salud de las
personas o del medio ambiente, y tambin cuando
se trate de actividades locales, humanas o no, que
puedan, con cierto grado de probabilidad, causar
una molestia ambiental a un Estado vecino (por
ejemplo, el planeado basurero nuclear argentino
en la zona de Gastre, o bien en el caso de erupciones
volcnicas). En segundo lugar, es necesario definir
las reas geogrficas y/o temticas de relevancia
para su invocacin por ejemplo, ecosistemas y
aguas compartidas (geogrficas), y bosques
templados (temticas), respectivamente y
tambin determinar personas o entidades aptas
para requerir una determinada informacin, plazos
para ejercer este derecho y excepciones a este
derecho (sea por motivos de seguridad nacional,
secretos industriales, proteccin de datos de un
particular, entre otros)
20
. Lo significativo en este
mbito es que se est frente a un tema ya
identificado por el Mercosur como rea de trabajo
y con efectos altamente positivos para un esquema
de mayor cooperacin, ya que ello favorece, en
ciertos casos, la solucin conjunta de problemas
ambientales a travs de un uso racional y ms
eficiente de recursos econmicos y cientficos.

Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1998
17




Otro aspecto en el cual se ha avanzado en la
direccin correcta dice relacin con los
ecosistemas compartidos, especialmente aquellos
que contienen aguas compartidas. La
focalizacin del trabajo apunta, hasta la fecha, a
localizar sectores donde se comparten
ecosistemas frgiles con el objeto de estudiar y
proponer medidas de accin conjunta en las
cuencas patagnicas con aguas compartidas
21
, al
amparo del Protocolo sobre Recursos Hdricos
Compartidos suscrito entre Chile y Argentina en
agosto de 1991. Por lo dems, esta cooperacin
en materia ambiental debiera apuntar, en
conformidad a la voluntad poltica expresada
por estos pases, a identificar reas trans-
fronterizas y parques nacionales que tanto Chile
y Argentina consideren fundamentales para la
conservacin de la biodiversidad con el nimo
de fomentar la cooperacin en materia de gestin
de la diversidad biolgica en dichas zonas
fronterizas
22
.
En otro mbito donde se observa con nitidez
la necesidad de crear referentes regionales es
respecto de materias donde estn en juego bienes
ambientales globales, insertos en convenciones
de carcter multilateral
23
. En algunos de ellos
persisten importantes temas pendientes, por
ejemplo en cuanto a crear regmenes de
responsabilidad por incumplimiento
24
.

AMBIENTE HOY

Autonoma regulativa de los Estados:
variedad ambiental regional
Sin embargo, en el caso del transporte, para
nadie es un misterio que un mayor intercambio
comercial implica un mayor flujo de impactos al
medio ambiente, una mayor concentracin de gases
txicos derivados de una mayor circulacin de
vehculos de transporte pesado, y mayores
molestias acsticas para quienes habitan sectores
aledaos a carreteras, entre otros.
El transporte es, de hecho, uno de los sectores
ms comprometidos con el ingreso de Chile al
Mercosur. Detrs de l pueden, fcilmente,
preverse una mayor carga de molestias acsticas a
sectores aledaos a las rutas planificadas (tanto
por el trnsito mismo como por los horarios de
circulacin de camiones), un mayor riesgo de
propagacin de plagas derivadas del tipo de
productos transportados, y una mayor carga de
contaminacin atmosfrica, entre otros.
Frente a un escenario de mayor flujo vehicular,
las prioridades suponen perfeccionar la estructura
legal interna, ms all de lograr armonizaciones
regionales. Esto implica, por ejemplo, implantar
una legislacin, aunque gradualista, sobre seguros
ambientales en el transporte de mercaderas, cuyo
umbral de obligatoriedad est determinado por el
grado de peligrosidad
25
de la materia transportada.
18 Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1998


A su vez, se requiere perfeccionar las normas
sobre responsabilidad por dao ecolgico
26
, con
el objeto de habilitar a la responsabilidad ambiental
como un instrumento de gestin ambiental privada
y eficiente
27
. Tambin se requieren normas claras
y diferentes segn el sector por donde transiten
las rutas previstas de proteccin de molestias
acsticas. Sus perniciosos efectos en la salud
humana la han convertido en un aspecto central
en la poltica ambiental de pases desarrollados
28
.
En este mbito, Suiza ha distribuido
competencias entre entidades federales y
cantonales, correspondiendo a las primeras, entre
otras, la fijacin de lmites mximos de emisin
acstica de aparatos mviles y a las segundas, la
distribucin de los mximos niveles de carga
acstica tolerada en cada camino
29
. He aqu un
ejemplo de distribucin funcional y territorial de
competencias compatible con un regionalismo que
tiende a distribuir adecuadamente las atribuciones
entre autoridades centrales y locales.
Finalmente, y avanzando an ms en este mismo
mbito, se requiere perfeccionar a nivel regional
las normas sobre empaque de productos
transportados
30
, regular horarios de circulacin de
vehculos pesados y calidad del combustible, entre
otras. Aqu se deberan entremezclar facultades
regulativas a nivel nacional y regional.
El empaque de los productos transportados se
ha convertido en una de las reas de mayor inters
para la proteccin ambiental. En Alemania, por
ejemplo, sta se encuentra dispersa en diversas
leyes ambientales, que buscan con ello prevenir al
mximo posible riesgos o daos ambientales
31
.
Una de las reas de mayor inters en un proceso
de creciente integracin regional dice relacin
con la seguridad ambiental de los productos
transportados, especialmente cuando se trate de
sustancias peligrosas. En este sentido, el embalaje
debiera apuntar a dos objetivos:
Calidad del empacamiento. En el derecho
Alemn se sostiene que el empacamiento de
sustancias peligrosas debe realizarse con un
material que impida la filtracin del producto
hacia el exterior, y que la unin de ambos no
genere una mezcla peligrosa
32
.
Transporte de sustancias peligrosas. Facultades
de control y fiscalizacin del transporte,
notificacin del transporte de una determinada
sustancia, autorizacin del transporte y
aseguramiento del mismo
33
.


Reflexin final
En esta primera aproximacin al tema ambiental
en el contexto de su insercin en el Mercosur
resulta claro que la hiptesis del regionalismo
adquiere importancia en ciertos mbitos y que
ste no es horizontal a toda la poltica ambiental
del Mercosur. Su apelacin depende del tipo de
bien ambiental que se pretende tutelar, y tambin
de la evaluacin poltica que sugiera. En el tema
ambiental es necesario armonizar las valoraciones
tcnicas y polticas.
En este tema, como se observ, es menester
aplicar el principio de la complementariedad, que
mezcle autonoma con armonizacin. Detrs de
esta ecuacin se reconoce que antes de discutir
regulaciones es necesario individualizar cules
sectores deben ser abordados conjuntamente por
todos los pases y cules deben quedar radicados
en las autoridades locales. Esta distribucin de
competencias en materia ambiental debe priorizar
el principio de "el mejor medio ambiente posible".
AMBIENTE HOY
Chile se enfrenta a una oportunidad histrica
de lograr penetrar en los debates, an iniciales del
Mercosur, con una poltica ambiental moderna
que entremezcle autonoma y regionalismo. Ello
implica desafos, pero tambin oportunidades a
nivel continental. De lo que se trata de rescatar y
priorizar a nivel regional es el principio de la
competitividad ambiental como eje central en las
discusiones polticas ambientales. AD
Notas y referencias bibliogrficas --------
(1) Camargo Neves Da Cunha, O Meio Ambiente no Tratado.
En " Mercosur y Medio Ambiente". (1996) pgs. ( 35-42).
(2) As, por ejemplo, en la Ley alemana del aire (TA-Luft, 1983)
se discuti intensamente si el legislador poda fijar criterios
dismiles a nivel regional, espaciales o funcionales, o bien
deba fijarse un nivel permanente y similar en la carga
ambiental para todo el territorio. A pesar de las ventajas
que la primera opcin representaba, cuestiones de orden
sociopolticas entrabaron avanzar en este orden, impidiendo
la consolidacin de la regionalizacin de las normas de
calidad ambientales. En este mbito, ver Summerer,
Umweltqualitt, Handwrterbuch des Umweltrechts
(HdUR). (1994). pgs. (2324-2328).
(3) Rehbinder, Regionalisierung, HdUR 1994, pgs (1706 -1707).
(4) Kloepfer, Umweltrecht 1989, pg. 81. Un ejemplo concreto
de la regionalizacin se observa en la Ley de Aguas alemana
(Wasserhausgesetz WHG, Art. 27), que establ ece
exigencias diferentes para la calidad del agua segn donde
ella se ubique, las que sern fijadas por normas particulares.
(5) En la Segunda cumbre presidencial, en las Leas, Argentina
(julio de 1992), se resolvi crear una Reunin Especializada
en Medio Ambiente, ms bien conocida como REMA.
(6) Devia, La Poltica ambiental en el marco del Tratado de
Asuncin. En "Mercosur y Medio Ambiente". (1996). pgs
(26-27).

Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1998
19
AMBIENTE HOY
(7) Restricciones no arancelarias, Competitividad y medio
ambiente, Normas internacionales-ISO 14.000, Instrumento
jurdico de medio ambiente en el Mercosur, sistemas de
informacin ambiental, sello verde Mercosur y otros temas
sectoriales presentados por los subgrupos de trabajo.
(8) Heintzen, Subsi di ari ttspri nzi p und Europi sche
Gemeinschaft, Juristen Zeitung 1991, pgs. 317 y ss.
(9) Sobre la subsidariedad en materia ambiental, ver Alonso
Garca, el Derecho ambiental en la Comunidad Europea.
Vol. 1,(1993), pgs. 45yss.
(10) Molitor, Beschleinigung von Planungs- und Geneh-
migungsverfahren - Deregulierung in der Rechtssetzung
in Deutschland und in der Europischen Union. Vierte
Osnabrcker Gesprche zum deutschen und europischen
Umweltrecht (19.-21.6.96), (informe escrito por Kroger),
Natur und Recht, 1998, pg. 390; en contra Wgenbauer
(mismo informe).
(11) Kahl, Umweltprinzip und Gemeinschaftsrecht. Eine Un-
ter suchung zur Rechtsidee des "bestmglichen Umwelt-
schutzes" im EWG-Vertrag, 1993.
(12) Zuleeg, Vorbehaltene Kompetenzen der Mitgliedstaaten
der Europischen Gemeinschaft auf dem Gebiete des
Umweltschutzes, Neue Zeitschrift fr Verwaltungsrecht
1987, pgs. (280-283).
(13) Detrs de esta "competencia" se enfrentan los principios
de la soberana limitada de los estados y la autonoma
institucional de ellos, justificndose slo su colisin en
casos que se persiga el cumplimiento de objetivos
funcionales que sean necesarios para la Unin Europea.
Ver Breuer, Umweltschutz in Europa sowie auf Bundes-
und Landesebene ( Informe escrito por Klppel), Natur
und Recht (1998), pg. 129. Tambin, de hecho, se
extiende con cada vez ms fuerza la idea de que los pases
fijen condiciones ms rigurosas que la UE en materia
ambiental. Ver Schrder, Aktuelle Entwicklungen im
europischen Umweltrecht.Unter besonderer
Bercksichtigung des Vertrages von Amsterdam, Natur
und Recht, (1998), pgs. (1-3).
(14) No obstante el tratamiento residual que se le dio a la
temtica ambiental en un comienzo, en la segunda cumbre
presidencial del Mercosur (Las Leas, Argentina, julio de
1992) se resolvi crear una Reunin especializada en
Medio Ambiente, ms bien conocida bajo la sigla REMA.
(15) Algunos conciben que la Unin Europea se habra dotado
de mecanismos jurdicos que le permiten observar al medio
ambiente como un rea de competencia geogrficamente
i l i mi tada. Krmer, The Si ngl e European Act and
environment protection: reflections on several new
provisions on Community law, 24 Common Market Law
Review (1987), pgs 664 - 665 ; De Ruyt, L'Acte Unique
Europeen, (1987), pg. 214 (citados por Garca Alonso,
op.cit. 9, pg. 44.
(16) El Subgrupo aludido, en su reunin del 6 al 8 de agosto
de 1996, cre el Grupo AD-Hoc, y en la VI cita de este
grupo se convino la Recomendacin N

4/97, por la cual

se elev al Grupo del Mercosur un Protocolo Adicional al
Tratado de Asuncin sobre Medio Ambiente.
(17) Bender/Sparwasser/Engel, Umweltrecht (1995), pg.
64. En Chile, por ejemplo, la informacin ambiental se
radica, bsicamente, en el proceso de Evaluacin de
Impacto ambiental.
(18) Stollmann, Aktuelle Rechtsprechung zum Umwelt-
informationsrecht, Natur und Recht, (1998), pgs. 78 y ss.
(19) Rengeling.Kooperationsprinzip.HdUR 1994, pgs 1284-1287.
(20) Al respecto, ver la Directiva europea 90/313/CEE de
07.06.90, sobre acceso libre a la informacin ambiental,
tambin el Art. 8 de la Ley de Informacin ambiental
alemana de 19.05.94.

(21) Francke, Artculo "Compartir para crecer" (Conclusiones
del Primer Seminario-Taller Cuencas patagnicas
compartidas, Puerto Varas), Revista "Chile Forestal" Ao
XXII, Diciembre 1997, pgs. 18 y 19.
(22) Al respecto, observar el mandato de la Conferencia de
Desarrollo Sostenible celebrada en Bolivia en diciembre
de 1996, Plan de Accin en "Agricultura y Silvicultura
sostenibles", Iniciativa N

25.
(23) Bsicamente, posiciones al interior de las grandes
Convenciones (Cambio Climtico, Biodiversidad, Basilea).
(24) Sin embargo, el REMA ha identificado a algunas de estas
Convenciones como prioritarias, lo que presupone un
antecedente importante en aras de lograr consensos en
torno de algunas materias insertas en estas Convenciones.
Devia, op.cit. nota 6, pgs (27-29).
(25) Sobre el peligro ambiental, sus contenido, grados de ries-
gocidad y justificacin normativa, ver Murswieck, Gefahr,
HdUR 1994, pgs. 803 y ss.
(26) Ruiz,R. (1996). Hacia un nuevo tratamiento jurdico del
dao ecolgico en la ley ambiental chilena. "Ambiente y
Desarrollo" Vol. XII N

4. pg. 50.
(27) Wagner, Umweltschutz mit zivilrechtlichen Mittel, Natur
und Recht 1992, pgs. 201 y ss.
(28) Buwal ( Bundesamt fr Umwelt, Wald und Landschaft ),
Lrmschutz in der Schweiz, 7 Fragen 7 Antworten,
UmweltMaterialen N.5, 1993. Un instrumento
frecuentemente utilizado son las restricciones de velocidad.
(29) Buwal, pg. 15.
(30) Staupe, Verpackung, HdUR 1994, pgs. 2.646 y ss.
(31) Ley sobre transporte de sustancias peligrosas de 06.08.75
(BGB1.I. pg. 2121); Reglamento sobre transporte interno
o internacional de sustancias peligrosas en caminos de
22.7.85 ( GGVS); Reglamento de transporte de sustancias
peligrosas en buques, de 27.6.86 (BGBI.l.pg. 961), etc.
(32) Art. 10 del Reglamento de proteccin de sustancias
peligrosas, de 26.10.93 ( GefStoffV).
(33) Kloepfer, op.cit. 4, pgs 796 ss ; al respecto, en el derecho
alemn se han dictado distintas normas, constituyendo
la principal el Reglamento sobre transporte de sustancias
peligrosas, de 22.7.85 (GGVS), modificado en distintas
oportunidades. El creciente aumento de sustancias
peligrosas al interior de Europa ha generado una cada
vez mayor preocupacin de la UE. Esta preocupacin
sumada al accidente de SEVESO vertimiento de sust.
peligro-sas, aceleraron la dictacin de la Directiva 84/
631 de 6.12.84 sobre control y fiscalizacin del transporte
en Europa de sustancias peligrosas (AB1.EG N

L 326/
31). Esta Directriz busca controlar todo el ciclo de
transporte y/o de vida de la sustancia peligrosa, es decir,
desde su fuente hasta su eliminacin final. En ella se
contemplan, entre otras disposiciones, aquella que obliga
a quien detente sustancias peligrosas a notificar a las
autoridades sobre su transporte, el tipo de sustancias y
las normas de seguridad aplicadas para su trnsito. Slo
cuando estas circunstancias han sido debidamente
comprobadas y certificadas, se autoriza el traslado de
ellas. La Directriz establece tambin un sistema de
permanente vigilancia mientras se realiza el traslado
como tambin fija condiciones de empaque de estas
sustancias. La Directriz fue modificada por la 86/279
(AB1.EG N

L 181/31), adaptndose la nueva normativa

a las vigentes a nivel de OECD y del Programa de
Naciones Unidas para el medio ambiente. Finalmente,
el Reglamento de la UE 259/93 de 1.2.93 sobre control
y fiscalizacin del transporte de sustancias peligrosas
en la UE y fuera de ella se concilia con los criterios
adoptados por la UE en el Acuerdo de Basilea. Ver Ress,
pgs. 621 y ss.

20 Ambiente y Desarrollo - Diciembre 1998