EXPEDIENTE N

: 435-2013

DICTAMEN N

DEMANDANTE

: SANTOS DEMETRIO FLORES SILVA

DEMANDADO

: DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA

-2014

LOCAL (UGEL) DE CUTERVO Y OTROS

MATERIA

: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SEOR JUEZ:

Viene a vista Fiscal, el proceso contencioso administrativo seguido por

SANTOS DEMETRIO FLORES SILVA, contra el DIRECTOR DE LA UNIDAD DE
GESTION EDUCATIVA LOCAL (UGEL) DE CUTERVO, el DIRECTOR REGIONAL
DE EDUCACION DE CAJAMARCA, con el emplazamiento del Procurador Pblico
Regional de Cajamarca

y del Ministerio de educacin, a fin de emitir el

pronunciamiento de ley.

I. ANTECEDENTES
Conforme se aprecia de autos, SANTOS DEMETRIO FLORES SILVA interpone
demanda de impugnacin de resolucin administrativa con el objeto que se
declare nula la Resolucin Directoral N 2274-2011-GR.CAJ/UGEL-CUTERVO,
expedida por el Director de la UGEL Cutervo, que resuelve declarar improcedente
su pedido del reintegro del subsidio por luto y gastos de sepelio; asimismo, se
declare la nulidad de la Resolucin Directoral Regional N 4292-2012/ED-CAJ,
emitida por el Director Regional de Educacin de Cajamarca que resuelve
declarar improcedente su recurso administrativo de apelacin respectivo; en
consecuencia, se le otorgue el pago de dos remuneraciones integras por
concepto de subsidio por luto y gastos de sepelio, la emisin de la resolucin

correspondiente, el pago de los intereses legales devengados, costas y costos del

proceso.

El Director de la UGEL Cutervo, el Procurador Publico Regional y la Direccin

Regional de Educacin de Cajamarca contestan la demanda solicitando se
declare infundada, en razn a que el beneficio solicitado esta supeditado a la
aprobacin de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas.

II. FUNDAMENTOS
El proceso contencioso administrativo previsto en el artculo 148 de la
Constitucin Poltica, tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de
las actuaciones de la Administracin Pblicas sujetas al derecho administrativo y
la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, segn lo
preceptuado por el artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley
que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto
Legislativo N 1067, aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS; en tal
sentido, su objeto comprende no slo el control de legalidad del acto u omisin
impugnado, sino tambin, y al mismo tiempo, la declaracin, el reconocimiento y/o
la actuacin de los derechos materiales involucrados, pues slo de esa manera
se puede garantizar a los ciudadanos el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
De acuerdo con el artculo 51 de la Ley N 24029 y el artculo 219 del Decreto
Supremo N 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, el subsidio
reclamado se otorga sobre la base de dos remuneraciones o pensiones totales
que le correspondan al mes de fallecimiento, situacin que ha sido precisada por
el Decreto Supremo N 041-2001-ED, al sealar que la remuneracin a que se
refiere el artculo 51 de la Ley N 24029 debe ser entendida como remuneracin
total regulada en el Decreto Supremo N 051-91-PCM. En consecuencia, el

subsidio por luto y gastos de sepelio debe otorgarse sobre la base de la

remuneracin total y no sobre la base de la remuneracin total permanente.
(EXPEDIENTE N 0449-2001-AA/TC AREQUIPA - LUCRECIA SILVIA MLAGA
MLAGA)

El Tribunal Constitucional en reiterada y uniforme jurisprudencia ha sealado que

el argumento utilizado por las entidades emplazadas, respecto a que el pago del
beneficio solicitado depende de la disponibilidad presupuestal, no exime de
responsabilidad a las autoridades del sector, directa o indirectamente emplazadas
con la demanda, sino que pone de manifiesto una actitud insensible de parte de
sus funcionarios respecto del reclamo de la recurrente; mxime, si se ha
establecido en la STC 3771-2007-AC, prima facie que este tipo de condicin es
irrazonable.

Conforme se aprecia de la resolucin de fojas 3/vuelta, se resolvi otorgar al

demandante, en su calidad de docente nombrado del magisterio, el subsidio por
luto y gastos de sepelio en la suma total de S/. 320.64 nuevos soles; sin embargo,
dichos beneficios deben otorgarse sobre la base de dos remuneraciones totales.
En tal sentido, deber ampararse la demanda, ya que se han pagado dichos
conceptos en una suma inferior a la que legalmente le corresponda.

En razn de lo sealado anteriormente y en aplicacin del principio jurdico de

que lo accesorio sigue la suerte de lo principal, deber igualmente ampararse el
extremo de la demanda que peticiona el pago del reintegro correspondiente, la
emisin de la resolucin respectiva e intereses legales devengados sin con costas
ni costos, ya que segn el articulo 45 de la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo dichos conceptos no son condenables, pedido que deviene en
improcedente.

III. OPINION FISCAL

Siendo esto as, este Ministerio Pblico a mrito de los fundamentos antes
expuestos, OPINA: Que se declare FUNDADA EN PARTE la demanda, en el
proceso contencioso administrativo seguido por SANTOS DEMETRIO FLORES
SILVA, contra el DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL
(UGEL) DE CUTERVO y otros. Salvo distinto parecer.

Cutervo, 29 de enero del 2014.