UNIDADE III - Serviços Públicos e Estrutura Da Administração

UNI DADE I I I
ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA E A PRESTAO DE

SERVIOS PBLICOS
3.1 SERVIO PBLICO
3.1.1 Definio
Servio pblico todo aquele desenvolvido pela Administrao ou por quem
lhe faa as vezes, mediante regras de direito pblico previamente
estabelecidas por ela, visando preservao do interesse pblico
(SPTZCOVSKY, Celso, Direito Administrativo, 10 ed., So Paulo: Editora
Mtodo, 2008, p. 148).
Para o Desembargador WELLNGTON PACHECO BARROS, do Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul, servio pblico a atividade e!ercida
pelo "oder "blico, direta ou indiretamente, no desempenho de suas
atividades institucionais, pol#ticas e administrativas, visando atender s
necessidades b$sicas da coletividade (Manual de Direito Administrativo,
Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2008, p. 257).
So exe!"o# de servios pblicos:
- transporte coletivo;
- telefonia;
- fornecimento de gua;
- captao e tratamento de esgoto e lixo;
- ensino bsico, mdio e superior (educao);
- polcia judiciria e polcia ostensiva;
- defesa nacional;
- fornecimento de energia eltrica;
- assistncia mdica e hospitalar (sade);
- distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
- compensao bancria;
- controle de trfego areo.
Nota: Di#$ino en$%e SERVIO PBLICO e SERVIO ADMINISTRATIVO
Segundo CRETELLA JNOR, %odo servio administrativo um servio
pblico, se bem que a rec#proca no verdadeira& '&&&( Somente se pode falar
de servio administrativo quando a atividade e!igida para lev$)lo a termo se*a
atividade administrativa
Como exemplo de servio administrativo, recordo o desempenhado pela
mprensa Oficial.
3.1.& 'o%(# )e !%e#$(o )e #e%*io# !+,"i-o#
H trs FORMAS/MODOS DE PRESTAO dos servios
pblicos:
1) prestados diretamente pelo Poder Pblico, e #e. !%/!%io noe e sob sua
exclusiva responsabilidade = SERVIOS CENTRALI0ADOS1
2) prestados pelo Poder Pblico, !o% #e.# /%2o#, mantendo para si a
responsabilidade na execuo = SERVIOS DESCONCENTRADOS; e
3) !%e#$()o# !o% $e%-ei%o#, para os quais o Poder Pblico transferiu a
titularidade o. a possibilidade de execuo, seja por outorga (por lei a
pessoas jurdicas criadas pelo Estado), seja por delegao (por contrato-
concesso ou ato unilateral permisso e autorizao) = SERVIOS
DESCENTRALI0ADOS.
Ateno!!!
Distino entre MODO/FORMA DE PRESTAO DOS SERVOS
PBLCOS e MODO/FORMA DE E3ECUO DOS SERVOS PBLCOS
No h confundir modo de prestao dos servios com FORMA DE
EXECUO DOS SERVOS PBLCOS, esta pode ser: EXECUO
DRETA quando do Poder Pblico emprega meios prprios para a sua
prestao, ainda que seja por intermdio de pessoas jurdicas de direito pblico
ou de direito privado para tal fim institudas; ou EXECUO NDRETA
quando do Poder Pblico concede a pessoas jurdicas ou pessoas fsicas
estranhas Entidade Estatal a possibilidade de virem a executar os servios,
como ocorre com as concesses, permisses e autorizaes.
Retomando o raciocnio, a atividade administrativa vale dizer, (
!%e#$(o de servios pblicos - pode ser, como acima referido, exercida de
forma CENTRALZADA ou DESCENTRALZADA.
Todavia, - na centralizao - h sempre a possibilidade de a
entidade estatal DESCONCENTRAR o exerccio da atividade.
A )e#-on-en$%(o ocorre sempre que a competncia para
exerccio da atividade repartida, dividida ou espalhada por diversos rgos da
entidade estatal (v&g&, ministrios, secretarias e outros rgos
despersonalizados).
A )e#-en$%("i4(o ocorre quando a atividade administrativa
deferida a outras entidades dotadas de personalidade jurdica, seja por outorga
(lei), seja por delegao (contrato).
No h confundir desconcentrao com descentralizao da
atividade administrativa, a primeira est ligada ao princpio da hierarquia, ao
passo que, a segunda, ao princpio da especializao.
E %e#.o: D( )e#-on-en$%(o resulta a criao dos
rgos pblicos, proveniente da aplicao obrigatria do poder (ou princpio) da
hierarquia. A funo atribuda para a entidade estatal repartida internamente,
estabelecendo-se subordinao interna. D( )e#-en$%("i4(o resulta a
atribuio da funo para outras entidades ou pessoas jurdicas ou fsicas,
sendo informada pelo princpio da especializao quando tange formao da
Administrao ndireta.
A distino entre descentralizao e desconcentrao vem muito
bem pontuada por CELSO SPTZCOVSKY no seu Direito Administrativo, 10
ed., So Paulo: Editora Mtodo, 2008, p.p. 150-153, merecendo transcrio:
... o fenmeno da descentralizao, que tem lugar sempre que a
execuo de um servio pblico for retirada das mos da Administrao direta, sendo
transferida para terceiros que com ela no se confundem, como dito.
Dessa forma, no se pode confundir a figura da descentralizao com
desconcentrao, que significa a transferncia de competncias de um !rgo para
outro, mas dentro da Administrao direta mediante diversos crit"rios, como o
territorial, o geogr#fico, o $ier#rquico, por mat"ria, como se verifica, a t%tulo de
exemplo, com a criao de administra&es regionais e subprefeituras.
'om efeito, embora nas situa&es mencionadas $a(a uma transferncia
de competncias para outros !rgos, situar)se)o estes dentro da estrutura da
Administrao direta, no se podendo, portanto, cogitar de descentralizao, mas, sim,
de desconcentrao.
De mencionar)se que essa transferncia de competncias, caracter%stica
da desconcentrao, pode verificar)se tamb"m dentro de um mesmo !rgo, desde que
no extrapole os limites da Administrao direta.
*...+
,or seu turno a transferncia da execuo de servios pblicos pode
ocorrer para terceiros que este(am dentro ou fora da estrutura da Administrao
,blica.
-esse sentido, quando realizada para terceiros . que esto dentro da
Administrao, mas no se confundem com a Administrao direta ), surgem as figuras
das autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista e, mais
recentemente, as agncias reguladoras e executivas.
Frisa o referido autor a existncia de ).(# o)("i)()e# )e
)e#-en$%("i4(o, como segue:
/portuno registrar que essa descentralizao na prestao de servios
pblicos pode ser feita sob duas modalidades0 por outorga ou por delegao.
1uando for feita por outorga implicar# transferncia da titularidade e
da execuo dos servios, o que s poder ocorrer para pessoas integrantes da
Administrao indireta que tenam personalidade de !ireito "blico, a exemplo do
que se verifica com as autarquias e funda&es pblicas, e por meio de lei.
,or seu turno, quando for realizada por delegao importar#
transferncia to)somente da execuo dos servios para pessoas (ur%dicas de Direito
,rivado integrantes da Administrao indireta e para particulares, sendo suficiente um
simples contrato para viabiliz#)la.
De outra parte, quando a transferncia ocorre para terceiros que
este(am fora da estrutura da Administrao, vale dizer, para particulares, surgem as
figuras dos permissionrios, concessionrios e autori#atrios.$
* Nota sobre outorga e delegao:
imprescindvel distinguir OUTORGA de servio pblico de
DELEGAO de servio pblico.
Os servios pblicos so de titularidade do Poder Pblico (por
suas entidades estatais ou seja: Unio, DF, Estados-Membros e Municpios).
N( o.$o%2( 56 $%(n#fe%7n-i( !e"o en$e e#$($(" )( $i$."(%i)()e
)o #e%*io !+,"i-o e, por isto, s pode ser feito por lei -; j, n( )e"e2(o o
8.e o-o%%e 9 ( e%( $%(n#fe%7n-i( )( exe-.o )o #e%*io !+,"i-o e, por
isto, pode ser feita por contrato (concesso) ou ato negocial (permisso e
autorizaco).
Meo%i4(% (# #e2.in$e# (##e%$i*(#:
- H outorga quando a titularidade do servio transferida por lei
pelo Estado e s por lei pode ser retirada ou modificada, e h delegao
quando a execuo do servio transferida a terceiro, por ato administrativo.
- As entidades que realizam servios por delegao do Poder
Pblico (ou seja, concessionrias, permissionrias ou autorizatrias) tm as
mesmas obrigaes de prestao regular aos usurios, e, consequentemente,
os mesmos encargos indenizatrios que teria o Estado se os prestasse
diretamente, inclusive a responsabilidade objetiva por danos causados a
terceiros.
- S possvel outorga a pessoas jurdicas, ao passo que a
delegao pode ser feito pessoa jurdica ou pessoa fsica.
3.1.3 Co!e$7n-i( "e2ife%(n$e
A competncia legiferante sobre servios pblicos
ordinariamente objeto de questionamento nas provas de concursos pblicos.
No 56 em matria de servios pblicos -o!e$7n-i(
"e2i#"($i*( -on-o%%en$e en$%e Unio; E#$()o# e D' (vide art. 24).
Art& +,& -ompete .nio, aos /stados e ao 0istrito 1ederal legislar concorrentemente sobre2
3 ) direito tribut$rio, financeiro, penitenci$rio, econ4mico e urban#stico5
33 ) oramento5
333 ) *untas comerciais5
36 ) custas dos servios forenses5
6 ) produo e consumo5
63 ) florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio5
633 ) proteo ao patrim4nio hist7rico, cultural, art#stico, tur#stico e paisag#stico5
6333 ) responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor art#stico, esttico, hist7rico, tur#stico e paisag#stico5
38 ) educao, cultura, ensino e desporto5
8 ) criao, funcionamento e processo do *uizado de pequenas causas5
83 ) procedimentos em matria processual5
833 ) previd9ncia social, proteo e defesa da sade5
8333 ) assist9ncia *ur#dica e 0efensoria pblica5
836 ) proteo e integrao social das pessoas portadoras de defici9ncia5
86 ) proteo inf:ncia e *uventude5
863 ) organizao, garantias, direitos e deveres das pol#cias civis&
; <= ) >o :mbito da legislao concorrente, a compet9ncia da .nio limitar)se)$ a
estabelecer normas gerais&
; += ) A compet9ncia da .nio para legislar sobre normas gerais no e!clui a compet9ncia
suplementar dos /stados&
; ?= ) 3ne!istindo lei federal sobre normas gerais, os /stados e!ercero a compet9ncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades&
; ,= ) A superveni9ncia de lei federal sobre normas gerais suspende a efic$cia da lei
estadual, no que lhe for contr$rio&
A -o!e$7n-i( !(%( "e2i#"(% 9 )( Unio e )(# )e(i#
en$i)()e# e#$($(i#. To)(*i(, nos termos do art. 22, XXV, < Unio -o!e$e
"e2i#"(% #o,%e NORMAS =ERAIS e aos Estados, DF e Municpios o dever de
adequarem-se a estas normas gerais, bem assim legislarem disciplinando a
matria.
Art& ++& -ompete privativamente .nio legislar sobre2
3 ) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agr$rio, mar#timo, aeron$utico,
espacial e do trabalho5
33 ) desapropriao5
333 ) requisi@es civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra5
36 ) $guas, energia, inform$tica, telecomunica@es e radiodifuso5
6 ) servio postal5
63 ) sistema monet$rio e de medidas, t#tulos e garantias dos metais5
633 ) pol#tica de crdito, c:mbio, seguros e transfer9ncia de valores5
6333 ) comrcio e!terior e interestadual5
38 ) diretrizes da pol#tica nacional de transportes5
8 ) regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, mar#tima, area e aeroespacial5
83 ) tr:nsito e transporte5
833 ) *azidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia5
8333 ) nacionalidade, cidadania e naturalizao5
836 ) popula@es ind#genas5
86 ) emigrao e imigrao, entrada, e!tradio e e!pulso de estrangeiros5
863 ) organizao do sistema nacional de emprego e condi@es para o e!erc#cio de
profiss@es5
8633 ) organizao *udici$ria, do Ainistrio "blico e da 0efensoria "blica do 0istrito
1ederal e dos %errit7rios, bem como organizao administrativa destes5
86333 ) sistema estat#stico, sistema cartogr$fico e de geologia nacionais5
838 ) sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular5
88 ) sistemas de cons7rcios e sorteios5
883 ) normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e
mobilizao das pol#cias militares e corpos de bombeiros militares5
8833 ) compet9ncia da pol#cia federal e das pol#cias rodovi$ria e ferrovi$ria federais5
88333 ) seguridade social5
8836 ) diretrizes e bases da educao nacional5
886 ) registros pblicos5
8863 ) atividades nucleares de qualquer natureza5
88633 B normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administra@es pblicas diretas, aut$rquicas
e fundacionais da .nio, /stados, 0istrito 1ederal e Aunic#pios,
obedecido o disposto no art& ?C, 883, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art& <C?, ; <D, 3335
'Eedao dada pela /menda -onstitucional n= <F, de <FFG(
886333 ) defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa mar#tima, defesa civil e mobilizao
nacional5
8838 ) propaganda comercial&
"ar$grafo nico& Hei complementar poder$ autorizar os /stados a legislar sobre quest@es
espec#ficas das matrias relacionadas neste artigo&
3.1.4 C"(##ifi-(o )o# #e%*io# !+,"i-o#
Relevante a classificao dos servios pblicos preconizada por
HELY LOPES MERELLES.
Quanto essencialidade:
a) SERVOS PBLCOS PROPRAMENTE DTOS (OU ESSENCAS) no
admitem delegao ou outorga (v&g&, polcia, sade, defesa nacional, etc). So
chamados de PR-COMUNDADE. So servios NDELEGVES.
b) SERVOS DE UTLDADE PBLCA no so essenciais, logo, podem ser
prestados diretamente pelo Estado, o. !o% $e%-ei%o; mediante remunerao
paga pelos usurios e sob constante fiscalizao (v&g&, transporte coletivo,
telefonia, fornecimento de energia eltrica e de gua encanada, etc.) So
denominados PR-CDADO.
Quanto adequao:
c) SERVOS PRPROS DO ESTADO so aqueles que #/ !o)e #e%
adequadamente prestados por rgos ou entidades pblicas (sem delegao
particulares), pois relacionam-se intimamente com as atribuies do Poder
Pblico (v&g&, segurana, polcia, higiene e sade pblicas, defesa nacional,
polcia judiciria, etc.). >.(#e #e!%e; !(%( #.( exe-.o; ( A)ini#$%(o
.#( )( #.( #.!%e(-i( #o,%e o# ()ini#$%()o#.
d) SERVOS MPRPROS DO ESTADO pode ser adequadamente
prestados pela administrao direta ou indireta, o. )e"e2()o
-on-e##ion6%io#; !e%i##ion6%io# o. (.$o%i4($6%io#; pois no so
essenciais comunidade, mas, apenas, satisfazem interesses comuns de seus
membros.
Quanto finalidade:
e) SERVOS ADMNSTRATVOS so os que a Administrao executa para
atender a suas necessidades ou preparar outros servios que sero prestados
ao pblico, tais como os de imprensa oficial, das estaes experimentais e
outros dessa natureza.
f) SERVOS NDUSTRAS ou COMERCAS produzem renda para quem
os presta (tarifa ou preo pblico).
* Os servios industriais so MPRPROS DO ESTADO, por
consubstanciarem atividade econmica que s poder ser explorada
diretamente pelo Poder Pblico 8.(n)o necess$ria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei (CF, art. 173).
g) SERVOS SOCAS so servios essenciais, mas convivem com a
iniciativa privada, como exemplo, os servios de educao e de sade que
podem ser prestados tanto pelo Poder Pblico como por particulares -.
Quanto aos destinatrios dos servios:
h) SERVOS GERAS, ou de fruio geral (.%3 .>36/ES3) so os que no
possuem usurios ou destinatrios especficos e #o %e.ne%()o# !o%
$%i,.$o# (v&g&, calamento pblico, iluminao !+,"i-(; defesa do territrio,
etc.).
*Servios uti universi so aqueles que a Administrao presta sem ter
usu$rios determinados, para atender coletividade no seu todo&
i) SERVOS NDVDUAS, ou de fruio individualizvel (.%3 S3>I.H3) so
os que possuem de antemo .#.6%io# -on5e-i)o# e !%e)e$e%in()o#, como
os servios de telefonia, de iluminao )oi-i"i(%, fornecimento de gua,
servios notariais e registrais, etc. So %e.ne%()o# !o% $(x( o. $(%if(
?!%eo !+,"i-o@.
*Servios uti singuli so aqueles prestados com o prop7sito de satisfazer as
necessidades das pessoas e da comunidade de forma individual e direta&
Ateno!!!
SERVO DE LUMNAO PBLICA:
O servio de iluminao )oi-i"i(% uti singuli e, por isso, remunerado por
tarifa de energia eltrica.
Todavia, o servio de iluminao !+,"i-( porque no 9 . #e%*io
e#!e-Afi-o e )i*i#A*e" prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio (ou
seja, porque no um servio uti singuli, mais sim, uti universi), no pode ser
remunerado por taxa ou tarifa (preo pblico).
Alis, este o enunciado da Smula 67 do S!":
SMULAN 670
O SERVIO DE ILUMINAO PBLICA NO PODE SER REMUNERADO
MEDIANTE TAXA.
Devido este entendimento do Pretrio Excelso, foi emendada a CF (EC n
39/2002) para autorizar os Municpios e o DF a instituir a COSIP - contribuio
para o custeio do servio de iluminao pblica -, como segue:
Art& <,F)A Js Aunic#pios e o 0istrito 1ederal podero instituir contribuio, na forma das
respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art&
<KL, 3 e 333& *2nclu%do pela 3menda 'onstitucional n4 56, de 7887+
"ar$grafo nico& M facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura
de consumo de energia eltrica& *2nclu%do pela 3menda 'onstitucional n4 56, de 7887+
A COSP, segundo recentssimo julgado do STF, 9 . $%i,.$o sui generis, que
no pode ser considerado nem imposto, nem taxa.
Confira-se a ementa do julgamento de mrito da repercusso geral no RE n
573675/SC:
RE 573675 / SC - SANTA CATARINA
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Mi! RICARDO "E#ANDO#S$I
%&l'a(eto: )5/*3/)**+ ,r'-o %&l'a.or: Tri/&al 0leo
0&/li1a2-o
RE0ERCUSS3O 4ERA" - M5RITO
DJe-094 DIVULG 21-05-2009 PUBLIC 22-05-2009
EMENT VOL-02361-07 PP-01404
RDDT n. 167, 2009, . 144-157
0arte(6)
RECTE.!"#$ MINI"T%RIO P&BLICO DO E"T'DO DE "'NT' C'T'RIN'
RECDO.!'("#$ MUNIC)PIO DE "*O JO"%
'DV.!'("#$ +ILLI'M R'MO" MOREIR'
INTDO.!'("#$ MUNIC)PIO DE BELO ,ORI-ONTE
'DV.!'("#$ C'ROLIN' C'RDO"O GUIM'R*E" LI"BO'
E(eta
EMENTA: CONSTITUCIONA"! TRI7UTRIO! RE INTER0OSTO CONTRA DECIS3O 0RO8ERIDA
EM A93O DIRETA DE INCONSTITUCIONA"IDADE ESTADUA"!
CONTRI7UI93O 0ARA O
CUSTEIO DO SER:I9O DE I"UMINA93O 0;7"ICA - COSI0! ART! <=+-A DA
CONSTITUI93O 8EDERA"
! "EI COM0"EMENTAR 7/)**)> DO MUNIC?0IO DE S3O %OS5>
SANTA CATARINA! CO7RAN9A REA"I@ADA NA 8ATURA DE ENER4IA E"5TRICA! UNI:ERSO
DE CONTRI7UINTES AUE N3O COINCIDE COM O DE 7ENE8ICIRIOS DO SER:I9O! 7ASE DE
C"CU"O AUE "E:A EM CONSIDERA93O O CUSTO DA I"UMINA93O 0;7"ICA E O
CONSUMO DE ENER4IA! 0RO4RESSI:IDADE DA A"?AUOTA AUE EX0RESSA O RATEIO DAS
DES0ESAS INCORRIDAS 0E"O MUNIC?0IO! O8ENSA AOS 0RINC?0IOS DA ISONOMIA E DA
CA0ACIDADE CONTRI7UTI:A! INOCORRBNCIA! EXA93O AUE RES0EITA OS 0RINC?0IOS DA
RA@OA7I"IDADE E 0RO0ORCIONA"IDADE! RECURSO EXTRAORDINRIO IM0RO:IDO! I -
"ei C&e re6tri'e o6 1otri/&ite6 .a COSI0 ao6 1o6&(i.ore6 .e eer'ia elDtri1a .o
(&i1EFio -o oGe.e o Fri1EFio .a i6oo(ia> ate a i(Fo66i/ili.a.e .e 6e i.etiH1ar e
tri/&tar to.o6 o6 /eeH1iIrio6 .o 6erJi2o .e il&(ia2-o FK/li1a! II - A Fro're66iJi.a.e
.a alEC&ota> C&e re6&lta .o rateio .o 1&6to .a il&(ia2-o FK/li1a etre o6 1o6&(i.ore6
.e eer'ia elDtri1a> -o aGrota o Fri1EFio .a 1aFa1i.a.e 1otri/&tiJa!
III - Tri/&to
.e 1arIter 6&i 'eeri6> C&e -o 6e 1oG&.e 1o( &( i(Fo6to> ForC&e 6&a
re1eita 6e .e6tia a Hali.a.e e6Fe1EH1a> e( 1o( &(a taLa> For -o
eLi'ir a 1otraFre6ta2-o i.iJi.&aliMa.a .e &( 6erJi2o ao 1otri/&ite!
I: -
ELa2-o C&e> a.e(ai6> 6e a(ol.a ao6 Fri1EFio6 .a raMoa/ili.a.e e .a
FroFor1ioali.a.e! : - Re1&r6o eLtraor.iIrio 1oNe1i.o e i(FroJi.o!
De1i6-o
O T./01n23, 4. 52/4./2 e n46 7e.546 84 9474 84 Re3274.,
:4n;e:e1 e 8e6.49e1 4 .e:1.64 e<7.24.8/n=./4, 9en:/84 4 "en;4.
M/n/67.4 M2.:4 '1.>3/4, ?1e :4n;e:/2 e 4 .49/2, 8e:32.2n84
/n:/8en7235en7e 2 /n:4n67/71:/4n23/828e 82 n4.52. V4741 4
P.e6/8en7e, M/n/67.4 G/352. Men8e6. '16en7e6, @167/A/:2825en7e, 4
"en;4. M/n/67.4 J42?1/5 B2.0462 e, ne67e @13B25en74, 2 "en;4.2
M/n/67.2 E33en G.2:/e. C2341 e34 /n7e.e66284 4 D.. E812.84
'1B1674 V/e/.2 8e C2.923;4, P.4:1.284. 84 M1n/:D/4. P3en=./4,
25.03.2009.
I.eLa2-o
- VIDE EMENT' E INDEE'F*O P'RCI'L$ 'PUR'F*O, CONTRIBUIF*O P'R' O
CU"TEIO DO "ERVIFO DE ILUMINAO PBLICA !CO"IP#, R'TEIO, CON"UMIDOR,
TOT'LID'DE, DE"PE"', MUNIC)PIO, ILUMINAO PBLICA. B'"E DE CGLCULO,
'U"HNCI', IDENTID'DE, IMPO"TO "OBRE CIRCUL'F*O DE MERC'DORI'" !ICM"#,
C'TO, 'U"HNCI', INCIDHNCI', CON"UMO, ENERGI' EL%TRIC'.
- VOTO VENCIDO, MINI"TRO M'RCO 'UR%LIO$ INCON"TITUCION'LID'DE,
INOV'F*O, EMEND' CON"TITUCION'L, OCEN"', CLGU"UL' P%TRE',
COMPETHNCI' EECLU"IV', UNI*O, REGUL'MENT'F*O, CONTRIBUIF*O "OCI'L,
CONTRIBUIF*O DE INTERVENF*O NO DOM)NIO ECONIMICO !CIDE#.
Quanto liberdade do usurio:
j) SERVOS COMPULSROS - so os que no podem ser recusados pelo
destinatrio, como os servios de esgoto ou coleta de lixo. Ficam disposio
do usurio e so remunerados por taxas.
l) SERVOS FACULTATVOS o usurio pode aceitar ou no us-lo (ex:
servio de transporte pblico; fornecimento de energia eltrica; fornecimento de
gua encanada, etc.).
CUIDADOBBB
SERVO LOCAL DE GS CANALZADO
Malgrado os servios locais de gs canalizado constituam
servios de interesse local9 e, portanto, devessem ser explorados pelos
Municpios (CF, art. 30, V) -, houve um lobby fortssimo dos Estados quando da
elaborao da CF/88 e restou garantida a estes (Estados-membros) a
explorao privativa do servio pblico de gs canalizado (ART. 25, 2, CF:
'abe aos 3stados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de g#s
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provis!ria para a sua
regulamentao9).
3.1.C P%in-A!io# %e"(-ion()o# < !%e#$(o )e #e%*io# !+,"i-o#
A CF, em seu art. 175 (TDTULO VII E DA ORDEM ECONFMICA E
'INANCEIRA), assim preconiza:
Art. :;<. 2ncumbe ao ,oder ,blico, na forma da lei, D2=3>A?3->3 ou @/A =3B2?3 D3
'/-'3@@C/ /D ,3=?2@@A/, sempre atrav"s de licitao, a prestao de @3=E2'/@
,FAG2'/@.
,ar#grafo nico. A lei dispor# sobre0
2 . o regime das empresas concession#rias e permission#rias de servios pblicos, o car#ter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condi&es de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permissoH
22 . os direitos dos usu#riosH
222 . pol%tica tarif#riaH
2E . a obrigao de manter servio adequado.9
Por sua vez, colhe-se do art. 6, 1, da Lei n 8.987/95 (#ei de $oncess%es
e &ermiss%es'( que regulamenta o art. 175 da CF:
)* S+,-./* A)+01A)*
Art& N
o
%oda concesso ou permisso pressup@e a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usu2rios( conforme estabelecido
nesta Hei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato&
3 4
o
Servio adequado 5 o que satis6az as condi%es de regularidade(
continuidade( e6ici7ncia( segurana( atualidade( generalidade( cortesia na sua
prestao e modicidade das tari6as.
; +
o
A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das
instala@es e a sua conservao, bem como a melhoria e e!panso do servio&
; ?
o
>o se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emerg9ncia ou ap7s prvio aviso, quando2
3 ) motivada por raz@es de ordem tcnica ou de segurana das instala@es5 e,
33 ) por inadimplemento do usu2rio, considerado o interesse da coletividade&
Do dispositivo legal retiram-se os seguintes princpios:
1@ PRINCDPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO
PBLICO a execuo de servios pblicos, como regra, no pode ser
interrompida, o que implica:
(@ ( i!o##i,i"i)()e )e )ef"(2%(o )e o*ien$o# 2%e*i#$(#
8.e i!"i8.e ( !(%("i#(o in$e2%(" )( ($i*i)()e; e (io%
!%o!o%o; (in)(; #e #e $%($(% )e 8servios essenciais9
e"en-()o# no (%$. 1G )( Lei H.HI3JIK (v&g.: transporte coletivo,
telecomunicaes, assistncia mdico-hospitalar, etc).
A Lei 7.783/89 regulamenta o direito de greve no setor privado:
Art& <L So considerados servios ou atividades essenciais2
3 ) tratamento e abastecimento de $gua5 produo e distribuio de energia eltrica, g$s e
combust#veis5
33 ) assist9ncia mdica e hospitalar5
333 ) distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos5
36 ) funer$rios5
6 ) transporte coletivo5
63 ) captao e tratamento de esgoto e li!o5
633 ) telecomunica@es5
6333 ) guarda, uso e controle de subst:ncias radioativas, equipamentos e materiais
nucleares5
38 ) processamento de dados ligados a servios essenciais5
8 ) controle de tr$fego areo5
83 compensao banc$ria&
Art& <<& >os servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os
trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos
servios indispens$veis ao atendimento das necessidades inadi$veis da comunidade&
"ar$grafo nico& So necessidades inadi$veis, da comunidade aquelas que, no
atendidas, coloquem em perigo iminente a sobreviv9ncia, a sade ou a segurana da
populao&
Art& <+& >o caso de inobserv:ncia do disposto no artigo anterior, o "oder "blico
assegurar$ a prestao dos servios indispens$veis&
Ressalte-se que o direito de greve do servidor pblico, malgrado previsto
expressamente nos incs. V e V do art. 37 da CF/1988, no norma
constitucional auto-aplicvel e, at hoje, ainda no foi regulamentado pelo
Poder Legislativo.
Face esta contingncia, o Supremo Tribunal Federal quando do julgamento
do MANDADO DE NJUNO N. 708/DF, em 19.09.2007, adotando a posio
concretista geral, supriu a lacuna legislativa e regulamentou o direito de greve
dos servidores pblicos, determinando a aplicao da legislao existente para
o setor privado (Lei n. 7.783/89).
Eis a ementa do v. acrdo:
MI 7*O / D8 - DISTRITO 8EDERA"
MANDADO DE IN%UN93O
Relator(a): Mi! 4I"MAR MENDES
%&l'a(eto: )5/<*/)**7 ,r'-o %&l'a.or: Tri/&al 0leo
0&/li1a2-o
DJe-206 DIVULG 30-10-200J PUBLIC 31-10-200J
EMENT VOL-02339-02 PP-00207
0arte(6)
IMPTE.!"#$ "INTEM - "INDIC'TO DO" TR'B'L,'DORE" EM EDUC'F*O DO
MUNIC)PIO DE JO*O PE""O'
'DV.!'("#$ J'LDEMIRO RODRIGUE" DE 'T')DE J&NIOR E OUTRO!'("#
IMPDO.!'("#$ CONGRE""O N'CION'L
E(eta
EMENTA: MANDADO DE IN%UN93O! 4ARANTIA 8UNDAMENTA" (C8> ART! 5P> INCISO "XXI)!
DIREITO DE 4RE:E DOS SER:IDORES 0;7"ICOS CI:IS (C8> ART! 37> INCISO
:II
)! E:O"U93O DO TEMA NA %URIS0RUDBNCIA DO SU0REMO TRI7UNA" 8EDERA" (ST8)!
DE8INI93O DOS 0ARQMETROS DE COM0ETBNCIA CONSTITUCIONA" 0ARA A0RECIA93O
NO QM7ITO DA %USTI9A 8EDERA" E DA %USTI9A ESTADUA" AT5 A EDI93O DA "E4IS"A93O
ES0EC?8ICA 0ERTINENTE> NOS TERMOS DO ART! 37> :II> DA C8! EM O7SER:QNCIA AOS
DITAMES DA SE4URAN9A %UR?DICA E R E:O"U93O %URIS0RUDENCIA" NA
INTER0RETA93O DA OMISS3O "E4IS"ATI:A SO7RE O DIREITO DE 4RE:E DOS
SER:IDORES 0;7"ICOS CI:IS> 8IXA93O DO 0RA@O DE 6* (SESSENTA) DIAS 0ARA AUE O
CON4RESSO NACIONA" "E4IS"E SO7RE A MAT5RIA!
MANDADO DE IN%UN93O
DE8ERIDO 0ARA DETERMINAR A A0"ICA93O DAS "EIS No6 7!7*</<+OO E
7!7O3/<+O+!
<! SINAIS DE E:O"U93O DA 4ARANTIA 8UNDAMENTA" DO MANDADO DE
IN%UN93O NA %URIS0RUDBNCIA DO SU0REMO TRI7UNA" 8EDERA" (ST8)! <!<! No
S&l'a(eto .o MI o <*7/D8> Rel! Mi! Moreira AlJe6> D% )<!+!<++*> o 0leIrio .o ST8
1o6oli.o& ete.i(eto C&e 1oGeri& ao (a.a.o .e iS&2-o o6 6e'&ite6 ele(eto6
oFera1ioai6: i) o6 .ireito6 1o6tit&1ioal(ete 'arati.o6 For (eio .e (a.a.o .e
iS&2-o aFre6eta(-6e 1o(o .ireito6 T eLFe.i2-o .e &( ato or(atiJo> o6 C&ai6> Jia
.e re'ra> -o Fo.eria( 6er .ireta(ete 6ati6Geito6 For (eio .e FroJi(eto
S&ri6.i1ioal .o ST8U ii) a .e1i6-o S&.i1ial C&e .e1lara a eLi6tV1ia .e &(a o(i66-o
i1o6tit&1ioal 1o6tata> i'&al(ete> a (ora .o Wr'-o o& Fo.er le'iGerate> i6ta-o a
e.itar a or(a reC&eri.aU iii) a o(i66-o i1o6tit&1ioal tato Fo.e reGerir-6e a &(a
o(i66-o total .o le'i6la.or C&ato a &(a o(i66-o Far1ialU iJ) a .e1i6-o FroGeri.a e(
6e.e .o 1otrole a/6trato .e or(a6 a1er1a .a eLi6tV1ia> o& -o> .e o(i66-o D .ota.a
.e eH1I1ia er'a o(e6> e -o aFre6eta .iGere2a 6i' iH1atiJa e( rela2-o a ato6
.e1i6Wrio6 FroGeri.o6 o 1oteLto .e (a.a.o .e iS&2-oU iJ) o ST8 Fo66&i
1o(FetV1ia 1o6tit&1ioal Fara> a a2-o .e (a.a.o .e iS&2-o> .eter(iar a
6&6Fe6-o .e Fro1e66o6 a.(ii6tratiJo6 o& S&.i1iai6> 1o( o it&ito .e a66e'&rar ao
itere66a.o a Fo66i/ili.a.e .e 6er 1ote(Fla.o For or(a (ai6 /eDH1a> o& C&e lNe
a66e'&re o .ireito 1o6tit&1ioal iJo1a.oU J) For H(> e66e FleLo .e Fo.ere6
i6tit&1ioai6 le'iti(a C&e o ST8 .eter(ie a e.i2-o .e o&tra6 (e.i.a6 C&e 'arata( a
Fo6i2-o .o i(Fetrate atD a oFort&a eLFe.i2-o .e or(a6 Felo le'i6la.or! <!)! AFe6ar
.o6 aJa2o6 FroFor1ioa.o6 For e66a 1o6tr&2-o S&ri6Fr&.e1ial ii1ial> o ST8
XeLi/iliMo& a iterFreta2-o 1o6tit&1ioal Fri(eira(ete HLa.a Fara 1oGerir &(a
1o(Free6-o (ai6 a/ra'ete T 'aratia G&.a(etal .o (a.a.o .e iS&2-o! A
Fartir .e &(a 6Drie .e Fre1e.ete6> o Tri/&al Fa66o& a a.(itir 6ol&2Ye6 Zor(atiJa6Z
Fara a .e1i6-o S&.i1ial 1o(o alteratiJa le'Eti(a .e torar a Frote2-o S&.i1ial eGetiJa
(C8> art! 5o> XXX:)! 0re1e.ete6: MI o )O3> Rel! Mi! SeFKlJe.a 0erte1e> D%
<=!<<!<++ Rel! Mi! Moreira AlJe6> D% )7!3!<++)U MI P )O=> Rel! Mi!
Mar1o A&rDlio> Re.! Fara o a1Wr.-o Mi! Cel6o .e Mello> D% )6!6!<++)U MI o 5=3/D8>
Rel! Mi! O1taJio 4allotti> D% )=!5!)**)U MI o 67+/D8> Rel! Mi! Cel6o .e Mello> D%
<7!<)!)**)U e MI o 56)/D8> Rel! Mi! Elle 4ra1ie> D% )*!6!)**3! )! O MANDADO DE
IN%UN93O E O DIREITO DE 4RE:E DOS SER:IDORES 0;7"ICOS CI:IS NA
%URIS0RUDBNCIA DO ST8!
)!<! O te(a .a eLi6tV1ia> o& -o> .e o(i66-o
le'i6latiJa C&ato T .eHi2-o .a6 Fo66i/ili.a.e6> 1o.i2Ye6 e li(ite6 Fara
o eLer1E1io .o .ireito .e 'reJe For 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6 SI Goi> For
.iJer6a6 JeMe6> aFre1ia.o Felo ST8! E( to.a6 a6 oFort&i.a.e6> e6ta Corte
Hr(o& o ete.i(eto .e C&e o o/Seto .o (a.a.o .e iS&2-o 1i'ir-6e-
ia T .e1lara2-o .a eLi6tV1ia> o& -o> .e (ora le'i6latiJa Fara a e.i2-o .e
or(a re'&la(eta.ora e6Fe1EH1a!
0re1e.ete6: MI o )*/D8> Rel! Mi! Cel6o .e
Mello> D% ))!<<!<++6U MI o 5O5/TO> Rel! Mi! Il(ar 4alJ-o> D% )!O!)**)U e MI o =O5/MT>
Rel! Mi! Ma&rE1io CorrVa> D% )3!O!)**)! )!)! E( al'&6 Fre1e.ete6(e( e6Fe1ial> o
Joto .o Mi! Carlo6 :ello6o> FroGeri.o o S&l'a(eto .o MI o 63</MS> Rel! Mi! Il(ar
4alJ-o> D% )!O!)**))> aJeto&-6e a Fo66i/ili.a.e .e aFli1a2-o ao6 6erJi.ore6 FK/li1o6
1iJi6 .a lei C&e .i61iFlia o6 (oJi(eto6 'reJi6ta6 o [(/ito .o 6etor FriJa.o ("ei o
7!7O3/<+O+)! 3! DIREITO DE 4RE:E DOS SER:IDORES 0;7"ICOS CI:IS!
\I0,TESE DE
OMISS3O "E4IS"ATI:A INCONSTITUCIONA"!
MORA %UDICIA"> 0OR DI:ERSAS
:E@ES> DEC"ARADA 0E"O 0"ENRIO DO ST8! RISCOS DE CONSO"IDA93O DE T?0ICA
OMISS3O %UDICIA" AUANTO R MAT5RIA! A EX0ERIBNCIA DO DIREITO COM0ARADO!
"E4ITIMIDADE DE ADO93O DE A"TERNATI:AS NORMATI:AS E
INSTITUCIONAIS DE SU0ERA93O DA SITUA93O DE OMISS3O
!
3!<! A
Fer(aV1ia .a 6it&a2-o .e -o-re'&la(eta2-o .o .ireito .e 'reJe .o6
6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6 1otri/&i Fara a a(Flia2-o .a re'&lari.a.e .a6
i6tit&i2Ye6 .e &( E6ta.o .e(o1rIti1o .e Direito (C8> art! <o)! AlD( .e o
te(a eJolJer &(a 6Drie .e C&e6tYe6 e6tratD'i1a6 e or2a(etIria6
.ireta(ete rela1ioa.a6 ao6 6erJi2o6 FK/li1o6> a a&6V1ia .e Far[(etro6
S&rE.i1o6 .e 1otrole .o6 a/&6o6 1o(eti.o6 a .eXa'ra2-o .e66e tiFo
e6Fe1EH1o .e (oJi(eto 'reJi6ta te( GaJore1i.o C&e o le'Eti(o eLer1E1io
.e .ireito6 1o6tit&1ioai6 6eSa aGa6ta.o For &(a Jer.a.eira Zlei .a
6elJaZ! 3!)! AFe6ar .a6 (o.iH1a2Ye6 i(Fle(eta.a6 Fela E(e.a
Co6tit&1ioal o <+/<++O C&ato T (o.iH1a2-o .a re6erJa le'al .e lei
1o(Fle(etar Fara a .e lei or.iIria e6Fe1EH1a (C8> art! 37> :II)> o/6erJa-
6e C&e o .i reito .e 'reJe .o6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6 1oti&a 6e(
re1e/er trata(eto le'i6latiJo (ii(a(ete 6ati6GatWrio Fara 'aratir o
eLer1E1io .e66a Frerro'atiJa e( 1o6o[1ia 1o( i(FeratiJo6
1o6tit&1ioai6! 3!3! Te.o e( Ji6ta a6 i(Ferio6a6 /aliMa6 S&rE.i1o-FolEti1a6
C&e .e(a.a( a 1o1retiMa2-o .o .ireito .e 'reJe a to.o6 o6
tra/alNa.ore6> o ST8 -o Fo.e 6e a/6ter .e re1oNe1er C&e> a66i( 1o(o o
1otrole S&.i1ial .eJe i1i.ir 6o/re a atiJi.a.e .o le'i6la.or> D Fo66EJel
C&e a Corte Co6tit&1ioal at&e ta(/D( o6 1a6o6 .e iatiJi.a.e o&
o(i66-o .o "e'i6latiJo! 3!=! A (ora le'i6latiJa e( C&e6t-o SI Goi> For
.iJer6a6 JeMe6> .e1lara.a a or.e( 1o6tit&1ioal /ra6ileira! 0or e66e
(otiJo> a Fer(aV1ia .e66a 6it&a2-o .e a&6V1ia .e re'&la(eta2-o .o
.ireito .e 'reJe .o6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6 Fa66a a iJo1ar> Fara 6i> o6
ri61o6 .e 1o6oli.a2-o .e &(a tEFi1a o(i66-o S&.i1ial! 3!5! Na eLFeriV1ia
.o .ireito 1o(Fara.o (e( e6Fe1ial> a Ale(aNa e a ItIlia)> a.(ite-6e
C&e o 0o.er %&.i1iIrio a.ote (e.i.a6 or(atiJa6 1o(o alteratiJa
le'Eti(a .e 6&Fera2-o .e o(i66Ye6 i1o6tit&1ioai6> 6e( C&e a Frote2-o
S&.i1ial eGetiJa a .ireito6 G&.a(etai6 6e 1oH'&re 1o(o oGe6a ao
(o.elo .e 6eFara2-o .e Fo.ere6 (C8> art! )o)
! =! DIREITO DE 4RE:E DOS
SER:IDORES 0;7"ICOS CI:IS! RE4U"AMENTA93O DA "EI DE 4RE:E DOS
TRA7A"\ADORES EM 4ERA" ("EI No 7!7O3/<+O+)! 8IXA93O DE 0ARQMETROS DE
CONTRO"E %UDICIA" DO EXERC?CIO DO DIREITO DE 4RE:E 0E"O "E4IS"ADOR
IN8RACONSTITUCIONA"! =!<! A .i61iFlia .o .ireito .e 'reJe Fara o6 tra/alNa.ore6 e(
'eral> C&ato T6 ZatiJi.a.e6 e66e1iai6Z> D e6Fe1iH1a(ete .eliea.a o6 art6! +o a <<
.a "ei o 7!7O3/<+O+! Na NiFWte6e .e aFli1a2-o .e66a le'i6la2-o 'eral ao 1a6o
e6Fe1EH1o .o .ireito .e 'reJe .o6 6erJi.ore6 FK/li1o6> ate6 .e t&.o> aH'&ra-6e
ie'IJel o 1oXito eLi6tete e tre a6 e1e66i.a.e6 (Ei(a6 .e le'i6la2-o Fara o
eLer1E1io .o .ireito .e 'reJe .o6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6 (C8> art! +o> 1aF&t> 1/1 art! 37>
:II)> .e &( la.o> e o .ireito a 6erJi2o6 FK/li1o6 a.eC&a.o6 e Fre6ta.o6 .e Gor(a
1otE&a a to.o6 o6 1i.a.-o6 (C8> art! +o> ]<o)> .e o&tro! EJi.ete(ete> -o 6e
o&tor'aria ao le'i6la.or C&alC&er Fo.er .i61ri1ioIrio C&ato T e.i2-o> o& -o> .a lei
.i61iFlia.ora .o .ireito .e 'reJe! O le'i6la.or Fo.eria a.otar &( (o.elo (ai6 o&
(eo6 rE'i.o> (ai6 o& (eo6 re6tritiJo .o .ireito .e 'reJe o [(/ito .o 6erJi2o
FK/li1o> (a6 -o Fo.eria .eiLar .e re1oNe1er .ireito FreJia(ete .eHi.o Felo teLto
.a Co6tit&i2-o! Co6i.era.a a eJol&2-o S&ri6Fr&.e1ial .o te(a Ferate o ST8> e(
6e.e .o (a.a.o .e iS&2-o> -o 6e Fo.e atri/&ir a(Fla(ete ao le'i6la.or a Klti(a
FalaJra a1er1a .a 1o1e66-o> o& -o> .o .ireito .e 'reJe .o6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6>
6o/ Fea .e 6e e6JaMiar .ireito G&.a(etal Fo6itiJa.o! Tal Fre(i66a> 1ot&.o> -o
i(Fe.e C&e> G&t&ra(ete> o le'i6la.or iGra1o6tit&1ioal 1oHra oJo6 1otoro6
a1er1a .a a.eC&a.a 1oH'&ra2-o .a .i61iFlia .e66e .ireito 1o6tit&1ioal! =!)
Co6i.era.a a o(i66-o le'i6latiJa ale'a.a a e6FD1ie> 6eria o 1a6o .e 6e
a1olNer a Frete6-o> t-o-6o(ete o 6eti.o .e C&e 6e aFliC&e a "ei o
7!7O3/<+O+ eC&ato a o(i66-o -o Gor .eJi.a(ete re'&la(eta.a For
lei e6Fe1EH1a Fara o6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6 (C8> art! 37> :II)!
=!3
E(
raM-o .o6 i(FeratiJo6 .a 1oti&i.a.e .o6 6erJi2o6 FK/li1o6>
1ot&.o> -o 6e Fo.e aGa6tar C&e> .e a1or.o 1o( a6
Fe1&liari.a.e6 .e 1a.a 1a6o 1o1reto e (e.iate 6oli1ita2-o
.e eti.a.e o& Wr'-o le'Eti(o> 6eSa Ga1&lta.o ao tri/&al
1o(Fetete i(For a o/6erJ[1ia a re'i(e .e 'reJe (ai6
6eJero e( raM-o .e tratar-6e .e Z6erJi2o6 o& atiJi.a.e6
e66e1iai6Z> o6 ter(o6 .o re'i(e HLa.o Felo 6 art6! +o a <<
.a "ei o 7!7O3/<+O+!
I66o o1orre ForC&e -o 6e Fo.e .eiLar .e 1o'itar .o6
ri61o6 .e1orrete6 .a6 Fo66i/ili.a.e6 .e C&e a re'&la2-o .o6 6erJi2o6 FK/li1o6 C&e
teNa( 1ara1terE6ti1a6 aH6 a e66e6 Z6erJi2o6 o& atiJi.a.e6 e66e1iai6Z 6eSa (eo6
6eJera C&e a .i61iFlia .i6Fe6a.a ao6 6erJi2o6 FriJa.o6 .ito6 Ze66e1iai6Z! =!=! O
6i6te(a .e S&.i1ialiMa2-o .o .ireito .e 'reJe .o6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6 e6tI a/erto
Fara C&e o&tra6 atiJi.a.e6 6eSa( 6&/(eti.a6 a i.Vti1o re'i(e!
0ela
1o(FleLi.a.e e Jarie.a.e .o6 6erJi2o6 FK/li1o6 e atiJi.a.e6
e6tratD'i1a6 tEFi1a6 .o E6ta.o> NI o&tro6 6erJi2o6 FK/li1o6>
1&Sa e66e1iali.a.e -o e6tI 1ote(Fla.a Felo rol .o6 art6!
+o a << .a "ei o 7!7O3/<+O+!
0ara o6 H6 .e6ta .e1i6-o> a e&1ia2-o .o
re'i(e HLa.o Felo6 art6! +o a << .a "ei o 7!7O3/<+O+ D aFea6 eLe(FliH1atiJa
(&(er&6 aFert&6)! 5! O 0ROCESSAMENTO E O %U"4AMENTO DE E:ENTUAIS DISS?DIOS
DE 4RE:E AUE EN:O":AM SER:IDORES 0;7"ICOS CI:IS DE:EM O7EDECER AO MODE"O
DE COM0ETBNCIAS E ATRI7UI9ÊS A0"IC:E" AOS TRA7A"\ADORES EM 4ERA"
(CE"ETISTAS)> NOS TERMOS DA RE4U"AMENTA93O DA "EI No 7!7O3/<+O+! A A0"ICA93O
COM0"EMENTAR DA "EI No 7!7*</<+OO :ISA R %UDICIA"I@A93O DOS CON8"ITOS AUE
EN:O":AM OS SER:IDORES 0;7"ICOS CI:IS NO CONTEXTO DO ATENDIMENTO DE
ATI:IDADES RE"ACIONADAS A NECESSIDADES INADI:EIS DA COMUNIDADE AUE> SE
N3O ATENDIDAS> CO"OAUEM ZEM 0ERI4O IMINENTE A SO7RE:I:BNCIA> A SA;DE OU A
SE4URAN9A DA 0O0U"A93OZ ("EI No 7!7O3/<+O+> 0AR4RA8O ;NICO> ART! <<)! 5!<!
0e.V1ia .o S&l'a(eto .e (Drito .a ADI o 3!3+5/D8> Rel! Mi! CeMar 0el&6o> a C&al
6e .i61&te a 1o(FetV1ia 1o6tit&1ioal Fara a aFre1ia2-o .a6 Za2Ye6 ori&.a6 .a
rela2-o .e tra/alNo> a/ra'i.o6 o6 ete6 .e .ireito FK/li1o eLtero e .a a.(ii6tra2-o
FK/li1a .ireta e i.ireta .a Ui-o> .o6 E6ta.o6> .o Di6trito 8e.er al e .o6 M&i1EFio6Z
(C8> art! <<=> I> a re.a2-o 1oGeri.a Fela EC o =5/)**=)! 5!)! Diate .a 6i'&lari.a.e
.o .e/ate 1o6tit&1ioal .o .ireito .e 'reJe .o6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6> 6o/ Fea .e
iS&6tiH1a.a e ia.(i66EJel e'atiJa .e Fre6ta2-o S&ri6.i1ioal o6 [(/ito6 Ge.eral>
e6ta.&al e (&i1iFal> .eJe(-6e HLar ta(/D( o6 Far[(etro6 i6tit&1ioai6 e
1o6tit&1ioai6 .e .eHi2-o .e 1o(FetV1ia> FroJi6Wria e a(FliatiJa> Fara a aFre1ia2-o
.e .i66E.io6 .e 'reJe i6ta&ra.o6 etre o 0o.er 0K/li1o e o6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6!
5!3! No Flao Fro1e.i(etal> aH'&ra-6e re1o(e.IJel aFli1ar ao 1a6o 1o1reto a
.i61iFlia .a "ei o 7!7*</<+OO (C&e Jer6a 6o/re e6Fe1ialiMa2-o .a6 t&r(a6 .o6
Tri/&ai6 .o Tra/alNo e( Fro1e66o6 1oletiJo6)> o C&e ta'e T 1o(FetV1ia Fara
aFre1iar e S&l'ar eJet&ai6 1oXito6 S&.i1iai6 reGerete6 T 'reJe .e 6erJi.ore6 FK/li1o6
C&e 6eSa( 6&61ita.o6 atD o (o(eto .e 1ol(ata2-o le'i6latiJa e6Fe1EH1a .a la1&a ora
.e1lara.a> o6 ter(o6 .o i1i6o :II .o art! 37 .a C8! 5!=! A a.eC&a2-o e a e1e66i.a.e
.a .eHi2-o .e66a6 C&e6tYe6 .e or'aiMa2-o e Fro1e.i(eto .iMe( re6Feito a
ele(eto6 .e HLa2-o .e 1o(FetV1ia 1o6tit&1ioal .e (o.o a a66e'&rar> a &( 6W
te(Fo> a Fo66i/ili.a.e e> 6o/ret&.o> o6 li(ite6 ao eLer1E1io .o .ireito 1o6tit&1ioal .e
'reJe .o6 6erJi.ore6 FK/li1o6> e a 1oti&i.a.e a Fre6ta2-o .o6 6erJi2o6 FK/li1o6! Ao
a.otar e66a (e.i.a> e6te Tri/&al Fa66a a a66e'&rar o .ireito .e 'reJe
1o6tit&1ioal(ete 'arati.o o art! 37> :II> .a Co6tit&i2-o 8e.eral> 6e(
.e61o6i.erar a 'aratia .a 1oti&i.a.e .e Fre6ta2-o .e 6erJi2o6 FK/li1o6 - &(
ele(eto G&.a(etal Fara a Fre6erJa2-o .o itere66e FK/li1o e( Irea6 C&e 6-o
eLtre(a(ete .e(a.a.a6 Fela 6o1ie.a.e! 6! DE8INI93O DOS 0ARQMETROS DE
COM0ETBNCIA CONSTITUCIONA" 0ARA A0RECIA93O DO TEMA NO QM7ITO DA %UST I9A
8EDERA" E DA %USTI9A ESTADUA" AT5 A EDI93O DA "E4IS"A93O ES0EC?8ICA
0ERTINENTE> NOS TERMOS DO ART! 37> :II> DA C8! 8IXA93O DO 0RA@O DE 6*
(SESSENTA) DIAS 0ARA AUE O CON4RESSO NACIONA" "E4IS"E SO7RE A MAT5RIA!
MANDADO DE IN%UN93O DE8ERIDO 0ARA DETERMINAR A A0"ICA93O DAS "EIS No6
7!7*</<+OO E 7!7O3/<+O+! 6!<! AFli1a/ili.a.e ao6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6 .a "ei o
7!7O3/<+O+> 6e( FreS&EMo .e C&e> .iate .o 1a6o 1o1reto e (e.iate 6oli1ita2-o .e
eti.a.e o& Wr'-o le'Eti(o> 6eSa Ga1&lta.o ao S&EMo 1o(Fetete a HLa2-o .e re'i(e .e
'reJe (ai6 6eJero> e( raM-o .e tratare( .e Z6erJi2o6 o& atiJi.a.e6 e66e1iai6Z ("ei o
7!7O3/<+O+> art6! +o a <<)! 6!)! Ne66a eLte6-o .o .eGeri(eto .o (a.a.o .e
iS&2-o> aFli1a2-o .a "ei o 7!7*</<+OO> o C&e ta'e T 1o(FetV1ia Fara aFre1iar e
S&l'ar eJet&ai6 1oXito6 S&.i1iai6 reGerete6 T 'reJe .e 6erJi.ore6 FK/li1o6 C&e 6eSa(
6&61ita.o6 atD o (o(eto .e 1ol(ata2-o le'i6latiJa e6Fe1EH1a .a la1&a ora .e1lara.a>
o6 ter(o6 .o i1i6o :II .o art! 37 .a C8! 6!3! AtD a .eJi.a .i61iFlia le'i6latiJa> .eJe(-
6e .eHir a6 6it&a2Ye6 FroJi6Wria6 .e 1o(FetV1ia 1o6tit&1ioal Fara a aFre1ia2-o
.e66e6 .i66E.io6 o 1oteLto a1ioal> re'ioal> e6ta.&al e (&i1iFal! A66i(> a6
1o.i2Ye6 a1i(a e6Fe1iH1a.a6> 6e a Farali6a2-o Gor .e [(/ito a1ioal> o& a/ra'er
(ai6 .e &(a re'i-o .a S&6ti2a Ge.eral> o& ai.a> 1o(Free.er (ai6 .e &(a &i.a.e .a
Ge.era2-o> a 1o(FetV1ia Fara o .i66E.io .e 'reJe 6erI .o S&Ferior Tri/&al .e %&6ti2a
(For aFli1a2-o aalW'i1a .o art! )o> I> ZaZ> .a "ei o 7!7*</<+OO)! Ai.a o [(/ito
Ge.eral> 6e a 1otroJDr6ia e6tiJer a.6trita a &(a Ki1a re'i-o .a S&6ti2a Ge.eral> a
1o(FetV1ia 6erI .o6 Tri/&ai6 Re'ioai6 8e.erai6 (aFli1a2-o aalW'i1a .o art! 6o .a
"ei o 7!7*</<+OO)! 0ara o 1a6o .a S&ri6.i2-o o 1oteLto e6ta.&al o& (&i1iFal> 6e a
1otroJDr6ia e6tiJer a.6trita a &(a &i.a.e .a Ge.era2-o> a 1o(FetV1ia 6erI .o
re6Fe1tiJo Tri/&al .e %&6ti2a (ta(/D( For aFli1a2-o aalW'i1a .o art! 6o .a "ei o
7!7*</<+OO)! A6 'reJe6 .e [(/ito lo1al o& (&i1iFal 6er-o .iri(i.a6 Felo Tri/&al .e
%&6ti2a o& Tri/&al Re'ioal 8e.eral 1o( S&ri6.i2-o 6o/re o lo1al .a Farali6a2-o>
1oGor(e 6e trate .e 'reJe .e 6erJi.ore6 (&i1iFai6> e6ta.&ai6 o& Ge.erai6! 6!=!
Co6i.era.o6 o6 Far[(etro6 a1i(a .eliea.o6> a Far .a 1o(FetV1ia Fara o .i66E.io .e
'reJe e( 6i> o C&al 6e .i61&ta a a/&6iJi.a.e> o& -o> .a 'reJe> o6 reGeri.o6 tri/&ai6>
o6 [(/ito6 .e 6&a S&ri6.i2-o> 6er-o 1o(Fetete6 Fara .e1i.ir a1er1a .o (Drito .o
Fa'a(eto> o& -o> .o6 .ia6 .e Farali6a2-o e( 1o6o[1ia 1o( a eL1eF1ioali.a.e .e
C&e e66e S&EMo 6e reJe6te! Ne66e 1oteLto> o6 ter(o6 .o art! 7o .a "ei o 7!7O3/<+O+>
a .eXa'ra2-o .a 'reJe> e( Fri1EFio> 1orre6Fo.e T 6&6Fe6-o .o 1otrato .e tra/alNo!
Co(o re'ra 'eral> Fortato> o6 6alIrio6 .o6 .ia6 .e Farali6a2-o -o .eJer-o 6er Fa'o6>
6alJo o 1a6o e( C&e a 'reJe teNa 6i.o FroJo1a.a S&6ta(ete For atra6o o
Fa'a(eto ao6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6> o& For o&tra6 6it&a2Ye6 eL1eF1ioai6 C&e
S&6tiHC&e( o aGa6ta(eto .a Fre(i66a .a 6&6Fe6-o .o 1otrato .e tra/alNo (art! 7o
.a "ei o 7!7O3/<+O+> i He)! 6!5! O6 tri/&ai6 (e1ioa.o6 ta(/D( 6er-o
1o(Fetete6 Fara aFre1iar e S&l'ar (e.i.a6 1a&telare6 eJet&al(ete i1i.ete6
rela1ioa.a6 ao eLer1E1io .o .ireito .e 'reJe .o6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6> tai6 1o(o: i)
aC&ela6 a6 C&ai6 6e Fo6t&le a Fre6erJa2-o .o o/Seto .a C&erela S&.i1ial> C&al 6eSa> o
Fer1et&al (Ei(o .e 6erJi.ore6 FK/li1o6 C&e .eJe 1oti&ar tra/alNa.o .&rate o
(oJi(eto Fare.i6ta> o& (e6(o a Froi/i2-o .e C&alC&er tiFo .e Farali6a2-oU ii) o6
iter.ito6 Fo66e66Wrio6 Fara a .e6o1&Fa2-o .e .eFe.V1ia6 .o 6 Wr'-o6 FK/li1o6
eJet&al(ete to(a.o6 For 'reJi6ta6U e iii) a6 .e(ai6 (e.i.a6 1a&telare6 C&e
aFre6ete( 1oeL-o .ireta 1o( o .i66E.io 1oletiJo .e 'reJe! 6!6! E( raM-o .a eJol&2-o
S&ri6Fr&.e1ial 6o/re o te(a .a iterFreta2-o .a o(i66-o le'i6latiJa .o .ireito .e
'reJe .o6 6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6 e e( re6Feito ao6 .ita(e6 .e 6e'&ra2a S&rE.i1a>
HLa-6e o FraMo .e 6* (6e66eta) .ia6 Fara C&e o Co're66o Na1ioal le'i6le 6o/re a
(atDria! 6!7! Ma.a.o .e iS&2-o 1oNe1i.o e> o (Drito> .eGeri.o Fara> o6 ter(o6
a1i(a e6Fe1iH1a.o6> .eter(iar a aFli1a2-o .a6 "ei6 o6 7!7*</<+OO e 7!7O3/<+O+ ao6
1oXito6 e T6 a2Ye6 S&.i1iai6 C&e eJolJa( a iterFreta2-o .o .ireito .e 'reJe .o6
6erJi.ore6 FK/li1o6 1iJi6!
De1i6-o
'K6 4 9474 84 "en;4. M/n/67.4 G/352. Men8e6 !Re3274.#,
:4n;e:en84 84 52n8284 8e /n@1nLM4 e 8e7e.5/n2n84 2 23/:2LM4 82
Le/ nN 7.7J3(J9, e8/1 9/672 846 21746 4 "en;4. M/n/67.4 R/:2.84
LeO2n84O6P/. '16en7e6, @167/A/:2825en7e, 46 "en;4.e6 M/n/67.46
"eQ39e82 Pe.7en:e e Ce364 8e Me334. P.e6/8Rn:/2 82 "en;4.2
M/n/67.2 E33en G.2:/e. P3en=./4, 24.05.2007.
De:/6M4$ 'K6 4
9474-9/672 84 "en;4. M/n/67.4 R/:2.84 LeO2n84O6P/, :4n:e8en84 4
52n8284 8e /n@1nLM4 2.2 23/:2. 2 6431LM4 ?1e .e:4n/S2
7M4-645en7e T :27eB4./2 .e.e6en7282 e34 "/n8/:274 .e?1e.en7e, e
846 94746 846 "en;4.e6 M/n/67.46 D/.e/74 MeneSe6, C=.5en LQ:/2,
Ce364 8e Me334 e C2.346 B./774, 2:452n;2n84 4 Re3274., ?1e
7250>5 8eAe./2 4 52n8284 8e /n@1nLM4, n46 7e.546 8e 6e1 9474,
e8/1 9/672 846 21746 4 "en;4. M/n/67.4 J42?1/5 B2.0462. '16en7e,
@167/A/:2825en7e, 4 "en;4. M/n/67.4 E.46 G.21. P.e6/8Rn:/2 82
"en;4.2 M/n/67.2 E33en G.2:/e. P3en=./4, 19.09.2007.
De:/6M4$
O T./01n23, 4. 52/4./2, n46 7e.546 84 9474 84 Re3274., :4n;e:e1
84 52n8284 8e /n@1nLM4 e .4U6 2 6431LM4 2.2 2 45/66M4
3eB/6327/92 :45 2 23/:2LM4 82 Le/ nN 7.7J3, 8e 2J 8e @1n;4 8e
19J9, n4 ?1e :410e., 9en:/846, 2.:/235en7e, 46 "en;4.e6
M/n/67.46 R/:2.84 LeO2n84O6P/, J42?1/5 B2.0462 e M2.:4 '1.>3/4,
?1e 3/5/72925 2 8e:/6M4 T :27eB4./2 .e.e6en7282 e34 6/n8/:274 e
e6720e3e:/25 :4n8/LVe6 e6e:DA/:26 2.2 4 e<e.:D:/4 826
2.23/62LVe6. V4741 2 P.e6/8en7e, M/n/67.2 E33en G.2:/e. '16en7e,
@167/A/:2825en7e, 2 "en;4.2 M/n/67.2 C=.5en LQ:/2, :45 9474
.4Ae./84 e5 266en7282 2n7e./4.. P3en=./4, 25.10.2007.

Consigna-se, ainda, que os MEMBROS DAS FORAS ARMADAS e os
SERVDORES MLTARES DOS ESTADOS E DO DF no $7 )i%ei$o < 2%e*e
(CF, art. 42, 1, e 142, 3, V).
,@ 8.e ( noo )e #e%*io ()e8.()o in-".i ( -on$in.i)()e; no#
$e%o# )o (%$. LM; N 1M; )( Lei nM I.KIHJKC E O6 -i$()o E e;
$(,9; )o (%$. && )o C/)i2o )e Defe#( )o Con#.i)o%.
Neste contexto legislativo, pergunta-se:
P LE=AL A SUSPENSOJINTERRUPO DE SERVIO
PBLICO PELO NO PA=AMENTO DO MESMO PELO
USUQRIOR
O tema controvertido nos tribunais ptrios.
Todavia, tem se entendido que se o servio for FACULTATVO ( e, por isto,
geralmente remunerado por tarifa/preo pblico), o Pode Pblico pode
suspender-lhe a prestao no caso de no pagamento, nos termos do art. 6,
3, , da Lei n 8.987/95.
Neste sentido, h precedente do STJ versando hiptese de interrupo de
servio de fornecimento de energia eltrica a usurio inadimplente:
REsp 510478 / PB
RECURSO ESPECIAL
2003/0044280-1
Relator(a)
Ministro FRANCIULLI NETTO 111!"
rgo Julgador
T2 - SE#UN$A TURMA
Data do Julgamento
10/0%/2003
Data da Publicao/Fonte
$& 08/0'/2003 p( 312
Ementa
RECURSO ESPECIAL ) AL*NEA +C, ) A$MINISTRATI-O ) ENER#IA EL.TRICA )
CONCESS/O $E SER-I0O P1BLICO ) ATRASO NO PA#AMENTO ) SUSPENS/O $O
SER-I0O ) POSSIBILI$A$E ) ARTS( %23 4 323 $A LEI N( 8('8!/'5 E 1! $A
LEI N( '(42!/'%(
67 89pr8ss: pr8;is<o nor=:ti;: no s8nti>o >: possi?i@i>:>8 >8
sAsp8ns<o >o Born8Ci=8nto >8 8n8rDi: 8@EtriC: :o AsA7rio FA8 >8i9:
>8 8B8tA:r : Contr:pr8st:G<o :HAst:>:3 =8s=o FA:n>o s8 tr:t:r >8
ConsA=i>or FA8 pr8st8 s8r;iGo pI?@iCo(
N: JipKt8s8 ;8rt8nt83 ;8riBiC:-s8 FA8 s8 tr:t: >8 AsA7rio >o s8r;iGo
pI?@iCo ConC8>i>o FA83 nos t8r=os >o r( ;oto Con>Ator >o :CKr><o
o?HArD:>o3 +>8@i?8r:>:=8nt8 ;8= s8 =:nt8n>o n: in:>i=p@LnCi:,3 r:M<o
?:st:nt8 p:r: : sAsp8ns<o >o Born8Ci=8nto >o ?8=(
Ao 8>it:r : R8so@AG<o n( 45%3 >8 2' >8 no;8=?ro >8 20003 : prKpri:
ANEEL3 r8spons7;8@ p8@: r8DA@:=8nt:G<o >o s8tor >8 8n8rDEtiCo no
p:Ns3 Cont8=p@oA : possi?i@i>:>8 >8 sAsp8ns<o >o Born8Ci=8nto >o
s8r;iGo 8= inI=8r:s JipKt8s8s3 >8ntr8 :s FA:is o :tr:so no p:D:=8nto
>8 8nC:rDos 8 s8r;iGos ;inCA@:>os :o Born8Ci=8nto >8 8n8rDi:
8@EtriC: pr8st:>os =8>i:nt8 :AtoriM:G<o >o ConsA=i>or3 oA p8@:
pr8st:G<o >o s8r;iGo pI?@iCo >8 8n8rDi: 8@EtriC: :rt( '13 inCisos I
8 II"(
R8C8?8 o AsA7rio3 s8 :>=iti>: : i=possi?i@i>:>8 >8 sAsp8ns<o >o
s8r;iGo3 r8pro;7;8@ 8stN=A@o O in:>i=p@LnCi:( N<o s8r7 o &A>iCi7rio3
8ntr8t:nto3 ins8nsN;8@ r8@:ti;:=8nt8 Os sitA:GP8s p8CA@i:r8s 8= FA8
o AsA7rio >8i9:r >8 Jonr:r s8As Co=pro=issos Bin:nC8iros 8= r:M<o >8
sA: JipossABiCiLnCi:3 CirCAnstQnCi: FA8 n<o s8 :=o@>: :o C:so 8=
89:=8(
R8CArso 8sp8Ci:@ ConJ8Ci>o p8@: @8tr: +C,3 porE= n<o pro;i>o(
ADRD no REsp 10%'215 / RS
A#RA-O RE#IMENTAL NO RECURSO ESPECIAL
2008/0140!04-!
Relator(a)
Ministro FRANCISCO FALC/O 111%"
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
1%/0'/2008
$&8 01/10/2008
Ementa
CORTE NO FORNECIMENTO $E ENERGIA EL.TRICA( INADIMPLNCIA. $.BITOS
PRET.RITOS( POSSIBILI$A$E(
I - A >8sp8ito >8 s8 tr:t:r >8 >E?itos pr8tEritos3 n<o s8 po>8
r8B8r8n>:r t:@ :titA>8 >o ConsA=i>or >8 energia 8@EtriC:3 FA8 s8
BArt: : p:D:r : Contr:pr8st:G<o >8;i>: p8@o fornecien!o >8st8 ?8=
t<o 8ss8nCi:@ O soCi8>:>83 89p8>i8nt8 FA83 :C:so =:nti>o3 >8;8
8sti=A@:r oAtros ConsA=i>or8s =:@ int8nCion:>os3 8= >8tri=8nto O
=:iori: >os >8=:is3 FA8 in>ir8t:=8nt8 :C:?: por s8r p8n:@iM:>:3 8=
;irtA>8 >o r8B@89o >o :@iH:=8nto >8 ;:@or8s >8;i>os O ConC8ssion7ri:
>8 energia(
II - R8=:n8sC8 8nt<o Nnt8Dr: : p:CNBiC: HArisprA>LnCi: >8st: Cort8
no s8nti>o >8 p8r=itir : sAsp8ns<o >o fornecien!o >8 energia
8@EtriC: FA:n>o >o s8A n<o-p:D:=8nto p8@o ConsA=i>or( Pr8C8>8nt8sR
ADRD no REsp '%'('28/RS3 R8@( Ministro FRANCISCO FALC/O3 $& >8
12/11/200!S REsp n2 3%3('43/M#3 R8@( Min( 6UMBERTO #OMES $E BARROS3
$& >8 01/03/2004S REsp n2 %28(833/RS3 R8@( p/ :C( Min( FRANCISCO
FALC/O3 $& >8 03/11/2004 8 REsp n(2 302(%20/SP3 R8@:tor p/ :C( Min(
&O/O OTT-IO $E NORON6A3 $& >8 1%/02/2004(
III - ADr:;o r8Di=8nt:@ i=pro;i>o(
ADRD no REsp '!'834 / PE
200!/01'33%5-1
Relator(a)
Ministro FRANCISCO FALC/O 111%"
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
15/04/2008
$&8 0!/05/2008
Ementa
SUSPENS/O $O FORNECIMENTO $E ENERGIA EL.TRICA( $.BITO $ISCUTI$O
&U$ICIALMENTE( INADIMPLNCIA. PRE-IS/O LE#AL( CONTRATO
SINALA#MTTICO( PRE-ALUNCIA $OS INTERESSES $A COLETI-I$A$E(
I - O Contr:to 8st:?8@8Ci>o 8ntr8 o Born8C8>or >8 energia 8@EtriC: 8
o AsA7rio E sin:@:D=7tiCo3 ConC@Ain>o-s8 FA8 o Contr:t:nt8 sK po>8
89iDir : ContinAi>:>8 >: pr8st:G<o : C:rDo >o Contr:t:>o FA:n>o
8sti;8r CA=prin>o r8DA@:r=8nt8 : sA: o?riD:G<o(
II - A >8sp8ito >8 8st:r s8n>o >isCAti>o o >E?ito :tr:;Es >8 :G<o
prKpri:3 : ConC8ssion7ri: po>8 r8:@iM:r : sAsp8ns<o >o fornecien!o
>8 energia 8@EtriC: FA:n>o o AsA7rio s8 n8D: : r8:@iM:r os
p:D:=8ntos >8;i>os( T:@ Con;iCG<o 8nContr: :ss8nto no :rtiDo '1 >:
R8so@AG<o n2 45%/2000 >: ADLnCi: N:Cion:@ >8 Energia E@EtriC:(
III - O Cort8 no fornecien!o >8 energia >o =:A p:D:>or ;:i :o
8nContro >os int8r8ss8s >: Co@8ti;i>:>83 A=: ;8M FA8 o r8B@89o >o
in:>i=p@8=8nto po>8 :tinDir o BAnCion:=8nto >o sist8=:3 pr8HA>iC:n>o
s8As AsA7rios(
I- - Pr8C8>8nt8sR REsp n2 %8%(3'5/RS3 R8@( Min( FRANCISCO FALC/O3 $&
>8 14/03/2005 8 REsp n(2 302(%20/SP3 R8@:tor p/ ACKr><o Ministro
&O/O OTT-IO $E NORON6A3 $& >8 1%/02/2004(
- - ADr:;o r8Di=8nt:@ pro;i>o3 p:r: >:r pro;i=8nto :o r8CArso
8sp8Ci:@(
De outro lado, se OBRGATRO o servio (como, v&g&, a captao e
fornecimento de esgoto e gua), entende-se que o servio no pode ser
suspenso. Pois o Estado teria outros meios inscrio em dvida ativa e
execuo fiscal para buscar a satisfao dos dbitos, sem comprometimento
da prestao do servio.
Neste sentido:
REsp 78""70 / MS
RECURSO ESPECIAL
2005/01548'5-0
Relator(a)
Ministro TEORI ALBINO VA-ASCWI 1124"
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
18/10/2005
$& 0!/11/2005 p( 1%3
R$$T ;o@( 124 p( 240
Ementa
TRIBUTTRIO( SER-I0O $E ES#OTO( NATUREVA &UR*$ICA $A REMUNERA0/O(
TAXA( COMPULSORIE$A$E $E SUA UTILIVA0/O( SU&EI0/O AO RE#IME
TRIBUTTRIO( ORIENTA0/O $OMINANTE NO ST&( RECURSO ESPECIAL
$ESPRO-I$O(
1( A HArisprA>LnCi: >o=in:nt8 no Q=?ito >8st: Cort8 Consi>8r: FA8 o
;:@or 89iDi>o Co=o Contr:pr8st:G<o p8@o s8r;iGo >8 7DA: 8 8sDoto
possAi n:tAr8M: HArN>iC: >8 t:9: Y sA?=8t8n>o-s83 port:nto3 :o
r8Di=8 HArN>iCo tri?At7rio3 8sp8Ci:@=8nt8 no FA8 >iM Co= :
o?s8r;QnCi: >o prinCNpio >: @8D:@i>:>8 Y s8=pr8 FA8 s8H: >8
Ati@iM:G<o Co=pA@sKri:3 in>8p8n>8nt8=8nt8 >8 s8r 898CAt:>o
>ir8t:=8nt8 p8@o Po>8r PI?@iCo oA por 8=pr8s: ConC8ssion7ri:(
2( R8CArso 8sp8Ci:@ : FA8 s8 n8D: pro;i=8nto(
Colhe-se do voto condutor:
*...+
I nesse sentido, ainda, a doutrina de Jugo de Arito ?ac$ado0
K/ que caracteriza a remunerao de um servio pblico como taxa ou como preo
pblico " a compulsoriedade, para a taxa, e a facultatividade, para o preo,
conforme (# decidiu o @upremo >ribunal Lederal. %mportante, por&m, & a
compreenso adequada, que se de ter, do que se'am essa compulsoriedade e
essa facultatividade.
A t%tulo de exemplo, imaginemos a necessidade que se tem de energia el"trica.
@e o ordenamento (ur%dico nos permite atender a essa necessidade com a
instalao de um grupo gerador em nossa residncia, ou estabelecimento
industrial ou comercial, ento a remunerao que o 3stado nos cobra pelo
fornecimento de energia " um preo pblico, pois no somos (uridicamente
obrigados a utilizar o servio pblico para a satisfao de nossa necessidade.
3mbora nos se(a mais conveniente a utilizao do servio pblico, do ponto de
vista econmico ou por outra razo qualquer, do ponto de vista rigorosamente
(ur%dico nada nos impede de, por outro meio, atender M necessidade de energia
el"trica. A remunerao que pagamos pelo servio de fornecimento de energia
el"trica, portanto, no " compuls!ria. ,or outro lado, se $# norma (ur%dica
proibindo a instalao de grupo gerador ou unidade de captao de energia solar
em residncias ou estabelecimentos comerciais ou industriais, de sorte que o
atendimento da necessidade de energia el"trica por qualquer outro meio que no
se(a o servio pblico torna)se imposs%vel sem violao da ordem (ur%dica , tem)se
que a utilizao do servio e, por isto mesmo, o pagamento da remunerao
correspondente, " compuls!ria. -este caso, essa remunerao correspondente "
taxa.
/ mesmo pode ser dito do servio de #gua e esgoto. @e $# uma norma proibindo
o atendimento da necessidade de #gua e esgoto por outro meio que no se(a o
servio pblico, a remunerao correspondente " taxa. @e a ordem (ur%dica no
pro%be o fornecimento de #gua em pipas, nem o uso de fossas, nem o transporte de
de(etos em ve%culos de empresas especializadas, nem o dep!sito destes em locais
para esse fim destinados pelo ,oder ,blico, ou adequadamente constru%dos pela
iniciativa privada, ento a remunerao cobrada pelo servio pblico de
fornecimento de #gua e esgoto " preo pblico. @e, pelo contr#rio, existem tais
proibi&es, de sorte a tornar o servio pblico o nico meio de que se disp&e para
o atendimento da necessidade de #gua e esgoto, ento a remunerao respectiva
ser# taxa.
*...+
I importante compreender o fundamento dessa id"ia.
(e a ordem 'ur)dica obriga a utili#ao de determinado servio, no permitindo o
atendimento da respectiva necessidade por outro meio, ento & 'usto que a
remunerao correspondente, cobrada pelo "oder "blico, sofra as limitaes
prprias dos tributos. * contribuinte estar seguro de que o valor dessa
remunerao de ser fixado por crit&rios definidos em lei. +er, em s)ntese, as
garantias estabelecidas na ,onstituio.
"or outro lado, se a ordem 'ur)dica no obriga - utili#ao do servio pblico,
posto que no pro)be o atendimento da correspondente necessidade por outro
meio, ento a cobrana da remunerao correspondente no ficar su'eita -s
restries do sistema tributrio. "ode ser fixada livremente pelo "oder "blico,
pois o seu pagamento resulta de simples convenincia do usurio do servio..
*'urso de Direito >ribut#rio , 7NO edio, @o ,aulo0 ?al$eiros, 788N, pp.
N::)N:7+.KP
5. -o caso concreto, o ac!rdo afirmou que Po fornecimento de servios de #gua e
esgoto,
quando tiver car#ter compuls!rio, como " o caso de 'ampo Brande, " remunerado
mediante
taxaP *fl. :;+, razo pela qual " aplic#vel o entendimento adotado nos (ulgados mencionados.
N. Diante do exposto, nego provimento ao recurso especial. I o voto.9
Todavia, a posio acima perdeu espao frente ao julgamento dos ERESP
690.609, onde a 1 Seo do STJ definiu que a contraprestao cobrada por
concessionria ou permissionria de gua e esgoto detm natureza jurdica de
tarifa/preo pblico e, por conseguinte, admite interrupo no fornecimento em
caso de no pagamento pelo usurio.
EREsp #$0#0$ / RS
EMBAR#OS $E $I-ER#ENCIA NO RECURSO ESPECIAL
200%/0044431-%
Relator(a)
Ministr: ELIANA CALMON 1114"
rgo Julgador
S1 - PRIMEIRA SE0/O
Data do Julgamento
2%/03/2008
$&8 0!/04/2008
Ementa
TRIBUTTRIO ) EMBAR#OS $E $I-ER#UNCIA ) CONTRAPRESTA0/O COBRA$A PELO
SER-I0O P1BLICO $E T#UA E ES#OTO ) NATUREVA &UR*$ICA $E TARIFA )
PRECE$ENTES $O ST& E $O STF(
1( Est8 Tri?An:@ SAp8rior3 8nC:=p:n>o 8nt8n>i=8nto s8>i=8nt:>o no
Pr8tKrio E9C8@so3 Bir=oA posiG<o no s8nti>o >8 FA8 : Contr:pr8st:G<o
Co?r:>: por ConC8ssion7ri:s >8 s8r;iGo pI?@iCo >8 7DA: 8 8sDoto
>8tE= n:tAr8M: HArN>iC: >8 t:riB: oA pr8Go pI?@iCo(
2( $8Bini>: : n:tAr8M: HArN>iC: >: Contr:pr8st:G<o3 t:=?E=
>8BiniA-s8 p8@: :p@iC:G<o >:s nor=:s >o CK>iDo Ci;i@(
3( A pr8sCriG<o E ;int8n7ri:3 porFA8 r8Di>: p8@:s nor=:s >o $ir8ito
Ci;i@(
4(( E=?:rDos >8 >i;8rDLnCi: pro;i>os(
H hiptese que, segundo o STJ, afastam o direito da concessionrio ou
permissionria interrupo do servio pblico por inadimplemento do usurio,
a saber:
- SE O CORTE NO 'ORNECIMENTO OCORREU SEM PRPVIA
NOTI'ICAO DO USUQRIO PARA E'ETUAR O PA=AMENTO DO DPBITO
REsp !835!5 / RS
RECURSO ESPECIAL
2005/015%'21-'
Relator(a)
Ministro MAURO CAMPBELL MARZUES 1141"
rgo Julgador
T2 - SE#UN$A TURMA
Data do Julgamento
0'/0'/2008
$&8 13/10/2008
Ementa
PROCESSUAL CI-IL E A$MINISTRATI-O( RECURSO ESPECIAL( ENERGIA
EL.TRICA( CORTE NO FORNECIMENTO. CONSUMI$OR INA$IMPLENTE( AUSUNCIA
$E COMUNICA0/O PR.-IA( IMPOSSIBILI$A$E(
1( A &ArisprA>LnCi: :ss8nt8 >8st8 Tri?An:@ 8nt8n>8 p8@:
possi?i@i>:>8 >8 Cort8 no fornecien!o >8 energia 8@EtriC: >8s>8
FA83 :pKs :;iso prE;io3 o ConsA=i>or p8r=:n8G: 8= sitA:G<o >8
ina%i&'(ncia Co= r8@:G<o :o r8sp8Cti;o >E?ito3 nos t8r=os >o
8st:tAN>o no :rt( %23 4 323 >: L8i 8('8!/'5( Pr8C8>8nt8sR R8CArsos
8sp8Ci:is n( 3%3('43/M# 8 '%3(''0/SC(
2( No p:rtiCA@:r3 >i:nt8 >: sitA:G<o B7tiC: 89ist8nt83 o?s8r;:-s8
FA8 : >8Cis<o >o Tri?An:@ >8 oriD8= n<o >8sto: >o 8nt8n>i=8nto >8st:
Cort83 pois o Cort8 no fornecien!o >8 energia 8@EtriC: Boi
r8:@iM:>o s8= Co=AniC:G<o prE;i: >o ConsA=i>or3 Con>iG<o n8C8ss7ri:
O ;:@i>:G<o >: int8rrApG<o >o s8r;iGo(
3( R8CArso 8sp8Ci:@ n<o-pro;i>o(
- SE O CORTE NO 'ORNECIMENTO OCASIONARQ DANOS S
COMUNIDADE E; PORTANTO; A'RONTARQ O INTERESSE PBLICO
ADRD no REsp 1003%%! / RS
200!/02%03'4-!
Relator(a)
Ministro 6UMBERTO MARTINS 1130"
rgo Julgador
T2 - SE#UN$A TURMA
Data do Julgamento
1'/05/200'
$&8 01/0%/200'
Ementa
A$MINISTRATI-O ) CORTE $O FORNECIMENTO $E ENERGIA EL.TRICA )
FUN#IBILI$A$E ENTRE AS ME$I$AS $E UR#UNCIA ) POSSIBILI$A$E )
INTERRUP0/O $O FORNECIMENTO ) IMINUNCIA $E PRE&U*VO A CI$A$/OS )
IMPOSSIBILI$A$E $E INTERRUP0/O(
1( N<o J73 no :CKr><o r8Corri>o3 FA:@FA8r o=iss<o3 Contr:>iG<o oA
o?sCAri>:>83 r:M<o p8@: FA:@ n<o Bor:= =:@B8ri>os os :rtiDos 515 8
535 >o Est:tAto ProC8ssA:@ Ci;i@(
2( Est: Cort8 SAp8rior H7 s8 =:niB8stoA no s8nti>o >: :>=iss<o >:
BAnDi?i@i>:>8 8ntr8 os institAtos >: =8>i>: C:At8@:r 8 >: tAt8@:
:nt8Cip:>:3 >8s>8 FA8 pr8s8nt8s os pr8ssApostos >: =8>i>: FA8 ;i8r :
s8r ConC8>i>:( Pr8C8>8nt8s(
3( O Tri?An:@ >8 oriD8= r8ConJ8C8A 89p@iCit:=8nt8 o p8riDo >8 >:nos
irr8p:r7;8is O popA@:G<o >os MAniCNpios No;o 6:=?ArDo3 Port<o 8
EstQnCi: -8@J:3 8= C:so >8 int8rrApG<o >o fornecien!o >8 energia
8@EtriC:(
4( O SAp8rior Tri?An:@ >8 &AstiG:3 p8@: sA: Cort8 Esp8Ci:@3 t8=
posiG<o Bir=:>: 8= ;7rios pr8C8>8nt8s3 no s8nti>o >8 FA8 s8H:=
pr8s8r;:>:s3 8= C:so >8 Cort8 >8 energia) :s Ani>:>8s 8 s8r;iGos
pI?@iCos CAH: p:r:@is:G<o E in:>=issN;8@3 Co=o no C:so 8= FA8st<o(
5( E=?or: in:>i=p@8nt83 : Co=As: E r8spons7;8@ p8@o :?:st8Ci=8nto >8
7DA: :os MAniCNpios >8 No;o 6:=?ArDo3 Port<o 8 EstQnCi: -8@J:3 CAH:
popA@:G<o n<o po>8 s8r pr8HA>iC:>: 8= r:M<o >: r8B8ri>:
ina%i&'(ncia(
ADr:;o r8Di=8nt:@ i=pro;i>o(
- SE O CORTE 'UNDATSE EM DPBITOS PRETPRITOS
ADRD no AD 10434'' / RS
A#RA-O RE#IMENTAL NO A#RA-O $E INSTRUMENTO
2008/00'2032-0
Relator(a)
Ministro 6ERMAN BEN&AMIN 1132"
rgo Julgador
T2 - SE#UN$A TURMA
Data do Julgamento
05/03/200'
$&8 24/03/200'
Ementa
PROCESSUAL CI-IL E A$MINISTRATI-O( OFENSA AO ART( 535 $O CPC N/O
CONFI#URA$A( FORNECIMENTO $E ENERGIA EL.TRICA( INTERRUP0/O(
$.BITOS
CONSOLI$A$OS PELO TEMPO(
1( A so@AG<o int8Dr:@ >: Contro;Ersi:3 Co= BAn>:=8nto sABiCi8nt83
n<o C:r:Ct8riM: oB8ns: :o :rt( 535 >o CPC(
2( . i@8DNti=o o Cort8 no fornecien!o >8 s8r;iGos pI?@iCos
8ss8nCi:is FA:n>o : ina%i&'(ncia >o ConsA=i>or >8Corr8r >8 >E?itos
Conso@i>:>os p8@o t8=po(
3( ADr:;o R8Di=8nt:@ n<o pro;i>o(
ADRD no REsp 102!844 / R&
2008/00251%0-4
Relator(a)
Ministro &OS. $EL#A$O 1105"
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
2!/05/2008
$&8 23/0%/2008
Ementa
A$MINISTRATI-O E PROCESSUAL CI-IL( RECURSO ESPECIAL( CORTE NO
FORNECIMENTO $E T#UA E ES#OTO( ART( %23 4 323 II3 $A LEI N(
8('8!/'5( IMPOSSIBILI$A$E $E SUSPENS/O $O ABASTECIMENTO NA 6IP[TESE
$E EXI#UNCIA $E $.BITO PRET.RITO( CARACTERIVA0/O $E CONSTRAN#IMENTO
E AMEA0A AO CONSUMI$OR( ART( 42 $O C$C( PRECE$ENTES(
1( ADr:;o r8Di=8nt:@ Contr: >8Cis<o FA8 >8A pro;i=8nto : r8CArso
8sp8Ci:@3 Co= ?:s8 n: HArisprA>LnCi: >8st: Cort83 8nt8n>8n>o p8@:
i=possi?i@i>:>8 >o Cort8 no fornecien!o >o s8r;iGo por s8 tr:t:r >8
JipKt8s8 FA8 ;8rs: so?r8 >E?ito pr8tErito( N:s r:MP8s >o :Dr:;o
r8Di=8nt:@3 >8B8n>8-s8 s8r >8 >ir8ito : sAsp8ns<o >o :?:st8Ci=8nto
8= r:M<o >8 ina%i&'(ncia >o AsA7rio(
2( O :rt( %23 4 323 II3 >: L8i n( 8('8!/'5 >ispP8 FA8 +n<o s8
C:r:Ct8riM: Co=o >8sContinAi>:>8 >o s8r;iGo : sA: int8rrApG<o 8=
sitA:G<o >8 8=8rDLnCi: oA :pKs prE;io :;iso3 FA:n>o Bor por
in:>i=p@8=8nto >o AsA7rio3 Consi>8r:>o o int8r8ss8 >: Co@8ti;i>:>8,(
Port:nto3 s8 J7 o fornecien!o >o s8r;iGo p8@: ConC8ssion7ri:3 s8H:
>8 7DA: oA >8 energia 8@EtriC:3 : o?riD:G<o >o ConsA=i>or s8r7 : >8
r8:@iM:r o p:D:=8nto3 s8n>o FA83 o n<o-CA=pri=8nto >8ss:
Contr:pr8st:G<o po>8r7 8ns8H:r3 ;8riBiC:n>o-s8 C:so : C:so3 :
sAsp8ns<o >o s8r;iGo(
3( 6ipKt8s8 >os :Atos FA8 s8 C:r:Ct8riM: p8@: 89iDLnCi: >8 >E?ito
pr8tErito3 n<o >8;8n>o3 Co= isso3 s8r sAsp8nso o fornecien!o) ;isto
FA8 o Cort8 >o s8r;iGo pr8ssApP8 o in:>i=p@8=8nto >8 Cont: r8DA@:r3
r8@:ti;: :o =Ls >o ConsA=o3 s8n>o in;i7;8@3 pois3 : sAsp8ns<o >o
:?:st8Ci=8nto 8= r:M<o >8 >E?itos :ntiDos3 >8;8n>o : Co=p:nJi:
Ati@iM:r-s8 >os =8ios or>in7rios >8 Co?r:nG:3 n<o s8 :>=itin>o
n8nJA=: 8spECi8 >8 Constr:nDi=8nto oA :=8:G: :o ConsA=i>or3 nos
t8r=os >o :rt( 42 >o C$C(
4( Pr8C8>8nt8sR REsp '!5(314/RS3 R8@( Min( C:stro M8ir:3 S8DAn>:
TAr=:3 $& >8 04/10/200!S ADRD no REsp 854(002/RS3 R8@( Min( LAiM
FA93 Pri=8ir: TAr=:3 $& 11/0%/200!S REsp 8!5(''3/RS3 R8@( Min( T8ori
A@?ino V:;:sC\i3 Pri=8ir: TAr=:3 $& 01/03/200!S REsp 845(%'5/RS3
R8@( Min( 6A=?8rto M:rtins3 S8DAn>: TAr=:3 $& 11/12/200%S ADRD no
REsp 820(%%5/RS3 >8 =inJ: r8@:tori:3 Pri=8ir: TAr=:3 $& 08/0%/200%(
5( ADr:;o r8Di=8nt:@ n<o-pro;i>o(
Toda esta problemtica encontra-se bem %e#.i)( no seguinte julgado do
STJ:
REsp '43850 / SP
RECURSO ESPECIAL
200!/0088451-%
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
28/08/200!
$& 13/0'/200! p( 1!!
Ementa
ADMINI*TRATI+O. REC-R*O E*PECIAL. DIREITO DO CON*-MIDOR.
A-*NCIA DE
PAGAMENTO DE TARIFA DE .G-A. INTERR-P/0O DO FORNECIMENTO.
CORTE.
IMPO**I1ILIDADE. ART*. "" E 4" DA LEI N2 8.0783$0 4C5DIGO DE
PROTE/0O E DEFE*A DO CON*-MIDOR6. 7O*PITAL. *ER+I/O E**ENCIAL 8
POP-LA/0O. PRECEDENTE*.
1. Rec9r:o e:&ecia' in!er&o:!o con!ra ac;r%<o =9e con:i%ero9 'ega' o
cor!e no fornecien!o %e >g9a e ?ir!9%e %e fa'!a %e &agaen!o %e
con!a: a!ra:a%a:.
". N<o re:9'!a e :e recon@ecer coo 'egA!io o a!o a%ini:!ra!i?o
&ra!ica%o &e'a e&re:a conce::ion>ria fornece%ora %e >g9a e
con:i:!en!e na in!err9&B<o %e :e9: :er?iBo:) e face %e a9:(ncia %e
&agaen!o %e fa!9ra ?enci%a. A >g9a C) na a!9a'i%a%e) 9 De
e::encia' E &o&9'aB<o) con:!i!9in%oF:e :er?iBo &GD'ico
in%i:&en:>?e') :9Dor%ina%o ao &rincA&io %a con!in9i%a%e %e :9a
&re:!aB<o) &e'o =9e :e !orna i&o::A?e' a :9a in!err9&B<o.
H. O ar!. "" %o C;%igo %e Pro!eB<o e Defe:a %o Con:9i%or a::e?era
=9e Io: ;rg<o: &GD'ico:) &or :i o9 :9a: e&re:a:) conce::ion>ria:)
&eri::ion>ria: o9 :oD =9a'=9er o9!ra fora %e e&reen%ien!o) :<o
oDriga%o: a fornecer :er?iBo: a%e=9a%o:) eficien!e:) :eg9ro: e)
=9an!o ao: e::enciai:) con!An9o:J. O :e9 &ar>grafo Gnico eK&Le =9e)
Ino: ca:o: %e %e:c9&rien!o) !o!a' o9 &arcia') %a: oDrigaBLe:
referi%a: ne:!e ar!igo) :er<o a: &e::oa: M9rA%ica: co&e'i%a: a
c9&riF'a: e a re&arar o: %ano: ca9:a%o: na fora &re?i:!a ne:!e
c;%igoJ. N> o ar!. 4" %o e:o %i&'oa 'ega' n<o &eri!e) na
coDranBa %e %CDi!o:) =9e o %e?e%or :eMa eK&o:!o ao ri%Ac9'o) ne =9e
:eMa :9De!i%o a =9a'=9er !i&o %e con:!rangien!o o9 aeaBa. Tai:
%i:&o:i!i?o: a&'icaF:e E: e&re:a: conce::ion>ria: %e :er?iBo
&GD'ico.
4. N<o @> %e :e &re:!igiar a!9aB<o %a N9:!iBa &ri?a%a no 1ra:i')
e:&ecia'en!e) =9an%o eKerci%a &or cre%or econOica e
financeiraen!e ai: for!e) e 'arga: &ro&orBLe:) %o =9e o %e?e%or.
Afron!aria) :e fo::e a%i!i%o) o: &rincA&io: con:!i!9cionai: %a
inoc(ncia &re:9i%a e %a a&'a %efe:a. O %irei!o %e o ci%a%<o :e
9!i'iPar %o: :er?iBo: &GD'ico: e::enciai: &ara a :9a ?i%a e
:ocie%a%e %e?e :er in!er&re!a%o co ?i:!a: a Deneficiar a =9e %e'e:
:e 9!i'iPa.
5. E::e o en!en%ien!o %e:!e Re'a!or.
#. Po:iB<o a::9i%a &e'a a&'a aioria %a 1Q *eB<o %e:!e *o%a'Acio
no :en!i%o %e =9e IC 'Aci!o E conce::ion>ria in!erro&er o
fornecien!o %e energia e'C!rica) :e) a&;: a?i:o &rC?io) o
con:9i%or %e energia e'C!rica &eranecer ina%i&'en!e no &agaen!o
%a re:&ec!i?a con!a 4L. 8.$873$5) Ar!. #2) R H2) II6 J4RE:& n2
H#H$4H3MG) 1Q *eB<o) Re'. Min. 79Der!o Goe: %e 1arro:) DN %e
0130H3"0046. No e:o :en!i%oS ERE:& n2 HH7$#53MG) 1Q *eB<o) Re'.
Min. L9iP F9K) DN %e 083113"004T RE:& n2 1"H4443*P) "Q T.) Re'. Min
No<o O!>?io %e Noron@a) DN %e 1430"3"005T RE:& n2 #00$H73R*) 1Q T.)
Re'. &3 Ac;r%<o) Min. Franci:co Fa'c<o) DN %e 083113"004T RE:& n2
#"HH""3PR) 1Q T.) Re'. Min. L9iP F9K) DN %e H030$3"004.
7. No en!an!o) a M9ri:&r9%(ncia &re%oinan!e ?e %eci%in%o =9eS
F Io cor!e n<o &o%e ocorrer %e aneira in%i:criina%a) %e fora a
afe!ar >rea: c9Ma fa'!a %e energia co'ocaria e %ea:ia%o &erigo a
&o&9'aB<o) coo r9a:) @o:&i!ai: e e:co'a: &GD'ica:J 4RE:& n2
5$40$53MG) "Q T9ra) Re'. Min. No<o O!>?io %e Noron@a) DN %e
1$.0H."0076T
F Ino ca:o %o: a9!o:) &re!en%e a recorren!e o cor!e no fornecien!o
%e energia e'C!rica %o Gnico @o:&i!a' &GD'ico %a regi<o) o =9e :e
o:!ra ina%i::A?e' e face %a e::encia'i%a%e %o :er?iBo &re:!a%o
&e'a ora recorri%a. Ne::e ca:o) o cor!e %a energia e'C!rica n<o
!raria a&ena: %e:confor!o ao 9:9>rio ina%i&'en!e) a: ?er%a%eiro
ri:co E ?i%a %e %e&en%en!e: %o: :er?iBo: C%ico: e @o:&i!a'are:
%a=9e'e @o:&i!a' &GD'ico. O ar!. #2) R H2) inci:o II) %a Lei n.
8.$873$5 e:!aDe'ece =9e C &o::A?e' o cor!e %o fornecien!o %e
energia %e:%e =9e con:i%era%o o in!ere::e %a co'e!i?i%a%e. Logo) n<o
@> =9e :e &roce%er ao cor!e %e 9!i'i%a%e: D>:ica: %e 9 @o:&i!a')
coo re=9er o recorren!e) =9an%o eKi:!e o9!ro: eio: M9rA%ico:
'egai: &ara D9:car a !9!e'a M9ri:%iciona'J 4RE:& n2 87#7"H3PR) "Q
T9ra) Re'. Min. 79Der!o Mar!in:) DN %e 05.0"."0076T
F Ia in!err9&B<o %o fornecien!o %e energia) ca:o efe!i?a%a)
i&'icaria :oDre&or) na ca%eia %e ?a'ore: !9!e'a%o: &e'o or%enaen!o
M9rA%ico) o con!ra!o %e conce::<o E ?i%a @9ana e E in!egri%a%e
fA:ica %o: &acien!e:. O in!ere::e co'e!i?o =9e a9!oriPa a :o'9B<o %e
con!in9i%a%e %o :er?iBo %e?e :er re'a!i?iPa%o e fa?or %o in!ere::e
&GD'ico aiorS a &ro!eB<o %a ?i%aJ 4RE:& n2 #"14H53*P) 1Q T9ra)
Re'Q MinQ Deni:e Arr9%a) DN %e 1$.10."00#6T
F I!ra!an%oF:e %e &e::oa M9rA%ica %e %irei!o &GD'ico) &re?a'ece
ne:!a Cor!e a !e:e %e =9e o cor!e %e energia C &o::A?e' 4Lei
$.4"73$#) ar!. 17) &ar>grafo Gnico6) %e:%e =9e n<o acon!eBa
in%i:criina%aen!e) &re:er?an%oF:e a: 9ni%a%e: &GD'ica: e::enciai:)
coo @o:&i!ai:) &ron!oF:ocorro:) e:co'a: e crec@e:J 4RE:& n2
#548183RN) 1Q T9ra) Re'Q MinQ Deni:e Arr9%a) DN %e 1$.10."00#6T
F IC 'Aci!o E conce::ion>ria in!erro&er o fornecien!o %e energia
e'C!rica :e) a&;: a?i:o &rC?io) o M9nicA&io %e?e%or n<o :o'?e %A?i%a
ori9n%a %e con!a: gera%a: &e'o con:9o %e energia. En!re!an!o) &ara
=9e n<o :eMa con:i%era%o i'egA!io) o cor!e n<o &o%e ocorrer %e
aneira in%i:criina%a) %e fora a afe!ar >rea: c9Ma fa'!a %e
energia co'ocaria e %ea:ia%o &erigo a &o&9'aB<o) coo a:) r9a:)
@o:&i!ai: e e:co'a: &GD'ica:J 4RE:& n2 #8"H783R*) "Q T9ra) Re'.
Min. No<o O!>?io %e Noron@a) DN %e 0#.0#."00#6
8. Rec9r:o e:&ecia' &ro?i%o.
-@ in(!"i-(,i"i)()e )( -"6.#."( Ue:ceptio non adimpleti
contractusV -on$%( ( A)ini#$%(o P+,"i-(. Lo2o; (
!(%("i#(o )o #e%*io !+,"i-o ( !e)i)o )o !(%$i-."(% #/
!o)e%6 o-o%%e% !o% )e-i#o O.)i-i(".
&@ PRINCDPIO DA MUTABILIDADE E este princpio justifica a
presena das chamadas cl$usulas e!orbitantes nos contratos administrativos.
Podero ser implementadas variaes na FORMA DE EXECUO de um
servio pblico, muitas vezes de maneira unilateral pela Administrao, em
vista da necessidade de preservao dos interesses da coletividade,
assegurado ao contratado o equilbrio da equao econmico-financeira.
3@ PRINCDPIO DA MODICIDADE DAS TARI'AS E se as
tarifas no forem mdicas o servio passar a no ser acessvel ao usurio em
geral, desnaturando o prprio servio (que pblico e dirigido ao pblico).
MODCDADE = ACESSBLDADE DO USURO AO SERVO PBLCO
Logo, a imodicidade das tarifas NCONSTTUCONAL, podendo, inclusive,
ser apreciada pelo Poder Judicirio.
Neste sentido:
TIPO DE PROCESSO:
Apelao Cvel
NMERO:
70017579061

Inteiro Teor
RELATOR: Marco Aurlio Heinz
EMENTA: APELAO CVEL. AO DECLARATRA. SERVO FUNERRO. SSTEMA DE RODZO
DAS PERMSSONRAS JUNTO AOS ESTABELECMENTOS HOSPTALARES. LEGALDADE. O
servio funerrio da competncia do Municpio por dizer respeito a assunto de interesse local (art. 30, ,
da CF). A delegao do servio a particular autoriza a fiscalizao e controle pela Administrao, visando
o bom atendimento do pblico e a o)i-i)()e da $(%if(. Sendo assim, resta evidente que o sistema de
rodzio dos permissionrios junto aos estabelecimentos hospitalares no apresenta qualquer ilegalidade.
mprocedncia da demanda. Apelao provida. (Apelao Cvel N 70017579061, Vigsima Primeira
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Marco Aurlio Heinz, Julgado em 04/04/2007)
W@ PRINCDPIO DA =ENERALIDADE E reflexo do "E3>-O"3J 0A
3A"/SSJAH30A0/. Todos tm acesso aos servios pblicos.
3.1.L D( INSTITUIO; RE=ULAMENTAO; E3ECUO e CONTROLE
)o# Se%*io# P+,"i-o#
(@ DA INSTITUIO
O servio pblico sempre institudo !o% "ei.
a lei que diz o que servio pblico. Ato administrativo no diz o que
servio pblico.
Diante disso, a CF/1988, no art. 21, institui os servios pblicos de
competncia privativa da Unio e, no art. 23, os que lhe so comuns. J,
quanto competncia do Estado-membro, estes ficaram com o resduo, ou
seja, todos os que no atribudos Unio nem aos Municpios. Quanto a
competncia dos Municpios, esta se encontra disposta no art. 30 da Magna
Carta e so todos aqueles servios que se enquadrem na atividade social
reconhecida ao Municpio, segundo o critrio de predominncia de seu
interesse em relao outras entidades estatais. Por fim, no que toca a
competncia do DF, so atribudas, nos termos do art. 32, 1, da CF, as
competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
Ateno!!!!
COMPETXNCIA DO MUNICDPIO:
O Municpio no $e -o!e$7n-i( !(%( "e2i#"(% #o,%e HORRO DE
FUNCONAMENTO DAS NSTTUES FNANCERAS. Pois tal matria
compete privativamente Unio.
A matria j se encontra pacificada nos Tribunais Ptrios: Smula 19 do STJ
A fixao de horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia
da Unio.
M(# -.i)()oBBB Tratando-se de regulamentao do horrio de
funcionamento de outros estabelecimentos comerciais, segundo entendimento
sumulado pelo STF, a competncia do municpio (Smula 6;< do S!": 8=
competente o >unicpio para 6i:ar o hor2rio de 6uncionamento de
esta?elecimento comercial9).
Verifiquem-se os seguintes julgados:
AI <)=7+3 A'R / MA - MARAN\AO
A4!RE4!NO A4RA:O DE INSTRUMENTO
Relator(a): Mi! CAR"OS MADEIRA
%&l'a(eto: )*/*5/<+OO ,r'-o %&l'a.or: SE4UNDA TURMA
0&/li1a2-o
DJ 17-06-19JJ PP-15261 EMENT VOL-01506-05 PP-01137
E(eta
A4RA:O RE4IMENTA"! INTEM0ESTI:IDADE! E INTEM0ESTI:O O A4RA:O RE4IMENTA"
N3O 0ROTOCO"I@ADO NO 0RA@O DO ARTI4O 3<7> C/C A RE4RA ESTA7E"ECIDA NO
0ARA4RA8O ;NICO DO ARTI4O <<*> AM7OS DO RIST8! MESMO A8ASTADA ESSA
INTEM0ESTI:IDADE> O A4RA:O RE4IMENTA" N3O "O4RARIA EXITO> 0ORAUE
A
COMPETNCIA PARA FIXAO DO HORARIO DE FUNCIONAMENTO DOS
ESTA7E"ECIMENTOS 7ANCARIOS E DA UNIO
> E N3O DAS 0RE8EITURAS>
CON8ORME %URIS0RUDBNCIA 0ACI8ICA DO SU0REMO TRI7UNA" 8EDERA"! A4RA:O
RE4IMENTA" IM0RO:IDO!
AI 565OO) A'R / RS - RIO 4RANDE DO SU"
Relator(a): Mi! SE0;":EDA 0ERTENCE
%&l'a(eto: *3/*O/)**7 ,r'-o %&l'a.or: 0ri(eira T&r(a
0&/li1a2-o
DJe-092 DIVULG 30-0J-2007 PUBLIC 31-0J-2007
DJ 31-0J-2007 PP-00030
EMENT VOL-022J7-06 PP-0135J
0arte(6)
'GTE.!"# $ CEDER'F*O DO COM%RCIO DE BEN" E DE SERVIOS
DO E"T'DO DO RIO GR'NDE DO "UL
'DV.!'("# $ 'NTINIO JOB B'RRETO E OUTRO!'("#
'GDO.!'("# $ MINI"T%RIO P&BLICO DO E"T'DO DO RIO GR'NDE DO
"UL
INTDO.!'("# $ CWM'R' MUNICIP'L DE VERE'DORE" DE L'JE'DO(R"
'DV.!'("# $ EV'NDRO MULITERNO DE XU'DRO" E OUTRO!'("#
INTDO.!'("# $ EEMO "R DR PROCUR'DOR-GER'L DO E"T'DO DO RIO
GR'NDE DO "UL
INTDO.!'("# $ MUNICPIO DE L'JE'DO
INTDO.!'("# $ E"T'DO DO RIO GR'NDE DO "UL
'DV.!'("# $ PGE-R" - Y'RIN' D' "ILV' BRUM E OUTRO!'("#
E(eta
EMENTA: M&i1EFio:
competncia para a fa!"o #e $or%rio #e &'ncionamento .e
e6ta/ele1i(eto 1o(er1ial
: i1i.V1ia .a SK(&la 6=5!
Porque so questes que tambm tratam de interesses locais, o STF afirma
que o M.ni-A!io $e -o!e$7n-i( !(%( %e2."(en$(%J"e2i#"(% #o,%e:
- E3I=XNCIAS DE E>UIPAMENTOS DE SE=URANA EM IMYVEIS ONDE
ZQ ATENDIMENTO AO PBLICO (ex: portas eletrnicas de segurana nos
bancos situados no territrio do municpios; cmaras filmadoras de vigilncia;
etc.)
- TEMPO DE ATENDIMENTO AO PBLICO (vale tanto para bancos como
para outros servios, como os servios de cartrios).
AI =+<=)* A'R / S0 - S3O 0AU"O
Relator(a): Mi! CE@AR 0E"USO
%&l'a(eto: )</*)/)**6 ,r'-o %&l'a.or: 0ri(eira T&r(a
0&/li1a2-o
DJ 24-03-2006 PP-00026
EMENT VOL-02226-06 PP-01097
RTJ VOL-00203-01 PP-00409
0arte(6)
'GTE.!"# $ CEBR'B'N - CEDER'F*O BR'"ILEIR' D'"
'""OCI'FZE" DE BANCOS
'DV.!'("# $ 'T'LI "ILVI' M'RTIN"
'GDO.!'("# $ JO"% L'VELLI DE LIM'
'DV.!'("# $ "ILVIO DE C'RV'L,O PINTO NETO
E(eta
EMENTAS: <! RECURSO! A'raJo .e i6tr&(eto! Ia.(i66i/ili.a.e! 0e2a o/ri'atWria!
0ro1&ra2-o o&tor'a.a ao a.Jo'a.a .a Farte a'raJa.a! A&6V1ia! N-o 1oH'&ra2-o!
CoNe1i(eto .o a'raJo! DeJe 1oNe1i.o a'raJo> C&a.o lNe -o Galte Fe2a T
i6tr&2-o> 6e( C&e i66o i(FliC&e 1o6i6tV1ia .o re1&r6o eLtraor.iIrio! )! RECURSO!
ELtraor.iIrio! Ia.(i66i/ili.a.e! Co(FetV1ia le'i6latiJa! M&i1EFio! E.iH1a2Ye6!
7a1o6! EC&iFa(eto6 .e 6e'&ra2a! 0orta6 eletr_i1a6! A'raJo .e6FroJi.o!
Iteli'V1ia .o art! 3*> I> e <+)> I> .a C8! 0re1e.ete6! O6 M&i1EFio6 6-o 1o(Fetete6
Fara le'i6lar 6o/re C&e6tYe6 C&e re6Feite a e.iH1a2Ye6 o& 1o6tr&2Ye6 realiMa.a6 o
6e& territWrio> a66i( 1o(o 6o/re a66&to6 rela1ioa.o6 T eLi'V1ia .e eC&iFa(eto6 .e
6e'&ra2a> e( i(WJei6 .e6tia.o6 a ate.i(eto ao FK/li1o!
RE )=*=*6 / RS - RIO 4RANDE DO SU"
Relator(a): Mi! CAR"OS :E""OSO
%&l'a(eto: )5/<</)**3 ,r'-o %&l'a.or: Se'&.a T&r(a
0&/li1a2-o
DJ 27-02-2004 PP-0003J EMENT VOL-02141-05 PP-01006
0arte(6)
RECTE.!"# $ CEBR'B'N - CEDER'F*O BR'"ILEIR' D'" '""OCI'FZE"
DE BANCOS
'DVDO.!'("# $ LUI- 'LBERTO BETTIOL E OUTRO"
RECDO.!'("# $ MUNIC)PIO DE IGREJIN,'
'DVDO.!'("# $ ,'RR[ "TREPPEL
E(eta
EMENTA: CONSTITUCIONA"! 7ANCOS: 0ORTAS E"ETR`NICAS: COM0ETBNCIA MUNICI0A"!
C!8!> art! 3*> I> art! <+)! I! - Co(FetV1ia (&i1iFal Fara le'i6lar 6o/re C&e6tYe6 C&e
.i'a( re6Feito a e.iH1a2Ye6 o& 1o6tr&2Ye6 realiMa.a6 o (&i1EFio: eLi'V1ia> e( tai6
e.iH1a2Ye6> .e 1erto6 1o(Foete6! N&(a o&tra Fer6Fe1tiJa> eLi'V1ia .e
eC&iFa(eto6 .e 6e'&ra2a> e( i(WJei6 .e6tia.o6 ao ate.i(eto .o FK/li1o> Fara
6e'&ra2a .a6 Fe66oa6! C!8!> art! 3*> I! II! - R!E! 1oNe1i.o> e( Farte> (a6 i(FroJi.o!
AI 7=7)=5 A'R / SC - SANTA CATARINA
Relator(a): Mi! EROS 4RAU
%&l'a(eto: )3/*6/)**+ ,r'-o %&l'a.or: Se'&.a T&r(a
0&/li1a2-o
DJe-14J DIVULG 06-0J-2009 PUBLIC 07-0J-2009
EMENT VOL-0236J-23 PP-04904
0arte(6)
'GTE.!"#$ CEBR'B'N - CEDER'F*O BR'"ILEIR' D'" '""OCI'FZE" DE BANCOS
'DV.!'("#$ R'UL XUEIRO- NEVE" E OUTRO!'("#
'DV.!'("#$ LUI" ROBERTO D'L PONT LODETTI
'DV.!'("#$ JORGE 'NDR% RIT-M'NN DE OLIVEIR'
'GDO.!'("#$ MUNIC)PIO DE J'R'GUG DO "UL
'DV.!'("#$ 'NDR%' RO"'N' "'RDG M'IOC,I
E(eta
EMENTA: A4RA:O RE4IMENTA" NO A4RA:O DE INSTRUMETO! A4BNCIAS 7ANCRIAS!
TEM0O DE ATENDIMENTO AO 0;7"ICO! COM0ETBNCIA! MUNIC?0IO! ART! 3*> I> C7/OO!
8UNCIONAMENTO DO SISTEMA 8INANCEIRO NACIONA"! ARTS! <+) E =O> XIII> DA C7/OO!
<! O M&i1EFio> ao le'i6lar 6o/re o te(Fo .e ate.i(eto ao FK/li1o a6 a'V1ia6
/a1Iria6 e6ta/ele1i.a6 e( 6e& territWrio> eLer1e 1o(FetV1ia a ele atri/&E.a Felo
arti'o 3*> I> .a C7/OO! )! A (atDria -o .iM re6Feito ao G&1ioa(eto .o Si6te(a
8ia1eiro Na1ioal aart6! <+) e =O> XIII> .a C7/OOb! 3! MatDria .e itere66e lo1al!
A'raJo re'i(etal a C&e 6e e'a FroJi(eto!
RE 3+7*+= / D8 - DISTRITO 8EDERA"
Relator(a): Mi! SE0;":EDA 0ERTENCE
%&l'a(eto: )+/*O/)**6 ,r'-o %&l'a.or: 0ri(eira T&r(a
0&/li1a2-o
DJ 27-10-2006 PP-00050 EMENT VOL-02253-04 PP-00750
LEE"TC 9. 29, n. 337, 2007, . 255-261
0arte(6)
RECTE.!"# $ M'NOEL 'RI"TIDE" "OBRIN,O
'DV.!'("# $ RODRIGO M'-ONI CURCIO RIBEIRO E OUTRO!'("#
RECDO.!'("# $ IN"TITUTO DE DECE"' DO CON"UMIDOR DO DI"TRITO
CEDER'L - PROCON-DC
E(eta
EMENTA: Di6trito 8e.eral: 1o(FetV1ia le'i6latiJa Fara HLa2-o .e te(Fo raMoIJel .e
e6Fera .o6 &6&Irio6 .o6 6erJi2o6 .e 1artWrio6! <! A i(Fo6i2-o le'al .e &( li(ite ao
te(Fo .e e6Fera e( Hla .o6 &6&Irio6 .o6 6erJi2o6 Fre6ta.o6 Felo6 1artWrio6 -o
1o6tit&i (atDria relatiJa T .i61iFlia .o6 re'i6tro6 FK/li1o6> (a6 a66&to .e itere66e
lo1al> 1&Sa 1o(FetV1ia le'i6latiJa a Co6tit&i2-o atri/&i ao6 M&i1EFio6> o6 ter(o6 .o
6e& art! 3*> I! )! A "D )!5)+/)***> 1o( a re.a2-o .a "D )!5=7/)***> -o e6tI e(
1oGroto 1o( a "ei 8e.eral O!+35/+* - C&e .i61iFlia a6 atiJi.a.e6 .o6 otIrio6> .o6
oH1iai6 .e re'i6tro e .e 6e&6 FreFo6to6> o6 ter(o6 .o art! )36> ] .a Co6tit&i2-o -
For tratare( .e te(a6 total(ete .iJer6o6! 3! RE 1oNe1i.o e .e6FroJi.o!
,@ DA RE=ULAMENTAO
Os servios pblicos so regulados por leis estanques, entre elas e em ordem
cronolgica podem ser enumeradas as seguintes:
1. Lei n. ILLLJK3, que trata das licitaes e contratos pblicos.
2. Lei n. I.KIHJKC, que trata de concesso e permisso da prestao de
servios pblicos.
3. Lei n. K.GHW, que trata da outorga e prorrogaes das concesses
permisses de servio pblico.
4. Lei n. K.LWIJKI, que alterou pontos das anteriores e
5. Lei n. 11.GHKJGW, que trata da parceria pblico-privada.
-@ DA E3ECUO
Os servios pblicos, quando no executados diretamente pelos entes pblicos
a quem a CF/1988 outorgou competncia, so prestados:
- !e"(# en$i)()e# in#$i$.A)(# o. -%i()(# !(%( ( !%e#$(o )e #e%*io#
!+,"i-o#: autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas; ou
- !o% !(%$i-."(%e#, atravs do regime de delegao que pode se d por
concesso ou permisso dos servios enumerados no art. 1 da Lei n.
9.074/95, a saber:
/0% 12 3.456, !0 5 !0 78/9* !0 :33;.
?ensagem de veto
3stabelece normas para outorga e
prorroga&es das concess&es e permiss&es de
servios pblicos e d# outras providncias.
* "<0(%!01+0 !A <0"=>/%,A Lao saber que o 'ongresso -acional decreta e eu sanciono
a seguinte Gei0
,ap)tulo %
!A( !%("*(%?@0( %1%,%A%(
Art. :
o
@u(eitam)se ao regime de concesso ou, quando couber, de permisso, nos termos da Gei n
o

Q.6Q;, de :5 de fevereiro de :66<, os seguintes servios e obras pblicas de competncia da 8nio0
2 ) *E3>AD/+
22 ) *E3>AD/+
222 ) *E3>AD/+
2E ) vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblicaA
E ) explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas,
diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras pblicasA
E2 ) estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no
instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras pblicas.
*Eide ?edida ,rovis!ria n4 578, 788R+
E22 ) os servios postais. *2nclu%do pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
S :
o
*=evogado pela Gei n4 ::.RRQ, de 788;+.
S 7
o
/ prazo das concess&es e permiss&es de que trata o inciso E2 deste artigo ser# de vinte e cinco
anos, podendo ser prorrogado por dez anos. *2nclu%do pela Gei n4 :8.RQN, de 7885+
S 5
o
Ao t"rmino do prazo, as atuais concess&es e permiss&es, mencionadas no S 7
o
, inclu%das as
anteriores M Gei n
o
Q.6Q;, de :5 de fevereiro de :66<, sero prorrogadas pelo prazo previsto no S 7
o
.
*2nclu%do pela Gei n4 :8.RQN, de 7885+
Art. 7
o
B vedado - 8nio, aos 0stados, ao !istrito Cederal e aos Dunic)pios executarem obras e
servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei que les autori#e e fixe
os termos, dispensada a lei autori#ativa nos casos de saneamento bsico e limpe#a urbana e nos '
referidos na ,onstituio Cederal, nas ,onstituies 0staduais e nas /eis *rgEnicas do !istrito
Cederal e Dunic)pios, observado, em qualquer caso, os termos da /ei n
o
F.3F5, de :33;.
S :
o
A contratao dos servios e obras pblicas resultantes dos processos iniciados com base na
Gei n
o
Q.6Q;, de :66<, entre a data de sua publicao e a da presente Gei, fica dispensada de lei
autorizativa.
S G2 %ndepende de concesso, permisso ou autori#ao o transporte de cargas pelos meios
rodovi#rio e aquavi#rio. *=edao dada pela Gei n
o
6.N57, de :66;+
S 5
o
%ndepende de concesso ou permisso o transporteH
2 ) aquavi#rio, de passageiros, que no se(a realizado entre portos organizadosH
22 ) rodovi#rio e aquavi#rio de pessoas, realizado por operadoras de turismo no exerc%cio dessa
atividadeH
222 ) de pessoas, em car#ter privativo de organiza&es pblicas ou privadas, ainda que em forma
regular.
Ressalte, por fim, que nos caso em que haja necessidade de licitao para a
concesso/permisso, o contrato dever conter as clusulas previstas no art.
18 da lei n. 8.987/95, que assim dispe:
/0% 12 F.3F5, !0 :I !0 C0J0<0%<* !0 :33;.
?ensagem de veto
*Eide Gei n4 6.8;N, de :66<+
Disp&e sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos previsto no art. :;< da
'onstituio Lederal, e d# outras providncias.
Art. :Q. / edital de licitao ser# elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os
crit"rios e as normas gerais da legislao pr!pria sobre licita&es e contratos e conter#, especialmente0
2 ) o ob(eto, metas e prazo da concessoH
22 ) a descrio das condi&es necess#rias M prestao adequada do servioH
222 ) os prazos para recebimento das propostas, (ulgamento da licitao e assinatura do contratoH
2E ) prazo, local e $or#rio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e pro(etos
necess#rios M elaborao dos oramentos e apresentao das propostasH
E ) os crit"rios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade t"cnica, da
idoneidade financeira e da regularidade (ur%dica e fiscalH
E2 ) as poss%veis fontes de receitas alternativas, complementares ou acess!rias, bem como as
provenientes de pro(etos associadosH
E22 ) os direitos e obriga&es do poder concedente e da concession#ria em relao a altera&es e
expans&es a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestao do servioH
E222 ) os crit"rios de rea(uste e reviso da tarifaH
2T ) os crit"rios, indicadores, f!rmulas e parUmetros a serem utilizados no (ulgamento t"cnico e
econmico)financeiro da propostaH
T ) a indicao dos bens revers%veisH
T2 ) as caracter%sticas dos bens revers%veis e as condi&es em que estes sero postos M disposio,
nos casos em que $ouver sido extinta a concesso anteriorH
T22 ) a expressa indicao do respons#vel pelo nus das desapropria&es necess#rias M execuo do
servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido administrativaH
T222 ) as condi&es de liderana da empresa respons#vel, na $ip!tese em que for permitida a
participao de empresas em cons!rcioH
T2E ) nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter# as cl#usulas essenciais
referidas no art. 75 desta Gei, quando aplic#veisH
TE ) nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obra pblica, os dados
relativos M obra, dentre os quais os elementos do pro(eto b#sico que permitam sua plena caracterizao,
bem assim as garantias exigidas para essa parte espec%fica do contrato, adequadas a cada caso e
limitadas ao valor da obraH *=edao dada pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
TE2 ) nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser firmado.
Art. :Q)A. / edital poder# prever a inverso da ordem das fases de $abilitao e (ulgamento,
$ip!tese em que0 *2nclu%do pela Gei n4 ::.:6R, de 788<+
2 ) encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser# aberto o
inv!lucro com os documentos de $abilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do
atendimento das condi&es fixadas no editalH *2nclu%do pela Gei n4 ::.:6R, de 788<+
22 ) verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser# declarado vencedorH *2nclu%do
pela Gei n4 ::.:6R, de 788<+
222 ) inabilitado o licitante mel$or classificado, sero analisados os documentos $abilitat!rios do
licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at" que um licitante
classificado atenda Ms condi&es fixadas no editalH *2nclu%do pela Gei n4 ::.:6R, de 788<+
2E ) proclamado o resultado final do certame, o ob(eto ser# ad(udicado ao vencedor nas condi&es
t"cnicas e econmicas por ele ofertadas. *2nclu%do pela Gei n4 ::.:6R, de 788<+
As condies complementares para julgamento encontram-se dispostas no art.
15 da Lei n. 8.987/95:
Art. :<. -o (ulgamento da licitao ser# considerado um dos seguintes crit"rios0 *=edao dada pela Gei
n4 6.RNQ, de :66Q+
2 ) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestadoH *=edao dada pela Gei n4 6.RNQ, de
:66Q+
22 ) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concessoH
*=edao dada pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
222 ) a combinao, dois a dois, dos crit"rios referidos nos incisos 2, 22 e E22H *=edao dada pela
Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
2E ) mel$or proposta t"cnica, com preo fixado no editalH *2nclu%do pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
E ) mel$or proposta em razo da combinao dos crit"rios de menor valor da tarifa do servio
pblico a ser prestado com o de mel$or t"cnicaH *2nclu%do pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
E2 ) mel$or proposta em razo da combinao dos crit"rios de maior oferta pela outorga da
concesso com o de mel$or t"cnicaH ou *2nclu%do pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
E22 ) mel$or oferta de pagamento pela outorga ap!s qualificao de propostas t"cnicas. *2nclu%do
pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
S :
o
A aplicao do crit"rio previsto no inciso 222 s! ser# admitida quando previamente estabelecida
no edital de licitao, inclusive com regras e f!rmulas precisas para avaliao econmico)financeira.
*=edao dada pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
S 7
o
,ara fins de aplicao do disposto nos incisos 2E, E, E2 e E22, o edital de licitao conter#
parUmetros e exigncias para formulao de propostas t"cnicas. *=edao dada pela Gei n4 6.RNQ, de
:66Q+
S 5
o
/ poder concedente recusar# propostas manifestamente inexequ%veis ou financeiramente
incompat%veis com os ob(etivos da licitao. *=edao dada pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
S N
o
3m igualdade de condi&es, ser# dada preferncia M proposta apresentada por empresa
brasileira. *=edao dada pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
E o edital da licitao deve ser elaborado pelo poder concedente e dever levar
em conta, no que couber, o disposto na Lei n. 8666/93.
)@ DO CONTROLE
O servio pblico quando delegado no perde esta caracterstica. Vale dizer: a
privatizao do servio pblico no o torna servio particular o carter pblico
permanece sempre!!! -. O executor do servio pblico que assume mnus de
Administrao Pblica.
Nesta senda, caber ao Poder Pblico, qualquer que seja a modalidade de
delegao que tenha sido pactuada com o particular, a plena fiscalizao.
Trago colao do art. 3 da Lei n. 8.987/95:
Art. 5
o
As concess&es e permiss&es su(eitar)se)o - fiscali#ao pelo poder concedente
respons#vel pela delegao, com a cooperao dos usu#rios.
Tanto que qualquer deficincia do servio prestado que revele inaptido de
quem o presta ou descumprimento das obrigaes impostas pela
Administrao enseja a interveno imediata do Poder Pblico delegante para
regularizar seu funcionamento ou retirar-lhe a prestao.
Por exemplo, se o concessionrio de um servio pblico, durante a execuo
do contrato, como uma falta grave, o contrato administrativo de concesso
poder ser extinto por caducidade (modalidade de extino da concesso, Lei
n. 8.987/95, art. 35, inc.).
,ap)tulo K
!A 0K+%1?L* !A ,*1,0((L*
Art. I;. 0xtingueMse a concesso porH
2 ) advento do termo contratualH
22 ) encampaoH [ou resgate]
%%% M caducidadeA
2E ) rescisoH
E ) anulaoH e
E2 ) falncia ou extino da empresa concession#ria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual.
S :
o
3xtinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens revers%veis, direitos e
privil"gios transferidos ao concession#rio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
S 7
o
3xtinta a concesso, $aver# a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo)se aos levantamentos, avalia&es e liquida&es necess#rios.
S 5
o
A assuno do servio autoriza a ocupao das instala&es e a utilizao, pelo poder
concedente, de todos os bens revers%veis.
S N
o
-os casos previstos nos incisos 2 e 22 deste artigo, o poder concedente, antecipando)se M
extino da concesso, proceder# aos levantamentos e avalia&es necess#rios M determinao dos
montantes da indenizao que ser# devida M concession#ria, na forma dos arts. 5R e 5; desta Gei.
Art. 5R. A reverso no advento do termo contratual far)se)# com a indenizao das parcelas dos
investimentos vinculados a bens revers%veis, ainda no amortizados ou depreciados, que ten$am sido
realizados com o ob(etivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
Art. 5;. ,onsideraMse encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo
da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa espec%fica e ap!s pr"vio
pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
Art. 5Q. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar#, a crit"rio do poder concedente, a
declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das san&es contratuais, respeitadas as
disposi&es deste artigo, do art. 7;, e as normas convencionadas entre as partes.
S :
o
A caducidade da concesso poder# ser declarada pelo poder concedente quando0
2 ) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,
crit"rios, indicadores e parUmetros definidores da qualidade do servioH
22 ) a concession#ria descumprir cl#usulas contratuais ou disposi&es legais ou regulamentares
concernentes M concessoH
222 ) a concession#ria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as $ip!teses
decorrentes de caso fortuito ou fora maiorH
2E ) a concession#ria perder as condi&es econmicas, t"cnicas ou operacionais para manter a
adequada prestao do servio concedidoH
E ) a concession#ria no cumprir as penalidades impostas por infra&es, nos devidos prazosH
E2 ) a concession#ria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a
prestao do servioH e
E22 ) a concession#ria for condenada em sentena transitada em (ulgado por sonegao de tributos,
inclusive contribui&es sociais.
S 7
o
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da
inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de
ampla defesa.
S 5
o
-o ser# instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados M
concession#ria, detal$adamente, os descumprimentos contratuais referidos no S :4 deste artigo, dando)
l$e um prazo para corrigir as fal$as e transgress&es apontadas e para o enquadramento, nos termos
contratuais.
S N
o
2nstaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser#
declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao pr"via, calculada
no decurso do processo.
S <
o
A indenizao de que trata o par#grafo anterior, ser# devida na forma do art. 5R desta Gei e do
contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concession#ria.
S R
o
Declarada a caducidade, no resultar# para o poder concedente qualquer esp"cie de
responsabilidade em relao aos encargos, nus, obriga&es ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concession#ria.
Art. 56. / contrato de concesso poder# ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao (udicial especialmente
intentada para esse fim.
,ar#grafo nico. -a $ip!tese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela
concession#ria no podero ser interrompidos ou paralisados, at" a deciso (udicial transitada em
(ulgado.
A caducidade geralmente precedida de interveno procedimento pelo
qual a Administrao Pblica, constando a existncia de indcios de falta grave
cometida pelo concessionrio, suspende o contrato administrativo, nomeia
interventor para que administre o objetivo concedido e, em prazo certo, conclua
se houve ou no o motivo da interveno -, e, no caso afirmativo, opine pela
declarao de caducidade ou, caso contrrio, se manifeste pela devoluo do
servio ao concessionrio com a devida prestao de contas e correspondente
indenizao. De qualquer forma, a interveno deve respeitar o devido
processo legal, oportunidade em que o concessionrio ter a oportunidade de
contradizer as razes interventivas e produzir a prova que entender pertinente.
Pode ocorrer, tambm, extino da concesso por anulao, devido a
inobservncia de alguma clusula essencial do contrato administrativo ou,
mesmo, por ilegalidade e anulao da licitao.
3.1.H D( De#-en$%("i4(o PARA PESSOA PRIVADA
Como j analisamos, h outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, a titularidade e a execuo de determinado servio pblico ou
de utilidade pblica. H delegao quando do Estado transfere, por contrato
(concesso) ou ato unilateral (permisso ou autorizao), unicamente a
execuo do servio, para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e
por sua conta e risco, nas condies e sob controle estatal.
So e#!9-ie# )e )e"e2(o )e #e%*io !+,"i-o:
AUTORI0AO A CF/1988, como leciona o Prof. WELLNGTON
PACHECO BARROS, ao tratar da delegao dos servios pblicos (art. 175),
no fala da autorizao. Apenas refere a concesso e a permisso, ambas
regulamentas infraconstitucionalmente pela Lei n. 8.987/95.
Todavia, a Lei n. 9.074/95 prev a possibilidade de autorizao de servio
pblico no caso de implantao de usina termeltrica para uso prprio do
autorizatrio. No se trata de delegao de prestao de servio.
Por essa peculiaridade, a autorizao possuir trs modalidades, a saber:
a) autorizao de uso onde um particular autorizado a utilizar um bem
pblico de forma especial, como o uso de uma rua para a realizao de uma
apresentao teatral;
b) autorizao de atos privados controlados trata-se de atividade de
interesse pblico exercidas por particulares. Estes no podem praticar certar
atividades sem a autorizao do poder pblico ?(!e#(% )e #e%e
#ee"5(n$e#; no #e )e*e -onf.n)i% (.$o%i4(o; 8.e 9 ($o )i#-%i-ion6%io;
-o "i-en(; 8.e 9 ($o *in-."()o@1
c) autorizao de servios p?licos a exceo da regra de utilizar-se a
concesso ou a permisso. Destina-se a servios muito simples, de alcance
limitado. A licitao, nestes casos, pode ser dispensvel ou inexigvel (arts. 24
e 25 da Lei n. 8666/93) vide: Aanual de 0ireito Administrativo, Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2008, p. 261 -.
PERMISSO A Lei n. 8.987/95 classificou a permisso como 8contrato
administrativo e:cepcional9, sendo por isso mesmo exigvel a licitao,
embora sua denncia se opere por simples manifestao unilateral. No h
mais a dvida se permisso contrato ou se ato administrativo negocial.
Colhe-se do art. 2 , inc. , da Lei n. 8.987/95:
Art. 7
o
,ara os fins do disposto nesta Gei, considera)se0
*...+
2E ) permisso de servio pblicoH a delegao, a t%tulo prec#rio, mediante licitao, da prestao
de servios pblicos, feita pelo poder concedente M pessoa f%sica ou (ur%dica que demonstre capacidade
para seu desempen$o, por sua conta e risco.
mportante memorizar que:
- nas permisses h a possibilidade de formalizar contrato de permisso com
pessoa fsicas, diferentemente do que ocorre nas concesses;
- no possvel a subpermisso do servio, pois a permisso deferida intuito
personae5
- no obrigatria a adoo de licitao na modalidade concorrncia (o que
obrigatrio nas concesses);
- a permisso, tecnicamente, corresponde a um ato administrativo unilateral e,
portanto, precrio ou sem prazo determinado, e discricionrio, pelo qual o
Poder Pblico transfere ao particular a execuo e responsabilidade de servio
pblico, mediante remunerao (preo pblico ou tarifa) para pelos usurios;
- embora prevista a possibilidade de revogao unilateral da permisso por ato
do poder concedente, tal direito no absoluto, devendo ser comprovada a
existncia de motivos de relevante interesse pblico, devidamente justificados
e demonstrados;
- a permisso, por exigncia legal, deve ser formalizada por contrato de
adeso.
Processo
RMS 22'03 / $F
RECURSO OR$INTRIO EM MAN$A$O $E SE#URAN0A
200%/0221%8!-4
Relator(a)
Ministro &O/O OTT-IO $E NORON6A 1123"
rgo Julgador
T2 - SE#UN$A TURMA
Data do Julgamento
22/05/200!
$& 0%/0%/200! p( 24'
Ementa
A$MINISTRATI-O( MAN$A$O $E SE#URAN0A( CONTRATO $E PERMI**0O $E
TRANSPORTE ALTERNATI-O( PO$ER PU1LICO. RE+OGA/0O UNILATERAL(
POSSIBILI$A$E(
1( N<o s8 >8stin: : L8i 8(112/'0 : >isCip@in:r :s :ti;i>:>8s
pr8st:>:s p8@o p8r=ission7rio3 :D8nt8 @iD:>o O :>=inistr:G<o pI?@iC:
por =8io >8 Contr:to :>=inistr:ti;o >8 &eri::<o) CAHos pr8C8itos
r8DA@:>or8s >iB8r8=-s8 >:FA8@8s :>ot:>os p8@o R8Di=8 &ArN>iCo 1niCo
L8i n( 8(112/'0"(
2( O Contr:to :>=inistr:ti;o >8 &eri::<o) ConC8itA:@=8nt8 >8Bini>o
p8@: L8i F8>8r:@ n( 8('8!/'53 >8st:C:-s8 p8@os :tri?Atos >:
Ani@:t8r:@i>:>83 >isCriCion:ri8>:>8 8 pr8C:ri8>:>8S >8 =o>o FA83
n8ss: =o>:@i>:>8 >8 :;8nG:3 ConB8r8-s8 :o po>8r &GD'ico)
Ani@:t8r:@=8nt83 : B:CA@>:>8 >8 =o>iBiC:r :s Con>iGP8s p:CtA:>:s oA
=8s=o r8;oD:r : &eri::<o s8= : possi?i@i>:>8 >8 oposiG<o >o
p8r=ission7rio(
3( R8CArso or>in7rio i=pro;i>o(
RMS 22!!0 / $F
RECURSO OR$INTRIO EM MAN$A$O $E SE#URAN0A
200%/0211280-2
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SE#UN$A TURMA
Data do Julgamento
0%/0'/200!
$& 1'/0'/200! p( 248
Ementa
A$MINISTRATI-O - RECURSO OR$INTRIO EM MAN$A$O $E SE#URAN0A - ATO
A$MINISTRATI-O $E PERMI**0O $E TRANSPORTE ALTERNATI-O EM
CON$OM*NIO
- NATUREVA F RE+OGA/0O UNILATERAL - -ALI$EV(
1( O :to >8 &eri::<o :>=inistr:ti;:3 n: 8spECi83 =:ntE=-s8
;inCA@:>o Os C@7ssiC:s noGP8s >: >oD=7tiC: FA:nto O sA:
Ani@:t8r:@i>:>83 pr8C:ri8>:>8 8 >isCriCion:ri8>:>8( A ?:i9: 8BiC7Ci:
int8r;8nti;: >: :Atono=i: pri;:>: 8 : n:tAr8M: >o :er?iBo pr8st:>o3
=8s=o O @AM >8 ConC8pGP8s t8KriC:s =:is Cont8=porQn8:s3 :B:st: :
:pro9i=:G<o >8st8 :to Co= o n8DKCio HArN>iCo-:>=inistr:ti;o
?i@:t8r:@(
2( A re?ogaB<o Ani@:t8r:@ :t8n>8A O >8sCo?8rt: sAp8r;8ni8nt8 >8 FA8
B:@t:;: 8@8=8nto sA?H8ti;o in>isp8ns7;8@ O ;:@i>8M >o :to
:>=inistr:ti;o( O r8Corr8nt8 :CA=A@:;: o st:tAs >8 p8r=ission7rio
Co= : Con>iG<o >8 :D8nt8 &GD'ico. In89ist8 >ir8ito sA?H8ti;o >8
opG<o( O r8Di=8 HArN>iCo >:s &eri::Le: E inCo=p:tN;8@ Co= :s r8Dr:s
>: L8i 8(112/1''0( R8=:n8sC8 o >ir8ito >: A>=inistr:G<o >8 89tinDAir
oA =o>iBiC:r :s r8@:GP8s HArN>iC:s ConstitAN>:s so? o i=pErio >:
&eri::<o(
3( O Co=port:=8nto >o r8Corr8nt83 FA8 ConsistiA n: o=iss<o 8=
notiCi:r s8A ;NnCA@o BAnCion:@ Co= o Po>8r PGD'ico) ins8r8-s8 no
>8sr8sp8ito D8nEriCo O ?o:-BE o?H8ti;:3 FA8 :tA: no $ir8ito
A>=inistr:ti;o 8= >A:s ;i:sR :" >: A>=inistr:G<o 8= B:C8 >o sI>ito3
so? :s ;8st8s >: =or:@i>:>8S ?" >o sI>ito :nt8 : A>=inistr:G<o3 so?
: Bor=: >8 BiDAr:s p:rC8@:r8s >: ?o:-BE o?H8ti;:(
4( Os p:rtNCip8s >os :tos-proC8>i=8ntos :>=inistr:ti;os >8;8= p:At:r
sA:s :tA:GP8s p8@os @i=it8s >o prinCNpio->8;8r >8 Coop8r:G<o(
R8CArso or>in7rio i=pro;i>o(

RMS 15'30 / R&
RECURSO OR$INARIO EM MAN$A$O $E SE#URAN0A
2003/0022333-3
Relator(a)
Ministro FRANCISCO PE0AN6A MARTINS 10'4"
rgo Julgador
T2 - SE#UN$A TURMA
Data do Julgamento
05/02/2004
$& 2'/03/2004 p( 1!!
Ementa
ProC8ssA:@ Ci;i@( R8CArso Or>in7rio( M:n>:>o >8 S8DAr:nG:(
I=p8tr:G<o Contr: L8i 8= T8s8( I=possi?i@i>:>8( SI=A@: 2%%/STF(
1( A oAtorD: >8 &eri::<o p:r: 89p@or:G<o >8 :er?iBo &GD'ico) E :to
>isCriCion7rio 8 pr8C7rio >: A>=inistr:G<o3 in89istin>o >ir8ito
@NFAi>o 8 C8rto O sA: ContinAi>:>8(
2( ConBiDAr:>: : i=p8tr:G<o >o =:n>:>o >8 s8DAr:nG: Contr: @8i 8=
t8s83 n<o J7 Co=o :B:st:r-s8 : :p@iC:G<o >8 8nt8n>i=8nto sA=A@:>o >o
E9C8@so Pr8tKrio(
3( R8CArso or>in7rio i=pro;i>o(
CONCESSO a delegao est assim conceituada nos incisos e do art.
2 da Lei n. 8987/95:
Art. 7
o
,ara os fins do disposto nesta Gei, considera)se0
*...+
22 M concesso de servio pblico0 a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, M pessoa (ur%dica ou cons!rcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempen$o, por sua conta e risco e por prazo determinadoH
222 ) concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica0 a construo,
total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou mel$oramento de quaisquer obras de interesse
pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, M pessoa
(ur%dica ou cons!rcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e
risco, de forma que o investimento da concession#ria se(a remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo determinadoH
mportante memorizar que:
- nas concesses no h possibilidade de formalizar contrato com pessoas
fsicas, mas s com pessoas jurdicas ou consrcio de empresas;
- possvel a su?concesso do servio, desde que esteja prevista no
contrato, seja previamente permitida pelo poder concedente (art. 26 da Lei n.
8987/95) e seja precedida de licitao, nos mesmos moldes que se deu a
concesso; Art. 7R. I admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso,
desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.
S :
o
A outorga de subconcesso ser# sempre precedida de concorrncia.
S 7
o
/ subconcession#rio se sub)rogar# todos os direitos e obriga&es da subconcedente dentro dos
limites da subconcesso.
- o poder concedente pode aplicar durante a execuo do contrato as seguintes
penalidades ao contratado: advertncia, multa, resciso unilateral do contrato,
suspenso provisria e declarao de inidoneidade, desde que respeitado o
devido processo legal administrativo.
- os atos do concessionrio so passveis de mandado de segurana,
porquanto revestidos dos atributos dos atos administrativos, salvo aqueles no
relacionados com o servio contratado.
- no se aplica aos concessionrios o regime a imunidade tributria da
Fazenda Pblica, prevista no art. 150, 3, da CF;
- havendo motivo de interesse pblico, possvel a retomada do servio
pblico pelo poder concedente o que se nomina 'encampao (ou resgate),
nos termos do art. 37 da Lei n. 8.987/95;
- obrigatria a adoo de licitao na modalidade concorrncia (o que no
obrigatrio nas permisses).
Ateno!!!
PARCERIA PBLICOTPRIVADA ?PPP#@
At a entrada em vigor da Lei n. 11.079/04, s existiam as concess%es
comuns que estavam previstas na Lei n. 8.987/95 -, 8.e #e -(%(-$e%i4( !e"o
f($o )e no en*o"*e% ( %e("i4(o )e 8.("8.e% -on$%(!%e#$(o !e-.ni6%i(
)o Po)e% -on-e)en$e !(%( ( -on-e##ion6%i(.
Com o advento da Lei n 11.079/04 que instituiu o regime de contratao
denominado parceria pblico)privada -, passaram as concess%es nas
modalidades patrocinada e administrativa), alm das j existentes
concess@es comuns&
/0% 1
o
::.453, !0 I4 !0 !0N0D><* !0 G446.
?ensagem de veto
2nstitui normas gerais para licitao e contratao
de parceria pblico)privada no Umbito da
administrao pblica.
Art. 7
o
,arceria pblico)privada " o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada
ou administrativa.
S :
o
,oncesso patrocinada " a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que
trata a Gei n
o
Q.6Q;, de :5 de fevereiro de :66<, quando envolver, adicionalmente M tarifa cobrada dos
usu#rios contraprestao pecuni#ria do parceiro pblico ao parceiro privado.
S 7
o
,oncesso administrativa " o contrato de prestao de servios de que a Administrao
,blica se(a a usu#ria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e
instalao de bens.
S 5
o
-o constitui parceria pblico)privada a concesso comum, assim entendida a concesso de
servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Gei n
o
Q.6Q;, de :5 de fevereiro de :66<, quando
no envolver contraprestao pecuni#ria do parceiro pblico ao parceiro privado.
A parceria pblico-privada busca constituir fonte de recursos para suprir a
demanda de investimentos essenciais, como o transporte coletivo, sade
pblica, energia eltrica, saneamento bsico, dentre outros. A contratao ser
precedida de licitao na modalidade concorrncia.
O 4 do art. 2 da Lei n. 11.079/04, *e)( ( -e"e,%(o )e -on$%($o )e
!(%-e%i( !+,"i-oT!%i*()( nos seguintes casos:
S N
o
B vedada a celebrao de contrato de parceria pblicoMprivada0
2 . cu(o valor do contrato se(a inferior a =V 78.888.888,88 *vinte mil$&es de reais+H
22 . cu(o per%odo de prestao do servio se(a inferior a < *cinco+ anosH ou
222 . que tena como ob'eto nico o fornecimento de mo)de)obra, o fornecimento e instalao de
equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Ressalte-se que nestas novas modalidades de concesses, a Administrao
far uma contraprestao concessionria, que poder ser feita atravs de
ordem bancria; cesso de crditos no tributrios; outorga de direitos em face
da prpria Administrao; outorga sobre bens pblicos dominicais e outros
meios admitidos em lei, nos termos do art. 6 da Lei n 11.079/04:
exigncia legal que, antes de celebrado o contrato, dever ser constituda
#o-ie)()e )e !%o!/#i$o e#!e-Afi-o, que ter a obrigao de implantar e gerir
o objeto da parceria (art. 9 da Lei n. 11.079/04) e a Administrao no poder
ser titular da maioria do capital votante daquelas sociedades ( 4 do artigo
supracitado).
Ressalto, por fim, que as regras da Lei n. 8.987/95 aplicam-se,
#.,#i)i(%i(en$e, s parcerias pblico-privadas.
3.1.I Do# Di%ei$o# e De*e%e# )o# USUQRIOS
Memorizar:
- A CF/88, no 3 do art. 37 (acrescentado pela EC 19/98), dispe que a lei
disciplinar a participao do usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente:
; ?= A lei disciplinar$ as formas de participao do usu$rio na administrao pblica direta e
indireta, regulando especialmente2 'Eedao dada pela /menda -onstitucional n= <F, de <FFG(
2 ) as reclama&es relativas M prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno
de servios de atendimento ao usu#rio e a avaliao peri!dica, externa e interna, da qualidade dos
serviosH *2nclu%do pela 3menda 'onstitucional n4 :6, de :66Q+
22 ) o acesso dos usu#rios a registros administrativos e a informa&es sobre atos de governo,
observado o disposto no art. <4, T e TTT222H *2nclu%do pela 3menda 'onstitucional n4 :6, de :66Q+
222 ) a disciplina da representao contra o exerc%cio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou
funo na administrao pblica. *2nclu%do pela 3menda 'onstitucional n4 :6, de :66Q+

- o CDC (Lei 8.073/90), equipara o prestador do servio pblico a fornecedor e
o servio a produto. Alm disso, de forma expressa, diz, no art. 22:
Art. 77. /s !rgos pblicos, por si ou suas empresas, concession#rias, permission#rias ou sob
qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados,
eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, cont)nuos.
,ar#grafo nico. -os casos de descumprimento, total ou parcial, das obriga&es referidas neste
artigo, sero as pessoas (ur%dicas compelidas a cumpri)las e a reparar os danos causados, na
forma prevista neste cdigo.
- A responsabilidade das pessoas que realizarem o servio pblico por
delegao objetiva !eoria do ,isco Administrativo -, nos termos do art.
37, 6, da CF, c/c art. 22, pargrafo nico, do CDC, respondendo o Estado
apenas de forma subsidiria:
Art. 5;. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos ,oderes da Dnio, dos 3stados,
do Distrito Lederal e dos ?unic%pios obedecer# aos princ%pios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tamb"m, ao seguinte0 *=edao dada pela 3menda 'onstitucional
n4 :6, de :66Q+
*...+
S R4 ) As pessoas (ur%dicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o respons#vel nos casos de dolo ou culpa.
- O art. 29 da Lei n. 8.987/95 arrola diversas atribuies do poder concedente,
buscando melhorar a qualidade e a eficincia do servio concedido:
Art. 76. %ncumbe ao poder concedenteH
2 ) regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestaoH
22 ) aplicar as penalidades regulamentares e contratuaisH
222 ) intervir na prestao do servio, nos casos e condi&es previstos em leiH
2E ) extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Gei e na forma prevista no contratoH
E ) $omologar rea(ustes e proceder M reviso das tarifas na forma desta Gei, das normas pertinentes
e do contratoH
E2 ) cumprir e fazer cumprir as disposi&es regulamentares do servio e as cl#usulas contratuais da
concessoH
E22 ) zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclama&es dos
usu#rios, que sero cientificados, em at" trinta dias, das providncias tomadasH
E222 ) declarar de utilidade pblica os bens necess#rios M execuo do servio ou obra pblica,
promovendo as desapropria&es, diretamente ou mediante outorga de poderes M concession#ria, caso em
que ser# desta a responsabilidade pelas indeniza&es cab%veisH
2T ) declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido
administrativa, os bens necess#rios M execuo de servio ou obra pblica, promovendo)a diretamente
ou mediante outorga de poderes M concession#ria, caso em que ser# desta a responsabilidade pelas
indeniza&es cab%veisH
T ) estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio)ambiente e conservaoH
T2 ) incentivar a competitividadeH e
T22 ) estimular a formao de associa&es de usu#rios para defesa de interesses relativos ao
servio.
- No art. 31 esto previstos os encargos da concessionria:
Art. 5:. %ncumbe - concessionriaH
2 ) prestar servio adequado, na forma prevista nesta Gei, nas normas t"cnicas aplic#veis e no
contratoH
22 ) manter em dia o invent#rio e o registro dos bens vinculados M concessoH
222 ) prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usu#rios, nos termos definidos
no contratoH
2E ) cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as cl#usulas contratuais da concessoH
E ) permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer "poca, Ms obras, aos
equipamentos e Ms instala&es integrantes do servio, bem como a seus registros cont#beisH
E2 ) promover as desapropria&es e constituir servid&es autorizadas pelo poder concedente,
conforme previsto no edital e no contratoH
E22 ) zelar pela integridade dos bens vinculados M prestao do servio, bem como segur#)los
adequadamenteH e
E222 ) captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necess#rios M prestao do servio.
,ar#grafo nico. As contrata&es, inclusive de mo)de)obra, feitas pela concession#ria sero
regidas pelas disposi&es de direito privado e pela legislao trabal$ista, no se estabelecendo qualquer
relao entre os terceiros contratados pela concession#ria e o poder concedente.
- O consumidor e o usurio tem direito a escolher dentre, no mnimo, seis datas
diferentes dentre do ms de vencimento, o dia de vencimento de seus dbitos,
nos termos do art. 7-A da Lei n. 8.987/95:
Art. ;4)A. As concession#rias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos 3stados e no Distrito
Lederal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o m)nimo de seis datas opcionais para escolerem os dias de vencimento
de seus d&bitos. *2nclu%do pela Gei n4 6.;6:, de :666+
,ar#grafo nico. *E3>AD/+ *2nclu%do pela Gei n4 6.;6:, de :666+
- O usurio tem o dever de comunicar ao agente pblico ou autoridade
administrativa competente as irregularidades praticadas pela concessionria,
na prestao do servio delegado, que venha a ter conhecimento.
- O usurio tem o dever de colaborar com a boa conservao e manuteno
das mquinas, equipamentos e outros bens pblicos ou privados utilizados na
prestao dos servios.
- O usurio dever reemboslar, quando for o caso, o custo da prestao do
servio concessionria, atravs do pagamento de uma tarifa (tambm
chamada preo pblico). Tal valor fixado pela concessionria na fase
licitatria, nos termos da lei vigente, podendo ser revisto de 12 em 12 meses.
3.& ESTRUTURA DA ADMINISTRAO DIRETA
Como j acentuado na UNDADE , quando se tratou 0A JEIA>3PAQRJ 0A
A0A3>3S%EAQRJ, a estrutura da Administrao Direta composta
fundamentalmente por YR=OS (v&g&, minist5rios( secretarias(
superintend7ncias) que - no conceito legal constante do art. 1, 2, , da
Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal -, so unidades de atuao integrantes da
estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta&
Oportuna a lio de MARA SYLVA D PETRO sobre o rgo esta parte
integrante da estrutura da pessoa jurdica -, como segue:
8@a realidade( o Argo no se con6unde com a pessoa Burdica( em?ora
seBa uma de suas partes integrantesC a pessoa Burdica 5 o todo enquanto
os Argos so parcelas integrantes do todo. * Argo tam?5m no se
con6unde com a pessoa 6sica( o agente p?lico( porque congrega
6un%es que este vai e:ercer.
D...' .sto equivale a dizer que o Argo no tem personalidade Burdica
prApria( B2 que integra a estrutura da Administrao &?lica )ireta( ao
contr2rio da entidade que constitui Eunidade de atuao dotada de
personalidade BurdicaF Dart. 4G( 3 HG( ..( da #ei I.7J;K4III'C 5 o caso das
entidades da Administrao .ndireta Dautarquias( 6unda%es( empresas
p?licas e sociedades de economia mista'9 3n Direito Administrativo, So
Paulo: Atlas, 2003, p.426 -.
Ateno!!!!
PERSONALIDADE [UDICIQRIA )o# Y%2o# P+,"i-o# o.
CAPACIDADE [UDICIALI'ORME:
Os rgos pblicos, embora no dotados de personalidade jurdica e, por
conseguinte, como regra, tambm sem capacidade para estar em juzo -, em
algumas hipteses, por construo pretoriana, tem reconhecida a capacidade
judicialiforme ou personalidade *udici$ria&
Mas o que isso significa?
Significa que um rgo - como, v&g., o PROCON ou outro rgo oficial de
proteo ao consumidor, as C\(%(# M.ni-i!(i#, as A##e,"9i(#
Le2i#"($i*(#, a C\(%( )o# De!.$()o#, o Po)e% [.)i-i6%io; o T%i,.n(" )e
Con$(#; o MINISTPRIO PBLICO; etc. -, em que pese no tenha
personalidade jurdica, ter personalidade Budici2ria, vale dizer: capacidade
judicial para estar em juzo 8.(n)o e#$i*e% )efen)en)o; ex-".#i*(en$e; o#
)i%ei$o# %e"($i*o# (o #e. f.n-ion(en$o e !%e%%o2($i*(#.
Os precedentes jurisprudenciais abaixo deixaro mais evidente esta
capacitao judicial excepcional concedida pelos Tribunais Ptrios a certos
rgos:
Processo
RMS 8'%! / SP
RECURSO OR$INTRIO EM MANDADO DE *EG-RAN/A
1''!/00%!54!-5
Relator(a)
Ministro 6UMBERTO #OMES DE BARROS 10'%"
Relator(a) p/ Acrdo
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
1'/11/1''8
$& 22/03/1''' p( 54
LEXST& ;o@( 120 p( !4
Ementa
CONSTITUCIONAL( PROCESSUAL CI-IL( RECURSO OR$INTRIO EM MANDADO DE
*EG-RAN/A. A0/O POPULAR( ATO DA A**EM1LVIA LEGI*LATI+A DO
E*TADO DE
*0O PA-LO( PERSONALI$A$E &UR*$ICA( CAPACI$A$E PROCESSUAL EM &U*VO(
DEFE*A DE INTERE**E* IN*TIT-CIONAI* PR5PRIO* E +INC-LADO* 8
*-A
INDEPENDNCIA E F-NCIONAMENTO. ATUA0/O COMO SUBSTITUTO
PROCESSUAL(
PRECE$ENTES(
1. Man%a%o %e :eg9ranBa i&e!ra%o &e'a A::eD'Cia Legi:'a!i?a %o
E:!a%o %e *<o Pa9'o con!ra ?. Ac;r%<o %a EgrCgia DCcia W9in!a
CXara Ci?i' %o TriD9na' %e N9:!iBa %a=9e'e E:!a%o3 no FA:@ s8 >8A
pro;i=8nto : :Dr:;o %e instrA=8nto int8rposto p8@o MinistErio
PI?@iCo 8= AG<o PopA@:r3 >8t8r=in:n>o-s8 : Cit:G<o >os S8nJor8s
$8pAt:>os FA8 :pro;:r:= : L8i n2 8(1'8/'23 por r8ConJ8CL-@: p:rt8
:ti;: i@8DNti=: :rt( %2 >o CK>iDo %e ProC8sso Ci;i@"3
:BiDAr:n>o-s83 pois3 : i=possi?i@i>:>8 HArN>iC: >o p8>i>o3 ;isto n<o
s8r o #rApo %e CQ=:r:s KrD<o r8;isor %e :CKr><o %e CQ=:r:(
2( LitisConsKrCio n8C8ss7rio p:r: : Cit:G<o >os r8spons7;8is p8@o
:to i=pADn:>o3 oA s8H:3 os =8=?ros >o Po>8r L8Dis@:ti;o3 ;isto FA83
ConBor=8 pr8C8itA: &osE ABonso >: Si@;:3 ]FA:@FA8r :Atori>:>8 FA8
JoA;8r p:rtiCip:>o >o :to i=pADn:>o - :AtoriM:n>o-o3 :pro;:n>o-o3
r:tiBiC:n>o-o oA pr:tiC:n>o-o >8;8r7 s8r Cit:>: p:r: : >8=:n>:
popA@:r3 FA8 ;is8 :nA@7-@o( Assi=3 >8s>8 :s :Atori>:>8s =:is
8@8;:>:s :tE :s %e =8nor D:?:rito 8st<o sAH8it:s : BiDAr:r8= Co=o
rEs no proC8sso %e :G<o popA@:r( N8= =8s=o o Pr8si>8nt8 >:
R8pI?@iC:3 oA o SApr8=o Tri?An:@ F8>8r:@3 oA >o ConDr8sso N:Cion:@3
8st7 i=An8 %e s8r rEA3 n8st8 proC8sso] AG<o PopA@:r ConstitACion:@3
p( 1'!"(
3( Tr:t:-s8 %e r8@:G<o HArN>iCo-proC8ssA:@ : s8r Bor=:>: Co= ?:s8
nos prinCNpios inBor=:>or8s >o nosso orG:=8nto HArN>iCo3 Co=
Conot:G<o FA8 s8 :=p@i: no Cont89to >:s pr8rroD:ti;:s D:r:nti>:s :o
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: prot8G<o FA8 : ConstitAiG<o F8>8r:@ oAtorD: :o P:r@:=8nt:r %e
898rC8r @i;r8=8nt8 o 898rCNCio >o Po>8r3 :ss8DAr:n>o :os s8As
=8=?ros : in;io@:?i@i>:>8 8 : i=Ani>:>8 p:r: os s8As pronAnCi:=8ntos
8 ;otos( Os r8B8ri>os institAtos in;io@:?i@i>:>8 8 i=Ani>:>8" n<o
s<o3 89C@Asi;:=8nt83 %e n:tAr8M: p8sso:@ 8 sK %e >ir8ito sA?H8ti;o
>o p:r@:=8nt:r3 por prot8D8r8=3 t:=?E=3 o Po>8r L8Dis@:ti;o(
5( A in;io@:?i@i>:>8 >o ;oto ConsA?st:nCi:>: no :rt( 53 >: CF3 :o
Contr7rio >o 8nt8n>i=8nto :>ot:>o p8@: C( 15^ CQ=:r: Ci;i@ >o E(
Tri?An:@ %e &AstiG: >o Est:>o %e S<o P:A@o3 n<o s8 @i=it: O 8sB8r:
p8n:@3 :os Cri=8s %e opini<o3 :@C:nG:n>o3 t:=?E=3 o Q=?ito Ci;i@3 8=
s8nti>o :=p@o3 =8s=o porFA8 o ;oto proB8ri>o 8= P@8n7rio
>iBiCi@=8nt8 pro>AMir: :@DA=: r8p8rCAss<o no Q=?ito p8n:@3 : ponto
%e ConBiDAr:r 8;8ntA:@ Cri=8(
%( Ao i=p8tr:r o ]=:n>:=As] 8= B:C8 >: >8Cis<o >: 15^ CQ=:r: Ci;i@
>o Tri?An:@ %e &AstiG: >o Est:>o %e S<o P:A@o3 : A::eD'Cia
Legi:'a!i?a >o Est:>o %e S<o P:A@o F =9e) na rea'i%a%e) C o &r;&rio
Po%er Legi:'a!i?o F :DiA 8= no=8 prKprio3 nos t8r=os >o :rt( '2 >:
ConstitAiG<o Est:>A:@3 posto FA8 o :to HA>iCi:@ Co=?:ti>o n<o :B8t:
t<o-so=8nt8 os >ir8itos >os Srs( $8pAt:>os Est:>A:is3
in>i;i>A:@=8nt8 Consi>8r:>os3 =:s A=: pr8rroD:ti;: institACion:@
:ss8DAr:>: ConstitACion:@=8nt8 :o Po>8r L8Dis@:ti;o 8 %e BAn>:=8nt:@
i=portQnCi: p:r: o 8B8ti;o 898rCNCio %e sA: :ti;i>:>8-Bi=(
R8ss:@t8-s8 FA8 o :to i=pADn:>o ConBiDAr:3 8= I@ti=: :n7@is83
inConstitACion:@ inD8rLnCi: >o Po>8r &A>iCi7rio no Po>8r
L8Dis@:ti;o3 pois :Bront: o prinCNpio >: in>8p8n>LnCi: >os trLs
Po>8r8s(
7. Na :i!9aB<o eKaina%a n<o :e !ra!a %e :e en=9a%rar o fenOeno
&roce::9a' e %eDa!e no cArc9'o %a :9D:!i!9iB<o &roce::9a' o9 %a
'egi!ii%a%e eK!raor%in>ria. O =9e @> %e :e in?e:!igar C :e a
A::eD'Cia Legi:'a!i?a e:!> a %efen%er in!ere::e: in:!i!9cionai:
&r;&rio: e ?inc9'a%o: ao eKercAcio %e :9a in%e&en%(ncia e
f9ncionaen!o) coo %e fa!o) Yin ca:9Y) e:!>( A ci(ncia &roce::9a')
e face %o: fenOeno: con!e&orXneo: =9e a cerca) !e
e?o'9A%o a fi %e con:i%erar coo 'egi!ia%o: &ara e:!ar e
M9APo) &or!an!o) co ca&aci%a%e %e :er &ar!e) en!e: :e
&er:ona'i%a%e M9rA%ica) =9er %iPer) &o::9i%ore:) a&ena:) %e
&er:ona'i%a%e M9%ici>ria.
8( No ro@ %e t:is 8nti>:>8s 8st<o3 :@E= >o con%oAnio %e
a&ar!aen!o:) %a a::a fa'i%a) %o e:&;'io) %a @eranBa Macen!e o9
?acan!e e %a: :ocie%a%e: :e &er:ona'i%a%e &r;&ria e 'ega') to>os
por >isposiG<o %e @8i3 @<o %e :er inc'9A%o: a a::a in:o'?en!e) o
gr9&o) c'a::e o9 ca!egoria %e &e::oa: !i!9'are: %e %irei!o:
co'e!i?o:) o PROCON o9 ;rg<o oficia' %o con:9i%or) o con:;rcio %e
a9!o;?ei:) a: CXara: M9nici&ai:) a: A::eD'Cia: Legi:'a!i?a:) a
CXara %o: De&9!a%o:) o Po%er N9%ici>rio) =9an%o %efen%ere)
eKc'9:i?aen!e) o: %irei!o: re'a!i?o: ao :e9 f9ncionaen!o e
&rerroga!i?a:.
'( Pr8C8>8nt8s HArisprA>8nCi:is(
10( R8CArso pro;i>o3 r8ConJ8C8n>o : r8Corr8nt8 Co=o p:rt8 @8DNti=:
p:r: i=p8tr:r o an%a%o %e :eg9ranBa 8= 89:=83 p8@o FA8 o 8DrEDio
Tri?An:@ ]: FAo] >8;8 pross8DAir Co= o HA@D:=8nto >o =Erito >:
pr8t8ns<o :rD_i>:(
RE 55O)< / 0R - 0ARAN
Relator(a): Mi! :ICTOR NUNES
%&l'a(eto: <O/*+/<+67 ,r'-o %&l'a.or: 0ri(eira T&r(a
0&/li1a2-o
DJ 24-11-1967 PP-03949 EMENT VOL-00711-02 PP-00356
RTJ VOL-00043-01 PP-00151
E(eta
- MANDADO DE SE4URAN9A! "E4ITIMIDADE ATI:A DE 0ESSOA %UR?DICA> MESMO DE
DIREITO 0;7"ICO> SU0ERADA 0E"A 0RAXE 0OSTERIO> A INTER0RETA93O RESTRITI:A DE
A"4UNS ACORDAOS (R!8! <=*/)75> R!T! )+5/<*O> R!D!A! 7*/3*)> 7)/)73)! RECURSO
EXTRAORDINRIO! TERCEIRO 0RE%UDICADO! "ITISCONSORCIO NECESSARIO!
ADMISSI7I"IDADE! RE <)!O<6 (<+=6)> RE <=!7=7 (<+=+)> RE =<!75= (<+5+)> A4! 3<!737
(<+6=)! TRI7UNA" DE CONTAS! %U"4AMENTO DAS CONTAS DE RES0ONSA:EIS 0OR
\A:ERES 0U7"ICOS! COM0ETBNCIA EXC"USI:A> SA":O NU"IDADE 0OR IRRE4U"ARIDADE
8ORMA" 4RA:E (MS 6!+6*> <+5+)> OU MANI8ESTA I"E4A"IDADE (MS 7!)O*> <+6*)!
RE8ORMA DO %U"4ADO ANU"ATORIO DE DECIS3O DESSA NATURE@A> EM AUE SE
A0ONTA:AM IRRE4U"ARIDADES :ENIAIS! RESSA":A DAS :IAS ORDINARIAS!
Colhe-se do voto do saudoso Min. VCTOR NUNES, proferido nos idos de
1967:
*...+ (# se tornou praxe, $o(e indiscutida no fro brasileiro, a impetrao de mandado
de segurana por pessoa (ur%dica de direito pblico, o at" por entidades pblicas que
no tm personalidade (ur%dica, como, por exemplo, as cUmaras municipais.
J# muitos anos, em :6N6, o >ribunal do =. B. do @ul proferiu importante deciso,
admitindo a legitimidade ativa da 'Umara de Eereadores do Buapor" para impetrar
mandado de segurana. >ive, ento, oportunidade de escrever um coment#rio sobre a
personalidade 'udiciria das cUmaras municipais *,roblemas de Direito ,blico, p.
N7N+. @ustentava eu, com apoio num entendimento de Wos" Alberto dos =eis que no $#
uma coincidncia necess#ria entre a personalidade (ur%dica e a personalidade
(udici#ria, que um dispositivo do direito portugus definia como a suscetibilidade de
ser parte9. 3ntre os exemplos que M "poca me ocorreram, citei o mandado de
segurana impetrado pelo ilustre advogado @obral ,into, em nome da 'Umara de
Eereadores do ento Distrito Lederal e do seu ento ,residente.9
RE 7=O36 / CE - CEAR
Relator(a): Mi! A"IOMAR 7A"EEIRO
%&l'a(eto: *7/*6/<+73 ,r'-o %&l'a.or: TRI7UNA" 0"ENO
0&/li1a2-o
DJ 19-11-1973 PP-\\\\\
E(eta
MANDADO DE SE4URAN9A IM0ETRADO 0E"A 0RESIDENCIA DO TRI7UNA" DE CONTAS
CONTRA ATOS DO 4O:ERNADOR E DA ASSEM7"5IA "E4IS"ATI:A> DITOS O8ENSI:OS DA
COM0ETBNCIA DAAUE"E TRI7UNA"! "E4ITIMIDADE ATI:A! ,R43O 0;7"ICO
DES0ERSONA"I@ADO E 0ARTE 8ORMA"! DE8ESA DO EXERC?CIO DA 8UN93O
CONSTITUCIONA"MENTE DE8ERIDA AO TRI7UNA" DE CONTAS! 0ODER %UR?DICO>
A7RAN4IDO NO CONCEITO DE DIREITO 0;7"ICO SU7%ETI:O! MANDADO DE SE4URAN9A
CA7I:E"! RECURSO EXTRAORDINRIO CON\ECIDO E 0RO:IDO
A hiptese em que parte processual o MNSTRO PBLCO, torna mais
evidente esta CAPACDADE JUDCRA de certos rgos:
TIPO DE PROCESSO:
Ao Rescisria
NMERO:
70010902641

Inteiro Teor
RELATOR: Matilde Chabar Maia
EMENTA: AO RESCSRA. AO CVL PBLCA. APELAO CVEL. MPROBDADE
ADMNSTRATVA. SUBSDRA DE SOCEDADE DE ECONOMA MSTA. OBRGATOREDADE DE
CONCURSO PBLCO PARA A CONTRATAO DE PESSOAL. LE=ITIMIDADE PASSIVA DO
PAR>UET NA AO RESCISYRIA. AUSNCA DE DEMONSTRAO DA CONDO DE
TERCERO NTERESSADO. Legitimidade passiva do Ministrio Pblico: o Ministrio Pblico parte
passiva legtima na ao rescisria tendo figurado como parte autora na demanda rescindenda,
desimportando seja instituio sem personalidade jurdica. C(!(-i)()e O.)i-i6%i( que se
estende ao plo passivo ante a especialssima ritualstica da presente
demanda. Exegese do art. 487, , do CPC. Precedente do Segundo Grupo de
Cmaras Cveis. Preliminar afastada. Carncia de ao: diante da ausncia da demonstrao da
condio de terceiros interessados no feito, impe-se o acolhimento da preliminar suscitada pelo Parquet,
nos termos do inciso V do art. 267 do Cdigo de Processo Civil. Preliminar acolhida. EXTNGURAM,
SEM JULGAMENTO DE MRTO, A AO RESCSRA. (Ao Rescisria N 70010902641, Segundo
Grupo de Cmaras Cveis, Tribunal de Justia do RS, Relator: Matilde Chabar Maia, Julgado em
12/05/2006)
TRIBUNAL:
Tribunal de Justia do RS
DATA DE [UL=AMENTO:
12/05/2006
NM DE 'OLZAS:
YR=O [UL=ADOR:
Segundo Grupo de Cmaras Cveis
COMARCA DE ORI=EM:
Canoas
SEO:
CVEL
PUBLICAO:
Dirio da Justia do dia 06/06/2006
TIPO DE DECISO:
Acrdo
Consta do voto da Desa. MATLDE CHABAR MAA, por mim muito estimada:
*...+
1uanto M preliminar de ilegitimidade do ?inist"rio ,blico para figurar no
p!lo passivo da demanda, ten$o que deva ser afastada.
3mbora ausente a personalidade (ur%dica, o "arquet possui capacidade
'udiciria para atuar em 'u)#o na defesa dos seus interesses institucionais, em nome prprio,
ou na defesa de interesses coletivos, o que l$e concede legitimidade ativa e passiva.
>endo o ?inist"rio ,blico composto o p!lo ativo da Ao 'ivil ,blica,
det"m, pois, legitimidade para compor o p!lo passivo da presente demanda rescis!ria. -esse
sentido inclusive (# se pronunciou este colendo @egundo Brupo de 'Umaras '%veis, como
mostra o seguinte (ulgado0
3?3->A0 AXC/ =3@'2@Y=2A. ,=/'3@@DAG.
2?,=/A2DAD3 AD?2-2@>=A>2EA. :+ G3B2>2?2DAD3
,A@@2EA D/ ?2-2@>I=2/ ,FAG2'/0 / ?inist"rio ,blico "
parte passiva leg%tima na ao rescis!ria tendo figurado como
parte autora na demanda rescindenda, desimportando se(a
instituio sem personalidade (ur%dica. 'apacidade (udici#ria
que se estende ao p!lo passivo ante a especial%ssima
ritual%stica da presente demanda. 3xegese do art. NQ;, 2, do
','. 7+ 2-I,'2A DA 2-2'2AG Lalta de pedido expresso de
resciso do ac!rdo e de novo (ulgamento. 2nepta " a petio
inicial por no ter sido formulado pedido expresso de resciso
*iudicium rescindens+ e de realizao de novo (ulgamento da
causa *iudicium rescissorium+, limitando)se a postular a
procedncia da ao. Doutrina de Aarbosa ?oreira e
(urisprudncia do @>W. 2-I,'2A DA 2-2'2AG
=3'/-J3'2DA. 3T>2-XC/ DA =3@'2@Y=2A @3?
WDGBA?3->/ D/ ?I=2>/. *Ao =escis!ria -4
;8886N8Q7:7, @egundo Brupo de 'Umaras '%veis, >ribunal de
Wustia do =@, =elator0 ,aulo de >arso Eieira @anseverino,
Wulgado em 8QZ8NZ788<+ [grifei\
Assim, afasto a preliminar suscitada pelo ,arquet em contestao e repisada no
parecer lavrado nesta instUncia.9
Para evidenciar a atualidade do tema, trago recente questo objetiva da prova
do exame da OAB Nacional:
(OAB/Nacional 2007-2) Acerca dos rgos pblicos, assinale a opo
correta
a) correto, do ponto de ista da nature!a "ur#dica do $rg%o, a&ir'ar (ue
Woo props uma ao de rito ordin#rio contra a receita federal9.
)) Alg!ns rgos pblicos t"# capacidade process!al, $% &!e so
tit!lares de direitos s!b$eti'os prprios a sere# de(endidos)
c) * teoria (ue 'e+,or e-p+ica a re+a.%o e-istente entre o seridor p/)+ico e
a pessoa "ur#dica do 0stado 1 a teoria da representa.%o, cu"a caracter#stica
principa+ consiste no princ#pio da i'puta.%o o+itia2 *ssi', a ontade do
$rg%o p/)+ico 1 i'putada 3 pessoa "ur#dica a cu"a estrutura pertence, "4 (ue
a(ue+e estaria agindo e' seu no'e2
d) * organi!a.%o da ad'inistra.%o p/)+ica direta, no (ue se re&ere 3
estrutura.%o dos $rg%os e co'pet5ncia, 1 'at1ria reserada 3 +ei2
*ABA+,-O b
3.3 ESTRUTURA DA ADMINISTRAO INDIRETA
No sentido utilizado pela CF/1988 e pelo Decreto-lei n 200/67,
Administrao ndireta 9 o -onO.n$o )(# !e##o(# O.%A)i-(#; )e )i%ei$o
!+,"i-o o. !%i*()o; -%i()(# !o% "ei o. -o -%i(o (.$o%i4()( !o% "ei; !(%(
desempenhar atividades assumidas pelo Estado, seja como servio pblico,
seja a ttulo de interveno no domnio econmico.
3.W INTE=RANTES: AUTAR>UIAS; A=XNCIAS RE=ULADORAS;
'UNDA]ES; A=XNCIAS E3ECUTIVAS; EMPRESAS PBLICAS E
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
ADMINISTRAO INDIRETA
4' A1!A,01.A:
Vamos falar sobre AUTARQUAS como, por exemplo:
PREVI DNCI A SOCI AL
NSTTUTO NACONAL DO SEGURO SOCAL
Eis a DEFNO de AUTARQUA retirada de recente prova de
concurso pblico:
A1!A,01.A - servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa
e financeira descentralizada (DL 200/67, art. 5).
uma definio muito similar ao conceito legal de autarquia, constante do
art. 5, , do DL 200/67:
Art& K= "ara os fins desta lei, considera)se2
3 ) Autarquia ) o servio aut4nomo, criado por lei, com personalidade Burdica(
patrimLnio e receita prAprios, para e!ecutar atividades tpicas da Administrao &?lica,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
CARACTERDSTICAS DAS AUTAR>UIAS:
a) criao por lei de iniciativa do Chefe do Executivo, conforme exigncias
contidas nos arts. 37, XX, e 61, 1, , a, ambos da CF/1988;
b) personalidade jurdica pblica, submetendo-se a regime jurdico
administrativo, quanto a criao, extino, poderes;
c) capacidade de autodeterminao, o que no implica autonomia, entendida
esta como capacidade de criar seu prprio direito;
d) especializao dos fins ou atividades, sendo-lhes vedado exercer atividades
diversas daquelas para as quais foram institudas; e
e) sujeio a controle ou tutela, que no exclui o controle interno.
E'EITOS >UE DECORREM DA PERSONALIDADE [URDDICA
PBLICA DA AUTAR>UIA:
1) edio de atos administrativos;
2) sujeio ao procedimento licitatrio para aquisio e contrataes;
3) imunidade tributria (CF, art. 150, 2), no que ser refere ao patrimnio,
renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais e s
delas decorrentes;
4) prazos processuais em dobro para contestar e em qudruplo para
recorrer;
5) remessa oficial obrigatria;
6) dvidas executadas pelo procedimento diferenciado do precatrio; e
7) inalienabilidade, imprescritibilidade e impenhorabilidade dos bens
afetados ao desempenho de suas finalidades.
*Nota 1: RESPONSABILIDADE SUBSIDIQRIA DO ENTE POLDTICO >UE
CRIOU A AUTAR>UIA
O ente poltico instituidor (Unio, Estados-membros, DF ou Municpios), face
responsabilizao de autarquia, tem %e#!on#(,i"i)()e (!en(#
#.,#i)i6%i(, nunca solidria
ADRD no REsp 8!5%04 / ES
200%/0158'!2-3
Relator(a)
rgo Julgador
T2 ) SE#UN$A TURMA
Data do Julgamento
0'/0%/200'
$&8 25/0%/200'
Ementa
A$MINISTRATI-O ) RE*PON*A1ILIDADE CI-IL $O E*TADO ) ACI$ENTE $E
TR`NSITO ) $ANO MATERIAL ) RE*PON*A1ILIDADE $A A-TARW-IA Z
RE*PON*A1ILIDADE SUBSI$ITRIA $O E*TADO(
A &ArisprA>LnCi: >8st: Cort8 Consi>8r: : a9!ar=9ia r8spons7;8@ p8@:
Cons8r;:G<o >:s ro>o;i:s 8 p8@os >:nos C:As:>os : t8rC8iros 8=
>8CorrLnCi: >: =7 Cons8r;:G<o3 ContA>o r8=:n8sC8 :o E:!a%o :
re:&on:aDi'i%a%e sA?si>i7ri:(
ADr:;o r8Di=8nt:@ pro;i>o 8= p:rt8 p:r: :B:st:r : re:&on:aDi'i%a%e
so@i>7ri: >: Uni<o3 p8rsistin>o : re:&on:aDi'i%a%e sA?si>i7ri:(
Nota 2: [UD0O COMPETENTE PARA PROCESSAR E [UL=AR A]ES EM
>UE ZA[A INTERESSE DE AUTAR>UIA
As aes judiciais de interesse de autarquias so processadas no juzo
referente ao mbito federativo a que se vinculam. A entidade autrquica
federal, por exemplo, tem as suas pretenses analisadas no mbito da Justia
Federal, de acordo com o art. 109, , da CF/1988.
Nota3: AUTAR>UIAS ESPECIAIS
Assim so enquadradas as formas institucionais de UNVERSDADES
PBLCAS, nos termos da Lei n. 5.540/68 (ex: USP), bem como as
A=XNCIAS RE=ULADORAS, que surgiram com a extino total ou parcial do
monoplio estatal de alguns servios pblicos e outras atividades e com a
transferncia total ou parcial destes ao setor privado, atravs de concesses,
permisses ou autorizaes.
So E3EMPLOS DE A=XNCIAS RE=ULADORAS:
- ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil (Lei 11.182/05), que regula a
fiscalizao e as atividades de aviao civil e de infra-estrutura aeronutica e
aeroporturia;
- ANVSA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Lei 5.782/99), que regula
o sistema nacional de vigilncia sanitria.
A$eno BBBB Os DRETORES desta AGNCA REGULADORAS, diversamente
dos seus servidores, no prestam concurso pblico. Mas sim, so NOMEADOS
PELO PRESDENTE DA REPBLCA, aps aprovao pelo SENADO, por
tempo certo, para cumprir mandato (vide: Lei n. 9.986/00).
Nota 4: DISTINO ENTRE 8AMN@$.AS ,+M1#A)*,AS9 E 8AMN@$.AS
+O+$1!.-AS9
Agncia termo introduzido no Direito Administrativo brasileiro em funo da
globalizao. A inspirao nas agncias norte-americanas. Todavia, o
significado destas nos Estados Unidos bem mais amplo. Naquele pas, toda a
organizao administrativa se resume em agncias correspondentes, em
nosso sistema, aos entes administrativos. As agncias norte-americanas
exercem funes quase-legislativas editando normas e quase-judiciais -,
resolvendo determinados conflitos. Porm, o primeiro grupo de funes tem
sido objeto de amplas contestaes, em face da rigidez da separao dos
poderes do direito norte-americano.
Existem duas modalidades de agncia bem delineadas no sistema brasileiro:
as reguladoras (acima j explicadas) e as agncias executivas.
As agncias reguladoras so autarquias qualificadas com regime especial
definido em suas leis instituidoras, que regulam e fiscalizam assuntos atinentes
s respectivas esferas de atuao.
J, agncia executiva uma denominao, uma qualificao concedida, por
decreto especfico, a autarquias ou fundaes que celebrem CONTRATO DE
GESTO com a Administrao a que se achem vinculadas, para melhorar a
eficincia e reduzir custos.
Conforme estipula o art. 1, 1, do Decreto n 2.487/98:
!0,<0+* 12 G.6F5, !0 G !0 C0J0<0%<* !0 :33F .
Disp&e sobre a qualificao de autarquias e
funda&es como Agncias 3xecutivas, estabelece
crit"rios e procedimentos para a elaborao,
acompan$amento e avaliao dos contratos de
gesto e dos planos estrat"gicos de reestruturao e
de desenvolvimento institucional das entidades
qualificadas e d# outras providncias.
* "<0(%!01+0 !A <0"=>/%,A, no uso das atribui&es que l$e confere o art. QN, incisos 2E e
E2, da 'onstituio, e de acordo com o disposto nos arts. <: e <7 da ?edida ,rovis!ria n4 :.<N6)5Q, de
5: de dezembro de :66;,
!0,<0+AH
Art. :4 As autarquias e as fundaes integrantes da Administrao ,blica Lederal podero,
observadas as diretrizes do ,lano Diretor da =eforma do Aparel$o do 3stado, ser qualificadas
como Agncias 0xecutivas.
S :4 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia 3xecutiva poder# ser conferida
mediante iniciativa do ?inist"rio supervisor, com anuncia do ?inist"rio da Administrao Lederal e
=eforma do 3stado, que verificar# o cumprimento, pela entidade candidata M qualificao, dos seguintes
requisitosH
a+ ter celebrado contrato de gesto com o respectivo ?inist"rio supervisorH
b+ ter plano estrat&gico de reestruturao e de desenvolvimento institucional,
voltado para a mel$oria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, (# conclu%do ou em
andamento.
S 74 / ato de qualificao como Agncia 3xecutiva dar)se)# mediante decreto.
S 54 Lica assegurada a manuteno da qualificao como Agncia 3xecutiva, desde que o contrato
de gesto se(a sucessivamente renovado e que o plano estrat"gico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional ten$a prosseguimento ininterrupto, at" a sua concluso.
S N4 / A desqualificao de autarquia ou fundao como Agncia 3xecutiva dar)se)# mediante
decreto, por iniciativa do ?inist"rio supervisor, com anuncia do ?inist"rio da Administrao Lederal e
=eforma do 3stado, sempre que $ouver descumprimento do disposto no par#grafo anterior.
Mas que benefcio h em ter a qualificao de agncia executiva?
A resposta est no art. 24 da Lei n 8.666/93, acrescentado pela Lei n
9.648/98:
Art. 7N. I dispens#vel a licitao0
2 ) para obras e servios de engen$aria de valor at" :8] *dez por cento+ do limite previsto na
al%nea PaP, do inciso 2 do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
con(unta e concomitantementeH *=edao dada pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
22 ) para outros servios e compras de valor at" :8] *dez por cento+ do limite previsto na al%nea
PaP, do inciso 22 do artigo anterior e para aliena&es, nos casos previstos nesta Gei, desde que no se
refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de
uma s! vezH *=edao dada pela Gei n4 6.RNQ, de :66Q+
*...+
,ar#grafo nico. *s percentuais referidos nos incisos % e %% do caput deste artigo
sero G4O Pvinte por centoQ para compras, obras e servios contratados por cons!rcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias 0xecutivas. *=edao dada pela Gei n4 ::.:8;, de 788<+
H' "1@)A/P*:
Vamos falar sobre FUNDAES DE DRETO PBLCO como,
por exemplo:

A FURG
A FURG est localizada no extremo sul do litoral brasileiro, na cidade histrica do Rio Grande,
margem do esturio que conduz ao oceano as guas da imensa Lagoa dos Patos e de seus afluentes.
Os primeiros navegadores que no sculo XV singraram o Atlntico Sul imaginaram que o canal
lagunar, a interromper as extensas praias arenosas, fosse um grande rio, o que deu origem ao nome da
cidade e do prprio estado do Rio Grande do Sul.
Sua posio geogrfica estratgica - como nico porto martimo do Estado - e a riqueza pesqueira
da regio atraram os colonizadores europeus e definiram as bases da economia (atividades porturias,
pesca, indstria, comrcio, turismo, servios) da cidade, que hoje possui aproximadamente 200 mil
habitantes.
Em Rio Grande, a Universidade est distribuda em trs campi: Campus Cidade, Campus
Carreiros e Campus da Sade. Alm disso, h outros trs campi no Estado do Rio Grande do Sul:
Campus de Santo Antnio da Patrulha, Campus de So Loureno do Sul e Campus de Santa Vitria do
Palmar. Ao todo, os seis campi servem aos seus cinquenta e trs cursos de graduao nas
modalidades de Bacharelado, Licenciatura e Tecnologia, nove reas de residncia mdica, dezenove
cursos de especializao, dezesseis de mestrado e oito de doutorado, distribudos em 14 Unidades
Educacionais, a saber: Centro de Cincias Computacionais; Colgio Tcnico ndustrial (atual Campus
Rio Grande- FRS); Escola de Enfermagem; Escola de Engenharia; Escola de Qumica e Alimentos;
Faculdade de Direito; Faculdade de Medicina; nstituto de Cincias Biolgicas; nstituto de Cincias
Econmicas, Administrativas e Contbeis; nstituto de Cincias Humanas e da nformao; nstituto de
Educao; nstituto de Letras e Artes; nstituto de Matemtica, Estatstica e Fsica e nstituto de
Oceanografia.
Desde agosto de 2007, a FURG integra o Sistema Universidade Aberta do Brasil, oferecendo, na
modalidade de educao a distncia, os cursos de graduao em Administrao e Pedagogia para
cinco municpios do Rio Grande do Sul.
A infraestrutura da FURG complementada por uma Biblioteca Central e diversas setoriais,
museus (Oceanogrfico, Antrtico, Eco-Museu e Museu Nutico), Centro Esportivo, Centro de
Convivncia, Centro ntegrado de Desenvolvimento Costeiro e Ocenico, Editora e Grfica, Ncleo de
Tecnologia da nformao, Rdio Universidade, TV FURG, Biotrio, Horto Florestal, Estaes de
Aquicultura Marinha e Continental, Navio Oceanogrfico "Atlntico Sul" e Lancha "Larus".
A Universidade abriga a Estao de Apoio Antrtico, que oferece suporte logstico s expedies
brasileiras ao continente gelado, e a sede brasileira da rede mundial do Programa "Train-Sea-Coast "
da ONU, que forma recursos humanos na rea do desenvolvimento sustentvel e do gerenciamento de
ambientes costeiros e ocenicos.
O moderno e dinmico Hospital Universitrio referncia na regio sul do Estado em UT
neonatal e de adultos, e tambm no atendimento a gestantes de alto risco, diabticos, soropositivos,
dependentes qumicos e adultos e crianas portadores de patologias respiratrias.
A FURG mantm um Servio de Assistncia Jurdica - SAJ - atendendo populao carente do
municpio, atravs dos docentes e bacharelandos do curso de Direito, que atuam como advogados em
90% das causas que tramitam na Vara de Famlia da Comarca.
Entre outros auxlios comunidade, destaca-se o Servio de Assistncia Construo Civil, que
assessora as pessoas de baixa renda na construo de suas casas prprias e os projetos realizados no
mbito do Ncleo de Desenvolvimento Social e Econmico - NUDESE, o qual viabiliza o aporte tcnico
s atividades que envolvem a gerao de trabalho e renda, sejam elas na formao de cooperativas,
assessorias tcnicas a micro, pequenas e mdias empresas e qualificao dos trabalhadores.
A nstituio est comprometida diretamente com o Ensino Fundamental, por meio do Centro de
Ateno ntegral Criana e ao Adolescente - CAC, localizado no Campus Carreiros, e com o Ensino
Mdio e Tcnico, nos vrios cursos de seu Colgio Tcnico ndustrial Prof. Mrio Alquati - CT (atual
Campus Rio Grande- FRS), situado no Campus Cidade. Tambm interage com os professores e
estudantes das redes municipal e estadual, sediando o Centro de Educao Ambiental Cincias e
Matemtica - CEAMECM, que oferece diversas atividades nas reas de Biologia, Fsica, Qumica e
Matemtica.
O Centro de Convvio dos Meninos do Mar- CCMar, inaugurado em agosto de 2008, foi concebido
para atender jovens em situao de vulnerabilidade scio-econmico-ambiental de Rio Grande com o
objetivo de, atravs do oferecimento de cursos que atendam a vocao regional desenvolvendo aes
no ecossistema costeiro com nfase na mentalidade martima, promover o desenvolvimento de suas
competncias tcnicas e a construo de valores sociais relevantes a sua formao cidad.
O Centro de Formao e Orientao Pedaggica - CFOP - tem como marco conceitual definidor
de atuao a reformulao e a modernizao curricular, o desenvolvimento de metodologias inovadoras
no ensino de graduao da FURG, o desenvolvimento de educao continuada e de educao
distncia.
Em abril de 2008, foi inaugurado o Centro ntegrado de Desenvolvimento Costeiro e
Ocenico/CDEC-Sul, com capacidade para 1.200 pessoas, onde so realizadas as solenidades de
colao de grau e diversos outros eventos nas reas do ensino, da pesquisa e da extenso.
Os acadmicos encontram na FURG um ensino com qualidade e oportunidades de participar,
como bolsistas, estagirios ou monitores, das atividades de ensino, pesquisa e extenso, alm da
possibilidade de realizar estgios profissionalizantes junto a empresas da regio.
Eis a DE'INIO de FUNDAO retirada de recente prova de
concurso pblico:
"1@)A$Q+S patrimnio ou conjunto de bens, personalizado e afetado a um
fim de utilidade pblica, que dentre outros pode ser religioso, moral, cientfico
ou poltico (DL 200/67, alterado pela Lei 7.596/87).
No uma similar ao conceito legal de 6undao, constante do art. 5, V, e
3, do DL 200/67:
36 ) "undao &?lica ) a entidade dotada de personalidade *ur#dica de direito
privado, ^CUIDADOBBB_ sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa,
^DEPENDEBBB_ para o desenvolvimento de atividades que no e!i*am e!ecuo por 7rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrim4nio pr7prio gerido pelos
respectivos 7rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da .nio e de outras
fontes& '3nclu#do pela Hei n= C&KFN, de <FGC(
; ?= As entidades de que trata o inciso 36 deste artigo adquirem personalidade Burdica com
a inscrio da escritura p?lica de sua constituio no ,egistro $ivil de &essoas
Rurdicas( no se lhes aplicando as demais disposi%es do $Adigo $ivil concernentes Ss
6unda%es. '3nclu#do pela Hei n= C&KFN, de <FGC(
Mas isso tem uma razo de ser!!!
O examinador no pediu a definio de FUNDAO PBLICA, mas,
simplesmente, a definio de FUNDAO.
"undao , segundo a doutrina, a categoria *ur#dica correspondente a um
patrim4nio ou con*unto de bens, personalizado e afetado a um fim
determinado&
Todavia, h TRXS TIPOS BQSICOS DE 'UNDA]ES:
1) 6unda%es de direito privado institudas por particulares
(que so aquelas que tem patrimnio de origem privada que se destina a
fim privado de utilidade pblica), no fazem parte da Administrao
ndireta e so regidas pelo Cdigo Civil (arts. 62 e seguintes);
2) 6unda%es de direito privado institudas pelo &oder
&?lico (so aquelas que dependem de autorizao legislativa para
serem criadas, mas que s adquirem personalidade jurdica com o
registro civil), no f(4e !(%$e )( A)ini#$%(o In)i%e$( e submetem-
se ao regime jurdico do Cdigo Civil, mas com derrogaes pelo direito
pblico especialmente quanto fiscalizao e extino; e
3) 6unda%es de direito p?lico (so aquelas criadas por lei
especfica do ente federativo competente para as atividades cominadas,
sua personalidade jurdica decorre da lei, portanto no h necessidade
de inscrio de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas
Naturais), f(4e !(%$e )( A)ini#$%(o In)i%e$(, obedecem
inteiramente o regime jurdico-administrativo, o que implica as mesmas
prerrogativas e sujeies conferidas s autarquias.
Nota: NATURE0A [URDDICA DAS 'UNDA]ES DE DIREITO PBLICO
As entidades fundacionais podem ser pessoas jurdicas de Direito Pblico ou
de Direito Privado, devendo a lei definir as respectivas reas de atuao (CF,
art. 37, XX). No primeiro caso elas so criadas por lei, semelhana das
autarquias, e no segundo a lei apenas autoriza sua criao, devendo o Poder
Executivo tomar as providncias necessrias sua instituio.
C.i)()oBBB A CF, quando se refere Administrao direta, autrquica e
fundacional, quer ser referir apenas s pessoas jurdicas de Direito Pblico,
vale dizer, Unio, Estados, DF, Municpios, e suas autarquias e f.n)(è#
!+,"i-(#, esta somente quando de Direito Pblico, porque institudas (criadas)
diretamente por lei especfica. No, portanto, s de Direito Privado, assim
entendidas as fundaes cujas instituies decorrem de autorizao (no de
criao) legal especfica do Poder Pblico.
Sobre o tema, interessante consignar a desatualizao do Dec-Lei 200/67
que apresenta as fundaes apenas como /ntidades dotadas de
personalidade *ur#dica de direito privado&&& e tambm o entendimento assente
do STF no sentido de que as fundaes pblicas so espcies de autarquias,
submetendo-se, portanto, ao mesmo regime jurdico.
Neste sentido, o RE 215.741/SE, da 2 Turma do Pretrio Excelso:
RE )<57=< / SE - SER4I0E
Relator(a): Mi! MAUR?CIO CORRBA
%&l'a(eto: 3*/*3/<+++ ,r'-o %&l'a.or: Se'&.a T&r(a
0&/li1a2-o
$& 04-0%-1''' PP-0001' EMENT -OL-01'53-04 PP-00!81
0arte(6)
RECTE( R FUN$A0/O NACIONAL $E SA1$E - FNS
REC$A( R TEREVIN6A $IAS RAMOS
A$-$OS( R ROSA 6ELENA BRITTO BA6IA E OUTROS
E(eta
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO!
FUNDAO NACIONA( DE )A*DE
! CON8"ITO
DE COM0ETBNCIA ENTRE A %USTI9A 8EDERA" E A %USTI9A COMUM!
NATURE+A
,UR-DICA DA) FUNDA.E) IN)TITU-DA) PE(O PODER P*/(ICO0
<! A 8&.a2-o
Na1ioal .e SaK.e> C&e D (ati.a For re1&r6o6 or2a(etIrio6 oH1iai6 .a Ui-o e For
ela i6tit&E.a>
1 enti#a#e #e #ireito p234ico0
)! CoXito .e 1o(FetV1ia etre a
%&6ti2a Co(&( e a 8e.eral! Arti'o <*+> I .a Co6tit&i2-o 8e.eral! Co(Fete T %&6ti2a
8e.eral Fro1e66ar e S&l'ar a2-o e( C&e H'&ra 1o(o Farte G&.a2-o FK/li1a> te.o e(
Ji6ta 6&a 6it&a2-o S&rE.i1a 1o1eit&al a66e(elNar- 6e> e( 6&a ori'e(> T6 a&tarC&ia6! 3!
Ain#a 5'e o arti6o 789: I #a Con;tit'i!"o Fe#era4: n"o ;e refra
epre;;amente <; &'n#a!=e;: o enten#imento #e;ta Corte 1 o #e 5'e
a fna4i#a#e: a ori6em #o; rec'r;o; e o re6ime a#mini;trati>o #e
t'te4a a3;o4'ta a 5'e: por 4ei: e;t"o ;'?eita;: &a@em #e4a; e;p1cie #o
6nero a'tar5'ia0
=! Re1&r6o eLtraor.iIrio 1oNe1i.o e FroJi.o Fara .e1larar a
1o(FetV1ia .a %&6ti2a 8e.eral!
Tambm nesta senda:
ADI <+< / RS - RIO 4RANDE DO SU"
A93O DIRETA DE INCONSTITUCIONA"IDADE
Relator(a): Mi! CRMEN ";CIA
%&l'a(eto: )+/<</)**7 ,r'-o %&l'a.or: Tri/&al 0leo
0&/li1a2-o
$&8-041 $I-UL# 0%-03-2008 PUBLIC 0!-03-2008
EMENT -OL-02310-01 PP-00001
0arte(6)
REZTE(R #O-ERNA$OR $O ESTA$O $O RIO #RAN$E $O SUL
A$-(R MANOEL AN$RE $A ROC6A E OUTROS
REZ$O(R ASSEMBL.IA LE#ISLATI-A $O ESTA$O $O RIO #RAN$E $O SUL
E(eta
EMENTA: CONSTITUCIONA"! ADMINISTRATI:O! ART! )O DA CONSTITUI93O DO ESTADO
DO RIO 4RANDE DO SU"! EAUI0ARA93O ENTRE SER:IDORES DE 8UNDA9ÊS
INSTITU?DAS OU MANTIDAS 0E"O ESTADO E SER:IDORES DAS 8UNDA9ÊS 0;7"ICAS:
INCONSTITUCIONA"IDADE! <!
A #i;tin!"o entre &'n#a!=e; p234ica; e pri>a#a;
#ecorre #a &orma como &oram cria#a;: #a op!"o 4e6a4 pe4o re6ime ?'rA#ico a
5'e ;e ;'3metem: #a tit'4ari#a#e #e po#ere; e tam31m #a nat're@a #o;
;er>i!o; por e4a; pre;ta#o;0
)! A or(a C&e6tioa.a aFota Fara a Fo66i/ili.a.e .e
6ere( eC&iFara.o6 o6 6erJi.ore6 .e to.a e C&alC&er G&.a2-o FriJa.a> i6tit&E.a o&
(ati.a Felo E6ta.o> ao6 .a6 G&.a2Ye6 FK/li1a6! 3! Se.o .iJer6o6 o6 re'i(e6
S&rE.i1o6> .iGerete6 6-o o6 .ireito6 e o6 .eJere6 C&e 6e 1o(/ia( e Gor(a( o6
G&.a(eto6 .a rela2-o e(Fre'atE1ia Hr(a.a! A eC&iFara2-o .e re'i(e> i1l&6iJe o
re(&eratWrio> C&e 6e aFerGei2oa Fela eC&iFara2-o .e Je1i(eto6> D FrIti1a Je.a.a
Felo art! 37> i1! XIII> .a Co6tit&i2-o /ra6ileira e 1otrIria T SK(&la 33+ .o S&Fre(o
Tri/&al 8e.eral! 0re1e.ete6! =! A2-o Direta .e I1o6tit&1ioali.a.e S&l'a.a
Fro1e.ete!
De1i6-o
O Tri?An:@3 por An:ni=i>:>83 HA@DoA proC8>8nt8 : :G<o
>ir8t: p:r: >8C@:r:r : inConstitACion:@i>:>8 >o :rtiDo 28 >:
ConstitAiG<o >o Est:>o >o Rio #r:n>8 >o SA@3 nos t8r=os >o ;oto
>: R8@:tor:( -otoA : Pr8si>8nt83 Ministr: E@@8n #r:Ci8( AAs8nt8s3
HAstiBiC:>:=8nt83 os S8nJor8s Ministros #i@=:r M8n>8s3 C8M:r
P8@Aso 8 &o:FAi= B:r?os:( P@8n7rio3 2'(11(200!(
T' +>&,+SA &UV#.$A:
Vamos falar sobre EMPRESAS PBLCAS como, por exemplo:
A EPTC foi criada pela Lei 8133, de 13 de janeiro de 1998, para regular e
fiscalizar as atividades relacionadas com o trnsito e os transportes
do munic!pio de Porto Alegre, atendendo a uma tend"ncia
internacional de municipaliza#$o da mo%ilidade ur%ana&
;i>8R ST&3 CC '!(081/AM3 $& 20(03(200'"
PER[ODO DA ECT
Co= o >8s8n;o@;i=8nto >os s8tor8s pro>Ati;os >o Br:si@ torn:;:-s8 n8C8ss7ri: : r8orD:niM:G<o >o s8r;iGo
post:@ :C8rC: >8 A= =o>8@o =:is =o>8rno FA8 o >o $CT3 FA8 n<o :pr8s8nt:;: inBr:8strAtAr: Co=p:tN;8@ Co=
:s n8C8ssi>:>8s >os AsA7rios(
N8ss8 s8nti>o Boi Cri:>:3 8= 20 >8 =:rGo >8 1'%'3 p8@: L8i n2( 50'3 : E=pr8s: Br:si@8ir: >8 Corr8ios 8
T8@EDr:Bos ECT"3 Co=o E=pr8s: pI?@iC: ;inCA@:>: :o MinistErio >:s Co=AniC:GP8s(
O sArDi=8nto >: ECT Corr8spon>i: : A=: no;: postAr: por p:rt8 >os po>8r8s pI?@iCos3 Co= r8@:G<o O
i=portQnCi: >:s Co=AniC:GP8s 83 p:rtiCA@:r=8nt83 >os s8r;iGos post:is 8 t8@8Dr7BiCos3 p:r: o >8s8n;o@;i=8nto
>o P:Ns(
O CiC@o >8 >8s8n;o@;i=8nto oCorri>o n: >EC:>: >8 !0 Corr8spon>8A Os no;:s n8C8ssi>:>8s >8 A=: C@i8nt8@:
FA83 poACo : poACo3 ;iA :s >istQnCi:s s8r8= 8nCArt:>:s 8 p8rCorri>:s Dr:G:s :o s8r;iGo post:@3 FA8 s8
8strAtAroA 8 p:ssoA : >8s8n;o@;8r 8 oB8r8C8r pro>Atos 8 s8r;iGos3 >8 :Cor>o Co= : r8:@i>:>8 >o =8rC:>o 8 :s
n8C8ssi>:>8s >8 sA: C@i8nt8@:(
Ao =8s=o t8=po3 n8ss8 p8rNo>o : ECT Conso@i>:;: s8A p:p8@ Co=o i=port:nt8 :D8nt8 >: :G<o soCi:@ >o
#o;8rno3 :tA:n>o no p:D:=8nto >8 p8nsP8s 8 :pos8nt:>ori:sS n: >istri?AiG<o >8 @i;ros 8sCo@:r8sS no
tr:nsport8 >8 >o:GP8s 8= C:sos >8 C:@:=i>:>8S 8= C:=p:nJ:s >8 :@8it:=8nto =:t8rnoS no tr8in:=8nto >8
Ho;8ns C:r8nt8s 8 8= inI=8r:s oAtr:s sitA:GP8s 8= FA8 : E=pr8s: H7 >8=onstr:;: sA: pr8oCAp:G<o Co= o
?8=-8st:r >: soCi8>:>8(
P:r:@8@:=8nt83 : p:rtir >8 1'80 s8 int8nsiBiC:;: : pr8oCAp:G<o Co= : :G<o CA@tAr:@ 8 o >8s8n;o@;i=8nto >8
:GP8s ;o@t:>:s O pr8s8r;:G<o >o p:tri=anio CA@tAr:@ >o Br:si@3 so?r8tA>o no FA8 s8 r8B8ri: O =8=Kri: post:@(
1$#$
IniCioA-s8 o proC8sso >8 >8s8n;o@;i=8nto >o S8r;iGo Post:@ Br:si@8iro Co= : Cri:G<o3 8= 20 >8 =:rGo3 >:
E=pr8s: Br:si@8ir: >8 Corr8ios 8 T8@EDr:Bos(
!ecreto lei n2 ;43, de G4 de maro de :3R3
@ervios ,ostais0 Gegislao
Decreto lei n4 <86, de 78 de maro de :6R6
Disp&e sobre a transformao do Departamento dos 'orreios e >el"grafos em empresa pblica, e d#
outras providncias.
/ ,=3@2D3->3 DA =3,FAG2'A, no uso das atribui&es que l$e confere o S :4 do artigo 74 do Ato
2nstitucional -.4 < *^+, de :5 de dezembro de :6RQ, decreta0
Art. :4 ) / Departamento dos 'orreios e >el"grafos *D'>+ fica transformado em empresa pblica,
vinculada ao ?inist"rio das 'omunica&es, com a denominao de 3mpresa Arasileira de 'orreios e
>el"grafos *3'>H nos termos do artigo <4, item 22, do Decreto lei n4.788 *^+, de 7< de fevereiro de :6R;.
,ar#grafo nico ) A 3'> ter# sede e foro na 'apital da =epblica e (urisdio em todo o territ!rio
nacional.
Art. 74 ) _ 3'> compete0
2 ) executar e controlar, em regime de monop!lio, os servios postais em todo o territ!rio nacionalH
22 ) exercer nas condi&es estabelecidas nos artigos :< e :R, as atividades ali definidas.
Art. 54 ) A 3'> ser# administrada por um ,residente, demiss%vel Pad nutumP, indicado pelo ?inistro de
3stado das 'omunica&es e nomeado pelo ,residente da =epblica. ,ar#grafo nico ) A 3'> ter# um
'onsel$o de Administrao *'.A.+, que funcionar# sob a direo do ,residente, e cu(a composio e
atribuio sero definidas no decreto de que trata o artigo N4.
Art. N4 ) /s 3statutos da 3'>, que sero expedidos por decreto, estabelecero a organizao, atribui&es
e funcionamento dos !rgos que comp&em sua estrutura b#sica.
S :4 ) A execuo das atividades da 3'> far)se)# de forma descentralizada, distribuindo)se por
Diretorias =egionais, constitu%das com base no movimento financeiro, na densidade demogr#fica e na
#rea da regio (urisdicionada.
S 74 ) As Diretorias =egionais sero classificadas em categorias, de acordo com o volume dos respectivos
servios, e os !rgos que as integrarem podero ser criados, desdobrados, reduzidos ou extintos, por ato
do ,residente, ouvido o 'onsel$o de Administrao.
S 54 ) A operao do @ervio ,ostal e a execuo das atividades administrativas de rotina ficaro a
cargo da estrutura regional, observados o plane(amento, a superviso a coordenao e o controle dos
!rgos da Administrao 'entral.
S N4 ) /s cargos e fun&es de direo e assessoria sero providos, conforme o caso, pelo ,residente,
pelos Diretores =egionais, ou outros '$efes de @ervio, conforme determinarem os estatutos.
Art. <4 ) 'aber# ao ,residente representar a 3'> em Wu%zo ou fora dele, ativa ou passivamente, podendo
constituir mandat#rios e delegar competncia, permitindo, se for o caso, a subdelegao Ms autoridades
subordinadas.
Art. R4 ) / 'apital inicial da 3'> ser# constitu%do integralmente pela Dnio na forma deste Decreto)lei.
S :4 ) / 'apital inicial ser# constitu%do pelos bens m!veis, im!veis, valores, direitos e a&es que,
pertencentes M Dnio, este(am, na data deste Decreto lei, a servio ou a disposio do D'>.
S 74 ) /s bens e direitos de que trata este artigo sero incorporados ao ativo da 3'> mediante invent#rio
e levantamento a cargo de 'omisso designada, em con(unto, pelos ?inistros da Lazenda e das
'omunica&es.
S 54 ) / capital inicial da 3'> poder# ser aumentado por ato do poder 3xecutivo, mediante a
incorporao de recursos de origem orament#ria, por incorporao de reservas decorrentes de lucros
l%quidos de suas atividades, pela reavaliao do ativo e por dep!sito de capital feito pela Dnio.
S N4 ) ,odero vir a participar dos futuros aumentos do capital outras pessoas (ur%dicas de direito
pblico interno, bem como entidades integrantes da Administrao Lederal 2ndireta.
Art. ;4 ) A 3'> poder# contrair empr"stimos no pa%s ou no 3xterior que ob(etivem atender ao
desenvolvimento e aperfeioamento de seus servios, observadas a legislao e regulamentao em
vigor.
Art. Q4 ) /s prmios, contribui&es, tarifas e preos dos servios a cargo da 3'> sero aprovados pelo
'onsel$o de Administrao *'.A.+ respeitados os acordos ou conven&es a que o Arasil estiver obrigado,
assim como a competncia do 'onsel$o 2nterministerial de ,reos. ,ar#grafo nico ) /s valores a serem
aprovados pelo '.A. visaro a remunerao (usta dos servios que a 3'> executar, sem pre(u%zo da sua
maior utilizao.
Art. 64 ) A concesso, suspenso ou cancelamento do privil"gio da franquia postal)telegr#fica, com
iseno parcial ou total das tarifas e preos, sero competncia do 'onsel$o de Administrao *'.A.+.
,ar#grafo nico ) A suspenso ou cancelamento do privil"gio de que trata este artigo, a qualquer t%tulo
concedido, podero estender)se aos !rgos dos ,oderes ,blicos Lederais, 3staduais e ?unicipais,
inclusive aos de sua Administrao 2ndireta.
Art. :84 ) As resolu&es do 'onsel$o de Administrao *'.A+ referentes aos assuntos de que tratam os
artigos Q4 e 64 dependero da $omologao do ?inistro das 'omunica&es.
Art. :l4 ) / regime (ur%dico do pessoal da 3'> ser# o da 'onsolidao das Geis do >rabal$o,
classificados os seus empregados na categoria profissional de comerci#rios.
S :4 ) /s servidores pblicos $o(e a servio do D'> considerar)se)o a disposio da 3'>, sem nus
para o >esouro -acional, aplicando)se)l$es o regime (ur%dico da Gei n.4 l;:: *^+, de 7Q de outubro de
:6<7.
S 74 ) / pessoal a que se refere o par#grafo anterior poder# ser aproveitado no quadro de pessoal da
3'> na forma que for estabelecida em decreto, que regular#, igualmente, o tratamento a ser dispensado
ao pessoal no aproveitado.
Art. :74 ) A 3'> gozar# de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos destinados
aos seus servios, dos privil"gios concedidos M Lazenda ,blica, quer em relao a imunidade
tribut#ria, direta ou indireta, impen$orabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a
foro, prazos e custas processuais.
Art. :54 ) =essalvada a competncia do Departamento de ,ol%cia Lederal, a 3'> manter# servios de
vigilUncia para zelar, no Umbito das comunica&es, pelo sigilo da correspondncia, cumprimento das leis
e regulamentos relacionados com a segurana nacional, e garantia do tr#fego postal)telegr#fico e dos
bens e $averes da 3mpresa ou confiados a sua guarda.
Art. :N4 ) 3nquanto no se ultimar o processo de transferncia a que se refere a Gei n.4 <.5R5 *^+, de 58
de novembro de :6R;, a 3'> continuar# tendo sede e foro no 3stado da Buanabara.
Art. :<4 ) =essalvadas a competncia e (urisdio da 3mpresa Arasileira de >elecomunica&es
*3?A=A>3G+, a 3'>, como sucessora ao D'>, poder# prosseguir na construo, conservao e
explorao dos circuitos de telecomunica&es, executando os servios pblicos de telegrafia e demais
servios pblicos de telecomunica&es, atualmente a seu cargo.
Art. :R4 ) 3nquanto no forem transferidos, para a 3?A=A>3G, os servios de telecomunica&es, que o
Departamento dos 'orreios e >el"grafos $o(e executa, a 3'>, mediante cooperao e convnio com
aquela empresa, poder# construir, conservar ou explorar, con(unta ou separadamente os circuitos)
troncos que integram o @istema -acional de >elecomunica&es.
Art. :;4 ) /bservada a programao financeira do Boverno, sero transferidas para a 3'>, nas "pocas
pr!prias, como parcela integrante ao seu capital, as dota&es orament#rias e os cr"ditos abertos em
favor do atual D'>, assim como quaisquer importUncias a este devidas, deduzida a parcela
correspondente Ms receitas previstas no oramento geral da Dnio como receita do >esouro e que por
fora deste Decreto)lei, passam a constituir receita da 3mpresa.
Art. :Q4 ) A 3'> procurar# desobrigar)se da realizao material de tarefas executivas recorrendo,
sempre que poss%vel, M execuo indireta, mediante contratos e convnios, condicionado esse crit"rio aos
ditames de interesse pblico e Ms convenincias da segurana nacional.
Art. :6` ) 'ompete ao ?inistro das 'omunica&es exercer superviso das atividades da 3'>, nos termos
e na forma previstos no t%tulo 2E ao Decreto)lei n.4 788, de 7< de fevereiro de :6R;.
Art. 784 ) A 3'> enviar# ao >ribunal de 'ontas da Dnio as suas contas gerais relativas a cada
exerc%cio, na forma da legislao em vigor.
Art. 7:4 ) At" que se(am expedidos os 3statutos, continuaro em vigor as normas regulamentares e
regimentais que no contrariarem o disposto neste Decreto)lei.
Art. 774 ) 3ste Decreto)lei entrar# em vigor na data de sua publicao revogadas as disposi&es em
contr#rio.
A.'/@>A 3 @2GEA
,residente da =epblica
D./.D. 7:Z85Z:6R6
O C8ntro >8 ProC8ss:=8nto >8 $:>os >o Est:>o >8 M:to #rosso ) CEPROMAT - E
A=: 8=pr8s: >ot:>: >8 p8rson:@i>:>8 HArN>iC: >8 $ir8ito Pri;:>o3 Co= p:tri=anio
prKprio 8 :Atono=i: :>=inistr:ti;: 8 Bin:nC8ir:(
Cri:>o p8@: L8i n( 3(35'3 >8 18 %e M9n@o %e 1$7H3 Co=o $8p:rt:=8nto >:
S8Cr8t:ri: >8 Est:>o >8 P@:n8H:=8nto 8 Coor>8n:G<o #8r:@( Po:!erioren!e) foi
!ran:fora%o e e&re:a &GD'ica) &e'o Decre!o n. 1.##4 %e "#.1".1.$78.
A :tA:G<o >o CEPROMAT iniCioA-s8 8= C:=po #r:n>8-MS3 Ati@iM:n>o : 8strAtAr:
BNsiC: 8 p8sso:@ >: Uni;8rsi>:>8 F8>8r:@ >8 M:to #rosso :tr:;Es >8 p:rC8ri:( Co= :
>i;is<o >o Est:>o inst:@oA-s8 8= CAi:?7( $8s>8 8nt<o3 : 8=pr8s: p:ssoA por
;7ri:s tr:nsBor=:GP8s 8 ;7ri:s :GP8s Bor:= >8s8nC:>8:>:s( $8st:C:-s8 :
8@:?or:G<o >o ProH8to >8 Mo>8rniM:G<o >o C8pro=:t PROMOCEP" 8 post8rior=8nt8
: :>8s<o :o ProDr:=: >8 Mo>8rniM:G<o >: #8st<o PI?@iC: Est:>A:@ PM#"3 A=:
ConC8pG<o BAn>:=8nt:@ p:r: : 8=pr8s: int8Dr:r-s8 :o C8n7rio >8 8Cono=i:
#@o?:@iM:>:(
To>:s :s :GP8s :tE :Dor: 8=pr88n>i>:s p8@o CEPROMAT3 >8=onstr:= A=
>8s8n;o@;i=8nto orD:niM:Cion:@ Co= r8sA@t:>os p:@p7;8is n<o :p8n:s nos
proC8ssos 8 pro>Atos3 =:s prinCip:@=8nt8 n:s p8sso:s3 D8r:n>o =:ior
8n;o@;i=8nto 8 Co=pro=8ti=8nto >:s =8s=:s(
Eis a DE'INIO de EMPRESA PBLCA retirada de recente
prova de concurso pblico:
+>&,+SAS &UV#.$AS entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo, criada por lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por
forca de contingncia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito (DL 200/67).
uma definio muito similar ao conceito legal de empresa p?lica,
constante do art. 5, , do DL 200/67:
33 ) +mpr7sa &?lica ) a entidade dotada de personalidade *ur#dica de direito
privado, com patrim4nio pr7prio e capital e:clusivo da 1nio, criado por lei ^CUIDADOBBB_
para a e!plorao de atividade econ4mica que o Iov9rno se*a levado a e!ercer por f4ra de
conting9ncia ou de conveni9ncia administrativa podendo revestirWse de qualquer das 6ormas
admitidas em direito& 'Eedao dada pelo 0ecreto)Hei n= FLL, de <FNF(
Todavia, olvida o DL 200/67 que anterior a CF/1988 que a ($.(" M(2n(
C(%$( !e%i$e ( -on#$i$.io )e e!%e#(# e#$($(i# ?e!%e#(# !+,"i-(# e
#o-ie)()e# )e e-onoi( i#$(@ !%e#$()o%(# )e #e%*io# !+,"i-o# (art.
173, 1), como a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), a
Empresa Pblica de Transporte e Circulao de Porto Alegre (EPTC), etc.
Porm, a empresa estatal que desempenha servio pblico submete-se
norma contida no art. 175 da CF e ao regime jurdico dos contratos
administrativos, com todas as clusulas exorbitantes, deveres para com os
usurios, bem como direito ao equilbrio economnico-financeiro.
;' S*$.+)A)+ )+ +$*@*>.A >.S!A:
Por fim, vamos falar sobre SOCEDADES DE ECONOMA MSTA
como, por exemplo:
a Zi#$/%i(
Em outubro de 1953, -o ( e)io )( Lei &.GGW ; ( -on#$i$.io
)( Pe$%o,%(# foi (.$o%i4()( -o o o,Oe$i*o )e exe-.$(% (#
($i*i)()e# )o #e$o% !e$%/"eo no B%(#i" e noe )( Unio.
/0% 1
o
G.446, !0 I !0 *8+8><* !0 :3;I.
=evogada pela Gei n4 6.N;Q, de :66;
Disp&e sbre a ,ol%tica -acional do ,etr!leo e
define as atribui&es do 'onsel$o -acional do
,etr!leo, institui a @ociedade Annima, e d# outras
providncias.
* "residente da <epblica0 Lao saber que o 'ongresso -acional decreta e eu sanciono a seguinte
Gei0
'A,a>DG/ 2
D2@,/@2Xb3@ ,=3G2?2-A=3@
Art. :4 'onstituem monop!lio da Dnio0
2 . a pesquisa e a lavra das (azidas de petr!leo e outros $idrocarbonetos flu%dos e gases raros,
existentes no territ!rio nacionalH
22 . a refinao do petr!leo nacional ou estrangeiroH
222 . o transporte mar%timo do petr!leo bruto de origem nacional ou de derivados de petr!leo
produzidos no ,ais, e bem assim o transporte, por meio de condutos, de petr!leo bruto e seus derivados,
assim como de gases raros de qualquer origem.
Art. 74 A Dnio exercer#, o monop!lio estabelecido no artigo anterior0
2 . por meio do 'onsel$o -acional do ,etr!leo, como !rgo de orientao e fiscalizaoH
22 . por meio da sociedade por aes "etrleo >rasileiro (. A. e das suas
subsidirias, constitu)das na forma da presente lei, como rgos de execuo.
P...Q
'A,a>DG/ 222
DA @/'23DAD3 ,/= AXb3@ ,3>=YG3/ A=A@2G32=/ @. A. *,3>=/A=c@+ 3 @DA@ @DA@2D2c=2A@
@3XC/ 2
Da 'onstituio da ,etrobr#s
Art. ;2 Cica a 8nio autori#ada a constituir, na forma desta lei, uma sociedade
por aes, que se denominar "etrleo >rasileiro (. A. e usar a sigla ou abreviatura
de "etrobrs.
Art. R4 A ,etr!leo Arasileiro @. A. ter# por ob(eto a pesquisa, a lavra, a refinao, o com"rcio e o
transporte do petr!leo proveniente de poo ou de xisto . de seus derivados bem como de quaisquer
atividades correlatas ou afins.
,ar#grafo nico. A pesquisa e a lavra, realizadas pela @ociedade, obedecero a plano por ela
organizados e aprovados pelo 'onsel$o -acional do ,etr!leo, sem as formalidades, exigncias de
limita&es de #rea, e outras (ulgadas dispens#veis, em face da decreto)lei n4 5.75R, de ; de maio de :6N:,
autorizando)as o 'onsel$o em nome da Dnio.
A Petrleo Brasileiro S/A - PETROBRAS iniciou suas atividades
com o acervo recebido do antigo Conselho Nacional do Petrleo
(CNP), que manteve sua funo fiscalizadora sobre o setor.
As operaes de explorao e produo de petrleo, bem como as
demais atividades ligadas ao setor de petrleo, gs natural e
derivados, exceo da distribuio atacadista e da revenda no
varejo pelos postos de abastecimento, foram monoplio conduzido
pela Petrobras de 1954 a 1997. Durante esse perodo a Petrobras
tornou-se lder em comercializao de derivados no Pas, e graas
ao seu desempenho a Companhia foi premiada em 1992 pela
Offshore Technology Conference (OTC) (*), o mais importante
prmio do setor, e posteriormente recebeu o prmio em 2001.
Em 1997, o Brasil, atravs da Petrobras, ingressou no seleto grupo
de 16 pases que produz mais de 1milho de barris de leo por dia.
Nesse mesmo ano, em 6 de agosto de 1997, o presidente Fernando
Henrique Cardoso sancionou a Lei n 9.478, que abriu as
atividades da indstria petrolfera no Brasil iniciativa privada.
/0% 12 3.65F, !0 R !0 AS*(+* !0 :335.
?ensagem de veto
Disp&e sobre a pol%tica energ"tica nacional, as
atividades relativas ao monop!lio do petr!leo, institui o
'onsel$o -acional de ,ol%tica 3nerg"tica e a Agncia
-acional do ,etr!leo e d# outras providncias.
* "<0(%!01+0 !A <0"=>/%,A, Lao saber que o 'ongresso -acional decreta e eu
sanciono a seguinte Gei0
'A,a>DG/ 222
Da >itularidade e do ?onop!lio do ,etr!leo e do B#s -atural
@3XC/ 2
Do 3xerc%cio do ?onop!lio
Art. 54 ,ertencem M Dnio os dep!sitos de petr!leo, g#s natural e outros $idrocarbonetos fluidos
existentes no territ!rio nacional, nele compreendidos a parte terrestre, o mar territorial, a plataforma
continental e a zona econmica exclusiva.
Art. N4 'onstituem monop!lio da Dnio, nos termos do art. :;; da 'onstituio Lederal, as
seguintes atividades0
2 ) a pesquisa e lavra das (azidas de petr!leo e g#s natural e outros $idrocarbonetos fluidosH
22 ) a refinao de petr!leo nacional ou estrangeiroH
222 ) a importao e exportao dos produtos e derivados b#sicos resultantes das atividades
previstas nos incisos anterioresH
2E ) o transporte mar%timo do petr!leo bruto de origem nacional ou de derivados b#sicos de
petr!leo produzidos no ,a%s, bem como o transporte, por meio de conduto, de petr!leo bruto, seus
derivados e de g#s natural.
Art. <4 As atividades econmicas de que trata o artigo anterior sero reguladas e fiscalizadas pela
Dnio e podero ser exercidas, mediante concesso ou autorizao, por empresas constitu%das sob as
leis brasileiras, com sede e administrao no ,a%s.
'A,a>DG/ 2E
Da Agncia -acional do ,etr!leo
DA ABd-'2A -A'2/-AG D/ ,3>=YG3/,
Bc@ -A>D=AG 3 A2/'/?AD@>aE32@
*=edao dada pela Gei n4 ::.86;, de 788<+
@3XC/ 2
Da 2nstituio e das Atribui&es
Art. ;` Lica institu%da a Agncia -acional do ,etr!leo ) A-,, entidade integrante da Administrao
Lederal indireta, submetida ao regime aut#rquico especial, como !rgo regulador da indstria do
petr!leo, vinculado ao ?inist"rio de ?inas e 3nergia.
Art. ;
o
Lica institu%da a Agncia -acional do ,etr!leo, B#s -atural e Aiocombust%ves ) A-,,
entidade integrante da Administrao Lederal 2ndireta, submetida ao regime aut#rquico especial, como
!rgo regulador da indstria do petr!leo, g#s natural, seus derivados e biocombust%veis, vinculada ao
?inist"rio de ?inas e 3nergia. *=edao dada pela Gei n4 ::.86;, de 788<+
,ar#grafo nico. A A-, ter# sede e foro no Distrito Lederal e escrit!rios centrais na cidade do =io
de Waneiro, podendo instalar unidades administrativas regionais.
Art. Q` A A-, ter# como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das
atividades econmicas integrantes da indstria do petr!leo, cabendo)l$e0
2 ) implementar, em sua esfera de atribui&es, a pol%tica nacional de petr!leo e g#s natural, contida
na pol%tica energ"tica nacional, nos termos do 'ap%tulo 2 desta Gei, com nfase na garantia do
suprimento de derivados de petr!leo em todo o territ!rio nacional e na proteo dos interesses dos
consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos produtosH
Art. Q
o
A A-, ter# como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das
atividades econmicas integrantes da indstria do petr!leo, do g#s natural e dos biocombust%veis,
cabendo)l$e0 *=edao dada pela Gei n4 ::.86;, de 788<+
2 ) implementar, em sua esfera de atribui&es, a pol%tica nacional de petr!leo, g#s natural e
biocombust%veis, contida na pol%tica energ"tica nacional, nos termos do 'ap%tulo 2 desta Gei, com nfase
na garantia do suprimento de derivados de petr!leo, g#s natural e seus derivados, e de biocombust%veis,
em todo o territ!rio nacional, e na proteo dos interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e
oferta dos produtosH *=edao dada pela Gei n4 ::.86;, de 788<+
22 ) promover estudos visando M delimitao de blocos, para efeito de concesso das atividades de
explorao, desenvolvimento e produoH
222 ) regular a execuo de servios de geologia e geof%sica aplicados M prospeco petrol%fera,
visando ao levantamento de dados t"cnicos, destinados M comercializao, em bases no)exclusivasH
2E ) elaborar os editais e promover as licita&es para a concesso de explorao, desenvolvimento e
produo, celebrando os contratos delas decorrentes e fiscalizando a sua execuoH
E ) autorizar a pr#tica das atividades de refinao, processamento, transporte, importao e
exportao, na forma estabelecida nesta Gei e sua regulamentaoH
E ) autorizar a pr#tica das atividades de refinao, liquefao, regaseificao, carregamento,
processamento, tratamento, transporte, estocagem e acondicionamentoH *=edao dada pela Gei n4
::.686, de 7886+
E2 ) estabelecer crit"rios para o c#lculo de tarifas de transporte dutovi#rio e arbitrar seus valores,
nos casos e da forma previstos nesta GeiH
E22 ) fiscalizar diretamente, ou mediante convnios com !rgos dos 3stados e do Distrito Lederal,
as atividades integrantes da indstria do petr!leo, bem como aplicar as san&es administrativas e
pecuni#rias previstas em lei, regulamento ou contratoH
E22 ) fiscalizar diretamente, ou mediante convnios com !rgos dos 3stados e do Distrito Lederal,
as atividades integrantes da indstria do petr!leo, do g#s natural e dos biocombust%veis, bem como
aplicar as san&es administrativas e pecuni#rias previstas em lei, regulamento ou contratoH *=edao
dada pela Gei n4 ::.86;, de 788<+
E22 ) fiscalizar diretamente e de forma concorrente nos termos da Gei n
o
Q.8;Q, de :: de setembro de
:668, ou mediante convnios com !rgos dos 3stados e do Distrito Lederal as atividades integrantes da
indstria do petr!leo, do g#s natural e dos biocombust%veis, bem como aplicar as san&es
administrativas e pecuni#rias previstas em lei, regulamento ou contratoH *=edao dada pela Gei n4
::.686, de 7886+
E222 ) instruir processo com vistas M declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao e
instituio de servido administrativa, das #reas necess#rias M explorao, desenvolvimento e produo
de petr!leo e g#s natural, construo de refinarias, de dutos e de terminaisH
2T ) fazer cumprir as boas pr#ticas de conservao e uso racional do petr!leo, dos derivados e do
g#s natural e de preservao do meio ambienteH
2T ) fazer cumprir as boas pr#ticas de conservao e uso racional do petr!leo, g#s natural, seus
derivados e biocombust%veis e de preservao do meio ambienteH *=edao dada pela Gei n4 ::.86;, de
788<+
T ) estimular a pesquisa e a adoo de novas tecnologias na explorao, produo, transporte,
refino e processamentoH
T2 ) organizar e manter o acervo das informa&es e dados t"cnicos relativos Ms atividades da
indstria do petr!leoH
T2 ) organizar e manter o acervo das informa&es e dados t"cnicos relativos Ms atividades reguladas
da indstria do petr!leo, do g#s natural e dos biocombust%veisH *=edao dada pela Gei n4 ::.86;, de
788<+
T22 ) consolidar anualmente as informa&es sobre as reservas nacionais de petr!leo e g#s natural
transmitidas pelas empresas, responsabilizando)se por sua divulgaoH
T222 ) fiscalizar o adequado funcionamento do @istema -acional de 3stoques de 'ombust%veis e o
cumprimento do ,lano Anual de 3stoques 3strat"gicos de 'ombust%veis, de que trata o art. N4 da Gei n4
Q.:;R, de Q de fevereiro de :66:H
T2E ) articular)se com os outros !rgos reguladores do setor energ"tico sobre mat"rias de interesse
comum, inclusive para efeito de apoio t"cnico ao '-,3H
TE ) regular e autorizar as atividades relacionadas com o abastecimento nacional de combust%veis,
fiscalizando)as diretamente ou mediante convnios com outros !rgos da Dnio, 3stados, Distrito
Lederal ou ?unic%pios.
TE2 ) regular e autorizar as atividades relacionadas M produo, importao, exportao,
armazenagem, estocagem, distribuio, revenda e comercializao de biodiesel, fiscalizando)as
diretamente ou mediante convnios com outros !rgos da Dnio, 3stados, Distrito Lederal ou
?unic%piosH *2nclu%do pela Gei n4 ::.86;, de 788<+
TE22 ) exigir dos agentes regulados o envio de informa&es relativas Ms opera&es de produo,
importao, exportao, refino, beneficiamento, tratamento, processamento, transporte, transferncia,
armazenagem, estocagem, distribuio, revenda, destinao e comercializao de produtos su(eitos M sua
regulaoH *2nclu%do pela Gei n4 ::.86;, de 788<+
TE222 ) especificar a qualidade dos derivados de petr!leo, g#s natural e seus derivados e dos
biocombust%veis. *2nclu%do pela Gei n4 ::.86;, de 788<+
T2T ) regular e fiscalizar o acesso M capacidade dos gasodutosH *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de
7886+
TT ) promover, direta ou indiretamente, as c$amadas pblicas para a contratao de capacidade
de transporte de g#s natural, conforme as diretrizes do ?inist"rio de ?inas e 3nergiaH *2nclu%do pela Gei
n4 ::.686, de 7886+
TT2 ) registrar os contratos de transporte e de interconexo entre instala&es de transporte,
inclusive as procedentes do exterior, e os contratos de comercializao, celebrados entre os agentes de
mercadoH *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de 7886+
TT22 ) informar a origem ou a caracterizao das reservas do g#s natural contratado e a ser
contratado entre os agentes de mercadoH *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de 7886+
TT222 ) regular e fiscalizar o exerc%cio da atividade de estocagem de g#s natural, inclusive no que
se refere ao direito de acesso de terceiros Ms instala&es concedidasH *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de
7886+
TT2E ) elaborar os editais e promover as licita&es destinadas M contratao de concession#rios
para a explorao das atividades de transporte e de estocagem de g#s naturalH *2nclu%do pela Gei n4
::.686, de 7886+
TTE ) celebrar, mediante delegao do ?inist"rio de ?inas e 3nergia, os contratos de concesso
para a explorao das atividades de transporte e estocagem de g#s natural su(eitas ao regime de
concessoH
TTE2 ) autorizar a pr#tica da atividade de comercializao de g#s natural, dentro da esfera de
competncia da DnioH *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de 7886+
TTE22 ) estabelecer crit"rios para a aferio da capacidade dos gasodutos de transporte e de
transfernciaH *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de 7886+
TTE222 ) articular)se com !rgos reguladores estaduais e ambientais, ob(etivando compatibilizar e
uniformizar as normas aplic#veis M indstria e aos mercados de g#s natural*2nclu%do pela Gei n4 ::.686,
de 7886+
Art. Q
o
)A. 'aber# M A-, supervisionar a movimentao de g#s natural na rede de transporte e
coorden#)la em situa&es caracterizadas como de contingncia. *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de
7886+
S :
o
/ 'omit de 'ontingenciamento definir# as diretrizes para a coordenao das opera&es da
rede de movimentao de g#s natural em situa&es caracterizadas como de contingncia,
recon$ecidas pelo ,residente da =epblica, por meio de decreto. *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de
7886+
S 7
o
-o exerc%cio das atribui&es referidas no caput deste artigo, caber# M A-,, sem pre(u%zo de
outras fun&es que l$e forem atribu%das na regulamentao0 *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de 7886+
2 ) supervisionar os dados e as informa&es dos centros de controle dos gasodutos de
transporteH *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de 7886+
22 ) manter banco de informa&es relativo ao sistema de movimentao de g#s natural
permanentemente atualizado, subsidiando o ?inist"rio de ?inas e 3nergia com as informa&es sobre
necessidades de reforo ao sistemaH *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de 7886+
222 ) monitorar as entradas e sa%das de g#s natural das redes de transporte, confrontando os
volumes movimentados com os contratos de transporte vigentesH *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de
7886+
2E ) dar publicidade Ms capacidades de movimentao existentes que no este(am sendo utilizadas
e Ms modalidades poss%veis para sua contrataoH e *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de 7886+
E ) estabelecer padr&es e parUmetros para a operao e manuteno eficientes do sistema de
transporte e estocagem de g#s natural. *2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de 7886+
S 5
o
/s parUmetros e informa&es relativos ao transporte de g#s natural necess#rios M
superviso, controle e coordenao da operao dos gasodutos devero ser disponibilizados pelos
transportadores M A-,, conforme regulao espec%fica.*2nclu%do pela Gei n4 ::.686, de 7886+
Art. 64 Al"m das atribui&es que l$e so conferidas no artigo anterior, caber# M A-, exercer, a
partir de sua implantao, as atribui&es do Departamento -acional de 'ombust%veis ) D-',
relacionadas com as atividades de distribuio e revenda de derivados de petr!leo e #lcool, observado o
disposto no art. ;Q.
Art. :8. 1uando, no exerc%cio de suas atribui&es, a A-, tomar con$ecimento de fato que configure
ou possa configurar infrao da ordem econmica, dever# comunic#)lo ao 'onsel$o Administrativo de
Defesa 3conmica ) 'AD3, para que este adote as providncias cab%veis, no Umbito da legislao
pertinente.
Art. :8. 1uando, no exerc%cio de suas atribui&es, a A-, tomar con$ecimento de fato que possa
configurar ind%cio de infrao da ordem econmica, dever# comunic#)lo imediatamente ao 'onsel$o
Administrativo de Defesa 3conmica . 'ade e M @ecretaria de Direito 3conmico do ?inist"rio da
Wustia, para que estes adotem as providncias cab%veis, no Umbito da legislao pertinente.*=edao
dada pela Gei n4 :8.787, de 78.7.788:+
,ar#grafo nico. 2ndependentemente da comunicao prevista no caput deste artigo, o 'onsel$o
Administrativo de Defesa 3conmica . 'ade notificar# a A-, do teor da deciso que aplicar sano por
infrao da ordem econmica cometida por empresas ou pessoas f%sicas no exerc%cio de atividades
relacionadas com o abastecimento nacional de combust%veis, no prazo m#ximo de vinte e quatro $oras
ap!s a publicao do respectivo ac!rdo, para que esta adote as providncias legais de sua alada.
*,ar#grafo nico inclido pela Gei n4 :8.787, de 78.7.788:+
'A,a>DG/ E
Da 3xplorao e da ,roduo
@3XC/ 2
Das -ormas Berais
Art. 7:. >odos os direitos de explorao e produo de petr!leo e g#s natural em territ!rio nacional,
nele compreendidos a parte terrestre, o mar territorial, a plataforma continental e a zona econmica
exclusiva, pertencem M Dnio, cabendo sua administrao M A-,.
Art. 77. / acervo t"cnico constitu%do pelos dados e informa&es sobre as bacias sedimentares
brasileiras " tamb"m considerado parte integrante dos recursos petrol%feros nacionais, cabendo M A-,
sua coleta, manuteno e administrao.
S :` A ,etr!leo Arasileiro @.A. ) ,3>=/A=c@ transferir# para a A-, as informa&es e dados de
que dispuser sobre as bacias sedimentares brasileiras, assim como sobre as atividades de pesquisa,
explorao e produo de petr!leo ou g#s natural, desenvolvidas em funo da exclusividade do
exerc%cio do monop!lio at" a publicao desta Gei.
S 7` A A-, estabelecer# crit"rios para remunerao M ,3>=/A=c@ pelos dados e informa&es
referidos no par#grafo anterior e que ven$am a ser utilizados pelas partes interessadas, com fiel
observUncia ao disposto no art. ::; da Gei n4 R.N8N, de :< de dezembro de :6;R, com as altera&es
procedidas pela Gei n4 6.N<;, de < de maio de :66;.
Art. 75. As atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petr!leo e de g#s natural sero
exercidas mediante contratos de concesso, precedidos de licitao, na forma estabelecida nesta Gei.
,ar#grafo nico. A A-, definir# os blocos a serem ob(eto de contratos de concesso.
S :
o
A A-, definir# os blocos a serem ob(eto de contratos de concesso. *Gei n4 ::.686, de 7886+
S 7
o
A A-, poder# outorgar diretamente ao titular de direito de lavra ou de autorizao de
pesquisa de dep!sito de carvo mineral concesso para o aproveitamento do g#s metano que ocorra
associado a esse dep!sito, dispensada a licitao prevista no caput deste artigo. *2nclu%do pela Gei n4
::.686, de 7886+
Art. 7N. /s contratos de concesso devero prever duas fases0 a de explorao e a de produo.
S :4 2ncluem)se na fase de explorao as atividades de avaliao de eventual descoberta de petr!leo
ou g#s natural, para determinao de sua comercialidade.
S 74 A fase de produo incluir# tamb"m as atividades de desenvolvimento.
Art. 7<. @omente podero obter concesso para a explorao e produo de petr!leo ou g#s natural
as empresas que atendam aos requisitos t"cnicos, econmicos e (ur%dicos estabelecidos pela A-,.
Art. 7R. A concesso implica, para o concession#rio, a obrigao de explorar, por sua conta e risco
e, em caso de xito, produzir petr!leo ou g#s natural em determinado bloco, conferindo)l$e a
propriedade desses bens, ap!s extra%dos, com os encargos relativos ao pagamento dos tributos incidentes
e das participa&es legais ou contratuais correspondentes.
S :` 3m caso de xito na explorao, o concession#rio submeter# M aprovao da A-, os planos e
pro(etos de desenvolvimento e produo.
S 7` A A-, emitir# seu parecer sobre os planos e pro(etos referidos no par#grafo anterior no prazo
m#ximo de cento e oitenta dias.
S 5` Decorrido o prazo estipulado no par#grafo anterior sem que $a(a manifestao da A-,, os
planos e pro(etos considerar)se)o automaticamente aprovados.
Art. 7;. 1uando se tratar de campos que se estendam por blocos vizin$os, onde atuem
concession#rios distintos, devero eles celebrar acordo para a individualizao da produo.
,ar#grafo nico. -o c$egando as partes a acordo, em prazo m#ximo fixado pela A-,, caber# a
esta determinar, com base em laudo arbitral, como sero eqeitativamente apropriados os direitos e
obriga&es sobre os blocos, com base nos princ%pios gerais de Direito aplic#veis.
Art. 7Q. As concess&es extinguir)se)o0
2 ) pelo vencimento do prazo contratualH
22 ) por acordo entre as partesH
222 ) pelos motivos de resciso previstos em contratoH
2E ) ao t"rmino da fase de explorao, sem que ten$a sido feita qualquer descoberta comercial,
conforme definido no contratoH
E ) no decorrer da fase de explorao, se o concession#rio exercer a opo de desistncia e de
devoluo das #reas em que, a seu crit"rio, no se (ustifiquem investimentos em desenvolvimento.
S :` A devoluo de #reas, assim como a reverso de bens, no implicar# nus de qualquer
natureza para a Dnio ou para a A-,, nem conferir# ao concession#rio qualquer direito de indenizao
pelos servios, poos, im!veis e bens revers%veis, os quais passaro M propriedade da Dnio e M
administrao da A-,, na forma prevista no inciso E2 do art. N5.
S 7` 3m qualquer caso de extino da concesso, o concession#rio far#, por sua conta exclusiva, a
remoo dos equipamentos e bens que no se(am ob(eto de reverso, ficando obrigado a reparar ou
indenizar os danos decorrentes de suas atividades e praticar os atos de recuperao ambiental
determinados pelos !rgos competentes.
Art. 76. I permitida a transferncia do contrato de concesso, preservando)se seu ob(eto e as
condi&es contratuais, desde que o novo concession#rio atenda aos requisitos t"cnicos, econmicos e
(ur%dicos estabelecidos pela A-,, conforme o previsto no art. 7<.
,ar#grafo nico. A transferncia do contrato s! poder# ocorrer mediante pr"via e expressa
autorizao da A-,.
Art. 58. / contrato para explorao, desenvolvimento e produo de petr!leo ou g#s natural no se
estende a nen$um outro recurso natural, ficando o concession#rio obrigado a informar a sua descoberta,
prontamente e em car#ter exclusivo, M A-,.
@3XC/ 22
Das -ormas 3spec%ficas para as Atividades em 'urso
Art. 5:. A ,3>=/A=c@ submeter# M A-,, no prazo de trs meses da publicao desta Gei, seu
programa de explorao, desenvolvimento e produo, com informa&es e dados que propiciem0
2 ) o con$ecimento das atividades de produo em cada campo, cu(a demarcao poder# incluir
uma #rea de segurana t"cnicaH
22 ) o con$ecimento das atividades de explorao e desenvolvimento, registrando, neste caso, os
custos incorridos, os investimentos realizados e o cronograma dos investimentos a realizar, em cada
bloco onde ten$a definido prospectos.
Art. 57. A ,3>=/A=c@ ter# ratificados seus direitos sobre cada um dos campos que se encontrem
em efetiva produo na data de inic%o de vigncia desta Gei.
Art. 55. -os blocos em que, quando do in%cio da vigncia desta Gei, ten$a a ,3>=/A=c@ realizado
descobertas comerciais ou promovido investimentos na explorao, poder# ela, observada sua
capacidade de investir, inclusive por meio de financiamentos, prosseguir nos trabal$os de explorao e
desenvolvimento pelo prazo de trs anos e, nos casos de xito, prosseguir nas atividades de produo.
,ar#grafo nico. 'abe M A-,, ap!s a avaliao da capacitao financeira da ,3>=/A=c@ e dos
dados e informa&es de que trata o art. 5:, aprovar os blocos em que os trabal$os referidos neste artigo
tero continuidade.
Art. 5N. 'umprido o disposto no art. 5: e dentro do prazo de um ano a partir da data de publicao
desta Gei, a A-, celebrar# com a ,3>=/A=c@, dispensada a licitao prevista no art. 75, contratos de
concesso dos blocos que atendam Ms condi&es estipuladas nos arts. 57 e 55, definindo)se, em cada um
desses contratos, as participa&es devidas, nos termos estabelecidos na @eo E2.
,ar#grafo nico. /s contratos de concesso referidos neste artigo sero regidos, no que couber,
pelas normas gerais estabelecidas na @eo anterior e obedecero ao disposto na @eo E deste
'ap%tulo.
Art. 5<. /s blocos no contemplados pelos contratos de concesso mencionados no artigo anterior e
aqueles em que ten$a $avido insucesso nos trabal$os de explorao, ou no ten$am sido a(ustados com
a A-,, dentro dos prazos estipulados, sero ob(eto de licitao pela A-, para a outorga de novos
contratos de concesso, regidos pelas normas gerais estabelecidas na @eo anterior.
Em 2003, coincidindo com a comemorao dos seus 50 anos, a
Petrobras dobrou a sua produo diria de leo e gs natural
ultrapassando a marca de 2 milhes de barris, no Brasil e no
exterior.
No dia 21 de abril de 2006, o Presidente Luiz ncio Lula da Silva
deu incio produo da plataforma P-50, no Campo de Albacora
Leste, na Bacia de Campos, o que permitiu ao Brasil atingir
autosuficincia em petrleo.
Atualmente, a Companhia est presente em 27 pases. Em 2007, a
Petrobras foi classificada como a 7 maior empresa de petrleo do
mundo com aes negociadas em bolsas de valores, de acordo
com a Petroleum ntelligence Weekly (PW), publicao que divulga
anualmente o ranking das 50 maiores e mais importantes empresas
de petrleo.
A renovao da participao na composio do ndice Dow Jones
Mundial de Sustentabilidade (DJS) tambm foi destaque em 2007.
O Dow Jones considerado o mais importante ndice mundial de
sustentabilidade, usado como parmetro para anlise dos
investidores scio e ambientalmente responsveis.
A Petrobras iniciou as obras do Centro de ntegrao do Comperj,
em So Gonalo, tambm em 2007. O Complexo Petroqumico do
Rio de Janeiro tem investimentos previstos em torno de US$ 8,38
bilhes. Com incio de operao previsto para 2012, o Comperj
estimular a instalao de indstrias de bens de consumo e ir
gerar cerca de 212 mil empregos diretos e indiretos.
O ms de setembro de 2007 marcado por duas grandes
conquistas, o incio das obras da Refinaria Abreu e Lima, em Recife
e o batizado da Plataforma de Piranema, em Sergipe. A nova
refinaria ser a primeira a processar 100% de petrleo pesado,
enquanto que a Plataforma de Piranema ter tecnologia pioneira no
mundo, pois ser a primeira unidade do tipo FPSO com casco
redondo podendo operar em condies ambientais mais severas.
No incio de 2008, a Petrobras foi reconhecida atravs de pesquisa
da Management & Excellence (M&E) a petroleira mais sustentvel
do mundo. Em primeiro lugar no ranking, com a pontuao de
92,25%, a Companhia considerada referncia mundial em tica e
sustentabilidade, considerando 387 indicadores internacionais,
entre eles queda em emisso de poluentes e em vazamentos de
leo, menor consumo de energia e sistema transparente de
atendimento a fornecedores.
./7. 0 ./1. 6oi criada ent%o, so) a &or'a de 2#presa de 2cono#ia 3ista, a
4o#pan5ia de 6g!a e 2sgoto do 4ear% 0 4A*242, atra'7s da 8ei /)9//, de 20 de
$!l5o de ./7.) 7e 1977 a 1978 a 9o'pan,ia construiu o e'iss4rio su)'arino de
6orta+e!a e e' 1981, o siste'a :acoti;<iac,%o;=ai%o, co' capacidade para ar'a!enar
511 'i+,>es de 'etros c/)icos de 4gua2 ?o 'es'o ano, a rede co+etora de esgoto
c,egaa a 460@', atendendo a 18A da popu+a.%o2 9riar a 0'presa &oi u'a iniciatia
i'portante, 'as era preciso pBr e' pr4tica o entusias'o da cria.%o2
E!(e%TMT
Zi#$/%i-o
0' Cato =rosso, o seri.o de 0-tens%o <ura+ &oi constitu#do o&icia+'ente no dia 15 de sete')ro de
1964, 'arco ,ist$rico para a agricu+tura e pecu4ria no 0stado2
7urante essas (uatro d1cadas, a 0'presa Cato;grossense de :es(uisa, *ssist5ncia e 0-tens%o <ura+
D0'paer), estee presente co' os agricu+tores, incentiando o deseno+i'ento rura+ e di&undindo noas
tecno+ogias para os pe(uenos e '1dios produtores, a &i' de gerar e garantir o deseno+i'ento
econB'ico e socia+ das &a'#+ias rurais2
* 0'paer &oi institu#da e' decorr5ncia da &us%o da 0'presa de *ssist5ncia T1cnica e 0-tens%o <ura+
D0'ater), 0'presa de :es(uisa *gropecu4ria D0'pa) e 9o'pan,ia de 7eseno+i'ento *gr#co+a
D9odeagri), das (uais 1 sucessora2 : !#a sociedade de econo#ia #ista, 'inc!lada ; <ecretaria
de 2stado de =esen'ol'i#ento +!ral (<eder))
* e'presa e' atuando e' todos 'unic#pios do 0stado, disponi)i+i!ando os seri.os de assist5ncia
t1cnica e e-tens%o rura+, pes(uisa e &o'ento aos agricu+tores &a'i+iares atra1s da operaciona+i!a.%o de
1E2 escrit$rios +ocais, noe regionais, tr5s centros de pes(uisa DF4r!ea =rande, Ginop e 94ceres), seis
ca'pos e-peri'entais e' atiidades D<os4rio Heste, ?ossa Gen,ora do Iira'ento, G%o Jos1 dos Kuatro
Carcos, Tangar4 da Gerra, Ju#na e *cori!a+), (uatro ieiros de produ.%o D94ceres, Ginop, F4r!ea =rande
e <os4rio Heste) e seis +a)orat$rios DF4r!ea =rande)2 Toda essa estrutura conta co' a &or.a de tra)a+,o de
apro-i'ada'ente 574 &uncion4rios2
9o' o s+ogan * Geri.o da 6a'#+ia <ura+, atende produtores rurais, incentiando o siste'a produtio
sustent4e+, per'itindo o cresci'ento s$cio;econB'ico da pe(uena e '1dia propriedade rura+2
+letronorte
Pe%fi" e E#$%.$.%(
A Cen$%(i# E"9$%i-(# )o No%$e )o B%(#i" S.A. E E"e$%ono%$e; #o-ie)()e
(nbni( )e e-onoi( i#$( e #.,#i)i6%i( )( Cen$%(i# E"9$%i-(#
B%(#i"ei%(# S.A. E E"e$%o,%6#, uma concessionria de servio pblico de energia
eltrica. Criada em 20 de junho de 1973, com sede no Distrito Federal, gera e fornece energia
eltrica aos nove estados da Amaznia Legal Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato
Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. Por meio do Sistema nterligado Nacional SN,
tambm fornece energia a compradores das demais regies do Pas.

Eis a DE'INIO de SOCEDADE DE ECONOMA MSTA
retirada de recente prova de concurso pblico:
S*$.+)A)+S )+ +$*@*>.A >.S!A entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da Administrao ndireta
(DL 200/67, art. 5, ).
uma definio muito similar ao conceito legal de sociedade de economia
mista, constante do art. 5, , e 1, do DL 200/67:
333 ) Sociedade de +conomia >ista ) a entidade dotada de personalidade *ur#dica
de direito privado, criada por lei ^CUIDADOBBB_ para a e!plorao de atividade econ4mica,
sob a 6orma de sociedade anLnima, cu*as a@es com direito a voto pertenam em sua
maioria S 1nio ou a entidade da Administrao .ndireta& 'Eedao dada pelo 0ecreto)Hei
n= FLL, de <FNF(
; <= >o caso do inciso 333, quando a atividade f4r submetida a regime de monop7lio
estatal, a maioria acion$ria caber$ apenas .nio, em car$ter permanente&

Assim como ocorreu em relao s empresas pblicas, o DL 200/67 que
anterior a CF/1988 omitiu que a ($.(" M(2n( C(%$( !e%i$e ( -on#$i$.io
)e #o-ie)()e# )e e-onoi( i#$( $(n$o !(%( ( %e("i4(o )e ($i*i)()e#
e-onbi-(# ?-(#o e 8.e #.,e$e (o (%$. 1H3 )( C'@; -oo !(%( (
!%e#$(o )e #e%*io# !+,"i-o# (que se sujeitam ao art. 175 da CF).
A Sociedade de Economia Mista regida pelo direito privado parcialmente
derrogado pelo direito pblico. Submete-se, ainda, ao controle estatal. A Leis
das S.A. no define a sociedade mista, mas os arts. 236 a 240 mencionam a
necessidade de sua criao e extino por lei, a participao majoritria do
Poder Pblico, o princpio da especialidade pelo qual as atividades se
orientam em funo do objetivo para o qual ela foi criada -, a obrigadoriedade
da existncia de Conselho de Administrao, sendo assegurado minoria das
aes o direito de eleger ao menos um conselheiro (se maior nmero no lhe
couber pelo processo mltiplo) e de Conselho Fiscal, com o mesmo direito.
O capital privado da sociedade de economia mista captado por aes, mas a
lei confere ao Estado o poder acionrio.
8$ompete S R1S!./A $*>1> +S!A)1A# processar e Bulgar as causas
cveis em que 5 parte sociedade de economia mista e os crimes
praticados em seu detrimento9 (SMULA 42 DO STJ).
8= competente a R1S!./A $*>1> para Bulgar as causas em que 5 parte
sociedade de economia mista9 (SMULA 556 DO STF).
8As sociedades de economia mista sA t7m 6oro na Rustia "ederal(
quando a 1nio interv5m como assistente ou opoente9 (SMULA 517 DO
STF).
Nota 1: DISTIN]ES ENTRE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA
So basicamente dois aspectos que diferenciam a empresa pblica da
sociedade de economia mista:
1) O CAPITAL que na empresa pblica integralmente pblica e, na
sociedade de economia mista, misto, isto , integralizado por dinheiro
que vem tanto da iniciativa privada como do Poder Pblico; e
2) A 'ORMA SOCIETQRIA enquanto a empresa pblica pode adotar
qualquer configurao societria admitida em direito (v&g., S/A, Ltda.,
etc), e at figurino indito, a sociedade de economia mista s pode
adotar a forma de sociedade annima.
Nota 2: RE=IME ZDBRIDO DAS EMPRESAS ESTATAIS
As empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de
economia mista) podem ser constitudas seja para a prestao de servios
pblicos, seja para a explorao de atividade econmica.
Preconiza a CF no 1 do art. 173 que A lei estabelecer# o estatuto
(ur%dico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidi#rias 1D3
3T,G/=3? A>2E2DAD3 3'/-f?2'A 3 ,=/DDXC/ /D '/?3='2AG2gAXC/ D3 A3-@
ou D3 ,=3@>AXC/ D3 @3=E2X/@, dispondo sobre0 .....9.
Todavia, em qualquer das hipteses, as empresas estatais
porque sempre atuaro em defesa do interesse pblico encontrar-se-o
submissas a um regime hbrido (pblico e privado).
Caracterizam este regime semi-pblico:
a) a su*eio [das empresas estatais] ao regime *ur#dico pr7prio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obriga@es -363S, -JA/E-3A3S,
%EASAHT3S%AS e %E3S.%UE3JS5
b) a necessidade de licitao para a contratao de obras, servios, compras e
alienaes;
c) a observncia aos princpios da administrao pblica; e
d) a impossibilidade de gozarem privilgios fiscais no extensivos ao setor
privado.
C.i)()oBBB
O fato de a empresa estatal ser uma prestadora de servios
pblicos ou uma exploradora de atividade econmica ser de extrema
relevncia para definir sua responsabilidade civil por danos causados a
terceiros por seus agentes.
S aplica-se o art. 37, 6, da CF responsabilidade civil objetiva
quando a sociedade de economia mista ou a empresa pblica for prestadora
de servios pblicos.
Eis o teor do dispositivo constitucional:
S R4. As pessoas (ur%dicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o respons#vel nos casos de dolo ou culpa.9
A lgica aqui a seguinte: se uma empresa privada que no
presta servio pblico, mas sim, explora atividade econmica no mercado
no pode ser responsabilizada objetivamente por dano a terceiro provocado
por agente seu, tambm no o ser a empresa estatal que explora atividade
econmica, pois submete-se ao mesmo regime jurdico das empresas privadas.
Alis, quando a empresa estatal exploradora de atividade
econmica sequer possvel cogitar na responsabilizao subsidiria do
Estado.
* A FCC fez a seguinte questo sobre o tema: .ma sociedade de economia
mista e uma empresa privada, am?as prestadoras de servios p?licos, por
meio de empregados seus, atuando negligentemente na prestao dos seus
servios, causam danos a terceiros& >essa situao, as empresas
E/S"J>0/ERJ JSV/%36AA/>%/ "/HJS 0A>JS -A.SA0JS, -AS/>0J
AV.3PAE AQRJ E/IE/SS36A -J>%EA S/.S /A"E/IA0JS&
Nota 3: ENTIDADES PARAESTATAIS ? C.i)()oBBB No f(4e !(%$e ne )(
A)ini#$%(o Di%e$(; ne )( A)ini#$%(o In)i%e$(. So o -5(()o 3M
Se$o%@
So pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar
servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no
exclusivos do Estado. So ESPPCIES DE ENTIDADES PARAESTATAIS os
servios sociais autLnomos (SES, SESC, SENA e outros), as
organiza%es sociais, cuja regulamentao foi aprovada pela Lei n. 9.648/98,
e as organiza%es da sociedade civil de interesse p?lico D*S$.&s),
disciplinadas pela Lei n 9.790/99.
As entidades paraestatais so autnomas, administrativa e financeiramente,
tm patrimnio prprio e operam em regime de iniciativa particular, na forma de
seus estatutos, ficando sujeitas apenas superviso do rgo da entidade
estatal a que se encontram vinculadas, para o controle de desempenho
estatutrio. So denominados entes de cooperao com o +stado.
W servios sociais autLnomos: sujeitam-se ao controle da Administrao e do
Tribunal de Contas quanto gesto dos recursos pblicos (CF, art. 70,
pargrafo nico); sujeitam-se jurisdio da JUSTA ESTADUAL, conforme
estabelece a Smula 516 do STF: 8* Servio Social da .ndstria X S+S. X
est2 suBeito S Burisdio da Rustia +stadual9.
W organiza%es sociais: desempenham atividades dirigidas ao ensino,
pesquisa, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade; para obterem a qualificao de organizao
social devem habilitar-se perante a Administrao Pblica e firmar contrato
de gesto; dispensada de licitao a celebrao de contratos de prestao
de servios com organizaes sociais; o controle exercido sobre elas pelo
Poder Pblico de resultado.
W organiza%es da sociedade civil de interesse p?lico D*S$.&s): os
objetivos sociais da entidade devem conter ao menos uma das finalidades
listadas no art. 3 da Lei n 9.790/99, que abrange, entre outras, a assistncia
social, a promoo da cultura, a defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico, a promoo do voluntariado, etc.; para obterem a qualificao que
outorgada pelo Ministrio da Justia devem se habilitar e firmar termo de
parceria; como benefcio, passam a receber algum tipo de auxlio (fomento)
por parte do Estado.
Nota 4: AUTAR>UIAS CORPORATIVAS ?o. PRO'ISSIONAIS@ : o%)en# e
-on#e"5o# !%ofi##ion(i#
So autarquias incumbidas da inscrio de certos profissionais e de fiscalizar
sua atividade #e%*io# !+,"i-o# in)e"e26*ei#, como afirmou no STF
quando do julgamento da AD 1.171/DF, !oi# )e(n)( exe%-A-io )e !o)e%
)e !o"A-i( -.
M(#; !o% .( (no("i(; NO INTE=RAM A ADMINISTRAO INDIRETA.
Exemplo:
Sobre o tema, que bastante complexo, a lio de CARVALHO FLHO no seu
Aanual de direito administrativo, 20 ed., Rio de Janeiro: Editora Lmen Juris,
2008, p.p. 445-447.
MS ))6=3 / SC - SANTA CATARINA
MANDADO DE SE4URAN9A
Relator(a): Mi! MOREIRA A":ES
%&l'a(eto: *6/*O/<++O ,r'-o %&l'a.or: Tri/&al 0leo
0&/li1a2-o
DJ 04-12-199J PP-00013 EMENT VOL-01934-01 PP-00106
0arte(6)
IMPTE. $ CON"EL,O REGION'L DE MEDICIN' DO E"T'DO DE "'NT'
C'T'RIN' - CREME"C E OUTRO
IMPDO. $ TRIBUN'L DE CONT'" D' UNI*O
E(eta
EMENTA: Ma.a.o .e 6e'&ra2a! - O6 Co6elNo6 Re'ioai6 .e Me.i1ia> 1o(o 6&1e.e
1o( o Co6elNo 8e.eral>
6-o a&tarC&ia6 Ge.erai6
6&Seita6 T Fre6ta2-o .e
1ota6 ao Tri/&al .e Cota6 .a Ui-o For Gor2a .o .i6Fo6to o i1i6o II .o arti'o 7< .a
at&al Co6tit&i2-o! - I(Fro1e.V1ia .a6 ale'a2Ye6 .e ile'ali.a.e C&ato T i(Fo6i2-o>
Felo TCU> .e (&lta e .e aGa6ta(eto te(ForIrio .o eLer1E1io .a 0re6i.V1ia ao
0re6i.ete .o Co6elNo Re'ioal .e Me.i1ia e( 1a&6a! Ma.a.o .e 6e'&ra2a
i.eGeri.o!
ADI <7<7 MC / D8 - DISTRITO 8EDERA"
MEDIDA CAUTE"AR NA A93O DIRETA DE INCONSTITUCIONA"IDADE
Relator(a): Mi! ScDNEc SANC\ES
%&l'a(eto: ))/*+/<+++ ,r'-o %&l'a.or: Tri/&al 0leo
0&/li1a2-o
DJ 25-02-2000 PP-00050 EMENT VOL-019J0-01 PP-00063
0arte(6)
REXTE. $ P'RTIDO COMUNI"T' DO BR'"IL - PC DO B
REXTE. $ P'RTIDO DO" TR'B'L,'DORE" - PT
'DVDO". $ 'LBERTO MOREIR' RODRIGUE" E OUTRO"
REXTE. $ P'RTIDO DEMOCRGTICO TR'B'L,I"T' - PDT
'DVDO". $ ILD"ON RODRIGUE" DU'RTE E OUTRO"
REXDO. $ PRE"IDENTE D' REP&BLIC'
E(eta
EMENTA: - DIREITO CONSTITUCIONA" E ADMINISTRATI:O! A93O DIRETA DE
INCONSTITUCIONA"IDADE DO ART! 5O E SEUS 0AR4RA8OS DA "EI 8EDERA" NP +!6=+>
DE )7!*5!<++O> AUE TRATAM DOS SER:I9OS DE 8ISCA"I@A93O DE 0RO8ISSÊS
RE4U"AMENTADAS! <! E6tI FreS&.i1a.a a A2-o> o Foto e( C&e i(F&'a o FarI'raGo
3o .o art! 5O .a "ei P +!6=+> .e )7!*5!<+OO> e( Ga1e .o teLto ori'iIrio .o art! 3+ .a
C!8! .e <+OO! 5 C&e e66e teLto ori'iIrio Goi iteira(ete (o.iH1a.o Felo oJo art! 3+
.a Co6tit&i2-o> 1o( a re.a2-o C&e lNe Goi .a.a Fela E!C! P <+> .e *=!*6!<+OO! E>
6e'&.o a S&ri6Fr&.V1ia .a Corte> o 1otrole 1o1etra.o .e 1o6tit&1ioali.a.e>
(e.iate a A2-o Direta> D Geito e( Ga1e .o teLto 1o6tit&1ioal e( Ji'or e -o .o C&e
Ji'oraJa aterior(ete! )! A&ato ao re6tate ale'a.o a ii1ial> o6 a.ita(eto6 e
a6 iGor(a2Ye6> a A2-o -o e6tI FreS&.i1a.a e For i66o o reC&eri(eto .e (e.i.a
1a&telar D eLa(ia.o! 3! No C&e 1o1ere T ale'a.a Galta .o6 reC&i6ito6 .a releJ[1ia e
.a &r'V1ia .a Me.i.a 0roJi6Wria (C&e .e& ori'e( T "ei e( C&e6t-o)> eLi'i.o6 o art!
6) .a Co6tit&i2-o> o S&Fre(o Tri/&al 8e.eral 6o(ete a te( For 1ara1teriMa.a
C&a.o e6te o/SetiJa(ete eJi.e1ia.a! E -o C&a.o .eFe.a .e &(a aJalia2-o
6&/SetiJa> e6trita(ete FolEti1a> (e.iate 1ritDrio6 .e oFort&i.a.e e 1oJeiV1ia>
e6ta 1oHa.a ao6 0o.ere6 ELe1&tiJo e "e'i6latiJo> C&e tV( (elNore6 1o.i2Ye6 C&e o
%&.i1iIrio Fara &(a 1o1l&6-o a re6Feito! =! A&ato ao (ai6> ForD(> a6 1o6i.era2Ye6
.a ii1ial e .o a.ita(eto .e X6! <)3/<)5 leJa( ao re1oNe1i(eto .a Fla&6i/ili.a.e
S&rE.i1a .a A2-o> 6ati6Geito> a66i(> o Fri(eiro reC&i6ito Fara a 1o1e66-o .a (e.i.a
1a&telar (ZG&(&6 /oi i&ri6Z)! Co( eGeito> -o Fare1e Fo66EJel> a &( Fri(eiro eLa(e>
e( Ga1e .o or.ea(eto 1o6tit&1ioal> (e.iate a iterFreta2-o 1oS&'a.a .o6
arti'o6 5o> XIII> ))> X:I> )<> XXI:> 7*> FarI'raGo Ki1o> <=+ e <75 .a C!8!> a . ele'a2-o> a
&(a eti.a.e FriJa.a> .e atiJi.a.e tEFi1a .e E6ta.o> C&e a/ra'e atD Fo.er .e FolE1ia>
.e tri/&tar e .e F&ir> o C&e ta'e ao eLer1E1io .e atiJi.a.e6 FroH66ioai6! 5!
0re1e.ete: M!S! P ))!6=3! 6! Ta(/D( e6tI Fre6ete o reC&i6ito .o ZFeri1&l&( i
(oraZ> Foi6 a r&Ft&ra .o 6i6te(a at&al e a i(Flata2-o .o oJo> traMi.o Fela "ei
i(F&'a.a> Fo.e a1arretar 'raJe6 tra6toro6 T A.(ii6tra2-o 0K/li1a e ao FrWFrio
eLer1E1io .a6 FroH66Ye6 re'&la(eta.a6> e( Ga1e .o or.ea(eto 1o6tit&1ioal e(
Ji'or! 7! A2-o FreS&.i1a.a> C&ato ao FarI'raGo 3o .o art! 5O .a "ei P +!6=+> .e
)7!*5!<++O! O! Me.i.a Ca&telar .eGeri.a> For (aioria .e Joto6> Fara 6&6Fe6-o .a
eH1I1ia .o Z1aF&tZ e .e(ai6 FarI'raGo6 .o (e6(o arti'o> atD o S&l'a(eto Hal .a
A2-o!
ADI <7<7 / D8 - DISTRITO 8EDERA"
Relator(a): Mi! ScDNEc SANC\ES
%&l'a(eto: *7/<</)**) ,r'-o %&l'a.or: Tri/&al 0leo
0&/li1a2-o
DJ 2J-03-2003 PP-00061 EMENT VOL-02104-01 PP-00149
0arte(6)
REXTE. $ P'RTIDO COMUNI"T' DO BR'"IL - PC DO B
'DVDO. $ P'ULO M'C,'DO GUIM'R*E"
REXTE. $ P'RTIDO DO" TR'B'L,'DORE" - PT
'DVDO". $ 'LBERTO MOREIR' RODRIGUE" E OUTRO"
REXTE. $ P'RTIDO DEMOCRGTICO TR'B'L,I"T' - PDT
'DVDO". $ ILD"ON RODRIGUE" DU'RTE E OUTRO"
REXDO. $ PRE"IDENTE D' REP&BLIC'
E(eta
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONA" E ADMINISTRATI:O! A93O DIRETA DE
INCONSTITUCIONA"IDADE DO ART! 5O E SEUS 0AR4RA8OS DA "EI 8EDERA" NP +!6=+>
DE )7!*5!<++O> AUE TRATAM DOS SER:I9OS DE 8ISCA"I@A93O DE 0RO8ISSÊS
RE4U"AMENTADAS! <! E6ta.o FreS&.i1a.a a A2-o> C&ato ao ] 3P .o art! 5O .a "ei P
+!6=+> .e )7!*5!<++O> 1o(o SI .e1i.i& o 0leIrio> C&a.o aFre1io& o Fe.i.o .e (e.i.a
1a&telar> a A2-o Direta D S&l'a.a Fro1e.ete> C&ato ao (ai6> .e1lara.o-6e a
i1o6tit&1ioali.a.e .o Z1aF&tZ e .o6 ] )P> =P> 5P> 6P> 7P e OP .o (e6(o art! 5O! )!
I66o ForC&e a iterFreta2-o 1oS&'a.a .o6 arti'o6 5d> XIII> ))> X:I> )<> XXI:> 7*>
FarI'raGo Ki1o> <=+ e <75 .a Co6tit&i2-o 8e.eral> leJa T 1o1l&6-o> o 6eti.o .a
i.ele'a/ili.a.e> a &(a eti.a.e FriJa.a> .e atiJi.a.e tEFi1a .e E6ta.o> C&e a/ra'e
atD Fo.er .e FolE1ia> .e tri/&tar e .e F&ir> o C&e 1o1ere ao eLer1E1io .e atiJi.a.e6
FroH66ioai6 re'&la(eta.a6> 1o(o o1orre 1o( o6 .i6Fo6itiJo6 i(F&'a.o6! 3! De1i6-o
&[i(e!
C.i)()oBBB
Em que pese os conselhos profissionais sejam autarquias federais (v.g.,
CREMERS, CREA, etc), a OAB no uma autarquia; como afirmou o STF
em recente julgamento. Mas sim, uma UENTIDADE PRESTADORA DE
SERVIO INDEPENDENTEV

ADI 3*)6 / D8 - DISTRITO 8EDERA"
Relator(a): Mi! EROS 4RAU
%&l'a(eto: *O/*6/)**6 ,r'-o %&l'a.or: Tri/&al 0leo
0&/li1a2-o
DJ 29-09-2006 PP-00031
EMENT VOL-02249-03 PP-0047J
RTJ VOL-00201-01 PP-00093
0arte(6)
REXTE.!"# $ PROCUR'DOR-GER'L D' REP&BLIC'
REXDO.!'("# $ PRE"IDENTE D' REP&BLIC'
'DV.!'("# $ 'DVOG'DO-GER'L D' UNI*O
REXDO.!'("# $ CONGRE""O N'CION'L
INTDO.!'("# $ CON"EL,O CEDER'L D' ORDEM DO" 'DVOG'DO" DO
BR'"IL
'DV.!'("# $ LUI- C'RLO" LOPE" M'DEIR'
E(eta
EMENTA: A93O DIRETA DE INCONSTITUCIONA"IDADE! ] )e 0ARTE! ZSER:IDORESZ DA ORDEM DOS AD:O4ADOS DO 7RASI"! 0RECEITO AUE
0OSSI7I"ITA A O093O 0E"O RE4IME CE"ESTISTA! COM0ENSA93O 0E"A ESCO"\A DO
RE4IME %UR?DICO NO MOMENTO DA A0OSENTADORIA! INDENI@A93O! IM0OSI93O DOS
DITAMES INERENTES R ADMINISTRA93O 0;7"ICA DIRETA E INDIRETA! CONCURSO
0;7"ICO (ART! 37> II DA CONSTITUI93O DO 7RASI")! INEXI4BNCIA DE CONCURSO
0;7"ICO 0ARA A ADMISS3O DOS CONTRATADOS 0E"A OA7! AUTARAUIAS ES0ECIAIS E
A4BNCIAS! CARTER %UR?DICO DA OA7!
ENTIDADE 0RESTADORA DE
SER:I9O 0;7"ICO INDE0ENDENTE
! CATE4ORIA ?M0AR NO E"ENCO DAS
0ERSONA"IDADES %UR?DICAS EXISTENTES NO DIREITO 7RASI"EIRO! AUTONOMIA E
INDE0ENDBNCIA DA ENTIDADE! 0RINC?0IO DA MORA"IDADE! :IO"A93O DO ARTI4O 37>
CA0UT> DA CONSTITUI93O DO 7RASI"! N3O OCORRBNCIA! <! A "ei ! O!+*6> arti'o 7+> ]
 Fo66i/ilito& ao6 Z6erJi.ore6Z .a OA7> 1&So re'i(e o&trora era e6tat&tIrio> a oF2-o
Felo re'i(e 1eleti6ta! Co(Fe6a2-o Fela e61olNa: i.eiMa2-o a 6er Fa'a T DFo1a .a
aFo6eta.oria! )! N-o Fro1e.e a ale'a2-o .e C&e a OA7 6&Seita-6e ao6 .ita(e6
i(Fo6to6 T A.(ii6tra2-o 0K/li1a Direta e I.ireta!
B0 A OA/ n"o 1 'ma
enti#a#e #a A#mini;tra!"o In#ireta #a Uni"o0 A Or#em 1 'm ;er>i!o
p234ico in#epen#ente: cate6oria Ampar no e4enco #a; per;ona4i#a#e;
?'rA#ica; ei;tente; no #ireito 3ra;i4eiro0 C0 A OA/ n"o e;t% inc4'A#a na
cate6oria na 5'a4 ;e in;erem e;;a; 5'e ;e tem re&eri#o como
Da'tar5'ia; e;peciai;D para preten#erE;e afrmar e5'i>oca#a
in#epen#ncia #a; $o?e c$ama#a; Da6ncia;D0 F0 Por n"o
con;'3;tanciar 'ma enti#a#e #a A#mini;tra!"o In#ireta: a OA/ n"o
e;t% ;'?eita a contro4e #a A#mini;tra!"o: nem a 5'a45'er #a; ;'a;
parte; e;t% >inc'4a#a0 E;;a n"oE>inc'4a!"o 1 &orma4 e materia4mente
nece;;%ria0
6! A OA7 o1&Fa-6e .e atiJi.a.e6 atiete6 ao6 a.Jo'a.o6> C&e eLer1e(
G&2-o 1o6tit&1ioal(ete Fr iJile'ia.a> a (e.i.a e( C&e 6-o i.i6Fe6IJei6 T
a.(ii6tra2-o .a %&6ti2a aarti'o <33 .a C7/OOb! 5 eti.a.e 1&Sa Hali.a.e D aGeita a
atri/&i2Ye6> itere66e6 e 6ele2-o .e a.Jo'a.o6! N-o NI or.e( .e rela2-o o&
.eFe.V1ia etre a OA7 e C&alC&er Wr'-o FK/li1o! 7! A Or.e( .o6 A.Jo'a.o6 .o
7ra6il> 1&Sa6 1ara1terE6ti1a6 6-o a&too(ia e i.eFe.V1ia> -o Fo.e 6er ti.a 1o(o
1o'Vere .o6 .e(ai6 Wr'-o6 .e H61aliMa2-o FroH66ioal! A OA7 -o e6tI Jolta.a
eL1l&6iJa(ete a Hali.a.e6 1orForatiJa6! 0o66&i Hali.a.e i6tit&1ioal! O! E(/ora
.e1orra .e .eter(ia2-o le'al> o re'i(e e6tat&tIrio i(Fo6to ao6 e(Fre'a.o6 .a OA7
-o D 1o(FatEJel 1o( a eti.a.e> C&e D a&t_o(a e i.eFe.ete! +! I(Fro1e.e o
Fe.i.o .o reC&erete o 6eti.o .e C&e 6e .V iterFreta2-o 1oGor(e o arti'o 37>
i1i6o II> .a Co6tit&i2-o .o 7ra6il ao 1aF&t .o arti'o 7+ .a "ei ! O!+*6> C&e .eter(ia
a aFli1a2-o .o re'i(e tra/alNi6ta ao6 6erJi.ore6 .a OA7! <*! I1a/EJel a eLi'V1ia .e
1o1&r6o FK/li1o Fara a.(i66-o .o6 1otrata.o6 6o/ o re'i(e tra/alNi6ta Fela OA7! <<!
0ri1EFio .a (orali.a.e! 5ti1a .a le'ali.a.e e (orali.a.e! CoHa(eto .o Fri1EFio .a
(orali.a.e ao [(/ito .a Dti1a .a le'ali.a.e> C&e -o Fo.e 6er &ltraFa66a.a> 6o/ Fea
.e .i66ol&2-o .o FrWFrio 6i6te(a! De6Jio .e Fo.er o& .e Hali.a.e! <)! %&l'o
i(Fro1e.ete o Fe.i.o!
Processo
EREsp 50H"5" / SC
EMBAR#OS $E $I-ER#ENCIA NO RECURSO ESPECIAL
2003/0151%%4-0
Relator(a)
Ministro CASTRO MEIRA 1125"
rgo Julgador
S1 - PRIMEIRA SE0/O
Data do Julgamento
25/08/2004
$& 18/10/2004 p( 181
Ementa
PROCESSUAL CI-IL( TRIBUTTRIO( OR$EM $OS A$-O#A$OS $O BRASIL - OAB(
LEI N(2 8('0%/'4( ANUI$A$ES( NATUREVA &UR*$ICA( LEI $E EXECU0/O
FISCAL( INAPLICABILI$A$E(
1( E=?or: >8Bini>: Co=o :At:rFAi: proBission:@ >8 r8Di=8 8sp8Ci:@ oA
sAi D8n8ris3 : OAB n<o s8 ConBAn>8 Co= :s >8=:is Corpor:GP8s
inCA=?i>:s >o 898rCNCio proBission:@(
2( As Contri?AiGP8s p:D:s p8@os Bi@i:>os O OAB n<o tL= n:tAr8M:
tri?At7ri:(
3( O tNtA@o 898CAti;o 89tr:HA>iCi:@3 r8B8ri>o no :rt( 4%3 p:r7Dr:Bo
IniCo3 >: L8i n(2 8('0%/'43 >8;8 s8r 89iDi>o 8= 898CAG<o
>isCip@in:>: p8@o CK>iDo >8 ProC8sso Ci;i@3 n<o s8n>o possN;8@ :
898CAG<o BisC:@ r8Di>: p8@: L8i n(2 %(830/80(
4( N<o 8st7 : institAiG<o sA?=8ti>: Os nor=:s >: L8i n(2 4(320/%43
Co= :s :@t8r:GP8s post8rior8s3 FA8 8st:tAi nor=:s >8 >ir8ito
Bin:nC8iro >os orG:=8ntos 8 ?:@:nGos >:s 8nti>:>8s 8st:t:is(
5( N<o s8 8nContr: : 8nti>:>8 sA?or>in:>: O BisC:@iM:G<o Cont7?i@3
Bin:nC8ir:3 orG:=8nt7ri:3 op8r:Cion:@ 8 p:tri=oni:@3 r8:@iM:>: p8@o
Tri?An:@ >8 Cont:s >: Uni<o(
%( E=?:rDos >8 $i;8rDLnCi: pro;i>os(
MEMORI0AR AS SE=UINTES ASSERTIVAS:
AUTAR>UIAS
- As autarquias gozam de ao regressiva contra seus servidores
culpados por danos a terceiros (CF, ART. 37, 6).
- A criao de autarquias corresponde ao fenmeno da
DESCENTRALZACAO ADMNSTRATVA, informada pelo princpio da
especializao )( ($i*i)()e ()ini#$%($i*(.
- s autarquias assim como s fundaes pblicas - interdito
(proibido, vedado) explorar atividade econmica.
- As autarquias gozam de prescrio qinqenal de suas dvidas
passivas (DL 4.597/42, art. 2: / Dec. 78.6:8, de R de (aneiro de :657, que regula a
prescrio qeinqeenal, abrange as d%vidas passivas das autarquias, ou entidades e !rgos
paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer contribui&es
exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e
ao contra os mesmos9).
- A proibio de acumular -(%2o# !+,"i-o# (salvo as excees
expressamente prevista na Magna Carta) - estende-se aos e!%e2o#
!+,"i-o# e f.nè# !+,"i-(# - e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico (art. 37, inc. XV, CF).
- As autarquias gozam de impenhorabilidade de seus bens e
rendas, pois trata-se de patrimnio pblico. Suas dvidas esto sujeitas a
regime especial de cobrana sistema de precatrios (CF, art. 100).
- A regra constitucional que impe o pagamento dos dbitos da
Fazenda Pblica mediante o sistema de precatrios relaciona-se diretamente
com o princpio da impenhora?ilidade dos ?ens p?licos.
- As autarquias gozam de prazos processuais diferenciados:
prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (CPC, art. 188).
- Esto sujeitas a controle exercido pela entidade a que se
vinculam, na forma e nos limites impostos por lei. No h relao hierrquica
com a entidade criadora, mas se admite o exerccio de controle de legalidade,
de legitimidade e de resultados.
- Se um ato da autarquia anulado pela entidade criadora, seu
fundamento no ser$ o princ#pio da autotutela (que o controle interno,
realizado pela prpria entidade para rever ou no os seus prprios atos
Smula 473 do STF - ), mas sim, o princpio da tutela.
) O princpio da autotutela no se confunde com o princpio da
tutela; que alude fiscalizao realizada pela Administrao Direta sobre atos
e atividades desempenhadas por entidades da Administrao ndireta. A tutela
(sujeio ou controle exercido por outra pessoa) realizada na forma e nos
limites da lei (de legalidade e de legitimidade, na forma da lei). A autotutela,
como visto realizada internamente, no mbito da prpria pessoa jurdica, e
decorre da hierarquia obrigatoriamente estabelecida.
A=XNCIAS RE=ULADORAS
- As AGNCAS REGULADORAS so autarquias sob regime
especial que, no Brasil, encontra como caracterstica regularmente encontrada
A ESTABLDADE DE SEUS DRGENTES, NA DURAO DE SEU MANDATO
(Lei 9.986/2000, art. 5).
- As AGNCAS REGULADORAS foram criadas para regular as
concesses e permisses de servios pblicos e, para tanto, so dotadas de
PODER NORMATVO (independente de delegao do Presidente da
Repblica) e de PODER DE POLCA ADMNSTRATVA.
ENTIDADES PARAESTATAIS
- As denominadas ENTDADES PARAESTATAS (ou entes de cooperao
3 Setor -), v&g., servios sociais autnomos, organizaes sociais, etc., NO
NTEGRAM a Administrao ndireta.
- As entidades paraestatais so aquelas que desempenham, em regra,
atividades de interesse pblico, no privativas do Estado, sem fins lucrativos,
em regime predominantemente de direito privado.
exemplo de ente de cooperao ?OR=ANI0A]ES NO
=OVERNAMENTAIS@:
EMPRESAS ESTATAIS
- No confundir gnero com espcie. EMPRESAS ESTATAS gnero do
qual so espcies as EMPRESAS PBLCAS e as SOCEDADES DE
ECONOMA MSTA.
- Somente por LEI ESPECD'ICA poder SER CRADA autarquia e
AUTORZADA A NSTTUO de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo LEI COMPLEMENTAR, neste
ltimo caso [fundao], definir as reas de sua atuao (CF, art. 37, XX).
- O patrimnio das autarquias e das fundaes pblicas por que
patrimnio pblico impenhorvel. Todavia, j decidiu o STF que o
patrimnio das empresas pblicas e sociedades de economia mista
apesar de tratar-se de patrimnio privado (CC, art. 98) no se sujeito a
nenhuma onerao se a empresa prestadora de servio pblico e os bens
vinculados a sua atividade-fim.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
- As sociedades de economia mista exigem lei especfica para
sua constituio assim como as autarquias, as empresas pblicas e as
fundaes -, no bastando o registro de seus atos constitutivos na Junta
Comercial (CF, art. 37, XX).
- Em tese, no h vedao constitucional a que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista prestem servios pblicos ou
explorem atividade econmica.
- As sociedades de economia mista s podem assumir a forma de
sociedades annimas.
- So definidas como sociedades annimas que possuem
PARTCPAO ACONRA MAJORTRA E VOTANTE da Unio ou de
entidade da Administrao ndireta (DL 200/67, art. 5, ).
- Se a atividade desenvolvida pela sociedade de economia mista
for submetida ao regime de monoplio estatal, necessariamente, a maioria
acionria votante caber apenas Unio, em carter permanente (DL 200/67,
art. 5, 1).
- As sociedades de economia mista tm seu controle acionrio
detido por entidade integrante da Administrao e, assim como as empresas
pblicas, no se sujeitam ao regime geral de falncia aplicvel s sociedades
empresrias (Lei 11.101/2004 Nova Lei de Falncias -).

UNIDADE III - Serviços Públicos e Estrutura Da Administração

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