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Ti t r e du Pr ogr amme:

Programme de St abi l i sat i on et de Prvent i on


des conf l i t s dans l e Nor d Ki vu
EVALUATION FINALE
Prvention des crises et consolidation
de la paix
Rpublique
Dmocratique du Congo
Aut eur : J ohn F. A. Kr i j nen, consul t ant
May
2013
Fentre thmatique
Pr ol ogue

Llaboration de ce rapport dvaluation finale a t coordonne par le Programme conjoint du
Fonds pour la Ralisation des OMD en ayant pour but dvaluer les rsultats obtenus la fin du
programme. Tel que stipul dans la stratgie de Suivi et dvaluation du Fonds, tous les 130
programmes, des 8 fentres thmatiques, sont tenus de faire excuter et de financer une
valuation finale indpendante, en plus de lvaluation mi-parcours.

Chaque valuation finale a t la charge du Bureau du Coordonnateur Rsident du pays dans
lequel est mis en uvre le programme. Le Secrtariat du F-OMD a fourni aux quipes de pays
des directives et sest assur de la qualit du processus dvaluation, y compris de la rvision des
TDR et des rapports dvaluation. Toutes les valuations finales devraient tre menes en
conformit avec le manuel du Rseau dvaluation du Comit dAide au Dveloppement (CAD)
de lOCDE Normes de qualit sur lvaluation du dveloppement , et du manuel Rgles
dvaluation applicables au sein du systme des Nations Unies publies par Groupe des
Nations Unies pour lvaluation.

Les valuations finales sont sommatives de nature et cherchent mesurer jusquo les
programmes conjoints ont pleinement mis en uvre leurs activits, fournis des produits et
obtenus des rsultats. Elles gnrent aussi des connaissances importantes bases sur des
preuves pour chaque fentre thmatique du F-OMD en identifiant les meilleures pratiques, les
leons apprises pouvant tre appliques dautres interventions sur le dveloppement et
llaboration de politiques aux niveaux local, national, et mondial.

Nous remercions le Coordonnateur Rsident et leurs bureaux de coordination respectifs, ainsi
que les quipes de programme pour leurs efforts entreprendre cette valuation finale.




Le Secrt ari at du F- OMD












Lanalyse et les recommandations de cette valuation sont celles de lvaluateur et ne refltent pas
ncessairement lavis du programme conjoint ou du Secrtariat du F-OMD.












RAPPORT DEVALUATION FINALE DU
PROGRAMME CONJOINT DU F-OMD EN
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO



Projet dAppui la Stabilisation et la Prvention des Conflits
dans le Nord-Kivu





Rapport Final
le 17 mai 2013


Mission sur terrain: 22 janvier 12 fvrier 2013
Evaluateur : John F. A. Krijnen
Organisation : Krijnen Consulting Geneva (KCG)
Commissaire de lvaluation : Mr. Josef Debeus, PNUD Kinshasa
!
Organismes de lONU participant

Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD) : coordination
Food and Agriculture Organisation (FAO)
United Nations Childrens Fund (UNICEF)
Secteur(s) / Domaines(s) / Thme(s)

Relvement communautaire et prvention des
conflits
Titre du programme conjoint

Programme de Stabilisation et de
Prvention des conflits dans le Nord Kivu
Numro du programme conjoint

63784
Cot du programme conjoint

Contribution du PNUD : USD 1 600
000
Contribution de la FAO : USD 1 200 000
Contribution de lUNICEF : USD 1 200 000
Localisation du programme conjoint

RDC, Province du Nord Kivu
Territoire de Beni

Disponibilit du Rapport Final

Rapport Narratif Final, Programme
Conjoint F-OMD
Chronologie du programme conjoint

Date de dpart originalement prvue :
01/07/2009
Date de fin : 30/06/2012
Structures de lEtat

CTPR : Commission Technique de Pacification
et de Rconciliation
EPSP : Direction Enseignement Primaire,
Secondaire et Professionnel
DIVAS : Division des Affaires Sociales
BCZS : Bureau Central de la Zone de Sant
IPAPEL : Inspection Provinciale de
lAgriculture, Pche et Elevage
Partenaires de ralisation

ONG internationales
QXFAM Qubec
OXFAM GB
La Benevolencija
ADRA Search for Common Ground

ONG nationales et associations
PROREN : Programme de Sant de la
Reproduction Responsable au Nord Kivu
SAFDF : Solidarit des Associations
Fminines pour les Droits de la Femme et
de lEnfant
AFNAC : Association des Femmes pour la
Nutrition Assises Communautaires
CARITAS
Bailleur de Fonds
Gouvernement du Royaume dEspagne


Radio communautaire, Beni

#

i. Table des matires

# Chapitre Page
i Table des matires 3
ii Liste des tableaux et des figures 4
iii Tableau dabrviations 5
iv Remerciements 6
v Rsum excutif 7

1 INTRODUCTION 9
1.1 Contexte, objectif et approche mthodologique du Programme Conjoint 9
1.2 Objet de lvaluation 11
1.3 Mthodes de lvaluation 11
1.4 Contraintes et limites de lvaluation 13

2 OBJECTIFS ET NIVEAUX DE LANALYSE 15
2.1 Objectif de lvaluation 15
2.2 Porte de lvaluation et objectifs spcifiques 15
2.3 La quatrime composante de lapproche ISSSS 16
2.4 La stratgie de Suivi-Evaluation du F-OMD 17
2.5 Les niveaux et critres de lvaluation 17

3 EVALUATION DE LA PERTINENCE DE LISSSS 19

4 INTERVENTIONS DE DEVELOPPEMENT, CONTRIBUTION AUX OMD 21
4.1 Description des rsultats et des produits escompts 21
4.2 Evaluation des rsultats et des produits des OMD 21

5 INTERVENTIONS PROPRES AU PROGRAMME CONJOINT 33
5.1 Evaluation de la contribution la Dclaration de Paris 33
5.2 Evaluation de la contribution lInitiative Unis dans lAction 34

6 QUESTIONS DEVALUATION DU PROGRAMME CONJOINT F-OMD 38
6.1 Le suivi valuation de la 4me Composante de lISSSS 38
6.2 Le suivi valuation des lments conjoints 38
6.3 Le suivi valuation des OMD sur le terrain 38
6.4 Apprciation des niveaux et des critres dvaluation 39

7 CONCLUSIONS ET ENSEIGNEMENTS TIRES 45
7.1 La pertinence de lISSSS 45
7.2 Contributions aux OMD 45
7.3 Contribution la dclaration de Paris et lInitiative Unis dans lAction 46
7.4 Apprciation des questions dvaluation selon les critres y relatifs 46

8 RECOMMANDATIONS 48
8.1 La pertinence de lISSSS 48
8.2 Contributions aux OMD 48
8.3 Contribution la dclaration de Paris et lInitiative Unis dans lAction 48

$

9 ANNEXES 49
9.1 Termes de rfrence
9.2 Carte du territoire de Beni
9.3 Sources des donnes
9.4 Cadre logique, suivi dtaill
9.5 Enqute parmi des groupes focaux : hommes, femmes, bnficiaires et non bnficiaires
9.6 Programme de la mission
9.7 Documentation
9.8 Etat financier
9.9 Ambulance de brousse

ii. Liste des tableaux et des figures

# Chapitre Page
F 1.1 Escorte MONUSCO; forces armes npalaises (Gurka) 10
T 4.1 Rsultats du Programme F-OMD 22
F 4.2 Les acquis dune filire AGR Mavivi 26
F 4.3 Le march de Bulambo 27
T 4.4 Statistiques Centre de Sant (Mbutaba) 31
F 5.1 Centre de Sant Mbutaba 35
T 5.2 Evaluation Unis dans lAction 36
F 6.1 Registres de filires AGR, bien tenus mais presque vides 44
%
iii. Tableau dabrviations

ADF Nalu Arme nationale de libration de lOuganda
ADRA Agence adventiste du dveloppement et de l' aide humanitaire
AGR Activits gnratrices de revenus
BCZS Bureau Central de la Zone de Sant
CARITAS Confdration internationale d'organisations catholiques but caritatif
CCP Comit Communautaire de Protection
CCP Centre Communautaire Polyvalent
CdG Comit de Gestion
CEFADES Centre d'Etudes, de Formations Actives et du Dveloppement
CLD Comit Local de Dveloppement
CPC Comit de Paix et de Conciliation
CTPR Commission Technique de Pacification et de Rconciliation
DIVAS Division des Affaires Sociales
DSRP Document Stratgique pour la Rduction de la Pauvret
EPSP Direction Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel
F-OMD Fonds pour les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
FAO Food and Agriculture Organisation of the United Nations
FARDC Forces Armes de la RDC
FC Franc congolais
FDLR Forces Dmocratiques de Libration du Rwanda
FEC Fdration des entreprises du Congo
HIMO Haute intensit de main duvre
IPAPEL Inspection Provinciale de lAgriculture, Pche et Elevage
ISSSS Stratgie Internationale en Appui la Scurit et Stabilisation
M23 Mouvement du 23 mars
MONUSCO Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Rpublique
dmocratique du Congo
MUSO Mutuelle de Solidarit
NAC Noyaux dAlliance Communautaire
OP Organisation paysanne
PADDL Projet dAppui la Dcentralisation et au Dveloppement Local
PDI populations dplaces internes
PNC Police Nationale Congolaise
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
RDC Rpublique Dmocratique du Congo
RRR rintgration, rhabilitation, et relvement
SAFDF Solidarit des Associations Fminines pour les Droits des Femmes
SH Shilling ougandais
STAREC Le programme de stabilisation et de reconstruction des zones sorties des
conflits l'est de la RDC
UNICEF United Nations Childrens Fund

&
iv. Remerciements

Lvaluateur aimerait bien exprimer son apprciation ladresse des reprsentants du PNUD
et de la FAO Kinshasa, Goma et Beni ainsi quaux reprsentants de lUNICEF Goma pour
lappui reu pendant la prparation, lexcution et la restitution de cette mission dvaluation
finale du F-OMD.

Pendant la mission sur le terrain, lvaluateur fut accompagn par le responsable pour le
suivi-valuation pour lEst RDC de la FAO, par le responsable de lantenne du PNUD Beni
(plus staff), par des partenaires dexcution, des structures tatiques dappui ainsi que par une
quipe de quatre enquteurs/enqutrices. Jaimerais bien vous remercier pour votre ouverture
desprit, votre sens dautocritique, votre sens de lhumour et de votre attitude constructive.

Dans les communauts qui nous ont accueillis, jaimerais bien remercier les autorits, les
bnficiaires et les autres interlocuteurs pour leur ouverture desprit et de leur enthousiasme.

Dernier point, mais non des moindres, merci aux chauffeurs et lescorte MONUSCO pour
nous avoir amens bon port.

Il va de soi que le texte de ce rapport est de la seule et unique responsabilit de son auteur et
quil nexprime pas les opinions des responsables du F-OMD.

John F. A. Krijnen
Genve, le 28 fvrier 2012.

'
v. Rsum excutif

1. Introduction
Le F-OMD appuie des programmes conjoints qui cherchent, en multipliant les efforts raliser les
OMD pour le dveloppement et dautres grands objectifs dans 50 pays. Les principaux objectifs de la
stratgie de suivi-valuation du F-OMD sont: (a) obtenir des rsultats en matire de dveloppement,
(b) determiner la valeur et la qualit en mesurant leur contribution la ralisation des trois objectifs du
F-OMD (OMD, Dclaration de Paris, lInitiative Unis dans lAction). Le Projet dAppui la
Stabilisation et la Prvention des Conflits dans le Nord Kivu contribue la ralisation des OMD
1, 3 et 7. Le programme est li au Document Stratgique pour la Rduction de la Pauvret et sintgre
dans la Stratgie Internationale en Appui la Scurit et Stabilisation (ISSSS) pour lEst RDC.

2. Objectifs de lanalyse
(a) Evaluer dans quelle mesure le programme conjoint (PC) a pleinement mis en uvre les activits
prvues et obtenu les produits et ralisations attendus, et mesurer les rsultats de dveloppement ; (b)
Identifier les meilleures pratiques et les enseignements tirs qui pourraient servir dautres
interventions de dveloppement au niveau national (monte en chelle) et international
(reproductibilit). Un intrt particulier a t donn la pertinence de la 4me composante de lISSSS
et ses principes directeurs, la contribution du PC, la Dclaration de Paris, lInitiative Unis dans
lAction et la ralisation des objectifs de dveloppement en utilisant les critres dvaluation comme:
pertinence, efficience, appropriation, efficacit et durabilit.

3. Evaluation de la pertinence de lISSSS
Les principes directeurs de lappui la 4me composante de lISSSS mettent laccent sur une vision
holistique qui fait prvaloir lensemble de la communaut, sur les problmes et les besoins de
lindividu ainsi que sur la participation des bnficiaires dans la gestion des biens communautaires.
Pour que cette approche soit couronne de succs, il est indispensable dintgrer (a) la bonne
gouvernance, (b) la gestion foncire et (c) le dveloppement durable (tous thmes prioritaires du
PNUD) comme nouveaux lments dans les principes directeurs de lappui.

4. Interventions de dveloppement (contribution aux OMD)
(a) Volet 1 : Protection. La mise en place de mcanismes de protection et de rsolution des conflits a
certainement jou un rle, cependant linfluence des radios communautaires sur lattitude de la
population a t remarquable. (b) Volet 2 : Intgration conomique et agriculture : lappui aux filires
des cultures marachres et vivrires a dpass les attentes. La scurisation foncire temporaire
ngocie entre la FAO et les autorits coutumires et lappui aux filires ont aid les plus vulnrables
des communauts (dont la moiti des femmes) de raliser une production leve. La moiti de cette
production fut destine la commercialisation et les revenus furent ou investis dans les moyens de
production ou bien dans les frais scolaires et de sant. (c) Volet 3 : Services sociaux de base : laccs
physique aux centres de sant et aux coles sest amlior. Cependant, les frais scolaires et de sant
(autre que soins primaires) restent un goulet dtranglement.

5. Interventions propres au Programme Conjoint
Lvaluation de la contribution du PC la Dclaration de Paris montre que les missions conjointes
didentification et de programmation ont modestement contribu une appropriation partage des
politiques nationales de lutte contre la pauvret et de stabilisation de la scurit, entre agences,
partenaires dexcution et structures tatiques. Etant donn les risque de dtournement de fonds, le PC
a du respecter les procdures onusiennes dapprovisionnement, des marchs et de dcaissement.
Cependant, un renforcement de lalignement avec les procdures de la contrepartie se met en place par
le biais des programmes de bonne gouvernance, tels que le PADDL, qui viennent en appui aux
programmes conjoints. En ce qui concerne la contribution lInitiative Unis dans lAction, la RDC ne
fait pas partie des sept pilotes bien que le programme F-OMD adhrait linitiative. Certains aspects
de linitiative montraient des rsultats positifs par rapport aux principes directeurs : (a) une seule
direction et (b) un seul programme. Par contre, le PC na gure fait de contribution (c) un seul
budget ainsi qu (d) un seul bureau. Surtout lefficience du programme fut entrave par les
(
diffrences entre les agences en culture de partenariat. Ceci a men a une gomtrie variable avec,
dune part, des partenaires dexcution internationaux expriments (comme par exemple Oxfam) et
de lautre, des partenaires issus de la socit civile nationale.

6. Questions dvaluation du programme conjoint
(a) Pertinence: Le PC a su rpondre certains besoins conomiques dune partie de la population dans
les trois zones de retour. Un nombre de partenaires nationaux de la socit civile ne sont pas
suffisamment ancr dans le milieu rural pour pouvoir prendre la relve. Leur situation financire et des
ressources humaines hors programme ne leur permettent pas un appui continu.
(b) Efficience: LUNICEF a lhabitude de sous traiter des programmes entiers des partenaires
internationaux expriments. La FAO et le PNUD ont plutt lhabitude dappuyer les partenaires
locaux en provenance de la socit civile. Il va de soi que cette diffrence en culture de partenariat
influence la cohrence et lalignement entre agences.
(c) Appropriation: Lors des missions conjointes, la population fut consulte. Afin de promouvoir
lappropriation des rsultats, de trs nombreux comits de gestion furent crs.
(d) Efficacit: Au niveau des zones dinterventions, quelques dizaines de milliers dhabitants (en
majorit des femmes et des vulnrables) ont pu bnficier dune relve conomique, dune diminution
des conflits ainsi que dun meilleur accs aux services sociaux. Le PC a donc contribu llimination
de lextrme pauvret et de la faim dune manire importante. En mme temps, le programme a
montr comment cibler efficacement les femmes vulnrables.
(e) Durabilit: Le processus daccompagnement des structures et des organes de dcision et de gestion
nest pas arriv terme. Cest pour cette raison que la durabilit des effets positifs du PC est
srieusement entrave.
(f) Potentiel de mise lchelle: Bien quil y ait des recommandations videntes pour amliorer la
probabilit dune russite (voir recommandations), le PC a un grand potentiel, soit pour tre reproduit,
soit pour tre mont en chelle.

7. Recommandations
(a) Pertinence de lISSSS
! Intgrer i) la bonne gouvernance, ii) la gestion foncire et iii) le dveloppement durable dans les
principes directeurs de lappui lISSSS.
! Planifier la dure des phases de RRR en concordance avec le temps ncessaire pour accompagner
une bonne gestion des affaires publiques, du dveloppement durable et quitable.

(b) Contribution aux OMD
! Contribuer la promotion des radios communautaires en tant quintervention prioritaire dans la
sous rgion; Valider et documenter les expriences de la Benvolencija, Search for Common
Ground et lHirondelle et produire un film documentaire au sujet de limportance des radios
communautaires pour la promotion de la paix et de la rsolution des conflits.
! Mettre des informations disposition des autorits communautaires au sujet de la gnration de
lhydro-lectricit pour les radios communautaires et les units de transformation agricole (voir
AKRSP Pakistan).
! Rhabiliter les routes de desserte agricole. Faire de lapproche HIMO+ (haute intensit de main
duvre appuye par des machines de compactage de taille ajuste, mettre disposition des
services de voirie communautaires; voir Helpage des Grands Lacs ; Goma).
! Continuer lappui au renforcement des filires agricoles comme instrument de relve conomique
par excellence.

(c) Contribution la dclaration de Paris et lInitiative Unis dans lAction
! La rcente exprience avec lappropriation, lalignement et lharmonisation de laide ainsi que le
gain en cohrence, complmentarits et synergies constituent suffisamment de bonnes raisons
pour recommander la continuation dun programme conjoint qui vient en appui au RRR.
! Il est pourtant recommand den faire un programme RRR+ en intgrant parmi les principes
directeurs de lISSSS, (a) la bonne gouvernance, (b) la gestion foncire scurise, et (c) le
dveloppement durable (renforcement des filires prometteuses, surtout dans lagriculture).
)
1. INTRODUCTION

1.1 Contexte, objectif et approche mthodologique du Programme Conjoint

1.1.1 Description du contexte des oprations

Le F-OMD appuie des programmes conjoints qui cherchent, en multipliant les efforts pour
raliser les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement et d'autres grands objectifs de
dveloppement, reproduire les expriences pilotes fructueuses, influer sur l'laboration des
politiques publiques et amliorer les conditions de vie des populations dans 49 pays.

Les principaux objectifs de la stratgie de suivi valuation du F-OMD
1
sont les suivants :

1. Obtenir des rsultats en matire de dveloppement;
2. Dterminer la valeur et la qualit en mesurant leur contribution la ralisation des trois
objectifs du F-OMD :
a. les OMD,
b. la Dclaration de Paris et Programme dAction dAccra et
c. linitiative Unis dans lAction.
3. Obtenir et rassembler des connaissances bases sur les faits et enseignements tirs pour
les faire monter en chelle et reproduire les interventions de dveloppement fructueuses.

Le Projet dAppui la Stabilisation et la Prvention des Conflits dans le Nord-Kivu
contribue la ralisation des OMD 1, 2, 3 et 7. Le Programme est li au Document
Stratgique pour la Rduction de la Pauvret et sinscrit dans lActe dEngagement sign par
tous les groupes arms du Nord-Kivu (23.01.2008). Le programme sintgre dans la Stratgie
Internationale en Appui la Scurit et Stabilisation (ISSSS) pour lEst RDC.
Les anciens groupes arms, les uns reconstitus, les autres restructurs en sous groupes (May
May, FDLR et les ADF Nalu) sont toujours actifs dans le territoire de Bni. La naissance de
nouveaux groupes arms a t enregistre avec des escarmouches frquentes entre forces
rgulires et forces ngatives. La situation est aussi caractrise par divers harclements des
populations et des coupures de routes.
1.1.2 Evolution du contexte scuritaire
La situation dans la Province du Nord Kivu est domine par des affrontements entre groupes
belligrants avec comme corolaire des exactions contre la population civile. Dans le territoire
de Beni, des affrontements ont oppos, du 19 au 22 janvier 2013, les Forces Armes de la
RDC (FARDC) aux rebelles ougandais de lAllied Democractic Forces (ADF) dans la zone
de Mbau, au Nord Est de ce territoire. Dautres activits belliqueuses de lADF ont t
rapportes sur laxe Mbau-Eringetti. Cette situation a men des agressions physiques contre
des civils et a empch les populations daccder leurs champs en pleine situation culturale.
Dj au mois davril 2012, des intenses mouvements des rebelles de lADF / NALU ont
contraint OXFAM GB retirer ses quipes de la zone de Kamango pour un temps
dobservation. Au mois doctobre 2012, il tait rapport que les FARDC commettaient des
exactions contre la population civile dans la rgion dans les alentours de Mbau. Actuellement,
la route de Mbau Kamango, qui traverse le Parc du Virunga, est en zone rouge . Lors de
sa visite Kamango, la prsente mission dvaluation a du tre escorte par la MONUSCO.

!
"#$%& !"#$% $% '#(% %) *"+,% $%( -,./,0''%( 1.)2.#)3( $" 45678
*+
La population de Kamango ne se plaignait pas particulirement du comportement de lADF /
NALU qui, selon elle, ne ferait pas dexactions son encontre. A part des dplacs qui des
fois arrivent depuis Lubro (o des May-May et FDLR sont toujours actifs) Butembo, la
situation scuritaire dans la plupart des zones du territoire apparait stable. La concentration
des FARDC sur le territoire de Rutshuru (zone occupe par les mutins des M23) laisse vides
plusieurs localits qui sont actuellement en proie de multiples exactions des groupes arms
(May-May, ADF/NALU, FDLR) causant pour le seul territoire de Beni, vers le mois davril
4000 mnages dplacs, soit 20000 personnes, dans la zone de sant de Ocha, entretemps
retournes chez elles. Ceci sont des chiffres relativement modestes compars des localits
telles que Lubero, Masisi, Walikale et Rutshuru. Cest dailleurs cause de cette stabilit
relative et un pourcentage de retourns lev que le territoire fut choisi pour lexcution du
programme F-OMD.
Fig. 1.1 Escorte MONUSCO; forces armes npalaises




1.1.3 Objectif du programme

Le programme avait pour ambition de contribuer la ralisation de trois OMD en RDC :
OMD 1 : Eliminer lextrme pauvret et faim
OMD 3 : Egalit des sexes et autonomisation des femmes
OMD 7 : Assurer un environnement durable.

Il est li au principal instrument de planification et de politique nationale : le Document
Stratgique pour la Rduction de la Pauvret (DSRP).

Il sinscrit plus particulirement dans la philosophie de lActe dEngagement sign par tous les
groupes arms du Nord Kivu le 23 janvier 2008, lissue de la confrence de Goma pour la
Paix, la Scurit et le Dveloppement dans les deux Kivus. Il sintgre aussi dans la Stratgie
Internationale de Soutien la Scurit et la Stabilit de lEst de la RDC (ISSSS), surtout dans
la 4mr composante : Appuyer le retour dans la scurit et la dignit des populations
dplaces internes (PDI) et des rfugis, rpondre aux besoins sociaux prioritaires des
retourns, sattaquer aux sources majeures de conflit et relancer le relvement conomique.
Le programme cadre avec le Plan de Stabilisation et de Reconstruction de lest RDC.

**
1.1.4 Approche mthodologique

Approche intgre et multisectorielle base sur lanalyse participative des conflits et des
capacits de paix au Nord Kivu (PNUD, 2008), le programme conjoint visait contribuer la
scurisation et la stabilisation des populations dans la Province du Nord Kivu travers :

1. Le renforcement et/ou la cration des dynamiques communautaires de prvention et
rsolution des conflits communautaires et consolidation de la paix.
2. La rinsertion communautaire et conomique durable de tout type de retourns (ex-
combattants, ex-dplacs, ex-rfugis) et des femmes victimes de violences sexuelles ainsi
que la revitalisation conomique au sein mme des communauts.
3. Laugmentation de la capacit daccueil des communauts par une augmentation de la
couverture des services sociaux de base comme cadre gnral damlioration des
conditions de vie de la communaut en vue de la diminution des tensions et la disposition
favorable la rception des retourns.

1.2 Objet dvaluation

Les valuations finales sont ue natuie sommative et visent appiciei uans quelle mesuie le
piogiamme a mis en ouvie les !"#$%$#&' pivues et obtenu les ()*+,$#' et )&!-$'!#$*.' attenuus
suitout les isultats ue uveloppement. En plus, ues connaissances uoivent tie gnies pai le
piogiamme en teimes ue /0$--0,)0' ()!#$2,0' 0# 0.'0$3.0/0.#' #$)&' (*,) '0)%$) ,.0 /*.#&0 0.
&"40--0 0# ,.0 )0()*+,"#$5$-$#&. Les constats et valuations seiont piis en compte afin ue
uteiminei l'impact uu F-0NB au niveau national et inteinational.
L'valuation s'auiesse aux niveau6 et aux ")$#7)0' +8&%!-,!#$*. suivants:
(a) Conception: (0)#$.0."0, (b) Piocuuie: 099$"$0."0 0# !(()*()$!#$*.: (c) Rsultats: 099$"!"$#& et
+,)!5$-$#&. Les Teimes ue Rfience contiennent ues questions u'valuation qui seivent mieux
ceinei ces niveaux et ciiteies.
Les objectifs spcifiques: (a) valuation ue la (0)#$.0."0 ; uans quelle mesuie le piogiamme a-t-il
contiibu iponuie aux pioblemes iuentifis penuant la phase ue conception; (b) valuation
ue l'099$"!"$#&, ue l'099$"$0."0 et ue la 2,!-$#& ues piouuits et ues ialisations; (c) valuation ues
)&',-#!#' +0 +&%0-*((0/0.# poui la population cible plusieuis niveaux; (u) valuation ue la
ialisation ues objectifs ues volets ainsi que ues objectifs globaux uu F-0NB (0NB, Bclaiation
ue Paiis et ifoime ue l'0N0) et (e) iuentification ues bonnes piatiques et enseignements tiis
ues lments mentionns ci-uessus afin ue gaiantii leui +,)!5$-$#&.

1.3 Mthodes dvaluation

1.3.1 Introduction

Lapproche mthodologique applique est principalement dductive et a utilis des techniques
participatives afin dapprcier ensemble avec les parties prenantes, la ralisation des
processus planifis et des rsultats escompts avec un accent sur les relations inter et intra
organisationnelles entre multiples acteurs, issus des structures tatiques et de la socit civile,
ainsi que sur les relations entre celles-ci et les bnficiaires et/ou leurs reprsentants lgitimes.
Un accent particulier fut mis sur un dveloppement inclusif et quitable par le biais des
discussions en groupes focaux. La dimension de la reddition des comptes (accountability) par
les organisations partenaires issues de la socit civile vis vis du PNUD et de la population
cible a reu un accent particulier.
*!
1.3.2 Outils de collection des donnes
Phase de Prparation
! Etude Documentaire
Bien avant le dpart du consultant pour la RDC, le Commissaire de lEvaluation Finale a mis
disposition, sous forme digitale, la documentation de rfrence sur le Programme F-OMD
et des documents du programme conjoint. Dans le mois suivant la rception des documents de
rfrence, le consultant a soumis au Commissaire de lEvaluation un Rapport Initial
contenant des informations dtailles sur les mthodes, sources et procdures utiliser pour la
collecte des donnes en RDC ainsi quun calendrier dtaill pour lexcution des activits et
la soumission des livrables.
! Briefing par le Bureau du Coordonnateur Rsident et par lAntenne de Goma
Le briefing initial a t lieu en deux tapes, en loccurrence dabord au sige du PNUD de la
RDC Kinshasa suivi par une sance de dbriefing au bureau de lantenne du PNUD Goma.
Lors de la premire sance, laccent a t mis sur la fentre thmatique Mta-valuation du
programme F-OMD (limpact global du fonds aux niveaux national et international,
Dclaration de Paris/Accra et linitiative Unis dans lAction), la sance de briefing Goma
avait un caractre plus oprationnel (plutt axe sur les aspects oprationnels du Projet
dAppui la Stabilisation et la Prvention des Conflits dans le Nord-Kivu, excut dans le
territoire de Bni. La sance, conduite sous la responsabilit du responsable pour le thme
pauvret, Goma a surtout servi peaufiner lapproche danalyse et de rcolte des donnes
comme propose dans le rapport initial ainsi que les aspects logistiques de la visite sur le
terrain.
Phase de collection des donnes Kinshasa et Goma
! Interviews avec les bailleurs, les autorits et partenaires du projet
Les responsables du PNUD nont pas pu trouver le bailleur du programme disponible pour
une interview. A Goma, les agences du programme (FAO, UNICEF et FAO) furent
interviewes ainsi quun nombre de partenaires dexcution tels quOXFAM et Benevolencija
et quelques structures tatiques.
Phase de collection des donnes Beni
! Visites de courtoisie aux autorits territoriales
Une fois arriv sur le terrain (territoire de Bni), des visites de courtoisie furent faites aux
autorits administratives de la ville et du territoire afin dexpliquer lobjectif de lvaluation et
de se familiariser avec le contexte et dfis spcifiques de la rgion et donc du programme.
! Runion dinformation avec les partenaires dexcution
Des runions dinformation furent organises avec les reprsentants des organisations
partenaires et les interlocuteurs tatiques du terrain. Pendant ces runions, le programme
peaufin de visites sur le terrain, la participation de partenaires ces visites et les implications
logistiques furent discutes.
! Interviews avec les bnficiaires du terrain
Lors des visites sur le terrain des bnficiaires du projet, les instruments suivants furent
utiliss:
! Runion dintroduction avec la communaut;
! Transect walk , orientation visuelle du contexte;
*#
! Interviews structures en groupes focaux pour femmes, hommes, bnficiaires et non
bnficiaires etc. (en groupes homognes pour faciliter une expression libre); Cette
activit a ncessit lappui de quatre enquteurs/enqutrices;
! Chaque visite de terrain a t clture par une brve sance de restitution (par politesse
mais aussi pour fournir lopportunit de corriger le tir ).
! Analyse intermdiaire des donnes
Lquipe dvaluation a organis une runion interne pour analyser les rsultats du terrain et
formuler des observations et des conclusions intermdiaires et pour prparer une prsentation
PowerPoint destine aux participants dun atelier de restitution local ( Bni).
Organisation de lvaluation et interlocuteurs principaux
La responsabilit finale de lvaluation fut entre les mains du Commissaire de lEvaluation
situ au PNUD Kinshasa (voir page 1), qui avait la responsabilit finale de la gestion du
processus et de la coordination de la mission. Lorganisation et la coordination des activits
Goma furent la responsabilit du responsable de la division Pauvret du PNUD pour lest-
RDC, alors que celles des activits pour la ville et le territoire de Bni furent la responsabilit
du chef de lantenne du PNUD Bni.
Restitution des rsultats
! Restitution intermdiaire des observations et conclusions (niveau du territoire de Bni)
Avant de quitter Bni, une runion de restitution fut organise avec la participation des
collaborateurs et collaboratrices du projet, les reprsentants des organisations partenaires et
les reprsentants des interlocuteurs tatiques. Lors de cette sance de restitution, une
prsentation des observations et des conclusions intermdiaires fut donne par lquipe
dvaluation.
! Restitution intermdiaire des observations et conclusions (niveau provincial et/ou
national)
La restitution des rsultats de la mission eut lieu en deux sances au niveau provincial comme
au niveau national. La restitution a pris en compte les commentaires, le consensus et les
ventuels dsaccords signals lors des sances de restitution Bni et Goma.
1.4 Contraintes et limites de lvaluation

! Dure dexcution courte

Malheureusement lvaluateur na pas pu saisir lopportunit de rencontrer le bailleur du
programme F-OMD sur le plan mondial, en loccurrence lAmbassade dEspagne. Il aurait t
intressant de discuter du bien fond dune approche de rintgration, de rhabilitation et de
relvement fortement restreinte dans le temps, limitant ainsi la qualit de gestion des
institutions paysannes ainsi que la rentabilit des activits de rinsertion conomique, sans
toucher le vritable fond des conflits comme par exemple le problme foncier. Travailler sur
ces thmes dans un contexte fortement conflictuel ncessite une approche de facilitation de
laccs aux et renforcement de la gestion des moyens de production, approche qui sinscrit
dans la dure. Loption favorise par le bailleur et les agences dexcuter un programme
dune telle complexit sur une priode si courte ncessite de plus amples explications.
Apparemment, nous avons de la peine concevoir et faciliter une transition de la phase de
lurgence vers une redynamisation de lconomie qui dpasserait dsormais une approche
prcipite. Le point fort du F-OMD, en loccurrence la facilitation de la rinsertion
*$
conomique, savre se transformer rapidement en point faible si encadr dans des contrats
dexcution dpassant rarement une priode dune anne. Sans toucher aux conditions
ncessaires un dveloppement conomique plus durable, une telle approche ne semble gure
convaincre.
! Accessibilit
Laccessibilit de sites de terrain fut parfois difficile tant donn la condition extrmement
critique de linfrastructure routire. Il est vrai que le choix des zones dintervention est fait
selon le nombres des retourns, cependant, parfois la valeur ajoute relativement modeste par
le programme dans certaines zones isoles ne semble ni tre justifie par le temps, ni par l
nergie dpenss en planification, excution et suivi. Ceci est dautant plus pertinent si on
ralise qu lachvement du programme, de multiples partenaires dexcution se sont vu
privs de moyens humains et financiers pour continuer le renforcement organisationnel et
individuel des bnficiaires.
! Ambitions
Pendant une dizaine de journes passes sur le terrain, lvaluateur a pu visiter trois zones et
six communauts. Dans chacune des trois zones, il y avait des dizaines dactivits qui furent
entreprises, ce qui montre le niveau dambition lev. En dpit de lappui en orientation de la
part du PNUD et de la FAO, le travail denqutes effectu par les quatre
enquteurs/enqutrices (interviews avec des groupes focaux), ainsi que les explications de la
part des partenaires dexcution accompagnants, pas tous les sujets ont t traits sur un pied
dgalit. Certains sujets, tel que la violence subie par les femmes, nont presque pas t
discuts par lvaluateur en public (ela reste un tabou) mais furent nanmoins discuts dans
des groupes focaux de femmes avec les numratrices.
! Programme conjoint de la premire gnration
Le F-OMD fut un programme conjoint de la premire gnration. Il va donc de soi quil y
avait certaines faiblesses de dmarrage qui maintenant, avec le recul, auraient pu tre vites.
Les agences ont des cultures de gestion diffrentes, lies des thmatiques, partenariats et
modalits et procdures diffrents. Plus que dautres agences lUNICEF en RDC a choisi de
sous contracter lexcution de tout un thme multisectoriel par quelques grands partenaires
internationaux tels quOxfam. La FAO et le PNUD ont plutt lhabitude de travailler selon
des contrats de courte dure avec des partenaires nationaux de toute provenance et qualit. Il
va de soi que ceci amne une certaine lourdeur dans laccompagnement administratif ce qui
peux influencer lalignement des activits et la cohrence entre agences.


*%

2. OBJECTIFS ET NIVEAUX DE LANALYSE

2.1 Objectif de lvaluation

Les valuations finales sont de nature sommative et visent :

1. valuer dans quelle mesure le programme conjoint a pleinement mis en uvre les
activits prvues et obtenu les produits (outputs) et ralisations (outcomes) attendus et
mesurer en particulier les rsultats de dveloppement.
2. Gnrer un volume consquent de connaissances bases sur les faits, concernant un ou
plusieurs volets du F-OMD en identifiant les meilleures pratiques et les enseignements
tirs qui pourraient servir d'autres interventions de dveloppement au niveau national
(monte en chelle) et international (reproductibilit).

En rsultat, les constats et recommandations de ces valuations seront pris en compte dans la
fentre thmatique Mta-valuation cre par le Secrtariat pour dgager une synthse de
l'impact global du Fonds au niveau national et international.

2.2 Porte de lvaluation et objectifs spcifiques

L'valuation finale s'attachera principalement mesurer les rsultats de dveloppement et les
impacts potentiels du programme conjoint en se conformant aux indications sur la porte et
les critres prsents dans les termes de rfrence (voir annexe 1). Ceci permettra de formuler
les conclusions et les recommandations pour le programme conjoint dans un dlai de quatre
six mois.

Le programme conjoint reprsente l'unit d'analyse ou l'objet d'tude de cette
valuation. Il renvoie l'ensemble des composantes, des ralisations, des produits, des
activits et des intrants dfinis dans le document de programme conjoint et dans les
modifications qui lui ont t apportes durant la mise en uvre du programme.

Cette valuation finale a les objectifs spcifiques suivants :

1. valuer dans quelle mesure le programme conjoint a contribu rpondre aux besoins
et rsoudre les problmes identifis pendant la phase de conception.
2. Mesurer le degr de mise en uvre du programme conjoint, son efficacit et la qualit
des produits et des ralisations par rapport ce qui a t prvu initialement ou
ultrieurement officiellement modifi.
3. Mesurer dans quelle mesure le programme conjoint a obtenu les rsultats de
dveloppement pour la population cible, les bnficiaires et les participants, qu'il
s'agisse d'individus, de communauts, d'institutions ou autre.
4. Mesurer la contribution du programme conjoint la ralisation des objectifs fixs pour
ses diffrents volets d'intervention ainsi qu' celle des objectifs globaux du F-OMD au
niveau local et national (OMD, Dclaration de Paris, principes d'Accra et rforme de
l'ONU).
'( Identifier et documenter les grands enseignements tirs et les bonnes pratiques sur les
sujets spcifiques de la fentre thmatique, les OMD, la Dclaration de Paris, les
*&
principes d'Accra et la rforme de l'ONU dans le but de garantir la durabilit du
programme conjoint ou de certaines de ses composantes(

2.3 La quatrime composante de lapproche ISSSS

La quatrime composante de lISSSS qui vise assurer le retour volontaire dans la scurit
et la rintgration socio-conomique durable des personnes dplaces internes et rfugis
dans leurs zones dorigine, ainsi que le relvement conomique local, est sense appuyer les
autres composantes du STAREC par des axes stratgiques suivants:

! Traiter les besoins sociaux prioritaires: restauration des services sociaux et infrastructures
de base (coles, centres de sant et marchs);
! Promouvoir la gnration demplois et la productivit agricole; et
! Soutenir la coexistence pacifique et la rsolution des conflits, lis au logement, la terre
et aux questions foncires.

En ligne avec les principes directeurs du STAREC et de lISSSS, la priorisation des zones
dinterventions doit tre base sur une analyse du niveau de scurit humaine des
communauts en tenant compte de la stabilit/scurit des zones de retour et la capacit des
agences y rpondre. Pour la prparation du programme F-OMD, de telles analyses ont t
faites par des missions conjointes pendant les annes 2008 et 2009.

Les interventions de la quatrime composante se basent sur une approche participative et
communautaire. Ceci implique le respect des principes directeurs suivants:

! Adoption dune vision holistique dans lanalyse et le traitement des besoins; ramener le
traitement des problmes et besoins de lindividu celui de lensemble dans lequel il
sinscrit;
! Faire participer les bnficiaires llaboration et mise en uvre des rponses dans le but
essentiel de permettre sa prennit;
! Eviter la stigmatisation par lintgration des problmes et besoins des individus ou de
catgories dviantes et vulnrables dans lapproche communautaire comme dfinie ci-
dessus;
! La programmation et la planification des activits multisectorielles doivent tre le plus
possible conjointes pour favoriser une approche intgre et crer des synergies entre
agences en incluant le gouvernement;
! Dune manire gnrale les autorits provinciales et locales seront impliques dans
lidentification, la formulation, lexcution et le suivi-valuation des projets et des
programmes;
! Les programmes conjoints qui sinscrivent dans le contexte de lappui la Stabilisation et
la Prvention des Conflits ne constituent pas en eux-mmes des facteurs dclencheurs
dun retour lordre mais le consolident et peuvent permettre la transition vers la phase du
dveloppement long terme;
! Des conditions pralables doivent tre remplies lies aux premires composantes du
STAREC visant le rtablissement de la scurit et de lautorit de lEtat (analyse avec
agences onusiennes et la MONUSCO) avant que les programmes de la quatrime
composante soient envisags;
! Les programmes conjoints dappui au STAREC/ISSSS produiront des rsultats
immdiats, visibles et concentreront leur effort sur les zones actuellement stables afin de
contenir les lments dstabilisants.
*'

La prsente valuation ne se penche pas seulement sur les activits entreprises dans le cadre
du programme lui-mme mais elle se prononce galement au sujet de la pertinence de la
4me composante de lISSSS dont les principes directeurs structurent lapproche du
programme F-OMD.

2.4 La stratgie de Suivi-Evaluation du F-OMD

La stratgie de suivi-valuation du F-OMD connat trois objectifs:

! Aider les programmes conjoints obtenir des rsultats en matire de dveloppement.
! Dterminer la valeur et la qualit des programmes conjoints et mesurer leur contribution
la ralisation de trois objectifs du F-OMD:

Les OMD (rf. : OMD 1, 3 et 7);
La Dclaration de Paris; et
LInitiative Unis dans lAction

! Obtenir et rassembler des connaissances bases sur les faits ainsi que les enseignements
tirs pour les faire monter en chelle et reproduire les interventions et de raliser une
valuation finale vise principale sommative.

Par consquent, la prsente valuation se penche la fois sur les activits de dveloppement
(OMD 1, 3 et 7) excutes dans le cadre de lISSSS, tout en mettant un accent sur les objectifs
2 et 3 du F-OMD qui visent renforcer les aspects de coordination et cohrence entre agences
du programme conjoint.
2


2.5 Les niveaux et critres de lvaluation

Dans lapprciation de la performance du programme, lvaluation voque principalement les
niveaux dexcution et les critres dvaluation habituels:
a. Conception: pertinence (dans quel degr le Programme Conjoint du F-OMD en RDC a-t-il
contribu trouver des rponses aux problmes identifi pendant sa conception?

b. Procdure: efficience (ponctualit et qualit des apports financiers et des ressources
humaines) et appropriation (gestion du programme, et de sa gouvernance, dveloppement
inclusif et quitable de la population cible);

c. Rsultats escompts: efficacit (qualit des produits et des rsultats), durabilit (
plusieurs dimensions tels que financiers, environnemental, organisationnel, institutionnel,
etc.) et impacts (changement long terme dans les connaissances, les attitudes, ainsi que
dans le renforcement des moyens dexistence et, par cela, des capacits de
rebondissement), et


2 Le concept de programmation conjointe rfre la fois la coopration entre dune les agences onusiennes
(PNUD, UNICEF et FAO) et les institutions tatiques de stabilisation et de dveloppement (dans le cadre
STAREC/ISSSS) ainsi qu une meilleure cohrence entre agences afin doprer plus efficacement et avec une
appropriation nationale plus pousse (Unis dans lAction, Dclaration de Paris).
*(

d. Rplication: potentiel de mise lchelle (dans quelle mesure les pratiques et les leons
apprises ont-elles s t mises lchelle nationale et internationale?).

Lannexe 1 contient les Termes de Rfrence de la prsente mission, y compris une liste
dtaille des questions dvaluation. Un condens des questions principales pour chacun de
ces niveaux dexcution et de ces critres dvaluation.


*)
3. EVALUATION DE LA PERTINENCE DE LISSSS

Dans ce chapitre, nous nous efforons danalyser la pertinence des axes stratgiques et des
principes directeurs qui constituent le bien fond de lapproche principale de la 4me
composante de lISSSS.

Comme voqu ci dessus (ch.2.2), cette composante veut assurer le retour volontaire par la
rintgration socio-conomique durable et le relvement conomique. Les axes stratgiques
qui viennent en appui de cette 4me composante sont : la restauration des services sociaux et
des infrastructures, promotion de la gnration demplois et de la productivit agricole
durables et la rsolution des conflits lis, entre autres, aux questions foncires.

Un frein sur le dveloppement durable est le manque dorientation commerciale dans le
dveloppement des activits gnratrices de revenus. La plupart des cas observs sur le terrain
souffraient de deux faiblesses :

(a) la quasi totalit de ces activits dveloppes par les partenaires dexcution ntaient pas
rentables (par faible qualit ou par manque dopportunits de commercialisation); des
analyses rapides du march pralables la formation des groupes de filire auraient pu viter
la frustration des nombreux bnficiaires.

(b) la gestion communautaire des filires tait dfaillante. Cette dernire observation est tout
fait consistante avec lexprience ailleurs dans les pays qui sortent dune crise: la qualit de la
gestion communautaire des activits conomiques, la colonne vertbrale du F-OMD, nest
simplement pas au point dans la quasi totalit des tats faibles.

Comme dj voqu au ch.2, dans de pareilles conditions, le renforcement des institutions de
base dans une priode si courte ne peut simplement ni men lautogestion et
lautofinancement, ni mettre les bases dun dveloppement durable.

En contraste, lexprience faite dans lagriculture (cultures vivrires et marachres) fut trs
positive. Ceci sexplique par la signature des contrats de cession de terres avec les autorits
coutumires ou avec les propritaires par la FAO, ce qui garantissait, au moins pour la dure
du programme, un accs plus au moins quitable aux terres. La qualit de lappui des
partenaires de terrain, en loccurrence lADRA et CARITAS, tait tel que la plupart des
paysans ont ralis une augmentation remarquable de la productivit. Maintenant,
lachvement du programme, il y a des paysans qui peuvent toujours continuer utiliser ces
terres (dhabitude contre une redevance ou par un systme de mtayage; voir lexemple de
lOP qui sest installe au Graben) tandis quil y en dautres qui sont simplement chasss de
ces champs (par exemple par la paroisse de Kamango).

En analysant ces constats, il semble parfois y avoir une contradiction entre dune part la
notion de dveloppement durable, et dautre part le constat du manque de continuit dans les
conditions cadres cres par le programme. Si les conditions ne sont pas associes pour
favoriser un accs aux, et un contrle durables sur les facteurs de production, une rinsertion
conomique ne semble pas tre stable. Etant donn que la FAO appuie le gouvernement de la
RDC avec le dveloppement dun systme foncier innovateur, il serait souhaitable de
dsormais intgrer ce volet dans les axes stratgiques dappui la 4me composante de
lISSSS.

!+
En ce qui concerne les principes directeurs de la quatrime composante de lISSSS, les
constats suivant peuvent tre faits :

! Des conditions pralables doivent tre remplies lies aux premires composantes du
STAREC visant le rtablissement de la scurit et de lautorit de lEtat (analyse avec
agences onusiennes et la MONUSCO) avant que les programmes de la quatrime
composante puissent tre envisags;

! Ladoption dune vision holistique dans lanalyse et le traitement des besoins devraient
prendre en compte une analyse des structures de pouvoir au sein de la communaut.
Comme de multiples exemples du terrain le dmontrent clairement, faire lensemble de la
communaut prvaloir sur les problmes et besoins de lindividu peut contribuer
lclatement de nouveaux conflits. Ceci savre tre particulirement pertinent dans les
communauts avec une faible qualit de gouvernance. Ce constat devrait inspirer le
PNUD intgrer son programme de gouvernance (PADDL) dans les principes directeurs
de lISSSS.

! Faire participer les bnficiaires llaboration et la mise en uvre des rponses ne
permet pas ncessairement la prennit de ces solutions. Bien que la participation y soit
une condition ncessaire, elle ny est pas en soi une condition suffisante (comme par
exemple: laccs aux, et le contrle sur les moyens de production);

! Aprs un tour danalyses initial sur le terrain sans implication apparente de la part du
gouvernement territorial, la programmation et la planification des activits
multisectorielles furent entreprises de manire conjointe. Ceci a effectivement contribu
crer des synergies entre agences et gouvernement;3

! Dune manire gnrale, les autorits provinciales et locales ont t impliques dans
lidentification, la formulation, lexcution et le suivi-valuation des projets et des
programmes;

! A condition que des appuis en bonne gouvernance, en gestion foncire et en
dveloppement durable soient intgrs dans lexcution de la 4me composante de lISSSS,
les programmes conjoints STAREC peuvent permettre de contenir les lments
dstabilisants et de faire la transition vers la phase du dveloppement long terme. Il est
nanmoins souhaitable que la dure des phases de rhabilitation, rinsertion et relvement
conomique soit planifie en concordance avec le temps ncessaire pour accompagner
une bonne gestion des affaires publiques et de dveloppement durable et quitable de
lconomie locale.

3 Bas sur nonc de lex-Ministre du Plan, interview par la mission Bulambo.
!*


4. INTERVENTIONS DE DEVELOPPEMENT, CONTRIBUTION AUX OMD

4.1 Description des rsultats et des produits escompts

Pendant lvaluation des rsultats et des produits du F-OMD, lvaluateur sest bas sur trois
sources de renseignements diffrentes :

1. Les enqutes des groupes focaux entreprises par les numrateurs/trices;
2. Les entretiens que lvaluateur a eus avec les agences, partenaires, structures tatiques,
autorits locales, prestataires de services et bnficiaires;
3. Les rapports de suivi semestriels et le rapport narratif final.

Le tableau en annexe 3 montre les dtails des sources de renseignements.

4.2 Evaluation des rsultats et des produits des OMD
4.2.1 Introduction
Les dtails de lenqute des groupes focaux se trouvent en annexe 4.
Les chiffres exprims dans ce chapitre font rfrence cette enqute ainsi quau tableau x sur
les pages suivantes qui montre de manire condense les ralisations des rsultats et des
produits des OMD. Les dtails du tableau 4.1 se trouvent en annexe 3.
4.2.2 Volet 1 : Protection
Rsultat 1 : Les conflits intra et intercommunautaires sont rduits et rsolus pacifiquement
Produit 1.1 : Les mcanismes de protection sont renforcs, ainsi quun environnement protecteur
contre toutes formes de violence, abus et exploitation envers les enfants et les femmes est cr.

3 comits de Protection Communautaire ont t mis en place. 13 campagnes ont t organis
pou sensibiliser les FARDC et la PNC en matire de protection civile. La population civile
dans ces trois zones dintervention a galement t sensibilise. Les 11 forums denfants
facilitent la sensibilisation des communauts cibles. Laccs aux services de prise en charge
des victimes des violences sest amlior mais laccompagnement des personnes traumatises
par les accompagnateurs/trices communautaires est fortement prfr.

Produit 1.2 : Renforcement des capacits de la socit civile pour la paix et la rconciliation au profit
dune population de 100'000 personnes.

Deux radios communautaires furent appuyes par La Benevolencija, en ville de Beni et
Bulambo. Ces deux stations ont un rayon de transmission dapproximativement 250 km. Les
formations en rsolution des conflits et en dontologie journalistique donnes par la
Benevolencija furent particulirement apprcies. Lvaluateur a rencontr les deux quipes
et a longuement discut avec elles pour avoir une ide sur la prennit de ces radios tant
apprcies part les auditeurs. Bien quil y ait encore de quoi faire pour autonomiser les
stations sur le plan financier, la gestion est entre de bonnes mains.
!!
TABLEAU 4.1 : RESULTATS DU PROGRAMME F-OMD


ACTIVITE CIBLE EFFECTIF REALISATION

%

PROTECTION

1 Comits de Protection Comm. 3 3 100.0
2 Campagnes sensibilisation FARDC, PNC

13
3 Forums d'enfants 11 11 100.0
4 Forums de femmes 20 20 100.0
5 Nombre de filles, membres forum 30 30 100.0
6 Nombre de garons, membres forum 30 30 100.0
7 Point focaux rfrencement 27 27 100.0
8 Accompagnatrices personnes traumatises

16
9 Accompagnateurs personnes traumatises

7
10 Personnes aides par groupes dcoute CCP

40
11 Radios communautaires 2 2 100.0
12 Nombre de femmes; rsolution des conflits

210
13 Groupes d'coute 11 11 100.0


REINTEGRATION ECONOMIQUE & AGRICULTURE

141 CCP avec formation en AGR 3 3 100.0
142 Femmes bnficiaires des CCP 750 698 93.1
143 Hommes bnficiaires des CCP 250 134 53.6
144 Minorits ethniques bnficiaires des CCP N/A N/A
15 CDG pour filires et CCP 48 48 100.0
16 Accs eau et lectrification CCP
4
2 2 100.0
171 Nombre de MUSO 20 20 100.0
172 Femmes bnficiaires MUSO

262
173 Hommes bnficiaires MUSO

112
18 Moyenne d'pargne par participant ($)

12
19 Moyenne de crdit par participant ($)

7
20 Moyenne par crdit octroy ($)

21
21 Nombre de hangars construits 3 3 100.0
22 Marchs construits 5 3 60.0
23 Blocs de latrines dans les marchs 5 3 60.0
24 Entrepts de stockage 2 2 100.0
251 Organisations paysannes 20 20 100.0
252 Femmes membres des OP 2'000 1'573 78.7
253 Hommes membres des OP 1'000 1'501 150.1
254 Minorits ethniques mem. OP 50 20 40.0
261 Nombre des membres OP forms

805
262 Femmes membres OP formes en gestion

487
263 Hommes membres OP forms en gestion

318
27 Femmes formes en nutrition

133
28 Nombre de protocoles FAO et org. part. 2 2 100.0
29 Nombre de contrats de cession de terres

43
30 Superficies cdes

182
31 Nombre de mnages cult. Marachres

2'613

32 Nombre de mnages cult. Vivrires

511
33 Mnages ayant librr les Virungas

624
34 Semences vivrires en kg

11'315

35 Outils cultures vivrires

2'044

36 Semences cultures marachres

1'065

37 Outils cultures marachres

13'069

38 Augmentation productivit haricots (%)

300
39 Augmentation productivit mas (%)

170
40 Mise en place mutuelles vtrinaires 2 2 100.0
41 Cheptel dparasit

4'400

42 Poules vaccines

10'000

43 Units de transformation

22
44 Kilomtres de routes rhabilites

19
45 Vlos distribus aux OP 60 60 100.0


4
CCP ue Buiusi et Nbutaba : un acces l'eau ci, la constiuction u'un hangai polyvalent et l'installation ue kits
solaiies poui l'lectiification et l'claiiage ues btiments
!#


SERVICES SOCIAUX DE BASE

461 Centres de sant construits et quips 3 3 100.0
462 Nombre de femmes soignes 22'009 20'316 92.3
463 Nombre d'hommes soigns 15'600 14'400 92.3
47 Construction postes de sant 3 3 100.0
48 Construction maternit 1 1 100.0
49 Rhabilitation Centre Nutritionnel 1 1 100.0
50 Formations sanitaires 7 8 114.3
51 Villages assainis 27 27 100.0
52 Construction sources simples

62
53 Construction sources avec rservoir

6
54 Latrines familiales

3'531

55 Latrines d'cole

55
56 Blocs sanitaires centres/postes de sant

8
57 Moustiquaires distribues

4'200

58 Taux de couverture vaccination (%)

85
591 Membres Comits d'Hygine

880
592 Femmes bnficiaires meilleure hygine 22'009 20'316 92.3
60 Comits d'Hygine 27 27 100.0
61 Comits WASH

68
62 Relais communautaires forms

300
63 Comits d'Eaum d'Hygine et Ass.

329
64 Ecoles primaires 7 7 100.0
65 Centres de ratrappage pour jeunes 3 3 100.0
66 Cadres scolaire forms 56 56 100.0
67 Directeurs forms 7 7 100.0
68 Nombre de kits d'lves distribus

2'800

69 Membres Comits des Parents forms

111


BENEFICIAIRES DIRECTS

70 Institutions nationales appuys 3 3 100.0
71 Nombre d'institutions locales appuyes 10 1 10.0
72 Collaboration universitaire 2 2 100.0
731 Comits Locaux de Dv. 3 3 100.0
732 Femmes membres des CLD 1'250 1'000 80.0
733 Hommes membres des CLD 3'000 2'000 66.7
741 Comits de Paix et de Cons. 19 18 94.7
742 Femmes membres des CPC 190 180 94.7
743 Hommes membres des CPC 190 180 94.7


BENEFICIAIRES INDIRECTS

75

OP

76 Bnficiaires zones urbaines

>5'000


(tudiants et lves)

771 Bnficiaires zones rurales 23'748 21'425 90.2
772 Femmes bnficiaires zones rurales 13'770 12'100 87.9
773 Hommes bnficiaires zones rurales 9'978 9'325 93.5

La comptabilit de Radio Bashu sest avre transparente, les runions du Conseil
dAdministration sont tenues frquemment et mme lAssemble Gnrale se rencontre pour
une dcision au sujet de la nomination dun commissaire aux comptes. Les revenus de la
station parviennent des bulletins radiophoniques et de la location des taxis motos et dun
grand cran tl mis disposition par le PNUD cet effet. Radio Bashu est frquemment
touche par des pannes techniques, causes entre autres par la foudre (manque de prise de
terre). Chaque fois, la population est parvenue surmonter les pannes en cotisant des
contributions volontaires. Ceci montre la position importante que la radio occupe dans la
diffusion des informations locales et dans la rsolution des conflits. Les auditeurs disent ne
pas sentir laise quand il y a des jours entiers sans mission du tout. Afin de promouvoir une
conomie dnergie, le PNUD a dj command des grands panneaux solaires qui
contribueront une autonomie nergtique. Lvaluateur a cout des chantillons des
programmes de la Benevolencija que les deux radios continuent transmettre
hebdomadairement et qui rpondent des exigences journalistiques de pointe. Les groupes
!$
dcoute, les Noyaux dAlliance Communautaires ont t organiss durant lequels il y a des
discussions sur la rsolution des conflits locaux. Des numros verts gratuits ont t mis
disposition par La Benevolencija afin de promouvoir le caractre interactif des missions. Un
tel degr de professionnalisme de la part du partenaire dexcution est remarquable.
Impact rsultat 1 : Volet protection
La mise en place de mcanismes de prvention et de rsolution des conflits a certainement eu une
influence sur lattitude de la population, cependant linfluence des radios communautaire sur
celle ci a t et est toujours remarquable.

4.2.3 Volet 2 : Rintgration conomique et agriculture
Rsultat 2: Les communauts retournes, relocalises et daccueil ont des opportunits de rinsertion
conomique.
Produit 2.1: Rintgration de 7'500 retourns et plus particulirement des ex-combattants (hommes et
femmes) femmes associes aux groupes et forces armes, femmes victimes de violence sexuelle,
dplacs internes, etc. appuye par lappui direct 1'250 chefs de mnages les plus vulnrables (en
priorit entre autres les femmes chef de mnages et mre de famille).

Observation gnrale: la population naime pas particulirement tre catgorise sur la base
de son appartenance des comportements maintenant aperus comme dviants (p.e. ex-
combattant, femmes associes aux groupes et forces armes) ou en tant que victime des
violences. Ceci est dautant plus le cas lors des interviews, raison pour laquelle lvaluateur a
uniquement fait rfrence un statut antrieur de dplac(e), un statut actuel de retourn(e)
ou, en ce qui concerne le statut conomique au statut de vulnrable .
Dans le cadre de 3 Centres Communautaires Polyvalents (Burusi, Mbutaba et Kamango), 677
chefs de mnages, dont 532 femmes, ont reu une formation dans une filire conomique
qualifie dactivit gnratrice de revenus (AGR). Dans ces trois CCP, des interviews ont eu
lieu avec le Comit de Gestion des CCP, les comits de gestion de chaque filire et, sil y
avait encore des traces de leur identit, les bnficiaires
Dabord en ce qui concerne lidentification des filires, il ny a pas vritablement eu un
recensement des besoins des membres des CCP. Les deux partenaires dexcution SAFDF et
PRODER se sont plutt prsents avec un catalogue de filires pour les activits AGR. En
fonction du niveau dintrt montr par les bnficiaires, il fut dcid dorganiser des groupes
de filire avec chacun 15 membres. Tandis que la plupart des filires comptaient un seul
groupe, llevage en avait plusieurs. Dans aucune des zones visites, des recensements ont eu
lieu au pralable afin de cerner les opportunits de commercialisation, ce qui est une erreur.
Bien quil soit vrai quil y a toujours des individus qui se distinguent des autres
5
, le constat
gnral pour les groupes de filires Burusi fut dcevant:
Le savon qui ne trouvait pas de preneur cause de sa qualit relativement mdiocre et cela
avec une forte concurrence du savon industriel moins cher disponible sur tous les marchs
aux alentours;
Les machines de tricotage apparemment plus utilises depuis un moment avec un stock de
pulls non vendus comme preuve. La qualit du produit apparait attrayante mais les

"
Il arrive frquemment que les femmes exemples dune russite conomique se prsentent avec comme preuve
matrielle, une casserole, une pagne ou une chvre achets avec leurs revenus.
!%
femmes narrivaient pas tre concurrentielles sur un march submerg par la friperie ou
par les produits industriels asiatiques. Quand le stock de matriel fournit par le
programme fut puis, lactivit a t discontinue. Cependant, il y a aussi eu lexemple
dune femme qui aprs lapprentissage du mtier, stait procure une machine tricotage
prive, qui tait qualifie de russite. Elle avait des moyens;
Les machines Singer qui servent aux activits de coupe et couture taient peine
dballes pour dbuter lapprentissage. Il nest pas exclu que cette activit aura plus de
russite, mais aussi l, la commercialisation pourrait savrer problmatique;
Le tissage des paniers, la teinture africaine et la broderie se sont avrs peu rentables et
aussi l, lactivit a t discontinue lpuisement du matriel;
La four pain : inutilisable cause dune erreur de construction;
Llevage des lapins sest avr un chec. Originalement, les trois groupes ont reu un
clapier avec chacun 18 lapins. Sur 54 lapins, il y avait 5 mles. En thorie, aprs trois
mois il devraient y en avoir 300 moins 10% de mortalit. En ralit, il nen restait quune
trentaine. Ces lapins ont t distribus parmi les membres des groupes;
Llevage des moutons a dbut avec 16 moutons, dont 15 brebis et 1 blier. Le nombre
actuel est de 26 ce qui est un rsultat acceptable;
A part les AGR, le CCP gre aussi lassistance psycho-sociale, une garderie denfants, des
cours dalphabtisation, des MUSOs et des NACs/clubs dcoute;
Comme ailleurs, les cultures vivrires et marachres appuyes par la FAO ont montr un
rsultat plus que satisfaisant.
Apparemment, dans les 8 mois (dure du contrat), le partenaire accompagnant les AGR et les
autres activits gres par le CCP, en loccurrence la SAFDF, a juste pu finaliser la
construction du centre et la formation des groupes de filires. Quand le contrat fut termin, les
AGR venaient juste de dmarrer, sans que la SAFDF aie les moyens financiers et de
dplacement pour effectuer laccompagnement et le suivi. Pendant une runion avec la
Prsidente du CCP, nous avons pu vrifier les registres de groupes de filires tenus avec
rigueur mais presque tous quasi vides.
374 personnes, dont 262 femmes, ont dvelopp des activits dpargne et crdit au sein des
20 Mutuelles de Solidarit (MUSO) Mbutaba et Burusi. La moyenne dpargne par
membre de la caisse est de $12 (montant cumulatif : $1'875), tandis que la moyenne de crdit
par membre est de $7 (montant cumulatif : $1'151). La moyenne des crdits octroys 69
membres de CCP, tait de $21. Il sagit donc de montants relativement modestes qui peuvent
nanmoins aider la population monter un petit commerce ou acheter des semences de
lgumes.
Par CCP et par filire dAGR, un Comit de Gestion fut tabli, afin dassurer une gestion
efficiente des activits. Il est rare de voir encore des comits actifs ou bien grs. Ceci est
galement le cas pour les marchs (voir ci-dessous), tandis que la gestion des infrastructures
publiques, comme coles, centres de sant, radios communautaires, est gnralement dun
niveau satisfaisant.




!&
Fig. 4.2 Les acquis dune filire AGR Mavivi



Produit 2.2 : La revitalisation des conomies locales appuyes pour une population estime
100'000 personnes

Le march de Mapemba a t rhabilit la satisfaction de la population. Malheureusement
les trois axes routiers qui donnent accs ce march sont dans un mauvais tat ce qui
empche lcoulement de la production par vhicule. La gestion des revenus du march est
quasi non existante. La caisse du Comit de Gestion contient USD2.50, bien quil y ait
quelques dizaines de commerants qui paient une patente annuelle de USD10 (supposition :
20 personnes x 10USD x 900FC = 180000FC). En plus, depuis louverture du march, il y a
6 mois, il y avait en moyenne 50 femmes vendeuses par march hebdomadaire (supposition :
50 personnes x 6 mois x 4 semaines x 100FC = 200000FC), qui aurait du mener des
revenus cumulatifs dans lordre de grandeur de 380000FC (approx. USD420). Le Comit de
Gestion a des runions mensuelles mais, des 6 membres, il ny a que les 3 hommes qui se
rencontrent. Il ny a pas de PV. Il ny a pas de grant sur le march, cest le Prsident du
Comit de Gestion qui encaisse les redevances.

Les 4 hangars construits au march de Kamango ne couvrent approximativement que 10%
des besoins. Le programme a pu construire 276 talages sur les 2'500 demands. Les
autorits locales signalent le manque de gouttires et dune canalisation des eaux uses. Il y a
toute une multitude dinstances qui prlvent des taxes dont les utilisateurs du march se
plaignent: les institutions communautaires: lAFNAC, le Comit du March, ainsi que les
institutions tatiques: le Service Gnrateur des Recettes, les services dconomie,
dhygine, vtrinaire, la chefferie coutumire, les sous-comits des filires de vendeurs, la
FEC, etc. Les vendeuses payent 2000 Shillings (720FC) par jour de march. Les droits
ltalage slvent 5'000 Sh (1'620FC) par an. La patente annuelle, env. 27'000 Sh par
catgorie est paye par les commerants qui sont inscrits dans le registre du commerce
(9720FC). Selon les vendeuses du march, les taxateurs manquent de respect visa vis des
utilisateurs du march. Il arrive rgulirement que les perceptions soient prleves sans
quittance et les femmes sont rgulirement exposes toute sorte de tracasseries. Des
ouvriers qui ont effectu des travaux au march pour le compte de la socit BCENK nont
pas encore pays. Comme le contrle des travaux fait par le PNUD, indiquait des points amliorer,
la retenue de garantie na pas t verse BCENK.



!'
Pas directement li la construction du march mais quand mme important pour sa gestion
est le fait divers suivant : Les femmes du march sont obliges de participer la
manifestation pour la journe internationale de la femme du 8 mars. Une cotisation de
participation de 3'000 Sh par personne et de 10000FC par groupe (il y a 11 groupes) doit
tre paye au chef coutumier. Le prix des pagnes de manifestation est fix par la chefferie;
les femmes de Nobili doivent se dplacer pied jusqu Kamango (20 km aller-retour).

Message envoy le 27 fvrier 2013 par le Chef de lAntenne du PNUD Beni pour informer le
consultant dun message de la Ministre du Genre :
La Ministre du genre a instruit tous ses services techniques de ne pas organiser de manifestations
le 8 mars prochain (journe mondiale de la femme), sous aucun prtexte! Elle a interdit galement
le port ou la confection des uniformes ce jour l .

Le march de Bulambo na pas seulement un aspect physique attrayant, la gestion y semble
relativement bien organise et ceci pas seulement pour le march. Bulambo est le lieu
dorigine de lex-Ministre provincial du Plan (maintenant dlgu national) qui a jou un rle
dterminant pendant lidentification initiale du programme et que la mission a eu le plaisir de
rencontrer Bulambo.

Fig. 4.3 Le march de Bulambo



La construction des latrines sur les marchs de Mapemba, Nobili et Bulambo devrait
permettre damliorer les conditions dhygine sur les marchs. Etant donn que les points
deaux ne sont pas oprationnels, les blocs de latrines restent cadenasss.
Constat : pendant la construction des marchs, il faut prendre en compte laccessibilit pour
lcoulement de la production agricole et donc la qualit de linfrastructure routire et des
ponts.

Produit 2.3: La socit civile renforce par la structuration des organisations paysannes.

Sur la base de diffrentes missions conjointes conduites par lInspection Provinciale de
lAgriculture, Pche et Elevage et les partenaires CARITAS et ADRA, une vingtaine
dorganisations paysannes (OP) fut identifie, appuye et renforce par la FAO, soit 3'094
mnages. En plus, ces OP furent renforces en gestion financire et organisationnelle par le
partenaire CEFADES. Le nombre de participant(e)s cette formation fut de 805 personnes
dont 487 femmes. Il va de soi qu lheure actuelle les OP manquent encore dexprience en
ce qui concerne lautogestion et de lautofinancement.
Initialement, le nombre de membres des OP cibls fut de 2'000 pour les femmes, cheffes de
!(
mnages et 1'000 pour les hommes, chefs de mnages. A lachvement du programme, ces
nombres furent de 1'571 et 1'501, respectivement. La FAO a organis priodiquement des
formations culinaires pour apprendre aux femmes une diversification des menus. Ceci tait
appuy par la vulgarisation des nouvelles cultures telles que le soja. Dans toutes les zones
cibles, les agents de sant ont observ une nette amlioration de ltat nutritif des enfants.
Ce constat est sujet une confirmation par des enqutes alimentaires.

Produit 2.4: Production agricole relance et accrue en vue de crer des alternatives conomiques
lenrlement des milices chez les hommes, les jeunes et les ex-combattants au profit de 18'000
personnes travers lappui direct 3'000 chefs de mnages.

La relance de la production agricole sest articule autour du renforcement des filires avec
un dbouch dans la zone du programme. Pour ce faire, la FAO a favoris une triple
stratgie, constitue des lments suivants:
! Scurisation foncire;
! Renforcement des filires; et
! Appui la structuration (voir ci-dessus).

! Scurisation foncire
En ce qui concerne la scurisation foncire , il sagissait en faite de la signature avec les
autorits coutumires et avec des propritaires privs de terres vocation agricole, de 43
contrats de cession. Ces contrats furent limits dans le temps, donc il serait mieux de parler
du droit dusufruit6. Dans la totalit des interviews avec les membres des OP, les
interlocuteurs nont pas voqu la ncessit dune contreprestation pendant la dure des
contrats. A lachvement du programme cette situation sest modifie bien quil y ait eu des
suites diffrentes selon la zone et lattitude de la chefferie coutumire ou du propritaire.
Dans la rgion de Kamango, le partenaire contractuel, en loccurrence lEglise catholique,
aurait rsili les paysans, tandis que dans les rgions dIsale et de Mavivi les paysans
paieraient dsormais une redevance, dhabitude une partie de la rcolte (p.e. un sac de mas),
donc une forme de mtayage. Les conditions du systme de mtayage dpendent
apparemment de loffre et de la demande des terres. Dans la rgion du Graben, il reste
encore des superficies dfricher donc tous les membres de lOP peuvent sy mettre des
conditions favorables. En mme temps, dans la rgion dIsale (hors Graben) la terre se fait
relativement rare cause de lachat par les commerants de Butembo. Ds que la terre se
rarfie, les conditions dobtention pour la population locale se dtriorent (location ou
conditions de mtayage dfavorables). Il serait souhaitable que lappui que la FAO donne, en
matire dun nouveau systme de scurisation foncire, soit intgr dans les axes stratgiques
de la 4me composante de lISSSS.
En total, pendant la dure du programme F-OMD, 182 ha furent cds aux OP. Cette
superficie fut mise en valeur par 3'124 mnages de retourns dont 511 mnages dans les
cultures vivrires ( raison de 20 ares par mnage) et 2'613 dans les cultures marachres (
raison de 3 ares par mnage). Enfin, 624 mnages ont pu quitter le Parc du Virunga quils

6 Ce droit diffre de la proprit en ce qu'il ne donne pas le droit de dtruire ou d'aliner la chose. De plus,
l'usufruit a ncessairement une dure, alors que le droit de proprit est imprescriptible.
!)
exploitaient de manire illicite.



Renforcement des filires

La FAO et ses partenaires, CARITAS et ADRA ont renforc deux filires : les cultures
vivrires et les cultures marachres. Les deux cultures vivrires porteuses taient le mas et
le haricot (le riz, larachide et le soja Kamango).

Sur la dure du programme de deux ans, 11.3 T de semences de cultures vivrires furent
dotes pour les sites de Mbutaba, Isale et Kamango. Une valuation entreprise par
lUniversit Catholique du Graben a montr qu la fin de la premire anne la production du
mas tait passe de 1.5 2.5 T/ha et celle du haricot de 0.5 1.5 T/ha. Selon la mme
source, sur la mme priode, 365 kg de semences de cultures marachres furent dotes pour
une production de 1'076 T de produits marachers. Les paysans/paysannes interviews dans
les trois zones taient sans exception trs positifs sur le rsultat et sur la qualit de lappui.

Nombreux sont les tmoignages sur les effets du renforcement des filires sur la qualit de la
vie quotidienne des bnficiaires, femmes et hommes. Des effets sur la sant, la scolarisation
des enfants, sur linvestissements des gains dans lachat des champs, etc. Sans hsitation
lvaluateur peut qualifier le travail de renforcement des filires agricoles comme succs
clatant du programme F-OMD. Lagriculture est le moteur de la rinsertion conomique
durable, condition dun dveloppement pacifique de lEst RDC. Les AGR, mal
accompagnes, ne jouent pas ce rle.

Mutuelles vtrinaires et sant animale: Mbutaba et Kamango, des mutuelles vtrinaires
ont t mises en place pour grer un fonds de roulement bas sur des dotations en produits
vtrinaires. Cette formule napparat pas judicieuse pour prenniser les fonds. Sous lgide
du programme, 10'000 poules ont t vaccines contre la maladie de Newcastle et 4'400
chvres ont t dparasites. Selon des agents IPAPEL, le taux de morbidit chez les jeunes
caprins aurait t diminu et les portes se seraient amliores. Les paysans interviews
napprcient gure le manque de mobilit des cadres des cliniques vtrinaires.

22 units de transformation des produits agricoles ont t mises en place, 11 moulins, 6
dcortiqueuses et 5 presses huile. Le chef coutumier Kamango sest montr tonn que la
quasi-totalit des 11 machines dotes taient des units reconstitues et que le bailleur leur
avait donn une couche de peinture pour faire croire quil sagissait dunits neuves. Ceci
expliquerait pourquoi ces machines tombent en panne chaque deux jours. Malheureusement,
lvaluateur na pas pu vrifier la vracit de ces allgations qui taient nanmoins
suffisamment graves pour que la FAO fasse une enqute
i
(voir note de fin la page 49).

Dans les autres zones, il y a parfois des petites pannes des machines qui peuvent tre rsolues
laide des redevances des membres des communauts eux-mmes. La quasi-totalit des
oprateurs des presses huile est dopinion que le travail manuel est trop pnible et prend
trop de temps. Selon eux, cette technologie ne peut pas tre concurrentielle face lutilisation
des presses motorises trouves dans leur milieu. Les femmes sont trs enthousiastes sur
lutilisation des moulins farine qui ne leur fournissent pas seulement une source de revenus
stable mais qui leur fait galement une conomie importante de temps, compare au pilage
manuel.
#+

Produit 2.5: Echanges entre le milieu rural et urbain accrus (appui lcoulement des produits
agricoles vers les marchs urbains et achats des produits manufacturs vers les zones rurales).

La FAO par le biais des entrepreneurs locaux a procd la rhabilitation de 19 km de routes
et la construction de deux marchs. Etant donn les moyens financiers relativement
modestes, il a t dcid de se concentrer sur les goulets dtranglement, les points les plus
endommags, p.e. la rhabilitation des ponts, la construction des caniveaux, et lentretien
manuel. Lors de nos dplacements sur le terrain, nous avons pu tmoigner de la trs
mauvaise qualit des routes, y compris les deux tronons rhabilits par le programme dans
les zones de Mbutaba et de Kamango. Le seul entretien qui se fait, rarement, et de manire
manuelle est vou lchec car les conditions de terrain ncessitent soit une fondation, soit
un compactage ou mme les deux. Lexprience dans la sous-rgion avec lapproche HIMO
(haute intensit de main duvre) a clairement dmontr que les seules interventions
manuelles ne suffisent pas. Le compactage avec des machines de petite taille mises
disposition par les bailleurs de fonds des gouvernements locaux ajoute une valeur
inestimable.

Impact rsultat 2: Volet rintgration conomique et agriculture.

Lappui aux filires des cultures vivrires et marachres ont de trs loin dpass les attentes.
La scurisation foncire temporaire ngocie par la FAO a inspir les autorits coutumires en
zone dIsale de continuer cet arrangement comme droit dusufruit des conditions favorables
pour les cultivateurs. Un appui technique aux OP de bonne qualit men des rendements
qui ont facilit une commercialisation d peu prs la moiti de la rcolte. Ceci a contribu
une disponibilisation des moyens financiers parmi la population vulnrable, utiliss pour payer
les frais de scolarisation et de sant ou encore pour acheter des champs ou dautres moyens de
production. Linfrastructure routire de trs mauvaise qualit freine cette commercialisation et
ncessite dtre priorise davantage.

4.2.4 Volet 3 : Services sociaux

Rsultat 3: Les services sociaux de base au bnfice des populations retournes et des populations
daccueil ont augment.
Produit 3.1: Relance des structures sanitaires gouvernementales.

Trois centres de sant ont t rhabilits et dots en mdicaments et quipements. Il sagit de
(1) la construction du centre de sant de Mbutaba, de (2) la maternit et du centre nutritionnel
au centre de sant de Kamango, de la construction du poste de sant de Ndama et de (3) la
construction de la maternit au centre de sant de Kainama et de la construction du poste de
sant de Vido, dans laire de sant de Kainama.

La population interviewe est trs positive sur laccs physique aux soins primaires.
Cependant, dans toutes les zones visites, les gens se plaignaient des frais exorbitants des
soins spciaux surtout en ce qui concerne les interventions telles que les csariennes. Si la
ncessit dune telle intervention simpose, les concernes sont obliges de vendre leur
champ ou du btail. Les patients qui sont rfrs lhpital en ville sont transports par
moto-taxi selon le systme Sandwich , serrs entre chauffeur et accompagnateur. Le
systme de Mutuelle de Sant pratiqu dans les pays des Grands Lacs, mrite tre considr
comme solution mais aussi lintroduction des ambulances de brousse, des motos brancards
utiliss en Afrique de lOuest.
#*

Les statistiques sur les maladies diagnostiques au centre de sant de Mbutaba ne montrent
pas de diffrences significatives entre le pr et post programme, si ce nest une diminution
des cas de Paludisme et de Diarrhe simple.

Tableau 4.4 Statistiques Centre de Sant (Mbutaba)

Centre Mbutaba
2009 2012

avr oct avr oct

Grippe 14 11 6 15

Paludisme 85 134 39 67

Diarrhe simple 21 19 12 11

Dysenterie 5 0 3 4

Verminose 10 31 33 29

Syndrome gastrique 3 9 5 12

IRA (respiratoires) 7 12 27 37

Infection ORL 0 19 13 15

Conjonctivite 0 1 3 7

Traumatisme 10 16 10 12

Brulure 0 2 4 1

Anmie 1 3 4 8

Produit 3.2 : Amlioration de la sant publique par la promotion des habitudes de bonne hygine et
augmentation de laccs leau potable et aux infrastructures sanitaires.

Dans les trois zones de sant du programme, 27 villages ont reu la nomination : village
assaini . 62 sources simples ont t construites et 6 sources avec un rservoir. Dans la zone
de sant de Mbutamba, la plupart des sources amnages ou rhabilites ont un dbit qui
varie entre 8 et 126 litres par personne par jour. Un dbit de 8 litres par personne par jour
ncessite la construction dun rservoir. La population se montre relativement satisfaite sur la
fonctionnalit de ces sources, bien quil y ait parfois des doutes sur la qualit de leau, do
la demande pour des tests bactriologiques.

300 relais communautaires ont t forms ainsi que 329 membres des comits deau, hygine
et assainissement. Il est gnralement dit que les conditions dhygine sont amliores. Ceci
ne peut pas tre appuy par les statistiques du centre de Mbutaba.

12 blocs de latrines et 8 blocs de douches ont t construits dans les centres de sant, des
blocs de latrines dans les marchs, ainsi que 55 latrines dans les coles et 3'531 latrines
familiales. A plusieurs occasions, nous avons trouv des latrines publiques hors service,
surtout il ny avait pas deau pour maintenir la salubrit. Au total, 4'200 moustiquaires furent
distribus qui ont contribu la diminution des cas de Paludisme, observe ci-dessus. Les
centres de sant revendiquent un taux de couverture de vaccination de routine estim 85%
dans les trois aires de sant.

Produit 3.3: Amlioration de laccs et de la qualit de lducation pour les enfants et les jeunes.


Sept coles ont t construites avec 6 salles de classes chacune. 56 cadres scolaires ont t
forms, 2'800 kits dlves furent distribus, 7 kits rcratifs et 7 kits didactiques. Selon les
parents, membres des comits de parents interviews, la qualit de lenseignement se serait
amliore. Ils rclament tous la construction de bureaux pour les directeurs des coles mais
#!
ceci va lencontre de la politique de lUNICEF. Le nombre dlves par salle de classe
construite est de 45; apparemment, les nouvelles coles exercent une force dattraction. Le
programme a galement form des comits de gestion pour les coles ainsi que des
commissaires pour le suivi budgtaire.
En plus 3 centres de rattrapage furent construits pour les jeunes. Le centre de rattrapage de
Bulambo a form une soixante de jeunes de la communaut comme menuiser. Il est essentiel
de planifier le nombre dlves par mtier en fonction de leur absorption dans le march du
travail au risque de crer des conflits entre eux.
Impact rsultat 3: Services sociaux de base
Lamlioration des services de sant et la construction de quelques coles ont certainement
contribu la qualit de vie de ceux qui sont concerns. Malheureusement les frais mdicaux
et de scolarisation signifient un goulet dtranglement pour le segment vulnrable de la
population et des solutions doivent tre trouves afin de palier ce problme (gratuit de
lenseignement et mutuelle de sant).

##


5. INTERVENTIONS PROPRES AU PROGRAMME CONJOINT

5.1 Evaluation de la contribution la Dclaration de Paris

Critres selon la Dclaration de Paris Evaluation du Programme Conjoint F-OMD
Appropriation
Les partenaires ont des stratgies de
dveloppement oprationnelles.










Les partenaires sattachent un cadre de
dpenses moyen terme et comptabilises dans
les budgets annuels.


Les organisations onusiennes uvrant dans le
cadre de la stabilisation et de la prvention des
conflits en RDC ont comme cadre de rfrence
commun le principal instrument de la
planification et de politique nationale, en
loccurrence le Document Stratgique pour la
Rduction de la Pauvret.
Le programme F-OMD adhre la Stratgie en
Appui la Scurisation et Stabilisation des
Nations Unies (I4S) qui sintgre dans le Plan du
Gouvernement de la RDC pour la Stabilisation et
la Reconstruction pour les Zones Affectes par la
Guerre (STAREC).
Le F-OMD ne connat pas de participation
financire de la part du gouvernement, bien que
le gouvernement ait particip aux niveaux
national, provincial et du territoire de Beni
lidentification, la programmation et au suivi.
Alignement
Des systmes nationaux fiables; pays partenaire
dot de systmes de passation des marchs et de
gestion des finances publiques qui soit (a)
adhrent dores et dj aux bonnes pratiques
gnralement acceptes soit (b) ont mis en place
un programme de rformes dans le but
datteindre cet objectif.

Etant donn le risque de dtournement de fonds,
le programme F-OMD respecte le systme des
marchs et des finances propre aux procdures
des agences en vigueur.
Les agences onusiennes appuient la performance
des systmes de gestion des finances publiques,
p.e. par des programmes de bonne gouvernance
(PADDL)
Les apports daide sont aligns sur les priorits
nationales - Pourcentage des apports daide destins
au secteur public qui est comptabilis dans le
budget national des partenaires.
Les apports daide du F-OMD sont aligns sur
les priorits nationales mais ne sont que trs
partiellement comptabiliss dans le budget
national (manire indirecte pour le personnel des
services tatiques).
Renforcer le dveloppement des capacits par un
soutien coordonn.
Le soutien vise lappui la scurit et la
stabilisation de la Province de Nord Kivu.
Lappui par le F-OMD fut coordonn par un
Comit de Suivi, sous lgide du Gouvernement
de la RDC.
Utilisation des systmes nationaux de gestion
des finances publiques - (a) adhrent dores et
dj aux bonnes pratiques gnralement
Le PNUD appuie un programme de rformes qui
visent la bonne gouvernance, entre autres dans le
territoire de Beni, qui viennent donc en
#$
acceptes soit (b) ont mis en place un programme
de rformes dans le but datteindre cet objectif.
complment du programme STAREC.
Utilisation des systmes nationaux de passation
des marchs.
Par le biais de son programme de bonne
gouvernance, le PNUD met en place un
programme de rformes dans le but datteindre
cet objectif.
Renforcer les capacits en vitant les structures de
mise en uvre parallles - Nombre dunits
parallles de mise en uvre de projets par pays.
Le F-OMD est venu en appui aux capacits des
structures tatiques dducation, de sant, de
scurit (FARDC, PNC), dagriculture, etc.
Laide est davantage prvisible - Pourcentage
de versements oprs selon des calendriers
convenus dans des cadres annuels ou
pluriannuels.
Le F-OMD faisait partie du programme de pays
pour la RDC du PNUD (en tant quagence
principale) et fut donc partie intgrante des
changes annuels au sujet du contrat cadre et son
contenu.
Harmonisation
Encourager les analyses conjointes - Pourcentage
a) de missions sur le terrain et/ou b) de travaux
analytiques par pays, y compris les tudes de
diagnostic qui sont effectues conjointement.

Dans le cadre de la prparation du programme
des missions conjointes didentification, dappui
et de suivi furent entreprises avec les agences
onusiennes, sous lgide du PNUD et des
structures tatiques sous la coordination du
Ministre provincial du Plan.
Gestion axe sur les rsultats
Cadres orients vers les rsultats - Pays dot de
cadres dvaluation des performances,
transparents et se prtant un suivi, qui
permettent dvaluer les progrs raliss en ce
qui concerne a) les stratgies nationales de
dveloppement et b) les programmes
sectoriels.

Le F-OMD a appuy le Gouvernement du Nord
Kivu dans une programmation selon la gestion
axe sur les rsultats. La dfinition et le suivi des
indicateurs furent le fruit dun travail en commun
entre les partenaires.
Responsabilit mutuelle
Responsabilit mutuelle - Pays partenaire o sont
entreprises des valuations mutuelles des progrs
accomplis dans lexcution des engagements
souscrits concernant lefficacit de laide,
notamment ceux qui figurent dans la prsente
Dclaration.

Le F-OMD fut sujet une valuation finale
indpendante mandate par le PNUD laquelle
les partenaires tatiques principaux au niveau du
territoire de bni furent associs lors des sances
de briefing, ainsi que pendant les sances de
rtrocession.

5.2 Evaluation de la contribution lInitiative Unis dans lAction

5.2.1 Introduction

Fin 2006, le Secrtaire gnral a officiellement annonc que huit pays staient ports
volontaires pour jouer le rle de pays pilotes dans linitiative Unis dans laction :
lAlbanie, le Cap-Vert, le Mozambique, le Pakistan, la Rpublique-Unie de Tanzanie, le
Rwanda, lUruguay et le Viet Nam. Il a demand au Prsident du Groupe des
Nations Unies pour le dveloppement de sefforcer, en coopration avec les chefs du
secrtariat du Groupe, de faire progresser linitiative Unit daction des Nations
Unies avec les pays intresss par le projet.
#%

Les pays pilotes devaient permettre aux organismes des Nations Unies, en coopration
avec les gouvernements des pays htes et dans la perspective de soutenir les
objectifs de dveloppement nationaux, de mettre au point des stratgies susceptibles
damliorer la cohrence, lefficacit et lefficience de laction mene au niveau
national, de rduire le cot des oprations support par les partenaires nationaux et de
tester les pratiques optimales dans divers contextes nationaux. Linitiative connat quatre
principes directeurs : une seule direction, un seul programme, un seul budget et, si
possible, un seul bureau. Sauf dans les sept pays pilotes, linitiative faisait galement
partie du Programme F-OMD, do limportance brivement apprcier sa porte au
sein du F-OMD en RDC. Ce genre dinitiative hors pays pilote ne fut pas couvert
pendant lvaluation de linitiative dans sept pays pilotes (A/66/859). Cette mission
dvaluation a ajout deux principes directeurs additionnels, en loccurrence celui de
la voix unique ainsi que celui du fonds unique (diffrents du responsable
unique et du cadre budgtaire unique , respectivement). Nous avons utilis les six
mmes principes directeurs dans notre valuation sommative croiss avec les niveaux et
critres classiques dvaluation: (a) Conception: (0)#$.0."0, (b) Piocuuie: 099$"$0."0:
"*4&)0."0 0# !(()*()$!#$*.: (c) Rsultats: 099$"!"$#& et +,)!5$-$#&.

Fig. 5.1 : Centre de Sant Mbutaba



Tableau 5.2 : Evaluation Unis dans lAction
Concep
tion

Procdure

Rsultat Commentaires
Principes directeurs
Unis dans lAction
appliqus dans le
Programme F-OMD en
RDC (Nord Kivu)
P
e
r
t
i
n
e
n
c
e

A
p
p
r
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p
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f
f
i
c
a
c
i
t


D
u
r
a
b
i
l
i
t


TS=Trs Satisfaisant
S=Satisfaisant
MS=Moyennement Satisfaisant
MI=Moyennement Insatisfaisant
I=Insatisfaisant
TI=Trs Insatisfaisant
1 Une seule direction S S S MS S MI Le PNUD avait clairement la direction du programme et son appropriation
par les agences et partenaires fut importante. Il y avait une bonne cohrence
dans les missions dISSSS et les missions conjointes didentification, bien
quil y et galement des missions sectorielles. Pourtant, au dbut, le
gouvernement ny participait pas de plein gr mais ceci changea avec le
temps. Le Ministre du Plan jouait un rle de coordination apprci. Il y avait
une bonne entente entre les agences aux niveaux national, provincial et du
territoire. Lefficience a souffert cause des cultures de partenariat
diffrentes entre les agences et par cela des vitesses diffrentes dans les
procdures de dcaissement. Lefficacit fut nanmoins satisfaisante par
limplication directe du chef dantenne Beni. La durabilit de ce leadership
nest pas prometteuse, il sagissait surtout de subir les diffrences et de
montrer de la patience. Pas vraiment un modle de gestion par une seule
direction.
!"

2 Une voix unique S S S MS MI MI Vers les structures tatiques plusieurs niveaux, le F-OMD parlait avec une
seule voix. Les diffrences venaient au niveau de lalignement des activits
partielles, surtout sil y avait une dpendance de ltat davancement des
autres agences. Trop de contrats commenaient trop tardivement, devaient
respecter une dure trop courte pour effectivement renforcer les capacits des
bnficiaires et leurs institutions de manire durable.
3 Un seul programme TS S S MI MS MI Oui il y avait une notion dun seul programme et toujours lheure actuelle
les partenaires et bnficiaires parlent du MDG Found comme dune belle
aventure qui a fait rver les uns et qui a frustr les autres mais qui fut quand
mme plein denseignements et qui a mme aid une partie de la population
de retrouver leur dignit. Pourtant, lefficience fut entrave par les diffrences
entre les agences en cultures de partenariat et en procdures de march,
dencaissement, etc. Cependant, il avait aussi des diffrences dattitudes
entre les chefs coutumiers qui ont influenc, positivement ou ngativement,
les rsultats.
4 Un seul budget MI MI MI I I I Le programme est bas sur trois budgets prsents par agence mais qui en
fait, proviennent de la mme source, en loccurrence, le bailleur espagnol.
Malgr la prsentation de trois budgets partiels dans un seul document de
programme, il sest avr difficile de recevoir des comptes rendus unifis ou
par agence.
5 Un fonds unique S MS MI I MI MI Il est vident que le programme est bas sur un fonds unique, bien quil ny
ait pas une comptabilit unique.
6 Un seul bureau MI MI MI I MI MI Il ny a pas un seul bureau do les agences grent le programme, bien que le
PNUD, ayant la coordination entre agences, ainsi que la FAO soient bien
prsentes tous les niveaux administratifs. LUNICEF lhabitude de sous
contracter des secteurs dintervention entiers des partenaires internationaux,
tel que Oxfam.
"#$%&&% MS MS MS MI MS MI

6. QUESTIONS DEVALUATION DU PROGRAMME CONJOINT F-OMD

6.1 Le suivi valuation de la 4me Composante de lISSSS

Stant inscrit dans la philosophie de lActe
dEngagement sign par tous les groupes arms
du Nord Kivu le 23 janvier 2008, lissue de la
Confrence de Goma pour la Paix, la Scurit et
le Dveloppement dans les deux Kivu et
sintgrant ainsi dans la Stratgie en appui la
Scurisation et Stabilisation des Nations Unies
(UNSSSS)
7
pour lEst de la RDC, dans quelle
mesure le programme a-t-il contribu a la
composante Retour, Rintgration et
Relvement?
Le programme a modestement contribu la
composante RRR, surtout en ce qui concerne la
stabilisation de ceux et celles dj retourns. La
russite de la vision holistique et lapproche
participative suivies dpend surtout de lattitude
de la chefferie coutumire, qui dans certaines
zones tait propice un dveloppement
quitable. Ceci fut surtout le cas o une relative
scurit foncire fut ngocie, qui lachvement
du programme fut prolonge selon des conditions
favorables une agriculture commerciale.

6.2 Le suivi valuation des lments conjoints (Dclaration de Paris, lInitiative Unis dans
lAction)
Dans quelle mesure les programmes conjoints
ont-ils obtenu une meilleure cohrence et
synergie (compars une approche sectorielle)?
Sous lgide du PNUD, le programme a
modestement contribu une meilleure
cohrence et synergie. Des missions conjointes
didentification ont facilit une approche
multisectorielle mais des diffrences en culture
de partenariat et de procdures dappels doffres
et de dcaissement ont en quelque sorte entrav
une vritable approche conjointe.
Dans quelle mesure les programmes conjoints ont
ils contribu la ralisation des trois objectifs du
F-OMD (les OMD, la Dclaration de Paris et
lInitiative Unis dans laction)?
Il y avait un niveau dappropriation,
dalignement, dharmonisation avec la politique
nationale de lutte contre la pauvret (DSRP) et
avec la stratgie pour la stabilisation et la
reconstruction pour les zones affectes par la
guerre (STAREC). Le programme avait une
direction claire et univoque, cependant les
diffrences en culture institutionnelle et
procdures se sont avres tre des obstacles.

6.3 Le suivi valuation des OMD sur le terrain
Quels enseignements peuvent tre tirs pour faire
monter en chelle et reproduire les interventions
de dveloppement fructueuses? (voir: valeurs de
rfrence comme dveloppes par lquipe de
programme pour le systme de S&E
correspondant);
Enseignements : (a) les programmes dappui la
composante RRR gagneront en prennit si les
lments suivant sont intgrs dans les principes
stratgiques de la 4me composante : la bonne
gouvernance, la gestion foncire et le
dveloppement durable; (b) le vritable moteur
dun relvement conomique est lappui aux
filires prometteuses, surtout lagriculture.
!"

Dans quelle mesure le programme a-t-il contribu
la ralisation des quatre OMD en RDC: lOMD
1 (liminer lextrme pauvret et la faim),
lOMD 2 (assurer lducation pour tous), lOMD
3 (galit de sexe et autonomisation des femmes)
et lOMD 7 (assurer un environnement durable);
Le programme a modestement contribu
chacun de ces quatre OMD. Surtout lappui aux
filires des cultures vivrires et marachres dans
un contexte libre de conflits (grce au
programme de protection, aux radios
communautaires, mais aussi aux contrats de
cession des terres) a mis les bases conomiques
pour une conomie de march, qui injecte des
moyens financiers dans lconomie locale.
Malgr une meilleure accessibilit physique aux
services sociaux de base (sant, ducation) ces
moyens financiers supplmentaires facilitent un
accs effectif la scolarit et des soins de
qualit. La contribution OMD 3 est fort
apprcie, la majorit des bnficiaires sont des
femmes (aussi dans lagriculture, dont un
empowerment financier et par cela en moyens de
production non ngligeables). Sauf un degr
dhygine et de salubrit relativement dvelopp,
il ny a pas de signes vidents dune durabilit
environnementale dans lagriculture (utilisation
frquente de produits phytosanitaires).
valuer dans quelle mesure le programme
conjoint a pleinement mis en uvre les activits
prvues et obtenu les produits (outputs) et
ralisations (outcomes) attendus, et mesurer en
particulier les rsultats de dveloppement
Dun point de vue quantitatif les rsultats et
produits escompts ont t raliss (voir tableau
4.2). En termes gnraux, la qualit des produits
fut ngativement influence par une dure
dexcution beaucoup trop courte. La dure des
contrats avec les partenaires et par cela le style
prcipit du renforcement des capacits
organisationnelles et individuelles, na pas
permis une gestion autonome de la quasi totalit
des structures mises en place. La durabilit
sinscrit dans la dure et pas dans la prcipitation.
Gnrer un volume consquent de connaissances
bases sur les faits, concernant un ou plusieurs
volets du F-OMD, en identifiant les meilleures
pratiques et les enseignements tirs qui
pourraient servir d'autres interventions de
dveloppement au niveau national (monte en
chelle) et international (reproductibilit).
Un nombre denseignements est prsent au
chapitre 7.

6.4 Apprciation des niveaux et des critres dvaluation
6.4.1 Niveau : conception / Critre : pertinence
Pertinence: La mesure dans laquelle les objectifs d'une intervention de dveloppement
correspondent aux besoins et aux intrts des populations et du pays et aux Objectifs du
Millnaire pour le dveloppement
Dans quelle mesure et de quelles faons le
programme conjoint a-t-il contribu rpondre
Le programme conjoint a pu rpondre une
partie des besoins socio-conomiqes dune partie
$%
aux besoins (socio-conomiques) et rsoudre
les problmes identifis dans la phase de
conception ?
de la population en trois zones de retour. A part
la couverture effective dune partie du segment le
plus vulnrable (surtout les femmes), cest la
pertinence du modle dintervention lui-mme
qui est important pour une mise lchelle (voir
recommandations pour une approche RRR+).
Dans quelle mesure ce programme a-t-il t
conu, mis en uvre, suivi et valu
conjointement ? (voir les directives du F-OMD
sur les programmes conjoints)
Ce programme est le fruit dun nombre de
missions conjointes entre les agences, leurs
partenaires dexcution et les structures tatiques,
caractrises par un alignement et une
harmonisation sur les politiques et stratgies en
matire de pauvret et de stabilisation de scurit
nationales. Les agences onusiennes impliques
ont travaill de manire complmentaire et
multisectorielle.
Dans quelle mesure la programmation conjointe
reprsentait-elle la meilleure solution pour
relever les dfis de dveloppement noncs dans
le document de programme ?
Pour relever les dfis de dveloppement la
programmation conjointe offrait une solution
adapte. Le programme a associ une partie des
conditions ncessaires (cependant pas
suffisantes) un relvement conomique durable
(voir recommandations pour une approche
RRR+).
Dans quelle mesure les partenaires d'excution
participant au programme conjoint ont-ils apport
une valeur ajoute pour rsoudre les problmes
de dveloppement noncs dans le document de
programme ?
Un nombre de partenaires locaux faisant partie de
la socit civile ne sont pas suffisamment ancr
dans le milieu rural pour prendre la relve
lachvement du programme. Leur situation
financire et les ressources humaines hors
programme ne leur permettent pas une prsence
et un appui continus.
Dans quelle mesure la stratgie de suivi-
valuation du programme conjoint tait-elle utile
et fiable pour mesurer les rsultats de
dveloppement ?
Il faut que la stratgie de suivi valuation
permette de mesurer la fois les rsultats
quantitatifs et qualitatifs du programme.
Le systme utilis a surtout permis de mesurer le
premier aspect: le nombre de ralisations par
rapport aux cibles planifies, tandis que les
renseignements sur limpact sur la qualit de vie
manquaient.
Dans quelle mesure la stratgie de certification et
d'accrditation du programme conjoint tait-elle
utile et fiable ?
La stratgie de certification et daccrditation du
PC a permis la slection dun nombre de
partenaires motivs mais pas toujours la
hauteur des dfis dun dveloppement durable.
Si le programme a t modifi, les modifications
refltaient-elles les changements ncessaires ?
En fonction des problmes de scurit, les
activits dans certaines rgions ont t geles
pendant quelques mois. Cest pour cela quil a
t dcid de prolonger la dure du programme
de six mois. Comme voqu ci-dessus, mme une
priode de 24 mois ne faisait pas justice la
complexit dun programme de RRR durable.




$&


6.4.2 Niveau : procdure / Critres : efficience et appropriation
Efficience : Mesure dans laquelle les ressources/intrants (fonds, temps, ressources
humaines, etc.) ont conduit des ralisations
Dans quelle mesure le modle de gestion du
programme conjoint (c'est--dire les instruments,
les ressources conomiques, humaines et
techniques, la structure organisationnelle, les flux
d'information, la prise de dcision au niveau de la
direction) a-t-il t efficient par rapport aux
rsultats de dveloppement obtenus ?
Le modle de gestion fut moyennement efficient.
Il sagissait plutt dune coordination entre trois
systmes de gestion part entire, sans quil y ait
une personne avec une notion complte. Les
ressources humaines et conomiques furent
suffisantes bien quil ny eut pas dalignement
procdural satisfaisant (p.e. procdures et dures
de dcaissements).
Dans quelle mesure la mise en uvre d'un
programme conjoint (groupe d'organismes) a-t-
elle t plus efficiente que si les interventions
avaient t excutes par un seul organisme?
La mise en uvre multisectorielle et conjointe a
men une plus grande cohrence et
complmentarit des interventions ainsi qu des
synergies (p.e. approche filire donne les moyens
pour accder des prestations sociales de base :
frais dhospitalisation, scolarisation etc.).
Dans quelle mesure la gouvernance du Fonds au
niveau du programme (Comit de gestion du
programme conjoint) et au niveau national
(Comit national de pilotage) a-t-elle contribu
rendre le programme conjoint efficace et efficient
? Dans quelle mesure ces structures de
gouvernance ont-elles servi le dveloppement,
l'appropriation, l'unit dans l'action ? Ont-elles
facilit la gestion et la production des produits et
des ralisations ?
Le comit de gestion au niveau du programme et
le comit national de pilotage au niveau national
ont fourni un statut formel au programme, par
lequel le Gouvernement sest engag en tant que
partenaire. Des PV prsents nous navons pas pu
tirer des conclusions sur leffet de ces structures
sur lappropriation, le dveloppement ou lunit
dans laction. Par le simple fait dapprouver les
plans de travail ces comits ont certainement
influenc les ralisations du programme ainsi que
lengagement actif du gouvernement de la
province et du territoire.
Dans quelle mesure et de quelle faon le
programme conjoint a-t-il augment ou rduit
l'efficience dans la livraison des produits et des
ralisations ?
Il est raisonnable dassumer que le PC a
augment lefficience dans la livraison des
produits et des ralisations mais, en mme temps,
les rsultats ne rpondaient pas aux attentes
levs.
Quelles mthodes de travail, instruments
financiers et pratiques commerciales les
partenaires d'excution ont-ils utiliss pour
garantir une meilleure efficience du principe
d'unit dans l'action ?
Les partenaires dexcution ont respect les
procdures en matire des appels doffres de la
part des agences. LUNICEF a lhabitude de sous
traiter des programmes entiers des partenaires
internationaux expriments. La FAO et le
PNUD ont plutt lhabitude dappuyer des
partenaires dexcution en provenance de la
socit civile. Il va de soi que cette diffrence en
culture de partenariat influence la cohrence et
lalignement entre agences et partenaires.
Quel type d'obstacles (administratifs, financiers
et de gestion) le programme conjoint a-t-il
rencontrs et dans quelle mesure cela a-t-il
affect son efficacit ?
Des procdures dencaissement gomtrie
variables ainsi que des diffrences en qualit de
gestion des partenaires dexcution (voir ci-
dessus).
Dans quelle mesure et de quelle faon
l'valuation mi-parcours a-t-elle influenc le
Pas disponible.
$'
programme conjoint ? tait-elle utile ? Le
programme conjoint a-t-il mis en uvre le plan
d'amlioration ?
Quels ont t les progrs en termes financier,
indiquant les fonds engags et dbourss
(montant totaux et pourcentage du total) par
agence ? Une analyse des disparits majeures
entre les agences devra tre entreprise.
Il est remarquable que pendant le premier
semestre la FAO et le PNUD ont dj reus 71%,
respectivement 74% du budget de la phase, dont
ils avaient seulement dpens 40%,
respectivement 10% la fin du 3me semestre.
A la fin de lanne 2011, 75% du budget fut
dpens (voir annexe 8).

Malheureusement la mission dvaluation na pas
pu analys davantage lefficience du programme
par manque de donnes financires.

L'appropriation de la procdure : L'exercice efficace du leadership par les partenaires
nationaux / locaux du pays dans les interventions de dveloppement
Dans quelle mesure la population cible, les
citoyens, les participants et les autorits locales et
nationales se sont-ils appropris le programme en
y participant activement ? Avec quels modes de
participation (leadership) le processus a-t-il
fonctionn ?
Lors des missions conjointes, les bnficiaires
ont t consults pour les impliquer dans les
ralisations du programme. Afin de promouvoir
lappropriation des rsultats, de trs nombreux
comits de gestion furent crs. Les AGR dans
une communaut comptaient mme un comit
par filire de 15 membres. La totalit de ces
membres fut forme la gestion lors des derniers
mois du programme. Malheureusement, le temps
ne permettait plus un accompagnement. Le
rsultat est que la plupart des comits crs sous
le programme soit nexistent plus, soit sont mal
grs.
Dans quelle mesure et de quelle faon
l'appropriation ou bien le manque d'appropriation
ont-ils influenc l'efficacit et l'efficience du
programme conjoint ?
Le manque dappropriation qui fut le rsultat de
cette approche prcipite, a surtout influenc
ngativement la durabilit des structures locales
de gestion mises en place pendant le programme.

b) 6.4.3 Niveau : rsultats / Critres : efficacit et durabilit
Efficacit: Mesure dans laquelle les objectifs de l'intervention de dveloppement ont t
atteints
Dans quelle mesure le programme conjoint a-t-il
contribu livrer les produits et atteindre les
rsultats de dveloppement initialement prvus /
dfinis dans le document de programme ?
Le PC a russi livrer la quasi totalit des
produits mais, par des facteurs dcrits ci-dessus,
les rsultats de dveloppement ne sont gure
durables.
Dans quelle mesure et de quelle faon le
programme conjoint a-t-il contribu raliser les
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement au
niveau local et national ?
La contribution la ralisation quantitative des
OMD au niveau national fut quasi nihil;
lenseignement riche se situe en matire du
modle de dveloppement (voir RRR+). Au
niveau des zones dinterventions, quelques
dizaines de milliers dhabitants (en majorit des
femmes et des vulnrables) ont bnfici dune
relve conomique, dune diminution des conflits
et des services sociaux (villages assainis,
$!
ducation et sant). Le PC a donc contribu
llimination de lextrme pauvret et de la faim
de manire importante. En mme temps, le
programme a dmontr comment cibler
efficacement les femmes vulnrables.
Dans quelle mesure et de quelle faon le
programme conjoint a-t-il contribu raliser les
objectifs dfinis pour le volet concern ?
Voir le tableau sur la page 21.
Le programme conjoint a-t-il eu des effets
diffrents selon le sexe, la race, lappartenance
ethnique, le milieu dorigine, rural ou urbain des
bnficiaires et dans quelle mesure ?
Affirmatif. Les personnes cibles par le PC furent
en majorit des femmes vulnrables, veuves,
cheffes de mnages, victimes des violences, etc.
Dans une zone, nous avons rencontr des preuves
de favoritisme de la part des autorits
coutumires en ce qui concerne la slection des
bnficiaires.
Dans quelle mesure le programme conjoint a-t-il
contribu promouvoir les processus et les
rsultats d'appropriation nationale (conception et
mise en uvre des plans nationaux de
dveloppement, des politiques publiques, du
PNUAD, etc.)
Le programme a contribu dune manire
significative lappropriation nationale. Ceci la
fois au niveau conceptuel, ainsi quau niveau de
la mise en application des approches cibles vers
les vulnrables et les femmes.
Dans quelle mesure le programme conjoint a-t-il
contribu amliorer le dialogue entre les acteurs
et les citoyens et/ou l'engagement sur les
questions et les politiques de dveloppement ?
Le PC a cr beaucoup de bonne volont dans la
population qui de manire gnrale se sent plus
en scurit et qui est, par le moyen des structures
de gestion, dsormais capable de participer dans
la gestion des biens communautaires / publiques.


Durabilit: Probabilit que les avantages du programme se maintiennent long terme.
Dans quelle mesure les organes de dcision et les
partenaires d'excution du programme conjoint
ont-ils pris les dcisions et les mesures
ncessaires pour assurer la durabilit de ses
effets?
Comme voqu ci-dessus, le processus
daccompagnement des structures et des organes
de dcision et de gestion nest pas arriv au bout.
Cest pour cette raison que la durabilit des effets
positifs du PC est srieusement entrave.
Au niveau local et national:
Dans quelle mesure les institutions nationales
et/ou locales soutiennent-elles le programme
conjoint ?
Pendant son excution, le PC fut activement
appuy par les structures tatiques. En discutant
avec des fonctionnaires au niveau du territoire, il
semble que la ralit de lachvement du PC ne
soit pas encore connue partout. On parle du
programme dans le prsent.
Ces institutions disposaient-elles des capacits
techniques et du leadership suffisants pour
continuer travailler avec le programme ou pour
assurer sa monte en chelle ?
Les structures tatiques disposent de qualits de
leadership suffisantes, mais il leur manque les
oyens financiers pour assurer une monte en
chelle.
Des capacits d'intervention ont-elles t mises
en place et/ou renforces chez les partenaires
nationaux ?
Une partie des partenaires nationaux peut tre
considre comme capable de livrer les produits
convenus dans le cadre du PC. Probablement, la
plupart dentre eux auront besoin dun suivi
intensif pour que les rsultats soient de qualit
convenable.
Les partenaires ont-ils les capacits financires
suffisantes pour faire perdurer les avantages du
A notre connaissance, il ny a pas de partenaire
national avec suffisamment de capacits
financires pour faire perdurer les avantages du
$$
programme ? programme de manire indpendante.

6.4.4 Niveau: rplication / Critre : potentiel de mise lchelle
Potentiel de mise lchelle : dans quelle mesure les pratiques et les enseignements ont-ils
t mis lchelle nationale et internationale?).
Dans quelle mesure le programme conjoint
pourra-t-il tre reproduit ou mont en chelle au
niveau national ou local ?
Bien quil y ait des recommandations videntes
pour amliorer la probabilit dune russite (voir
les recommandations), le PC a un grand
potentiel, soit pour tre reproduit, soit pour tre
mont en chelle.

Fig. 6.1 Registres de filires AGR, bien tenus mais presque vides




$(

7. CONCLUSIONS ET ENSEIGNEMENTS TIRES

7.1 La pertinence de lISSSS

Si les conditions ne sont pas associes pour favoriser un accs aux, et un contrle durables
sur les facteurs de production, tel que la terre ou encore les intrants, un relvement
conomique ne semble pas tre stable.

Comme de multiples exemples du terrain le dmontrent clairement, faire prvaloir
lensemble de la communaut sur les problmes et besoins de lindividu peut bien
contribuer lclatement de nouveaux conflits. Ceci savre particulirement pertinent
dans les communauts avec une faible qualit de gouvernance.

Faire participer les bnficiaires llaboration et mise en uvre des rponses ne permet
pas ncessairement la prennit des solutions. Bien que la participation soit une condition
ncessaire, elle nest pas une condition suffisante.

Lidentification et la programmation conjointes des activits multisectorielles ont
contribu crer des synergies entre agences et gouvernement.

7.2 Contributions aux OMD

La mise en place de mcanismes de prvention et de rsolution des conflits a certainement
jou un rle, cependant lappui de La Benevolencija y est pour quelque chose : hautement
professionnel bien des gards et beaucoup apprci.

A quelques exceptions prs, les activits gnratrices de revenus (AGR) ne se sont pas
dveloppes comme une russite. Lintroduction des AGR fut base sur un catalogue
prdfini (dont le format standardis partout) sans prendre en compte les conditions de
march.

La construction des marchs a renforc un maillon indispensable dans la
commercialisation de la production agricole. La gestion faible dans 2 sur 3 marchs reste
une proccupation prendre en compte.

Une autre russite du programme est le renforcement des filires cultures vivrires et
marachres pour une population vulnrable, en majorit femmes retourns. La qualit de
lappui technique et en gestion par la FAO fut exemplaire. Ceci a contribu une
augmentation nette de la productivit qui a facilit la commercialisation de la moiti des
produits. Ces bnfices montaires ont facilit des investissements en moyens de
production mais aussi le paiement des frais scolaires et des frais mdicaux.

Cette activit tait rendue possible par la signature des contrats de cession entre la FAO et
les chefs coutumiers. A lachvement du contrat, dans certains endroits, les engagements
furent interrompus tandis que dans dautres ils furent continus, dhabitude, avec comme
contrepartie une redevance ou une partie de la rcolte (mtayage).

Par manque de moyens, lintervention dans la rhabilitation des infrastructures routires
est reste trs modeste.
$)

Lamlioration des services de sant et la construction de quelques coles ont
certainement facilit laccs physique de la population. Malheureusement les frais
scolaires et les frais des soins mdicaux, autres que les soins de base sont hors de porte
dune grande partie de la population.

7.3 Contribution la dclaration de Paris et lInitiative Unis dans lAction

En termes dappropriation, dalignement et dharmonisation, il y a eu un effort
apprciable dintgrer le programme dans les politiques nationales de la pauvret et dans
la stratgie en Appui la Scurisation et Stabilisation.

La contribution du PC lInitiative Unis dans lAction sest principalement
manifeste dans les missions conjointes didentification et de programmation qui ont
men une certaine cohrence, complmentarit et synergies dans la mise en place et
dans lexcution du programme.

Surtout le manque de cohrence dans la gestion financire, administrative et logistique
montrait quil y a des diffrences entre les agences en ce qui concerne leurs cultures de
partenariat qui prennent leur influence sur les procdures de dcaissement.

7.4 Apprciation des questions dvaluation selon les critres y relatifs

Pertinence: Le PC a su rpondre une partie des besoins conomiques dune partie de la
population dans les trois zones de retour. Un nombre de partenaires de la socit civile
nest pas suffisamment ancr dans le milieu rural pour pouvoir prendre la relve. Leur
situation financire et des ressources humaines hors programme ne leur permettent pas un
appui continu.

Efficience : LUNICEF lhabitude de sous traiter des programmes entiers des
partenaires internationaux expriments. La FAO et le PNUD ont plutt lhabitude
dappuyer des partenaires locaux en provenance de la socit civile. Il va de soi que cette
diffrence en culture de partenariat influence la cohrence et lalignement entre agences.

Appropriation : Lors des missions conjointes la population fut consulte. Afin de
promouvoir lappropriation des rsultats, de trs nombreux comits de gestion furent
crs.

Efficacit : Au niveau des zones dinterventions quelques dizaines de milliers dhabitants
(en majorit des femmes et des vulnrables) ont pu bnfici dune relve conomique,
dune diminution des conflits ainsi que dun meilleur accs aux services sociaux. Le PC a
donc contribu llimination de lextrme pauvret et de la faim de manire importante.
En mme temps, le programme a dmontr comment cibler efficacement les femmes
vulnrables.

Durabilit : Le processus daccompagnement des structures et des organes de dcision et
de gestion nest pas arriv terme. Cest pour cette raison que la durabilit des effets
positifs du PC est srieusement entrave.

$*
La dure limite du programme conjoint a eu un impact ngatif sur la durabilit des
ralisations.

Potentiel de mise lchelle : Bien quil y ait des recommandations videntes pour
amliorer la probabilit dune russite (voir recommandations), le PC a un grand potentiel,
soit pour tre reproduit, soit pour tre mont en chelle.
$+

8. RECOMMANDATIONS

8.1 La pertinence de lISSSS

A condition que des appuis en bonne gouvernance, en gestion foncire et en
dveloppement durable soient intgrs dans lexcution de la 4me composante de lISSSS,
les programmes conjoints STAREC peuvent permettre de contenir les lments
dstabilisants et de faire la transition vers la phase du dveloppement long terme.

Il est dsormais souhaitable que la dure des phases de rhabilitation, rinsertion et
relvement conomique soit planifie en concordance avec le temps ncessaire pour
accompagner une bonne gestion des affaires publiques et de dveloppement durable et
quitable de lconomie locale.

8.2 Contributions aux OMD

Il est recommand de continuer la promotion des radios communautaires en tant que
priorit dans la pacification des conflits dans la sous rgion. En plus, il serait judicieux de
valoriser les expriences de la Benevolencija, Search for Common Ground et la Fondation
Hirondelle sous forme dun film documentaire de promotion.

Pour que lcoulement des produits agricoles puisse se faire dans des conditions
convenables, il est recommand dintgrer la rhabilitation des routes de desserte comme
priorit dans les programmes de RRR. A linstar du programme dinvestissement rgional
de lAmbassade des Pays-Bas Kigali, il est recommand de promouvoir la rhabilitation
en utilisant lapproche HIMO (haute intensit de mains duvres) bien quil soit
indispensables de mettre de petites machines de compactage disposition des services de
voirie des autorits locales (HIMO+).

Il est chaudement recommand que la FAO puisse continuer appuyer le renforcement
des cultures vivrires et marachres, comme instrument de relvement par excellence,
tout en esprant que, dsormais, des contrats de cession puissent sinscrire dans des
arrangements de scurit foncire plus durables.

8.3 Contribution la dclaration de Paris et lInitiative Unis dans lAction

La rcente exprience avec lappropriation, lalignement et lharmonisation de laide ainsi
que le gain en cohrence, complmentarits et synergies constituent suffisamment de
bonnes raisons pour recommander la continuation dun programme conjoint qui vient en
appui au RRR. Nous sommes convaincus quil y a de bonnes raisons pour que (1) la
bonne gouvernance, (2) la gestion foncire scurise et (3) le dveloppement durable
puissent joindre les principes directeurs des programmes dappui la 4me composante de
lISSSS, sous la nomination RRR+.





$"

"
Cette enqute a monti les faits suivant : L'ensemble ues machines fouinies pai la FA0 taient neuves.
Ceitaines machines ue fabiication locale ne pisentent pas les mmes stanuaius ue finition que les
machines impoites. Nanmoins, il est impoitant ue ienfoicei les capacits ue piouuction locale,
inupenuamment uu fait que les machines locales sont plus faciles ipaiei, mmes si elles uemanuent
plus ue maintenance. Les machines impoites soufient iapiuement uu manque ue uisponibilit ues pieces
ue iechange, suitout si le maich est limit quelques units.








A N N E X E S










































ANNEXE 1


TERMES DE REFERENCE

1


TDR POUR L'VALUATION FINALE DU PROGRAMME CONJOINT
DU F-OMD EN RDC

Contexte gnral : le Fonds pour la ralisation des OMD (F-OMD)

En dcembre 2006, le PNUD et le gouvernement espagnol ont sign un important accord de
partenariat pour la somme de 528 millions d'euros afin de contribuer raliser les OMD et d'autres
objectifs de dveloppement par lintermdiaire des Nations Unies. En outre, le 24 septembre 2008,
l'Espagne a promis de verser 90 millions d'euros en vue du lancement d'un volet sur l'enfance et la
nutrition. Le F-OMD appuie des programmes conjoints qui cherchent, en multipliant les efforts pour
raliser les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement et d'autres grands objectifs de
dveloppement, reproduire les expriences pilotes fructueuses, influer sur l'laboration des
politiques publiques et amliorer les conditions de vie des populations dans 49 pays.
Le F-OMD est gr dans chaque pays par les quipes de l'ONU ; la collaboration entre les diffrents
organismes de l'ONU vise garantir une meilleure coordination et efficacit des interventions de
dveloppement. Le Fonds a adopt une approche centre sur les programmes conjoints et en a pour
le moment approuv 128 dans 49 pays. Ces programmes sont rpartis dans huit volets qui
contribuent de diverses faons la ralisation des OMD, l'appropriation nationale et la rforme
de l'ONU.
La stratgie de suivi-valuation du F-OMD
Une stratgie de suivi-valuation axe sur les rsultats est actuellement mise en uvre afin de
suivre et de mesurer l'impact global de cette contribution historique la ralisation des OMD et au
multilatralisme. La stratgie de suivi-valuation du F-OMD se conforme aux principes et aux normes
tablis par le GNUE et le CAD/OCDE concernant la qualit et l'indpendance de l'valuation. La
stratgie s'appuie sur les besoins et les intrts des diffrents acteurs en matire d'information tout
en maintenant un quilibre entre leurs responsabilits et les objectifs d'apprentissage.

Les principaux objectifs de la stratgie sont les suivants :

1. Aider les programmes conjoints obtenir des rsultats en matire de dveloppement ;
2. Dterminer la valeur et la qualit des programmes conjoints et mesurer leur contribution
la ralisation des 3 objectifs du F-OMD (les OMD, la Dclaration de Paris et l'initiative Unis
dans l'action ) ; et
3. Obtenir et rassembler des connaissances bases sur les faits ainsi que les enseignements
tirs pour les faire monter en chelle et reproduire les interventions de dveloppement
fructueuses.

Selon la stratgie de suivi-valuation du F-OMD et les directives sur la mise en uvre des
programmes, l'quipe de chaque programme est charge de concevoir un systme de S&E, de
dfinir des valeurs de rfrence pour les indicateurs (quantitatifs et qualitatifs) et de raliser une
valuation finale vise principalement sommative.

Le Secrtariat du F-OMD a galement command des valuations mi-parcours, vise
principalement formative, pour tous les programmes conjoints. De plus, un ensemble de neuf tudes
nationales (sur l'thiopie, la Mauritanie, le Maroc, le Timor oriental, les Philippines, la Bosnie-
Herzgovine, le Brsil, le Honduras et l'quateur) sont prvues pour analyser de plus prs les effets
des programmes conjoints l'chelle nationale.

2


Projet dAppui la Stabilisation et Prvention des Conflits dans le Nord Kivu
Le programme contribuer la ralisation de trois OMD en RDC :
- lOMD 1 (liminer lextrme pauvret et la faim),
- lOMD 2 (assurer lducation pour tous)
- lOMD 3 (galit de sexe et autonomisation des femmes) et
- lOMD 7 (assurer un environnement durable)

Le programme est li au principal instrument de planification et de politique nationale: le Document
Stratgique pour la Rduction de la Pauvret (DSRP). Il sinscrit plus particulirement dans la
philosophie de lActe dEngagement sign par tous les groupes arms du Nord Kivu le 23 janvier
2008, lissue de la Confrence de Goma pour la Paix, la Scurit et le Dveloppement dans les deux
Kivu. Il sintgre ainsi dans la Stratgie en appui la Scurisation et Stabilisation des Nations
Unies (UNSSSS) pour lEst de la RDC et plus particulirement dans sa composante Retour,
Rintgration et Relvement .

Juste avant le dmarrage du programme, le gouvernement a dfini le STAREC (Stratgie de
stabilisation pour les zones sortant des conflits) et lUNSSSS a t reformule en ISSSS, stratgie
dappui au STAREC.

Le programme a dmarr en avril 2010 pour une dure de 18 mois, mais la prolongation demande
jusquau 31 mars 2012 a t approuve. Il est alors dans la phase de finalisation des activits.
Les produits en relations avec les effets directs du programme sont rsums dans le tableau suivant
Effet Les conflits intra et intercommunautaires sont rduits et rsolus pacifiquement
Produits Les mcanismes de protection sont renforcs, ainsi quun environnement vers la protection de toutes
formes de violence, abus et exploitation envers les enfants et les femmes sont crs
Renforcement des capacits de la socit civile pour la paix et la rconciliation au profit d'une
population de 100,000 personnes
Effet Les communauts retournes, relocalises et daccueil ont des opportunits de
rinsertion conomique
Produits Rintgration de 7500 retourns, et plus particulirement des ex-combattants (hommes et femmes),
femmes associes aux groupes et forces armes, femmes victimes de violence sexuelles, dplacs
internes, etc. appuye travers l'appui direct 1250 chefs de mnages les plus vulnrables (en priorit
entre autres les femmes chef de mnages et mre de famille)
Revitalisation des conomies locales appuyes pour une population estime 100,000 personnes
Socit civile renforce par la structuration des organisations paysannes conomiquement viables
Production agricole relances et accrue en vue de crer des alternatives conomiques l'enrlement
des milices chez les hommes, les jeunes et les ex-combattants au profit de 18.000 personnes travers
lappui direct 3.000 chefs de mnages
Echanges entre le milieu rural et urbain accrus (appui l'coulement des produits agricoles vers les
marchs urbains et achats des produits manufacturs vers les zones rurales)
Effet Les services sociaux de base ont augment aux bnfices des populations retournes
et des populations daccueil
Produits Rhabilitation des structures sanitaires gouvernementales ; travers la construction et lquipement
des postes et centres de sant, et la formation du personnel de sante
Amlioration de la sant publique travers la promotion des habitudes de bonne hygine et
laugmentation de laccs leau potable et aux infrastructures sanitaires
Amlioration de la protection des enfants et des femmes a travers la mise en place et la formation de
de rseaux communautaires de protection
Amlioration de laccs et de la qualit de lducation pour les enfants et les jeunes travers la
construction et lquipement dcoles, la formation des enseignants, directeurs et comits de parents.

3


Sur le plan gographique, le programme intervient dans les cinq zones de retour durable du territoire
de Bni (Mbutaba, Isale, Vurundo, Kamango, Axe Kyondo). Au total, le programme ciblait, dune
manire globale
- un ensemble de 105.000 bnficiaires qui bnficieront dun cadre de vie pacifi et propice au
dveloppement ;
- 25.500 retourns, dont 50% de femmes, rintgrs sur le plan conomique et social travers
un appui direct 4.250 chefs de mnages
- 50.000 membres des communauts et retourns daccueil bnficiant dun accs amlior
aux services sociaux de base

La situation de mis en uvre du programme est caractris par la scuritaire volatile que
connaissent les rgions dIsal et de Kamango, caractrise par des mouvements et affrontements
des forces groupes arms avec les forces rgulires congolaises (FARDC) ont amen lUNDSS
conditionner laccs ces localits, uniquement sous escorte militaire.
Les anciens groupes arms, les uns reconstitus, les autres restructurs en sous groupes (May May,
FDLR et les ADF Nalu) sont toujours actifs. La naissance de nouveaux groupes arms t
enregistre avec des escarmouches frquentes entre forces rgulires et forces ngatives.
La situation est aussi caractrise par divers harclements des populations et les coupures de routes.

Le commissaire de l'tude recherche des consultants hautement qualifis pour raliser l'valuation
finale de ce programme conjoint.
1. OBJECTIF GLOBAL DE L'VALUATION

L'un des rles du Secrtariat consiste suivre et valuer le F-OMD, conformment aux directives
dfinies dans la stratgie de suivi-valuation et dans le guide de mise en uvre des programmes
conjoints du Fonds pour la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Ces
documents stipulent que tous les programmes conjoints doivent faire lobjet dune valuation
finale indpendante et assureront son financement.

Les valuations finales sont de nature sommative et visent :

1. valuer dans quelle mesure le programme conjoint a pleinement mis en uvre les activits
prvues et obtenu les produits (outputs) et ralisations (outcomes) attendus, et mesurer en
particulier les rsultats de dveloppement.
2. Gnrer un volume consquent de connaissances bases sur les faits, concernant un ou
plusieurs volets du F-OMD, en identifiant les meilleures pratiques et les enseignements tirs
qui pourraient servir d'autres interventions de dveloppement au niveau national (monte
en chelle) et international (reproductibilit).

En rsultat, les constats et recommandations de ces valuations seront pris en compte dans la
fentre thmatique Mta-valuation cre par le Secrtariat pour dgager une synthse de
l'impact global du Fonds au niveau national et international.

2. PORTE DE L'VALUATION ET OBJECTIFS SPCIFIQUES

L'valuation finale s'attachera principalement mesurer les rsultats de dveloppement et les
impacts potentiels du programme conjoint en se conformant aux indications sur la porte et les
critres prsentes dans les prsents termes de rfrence. Ceci permettra de formuler les
conclusions et les recommandations pour le programme conjoint dans un dlai de quatre six mois.

4


Le programme conjoint reprsente l'unit d'analyse ou l'objet d'tude de cette valuation. Il
renvoie l'ensemble des composantes, des ralisations, des produits, des activits et des intrants
dfinis dans le document de programme conjoint et dans les modifications qui lui ont t apportes
durant la mise en uvre du programme.

Cette valuation finale a les objectifs spcifiques suivants :

1. valuer dans quelle mesure le programme conjoint a contribu rpondre aux besoins et
rsoudre les problmes identifis pendant la phase de conception.
2. Mesurer le degr de mise en uvre du programme conjoint, son efficacit et la qualit des
produits et des ralisations par rapport ce qui a t prvu initialement ou ultrieurement
officiellement modifi.
3. Mesurer dans quelle mesure le programme conjoint a obtenu les rsultats de
dveloppement pour la population cible, les bnficiaires et les participants, qu'il s'agisse
d'individus, de communauts, d'institutions ou autre.
4. Mesurer la contribution du programme conjoint la ralisation des objectifs fixs pour ses
diffrents volets d'intervention ainsi qu' celle des objectifs globaux du F-OMD au niveau
local et national (OMD, Dclaration de Paris, principes d'Accra et rforme de l'ONU).
5. Identifier et documenter les grands enseignements tirs et les bonnes pratiques sur les
sujets spcifiques de la fentre thmatique, les OMD, la Dclaration de Paris, les principes
d'Accra et la rforme de l'ONU dans le but de garantir la durabilit du programme conjoint
ou de certaines de ses composantes.

3. QUESTIONS DE L'VALUATION, NIVEAUX D'ANALYSE ET CRITRES D'VALUATION

Les questions de l'valuation dfinissent les informations qui doivent tre collectes au cours de la
procdure d'valuation. Les questions sont regroupes selon les critres devant tre utiliss pour les
valuer et y rpondre. Ces critres sont quant eux classs selon les trois niveaux du programme.

Conception :
- Pertinence : La mesure dans laquelle les objectifs d'une intervention de dveloppement
correspondent aux besoins et aux intrts des populations et du pays et aux Objectifs du
Millnaire pour le dveloppement.

a) Dans quelle mesure et de quelles faons le programme conjoint a-t-il contribu rpondre
aux besoins (socio-conomiques) et rsoudre les problmes identifis dans la phase de
conception ?

b) Dans quelle mesure ce programme a-t-il t conu, mis en uvre, suivi et valu
conjointement ? (voir les directives du F-OMD sur les programmes conjoints)

c) Dans quelle mesure la programmation conjointe reprsentait-elle la meilleure solution pour
relever les dfis de dveloppement noncs dans le document de programme ?

d) Dans quelle mesure les partenaires d'excution participant au programme conjoint ont-ils
apport une valeur ajoute pour rsoudre les problmes de dveloppement noncs dans le
document de programme ?

5


e) Dans quelle mesure la stratgie de suivi-valuation du programme conjoint tait-elle utile et
fiable pour mesurer les rsultats de dveloppement ?

f) Dans quelle mesure la stratgie de certification et d'accrditation du programme conjoint
tait-elle utile et fiable ?

g) Si le programme a t modifi, les modifications refltaient-elles les changements
ncessaires ?

Procdure :
- Efficience : Mesure dans laquelle les ressources/intrants (fonds, temps, ressources humaines,
etc.) ont conduit des ralisations
a) Dans quelle mesure le modle de gestion du programme conjoint (c'est--dire les
instruments, les ressources conomiques, humaines et techniques, la structure
organisationnelle, les flux d'information, la prise de dcision au niveau de la direction) a-t-il
t efficient par rapport aux rsultats de dveloppement obtenus ?

b) Dans quelle mesure la mise en uvre d'un programme conjoint (groupe d'organismes) a-t-
elle t plus efficiente que si les interventions avaient t excutes par un seul organisme ?

c) Dans quelle mesure la gouvernance du Fonds au niveau du programme (Comit de gestion
du programme conjoint) et au niveau national (Comit national de pilotage) a-t-elle
contribu rendre le programme conjoint efficace et efficient ? Dans quelle mesure ces
structures de gouvernance ont-elles servi le dveloppement, l'appropriation, l'unit dans
l'action ? Ont-elles facilit la gestion et la production des produits et des ralisations ?

d) Dans quelle mesure et de quelles faons le programme conjoint a-t-il augment ou rduit
l'efficience dans la livraison des produits et des ralisations ?

e) Quelles mthodes de travail, instruments financiers et pratiques commerciales les
partenaires d'excution ont-ils utiliss pour garantir une meilleure efficience du principe
d'unit dans l'action ?

f) Quel type d'obstacles (administratifs, financiers et de gestion) le programme conjoint a-t-il
rencontrs et dans quelle mesure cela a-t-il affect son efficacit ?

g) Dans quelle mesure et de quelles faons l'valuation mi-parcours a-t-elle influenc le
programme conjoint ? tait-elle utile ? Le programme conjoint a-t-il mis en uvre le plan
d'amlioration ?
- L'appropriation de la procdure : L'exercice efficace du leadership par les partenaires
nationaux / locaux du pays dans les interventions de dveloppement
a) Dans quelle mesure la population cible, les citoyens, les participants et les autorits
locales et nationales se sont-ils appropri le programme en y participant activement ? Avec
quels modes de participation (leadership) le processus a-t-il fonctionn ?

6

b) Dans quelle mesure et de quelles faons l'appropriation ou bien le manque
d'appropriation ont-ils influenc l'efficacit et l'efficience du programme conjoint ?
Rsultats :
- Efficacit : Mesure dans laquelle les objectifs de l'intervention de dveloppement ont t
atteints.
a) Dans quelle mesure le programme conjoint a-t-il contribu livrer les produits et atteindre
les rsultats de dveloppement initialement prvus / dfinis dans le document de
programme ?

1. Dans quelle mesure et de quelles faons le programme conjoint a-t-il contribu
raliser les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement au niveau local et
national ?
2. Dans quelle mesure et de quelles faons le programme conjoint a-t-il contribu
raliser les objectifs dfinis pour le volet concern ?
3. Dans quelle mesure (politique, budgets, conception et mise en uvre) et de
quelles faons le programme conjoint a-t-il contribu amliorer l'application
des principes de la Dclaration de Paris et du Programme d'action d'Accra ?
4. Dans quelle mesure et de quelles faons le programme conjoint a-t-il contribu
raliser les objectifs du principe Unis dans l'action au niveau national ?

b) Dans quelle mesure les produits (outputs) et les ralisations (outcomes) du programme
conjoint ont-ils t harmoniss et coordonns pour produire des rsultats de
dveloppement ? Quels types de rsultats ont-ils t atteints ?
c) Dans quelle mesure le programme conjoint a-t-il eu un impact sur les personnes cibles ?
d) Des bonnes pratiques, russites, enseignements tirs ou exemples transfrables ont-ils t
identifis ? Merci de les dcrire et de les documenter.
e) Le programme conjoint a-t-il eu des effets diffrents selon le sexe, la race, lappartenance
ethnique, le milieu dorigine, rural ou urbain, des bnficiaires, et dans quelle mesure ?
f) Dans quelle mesure le programme conjoint a-t-il contribu promouvoir les processus et les
rsultats d'appropriation nationale (conception et mise en uvre des plans nationaux de
dveloppement, des politiques publiques, du PNUAD, etc.)
g) Dans quelle mesure le programme conjoint a-t-il contribu amliorer le dialogue entre les
acteurs et les citoyens et/ou l'engagement sur les questions et les politiques de
dveloppement ?

Soutenabilit : Probabilit que les avantages du programme se maintiennent long terme.
a) Dans quelle mesure les organes de dcision et les partenaires d'excution du programme
conjoint ont-ils pris les dcisions et les mesures ncessaires pour assurer la soutenabilit de
ses effets ?

Au niveau local et national :

7

i. Dans quelle mesure les institutions nationales et/ou locales soutiennent-
elles le programme conjoint ?
ii. Ces institutions disposaient-elles des capacits techniques et du leadership
suffisants pour continuer travailler avec le programme ou pour assurer sa
monte en chelle ?
iii. Des capacits d'intervention ont-elles t mises en place et/ou renforces
chez les partenaires nationaux ?
iv. Les partenaires ont-ils les capacits financires suffisantes pour faire
perdurer les avantages du programme ?
b) Dans quelle mesure le programme conjoint pourra-t-il tre reproduit ou mont en chelle au
niveau national ou local ?
c) Dans quelle mesure le programme conjoint s'est-il align sur les stratgies nationales de
dveloppement et/ou le PNUAD ?

4. APPROCHE MTHODOLOGIQUE

Cette valuation finale utilisera les mthodes et les techniques correspondant aux besoins
spcifiques d'information, aux questions nonces dans les TdR, la disponibilit des ressources et
aux priorits des acteurs. Dans tous les cas, les consultants se doivent d'analyser toutes les sources
d'information pertinentes, telles que les rapports, les documents de programme, les rapports
d'examen internes, les dossiers de programme, les documents sur la stratgie nationale de
dveloppement, les valuations mi-parcours et tous les autres documents susceptibles d'apporter
des informations pour permettre d'mettre des jugements. Les consultants se doivent galement de
raliser des entretiens et des enqutes ou d'utiliser tout autre outil quantitatif et/ou qualitatif qui
s'avrerait utile pour recueillir des donnes pertinentes pour l'valuation finale. L'quipe
d'valuation fera en sorte que les voix, les opinions et les informations donnes par les
citoyens/participants cibls par le programme conjoint soient prises en compte.

Les mthodes et les techniques utiliser dans l'valuation doivent tre dcrites en dtail dans le
rapport d'tude documentaire et dans le rapport final de l'valuation. Au minimum, ces derniers
prsenteront des informations sur les instruments utiliss pour la collecte et l'analyse des donnes,
qu'il s'agisse de documents, d'entretiens, de visites de terrain, de questionnaires ou de techniques
participatives.

5. LIVRABLES DE L'VALUATION

Le consultant est charg de soumettre les livrables suivants au commissaire et au directeur de
l'valuation :

Rapport initial (il sera soumis dans les 15 jours aprs que l'quipe d'valuation ait reu
l'ensemble de la documentation sur le programme)

Ce rapport aura une longueur de 10 15 pages et proposera des mthodes, des sources et des
procdures utiliser pour la collecte des donnes. Il comprendra galement une proposition de
calendrier pour les activits et la soumission des livrables. Le rapport d'tude documentaire
proposera des premires pistes de rflexion sur le programme conjoint. Ce rapport constituera la

8

premire base sur laquelle le consultant et les responsables de l'valuation sentendront. Le rapport
suivra les grandes lignes prsentes dans l'annexe 1.

Projet de rapport final (il sera soumis dans les 20 jours suivant l'achvement de la visite
de terrain et sera galement envoy au Secrtariat du F-OMD)

Le projet de rapport final sera structur de la mme manire que le rapport final (voir le paragraphe
suivant) et aura une longueur de 20 30 pages. Il contiendra galement un rsum analytique d'au
maximum 5 pages prsentant une brve description du programme conjoint, de son contexte et de
la situation actuelle, de l'objectif de l'valuation, de sa mthodologie et de ses principaux rsultats,
conclusions et recommandations. Le projet de rapport final sera distribu aux membres du groupe
de rfrence de l'valuation pour obtenir leurs commentaires et suggestions. Ce rapport sera
structur de la mme manire que le rapport final (voir ci-dessous).

Rapport final d'valuation (il sera soumis dans les 10 jours suivant la rception du projet
de rapport final comment et sera galement envoy au Secrtariat du F-OMD)

Le rapport final aura une longueur de 20 30 pages. Il contiendra galement un rsum analytique
d'au maximum 5 pages prsentant une brve description du programme conjoint, de son contexte
et de la situation actuelle, de l'objectif de l'valuation, de sa mthodologie et de ses principaux
rsultats, conclusions et recommandations. Le rapport final sera envoy aux membres du groupe de
rfrence de l'valuation. Il sera structur selon les indications donnes dans l'annexe 2.

6. RLES ET RESPONSABILITS DANS LA PROCDURE D'VALUATION

Les valuations finales du F-OMD sont ralises par 3 principaux acteurs :

1. Le Bureau du Coordonnateur Rsident, en tant que commissaire de l'valuation finale, aura
les fonctions suivantes :

Diriger la procdure d'valuation durant ses 3 grandes phases (conception,
ralisation et diffusion) ;
Convoquer le groupe de rfrence de l'valuation ;
Diriger la finalisation des TdR de l'valuation ;
Coordonner la slection et le recrutement de l'quipe d'valuation en s'assurant que
le principal organisme lance les procdures ncessaires concernant la passation de
march et fasse les arrangements contractuels ncessaires au recrutement de
l'quipe d'valuation ;
S'assurer que les produits de l'valuation soient conformes aux normes de qualit
(en collaboration avec le Secrtariat du F-OMD) ;
Apporter des conseils clairs et un soutien spcifique au responsable de l'valuation
et l'quipe d'valuation tout au long de la procdure d'valuation ;
Mettre l'quipe d'valuation en lien avec les services chargs du programme, les
cadres suprieurs et les acteurs cls de l'valuation, et faire en sorte que l'valuation
soit ralise de manire parfaitement inclusive et transparente ;
Diffuser les informations et tirer des leons des valuations dans les diffrents
domaines du programme conjoint, et assurer la liaison avec le Comit national de
pilotage ;

9

Prserver l'indpendance de l'ensemble de la procdure, notamment pour la
slection de l'quipe d'valuation.

2. Le Coordonnateur du programme, en tant que directeur de l'valuation, aura les fonctions
suivantes :

Contribuer la finalisation des TdR de l'valuation ;
Apporter un appui en matire de coordination et d'administration au groupe de
rfrence ;
Apporter un appui administratif aux valuateurs et leur fournir les donnes
ncessaires ;
Assurer la liaison avec les commissaires de l'valuation et rpondre leurs
demandes.
Mettre l'quipe d'valuation en lien avec les services chargs du programme, les
cadres suprieurs et les acteurs cls de l'valuation, et faire en sorte que l'valuation
soit ralise de manire parfaitement inclusive et transparente ;
Revoir le rapport initial et le(s) projet(s) de rapport final ;
S'assurer que l'valuation soit dote des ressources financires et humaines
adquates.

3. Le Comit de gestion du programme, qui remplira la fonction du groupe de rfrence de
l'valuation, sera compos de reprsentants des principaux acteurs du programme conjoint
et sera charg de :

Revoir le projet de rapport final et s'assurer que le rapport final rpond aux TdR;
Encourager la participation des personnes impliques dans la conception de
l'valuation ;
Identifier les besoins d'information, dfinir les objectifs et dlimiter l'tendue de
l'valuation ;
Fournir des contributions et participer la finalisation des TdR de l'valuation ;
Permettre l'quipe d'valuation d'accder toutes les informations et la
documentation pertinentes, ainsi que d'tre en lien avec les principaux acteurs et
informateurs devant participer aux entretiens, aux groupes de discussion ou
d'autres mthodes de collecte de l'information ;
Superviser l'avancement et la ralisation de l'valuation ainsi que la qualit de la
procdure et des produits ;
Diffuser les rsultats de l'valuation.

4. Le Secrtariat du F-OMD, qui participera l'assurance qualit de l'valuation en
collaboration avec le commissaire de l'valuation, sera charg de :

Analyser et donner des conseils sur la qualit de la procdure d'valuation ainsi que
sur les produits de l'valuation (commentaires et suggestions sur les TdR modifis,
les projets de rapport et le rapport final de l'valuation).

5. L'quipe d'valuation ralisera l'tude d'valuation en :

Respectant les dispositions contractuelles, les indications des TdR et les normes et directives
thiques du GNUE/OCDE. Cela implique d'laborer une matrice d'valuation dans le rapport

10

initial, de rdiger des projets de rapport, d'informer le commissaire de l'valuation et les
diffrents acteurs de l'avancement de l'valuation et des principales conclusions et
recommandations, selon les besoins.







11

7. LA PROCDURE D'VALUATION : CALENDRIER

Phase d'valuation Activits Qui Quand
Conception Mettre en place le groupe de rfrence de l'valuation ME *
6 mois avant la fin du
programme
Conception Adaptation des TdR gnraux dvaluation finale GRE **
Mise en uvre Slection et recrutement de l'quipe d'valuation DE ***
Mise en uvre
Fournir l'quipe d'valuation les instruments ncessaires son travail (documents, accs aux rapports et aux
archives) ; briefing sur le programme conjoint DE, GRE 7 jours
Mise en uvre Soumission du rapport initial au mandataire, au directeur et au groupe de rfrence de l'valuation EE**** 15 jours
Mise en uvre
Commentaires des diffrentes parties intresses l'quipe d'valuation
Agenda de mission prpar et convenu avec l'quipe d'valuation
ME, DE, GRE

10 jours

Mise en uvre Mission dans le pays EE, DE, ME, GRE 20 jours
Mise en uvre Soumission du projet de rapport final EE 20 jours
Mise en uvre
Examen du projet de rapport final, commentaires l'quipe d'valuation
Contrle de la qualit du projet de rapport final, S-F-ODM (5 jours)
DE, ME, GRE
S-F-OMD*****
15 jours

Mise en uvre Soumission du rapport final DE, ME, GRE, S-F-OMD, ^CNP 10 jours
Diffusion /
amlioration laboration dun plan de diffusion et d'utilisation du rapport d'valuation et mise en uvre DE, ME, GRE, CNP 10 jours

* Mandataire de l'valuation (ME) ** Groupe de rfrence de l'valuation (GRE) *** Directeur de l'valuation
*** (DE)
**** quipe d'valuation (EE) ***** Secrtariat du F-OMD (S-F-OMD) ^Comit national de pilotage (CNP)


12


8. UTILISATION ET UTILIT DE L'VALUATION

Les valuations finales ont une fonction sommative et visent recueillir des donnes et des
informations pour valuer dans quelle mesure les rsultats de dveloppement ont t atteints.
Toutefois, l'utilit de la procdure et des produits d'valuation va bien au-del de ce qui a t
dclar par les diffrentes parties intresses du programme durant la visite de terrain ou de ce que
l'quipe d'valuation a crit dans le rapport d'valuation.

La dynamique cre par la procdure d'valuation (runions avec le gouvernement, les bailleurs de
fonds, les bnficiaires, la socit civile, etc.) permet en effet de dfinir l'avenir du programme ou de
certaines de ses composantes (durabilit). L'valuation donne galement l'occasion de partager les
enseignements tirs et les messages cls sur les bonnes pratiques, ainsi que les produits qui peuvent
tre reproduits ou monts en chelle au niveau national et international.

Le mandataire de l'valuation, le groupe de rfrence, le directeur de l'valuation et toutes les
autres parties intresses au programme conjoint laboreront et mettront ensemble en uvre un
plan complet de diffusion des rsultats, conclusions et recommandations de l'valuation afin de
promouvoir la durabilit, la reproduction et la monte en chelle des bonnes pratiques et des
enseignements tirs au niveau local, national et/ou international.

9. PRINCIPES THIQUES ET PRMISSES DE L'VALUATION

L'valuation finale du programme conjoint doit tre ralise selon les principes thiques et les
normes dfinis par le Groupe des Nations Unies pour l'valuation (GNUE).
Anonymat et confidentialit. L'valuation doit respecter les droits des personnes qui fournissent
des informations, en garantissant leur anonymat et la confidentialit.
Responsabilit. Le rapport doit faire tat de tous les conflits ou divergences d'opinion ayant pu se
manifester entre les consultants ou entre le consultant et les dirigeants du programme conjoint
concernant les conclusions et/ou recommandations de l'valuation. L'ensemble de l'quipe doit
confirmer les rsultats prsents, les ventuels dsaccords devant tre indiqus.
Intgrit. L'valuateur se devra de mettre en vidence les questions qui ne sont pas expressment
mentionnes dans les TdR, afin d'obtenir une analyse plus complte du programme.
Indpendance. Le consultant doit veiller rester indpendant vis--vis du programme examin, et
il ne devra pas tre associ sa gestion ou quelque lment de celle-ci.
Incidents. Si des problmes surviennent au cours du travail de terrain, ou tout autre moment de
l'valuation, ils doivent tre immdiatement signals au Secrtariat du F-OMD. Si cela n'est pas fait,
l'existence de tels problmes ne pourra en aucun cas tre utilise pour justifier l'impossibilit
d'obtenir les rsultats prvus par le Secrtariat du F-OMD dans les prsents termes de rfrence.
Validation de l'information. Le consultant se doit de garantir l'exactitude des informations
recueillies lors de la prparation des rapports et sera responsable de l'information prsente dans le
rapport final.


13


Proprit intellectuelle. En utilisant les diffrentes sources d'information, le consultant se doit de
respecter les droits de proprit intellectuelle des institutions et des communauts examines.
Soumission des rapports. Si la soumission des rapports est repousse, ou dans le cas o la qualit
des rapports soumis serait nettement moins bonne que ce qui a t convenu, les sanctions prvues
dans les prsents termes de rfrence s'appliqueront.




14




11. ANNEXES


I. Structure du rapport initial

0. Introduction
1. Contexte de l'valuation : objectifs et approche gnrale
2. Identification des principaux lments et dimensions de l'analyse et des ventuels
domaines de recherche
3. Principales russites du programme conjoint en termes techniques et financiers
4. Mthodologie pour la compilation et l'analyse de l'information
5. Critres pour dfinir le programme de la mission, y compris les visites de terrain

II. Structure des versions intermdiaire et finale du rapport final

1. Page de couverture

2. Rsum Excutif (et une liste de abrviations)

3. Introduction
o Contexte, objectif et approche mthodologique
o Objet de l'valuation
o Mthodes utilises dans l'valuation
o Contraintes et limites de l'tude mene

4. Description des interventions de dveloppement menes

o Description dtaille des interventions de dveloppement menes : description et
valuation des produits livrs (ou non) et des ralisations ainsi que de la faon dont
le programme a fonctionn par rapport la thorie du changement labore pour le
programme.

5. Niveaux d'analyse : Les critres et les questions de l'valuation (toutes les questions
prsentes dans les TdR doivent tre abordes et traites)

6. Conclusions et enseignements tirs (par ordre de priorit, prsentation claire et
structure)

7. Recommandations

8. Annexes


15




III. Documents examiner


Le F-OMD ( fournir par F-OMD)

- Document cadre du F-OMD
- Rsum des cadres de S&E et indicateurs communs
- Indicateurs thmatiques gnraux
- Stratgie de S&E
- Stratgie de communication et de plaidoyer
- Directives du F-OMD pour la mise en uvre conjointe

Documents de programme conjoint spcifiques

- Document de programme conjoint : cadre de rsultats et cadre de suivi-valuation (OK,
prodoc disponible)
- Rapports de mission du Secrtariat ( fournir par le secrtariat)
- Rapports trimestriels (nous avons fourni des rapports semestriels)
- Mini-rapports de suivi (rapports des missions conjointes sur le terrain)
- Rapports de suivi semestriels (OK)
- Rapports annuels (OK)
- Plan de travail annuel
- Informations financires (Fonds d'affectation spciale multidonateurs)

Autres informations ou documents recueillir dans le pays

- valuations, tudes et rapports internes raliss par le programme conjoint (rapports des
missions conjoints et du comite de suivi)
- Documents ou rapports pertinents sur les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement au
niveau local et national (PNUD : rapport national des OMD 2010)
- Documents ou rapports pertinents sur la mise en uvre de la Dclaration de Paris et du
Programme d'action d'Accra dans le pays (a chercher)
- Documents ou rapports pertinents sur l'initiative Unis dans l'action de l'ONU (a chercher)










































ANNEXE 2


CARTE TERITOIRE DE BENI
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Beni
Lubero
Mbua
Mbau
Home
Linzo
Oicha
Talia
Katwa
Kisaka
Kokola
Nzenga
Mwenda
Vuhovi
Kikura
Lisasa
Kiondo
Lubena
Maboya
Butuhe
Busese
Kitovo
Kipese
Bikara
Vukendo
Kasugho
Butembo
Muramba
Mununzi
Vurondo
Vutondi
Mukulia
Kamango
Lubango
Kasindi
Kalonge
Bitongo
Kalungu
Muhangi
Mageria
Bulambo
Kasinga
Chuchubo
Vuhombwe
Mutwanga
Eringeti
Masereka
Musienene
Bilundule
Alimbongo
Katholo lac
Malia-Bwana
Kyavinyonge
Kitshumbiro
Isango-Isoro
Kasindi Vieux
Soa
Age
Vido
Lose
Mako
Mulo
Vusa
Tako
Wobo
Supa
Aloi
Abia
Kikyo
Ngola
Mabwe
Nzehe
Solia
Maibo
Lumba
Itili
Ngite
Ngazi
Bango
Kisui
Ndeko
Isale
Lubro
Loulo Kilia Mbaya
Bingo
Hangi
Kitwa
Kikio
Bwino
Kaumo
Kisima
Kahita
Kasisi
Kisolu
Visiki
Ndegya
Butuba
Kisiki
Sesele Mapobu
Mambia
Bukoka
Masoya
Kavali
Vingyo
Itendi
Kyrima
Kisima
Kaviru
Kisima
Visiki
Isonga
Mateto
Mamove
Pamoli
Vwikya
Kasaka
Vuteke
Nsungu
Makusa
Ngundi
Mapata
Runzai
Mashua
Lukono
Ibanda
Mutido
Tingba
Mavivi
Wuhevi
Museya
Vayana
Pasisi
Kitobi
Bovata
Mukula
Kasone
Masoya
Masumo
Mokeli
Misuho
Kiriva
Kitaki
Vuveyi
Kivale
Kiseya
Mabambi
Kivugha
Ivatama
Kalundu
Musenda
Kasinga
Vitumbi
Mbutaba
Bulemba
Mulobia
Mihanga
Kiragho
Kabasha
Talihya
Mabambi
Kimbulu
Kimbulu
Katanga
Muhangi
Kisanga
Kaghuli
Kasinga
Vukendo
Kivombo
Kihondo
Kalonge
Luanoli
Buyinga
Mambena
Makembi
Kamungu
Tungudu
Kitimba
Tumbula
Rugetsi
Murambi
Kagheri
Lukanga
Bulambo
Mwalika
Butongu
Boikene
Malinde
Kizamba
Kikingi
Molopia
Masambo
Manduli
Kalemia
Luhunga
Kirungu
Mutushi
Mabungu
Kirirye
Mosenda
Kivetya
Kabiabo
Kalimba
Kighali
Kalivuli
Kasisilo
Mighobwe
Mabalako
Tsutsubo
Kiserera
Kamiriki
Ilambula
Kolikoko
Ndalihya
Magherya
Kivandya
Kazaroho
Kitsimba
Abialose
Vunyondo
Kiviriri
Kirivata
Kisikivi
Kahasero
Irangira
kirikiri
Kipabashi
Kyangendi
Kitongote
Sikwakira
Pandekali
Kahongera
Kiavikere
Kiabisale
Kanyihunga
Kalengehya
Kyavisogho
Vieux Beni
Nyangaleka
Lesse abato
Kambi Ya Yu
Kiniambabor
Republique Democratique du Congo -Province du Nord Kivu
Territoire de Beni
2945'0"E 2930'0"E 2915'0"E
10'0"N
045'0"N
030'0"N
015'0"N
00'0"
015'0"S
Legend
Localits
TYPE
")
Capitale de Province
")
Chef-lieu de territoire
!( localite importante
localite
routes
TYPE
Route
Piste
chemin
Lacs
Frontieres internationales
rivires
Limites de Provinces
Parcs
Limites de groupements
Limites de territoires
0 10 20 30 40 50 5
Kilometers










































ANNEXE 3


SOURCES DES DONNEES
SOURCES DES DONNEES POUR L'EVALUATION
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1. CONFLITS ET PROTECTION
1.1 Mcanismes de protection
1.1.1 Comits de protection mis en place Mbutaba F Bulambo
1.1.2 Points focaux de protection forms
1.1.3 Protection harmonieuse par les forces de protection
1.1.4 Forces de scurits sensibilises
1.1.5 Sensibilisation population sur role des forces de scurit
1.1.6 Formation des CPC
1.1.7 Mis en place des forums d'enfant (sant) Mbutaba F
1.1.8 Dnonciation des marriages prcoces et des violences sexuelles Mbutaba F Kamango
1.1.9 Mis en place d'un systme de rapportage confidentiel
1.1.10 Rceptivit et promptitude des autorits par rapport la protection civile
1.1.11 Assistants sociaux rceptifs
1.1.12 Plan de protection communautaires (3x)
1.1.13 Prise en charge des structures pour les victimes des violences est amliore
1.2 Renforcement capacits socit civile de protection
1.2.1 Installation matriel de radiodiffusion pour la paix et la protection civile Bulambo H, F Beni, Bulambo
1.2.2 Radio de sensibilisation, rayon 250km, 600'000 pers Beni, Bulambo
1.2.3 Groupes d'coute et noyaux d'alliance communautaires sont fonctionnels Beni, Bulambo
1.2.4 Noyaux d'alliance communautaires dveloppent act. gn. de revenus (AGR) Beni, Bulambo
2. REINSERTION ECONOMIQUE DES RETOURNES, RELOCALISES ET D'ACCEUIL
2.1 Rinsertion conomique retourns, ex-combattants + victimes des violences
2.1.1 Mnages vulnrables bnficiaires des CCP ont dvelopp des AGR Kamango H, F Mavivi, Mbutaba
Burusi, Kamango
2.1.2 Amlioration de scurit/hygiene: eau, construction CCP Bulambo, Burusi, Kamango
2.1.3 Activits d'pargne et de crdit Bulambo H Mbutaba, Burusi
2.1.4 Accompagnement des personnes traumatises
2.1.5 Appui psycho-social pour faciliter une rintgration communautaire
2.1.6 Mis en place des Comits de Gestion pour les CCP Mbutaba, Burusi, Kamango
Mbutaba, Burusi, Kamango
2.2 Revitalisation de l'conomie locale
2.2.1 Rhabilitation des marchs Bulambo F Bulambo
2.2.2 Construction des marchs Mapemba, Kamango H, H, F, F Mapemba, Kamango
2.2.3 Construction des dpts Mavivi, Kamango
2.2.4 Construction des latrines sur le march Bulambo F Kamango
2.2.5 Systme de captage des eaux de pluie et construction d'une incinrateur au march Kamango
2.3 Renforcement de la socit civile par le renforcement des OP
2.3.1 Renforcement de 20 OP Mavivi, Mbutaba, Bulambo
Burusi, Kamango
2.3.2 Gestion financire et administrative des OP renforces Burusi, Bulambo, Kamango
2.3.3 60% des leaders des OP sont des femmes
2.3.4 Formations sur la nutrition Kamango
2.4 Relancement de la production agicole pour empcher l'enrlement des milices
2.4.0 Savonnerie Burusi H Burusi, Kamango
2.4.1 Contrats de cession de terre (42) avec les chefs de terres Bulambo, Kamango
2.4.2 Cultures intercalaires et ombrage --> production augmente
2.4.3 Cultures vivrires: 511 (m=20 ares) et cultures marachres: 2'613 (m=3 ares)Mavivi, Bulambo, Burusi H, H, F, F, F Mavivi, Bulambo, Kamango
2.4.4 Securiser accs la terre; association dynamique; bonnes pratiques Mavivi, Bulambo, Kamango
2.4.5 Diminution pression foncire sur le Parque des Virungas Bulambo
2.4.6 Dveloppement filires mais et haricot + autres spculations Mavivi F Mavivi, Bulambo
2.4.7 11'315 T semences distribues Mavivi, Bulambo, Kamango
2.4.8 Augmentation productivit: Maize=+170; Haricots=+300% Mavivi, Bulambo, Kamango
2.4.9 Semences des cultures marachres distribues = 365 + 700 kg Mavivi, Bulambo, Kamango
2.4.10 1'076 T de produits marachers Bulambo
2.4.11 Mutuelles vtrinaires mises en place Kamango
2.4.12 Fonds de rotation vtrinaire mis en place Burusi H, F Kamango
2.4.13 Dparasitage du cheptel Kamango
2.4.15 Mis en place de 22 units de transformation agricole Bulambo, Kamango
2.4.16 Gestion communautaire des units de transformation Bulambo, Kamango
2.5 Echanges rural-urbain accrus
2.5.1 Rhabilitation des routes de dserte Mapemba, Bulambo, Kamango
2.5.2 Construction d'un pavillon de vente et d'un dpt au march Mavivi, Kamango
2.5.3 Distribution de 3 vlos par OP
3. AMELIORATION DES SERVICES SOCIAUX DE BASE
3.1 Relance des structures sanitaires gouvernementales
3.1.1 Construction d'un centre et d'une poste de sant Mbutaba, Kamango H, H Mbutaba, Kamango
3.1.2 Construction d'une maternit et d'un centre nutritionnel
3.1.3 Approvisionnement en chanes froides
3.1.4 Organisation d'une enqute nutritionnelle Kamango
3.2 Amlioration de la sant publique
3.2.1 Construction des sources simples / sources +rservoir; Comits Gestion Eau + Hyg. Mbutaba H Mbutaba, Kamango ?
3.2.2 Construction des postes de sant Mbutaba, Kamango
3.2.3 Formation des COSA + mis disposition d'quipement
3.2.4 Construction des latrines et des douches dans les centres de sant
3.2.5 Rhabilitation et construction des latrines d'coles et de centres de sant Mbutaba, Kamango
3.2.6 Gestion collgiale amliore
3.2.7 construction de 3'531 latrines familiales ?
3.2.8 Moustiquaires impregns distribus (4'200) ?
3.2.9 Taux de vaccination augment 85% ?
3.3 Amlioration de l'accs l'ducation
3.3.1 Construction et rhabilitation des salles d'coles Kamango F Kamango, Bulambo
3.3.2 Formation des formateurs et des enseignants + kits d'lves Kamango F
3.3.3 Rhabilitation et construction des latrines Mbutaba, Kamango H, F
3.3.4 Formation des Comits de Gestion des coles et des comits des parents Kamango F Kamango
3.3.5 Plaidoyer pour l'abolition des frais d'cole
3.3.6 Campagne de sensibilisation sur l'ducation des jeunes filles ?









































ANNEXE 4


CADRE LOGIQUE ET RESULTATS
RESULTAT / PRODUIT
# #
R1 Les conflits intra et intercommunautaires sont rduits et rsolus pacifiquement PROTECTION
1 R1/P1.1 Mcanismes de protection sont renforcs, ainsi qu'un environnement -Comits de protection pour les CPC 1
vers la protection de toutes les formes de violence, abus et exploitation vers les communauts
2 enfants et les femmes sont crs (formation des CPC par PEAR+) -Campagnes de sensibilisation/mobilistn. FARDC et PNC informes 2
3 -Dnonciation des marriages prcoces et violences sexuelles -Mise en place des forums d'enfant 30 filles, 30 garons 3
4 4
5 -Plans de protection communautaire, par 20 forums de femmes et 11 forums d'enfants 5
6 6
7 -Systme de rfrencement des victimes de droits humains & systme confidentiel -Nombre de points focaux identifis et Points focaux 7
8 de rapportage; Prise en charge des victimes par services de protection et de scurit form au rfrencement des cas 8
9 -Accompagnateurs/trices des personnes traumatises au sein des CCP -Nombre de personnes formes 9
10 -Ecoute et appui psycho-social au sein des CCP pour faciliter la rintgration comm. -Nombre de personnes appuyes (H&F) 10
11 R1/P1.2 Renforcement des capacits de la socit civile pour la paix et la rconciliation au -(Auditeurs des) Radios Nombre de radios comm. 11
profit d'une population de 100'000 personnes communautaires
-Emetteurs; rayon 250 km, Beni, Butembo, Isale/Bulambo -Formation des femmes en prvention
12 -76 missions; 600'000 auditeurs; rsolution des conflits; dontologie journalistique rsolution et gestion des conflits Nombre de femmes 12
13 -14 Noyaux d'alliance communautaire (dont 11 Beni); 420 membres; 50% femmes -(Membres des) groupes Nombre de groupes 13
-Les NAC traitent des missions ducatives et dveloppent des AGR pour leur d'coute fonctionnels
prennisation.
R2 Les communautes retournes, relocalises et d'accueil ont des opportunits REINTEGRATION ECON/AGRI
de rinsertion conomique
R2/P2.1 Rintgration de 7'500 retourns, et plus particulirement des ex-combattants H&F
femmes associes aux groupes et forces armes, femmes victimes des violences
sexuelles, dplacs internes, appuys par un appui direct 1'250 chefs de mnage
14 les plus vulnrables (chiffre effectif: 637 mnages, donc 532 femmes): AGR 1) -(Bnficiaires des AGR) CCP Nombre de CCP/bnfic. 14
15 -Comits de Gestion pour CCP et AGR mis en place (1 per filire) -Nombre de CdG -3 CdG x 15 filires + 3 CdG CCP 15
16 -Accs l'eau et lectrification des CCP de Mbutaba & Isale/Burusi -Conditions scuritaires et d'hygine CCP 16
17 - Dveloppement de 20 MUSO (Mutuelles de Solidarit) Nombre de MUSO et particpants 17
18 -Formation des CdG des MUSO -Moyenne d'pargne par participant ($) 18
19 .Moyenne de crdit par participant ($) 19
20 -Moyenne par crdit octroy ($) 20
21 -CCPs construits (l'hangar de Kamango n'a pas t construit) -Nombre de CCP 21
R2/P2.2 Rvitalisation des conomies locales appuyes pour une population est 100'000
22 -Rhabilitation (Bulambo) ou construction (Mapemba et Nobili) des marchs; -(Utilisateurs des) Marchs Nombre de marchs 22
Mapemba il y a un goulet d'tranglement d'accessibilit; Nobili appr. 10% du besoin rhabilits/construits
est couvert; Des CdGs sont en place partout (mais: voir fonctionnement) avec CdG fonctionnel
23 -Latrines construites sur les marchs (mais: voir fonctionnement) -Nombre de bloques de latrines 23
24 - Construction de capacit de stockage -Entrept de stockage et hangar/pavillon Nombre d'difices 24
25 R2/P2.3 Socit civile renforce par la structuration des OP conomiquement viables: -(Membres des) Organisations Hommes et femmes 25
Mbutaba et Isale: 5 OPs, Kamango: 10 OPs avec 3'074 mnages bnficiaires 2) Paysannnes
26 -Renforcement et structuration des OP par CEFADES (6 ateliers; 2 par site) -Nombre de paysans forms 26
-(La plupart d'OP ne sont pas encore niveau en ce qui concerne la qualit de gestion)
27 -Formation sur la nutrition (importance soja et produits marachers) 27
R2/P2.4 Production agricole relance et accrue en vue de crer des alternatives conomiques -Protocol entre FAO et ADRA/CARITAS
l'enrlement des milices chez les hommes, les jeunes et les ex-combattants au pour encadrement technique, transforma-
28 profit de 18'000 personnes travers l'appui direct de 3'000 chefs de mnage tion et commercialisation 28
-Protocol avec IPAPEL pour suivi
29 -Scurisation foncire (contrats signs par ADRA et CARITAS) -Contrats de session avec autorits 29
cotumires et propritaires privs
30 -Superficie cde -Superficies cdes aux paysans Superficie en ha 30
31 -Cultures marachres, parcelles de 3 ares -Nombre de mnages 31
32 -Cultures vivrires, parcelles de 20 ares -Nombre de mnages 32
33 -Des nombreux mnages ont quitt le Parc Virunga pour cultiver la terre scurise -Nombre de mnages 33
34 -Dotation de semences pour les cultures vivrires Soja, haricot, mas, arachide, riz Total en kg 34
35 -Dotation des outils pour les cultures vivrires Houes, tridents, binettes Nombre 35
36 -Dotation de semences pour cultures marachres Semences cultures marachres Total en kg 36
37 -Dotation des outils pour les cultures marachres Houes, rateaux, pelles Nombre 37
38 -Augmentation de la productivit haricot Productivit haricot Croissance en % 38
39 -Augmentation de la productivit mas Productivit mas Croissance en % 39
40 -Mutuelles vtrinaires et sant animale Mise en place de mutuelles vtrinaires Nombre de mutuelles 40
41 -Dparasitage du cheptel Dparasitage des chvres Nombre de chvres 41
42 -Vaccination contre la maladie de Newcastle Vaccination des poules Nombre de poules 42
43 -Mise en place des units de transformation: moulins, dcortiqeuses et presses huile 3) Units de transformation Nombre d'units 43
RESULTAT / PRODUIT
# #
R2/P2.5 Echanges entre le milieu ural et urbain accrus (coulement des produits agricoles
et achat des produits manufacturs)
44 -Rhabilitation de routes de dserte agricole Deux tronons de route rhabilits Kilomtrage 44
45 -Faciliter le transport des productions Distribution des vlos aux OP Nombre de vlos 45
R3 Les services sociaux de base ont augment aux bnfices des populations retournes et SANTE
des populations d'accueil
46 R3/P3.1 Relance des structures sanitaires gouvernementales -Construction Centres de sant Nombre construit et quip 46
47 -Construction Postes de Sant Nombre construit et quip 47
48 -Construction Maternit Nombre construit et quip 48
49 -Rhabilitation Centre Nutritionnel Nombre rhabilit et quip 49
-Formations nutrittionnelles
50 -Formations sanitaires (Centres, postes) Nombre de formations 50
R3/P3.2 Amlioration de la sant publique travers la promotion des habitudes de bonne WASH
hygine et augmentation de l'accs l'eau potable et aux infrastructures sanitaires
51 -Communauts certifies "Village assainis" Nombre de villages assainis 51
52 -Construction des sources simples -Construction des sources simples Nombre de sources 52
53 -Construction des sources avec rservoir -Construction des sources avec rservoir Nombre de sources 53
54 -Construction des latrines familiales -Latrines familiales Nombre de latrines 54
55 -Construction des latrines d'cole -Latrines d'cole Nombre de latrines 55
56 -Construction des blocs de latrines et douches dans les centres de sant -Blocs sanitares centres de sant Nombre de blocs 56
57 -Distribution des moustiquaires -Moustiquaires impregnes Nombre de moustiquaires 57
58 -Couverture de vaccination dans les 3 aires de sant -Programme largi Taux de couverture (%) 58
59 -Gestion de WASH -Comits d'hygine Membres Comits d'Hygine 59
60 Nombre de Comits d'Hyg. 60
61 -Comits WASH 61
62 -Relais communautaires forms Nombre de relais 62
63 -Comits d'eau, hygine et assainiss. Nombre de membres forms 63
R3/P3.3 Amlioration de l'accs et de la qualit de l'ducation pourles enfants et les jeunes EDUCATION
64 -Construction des coles 6 salles de classe chacune -Ecoles primaires construite (6 p/cole) Nombre d'coles 64
65 -Construction de centres de rattrapage pour les jeunes -Centres de rattrappage Nombre de centres 65
66 -Formation enseignants -Nombre d'enseignants et directeurs formsNombre d'enseignants 66
67 Nombre de directeurs 67
68 -Kits d'lves distribus -Kits d'lves Nombre de kits 68
69 -Formation des comits de gestion des coles -Comits de gestion, comit des parents Nombre de personnes formes 69
Type de bnficiaire Units
BENEFICIAIRES DIRECTS
70 Institutions nationales 3 ministres (EPSP, Sant 70
et provinciales et Affaires Sociales
CLD
71 Institutions locales Nombre d'institutions 71
Zones urbaines
72 Universits ULPGL/UCG 72
Zones rurales
GOUVERNANCE LOCALE
73 -(Membres des) Comits CLD (Kamango, Mbutaba, 73
locaux de dveloppement Isale)
74 -Membres des comits de Membres CPC 74
paix et de conciliation
COHESION SOCIALE
Type de bnficiaire Units
BENEFICIAIRES INDIRECTS
75 Institutions nationales Commission Technique 75
Pacification & Reconciliation
du Programme STAREC
Institutions locales Etablissement universitaires
76 Zones urbaines Pour plus de 5'000 effectifs 76
(lves et tudiants)
77 Zones rurales Bnficiaires 77
1) Les chiffres dans le rapport narratif final sont lgrement diffrent:
550 femmes et 89 hommes, comme bnficiaires des AGR
2) 50 mnages plus lev dans le Rapport Narratif Final
3) 5 presses l'huile, 6 dcortiqueuses et 11 moulins mixtes
# S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 #
OP OP OP
1 3 3 3 1
2 13 2
3 11 30 30 3
4 4
5 5
6 6
7 27 27 7
8 8
9 16 7 9
10 40 10
11 2 2 11
12 210 12
13 6 6 13
14 3 3 750 532 250 145 N/A N/A 14
15 48 15
16 ? 16
17 20 262 112 17
18 11.80 18
19 7.33 19
20 20.77 20
21 3 3.00 21
22 5 3 22
23 3 23
24 2 24
25 20 20 20 12 12 20 2'000 2'000 2'000 800 800 1'573 1'000 1'000 1'000 400 400 1501 50 50 50 20 20 20 25
26 487 318 26
27 133 27
28 2 2 28
1 1
29 43 29
30 182 30
31 2'613 31
32 511 32
33 624 33
34 11'315 34
35 2'044 35
36 1'065 36
37 13'069 37
38 300 38
39 170 39
40 2 40
41 4'400 41
42 10'000 42
43 22 43
Nombre d'institutions prvu Nombre d'institutions ce jour Nombre de femmes prvues Nombre de femmes ce jour Nombre d'hommes prvu Nombre d'hommes ce jour Individus prvus groupes ethiques Individus ce jour gr. ethniques
# S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 #
44 19 44
45 60 45
46 3 3 22'009 20'316 15'600 14'400 46
47 3 3 47
48 1 1 48
49 1 1 49
50 7 8 50
51 27 27 27 27 51
52 62 52
53 6 53
54 3'531 54
55 55 55
56 8 56
57 4'200 57
58 85 58
59 880 880 22'009 20'316 59
60 27 27 27 27 60
61 68 68 61
62 300 62
63 329 63
64 7 7 7 64
65 3 65
66 49 56 56 66
67 7 67
68 2'800 68
69 111 69
S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
70 3 3 3 3 3 70
71 3 1 10 1 1 71
72 2 2 2 2 2 2 2 2 72
73 3 3 3 3 3 3 3 3 1'250 1'250 1'250 1'250 N/A 1'000 1'000 1'000 3'000 3'000 3'000 3'000 N/A 2000 2000 2000 N/A 73
74 33 33 33 19 21 21 18 190 180 190 180 74
S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
75 OP OP OP 75
OP OP OP
76 >5'000 >5'000 >5'000 76
77 13'770 13'770 13'770 13'770 12'100 12'100 12'100 9'978 9'978 9'978 9'325 9'325 9'325 77
Nombre d'hommes ce jour Individus prvus groupes ethiques Individus ce jour gr. ethniques Nombre d'institutions prvu Nombre d'institutions ce jour Nombre de femmes prvues Nombre de femmes ce jour Nombre d'hommes prvu
Nombre d'hommes ce jour Individus prvus groupes ethiques Individus ce jour gr. ethniques Nombre d'institutions prvu Nombre d'institutions ce jour Nombre de femmes prvues Nombre de femmes ce jour Nombre d'hommes prvu
Nombre d'hommes ce jour Individus prvus groupes ethiques Individus ce jour gr. ethniques Nombre d'institutions prvu Nombre d'institutions ce jour Nombre de femmes prvues Nombre de femmes ce jour Nombre d'hommes prvu



































































ANNEXE 5


RESULTATS DES ENQUETES
APPERCU GENERAL
2 Nombre d'interviews avec hommes/bnficiaires 6
3 Nombre d'interviews avec femmes/bnficiaires 9
4 Nombre d'interviews avec hommes/non-bnficiaires 5
5 Nombre d'interviews avec femmes non-bnficiaires 4
0 Nombre d'interviews de groupes focaux 24
p
r
i
m
a
i
r
e
s
e
c
o
n
d
a
i
r
e
s
u
p

r
i
e
u
r
e
i
l
l
e
t
t
r

11 Nombre d'hommes bnficiaires interviews 70 31 7 1 31


12 Nombre de femmes bnficiaires interviewes 66 27 26 4 9
13 Nombre d'hommes non-bnfciaires interviews 64 12 18 1 33
14 Nombre de femmes non-bnficiaires interviewes 30 7 5 0 18
10 Total de personnes interviewes 230 77 56 6 91
21 Nombre d'hommes bnficiaires interviews 70
22 Nombre de femmes bnficiaires interviewes 66
23 Nombre d'hommes non-bnfciaires interviews 64
24 Nombre de femmes non-bnficiaires interviewes 30
20 Total de personnes interviewes 230 178 52
Education
Chefs de mnage
63
15
non
1
15
37
63 7
29
oui
Comit de Gestion active ++ + +- - --
42 Comit OP Mavivi !
43 Comit de Gestion Radio Busha !
44 Comit de filires, Comit de Gestion CCP Kamango !
45 Comit de filires, Comit de Gestion CCP Burusi !
46 Comit de Gestion MUSO, Bulambo !
47 Comit de Gestion March Mapemba !
48 Comit de filire levage moutons, Burusi !
49 Comit de filire levage lapins, Burusi !
50 Comit de Gestion, OP Mavivi !
51 Comit de Gestion du Centre de Sant, Mbutaba !
52 Comit de Gestion d'Eau, Mbutaba !
53 Comit de Gestion de l'Hygine, Mbutaba !
42 L'agronome venait rgulirement sur le terrain
43 Les bnficiaires ne faisant pas partie du comit ne devraient pas recevoir d'appui
Impliquer les bnficiaires au choix des dirigeants de la radio
44 Gestion centralise par l'autorit coutumire
45 De nombreuses filires ne sont pas rentables
46 Systme simple, peut tre autogr
47 Gestion peu transparente; pas de comptabilit
48 Modestement bnfique
49 Un chec complet
50 Depuis l'achvement du projet il n'y a plus de runions
51 Comit fonctionne raisonablement bien
Degr de satisfaction sur appui et conseils ++ + +- - --
54 Cultures vivrires Mavivi; appui CARITAS !
55 Appui par La Benevolencija, Radio Bashu !
56 Appui par ADRA de bonne qualit, Kamango !
57 Appui par SAFDF uniquement au dbut, Burusi !
58 Appui par LIDE pour la MUSO, Bulambo !
59 Formation en gestion du march, Mapemba !
61 Filire moutons, Burusi !
62 Filire lapins, Burusi !
63 OP Mavivi, le propritaire Mario respecte la cession des terres !
64 Bon appui de la part d'OXFAM au centre de Sant, Mbutaba !
65 Comit de gestion de l'Eau et de l'Hygine fonctionne, Mbutaba !
54 Conseils taient plutt axs sur le suivi des jardins
55 Hautement apprci; trs professionnel
56 ADRA va retirer son encadreur; glise catholique a discontinu les contrats de cession
57 SAFDF ne vient plus depuis l'achvement du projet en 2012
58 Systme continue aussi sans appui externe, mais c'tait mieux avant
59 Mais le Comit de Gestion n'arrive pas grer les revenus et dpenses
61 Rsultat modeste mais encourageant
62 Les quelques lapins qui restaient ont t donns une personne; trop froid ici
63 Contre une redevance acceptable
64 Problme: frais des oprations et mauvaises route (pas d'ambulance)
65 Contrles de qualit de l'eau potable sont souhaits
Problme Gnral: discontInuit des appuis l'achvement du projet et par cela
la fin des contrats entre agences et partenaires (exception: La Benevolencija)
Degr de satisfaction sur appui et conseils ++ + +- - --
54 Cultures vivrires Mavivi; appui CARITAS !
55 Appui par La Benevolencija, Radio Bashu !
56 Appui par ADRA de bonne qualit, Kamango !
57 Appui par SAFDF uniquement au dbut, Burusi !
58 Appui par LIDE pour la MUSO, Bulambo !
59 Formation en gestion du march, Mapemba !
61 Filire moutons, Burusi !
62 Filire lapins, Burusi !
63 OP Mavivi, le propritaire Mario respecte la cession des terres !
64 Bon appui de la part d'OXFAM au centre de Sant, Mbutaba !
65 Comit de gestion de l'Eau et de l'Hygine fonctionne, Mbutaba !
54 Conseils taient plutt axs sur le suivi des jardins
55 Hautement apprci; trs professionnel
56 ADRA va retirer son encadreur; glise catholique a discontinu les contrats de cession
57 SAFDF ne vient lus depuis l'achvement du projet en 2012
58 Systme continue aussi sans appui externe, mais c'tait mieux avant
59 Mais le Comit de Gestion n'arrive pas grer les revenus et dpenses
61 Rsultat modeste mais encourageant
62 Les quelques lapins qui restaient ont t donns une personne; trop froid ici
63 Contre une redevance acceptable
64 Problme: frais des oprations et mauvaises route (pas d'ambulance)
65 Contrles de qualit de l'eau potable sont souhaits
Problme Gnral: discontInuit des appuis l'achvement du projet et par cela
la fin des contrats entre agences et partenaires (exception: La Benevolencija)
Degr de satisfaction avec le rsultat escompt ++ + +- - --
66 Construction de hangar Mavivi !
67 Construction Centre de Sant Bulambo !
68 Radio Communautaire Bashu !
69 Elevage des moutons !
71 Les AGR entreprises par le CCP Kamango !
66 L'ancien tait en paille; nous prfrons celui-ci en dur
67 Salaires des agents sont trop bas; pas d'ambulance pour vacuer nos malades
68 Avant on devrait aller jusqu' Butembo pour faire transmettre un communiqu
On constate un grand changement dans les attitudes des gens
69 La gestion de la bergerie n'est pas bonne, les moutons restent attachs sans garde
71 Ca n'a pas apport des changements dans notre vie de tous les jours
Il n'y a pas eu de groupements; chacun se dbrouille ses frais
Prennit et facteurs considrer pour la favoriser ++ + +- - --
72 Cultures vivrire Mavivi (chez Mario; propritaire de terre) !
73 March de Mampemba !
74 March de Bulambo !
75 Centre de Sant de Mbutaba !
76 Gestion des sources Mbutaba !
77 Radio Bashu; problme d'nergie !
78 Elevage des moutons Burusi !
79 Elevage des lapins Burusi !
72 FAO doit prolonger la dure du contrat avec le propritaire pour une longue priode
73 Amnagement de route de desserte; Construction du pont vers Kaobl
74 Diminution des taxes qui font fuir les vendeuses
75 Garantie d'un salaire suffisant pour les infirmiers; Il faut la prsence d'un mdecin
76 Constituer une caisse par source d'eau; certaines sources ont des microbes -> tester
77 Il faut ou bien rparer le groupe lectrogne, ou nous doter d'une autonomie en nergie
Il faut protger l'antenne contre le foudre; cette radio est un monument dans notre village
78 Ferme de moutons pour protger contre la divagation
79 Il faut distribuer les lapins aux individus pour qu'ils en prennent soin
Recommandations ++ + +- - --
81 OP Mavivi !
82 Centre de Sant Mbutaba !
83 OP Bulambo
84 Radio Bashu !
85 Latrines Mbutaba !
86 OP cession de terre !
87 Semences pour les OP !
88 MUSO !
81 Renforcer l'agriculture par l'levage du petit btail
82 Qu'on construise des tanks d'eau et qu'on fasse le forage
83 Autres semences
84 Que la radio commence mettre pendant toute la journe
85 Les dalles en bton sont poses sur des branches --> construction en dur
Les latrines ne devraient pas seulement tre construites pour le veuves
86 Il faut que les paysans soient impliqus dans les contrats de cession avec la FAO
87 C'est mieux de vendre les semences que la distribution; qui diminue le sens d'appropriation
88 Mise l'chelle doit tre considre
GROUPE FOCAL FEMMES BENEFICIAIRES
Degr de participation au diagnostic communautaire ++ + +- - --
101 Radio Busha !
102 Comit de Protection Mbutaba !
103 Mise en place des forums d'enfants, sant, Mbutaba !
104 Dnonciation mariages prcoces et violences sex. !
105 Construction d'un march Mapemba !
106 Construction des latrines au march de Mulambo !
107 Mnages vulnrables ont dvelopp des AGR (CCP) !
108 Construction d'un march Nobili !
109 Construction d'un dpt Nobili !
111 Cultures vivrires Mavivi (OP), chez Mario !
112 Construction de latrines, march Bulambo !
113 Fonds de rotation vtrinaire, Kamango !
114 Construction de poste de sant, Mapemba ! !
115 Latrines d'coles et de poste de sant, Mapemba !
116 Construction / rhabilitation salles d'cole Kamango !
117 Formation formateur / enseignants & kits, Kamango !
118 Rhabilitation et construction des latrines, Kamango !
119 CdG coles et Comits des Parents, Kamango !
103 Besoin exprim par notre communaut
104 Violences aux femmes ont diminu et d'autres formes de violences dcouvertes
105 Consultes
106 Le modle qu'on avait avant ne remplissait pas les normes
107 Fabrication de pain Burusi; discut avec une coiffeuse Kamango
114 Fait avec staff du poste de sant
115 Nous avons seulement vu les gens en train de construire
116 Oxfam est venu pour nous informer de la construction des salles de classe
118 Nos enfants nous ont renseign sur le dbut de la construction
Comit de Gestion active ++ + +- - --
121 Conseil d'Administration Radio Busha !
122 Comit de Gestion, March de Mampemba !
123 CdG Comit de Protection Mbutaba !
124 CdG forum d'enfants Mbutaba !
125 CdG du march Mulambo !
126 CdG des filires AGR !
127 CdG des CCP !
128 CdG du march Nobili !
129 CdG OP Mavivi !
131 CdG Comit de l'Eau, Hygine, Bulambo !
132 CdG Fonds de Rotation Vtrinaire !
133 CdG de Sant Mapemba ?
134 CdG de l'cole et Comit des Parents !
121 Une fois par mois; Pas de Commissaire aux Comptes
122 La moiti des membres n'assiste plus; Comptabilit pas transparente
123 N'est plus actif
124 N'est plus actif
125 Rencontres: 3 fois par an
126 La plupart ne marche plus; Burusi CdG Moutons: 1 fois
128 Fortement centralis avec plusieurs services tatiques qui prlvent des taxes
132 Gr avec main de fer par autorit coutumire; CdG pas actif
Degr de satisfaction sur appui et conseils ++ + +- - --
135 Cultures vivrires et marachres, Mavivi !
136 Idem Bulambo !
137 Idem Burusi !
138 Radio Busha !
139 Distribution moustiquaires Mbutaba !
135 Germer semences, ppinire, compostage, pratiques culturales, coulement
136 Production de 300 kg de mas par 5 ares
137 Compost, rotation des cultures, persvrance
138 Donner des infos sans crer de conflits et de haine; Conflits rsolus sur place
139 Efficace dans la lutte contre le paludisme
Degr de satisfaction avec le rsultat escompt ++ + +- - --
141 OP Mavivi !
142 March Mapemba !
143 Comit de Protection Mbutaba !
144 March Bulambo !
145 OP Mulambo (connat scurit foncire pour membres) !
146 CCP burusi, levage de moutons !
147 AGR filire fabrication de pain, Burusi !
148 Salles de classe, Kamango !
141 60% consomme, 40% vendue
142 Nous vendons dans de bonnes conditions, l'abris des intemperies
143 Nos maris ont chang leur attitude par rapport aux droits des femmes
144 C'est l'uniqe march bien rhabilit ici au Grand Nord; +50 vhicules viennent se
procurer en produits agricoles chez nous
145 Vivons dans l'abondance
146 Nous avons obtenu 16 moutons, maintenant ils sont 24
147 Le four s'est avr inutilisable
148 Avant les classes avaient un double emploi (deux quipes; matin et aprs-midi)
Recommandations ++ + +- - --
159 OP Mavivi; connaissance sur la slection des varits !
161 March Mapemba !
162 Comit de protection Mbutaba !
163 OP Bulambo !
164 March Bulambo !
165 Units de transformation !
166 March Nobili !
167 Ecole Kamango !
168 Cultures vivrires et marachres Mavivi !
169 Idem Bulambo !
159 Varits adaptes; Maladies des plantes; Pratiquer l'levage
161 Nous construire le pont sur le Tahu pour vacuer nos produits; Pas bien frquent
162 Renforcement des capacits sur la rsolution des conflits
163 L'activit a t telllement bnfique pour notre milieu, les conditions de vie
ont chang de plus 75%
164 Rechercher des marchs pour l'coulement de grandes quantits de produits
165 Etudiez le potentiel pour la gnration d'hydro-lectricit (voir AKRSP)
166 Informer les bnficiaires sur les contributions qu'elles doivent payer au march
167 Obtention des documents didactiques et manuels pour les enseignants
168 Faciliter le paiement des frais scolaires, mdicaux, chvres, tles, ustensiles de cuisine
et habillement et une meilleure alimentation, moins de maladies
169 Impact: les femmes se sont achet des parcelles de 5 ares
et un moto-taxi; ceux qui n'taient pas concerns ont profit des connaissances
des autres; Le projet a rendu notre milieu plus commercial comme en tmoigne
l'arrive de plus de 50 vhicules le jour du march pour l'achat de nos produits;
Les bailleurs sont pris de nous construire des dpts de 70T
!"##$% ' ("( )$($*+,+-+.$%



201 Avez vous dj bnfici d'un autre projet?

Mavivi: Non mais nous avons besoin d'un soutien surtout pour notre agriculture comme les
autres bnficiaires

Mbutaba: Non seulement les membres du comit devraient bnficier.

Burusi: Oui, NAC, COCPLAVI, KASHESH

Kamango: Oui: SODERU, ADRA; PPSSP


Dcrivez la situation dans votre village du point de vue de

202 Conflits et protection

Mavivi: Nous vivons difficilement car nous manquons la scurit; notre police ne renforce
pas la protection des civils; il y a des vols partout dans nos champs; Qu'on nous envoie les
gens pour nous scuriser; A notre niveau, nous sommes unis car nous arrivons raliser
certaines uvres locales.

Mbutaba: Pour le moment il n'y a plus de conflits comme l'anne passe; Il y a dj une
anne que le calme s'est rtabli dans le village et on se demande si a va continuer. Depuis
qu'il y a la prsence des policiers dans notre village, nous nous sentons protgs, donc il n'y
a plus de troubles et de viols.

Burusi: Haine, conflits, jalousie, le niveau de la protection est bon et stable (pas de viols, pas
de vols) mais la population est souvent pille.

Kamango: Chez nous, il n'y a pas de conflits; nous vivons dans un bon milieu sans viols ou
vols; il y a une bonne discipline; sous la gestion du chef coutumier tout est en ordre.

203 Dveloppement conomique

Mavivi: Pour ce qui est de l'levage comme c'est une activit avec quelques ttes de btail
par mnage, nous avons des problmes trouver quoi vendre et ce qu'on peut garder; Nous
avons la force pour cultiver et mme de trouver quoi vendre mais tant donn que nous
cultivons surtout pour l'autoconsommation il est difficile vivre ainsi.

Mbutaba: Pour ce qui est de l'levage, nous n'avons pas de btail; nous nous basons
seulement sur l'agriculture comme tant notre seule source de revenus; cependant, il est
difficile crer un surplus pour le march; nous mangeons la plupart; nous n'arrivons mme
pas faire tudier nos enfants; c'est difficile trouver vendre, nous mangeons seulement.

Bulambo: Les premires activits conomiques sont l'agriculture et le petit commerce;
toutefois les mnages tiennent avec du petit btail.

Burusi: Seule l'agriculture nous procure un peu d'argent pour nos besoins.
Kamango: L'agriculture est notre seule source de revenus mais l'levage n'est pas bien
protg (cultures: cacao, paddy, haricot, basse cours et chvres).

204 Production agro-pastorale

Mavivi: Nous cultivons souvent le mas, le riz, le soja; d'habitude, il y a une grande production de
bananes mais cette culture est actuellement fortement attaque par le Wilt; Nous cultivons sur une
petite superficie et il nous est difficile de trouver de quoi vendre; donc nous n'arrivons pas
commercialiser notre rcolte.

Mbutaba: nous cultivons souvent le mas, le manioc et le riz sur une superficie de 100m2
seulement; Vu l'insuffisance d'intrants agricoles, nous avons des rcoltes modestes; Nous nous
efforons de vendre une petite quantit de nos rcoltes pour trouver de l'huile et du savon.

Bulambo: Les produits sont vendus Butembo; Les quantits ne sont pas suffisantes pour gagner
quelque chose.

Burusi: Nous cultivons souvent la pomme de terre et du choux. Si nous avons de la chance, nous
produisons un sac, Nous en vendons une partie pour nos besoins.

Kamango: production de cacao, riz, bananes commercialises vers l'Ouganda; levage de
quelques chvres.

205 Rhabilitation des infrastructures

Mavivi: Nous n'avons jamais vu aucune rhabilitation des infrstructures.

Mbutaba: Il y a eu la construction d'un centre de sant, des ponts, des moulins et une
dcortiqueuse; malheureusement, notre moulin de mas est tomb en panne il y a 3 mois; Notre
presse l'huile est manuelle; nous ne pouvons pas concurrencer avec les presses fournies d'un
moteur.

Burusi: Construction des latrines scolaires et celles du CCP.

Kamango: Construction d'une cole, d'un centre de sant et des maisons pour les veuves; Pour
amener le dveloppement durable Kamango, il faut qu'on rhabilite la route Mbau - Kamango.

206 Renforcement organisationnelle

Mavivi: il y a un renforcement de toutes les organisations que nous avons sur place.

Mbutaba: Nous vivons trs bien avec nos autorits locales, ils nous protgent et nous en sommes
reconnaissants. Malheureusement, nos autorits proposent seulement leur proches pour bnficier
des activits du projet, alors que nous sommes prsents aussi. La population de notre village ne
participe pas la ralisation des activits de dveloppement.

Bulambo: Il y a une participation dans la gestion des affaires publiques dont la gestion est
coutumire.

Burusi: Nos autorits font bien leur travail, donc nous n'avons rien leur approcher.
Kamango: Nos autorits grent trs bien notre localit mais la police nous tracasse. L'organisation
politique est tenue dune main de fer.


207 Accs la terre

Mavivi: Nous avons accs la terre bien qu'insuffisante, car le propritaire du terrain nous donne
selon disponibilit

Mbutaba: Non accs la terre parce qu'elle cote trs chre. Il faut disponibiliser des moyens
suffisants pour avoir un champ qui peut te permettre de cultiver. Il est trs rare qu'une redevance
en nature (comme au pralable une poule donne au chef coutumier) suffise.

Bulambo: Les riches de Butembo tiennent les espaces terriens en dfaveur des paysans.

Burusi: Tout accs la terre est moyennant une redevance (5 ou 10$ ou une poule avant la saison)
ou une partie de la rcolte (mtayage).

Kamango: Pour accder la terre, il faut avoir de l'argent; pour un hectare cot du village c'est
1'000 $; loin du village 500 $.

208 Accs aux soins

Mavivi: Nous avons un centre de sant o on nous soigne selon nos moyens.

Mbutaba: Nous accdons aux soins de sant mais moyennant de l'argent. Nous remercions nos
partenaires de nous avoir construit ce centre qui nous manquait beaucoup. Le centre est trs
proche de nous et cela nous facilite de trouver les soins primaires sans perte de temps.

Bulambo: L'accs est effectif; Les cas complexes sont transfrs Butembo.

Burusi: Il y a prsence d'un centre de sant dans notre village construit par le gouvernement
provincial o nous obtenons des soins de qualit.

Kamango: Nous avons un hpital mais les soins cotent trs chers. Il est trs difficile pour des
interventions plus complexes; par exemple pour une csarienne, il faut au moins 200 $.


209 Accs l'ducation

Mavivi: L'accs l'ducation est le problme majeur de notre village; il n'y a pas eu de
construction pour nos enfants; En plus, il n'y a pas de moyens pour payer les tudes.

Mbutaba: L'cole n'est pas loin de nous mais souvent nous manquons de moyens pour payer les
frais scolaires.

Bulambo: L'accs l'ducation est effectif en dpit de beaucoup de difficults de payement.

Burusi: Nous avons une cole mais souvent il nous manque de l'argent pour scolariser nos enfants
bien que ceci ne soit pas cher (donc il y a un grand nombre de scolariss).

Kamango: Il y a des coles en construction et nos enfants y tudient; L'accs n'est pas facile car
les frais scolaires sont trop levs.

211 L'accs l'eau, hygine et assainissement

Mavivi: Il y a eu construction de sources d'eau mais elles ne sont pas bien entretenues; notre
village n'est pas propre comme on l'aurait souhait.

Mbutaba: Nous avons accs l'eau, ici au centre du village nous bnficions de leau du centre de
sant. Pour ce qui est de l'hygine et de l'assainissement, nous avons bnfici de sensibilisation
et de formation de la part d'OXFAM et tout le monde s'y met et entretient sa poubelle. Cependant,
malgr le statut de "village assaini", nous n'avons pas encore de latrines. Nous avons creus les
trous et nous avons russi les dalles mais on n'avait pas termin la construction de nos latrines.


212 Observations

Bulambo: La plupart des mnages bnficiaires ne connaissent pas les activits du centre de
formation des jeunes; Quelques chefs de mnage ont tmoign que certains jeunes ont pu
bnficier des formations.

Burusi: Dans notre village il n'y a pas de source d'eau; nous quittons le village pour nous procurer
de l'eau potable; nous avons des leons d'hygine et depuis lors aucune pidmie na ravag le
village.

Kamango: L'accs l'eau est possible mais pas satisfaisant; beaucoup de notions d'hygine car
nous avons des relais communautaires; Il y a absence de routes de desserte agricoles.

Observations enquteurs : Pour une prennisation du projet trois choses s'avrent impratives: 1)
des mesures d'accompagnement; 2) le suivi systmatique du projet, et 3) la formation.

Les bnficiaires doivent tre suffisamment forms et sensibiliss pour s'approprier le projet et
pour que les biens du groupe soient grs rationnellement et bnficient toute la communaut.
Les partenaires doivent tre ceux qui ne survivent pas uniquement grce au financement du
projet. Ils doivent tre capables d'assurer les appuis conseils techniques aux bnficiaires aprs la
mise en place du projet.








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301 Avez vous dj bnfici d'un autre projet?

Bulambo: l'usage des tracteurs offerts par le Gouvernement par la voie de PAV et de
MUCHECHE

Kamango: SODERU, OXFAM, PPSPP, ADRA
302 Conflits et protection

Mavivi: Pas de conflits proprement dites, sauf des conflits entre voisins.

Mbutaba: Il y a des problmes et conflits fonciers; La scurit est garantie par la prsence d'un
bureau de police.

Bulambo: Dans notre village la scurit est totale; Il n'y a pas de conflits.
Kamango: Milieu scuris. Pas de conflits terriens, Quelques conflits avec les femmes des
militaires.

303 Dveloppement conomique

Mavivi: Agriculture (riz, haricot, arachide, manioc, soja et lgumes) , petit commerce et levage
(cochons, poules et chvres)

Mbutaba: AGR: savonnerie, coupe couture, agriculture (soja, haricot, arachide, riz) et levage
(cochons, poules, chvres et lapins) (JK: AGR sont dfaillantes) Bulambo: Agriculture (dans le
Graben), le petit commerce et l'levage du petit btail.

Kamango: Culture de riz qui se pratique 3 fois par an; le cacao, les bananes, l'levage des
chvres et des poules ainsi que la culture des lgumes.

304 Production agro-pastorale

Mavivi: La terre est encore fertile et la production dpend de la densit du champ cultiv; on
vend plus que la moiti de la production.

Mbutaba: Haricot selon l'tendue du champ; commercialisation de la moiti de la production.
Bulambo: La production se fait selon la superficie cultive; nous divisons la quantit par deux,
la moiti pour la consommation.

Kamango: Nos produits agricoles sont en grande partie consomms; les produits d'levage nous
en consommons moins.

305 Rhabilitation des infrastructures

Mavivi: Il nous faut la construction de hangars dans notre march pour nous abriter du soleil.

Mbutaba: La rhabilitation de la route est plus au moins faite; il n'y a pas d'cole secondaire
dans les alentours; Le march est loign.

Bulambo: La route qui mne vers nos champs n'est pas rhabilite; cela ncessite un entretien
pour que la route puisse tre praticable.

Kamango: Rhabiliter la route de Mbau Kamango, nous permettant d'vacuer notre production
vers Beni.

306 Renforcement organisationnel

Mavivi: Pas de problmes au niveau de l'organisation intrieure parce que nos chefs travaillent
comme il le faut.

Mbutaba: Les chefs du village travaillent comme il le faut.

Bulambo: Nos chefs assument leur responsabilit comme il le faut, selon leurs capacits.

Kamango: Les dirigeants de tous les comits crs dans le milieu dpendent tous du chef de la
collectivit.

307 Accs la terre

Mavivi: Nous n'avons pas de champs mais ici il y a une concession prive accessible tout le
monde qui dsire travailler (mtayage: contre une partie de la rcolte).

Mbutaba: Les femmes d'ici n'ont pas d'espace pour cultiver car les propritaires sont les
habitants voisins qui sont trs exigeants en ce qui concerne les redevances.

Bulambo: Dans notre milieu, il y a encore le systme de vassalit, d'o aprs chaque rcolte
nous payons des redevances selon la production.

Kamango: L'accs la terre est facilit moyennant un petit rien.

308 Accs aux soins

Mavivi: Pas de problme au niveau des soins sauf que la difficult rside aux niveaux des
moyens.

Mbutaba: Les femmes ont facilement accs aux soins mdicaux sauf le problme des moyens
financiers.

Bulambo: Nous accdons aux soins facilement; le problme qui se pose c'est les moyens.
Kamango: L'accs aux soins de sant cote cher mais l'hpital est disponible.

309 Accs l'ducation

Mavivi: Il y a des coles disponibles pour l'ducation de nos enfants, malgr l'insuffisance du
nombre de salles, le problme ce sont les frais scolaires.

Mbutaba: Il y a d'abord le problme de la distance entre le village et l'cole; En plus, les frais
scolaires forment un problme majeur pour la scolarisation des enfants.

Bulambo: L'accs l'ducation primaire et secondaire est faible ici chez nous; Nous
souhaiterions avoir des instituts suprieurs et universitaires pour que nos enfants puissent suivre
l'ducation universitaire; Ils partent ailleurs ce qui est une charge lourde pour nous.

Kamango: L'accs l'ducation est encore difficile car le nombre d'coles est insuffisant par
rapport au nombre d'lves; Les frais scolaires sont trs levs.

310 Accs l'eau, hygine et assainissement

Mavivi: Jusqu' prsent les puits dj installs par la Regideso ne sont pas satisfaisants, nous
sommes obliges de faire recours nos diffrentes sources dont l'eau n'est pas potable. L'hygine
est pratique; l'assainissement est fait correctement.

Mbutaba: L'accs l'eau potable est facile. Assainissement: le village est entour par la fort,
d'o les moustiques anophles qui ravagent le village.

Bulambo: L'accs l'eau potable est facile, le village est assaini et l'hygine est totale.
Kamango: Nous avons des sources bien construites par OXFAM mais nous payons 500 Shilling
pour les charges et les rparations en cas de panne.

Constat par enquteurs: Avant l'installation du Programme F-OMD, il y a eu dplacement de la
population, suite aux problmes d'inscurit. Alors, nos enqutes nous on montr que, quand ce
programme dmarrait, elle n'tait pas encore rentre; raison pour laquelle elle n'a pas pu
bnficier de ce projet.













































ANNEXE 6


PROGRAMME DE LA MISSION
Evaluation projet conjoint PNUD-UNICEF-FAO a Beni finance par MDG-F
Programme de mission - Evaluation finale, projet conjoint MDG-F Beni - Janvier-fvrier 2012
version 2 du
26/01/2013
Date Heure Activit Lieu Point focal Personnes a rencontrer
Observations &
Discussions
Mardi 22/01 Arrive de John Krijnen a Kinshasa par vol international Aeroport Ndjili Logistique
Mercredi 23/01 tbd Briefing introductif avec PNUD, UNICEF et FAO tbd Jos
Jos de Beus, recovery advisor PNUD
Polycarpe Kapwadi, expert en relevement
communautaire PNUD
Nona Zucherman, UNICEF
Alain Constant, FAO
Jeudi 24/01 tbd
Reunion avec le directeur pays adjoint Programme du
PNUD
tbd Jos
Nick Hartmann, DPAP PNUD
Jos de Beus, conseiller en relevement PNUD
Matin
Liaison Kinshasa-Goma par vol UNHAS, accueil
aeroport de Goma
Aeroport de
Goma
Delphin John Krijnen, consultant
15h00
Reunion avec PNUD, UNICEF, FAO Goma - passage en
revue du programme de la mission.
PNUD Goma JF
Jean-Francois Dubuisson, coordinateur provincial
lutte contre la pauvrete PNUD
Laurent Ikundji, charge de suivi evaluation FAO
Est
Solange Fontana, stabilisation coordinator UNICEF
Zone Est
17h00
Teleconference avec anciens agents du PNUD
impliques dans la mise en oeuvre du projet conjoint
PNUD Goma JF
Denis Hounzangbe, coordinateur pauvrete
Maniema (ancien chef d'antenne PNUD Beni et
point focal pour le projet)
Lameck Ngomo, animateur rural PNUD Maniema
(anciennement base a Beni)
10h00 Sance de travail avec staff FAO, sous-bureau de Beni FAO Goma Laurent
Rebecca Lukusa, chef d'antenne FAO Beni et ex-
chef de projet MDG-F
Kalengalenga, ancien point focal du projet
Apres-midi Temps libre / revue documentaire
Dimanche 27/01 12h00
Sance de travail a la FAO / preparation methodologie
d'evaluation
FAO Goma Laurent
Laurent Ikundji, charge de suivi evaluation FAO
Est
8h30-9h30
Rencontre avec le charge de programme et le chef de
bureau du PNUD Goma
PNUD Goma JF
Serigne-Bamba Gaye, chef de bureau a.i. PNUD
Goma
Pierre Gusira, charge de programme PNUD Goma
10h00 Reunion avec UNICEF Goma UNICEF Goma Solange
Damien Ndahanwa, charge des
urgences/protection? UNICEF Nord Kivu
Solange Fontana, stabilization coordinator UNICEF
Goma
12h00 A definir / temps libre
15h00-16h00 Rencontre avec le coordinateur zone Est de la FAO FAO Goma Laurent Massimo Giovanola, coordinateur zone Est FAO
16h00-17h00 A definir / temps libre
09h00-10h00 Rencontre avec Oxfam Quebec (TBC)
Bureau Oxfam
Quebec
RDV a confirmer
10h15-11h15 Rencontre avec Benevolencija (TBC)
Bureau
Benevolencija
JF RDV a confirmer
11h30-12h30
Rencontre avec la division provinciale du Genre,
Famille et enfants (TBC)
Division du
Genre
JF
Mme Marie-Lousie, chef de division provinciale
du Genre, Famille et Enfants
Emile Muderhwa, chef de bureau, division du
genre
RDV a confirmer
12h30-14h00 Pause repas
14h00-15h00 Briefing securitaire UNDSS (TBC) UNDSS Goma Delphin
Hamadou Younoussa, Field Security Coordination
Officer UNDSS
RDV a confirmer
15h30-16h30 Rencontre avec Oxfam GB (TBC)
Bureau Oxfam
GB
JF / Solange RDV a confirmer
8h30-10h00 Vol Goma-Beni avec UNHAS et accueil a Beni
Aeroport Goma
/ Beni
Delphin /
Cryspin
John Krijnen, consultant
Laurent Ikundji, charge de S&E FAO
Vol a confirmer
11h00-12h00
Reunion / visite de courtoisie avec l'administrateur du
territoire de Beni
Bureau du
territoire,
OICHA
Cryspin
Amisi Kalonda, Administrateur du Territoire de
Beni
1 vehicule PNUD
et 1 vehicule FAO
du 30/01 au 02/02
13h00-14h00 Visite de courtoisie aupres du Maire de la ville de Beni Mairie de BENI Cryspin
Maire de Beni
14h00-15h30 Installation a l'hotel / Repos a definir Cryspin
15h30-17h30
Visite de la radio communautaire Muungano Beni
(appui du PNUD via Benevolencija)
Bureau et studio
Radio
Muungano
Cryspin
Directeur et staff radio Muungano / si possible
membres de clubs d'ecoute
Nuit a Beni
08h00 Depart de Beni et route vers Mbutaba
09h00-16h00
Axe Mbutaba : visite des realisations du projet et
rencontre avec les communautes :
- PNUD : CCP (PROREN et Oxfam Quebec) et clubs
d'ecoute (Benevolencija)
- UNICEF : centre de sante, ecoles
- FAO : production et transformation agricole,
rehabilitation routes de desserte agricole
Mbutaba
Cryspin /
Rebecca
Chef de groupement de Mbutaba
Comite de gestion du CCP et beneficiaires
Groupements paysans (Mavivi), Units de
transformation
COSA et relais communautaires, IT
Autres a definir
Nuit a Beni
08h00-12h00
Axe Mbutaba : visite des realisations du projet et
rencontre avec les communautes :
- PNUD : Marche de Mapemba (Oxfam Quebec)
Mapemba Cryspin
Autorites locales, comite de gestion du marche,
FEC, reprensentants des vendeurs,partenaires etc
Vendredi 01/02
Vendredi 25/01
Samedi 26/01
Lundi 28/01
Mardi 29/01
Mercredi 30/01
Jeudi 31/01
Page 1 sur 2
Evaluation projet conjoint PNUD-UNICEF-FAO a Beni finance par MDG-F
Date Heure Activit Lieu Point focal Personnes a rencontrer
Observations &
Discussions
13h00-15h00
Axe Mbutaba :
- FAO : visite du site de production agricole de Mavivi
Mavivi Rebecca
Autorites locales, agronome IPAPEL, partenaire,
groupements paysans, etc
Nuit a Beni
08h00-10h00 Trajet par route Beni-Butembo, installation a l'hotel Butembo Cryspin
11h00-12h00 Trajet Butembo-Isale Burusi
12h00-15h30
Axe Isale :
- Visite et rencontre avec communautes - Centre
communautaire polyvalent de Burusi (PNUD avec
SAFDEF et Oxfam Quebec)
Isale Burusi Cryspin
Comite de gestion et beneficiaires du CCP,
partenaire
15h30-16h30 Trajet retour Isale-Burusi vers Butembo Butembo Nuit a Butembo
10h00-11h00 Trajet vers Isale Bulambo
11h00-15h00
Axe Isale : visites et rencontres avec communautes
pour les projets suivants
- Radio communautaire Bashu et clubs d'ecoute (PNUD
via Benevolencija)
- Marche et centre de formation professionnelle
(PNUD via Oxfam Quebec)
Isale Bulambo Cryspin
Chef de groupement, equipe de la radio
communautaire Bashu et conseil
d'administration, membres des clubs d'ecoute,
comite du marche, direction et beneficiaires du
centre de formation professionnelle
15h00-16h00 Trajet retour vers Butembo et repos Nuit a Butembo
08h00-09h00 Trajet vers Isale Bulambo
checkout de
l'hotel
09h00-13h00
Axe Isale : Visite des communautes et realisations de
la FAO en production et transformation agricole (Isale
et Graben)
Rebecca /
Laurent
Communautes, agronome IPAPEL, partenaire
13h00-14h00 Trajet retour vers Butembo
14h00-16h00
Trajet retour Butembo-Beni, installation a l'hotel et
repos
Nuit a Butembo
08h00-12h00 Trajet Beni-Kamango (avec Escorte MONUSCO) Cryspin
Escorte
MONUSCO a
demander et
12h00-16h00
Axe Kamango :
- Rencontre avec les autorites locales : chef de
groupement et chef coutumier
- Visite du marche de Nobili et rencontre avec le
comite du merche et beneificiaires (PNUD avec
entreprise BECNK)
- Visite des realisations de l'UNICEF, appui en sante-
WASH-education-protection
Kamango et
Nobili
Cryspin
16h00 Installation a l'hotel et repos Nuit a Nobili
07h30-12h00
Axe Kamango :
- Visite et Rencontre avec le CCP de Kamange (PNUD
avec PROREN)
- Visite et rencontre activites de production et
transformation agricole (FAO avec IPAPEL et ADRA)
12h00-16h00 Retour a Beni (escorte MONUSCO needed)
Escorte
MONUSCO a
demander et
16h00 Installation a l'hotel et repos Beni
Nuit a Beni
Matin Temps libre
14h00-16h00
Debriefing local avec agences participantes,
partenaires, beneficiaires, personnes ressources,
autorites
a definir Cryspin A definir
Matin Retour a Goma (vol UNHAS)
Delphin/
Lorraine
John et Laurent
15h00-16h30
Debriefing/discussion avec PNUD, UNICEF et FAO
Goma
PNUD Goma Sophie
Damien et Solange (UNICEF)
Massimo et Laurent (FAO)
Serigne-Bamba Gaye, chef de bureau a.i. et Pierre
Gusira, charge de programme PNUD Goma
En raison de la
retraite du
programme
pauvrete a Goma a
ce moment, le
PNUD sera
represente par le
bureau terrain (chef
de bureau et/ou
Samedi 09/02
Envoi premieres conclusions a Jos de Beus pour
transmission au bureau integre (DSRSG/representant
resident du PNUD)
Dimanche 10/02 Temps libre
Lundi 11/02 tbc Vol UNHAS Goma-Kinshasa
Delphin/
Lorraine
Matin temps libre ou Debriefing Res Rep PNUD sous reserve Jos
Apres-midi
Debriefing/discussion avec PNUD, UNICEF et FAO
Kinshasa
PNUD Kin Jos
Soir Vol retour vers Geneve Aeroport Ndjili Lorraine
Vendredi 01/02
Samedi 02/02
Dimanche 03/02
Lundi 04/02
Mardi 05/02
Mercredi 06/02
Jeudi 07/02
Vendredi 08/02
Mardi 12/02
Page 2 sur 2









































ANNEXE 7


DOCUMENTS CONSULTES
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Auteur Titre Anne
Independent Evaluation of Lessons Learned from Delivering as One
Quatrime Composante de la Stratgie Internationale de Soutien
la Scurit et la Stabilit de lEst de la RDC ISSSS

Chabwine, Augustin Les bonnes pratiques et les changements de comportements dans la
promotion effective de lgalit des genres par le programme
conjoint PNUD, FAO, UNICEF
2012
Coordonnateur
Rsident des NU
Mot douverture de Monsieur Fidle SARASSORO
Reprsentant Spcial Adjoint du Secrtaire Gnral des Nations
Unies, Coordonnateur Rsident du Systme des Nations Unies
2011
Custers, Raf Le plan STAREC du gouvernement congolais: une analyse
prliminaire
2009
FAO, PNUD,
UNICEF
MDG-F Sharing Lessons Learnt
FAO, PNUD,
UNICEF
Projets conjoints, Agir en synergie pour le Relvement et la Paix
en Rpublique dmocratique du Congo
2012
FAO, PNUD,
UNICEF, UNHCR
Critres de slection des zones dintervention du MDG


Kakule Katungu,
Thrse
Les Bonnes Pratiques dans la Pvention et Gestion des Conflits par
le Projet Conjoint PNUD, FAO, UNICEF
2012
Kalenga Lenga,
Grgoire, FAO
Ralisations du Projet UN JP/DRC/042/SPA 2012
MDG-F Rapport de suivi janvier juin 2011
MDG-F Rapport de suivi juillet dcembre 2011
MDG-F Synergies Entre les Trois Agences
MDG-F Rle stratgique du Programme Pauvret Composante Relvement
Communautaire - dans loprationnalisation du Programme
conjoint MDG Fund

MDG-F Revised Standard Joint Programme Document 2009
MDG-F Implementation Guidelines for MDG Achievement Fund Joint
Programmes
2009
MDG-F Rapport de suivi janvier juin 2010 2010
MDG-F Rapport de suivi juillet dcembre 2010 2010
MDG-F Projet de Stabilisation et Prvention des Conflits dans le Nord Kivu
RDC; Rsultats au 31 mars 2011
2011
MDG-F Compte-rendu de la runion du comit de suivi du projet dappui
la stabilisation et prvention des conflits dans le Nord Kivu
2011
MDG-F Atelier dEchanges sur lExprience des Projets Conjoints de
Prvention des Conflits et de Consolidation de la paix
2011
MDG-F Mission de Suivi de la Conseillre au MDG Fund du 20 au 23 juillet
2011
2011
MDG-F Rapport Narratif Final Programme Conjoint F-OMD 2012
MONUSCO Integrated Programme Framework ISSSS 2009 2012 2010
MONUSCO Synopsis of Progress on the Strategic Review of the ISSSS to date 2012
Mumbere
Sibayirwandeke,
Augustin
Inventaire des filires conomiques porteuses dans la Province du
Nord Kivu

2012
OCDE Dclaration de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement et
programme daction
2008
OCHA Plan dAction Humanitaire 2012 2012
OCHA RDC Bulletins dInformation Humanitaire 201222
013
OXFAM Note Conceptuelle Projet PNUD OXFAM GB, Province du Nord
Kivu, Zones de Kamango-Nobili et de Mbutaba
2011
PNUD Combined Delivery Report by Project 2010
2011
PNUD, Goma Proposition du Plan dAccompagnement des Centres
Communautaires Polyvalents au Nord & Sud Kivu par PNUD
2012
Resident
Coordinator UN
No Cost Extension Request 2011
SG High Level Panel Ten ways for the UN to deliver as one, 2006
Sokpoh,
Bonaventure et al.
Evaluation Externe du Programme Elargi dAppui aux Retours
(PEAR PLUS) lEst de la RDC
2012
Staub/Pearlman Continuum of violence for LaBenevolencija, brief version


UCG Rapport Final, Enqute dAnalyse des Rcoltes
FAO, PROJET MDG FUND/ PA/No.002/CTR EST/2011/Nord
Kivu/UNJP/DRC/042/SPA
2012
UMAS, Boston La Benevolencija; Popularity Survey and Impact Evaluation 2011
UN Development
Operations Coor.Off.
How delivering as one adds value 2010
UNDG Delivering as One; How the eight pilots are bringing UN agencies
together to provide
better support to countries

UNICEF, OXFAM Rapport Final Pear + Oxfam GB 15 novembre 2009 au 15 mai 2011 2011
UNICEF, OXFAM Results Pear+, North Kivu 2011

0121345647 849"

Vhringer, Max: Renewable Energy and Sustainable Development, an Impact Assessment of Micro
and Mini Hydel Projects in Gilgit, Baltistan, Pakistan
#$$%"&&'()*+,-./
0'1234,('&()*+&+'152'$+&678932':)(';'152'$&9<=>7;?('135@$'?AAAAAAAABACD&EFGHI?JK#134L'1,%(-MN+'++3)43(OPB7IQERHRDDPR
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ANNEXE 8


ETATS FINANCIERS
ANNEXE 8: ETAT FINANCIER AU 31/12/2011
Supplies
Date Organisation Approved Transferred Expenditure Total equipment Personnel Training Contracts Other direct Indirect
budget rate (%) expenditure transport counterparts costs costs
31 dcembre 2010 FAO 1'200'000 848'479 15 177'770 69'197 12'186 3'433 45'612 35'712 11'630
UNDP 1'600'000 1'180'221 32 508'977 21'952 162'362 192'281 99'084 33'298
UNICEF 1'200'000 600'000 40 476'276 285'105 160'013 31'158
Total 4'000'000 2'628'700 29 1'163'023 376'254 174'548 3'433 397'906 134'796 76'086
% 66 44 32 15 0 34 12 7
31 dcembre 2011 FAO 1'200'000 1'200'000 87 1'041'200 303'857 284'261 10'734 326'672 47'560 68'116
UNDP 1'600'000 1'600'000 65 1'043'755 82'699 369'986 31'790 263'294 212'077 83'909
UNICEF 1'200'000 1'200'000 75 904'928 285'034 560'693 59'201
Total 4'000'000 4'000'000 75 2'989'883 671'590 654'247 42'524 1'150'659 259'637 211'226
% 100 75 22 22 1 38 9 7
31.12.10 31.12.11
FAO 15 87
UNDP 32 65
UNICEF 40 75
Total 29 75
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TABLEAU 4: ETAT FINANCIER SELON RAPPORTS D'AVANCEMENT
DATE AGENCE APPROUVE TRANSFERE ENGAGE DEPENSE
30 juin 2010 PNUD 1'600'000 1'180'221 1'103'112 121'709
FAO 1'200'000 848'479 292'783 142'783
UNICEF 1'200'000 600'000 479'007 422'159
TOTAL 4'000'000 2'628'700 1'874'902 686'651
31 dcembre 2010 PNUD 1'600'000 1'180'221 1'103'112 121'711
FAO 1'200'000 848'479 251'667 334'816
UNICEF 1'200'000 600'000 570'760 445'118
TOTAL 4'000'000 2'628'700 1'925'539 901'645
30 juin 2011 PNUD 1'600'000 1'180'221 1'103'112 121'711
FAO 1'200'000 848'479 251'667 334'816
UNICEF 1'200'000 600'000 570'760 445'118
TOTAL 4'000'000 2'628'700 1'925'539 901'645
31 dcembre 2011 PNUD 1'600'000 1'600'000 633'979 996'021
FAO 1'200'000 1'200'000 354'315 845'685
UNICEF 1'200'000 1'200'000 275'000 925'000
TOTAL 4'000'000 4'000'000 1'263'294 2'766'706









































ANNEXE 9


AMBULANCE DE BROUSSE
Mobylettes-ambulances et vacuations sanitaires :
l'exprience de " Burkina Secours " au Burkina Faso

par A. Saignol, M. Schlumberger, B. Eichval, Y. Hutin*

* O.N.G Burkina Secours , BP 407, Bobo Dioulasso, Burkina Faso.

L'Afrique rurale est un milieu enclav

L'enclavement en milieu rural africain est un grave problme dont les consquences
touchent tous les aspects de la vie quotidienne. Cet isolement matriel et culturel ne
doit cependant pas tre accept comme une fatalit.

Les drames associs aux vacuations sanitaires sont une illustration de cet
enclavement

Les vacuations sanitaires sont une illustration des consquences dramatiques que
peut avoir cet enclavement. En 1991, l'hpital Sanon Souro de Bobo Dioulasso au
Burkina Faso, la mortalit hospitalire des femmes et la mortalit prinatale
augmentaient paralllement la distance entre le centre d'origine des parturientes et
le centre de rfrence. Le taux de mortalit hospitalire des femmes vacues
depuis les centres loigns de plus de cent kilomtres de Bobo Dioulasso atteignait
13 %, pour une mortalit prinatale associe de 40 %. Un important retard accumul
est la marque constante de ces vacuations sanitaires un stade dpass
l'hpital.

Les vacuations sanitaires sont difficiles organiser en brousse

L'organisation et la ralisation d'une vacuation sanitaire partir du milieu rural
africain reprsentent une entreprise difficile au cours de laquelle beaucoup de temps
est perdu. Les tapes entre le domicile d'une patiente et l'hpital sont nombreuses :
le tradipraticien, l'agent de sant communautaire, le dispensaire de brousse et le
centre hospitalier rgional. A chaque tape, la perte de temps est double, d'une part
en raison d'un retard la dcision faisant intervenir des facteurs humains et
pcuniaires, et d'autre part, en raison d'un retard la ralisation du fait d'un manque
de moyens logistiques. Une tude portant sur l'historique de trente et une
vacuations sanitaires de femmes vacues puis dcdes l'hpital de
Ouagadougou au Burkina Faso, montre que la perte de temps en matire
d'vacuation sanitaire a deux origines. Ces sources de perte de temps sont d'une
part le transport (trois heures en moyenne), pour lequel le tronon domicile
dispensaire semble le plus difficile (65 % du temps) et, d'autre part, la dure du
sjour dans les structures de soin intermdiaire (vingt et une heures en moyenne).

Les moyens d'vacuation actuels sont inadapts

Le moyen le plus frquemment utilis dans les vacuations sanitaires au dpart de la
brousse est l'ambulance traditionnelle, souvent un vhicule 4x4. Ces vhicules
coteux (souvent fournis par des programmes d'aide) ne sont pas adapts au milieu
rural. Ils sont chers acheter et entretenir, rendant le cot des vacuations
dissuasif pour les paysans. De plus, ils sont souvent bass dans les chefs-lieux
importants et ne font pas les trajets domicile dispensaire. Enfin, certaines pistes de
brousse leur sont inaccessibles, car trop troites et rserves aux seuls deux roues.

La mobylette-ambulance

La mobylette-ambulance est un deux roues dvelopp partir d'une mobylette. C'est
en fait une mobylette allonge (3,2 mtres de longueur totale) sur laquelle un
brancard a t install l'arrire. Son secret sur le plan technique rside dans un
centre de gravit particulirement bas qui la rend trs stable, mme sur les pistes
difficiles. La mobylette permet donc le transport d'un bless, d'un malade ou d'une
parturiente dans des conditions surprenantes de confort, sur plusieurs kilomtres.

Un outil adapt au contexte rural africain

Sa conception autour d'un deux roues fait que la mobylette-ambulance passe
n'importe o en brousse. En effet, partout o un deux roues peut passer, la
mobylette-ambulance passe. Lors d'une vacuation, la famille peut facilement suivre
l'ambulance et aider le cas chant pour le passage d'un marigot ou pour un
embourbement. La mobylette est donc trs adapte aux vacuations sanitaires
priphriques (trajet domicile-dispensaire). Le faible cot de revient et d'entretien
permet de limiter le retard l'vacuation pour motif pcuniaire. Enfin, ce vhicule
tant conu pour tre bas dans un dispensaire rural, il est immdiatement
disponible sur place. La gestion de l'entretien par un comit villageois assure une
prennit du systme. Les avantages de la mobylette-ambulance sont donc la
disponibilit immdiate et permanente sur place, la modicit des tarifs, la simplicit
de conception et

d'entretien, le caractre tout terrain et toutes saisons et enfin, le confort de la
personne transporte (il faut l'avoir essaye pour le croire!).

Un projet d'extension de cette exprience

Le premier prototype de la mobylette-ambulance est en fonction actuellement dans le
sud-ouest du Burkina Faso. Dix autres engins de prsrie sont actuellement en
construction, ce qui permettra d'tendre l'exprience d'autres villages burkinab.

.

Dveloppement et Sant, n 118, aot 1995