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S O M M A I R E

APPARTENANCE POLITIQUE DES MEMBRES DE LA


CHAMBRE DES DPUTS (SESSION 2012-2013)
CSV 26 dputs di grng 7 dputs
LSAP 13 dputs ADR 2 dputs
DP 9 dputs Indpendants 2 dputs
di Lnk 1 dput
Alors que la session parlementaire 2012-2013
tait cense constituer lavant-dernire ses-
sion de la prsente lgislature (2009-2014),
la journe du 10 juillet dernier en dcida
autrement. Au bout de 7 heures de dbat en
sance plnire autour du rapport de la com-
mission denqute parlementaire sur les dys-
fonctionnements survenus au sein du Service
de Renseignement de lEtat (SREL), le Premier
Ministre annona finalement quil allait propo-
ser le lendemain au Grand-Duc, chef de lEtat,
la tenue dlections lgislatives anticipes.
Entre-temps, nous savons ce quil en advint.
Runis le 18 juillet 2013 au sein de la Com-
mission des Institutions et de la Rvision
constitutionnelle de la Chambre, les groupes
et sensibilits politiques se prononcrent
en faveur dune dissolution diffre suivie
dlections anticipes fixes au 20 octobre
2013. En effet, toute dissolution de la
Chambre avec effet immdiat aurait laiss
en fonction un Gouvernement sans contre-
pouvoir lgislatif: une situation susceptible
de crer un dsquilibre institutionnel.
Sen est suivie la publication, le 24 juillet,
au Mmorial - journal officiel du Grand-Du-
ch de Luxembourg - dun arrt grand-du-
cal datant du 22 juillet portant dissolution
de la Chambre des Dputs avec effet au 7
octobre 2013.
Pour autant, la Chambre des Dputs na pas
chm avant la date fatidique du 10 juillet.
Entre octobre 2012 et juillet 2013 (anne
parlementaire 2012-2013), le relev statis-
tique des travaux parlementaires renseigne
en effet que les dputs se sont runis
45 reprises en sance publique. En ces oc-
casions, 8 dbats dorientation et 3 dbats
de consultation ont eu lieu. Dans le cadre
des heures de question, les membres du
Gouvernement ont rpondu 62 questions
(dont 6 urgentes et 7 largies) manant des
dputs. La session 2012-2013 vit se tenir 8
dbats dorientation ainsi que 3 dbats de
consultation. 15 motions et 12 rsolutions
ont galement pu tre adoptes de mme
que 93 projets de loi vots.
Parmi ces derniers, citons:
- 8 projets de loi dans le domaine judiciaire
(dont la modification darticles du Code
pnal touchant linterruption volontaire
de grossesse ou encore lincrimination de
labus de faiblesse)
- 8 projets concernant le systme ducatif
ou lenseignement suprieur (construction
de lyces et bourse dtudiants)
- 7 projets dans le secteur financier ou
encore celui des assurances (dont les l-
gislations concernant lactivit du Family
Office et celle des fonds dinvestissement
alternatifs)
- 2 projets dans le domaine de la sant et
de la scurit sociale (la nouvelle loi sur
lassurance pension et le renforcement de
la lgislation de la lutte antitabac)
- 2 projets concernant les mnages et fa-
milles en gnral (les nouvelles lois sur la
violence domestique et le surendettement)
- sans bien entendu oublier les projets
ayant trait linfrastructure (dont la
construction dune nouvelle Biblio-
thque nationale et la rfection du Pont
Adolphe), lamnagement du territoire ou
encore les transports (dont notamment
lamnagement dune plate-forme multi-
modale ferroviaire Bettembourg).
Lorganisation de la Chambre des Dputs
Le fonctionnement de la Chambre est r-
gl par un certain nombre de dispositions
contenues dans la Constitution et dans la loi
lectorale ainsi par le rglement dordre in-
trieur labor par la Chambre elle-mme.
Une session ordinaire est la priode dun an
pendant laquelle la Chambre des Dputs
se runit. Elle dbute le deuxime mardi
du mois doctobre et se termine le deu-
xime mardi doctobre de lanne suivante.
Chaque lgislature comporte, en principe,
cinq sessions ordinaires. Toute session est
ouverte et close par le Grand-Duc en per-
sonne, ou bien en son nom par un fond de
pouvoirs nomm cet effet et qui est, en
gnral, le Premier Ministre.
Au dbut de chaque lgislature, la Chambre,
pour organiser ses travaux, institue son Bu-
reau ainsi que la Confrence des Prsidents,
organe runissant rgulirement les chefs
de tous les groupes politiques prsents
la Chambre pour dterminer notamment
les ordres du jour des sances publiques et
rgler toutes les questions en relation avec
lagenda parlementaire.
Le Prsident de la Chambre
Les fonctions du Prsident de la Chambre
consistent
- reprsenter la Chambre
- maintenir lordre dans lenceinte parle-
mentaire
- faire observer le rglement dordre int-
rieur de la Chambre
- juger de la recevabilit des textes, mo-
tions et autres propositions
- accorder la parole
- poser des questions et les soumettre aux
votes des dputs
- annoncer le rsultat des votes et scrutins
- prononcer les dcisions prises par la
Chambre
- porter la parole en son nom et confor-
mment son vu.
Les Vice-Prsidents de la Chambre exercent
les mmes attributions que le Prsident
lorsquils le remplacent. En labsence du
Prsident et des Vice-Prsidents, le membre
le plus ancien en rang de la Chambre assure
la prsidence.
Lanne parlementaire 20122013
Dissolution avant lheure
de la Chambre
Le 10 juillet 2013 a mis n prmaturment la lgislature 2009-2014. Au bout dun long dbat
parlementaire autour des dysfonctionnements survenus au sein du SREL, le Premier Ministre a
prfr sen remettre au Grand-Duc pour la tenue dlections lgislatives anticipes. Avant cette
date et au cours de la session parlementaire coule, les dputs se sont attels vacuer 93
projets de loi, dont certains attendus depuis longtemps ou revtant une importance particulire.
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Lanne parlementaire
Lorganisation
de la Chambre des Dputs
Le Prsident de la Chambre
Appartenance politique des membres de
la Chambre des Dputs
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Bureau
Confrence des Prsidents
PAGES 03- 17
Les commissions parlementaires
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Session ordinaire 2012-2013:
Relev gnral
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Sances publiques Heures de sances
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Composition de la Chambre des Dputs
19, rue du March-aux-Herbes
L-1728 Luxembourg
diteur: Chambre des Dputs
Conception: Brain & More -
Agence en Communication
Mise en page:
Espace Mdias SA
Photos:
Tageblatt archives / Espace Mdias SA
RAPPORT DACTIVIT DE LA SESSION PARLEMENTAIRE 2012-2013
o
c
t
o
b
r
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0
1
3
2
Bureau
Participation du citoyen au dbat politique
Composition de la commission
Prsident: Laurent Mosar (CSV)
Vice-Prsidents: Lydia Mutsch (LSAP),
Lydie Polfer (DP), Michel Wolter (CSV)
Membres: Lucien Clement, Gilles Roth
(depuis le 14 mai 2013), Marc Spautz
(jusquau 29 avril 2013), Lucien Weiler
(CSV) / Alex Bodry, Lucien Lux (LSAP) /
Xavier Bettel (DP) / Franois Bausch (di
grng)
Secrtaire gnral: Claude Frieseisen
Nombre de runions: 23 (y compris 9
runions j ointes)
Confrence des Prsidents
Recadrage du rgime des questions parlementaires
Au cours de la session 2012-2013, les Prsi-
dents des groupes politiques se sont runis
20 fois pour dcider des questions relatives
lorganisation des travaux de la Chambre
des Dputs et pour proposer lordre du jour
des sances publiques.
La Confrence des Prsidents a consacr de
nombreuses runions la discussion dun
certain nombre de problmes lis aux ques-
tions parlementaires notamment en ce qui
concerne leur publication et les nombreux
dlais de rponse dpasss. De plus, au
cours de ces discussions les principes des
questions orales et plus particulirement
pour ce qui est de la prcision quant leur
contenu ont t analyss et une nouvelle
trame des orateurs a t retenue suite la
cration de la nouvelle sensibilit politique
Onofhngeg.
La Confrence des Prsidents a, par ailleurs,
eu un change de vues sur lopportunit dun
rattachement de lOmbuds-Comit fir dRech-
ter vum Kand, de la Commission consultative
des Droits de lHomme et du Centre pour
lgalit de traitement, tout comme le M-
diateur, la Chambre des Dputs.
Le 6 dcembre 2012, les Membres de la
Confrence des Prsidents ont eu une en-
trevue avec Monsieur Luc Frieden, Ministre
des Finances, et Monsieur Claude Wiseler,
Ministre du Dveloppement durable et des
Infrastructures, au sujet des dmarches pro-
poses par le Gouvernement dans le dossier
Cargolux.
Dans le cadre de ladaptation de la proc-
dure budgtaire actuelle suite aux nouvelles
ralits du semestre europen, la Conf rence
des Prsidents a eu un change de vues sur
les modifications oprer et a dcid dat-
tendre le dpt dun projet de loi avant de
changer le Rglement de la Chambre des D-
puts et ce, afin que les changements dans
la procdure budgtaire puissent tre rali-
ss en parallle au niveau gouvernemental et
au niveau parlementaire.
Par ailleurs, la Confrence des Prsidents
est lorigine dune proposition de modifi-
cation du Rglement de la Chambre des D-
puts qui propose de modifier larticle 17 du
Rglement de la Chambre des Dputs afin
de permettre la nouvelle sensibilit poli-
tique Onofhngeg de siger dans certaines
commissions. Sur base des observations de
la Commission du Rglement, la Confrence
des Prsidents a finalement estim quune
analyse approfondie savre ncessaire tant
en ce qui concerne cette question que celle
des dispositions applicables la composition
des commissions denqute. Cette rflexion
globale devrait sinscrire dans le cadre
dune ventuelle future refonte du Rgle-
ment de la Chambre des Dputs.
Suite un accroissement des demandes
dentrevues entre commissions parlemen-
taires et socits commerciales, la Conf-
rence des Prsidents a retenu, au cours de
sa runion du 14 mars 2013, que celles-ci
doivent tre limites et a estim quil se-
rait prfrable daccueillir les socits com-
merciales au sein des groupes et sensibilits
politiques.
La Confrence des Prsidents a, men au
cours de plusieurs runions, une rflexion
de fond sur une ventuelle rforme du
Conseil dEtat et de la nomination des con-
seillers dEtat.
Le 21 juin 2013, la Confrence des Prsi-
dents a eu une entrevue avec une dlga-
tion dtudiants ayant travaill sur le projet
Zukunftsdsch Et ass 5 vir 12 la suite de
laquelle il a t dcid dorganiser brve
chance des entrevues avec les commis-
sions parlementaires comptentes afin de
discuter des diffrents sujets de manire
plus approfondie.
Au cours de ses runions de juin et de juillet
2013, la Confrence des Prsidents a eu plu-
sieurs changes de vues en rapport avec une
ventuelle dissolution de la Chambre des
Dputs et des dmarches suivre.
Enfin, elle a avis, aprs consultation des
commissions parlementaires sectorielles,
16 projets de rglement grand-ducaux dont
elle tait saisie. Ces projets de rglement
grand-ducaux touchaient plus particulire-
ment la production dlectricit base sur
la cognration haut rendement et base
sur les sources dnergie renouvelables,
lindication de la consommation dnergie
des sche-linge tambour, des lampes do-
mestiques et des climatiseurs usage do-
mestique, aux personnes handicapes, aux
prescriptions techniques des bateaux de
la navigation intrieure, la transposition
de la directive 96/98/CE du Conseil du 20
dcembre 1996 relative aux quipements
marins et de la directive 98/85/CE de la
Commission du 11 novembre 1998 modifiant
la directive 96/98/CE du Conseil relative
aux quipements marins ainsi qu lappli-
cation de la directive N91/672/CEE sur la
reconnaissance rciproque des certificats
de conduite nationaux de bateaux pour le
transport de marchandises et de personnes
par navigation intrieure.
La Confrence des Prsidents a avis
les projets de rglements grand-ducaux
concernant la participation du Luxembourg
la mission civile de lUnion europenne
EUCAP Sahel Niger, la mission ALTHEA de
lUnion europenne en Bosnie-Herzgovine,
la mission dobservation de lOrganisation
pour la Scurit et la Coopration en
Europe des lections parlementaires en
Ukraine et des missions dobservation
de lOrganisation pour la Scurit et la
Coopration en Europe des lections
prsiden tielles et parlementaires en 2013.
En outre, les projets de rglement grand-
ducaux aviss concernaient la prolongation
de la participation du Luxembourg la
mission tat de droit mene par lUnion
europenne au Kosovo (EULEX KOSOVO),
la prolongation de la participation du
Luxembourg la mission dobservation
de lUnion europenne en Gorgie (EUMM
Georgia), la participation de lArme
luxembourgeoise la mission EUTM Mali et
finalement la participation dun membre
de lArme luxembourgeoise la Force
Internationale dAssistance la Scurit en
Afghanistan (FIAS) sous lgide des Nations
Unies dans le cadre de sa formation de
psychologue.
Tout comme pour les sessions prcdentes,
le Bureau a assum, au cours de la session
2012-2013, ses responsabilits au niveau de
la gestion des affaires courantes de ladmi-
nistration parlementaire telles que lappro-
bation du budget annuel ou lattribution des
promotions et avancements des membres du
personnel de ladministration parlementaire.
ct de ces missions, le Bureau a relev
les dfis de notre socit de linformation
et de la communication toujours en volu-
tion. Ainsi, depuis janvier 2013, la Chambre
des Dputs est prsente sur les rseaux
facebook et twitter. Dautres mesures
sinscrivant dans cette mme ligne de
promotion de lesprit dmocratique et de
lalimentation du dbat politique ont t
prises.
En effet, sur base dune convention si-
gne en juillet 2011 avec lUniversit du
Luxembourg, la collaboration entre la
Chambre des Dputs et des tudiants et
scientifiques en sciences politiques a t
poursuivie et intensifie au cours de la ses-
sion 2012-2013. travers des confrences
nationales et internationales ainsi que la
publication darticles sur des thmes poli-
tiques dintrt gnral, le dbat politique
est nourri. Des projets de recherche cibls
sur des sujets dactualit contribuent la
connaissance, ltude et au fonctionne-
ment du parlementarisme et fournissent
des informations utiles tant aux chercheurs
et tudiants quau Parlement.
Sur le plan international, notons que les
membres du Bureau ont dcid la participa-
tion financire de la Chambre des Dputs
un programme de coopration interparle-
mentaire destination de lAssemble na-
tionale de la Cte dIvoire. Ce programme
coordonn par lAssemble parlementaire
de la Francophonie (APF) dans le cadre de
lIMCIF (Initiative multilatrale de Coop-
ration interparlementaire francophone)
consiste en une assistance la bonne gou-
vernance auprs des parlementaires et un
soutien ladministration parlementaire
pour assurer la comptence des membres
du personnel.
De nombreuses runions du Bureau ont t
consacres lanalyse de la problmatique
opposant la Mdiateure aux membres du
personnel de son secrtariat. Ce dossier
toujours en cours sera lordre du jour du
nouveau Bureau sortant des lections doc-
tobre.
Il reste finalement signaler que les
membres du Bureau se sont changs avec
leurs homologues croates, indiens, lettons,
maliens, nerlandais, polonais, russes,
serbes et turcs, et ont propos lattribution
du titre de dput honoraire M. Franois
Biltgen, Mme Marie-Jose Jacobs, M. Paul
Helminger et Mme Vera Spautz, Anciens D-
puts.
Composition de la commission
Prsident: Laurent Mosar (CSV)
Prsidents des groupes politiques:
Marc Spautz (jusquau 29 avril 2013),
Gilles Roth (depuis le 2 mai 2013) (CSV)
/ Lucien Lux (LSAP) / Claude Meisch (DP)
/ Franois Bausch (di grng)
Nombre de runions: 20
3
Au cours de la session parlementaire 2012-
2013, les membres de la Commission des
Comptes se sont runis 2 reprises pour
examiner les comptes de la Chambre des
Dputs de lexercice 2011.
Lexercice 2011 se termine par un excdent
des revenus sur les charges de 1.857.403,77 .
Au 1er janvier 2012, les excdents budg-
taires cumuls se chiffrent 7.126.957,10 .
La rserve se rpartit comme suit:
- 3.200.312,06 sont prvus pour les tra-
vaux de transformation de la Maison Wilt-
heim;
- 637.015,40 constituent la rserve infor-
matique;
- 470.031,33 constituent les engagements
reporter;
- 2.819.598,31 sont prvus pour le paie-
ment de dpenses imprvues et consti-
tuent la rserve relle de la Chambre des
Dputs.
Les dpenses de la Chambre des Dputs
sont rparties sur 6 sections, savoir:
A) Dputs 10.199.607,97
B) Institutions parlementaires
internationales 608.739,74
C) Groupes politiques 2.432.179,00
D) Personnel 7.735.788,73
E) Administration 4.924.901,96
F) Compte rendu 1.060.997,58
Au 31 dcembre 2011, les dpenses de la
Chambre des Dputs se sont chiffres
26.962.214,08 , soit une augmentation de
1,09 % par rapport lexercice 2010.
Les comptes annuels de la Chambre des
Dputs sont tablis conformment aux
principes comptables gnralement admis
lexception des investissements en qui-
pements et mobiliers qui sont comptabiliss
directement dans le compte de revenus et
charges.
Le rapport du Prsident-rapporteur concer-
nant les comptes de lexercice 2011 a t
approuv lunanimit des membres de la
Commission des Comptes en date du 28 no-
vembre 2012.
Ptitions dposes au cours de la session
parlementaire 2012-2013:
- ptition n 321 concernant lautorisation
dune installation de production das-
phalte Schifflange
- ptition n 322 pour le renouvelle-
ment du Muse national de la Rsistance
dEsch/Alzette
- ptition n 323 pour lutilisation du can-
nabis des fins mdicales
- ptition n 324 concernant lorganisation
du secteur des taxis
- ptition n 325 pour une interdiction des
colliers trangleurs et pines martyri-
sant les chiens
Le rapport annuel du Mdiateur au centre
des discussions
La Commission des Ptitions a prpar le
rapport pour son dbat dorientation sur le
premier rapport dactivit de la nouvelle
Mdiateure. La commission a ainsi eu un
change de vues avec la Mdiateure afin de
discuter sur les points saillants de son rap-
port annuel. Elle a par ailleurs examin les
4 nouvelles recommandations de la Mdia-
teure. La Commission des Ptitions soutient
en particulier la recommandation n49 re-
lative lintroduction dun code de bonne
conduite administrative. La Commission est
davis quun code de bonne conduite ad-
ministrative est opportun dans la mesure
o il pose des rgles gnrales pour toute
administration et invite le Gouvernement
transposer cette recommandation.
En conclusion de ses travaux, la Commis-
sion des Ptitions estime quune valuation
ainsi quune rvision de la loi du 22 aot
2003 instituant un mdiateur simpose. Il
y a lieu dlargir le champ de comptence
du Mdiateur tout organisme charg de la
gestion dun service public indpendamment
Commission des Comptes
Dpenses sous contrle
Commission des Ptitions
Une rvision de la loi sur le Mdiateur simpose
Composition de la commission
Prsident: Carlo Wagner (DP)
Vice-Prsidents: Marie-Jose Frank
(CSV), Roger Negri (LSAP)
Membres: Diane Adehm, Ali Kaes,
Marc Lies, Gilles Roth (CSV) / Claudia
DallAgnol, Fernand Diederich (LSAP) /
Andr Bauler (DP) / Camille Gira (di
grng) / Jean Colombera (dput ind-
pendant)
Nombre de runions: 2
Composition de la commission
Prsident: Camille Gira (di grng)
Vice-Prsidents: Claudia DallAgnol
(LSAP) / Marie-Jose Frank (CSV)
Membres: Christine Doerner, Flix
Eischen, Ali Kaes (jusquau 29 janvier
2013), Martine Mergen (depuis le 30
janvier 2013), Tessy Scholtes (CSV) /
Marc Angel, Fernand Diederich (LSAP) /
Andr Bauler, Eugne Berger (DP) / Serge
Urbany (di Lnk)
Nombre de runions: 9
de son statut juridique. Cette rvision plus
gnrale de la loi du 22 aot 2003 se prte
galement une valuation de la dnomi-
nation de linstitution. La Commission des
Ptitions estime qu la lumire de lvalua-
tion, et, le cas chant, de ladaptation des
missions du Mdiateur, il y a lieu de revoir
la dnomination et de confrer linstitu-
tion le nom qui correspond effectivement
ses attributions.
Paralllement ces travaux, la Commis-
sion des Ptitions a galement procd
au suivi de toutes les ptitions qui lui ont
t renvoyes. Elle a notamment pris acte
dun courrier des ptitionnaires de la pti-
tion n290 contre les nuisances excessives
aux environs de la station mettrice de RTL
Marnach, une ptition qui date dj de
2008. La commission a transmis les revendi-
cations des ptitionnaires - savoir le res-
pect des valeurs limites prescrites par des
normes internationales afin de protger tant
les habitants que les appareils lectroniques
- au Ministre du Travail, de lEmploi et de
lImmigration qui est en charge du dossier.
La Commission des Ptitions a encore not
avec satisfaction que le Ministre des Affaires
trangres envisage de donner une suite fa-
vorable la ptition n320 revendiquant la
mise en place daccords vacances-travail
avec lAustralie et le Canada ce qui permet-
trait daccorder un visa aux ressortissants
luxembourgeois qui souhaitent aller tra-
vailler dans ces pays.
La commission a encore demand une prise
de position au Ministre de lAgriculture, de
la Viticulture et du Dveloppement rural au
sujet des ptitions n321 et n325.
En ce qui concerne la ptition n322, la
commission dispose dsormais dune prise
de position de la Ministre de la Culture qui a
t transmise pour avis aux ptitionnaires.
Quant la ptition n323, la commission
reste toujours en attente dune rponse de
la part du Ministre de la Sant.
La ptition n324 a t renvoye la Com-
mission du Dveloppement durable, qui est
notamment en charge du projet de loi por-
tant organisation du secteur des services de
taxi.
4
Mandat de la Commission denqute sur le
Service de Renseignement de lEtat
a) La rsolution (initiale) du 4 dcembre
2012
Au vu du dveloppement et des rebondisse-
ments continus dans laffaire du SREL de-
puis le mois de novembre 2012, les dputs,
runis en sance plnire de la Chambre
des Dputs du 4 dcembre 2012, ont vot
lunanimit une rsolution portant cration
dune commission denqute en vue dexa-
miner les mthodes opratoires du service
de renseignement depuis sa cration, den
vrifier la lgalit au vu de la lgislation en
vigueur au moment o ses mthodes ont t
appliques, de faire rapport la Chambre
des Dputs et den tirer les consquences
conformment lalina 2 de larticle 189
du Rglement de la Chambre des Dputs,
et ce dans les meilleurs dlais.
La commission denqute parlementaire
est dnomme Commission denqute
sur le Service de Renseignement de lEtat
(CESREL).
b) La rsolution (complmentaire) du 31
janvier 2013
Les travaux et les devoirs dinstruction
mens et ordonns par la CESREL, de
mme que les informations et les dcla-
rations des diffrents tmoins auditionns
au cours du mois de janvier 2013 ont r-
vl la ncessit de procder une exten-
sion du champ daction matriel de len-
qute tel que dfini dans la rsolution du
4 dcembre 2012.
La Chambre des Dputs, runie en sance
plnire le 31 janvier 2013, a adopt luna-
nimit une rsolution dpose par M. le Pr-
sident de la commission denqute visant:
- de complter la mission initiale de la
commission denqute instaure le 4 d-
cembre 2012 en llargissant aux missions,
lorganisation et au mode de fonction-
nement du service de renseignement;
- dincorporer dans la mission denqute de
la commission la question du contrle du-
dit service;
- dintgrer les conclusions de la commis-
sion denqute sur les aspects supplmen-
taires de la mission dans le rapport sou-
mettre la Chambre des Dputs.
c) Les travaux
Auditions de tmoins
La commission denqute a procd une
srie dauditions tant publiques qu huis
clos de personnes entendues en leur qualit
de tmoin.
Dans le cadre des pistes rformatrices du
Service de Renseignement de lEtat, trois
experts trangers ont t entendus.
Les membres de la CESREL, eu gard au
mandat largi confi la CESREL portant sur
les missions, lorganisation et le mode de
fonctionnement du SREL, ont procd une
srie dchanges de vues affrents avec les
responsables du SREL.
Mesures dinstruction prises
Dans le cadre de ses travaux, la CESREL a
galement procd des mesures dinstruc-
tion.
Ainsi, au sujet de la banque de donnes te-
nue sous forme de fiches individuelles sur
support papier et microfilm par le SREL, la
commission denqute a, dans un premier
temps, conformment aux articles 63 et 64
du Code dinstruction criminelle, procd
un transport sur les lieux. Lobjet de cette
mesure dinstruction a t de faire toutes
les constatations utiles en relation avec la
banque de donnes tenue sous forme de
fiches individuelles constitues depuis 1960.
La banque de donnes prcite a fait, en
date du 23 janvier 2013, sur ordonnance de
la CESREL, lobjet dune mise sous scell en
application de larticle 33, paragraphe (4)
du Code dinstruction criminelle.
La CESREL a par la suite propos que tout
citoyen ait la possibilit de senqurir sur
lexistence ou non dun dossier le concer-
nant et den obtenir, le cas chant, une
copie. La procdure retenue a t dadres-
ser, soit directement, soit par le biais de
la Commission de Contrle parlementaire
sur le SREL, respectivement par linterm-
diaire de la CESREL, une demande daccs
aff rente un organisme administratif ind-
pendant prexistant, savoir lautorit de
contrle spcifique dnomme Autorit de
contrle Article 17.
Cette dernire transmet la demande au
SREL lequel effectue la recherche et sil y a
un dossier, transmet une copie lAutorit
de contrle Article 17.
Les dossiers affrents ayant t mis sous
scell, et chaque fois quun ensemble de
demandes daccs ayant t satisfait, il
a t convenu avec lautorit de contrle
Article 17 que celle-ci envoie une liste re-
prenant les noms, prnoms et adresses des
personnes ayant sollicit un droit daccs
au secrtariat de la commission denqute
en vue dune mainleve partielle. Ainsi, en
application de larticle 67, paragraphe (1)
du Code dinstruction criminelle, la CESREL
ordonne la mainleve partielle de tous ob-
jets, documents et papiers ainsi que de tous
documents connexes composant la banque
de donnes tenue sous forme de fiches indi-
viduelles, tablies par le Service de Rensei-
gnement de lEtat et relatives aux personnes
physiques, morales et de fait nommment
consignes sur la liste tablie par lautorit
de contrle Article 17.
Pour le dtail des travaux, il y a lieu de se
reporter au rapport de la CESREL portant
lidentifiant parlementaire 6565.
Rapport de la Commission denqute sur
le Service de Renseignement de lEtat
A lissue de huit runions consacres aux
travaux prparatoires relatifs au rapport, les
membres de la CESREL ont, lors de leur r-
union du 5 juillet 2013, adopt majoritaire-
ment le rapport prsent par le Rapporteur.
Commission denqute sur le Service de Renseignement de lEtat
Rapport avec diverses recommandations
Composition de la commission
Prsident: Alex Bodry (LSAP)
Vice-Prsidents: Xavier Bettel (jusquau
8 avril 2013), Claude Meisch (depuis le
14 mai 2013) (DP), Paul-Henri Meyers
(CSV)
Membres: Christine Doerner, Lon
Gloden (depuis le 14 mai 2013), Gilles
Roth, Marc Spautz (jusquau 29 avril
2013), Lucien Weiler (CSV) / Ben Fayot,
Lucien Lux (LSAP) / Lydie Polfer (depuis
le 9 avril 2013) (DP) / Franois Bausch
(di grng) / Gast Gibryen (ADR) / Ser-
ge Urbany (di Lnk)
Rapporteur: Franois Bausch (di grng)
Nombre de runions: 48
Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat
Se doter de moyens de contrle renforcs
Composition de la commission
Prsident: Franois Bausch (di grng)
Membres: Gilles Roth ( partir du 14 mai
2013), Marc Spautz (jusquau 29 avril
2013) (CSV) / Lucien Lux (LSAP) / Claude
Meisch (DP)
Nombre de runions: 14

Le questionnaire du groupe politique DP sur
les activits du rseau Stay behind
luxembourgeois, lvaluation de la menace,
les prsumes coutes dans le cadre des at-
tentats lexplosif, les lettres anonymes
adresses dantan Monsieur le Prsident
de la Commission de Contrle, lenregistre-
ment par lancien directeur du Service de
Renseignement de lEtat (SREL) dune
conversation entre lui et Monsieur le Pre-
mier Ministre et autres rvlations parues
dans la presse ainsi que lexamen dun CD
suppos comporter un enregistrement dune
discussion entre S.A.R. le Grand-Duc et Mon-
sieur le Premier Ministre furent autant de
points lordre du jour de la Commission de
Contrle parlementaire du SRE. Ces vne-
ments et dysfonctionnements du pass, r-
vls durant lanne 2012, ont clairement
fait ressentir la ncessit de renforcer da-
vantage la faon de contrler de la commis-
sion qui a pris la dcision de se doter
lavenir de moyens indispensables en vue
dune excution efficace des missions qui
sont les siennes. En prsence des faits pr-
mentionns, la Commission de Contrle par-
lementaire a galement pris la dcision de
proposer la cration dune commission den-
qute.
Tel que prvu par la loi la Commission de
Contrle a eu des explications relatives au
budget du SREL et a pris connaissance des
surveillances des communications ordon-
nes par le Premier Ministre la demande
du SREL tout en ayant eu des changes de
vues sur une adaptation de la procdure
dautorisation.
Par ailleurs, la Commission sest enquise
auprs du Premier Ministre de ltat des
travaux de la mise jour de la loi du 15 juin
2004 portant organisation du SREL et des
articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction
criminelle.
La Commission de Contrle parlementaire
du SREL a encore procd des changes de
vues portant sur la menace de lespionnage
et du contre-espionnage au Luxembourg.
Le volet du programme de surveillance
dnomm Prism relevant de la Natio-
nal Security Agency (NSA) a galement t
abord.
5
Quelques sujets phares des diffrents
volets entrant dans les comptences de
la Commission des Affaires trangres
et europennes, de la Dfense, de la
Coopration et de lImmigration au cours
de la session 2012-2013 ont t lattribution
au Luxembourg dun sige de membre
non-permanent au Conseil de Scurit
des Nations Unies pour les annes 2013 et
2014, la crise en Syrie, la situation au Mali,
la rforme de larme luxembourgeoise
et le flux de demandeurs de protection
internationale originaires des pays des
Balkans de lOuest (Balkans occidentaux).
Lorganisation des travaux au sein du
Conseil de Scurit des Nations Unies
et les rpercussions y affrentes sur
ladministration gouvernementale ont t
discutes au cours de plusieurs entrevues
avec le Ministre des Affaires trangres. En
outre, il fut convenu que le gouvernement
informe rgulirement la commission sur le
contenu des travaux par le biais de rapports
crits, de sorte que le Parlement puisse
simpliquer dans les meilleures conditions.
La crise en Syrie et la position dfendre
par le gouvernement luxembourgeois ont t
abordes plusieurs reprises en prsence
du Ministre. Une autre proccupation
constante de la commission fut lvolution
de la situation au Mali, pays cible de la
coopration luxembourgeoise.
En matire de coopration au
dveloppement, des entrevues ont eu
lieu avec des reprsentants de deux
pays partenaires, savoir le Ministre
des Relations extrieures du Cap Vert et
le Ministre dEtat de la Rpublique du
Echange de vues
Au cours de la session 2012-2013, la
Commission du Rglement a eu un change
de vues avec la Commission des mandats
et des immunits du Parlement tchque.
Les travaux de cette commission portent
notamment sur les questions ayant trait
limmunit des parlementaires tchques.
Propositions de modification du Rglement
de la Chambre des Dputs examins et
adopts
Parmi les textes labors et adopts par la
commission, citons les suivants:
6429 - Chapitre 2 du Titre III Des
questions, des motions, des rsolutions,
des interpellations et des dbats
Commission du Rglement
Nouvelles dispositions lordre du jour
Composition de la commission
Prsident: Gast Gibryen (ADR)
Vice-Prsidents: Sylvie Andrich-Duval
(CSV), Alex Bodry (LSAP)
Membres: Christine Doerner, Lon
Gloden, Marc Lies, Paul-Henri Meyers
(CSV) / Ben Fayot, Roger Negri (LSAP)
/ Claude Meisch, Lydie Polfer (DP) /
Franois Bausch (di grng)
Nombre de runions: 7
Cette nouvelle disposition a comme objectif
de clarifier les dispositions relatives aux
motions et rsolutions. Le texte soumis par la
Confrence des Prsidents a restructur les
articles 85 87. La procdure de recevabilit
a galement t clarifie en ce qui concerne
les attributions respectives du Prsident
et de la Confrence des Prsidents. La
principale innovation rside cependant dans
larticle 86 (3) qui oblige la Chambre faire
figurer dornavant les motions ou rsolutions
lordre du jour dune sance publique de
la Chambre endans les trois mois du renvoi
la Chambre, au gouvernement ou une
commission.
6484 - Chapitre 7 Des ptitions du Titre V
Procdures et dispositions particulires
La Commission des Ptitions a labor
la prsente proposition de modification
de larticle 155 du Rglement. Cette
commission propose dencadrer les rponses
fournir par les ministres aux demandes
de prises de positions, en ce sens que le
ministre dispose dun mois pour rpondre,
le Prsident pouvant accorder un dlai
supplmentaire dun mois. Faute de
rponse, le ministre doit fournir une prise
de position orale au cours dune runion de
la Commission des Ptitions.
La Commission du Rglement sest
interroge sur les relations entre la
Commission des Ptitions et la commission
comptente quant au fond dun dossier.
Le texte dpos au nom de la Commission
des Ptitions a ds lors t restructur et
modifi afin de prserver le juste quilibre
entre les comptences des diffrentes
commissions et dassurer le flux de
linformation. La Commission des Ptitions
devra dornavant informer la commission
comptente au fond de lexistence dune
ptition rentrant dans son domaine de
comptence. Si la Commission des Ptitions
demande une prise de position de la part
dun ministre, la commission comptente
quant au fond devra en tre informe.
6515 Procdure applicable aux grands
projets dinfrastructure
Dans le cadre des discussions sur le projet
de loi 6011A (loi du 29 mai 2009 portant
modification de larticle 80 de la loi
modifie du 8 juin 1999 sur le budget, la
comptabilit et la trsorerie de lEtat), la
Chambre a adopt une rsolution le 13 mai
2009 demandant ce que les procdures
adoptes par la Commission du Contrle de
lexcution budgtaire le 20 avril 2009 en
accord avec les ministres concerns soient
incorpores dans le Rglement.
Etant donn que le seuil au-dessus duquel
une loi doit autoriser un grand projet avait
t port de 7,5 40 millions deuros, la
Chambre avait demand en contrepartie
tre tenue au courant des projets dont
le cot serait prvisiblement suprieur
10 millions (point 1 de la procdure). Le
montant de larticle 99 du Rglement doit
donc tre adapt.
Le point 5 de la procdure oblige le Ministre
des Travaux publics prsenter tous les
six mois la Commission du Contrle de
lexcution budgtaire un bilan financier
des grands projets. Cette disposition est
intgre dans le Rglement.
Le point 6 prvoit un nouvel examen par la
Chambre en cas de changement important de
programme. La commission sest interroge
sur linterprtation donner au futur article
102(2) et plus prcisment sur la porte
exacte de la notion de nouvel examen par
la Chambre des Dputs, notion qui figure
telle quelle dans la rsolution adopte par
la Chambre en 2009. Il est clair que dans le
cas de figure vis, le montant autoris na
pas t dpass, lobjet mme du projet de
loi ou son intitul ont t respects, alors
quil y a eu un changement important dans
le contenu du programme. La commission
estime que ce nouvel examen implique le
vote dune motion.
Le point 7 indique quun dpassement de
plus de 5% doit tre autoris par un projet
de loi ad hoc, alors quun dpassement
infrieur 5% devra tre autoris dans le
cadre de la loi sur le budget de lEtat pour
lexercice suivant. Cette disposition est
intgre dans le Rglement.
Commission des Affaires trangres et europennes, de la Dfense, de la Coopration et de lImmigration
Les crises internationales et le Luxembourg comme membre
non-permanent du Conseil de Scurit occupent les esprits
Composition de la commission
Prsident: Ben Fayot (LSAP)
Vice-Prsidents: Norbert Haupert (CSV),
Lydie Polfer (pour les volets Affaires
trangres et europennes, Immigration)
(DP)
Membres: Nancy Arendt pouse Kemp,
Fernand Boden (pour les volets Affaires
trangres et europennes, Dfense
et Immigration), Christine Doerner
(pour les volets Affaires trangres et
europennes, Coopration, Immigra-
tion), Flix Eischen (pour le volet
Dfense), Marie-Jose Frank (pour le
volet Coopration), Martine Mergen
(pour les volets Affaires trangres et
euro pennes, Dfense et Immigration),
Marcel Oberweis (pour le volet
Coopration) (CSV) / Marc Angel, Claudia
DallAgnol (pour le volet Dfense),
Lydia Mutsch (pour les volets Affaires
trangres et europennes, Coopration
et Immigration) (LSAP) / Eugne Berger
(pour le volet Coopration depuis
le 12 octobre 2012), Xavier Bettel
(pour les volets Affaires trangres et
europennes, Dfense, Coopration
jusquau 11 octobre 2012 et Immigration
depuis le 12 octobre 2012), Fernand
Etgen (pour le volet Dfense), Paul
Helminger (pour les volets Affaires
trangres et europennes, Coopration,
jusquau 18 octobre 2012) (DP) / Flix
Braz (di grng) / Fernand Kartheiser
(pour les volets Affaires trangres et
europennes, Dfense et Immigration)
(ADR) / Jacques-Yves Henckes (pour le
volet Coopration) (dput indpendant)
Nombre de runions: 53
Projets de loi examins
6392 - accord de radmission entre
lUnion europenne et la Russie
6421 - organisation militaire
6439 - marchs publics de la dfense
et de la scurit
6466 - accord de partenariat entre les
Etats membres ACP et la Communaut
europenne
6481 - accord de radmission de per-
sonnes en sjour irrgulier avec le
Montngro
6482 - prvention de risques biotech-
nologiques
6504 - trait Benelux
6505 - Cour de Justice Benelux
6507 - droit dasile et formes compl-
mentaires de protection
6519 - change et protection des infor-
mations classifies
6548 - proccupations du peuple irlan-
dais concernant le trait de Lisbonne
6549 - accords de lAGCS
6
Niger. Les rsultats de lvaluation par les
pairs (peer review) du Comit dAide au
Dveloppement de lOCDE ont t prsents
en commission, les examinateurs grec et
espagnol ayant notamment pu relever
comme points positifs de la politique daide
au dveloppement luxembourgeoise le
volume de laide (il se situe prs de 1%
du RNB) ainsi que la concentration sur des
pays cibles. La commission a par ailleurs
reu des reprsentants de divers organismes
internationaux tels que lOrganisation
mondiale de la Sant, le Programme des
Nations unies pour le Dveloppement et le
Fonds mondial de lutte contre le sida, la
tuberculose et le paludisme.
En octobre 2012, lancien Mdiateur Marc
Fischbach a prsent son rapport sur lar-
me luxembourgeoise. Ayant constat des
incohrences dans la structure de larme,
lauteur propose notamment de redfinir le
rle de son Etat-major. Il suggre en outre
une prolongation du service militaire (en y
rajoutant une 4
e
anne), ce qui permettrait
le recrutement de 33 soldats volontaires
par session. Une proposition de rforme de
lcole de larme, permettant aux volon-
taires dacqurir un meilleur niveau sco-
laire la fin de leur engagement afin dtre
mieux mme dintgrer la vie active, a
t prsente conjointement par le Ministre
de la Dfense et la Ministre de lEducation
nationale.
Laugmentation importante de demandes
dasile de personnes en provenance des
pays des Balkans de lOuest et les pro-
blmes y lis - notamment les difficults
de traiter un nombre croissant de dos-
siers dans un temps raisonnable ou encore
lobligation de trouver des logements ad-
quats sur le territoire du Grand-Duch - ont
amen le Ministre comptent formuler,
ensemble avec ses homologues allemand,
franais, nerlandais, belge et sudois, la
demande dune clause de suspension lors
de la rvision du rglement de lUnion
europenne sur le rgime de visas des pays
des Balkans de lOuest.
Pour ce qui est de lautorisation de la parti-
cipation du Grand-Duch de Luxembourg
des oprations pour le maintien de la paix
(OMP) et des missions dobservation des
lections dans le cadre dorganisations in-
ternationales, un rle cl revient la Com-
mission des Affaires trangres et europ-
ennes, de la Dfense, de la Coopration et
de lImmigration. Conformment la loi
modifie du 27 juillet 1992, la commission a
donn, au cours de la session 2012-2013, son
autorisation aux participations suivantes:
- participation dun membre de larme
luxembourgeoise la Force Internationale
dAssistance la Scurit en Afghanistan
(FIAS) sous lgide des Nations Unies dans
le cadre de sa formation de psychologue;
- participation de larme luxembourgeoise
la mission militaire de formation de
lUnion europenne mise en place au
Mali;
- prolongation de la participation du Luxem-
bourg la mission Etat de Droit mene
par lUnion europenne au Kosovo;
- prolongation de la participation du Luxem-
bourg la mission dobservation de
lUnion europenne en Gorgie;
- prolongation de la participation du Luxem-
bourg la Force de lOTAN au Kosovo;
- participation luxembourgeoise une srie
de missions dobservation dlections pr-
sidentielles et parlementaires en 2013 par
lOSCE.
A linstar de tous les parlements nationaux
de lUnion europenne, la Chambre des D-
puts a mis en place une procdure pour
examiner les documents transmis par les
institutions europennes tout en associant
les commissions sectorielles comptentes
ce travail. Cet examen peut comporter le
contrle du respect du principe de subsidia-
rit qui doit se faire endans huit semaines
partir de la transmission du document et
peut, le cas chant, aboutir la confection
dun avis motivs ou politique ladresse de
la Commission europenne. La Commission
des Affaires trangres et europennes, de
la Dfense, de la Coopration et de lImmi-
gration a examin plus en dtail les docu-
ments entrant dans ses comptences.
Des entrevues dans le cadre de visites
parlementaires ont eu lieu avec le Vice-
prsident du Parlement de la Rpublique
dOuzbkistan, le Prsident de lAssemble
nationale de la Rpublique de Serbie, la
Prsidente de la Chambre des Reprsentants
du Roy aume des Pays-Bas, le Secrtaire
dEtat des Communauts portugaises, une
dlgation parlementaire de la Douma dEtat
de la Fdration de Russie, le Prsident de
la Commission mixte des Affaires de lUnion
europenne du Parlement dIrlande, le
Prsident de lAssemble parlementaire
du Conseil de lEurope ainsi quavec la
Prsidente du Parlement de la Rpublique
de Lettonie.
Commission des Affaires intrieures, de la Grande Rgion et de la Police
Leau, source de toutes les attentions
Composition de la commission
Prsident: Ali Kaes (CSV)
Vice-Prsidents: Jean-Pierre Klein
(LSAP), Fernand Etgen (DP)
Membres: Emile Eicher (pour les volets
Affaires intrieures et Grande Rgion),
Pierre Mellina (depuis le 14 mai 2013),
Gilles Roth (jusquau 13 mai 2013),
Jean-Paul Schaaf, Robert Weber (pour le
volet Police), Raymond Weydert (CSV) /
Claudia DallAgnol (pour le volet Police),
Claude Haagen (pour les volets Affaires
intrieures et Grande Rgion), Ben
Scheuer (LSAP) / Xavier Bettel (DP) /
Camille Gira (di grng) / Gast Gibryen
(ADR)
Nombre de runions: 15
Projets de loi examins
6330 - identification des personnes
physiques, registre national des
personnes physiques, carte didentit,
registres communaux des personnes
physiques
Au cours de la session coule, leau, sous
ses aspects les plus divers, a t au centre
des proccupations des membres de la com-
mission et a fait lobjet dun nombre cons-
quent de runions lui ddi. Ont ainsi figur
lordre du jour:
- le dpassement du financement des sta-
tions dpuration dEsch/Schifflange et
des communes du bassin suprieur de la
Valle de lAttert;
- -la rtention des eaux de pluie dans le
cadre de la mise en uvre de la loi mo-
difie du 19 dcembre 2008 relative
leau;
- les rglements grand-ducaux relatifs la
protection des sources deaux potables
prendre en vertu de la mme loi relative
leau;
- ainsi que la non-conformit aux obliga-
tions de la directive 91/271/CEE relative
au traitement des eaux urbaines rsi-
duaires.
En ce qui concerne les communes, le projet
de loi 6330 relative lidentification des
6379 - discipline dans larme, la po-
lice grand-ducale et linspection gn-
rale de la police
6453 - modification 1) de la loi modi-
fie du 31 juillet 2006 portant intro-
duction dun Code du Travail; 2) de la
loi modifie du 12 juin 2004 portant
cration dune Administration des ser-
vices de secours
6479 - modification de la loi commu-
nale modifie du 13 dcembre 1988
6479A - modification a) de certaines
dispositions du Titre 4 - De la compta-
bilit communale de la loi communale
modifie du 13 dcembre 1988 et b) de
larticle 33 de la loi du 18 dcembre
2009 organisant laide sociale
6511 - station dpuration dEsch /
Schifflange
6512 - autorisant le Gouvernement
participer au dpassement des finan-
cements de la 1re phase des travaux
ncessaires lvacuation et lpu-
ration des eaux uses gnres par les
communes du bassin suprieur de la
Valle de lAttert, ainsi quau finan-
cement des phases 2 et 3
personnes physiques a pu tre finalis en
runions jointes avec la Commission de la
Fonction publique et de la Simplification
administrative. La scission du projet de loi
6479 modifiant la loi communale modifie
du 13 dcembre 1988 a permis de modifier
certaines dispositions de cette loi relatives
la comptabilit communale et dintro duire
dans limmdiat dans le secteur communal
de nouveaux instruments comptables,
savoir le nouveau plan budgtaire normalis
(PBN) et le plan pluriannuel de financement
(PPF).
Pour le volet Police, la rforme de la loi mo-
difie du 31 mai 1999 sur la Police et lIns-
pection gnrale de la Police a t prsen-
te dans ses grandes lignes la commission.
Au cours dune runion jointe avec la Com-
mission des Affaires trangres et europ-
ennes, de la Dfense, de la Coopration et
de lImmigration, les travaux relatifs au pro-
jet de loi 6379 sur la discipline dans lar-
me, la police grand-ducale et linspection
gnrale de la police ont t poursuivis.
Deux runions furent de nouveau consacres
lvaluation de la vidosurveillance en vue
de sa prorogation sur base du rglement
grand-ducal du 1
er
aot 2007.
Dans lattente de la rforme en profondeur
des services de secours, certaines mesures
urgentes permettant dassurer le bon fonc-
tionnement de ces services, savoir des me-
sures concernant llargissement du cong
spcial aux activits managriales des res-
ponsables des services de secours, ont t
prises par le biais du projet de loi 6453.
Dautres sujets abords par la commission
furent le rapport dactivit 2011-2012 de la
Mdiateure, ainsi que lanalyse des volets du
budget concernant la commission.
7
Pour ce qui est des travaux lgislatifs pro-
prement dits, la session parlementaire 2012-
2013 sest limite lexamen du projet de
loi modifiant la loi modifie du 4 avril 1924
portant cration de chambres profession-
nelles base lective. Ladoption en com-
mission du projet de rapport a eu lieu le 7
mai 2013. Ces modifications lgislatives
visaient avant tout rsoudre une srie de
problmes pratiques ayant empch le bon
droulement des lections la Chambre
dAgriculture.
Une runion a t ddie lexamen du
projet de loi concernant le budget des re-
cettes et dpenses de lEtat pour lexercice
2013 en ce qui concerne le volet du Minis-
tre de lAgriculture, de la Viticulture et du
Dveloppement rural.
Comme chaque anne, le rapport annuel
de la Mdiateure a t examin.
A loccasion dune visite sur le terrain lors
des vendanges 2012, la commission sest in-
forme sur la mise en uvre de la rforme
du march viticole dans lUnion europenne
et les progrs raliss dans la promotion du
vin luxembourgeois.
Plusieurs runions, parfois jointes avec
dautres commissions parlementaires, fu-
rent consacres des changes de vues
plus spcifiques. Ainsi, et deux reprises,
la problmatique de la culture dorganis-
mes gntiquement modifis (OGM) figurait
lordre du jour de la commission. Un pro-
jet de certification dexploitations agrico-
les suivant des critres de gestion durable
a t prsent la commission, la nouvelle
association des producteurs biologiques
sest prsente aux parlementaires et les
dfis de lagriculture biologique ont t
abords. La problmatique de la protection
des sources deaux potables figura lor-
dre du jour dune runion jointe avec la
Commission des Affaires intrieures, de la
Grande Rgion et de la Police, tandis que
le projet de rglement grand-ducal modi-
fiant, entre autres, le subventionnement
de la production du biogaz a t examin
lors dune runion avec la Commission du
Dveloppement durable ainsi que celle de
lEconomie, du Commerce extrieur et de
lEconomie solidaire.
Avec la Chambre dAgriculture, la commis-
sion parlementaire a fait le point sur les
principaux dfis relever avec le secteur
agricole au Luxembourg et les intrts d-
fendre dans le contexte de la rforme de la
politique agricole commune (PAC).
La commission a t informe intervalles
rguliers par le Ministre de lAgriculture, de
la Viticulture et du Dveloppement rural sur
ltat davancement des ngociations au ni-
veau communautaire concernant la rforme
de la PAC pour laprs-2013.
Une constante des travaux en commission
a t lexamen de documents communau-
taires relevant de son domaine de comp-
tences. A deux reprises, la Commission de
lAgriculture, de la Viticulture et du Dve-
loppement rural fut ainsi amene interve-
nir auprs des instances europennes. Par la
rdaction dun avis motiv, elle sest oppo-
se de nouvelles dispositions prvues dans
le domaine des contrles officiels destins
assurer le respect de la lgislation sur les
denres alimentaires et les aliments pour
animaux ainsi que des rgles relatives la
sant des animaux et vgtaux, dispositions
juges non conformes aux principes de sub-
sidiarit et de proportionnalit. Moyennant
avis politique, elle a galement rclam
lamendement dune proposition de rgle-
ment communautaire rformant la gestion
des dpenses relatives des programmes
de contrle publics dans le domaine de la
chane de production des denres alimen-
taires allant lencontre des intrts de ce
secteur au Luxembourg.
Neuvime plan quinquennal dquipement
de linfrastructure touristique
Lenveloppe budgtaire du neuvime plan
quinquennal slve 45 millions deuros.
Cette aide financire aux communes, aux
syndicats de communes, aux syndicats dini-
tiative, aux ententes de syndicats dinitia-
tive et aux associations sans but lucratif
uvrant en faveur du tourisme pour lex-
cution de projets dquipement de linfra-
structure touristique rgionale est alloue
sous forme de subventions en capital ou en
intrts.
Le 9
e
programme quinquennal permettra
non seulement de soutenir la cration et
lextension de projets infrastructurels mais
aussi daccompagner financirement les
plus importants dentre eux sur le plan de
la gestion, le but de cette mesure tant de
professionnaliser davantage la gestion et la
promotion des infrastructures touristiques
les plus importantes du fait que le volonta-
riat touche de plus en plus ses limites.
Analyse de dossiers europens
La commission a analys tous les dossiers
europens lui renvoys. Ainsi ont t ana-
lyss plusieurs communications et rapports
Commission de lAgriculture, de la Viticulture et du Dveloppement rural
Les OGM, les dfis de lagriculture biologique et les critres
dune gestion agricole durable continuent dinterpeller
Composition de la commission
Prsident: Roger Negri (LSAP)
Vice-Prsidents: Lucien Clement (CSV),
Fernand Etgen (DP)
Membres: Fernand Boden, Emile Eicher,
Flix Eischen, Raymond Weydert (CSV)
/ Claude Haagen, Ben Scheuer (LSAP)
/ Carlo Wagner (DP) / Henri Kox (di
grng) / Jean Colombera (dput ind-
pendant)
Nombre de runions: 16
Commission des Classes moyennes et du Tourisme
45 millions deuros pour promouvoir le tourisme au Luxembourg
Composition de la commission
Prsident: Lucien Clement (CSV)
Vice-Prsidents: Marc Angel (LSAP), Andr
Bauler (DP)
Membres: Nancy Arendt pouse Kemp,
Flix Eischen, Marie-Jose Frank, Marc
Spautz (jusquau 29 avril 2013), Raymond
Weydert ( partir du 14 mai 2013) (CSV)
/ Jean-Pierre Klein, Ben Scheuer (LSAP)
/ Eugne Berger (DP) / Henri Kox (di
grng) / Jacques-Yves Henckes (dput
indpendant)
Nombre de runions: 4
Projet de loi examin
6476 - autorisant le Gouvernement
subventionner lexcution dun neuv-
ime plan quinquennal dquipement
de linfrastructure touristique
concernant les petites et moyennes en-
treprises tels que le plan daction Entre-
preneuriat 2020 qui vise raviver lesprit
dentreprise en Europe ou encore lide
dadapter la rglementation de lUE aux
besoins des PME. La Commission des Classes
moyennes et du Tourisme a en outre exami-
n la communication de la Commission euro-
penne au sujet de la protection des entre-
prises contre les pratiques commerciales
trompeuses en gnral et sur la rvision de
la directive 2006/114/CE en matire de pu-
blicit trompeuse et de publicit compara-
tive en particulier.
8
Les membres de la Commission de la Culture
ont consacr une runion lexamen du vo-
let budgtaire de la Culture.
Une runion jointe avec les membres de la
Commission du Dveloppement durable a
eu pour objet la prsentation du projet de
loi 6516 relative la construction dune
nouvelle Bibliothque nationale Luxem-
bourg-Kirchberg.
Au cours de leur runion du 7 mars 2013,
les membres de la commission ont labor
une prise de position dans le cadre du dbat
dorientation sur le rapport dactivit de la
Mdiateure (2011-2012).
Visites et changes de vues
Au cours de la session 2012-2013, la Com-
mission de la Culture a effectu une visite
du Casino Luxembourg, Forum dart contem-
porain, afin de se faire prsenter le concept
Atelier Luxembourg.
A plusieurs reprises, les membres de la com-
mission se sont entretenus avec la Ministre
de la Culture, notamment sur:
- les motifs de dmission du directeur gnral
et du directeur adjoint de la Philharmonie;
- lorientation future des activits de lInsti-
tut Pierre Werner;
- les motifs de labsence dune reprsenta-
tion officielle du Luxembourg au Salon du
Livre de Francfort;
- et la situation des Archives nationales.
Examen de documents europens
Au cours de la session 2012-2013, la Com-
mission de la Culture a examin les trois do-
cuments europens suivants:
- COM (2012) 537: COMMUNICATION DE LA
COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEEN,
AU CONSEIL, AU COMITE ECONOMIQUE
ET SOCIAL EUROPEEN ET AU COMITE DES
REGIONS / Promouvoir les secteurs de la
culture et de la cration pour favoriser la
croissance et lemploi dans lUnion euro-
penne;
- COM (2013) 310: RAPPORT DE LA COM-
MISSION AU PARLEMENT EUROPEEN, AU
CONSEIL ET AU COMITE ECONOMIQUE ET
SOCIAL EUROPEEN / Quatrime rapport
sur lapplication de la directive 93/7/
CEE du Conseil relative la restitution de
biens culturels ayant quitt illicitement le
territoire dun Etat membre
- COM (2013) 311: Proposition de DIRECTIVE
DU PARLEMENT EUROPEEN ET DU CONSEIL
relative la restitution de biens culturels
ayant quitt illicitement le territoire dun
Etat membre.
Commission du Contrle de lexcution budgtaire
Suivi financier trs strict des grands projets dinfrastructure
Autres activits de la commission
Chaque trimestre, le Ministre des Finances
a prsent lvolution de la situation bud-
gtaire aux membres de la Commission du
Contrle de lexcution budgtaire et de la
Commission des Finances et du Budget.
Composition de la commission
Prsident: Anne Brasseur (DP)
Vice-Prsidents: Diane Adehm (CSV),
Roger Negri (LSAP)
Membres: Lucien Clement, Flix Eischen,
Pierre Mellina (depuis le 14 mai 2013),
Martine Mergen, Marc Spautz (du 26
fvrier 2013 au 29 avril 2013), Robert
Weber (jusquau 25 fvrier 2013) (CSV)
/ Fernand Diederich, Lucien Lux (LSAP)
/ Fernand Etgen (DP) / Flix Braz (di
grng) / Gast Gibryen (ADR)
Nombre de runions: 23 (dont 6
runions j ointes avec la Commission
des Finances et du Budget)
Projet de loi examin
La Commission du Contrle de lexcu-
tion budgtaire a procd lexamen
et lvacuation du projet de loi 6440
portant rglement du compte gnral de
lexercice 2011. Elle a soumis son rapport
relatif au compte gnral au vote de la
Chambre des Dputs avant celui de la loi
budgtaire (exercice 2013).
La commission a examin les rapports
spciaux de la Cour des comptes et en-
tendu les organes contrls.
La Cour des comptes a prsent les nou-
veaux rapports spciaux suivants la
commission:
- Rapport spcial sur les relations entre
lEtat et lenseignement priv
- Rapport spcial sur les tablissements
publics - anne 2013
Commission de la Culture
Avnement dune nouvelle Bibliothque nationale
Composition de la commission
Prsident: Martine Mergen (CSV)
Vice-Prsidents: Marc Angel (LSAP), Anne
Brasseur (DP)
Membres: Marie-Jose Frank, Marc Lies,
Marcel Oberweis, Serge Wilmes (CSV) /
Fernand Diederich, Georges Engel (LSAP)
/ Lydie Polfer (DP) / Claude Adam (di
grng) / Fernand Kartheiser (ADR)
Nombre de runions: 8
Le Ministre du Dveloppement durable et
des Infrastructures a prsent les bilans fi-
nanciers des grands projets dinfrastructure
(CFL inclus) aux membres de la commis-
sion. A cette occasion, le Ministre les a ga-
lement informs de lvolution des projets
de construction de lchangeur de Hellange
(liaison avec la Sarre), de dmolition du
poste frontire de Zoufftgen et de lamna-
gement du ban de Gasperich. Il leur a en-
core expos lvolution du projet tlmati-
que dans les transports publics.
Les membres de la commission ont organis
une entrevue avec le directeur de lAdminis-
tration de lEnregistrement et des Domaines
au sujet de la politique dacquisition et de
cession de lEtat. Ils ont particip une r-
union de prsentation de lavant-projet de
loi autorisant le gouvernement subven-
tionner un dixime programme quinquennal
dquipement sportif.
La commission a en outre examin les
comptes 2011 de la Cour des comptes et de
la Mdiateure.
Par le biais dchanges de courriers, la
commission sest enquise du suivi des re-
commandations formules par la Cour des
comptes dans ses rapports spciaux par les
ministres concerns. Elle a examin de
nombreux transferts et dcisions de passer-
outre qui lui ont t communiqus en cours
danne.
Elle sest dplace la Cour des comptes
europenne pour y prendre connaissance du
rapport annuel relatif lexercice 2011 de
la Cour.
Sur invitation du Parlement de la Rpublique
tchque, cinq membres de la commission se
sont dplacs Prague pour participer une
entrevue avec le Vice-ministre des Finances
du gouvernement tchque, M. Jan Gregor, et
pour avoir un change de vues avec plusieurs
membres de la Commission du cont rle bud-
gtaire du Parlement tchque.
9
Commission du Dveloppement durable
Nouvelle loi sur lamnagement du territoire
Outre le respect de ses obligations
europennes et de la procdure lgislative
relative loptimisation du suivi financier
des grands projets dinvestissement de
lEtat, la Commission du Dveloppement
durable a examin de nombreux projets de
loi au cours de la session 2012-2013. Lon
peut notamment retenir:
- le vote de la loi sur lamnagement
du territoire. Lobjectif de la loi est
damliorer la mise en uvre des plans
directeurs et des plans doccupation
du sol dans un souci de simplification
administrative. En outre, la nouvelle
loi prcise les comptences du Ministre
en charge de lamnagement du
territoire. Elle met en place des moyens
lgislatifs appropris afin de garantir
lexcution des options de planification
retenues, un raccourcissement des
dlais, la simplification de la procdure
de modification des plans directeurs
et larticulation des instruments de
planification avec les dispositions de la loi
modifie du 19 juillet 2004 concernant
lamnagement communal et le
dveloppement urbain;
- plusieurs projets relevant du dpartement
des travaux publics ont galement t
vots. Parmi les plus importants, citons les
autorisations donnes au Gouvernement
de procder la rhabilitation du Pont
Adolphe Luxembourg, la construction
dun lyce Clervaux, lamnagement
dune plate-forme multimodale
Bettembourg/Dudelange, ainsi qu la
construction dune nouvelle Bibliothque
nationale Luxembourg-Kirchberg;
- en ce qui concerne le dpartement des
transports, la commission parlementaire
a entam une rforme du permis points
qui sinscrit dans le cadre de la politique
gouvernementale en matire de scurit
routire impliquant un renforcement des
mesures pour lutter efficacement contre
linscurit routire;
- pour ce qui est du dpartement de len-
vironnement, la commission a entam
ses travaux relatifs une modification en
profondeur de la loi sur la protection de
la nature datant de 2004.
Composition de la commission
Prsident: Fernand Boden (CSV)
Vice-Prsidents: Camille Gira (di grng),
Lydia Mutsch (LSAP)
Membres: Lucien Clement, Marie-Jose
Frank (sauf pour le projet de loi 6124), Ali
Kaes (depuis le 30 janvier 2013), Marcel
Oberweis, Gilles Roth (pour le projet
de loi 6124), Marc Spautz (jusquau 29
janvier 2013) (CSV) / Georges Engel (pour
les volets Travaux publics, Transports
et Amnagement du territoire), Roger
Negri, Ben Scheuer (pour le volet
Environnement) (LSAP) / Eugne Berger
(pour les volets Environnement et
Transports, pour le volet Amnagement du
territoire depuis le 9 octobre 2012), Anne
Brasseur (pour le volet Travaux publics),
Fernand Etgen (pour les volets Travaux
publics, Amnagement du territoire et
Environnement), Paul Helminger (pour
les volets Amnagement du territoire
et Transports, jusquau 8 octobre 2012)
(DP) / Franois Bausch (pour le volet
Transports), Camille Gira (pour les
volets Environnement et Amnagement
du territoire), Jose Lorsch (pour le
volet Travaux publics) (di grng) / Serge
Urbany (di Lnk)
Nombre de runions: 48
Projets de loi examins
6124 - amnagement du territoire
6367 - lutte contre le bruit
6383 - circulation sur les voies
publiques
6393 - quipements sous pression trans-
portables
6399 - mise en circulation et conduite
de vhicules (en cours dexamen)
6419 - application et sanction du r-
glement (CE) N 66/2010, label colo-
gique
6426 - modification de la loi sur les
transports publics et de la loi sur lordre
et la scurit dans les transports publics
6428 - systme dchange de quotas
dmission de gaz effet de serre
6468 - rhabilitation du Pont Adolphe
6477 - modification de la loi sur la pro-
tection de la nature du 19 janvier 2004
(en cours dexamen)
6488 - construction dun lyce Cler-
vaux
6493 - circulation sur les voies publiques
(en cours dexamen)
6516 - construction dune nouvelle Bi-
bliothque nationale Luxembourg-
Kirchberg
6517 - circulation sur les voies publiques
(en cours dexamen)
6530 - gestion du domaine public fluvial
(en cours dexamen)
6532 - participation de lEtat luxem-
bourgeois au financement des travaux
dinfrastructure raliss sur le territoire
allemand entre Igel et Igel-West
6541 - missions industrielles (en cours
dexamen)
6547 - drogation temporaire la loi
modifie du 23 dcembre 2004 tablis-
sant un systme dchange de quotas
dmission de gaz effet de serre
6566 - change transfrontalier dinfor-
mations concernant les infractions en
matire de scurit routire (en cours
dexamen)
6569 - amnagement dune plate-forme
multimodale Bettembourg/Dudelange
6572 - exportations et importations de
produits chimiques dangereux (en cours
dexamen)
6579 - perception dun droit dusage
pour lutilisation de certaines routes
pour vhicules utilitaires lourds (en
cours dexamen)
du Haut-Comit pour le soutien, le dve-
loppement et la promotion de lindustrie au
Luxembourg, Haut-Comit qui a entam ses
travaux en avril 2013.
Lexamen du projet de loi concernant le
budget des recettes et des dpenses de
lEtat pour lexercice 2013 - pour ce qui est
des volets relevant du Ministre de lEco-
nomie et du Commerce extrieur - na pas
donn lieu des observations particulires
de la part des membres de la commission.
En revanche, ce ne fut plus le cas pour
lexamen annuel du rapport dactivit de la
Composition de la commission
Prsident: Alex Bodry (LSAP)
Vice-Prsidents: Flix Eischen (CSV) /
Paul Helminger (jusquau 8 octobre 2012),
Claude Meisch (depuis le 18 octobre 2012)
(DP)
Membres: Diane Adehm, Emile Eicher,
Marc Lies, Robert Weber (CSV) / Claudia
DallAgnol (pour le volet Economie so-
lidaire), Georges Engel, Claude Haagen
(pour les volets Economie et Commerce
extrieur) (LSAP) / Andr Bauler (depuis
le 9 octobre 2012) (DP) / Henri Kox (di
grng) / Jacques-Yves Henckes (dput
indpendant)
Nombre de runions: 22
Projet de loi examin
6473 - modification de la loi du 15 d-
cembre 2010 relative la scurit des
jouets
Confronte la persistance dune crois-
sance insuffisante et laugmentation du
chmage, la Commission de lEconomie,
du Commerce extrieur et de lEcono-
mie solidaire sest plus particulirement
soucie de lamlioration de la compti-
tivit conomique du Luxembourg. Une
srie dchanges de vues a eu lieu, tant
avec les reprsentants du Gouvernement
quavec les organisations salariales et pa-
tronales, en vue de la prparation dun
dbat public sur cette problmatique. Ce
dbat de consultation a eu lieu le 16 mai
2013.
A intervalles rguliers, les membres de
la commission ont, avec le Ministre en
charge de lconomie, fait le point sur
la conjoncture conomique du pays. Ce
fut galement loccasion dvoquer des
sujets plus spcifiques de politique co-
nomique tels que la stratgie de dve-
loppement du secteur logistique, la lutte
contre la dsindustrialisation du pays
ainsi que lattraction de nouvelles acti-
vits au pays.
Cest dans ce contexte aussi que le Minis-
tre a prsent aux dputs les missions
Commission de lEconomie, du Commerce extrieur et de lEconomie solidaire
Conjoncture conomique, comptitivit et lutte contre la
dsindustrialisation rythment les dbats
1 0
Les travaux de la commission ont t mar-
qus essentiellement par le suivi de la mise
en uvre de la rforme de lenseignement
fondamental et par la prparation de la r-
forme du lyce.
Adaptations lgislatives au niveau de
lenseignement fondamental
Au niveau de lenseignement fondamental
ont t vacus deux projets de loi, dam-
pleur fort diffrente, qui visent soit adap-
ter la lgislation suite la rforme de 2009,
soit complter le processus de rforme.
Un premier projet a pour objet de prciser la
procdure dorientation vers lenseignement
postprimaire lissue du quatrime cycle de
lenseignement fondamental. Si en principe,
la procdure dorientation existante est
maintenue, il convient dy apporter les
adaptations qui simposent suite la
mise en uvre de la rforme de 2009 de
lenseignement fondamental.
Le second projet concerne le personnel
intervenant dans lenseignement
fondamental. Il sest avr assez vite que
la reprise par lEtat du personnel des coles
fondamentales, gr administrativement par
les communes jusquen 2009, constituait un
dfi qui allait ncessiter des adaptations. Le
projet de loi permet ainsi aux fonctionnaires
communaux en service dans les coles
fondamentales dopter pour tre repris par
lEtat. Le projet cre en outre, linstar
de la rserve de supplants existant dores
et dj en matire denseignement, une
r serve de supplants dans le domaine
ducatif. Par ailleurs est cre une base
lgale pour lintervention des instructeurs de
natation dans lenseignement fondamental.
Rforme du lyce
En ce qui concerne la rforme du lyce, la
commission sest vu prsenter le projet de
loi portant sur lenseignement secondaire,
tel quil a t introduit dans la procdure
Mdiateure qui a conduit la Commission de
lEconomie, du Commerce extrieur et de
lEconomie solidaire rdiger une prise de
position exprimant ses plus grandes rser-
ves face toute revendication dextension
des comptences de linstitution de lOm-
budsman au secteur priv.
Plusieurs avis concernant des projets de r-
glements grand-ducaux ont galement t
rdigs. En effet, la commission est appele
donner son avis sur des projets rglemen-
taires relevant de son ressort qui, en vertu
dune disposition affrente dans leur base
lgale, sont soumettre lassentiment de
la Confrence des Prsidents de la Chambre
des Dputs.
Dans le cadre du contrle, exerc par les
parlements nationaux, du respect des prin-
cipes de subsidiarit et de proportionnalit
suite aux initiatives lgislatives prises par
la Commission europenne, la commission,
dans son domaine de comptence, a conti-
nu dexercer le rle qui lui incombe. A deux
reprises, elle sest ainsi vue oblige dinter-
venir auprs des instances europennes, en
rdigeant:
- un avis politique au sujet du paquet lgisla-
tif concernant la marque communautaire;
- respectivement un avis motiv constatant
une violation du principe de subsidiarit
de la proposition de directive concernant
la gestion collective des droits dauteur
et des droits voisins et la concession de li-
cences multiterritoriales de droits portant
sur des uvres musicales en vue de leur
utilisation en ligne dans le march int-
rieur.
Pour ce qui est des initiatives lgislatives
prises par lUnion europenne, il convient
aussi de noter que la transposition en droit
national de la directive sur lefficacit ner-
gtique a donn lieu des discussions pro-
longes entre membres de la commission.
Fin janvier 2013, la commission sest int-
resse de plus prs aux rsultats gnrs par
les missions conomiques ltranger et plus
particulirement celles menes dans des r-
gions dites sensibles. Il a t dcid de faire
dornavant plus rgulirement le point sur
ces missions de prospection conomique.
A loccasion de runions jointes avec dautres
commissions parlementaires galement com-
ptentes, les sujets suivants furent traits:
- les implications du systme communautaire
dchange de quotas dmission de gaz ef-
fet de serre sur lconomie luxembourgeoise;
- la cession des parts de lEtat luxembourgeois
dans Cargolux des investisseurs qataris;
- la position du Luxembourg dans les ngo-
ciations communautaires concernant la
proposition de directive sur les agro-car-
burants;
- le programme national de stabilit et de
croissance (PSC) 2013 et le programme na-
tional de rforme (PNR) 2013;
- le rapport spcial de la Cour des Comptes
europenne sur la rgnration de friches
industrielles et militaires;
- la rforme projete des aides financires
pour la production dnergie base sur des
ressources renouvelables.
A linstar des annes prcdentes,
ltat et les perspectives de lindustrie
sidrurgique au Luxembourg occupaient les
parlementaires, ceci plus prcisment suite
un audit ralis sur les sites de production
dArcelor Mittal Rodange et Schifflange.
Ct lgislatif - et certains rglements
grand-ducaux mis part -, la commission a
examin trois projets de loi. Ainsi:
- le rapport concernant le projet de loi
6473 modifiant la loi du 15 dcembre
2010 relative la scurit des jouets a
pu tre adopt le 13 juin 2013
- tandis que les projets de loi 6478 (mo-
difiant le Code de la consommation)
et 6315 (rorganisant lInstitut luxem-
bourgeois de la normalisation, de lac-
crditation, de la scurit et qualit
des produits et services: ILNAS) ont t
amends et soumis au Conseil dEtat pour
avis.
Commission de lEducation nationale, de la Formation professionnelle et des Sports
Assurer le suivi des rformes scolaires
Composition de la commission
Prsident: Ben Fayot (LSAP)
Vice-Prsidents: Tessy Scholtes (CSV),
Andr Bauler (DP)
Membres: Nancy Arendt pouse Kemp
(pour le volet Sports), Fernand Boden
(pour le volet Sports), Emile Eicher
(pour les volets Education nationale et
Formation professionnelle), Gilles Roth
(pour les volets Education nationale
et Formation professionnelle jusquau
13 mai 2013), Pierre Mellina (pour les
volets Education nationale et Formation
professionnelle partir du 14 mai 2013),
Serge Wilmes (CSV) / Claudia DallAgnol
(pour le volet Sports), Fernand Diederich,
Claude Haagen (pour les volets Education
nationale et Formation professionnelle)
(LSAP) / Claude Adam (pour les volets
Education nationale et Formation
professionnelle), Jose Lorsch (pour
le volet Sports) (di grng) / Fernand
Kartheiser (ADR)
Nombre de runions: 29
Projets de loi examins
6284 - traitements de donnes
caractre personnel concernant les
lves
6390 - agents intervenant dans
lenseignement fondamental
6448 - passage de lenseignement
fondamental vers lenseignement
secondaire
6496 - Schengen-Lyce
6503 - cration du Centre de Gestion
Informatique de lEducation, en
fusionnant le Service informatique du
Ministre de lEducation nationale et
de la Formation professionnelle et le
Centre de technologie de lEducation
6522 - cration dun lyce Clervaux
6559 - autorisant le Gouvernement
subventionner un dixime programme
quinquennal dquipement sportif (en
cours dexamen)
6573 - enseignement secondaire (en
cours dexamen)
lgislative aprs un vaste processus de
consultation de tous les partenaires
concerns. Suite la prsentation gnrale
du projet, la commission a consacr
plusieurs runions un examen approfondi
des articles.
Suivi des activits dvaluation, de
monitoring et de recherche concernant
lenseignement luxembourgeois
Dans le contexte du suivi de la mise en
uvre de la rforme de lenseignement
fondamental, la commission sest vu
prsenter un premier bilan de cette
rforme. La ralisation du bilan a t
confie lUniversit du Luxembourg et M.
Siggy Koenig, ancien administrateur gnral
du Ministre de lEducation nationale et de
la Formation professionnelle.
Dans le mme ordre dides, la commission
a examin de plus prs les rsultats des
preuves standardises ralises au cours
de lanne scolaire 2011-2012 auprs des
lves du cycle 3.1. de lenseignement
fondamental et des classes de 5e et de 9e
de lenseignement secondaire et secondaire
technique. Les preuves standardises font
partie intgrante de lvaluation du systme
scolaire luxembourgeois en ce qui concerne
la qualit de lenseignement dispens et les
comptences acquises par les lves.
La commission a procd par ailleurs
un change de vues avec le doyen de la
Facult des Lettres, des Sciences Humaines,
des Arts et des Sciences de lEducation de
lUniversit du Luxembourg, au sujet des
lignes directrices de la recherche relative
lenseignement luxembourgeois.
Autres travaux
Outre linstruction des projets de loi repris
ci-avant, la commission a organis des
changes de vues avec diffrents acteurs.
Elle sest particulirement intresse au
sujet de lducation aux mdias dans le
cadre dune entrevue avec des reprsentants
du Conseil de presse et dune rencontre avec
des reprsentants de BEE SECURE, initiative
regroupant diffrents acteurs en vue dune
sensibilisation aux risques lis lutilisation
des nouvelles technologies de linformation
et de la communication.
La commission sest aussi vu prsenter un
certain nombre dtudes et dinitiatives
telles que la Stratgie nationale dducation
au dveloppement durable ou le Livre
blanc sur la stratgie nationale en matire
de Lifelong Learning. Elle sest en outre
penche sur la question de lintroduction
dun cours unique dducation aux valeurs.
1 1
Enseignement suprieur et Recherche:
rforme de la lgislation relative
lUniversit du Luxembourg et la
recherche publique
La commission a continu linstruction dun
ensemble de projets de loi qui visent r-
former la lgislation relative lUniversit
du Luxembourg et la recherche publique.
Il sagit
- du projet de loi modifiant la loi de 2003
portant cration de lUniversit du
Luxembourg
- du projet de loi modifiant la loi de 1999
portant cration du Fonds National de la
Recherche (FNR)
- et du projet de loi ayant pour objet lorga-
nisation des centres de recherche publics.
Outre le travail lgislatif proprement dit,
qui a impliqu notamment ladoption de
nouveaux amendements concernant le pro-
jet de loi relatif lUniversit et lintroduc-
tion dune premire srie damendements
pour ce qui est du projet concernant le FNR,
la commission a procd des changes
de vues avec des reprsentants du Comit
4C&U (regroupant les quatre centres de re-
cherche publics et lUniversit) et de lAs-
sociation des Professeurs de lUniversit du
Luxembourg.
Dans ce mme contexte, la commission
sest vu prsenter la deuxime valuation
ex terne de lUniversit du Luxembourg tout
en se penchant sur la troisime vague dva-
luations ralises en 2012 auprs dunits
ou de dpartements choisis des centres de
recherche publics.
Modification de la loi relative laide
financire de lEtat pour tudes
suprieures
Suite larrt du 20 juin 2013 de la Cour
de justice de lUnion europenne concluant
que la lgislation luxembourgeoise en ma-
tire daide financire de lEtat pour tudes
suprieures est contraire au principe de la
libre circulation des travailleurs, il sest
avr inluctable dadapter en cons quence
la loi affrente de 2000. Le champ des b-
nficiaires est ainsi tendu ltudiant ne
rsidant pas au Grand-Duch de Luxem-
bourg, condition quil soit enfant dun tra-
vailleur, salari ou non salari, ressortissant
luxembourgeois ou ressortissant de lUnion
europenne ou dun autre Etat partie
lAccord sur lespace conomique europen
ou de la Confdration suisse, travaillant au
Luxembourg. Ce travailleur, parent de ltu-
diant vis, doit avoir t employ ou avoir
exerc son activit au Luxembourg pendant
une dure ininterrompue dau moins cinq
ans au moment de la demande de laide fi-
nancire pour tudes suprieures par ltu-
diant. Lemploi au Luxembourg doit tre au
moins gal la moiti de la dure normale
de travail applicable dans lentreprise en
vertu de la loi ou de la convention collec tive
de travail, le cas chant, en vigueur. La
loi modificative comporte par ailleurs une
disposition anti-cumul. Les demandeurs
dallocations sont ainsi tenus de fournir une
preuve indiquant le montant des aides fi-
nancires auxquelles ils peuvent avoir droit
de la part des autorits de leur Etat de r-
sidence.
Mdia, Communications et Espace:
libralisation du march postal
La commission a consacr de nombreuses
runions lexamen du projet de loi sur les
services postaux lequel transpose la direc-
tive concernant lachvement du march
intrieur des services postaux de lUnion
europenne. Avec ce projet de loi, les ser-
vices rservs sont abandonns au nom
dune ouverture totale du march postal.
Lobligation de service universel est impo-
se lEntreprise des Postes et Tlcommu-
nications (EPT) jusquen 2020. Aprs cette
chance, les oprateurs alternatifs ont la
possibilit de briguer le statut de presta-
taire du service universel par une procdure
transparente, proportionne et non discri-
minatoire.
La neutralit dInternet au centre des
discussions
La commission a finalis un rapport au su-
jet de lopportunit dinscrire le principe de
la neutralit dInternet dans la lgislation
luxembourgeoise. Aprs avoir entendu M.
Markus Beckedahl, expert au sein de lUn-
tersuchungskommission Internet und digi-
tale Gesellschaft au Bundestag au cours de
la session prcdente, elle a invit Mme
Nadia Kutscher, professeur en travail so-
cial la Katholische Hochschule Nordrhein-
Westfalen, prsenter un expos au sujet
de lexclusion sociale sur Internet. La com-
mission a en outre discut sur la neutralit
dInternet avec les acteurs du terrain dont
des reprsentants de lEPT, de LU-CIX, de
la Fdration des oprateurs alternatifs au
Luxembourg (OPAL), dICT Luxembourg et
de lAssociation des Antennes collectives.
Suivi de lvolution en matire de
politique spatiale du Gouvernement
La commission a suivi de prs la politique
spatiale gouvernementale. Elle sest vu pr-
senter dans ce contexte un rapport dva-
luation labor par la socit Euroconsult
au sujet de la politique mene par le Gou-
vernement en matire de sciences et tech-
nologies spatiales. Alors que le Luxembourg
assure la co-prsidence de lAgence spatiale
europenne (ESA), la commission sest en
outre vu informer par le Ministre sur les
volutions dans ce dossier.
Une nouvelle autorit de rgulation du
secteur de laudiovisuel
La commission a finalis la rorganisation
de la surveillance des services de mdias
en modifiant la loi du 27 juillet 1991 sur les
mdias lectroniques et en crant lAutorit
luxembourgeoise indpendante de laudiovi-
Commission de lEnseignement suprieur, de la Recherche, des Media, des Communications et de lEspace
Laide financire pour tudes suprieures tourne au casse-tte
Composition de la commission
Prsident: Marcel Oberweis (CSV)
Vice-Prsidents: Ben Fayot (LSAP),
Eugne Berger (DP)
Membres: Diane Adehm, Christine
Doerner, Norbert Haupert, Serge
Wilmes (CSV) / Claudia DallAgnol,
Claude Haagen (LSAP) / Anne Brasseur
(DP) / Claude Adam (di grng) / Jean
Colombera (dput indpendant)
Nombre de runions: 40
Projets de loi examins
6160 - services postaux
6283 - modification de la loi du 12 aot
2003 portant cration de lUniversit
du Luxembourg
6371 - modification de la loi du 19
juin 2009 portant organisation de len-
seignement suprieur
6420 - modification de la loi du 31 mai
1999 portant cration dun fonds na-
tional de la recherche dans le secteur
public
6487 - cration de ltablissement pu-
blic Autorit luxembourgeoise ind-
pendante de laudiovisuel
6527 - organisation des centres de re-
cherche publics
6534 - approbation de laccord de
coproduction audiovisuelle entre le
Luxembourg et la Suisse et de laccord
de coproduction audiovisuelle entre le
Luxembourg et lIrlande
6535 - Fonds national de soutien la
production audiovisuelle
6585 - modification de la loi modifie
du 22 juin 2000 concernant laide fi-
nancire de lEtat pour tudes sup-
rieures
suel (ALIA). Cet tablissement public rem-
place les anciens organes de rgulation,
savoir le Conseil national des programmes
(CNP) et la Commission indpendante de
radiodiffusion (CIR), et dispose dsormais
dun pouvoir de sanction propre afin dassu-
rer ses missions de surveillance. A lcoute
des acteurs concerns, la commission a dis-
cut cette rforme avec des reprsentants
du CNP. Lavis de la CIR a en outre t exa-
min de manire approfondie dans le cadre
des travaux parlementaires.
1 2
Au cours de la session 2012-2013, la com-
mission sest penche principalement sur
des projets de loi rglant, au sens large, le
domaine de laccueil des enfants. Ainsi, elle
a finalis le projet de loi 6328 sur laccueil
de jeunes au pair qui redonne une base
lgale celui-ci, et a entam lexamen du
projet de loi 6409 apportant des modifi-
cations la loi du 30 novembre 2007 sur
lactivit dassistance parentale. Dans le
mme contexte de lencadrement des en-
fants et dune meilleure conciliation des
vies professionnelle et familiale se situe le
projet de loi 6467 concernant le cong
parental, qui attribue notamment aux sala-
ris du secteur priv, aux agents de lEtat
et ceux du secteur communal le droit de
demander lemployeur lamnagement de
lhoraire et/ou du rythme de travail pen-
dant une dure dtermine.
Pour ce qui est du projet de loi 6410 mo-
difiant la loi du 4 juillet 2008 sur la jeu-
nesse, les dputs de la commission se
sont vu prsenter le texte, lavis du Conseil
dEtat et des propositions damendements
gouvernementaux.
Examen de textes lgislatifs mis part,
dautres sujets en relation avec laccueil et
lencadrement des enfants furent traits en
runion jointe avec la Commission de lEdu-
cation nationale, de la Formation profession-
nelle et des Sports. Citons ce propos la mise
en uvre du plan dencadrement priscolaire
et la prsentation dune tude de lUniversit
du Luxembourg sur les maisons relais pour en-
fants, ralise entre 2009 et 2012.
Dans le contexte des mesures de qualit
prvues par le Ministre de la Famille dans
le domaine de lducation non-formelle
des enfants et des jeunes, une runion fut
consacre la prsentation orale du cadre
de rfrence de lducation non-formelle
nonant les objectifs et principes pda-
gogiques pour les structures daccueil des
enfants et les maisons des jeunes. La pr-
sentation du rapport 2012 de lOmbuds-Co-
mit fir dRechter vum Kand (ORK) a donn
lieu une autre runion.
Par ailleurs, la commission a achev ses tra-
vaux relatifs au projet de loi 6021 sur le
surendettement et au projet de loi 6181
sur la violence domestique.
Parmi les sujets varis ayant figur lagen-
da de la Commission de la Famille, de la
Jeunesse et de lEgalit des Chances, il y a
lieu de relever la mise en uvre de la loi du
28 juillet 2011 transposant la Convention
de lONU relative aux droits des personnes
handicapes. Dans ce cadre, la commission
a pris soin dclaircir ses intentions et points
de vue suite une lettre ouverte manant
de lassociation Nmme Mat Eis!.
Un avis au sujet du projet de rglement
grand-ducal 6537 portant modification du
rglement grand-ducal du 7 octobre 2004
portant excution de la loi modifie du 12
septembre 2003 relative aux personnes
handicapes fut galement labor.
Les membres de la commission ont aussi as-
sist aux prsentations:
- de la stratgie nationale sur le sans-
abrisme,
- la prsentation du rapport dactivit
2011-2012 de la Mdiateure,
- ainsi qu la prsentation du plan daction
dmence (runion jointe avec la Commis-
sion de la Sant et de la Scurit sociale).
Pour ce qui est du volet Egalit des
chances, cest avant tout la prparation
du dbat dorientation sur une reprsenta-
tion quilibre des femmes et des hommes
au sein de conseils dadministration dta-
blissements publics et des institutions du
monde conomique, culturel, social et spor-
tif qui a retenu lattention des membres de
la commission.
Tout au long de la session, des changes
de vues furent organiss avec des invits
externes, dont notamment Mme Viviane
Reding, Vice-Prsidente de la Commission
europenne en charge de la justice, des
droits fondamentaux et de la citoyennet.
Commission des Finances et du Budget
AIFM et Family Office pour requinquer la place financire
Composition de la commission
Prsident: Michel Wolter (CSV)
Vice-Prsidents: Claude Meisch (DP),
Roger Negri (LSAP)
Membres: Fernand Boden, Norbert
Haupert, Gilles Roth, Marc Spautz
(jusquau 29 avril 2013), Marc Lies
(depuis le 14 mai 2013) (CSV) / Alex
Bodry, Lucien Lux (LSAP) / Fernand Etgen
(DP) / Franois Bausch (di grng) / Gast
Gibryen (ADR)
Nombre de runions: 24
Commission de la Famille, de la Jeunesse et de lEgalit des chances
Travaux cibls sur lenfance
Composition de la commission
Prsident: Jean-Paul Schaaf (CSV)
Vice-Prsidents: Claudia DallAgnol
(LSAP), Claude Meisch (DP)
Membres: Sylvie Andrich-Duval, Nancy
Arendt pouse Kemp, Paul-Henri Meyers,
Tessy Scholtes (CSV) / Marc Angel (pour le
volet Egalit des chances), Georges Engel
(pour les volets Famille et Jeunesse),
Roland Schreiner (depuis le 22 novembre
2012), Vera Spautz (jusquau 21 novem-
bre 2012) (LSAP) / Eugne Berger (DP) /
Jose Lorsch (pour les volets Famille
et Jeunesse), Viviane Loschetter (pour
le volet Egalit des chances) (di grng)
/ Fernand Kartheiser (pour le volet Ega-
lit des chances) (ADR) / Jean Colombera
(pour les volets Famille et Jeunesse) (d-
put indpendant)
Nombre de runions: 24
Projets de loi examins
6021 - surendettement
6181 - violence domestique
6328 - accueil de jeunes au pair
6409 - modification de la loi du 30 no-
vembre 2007 portant rglementation de
lactivit dassistance parental
6410 - modification de la loi du 4 juillet
2008 sur la jeunesse
6467 - cong parental
6502 - modification de la loi modifie du
23 dcembre 1998 portant cration de
deux tablissements publics dnomms
- Centres, foyers et services pour per-
sonnes ges, - Centres de griatrie
Projets de loi examins
6445 - rvision des quotes-parts des
pays membres du FMI
6497 - modifications de diffrentes lois
fiscales
6366 - statut lgal de lactivit de Fa-
mily Office
6397 - autorits europennes de sur-
veillance
6424 - assurance responsabilit civile
auto
6449 - approbation du Trait sur
la stabilit, la coordination et la
gouvernance au sein de lUnion
conomique et montaire (TSCG)
6455 - coopration administrative dans
le domaine fiscal
6470 - lieu des prestations de services
et rgles de facturation TVA
6327 - titres dmatrialiss
6501 - conventions fiscales et change
de renseignements sur demande
6506 - protocole relatif aux immunits
de la Banque des Rglements interna-
tionaux (BRI)
6523 - modification de dispositions
relatives aux banques dmission de
lettres de gage
6513 - encadrement de la vente d-
couvert dinstruments financiers
6471 - gestionnaires de fonds dinves-
tissement alternatifs (AIFM)
6398 - secteur des assurances
Budget 2013
Les travaux de la Commission des Finances
et du Budget sont traditionnellement ryth-
ms par le projet de loi concernant le bud-
get des recettes et des dpenses de lEtat.
Au total, la commission a consacr 11 ru-
nions lexamen du budget (dont deux ont
eu lieu dans le cadre de la session ordinaire
2011-2012). Lexamen du projet de budget
a dbut le 2 octobre 2012 et sest termin
par ladoption du rapport de la commission
le 6 dcembre 2012.
Principaux projets de loi traits
Deux runions ont t consacres lexa-
men du projet de loi 6497 compltant les
mesures prises par le Gouvernement pen-
dant lanne 2012 pour rduire le dficit
budgtaire. Les modifications proposes
conduisent des recettes supplmentaires
de lEtat de prs de 400 millions deuros et
compltent celles prises en matire de taxa-
tion indirecte des produits tabac et diesel
figurant dans des rglements.
La commission a examin, au cours de deux
runions, le projet de loi 6366 visant don-
ner lactivit de Family Office un statut
lgal en dfinissant les activits de Family
Office qui doivent faire lobjet dune rgle-
mentation spcialise, cest--dire des ac-
tivits ncessairement en relation avec des
actifs financiers ou en relation avec des pro-
fessionnels du secteur financier.
1 3
Un nouveau registre national des
personnes physiques
La commission a vacu le projet de
loi 6330 relative lidentification des
personnes physiques, au registre natio-
nal des personnes physiques, la carte
didentit, aux registres communaux des
personnes physiques. Le projet de loi in-
troduit notamment la carte didentit
lectronique, attribue un nouveau numro
matricule de 13 positions aux personnes
physiques et met en place le registre
national ainsi que les registres communaux
des personnes physiques.
Examen du paquet rforme de la
Fonction publique
La commission a entam lexamen des 9
projets de loi qui constituent le paquet
rforme de la Fonction publique. Elle a
ainsi analys les dispositions introduisant
une gestion par objectifs, un systme dap-
prciation des comptences professionnelles
et personnelles ainsi quune procdure dite
dinsuffisance professionnelle. Le paquet
rforme tient compte du processus de Bo-
logne en introduisant la nouvelle carrire
suprieure du Bachelor. Dans le contexte du
life long learning, il est introduit un cong
linguistique ainsi que la possibilit dune
dispense de service pour le fonctionnaire qui
souhaite sinscrire des tudes menant un
diplme de niveau suprieur.
La rforme introduit encore un mdiateur au
sein de la Fonction publique. Par ailleurs, la
rvocation des agents nomms une fonc-
tion dirigeante est rgle. La rforme porte
galement une attention particulire aux
rgles dontologiques dans la Fonction pu-
blique.
La matire des pensions dans la Fonction pu-
blique est rgle par les projets de loi 6460
et 6461. Le projet de loi 6461 a pour objet
la cration dun rgime de pension transi-
toire commun pour les trois organismes de
pension qui sont lAdministration du per-
sonnel de lEtat, la Caisse de Prvoyance
des Fonctionnaires et Employs communaux
et la Socit nationale des Chemins de Fer
luxembourgeois. Lintroduction dun systme
permettant une sortie progressive de la vie
active en cumulant travail temps partiel
avec une pension partielle est une des modi-
fications majeures apportes la lgislation
sur les pensions.
Le droit de grve dans les services de lEtat
et dans les tablissements publics est revu
dans le cadre du projet de loi 6457.
La commission a finalement examin la bud-
gtisation des mesures de rforme. Il y a,
dun ct, les mesures gnrales valables
pour toutes les carrires, savoir labais-
sement des indemnits de stage et la sup-
pression de la majoration dindice, et, dun
autre ct, lincidence budgtaire due au
reclassement de certaines carrires. Les
cots engendrs par ce reclassement sont
largement compenss par les conomies ra-
lises grce la rforme du stage et la sup-
pression de la majoration dindice.
Commission de la Fonction publique et de la Simplication administrative
Le paquet rforme de la Fonction publique et la carte
didentit lectronique au centre des travaux
Composition de la commission
Prsident: Norbert Haupert (CSV)
Vice-Prsidents: Fernand Diederich
(LSAP), Fernand Etgen (DP)
Membres: Fernand Boden, Flix Eischen,
Lon Gloden, Paul-Henri Meyers (CSV)
/ Claudia DallAgnol, Jean-Pierre Klein
(LSAP) / Andr Bauler (DP) / Claude Adam
(di grng) / Gast Gibryen (ADR)
Nombre de runions: 13
Projets de loi examins
6330 - identification des personnes
physiques
6457 - modification du statut gnral
des fonctionnaires de lEtat
6458 - transposition de laccord salarial
du 15 juillet 2011 dans la Fonction pu-
blique
6459 - rgime des traitements et les
conditions et modalits davancement
des fonctionnaires de lEtat
6460 - modification du rgime de pen-
sion spcial pour les fonctionnaires de
lEtat et des communes ainsi que pour
les agents de la Socit nationale des
Chemins de Fer luxembourgeois
6461 - rgime de pension spcial tran-
sitoire pour les fonctionnaires de lEtat
et des communes ainsi que pour les
agents de la Socit nationale des Che-
mins de Fer luxembourgeois
6462 - accs du fonctionnaire un
groupe de traitement suprieur au sien
et de lemploy de lEtat un groupe
dindemnit suprieur au sien
6463 - changement dadministration
des fonctionnaires
6464 - organisation de lAdministration
gouvernementale
6465 - rgime et indemnits des em-
ploys de lEtat
Le projet de loi 6327, analys au cours de
trois runions, a pour objet de moderniser le
droit luxembourgeois des titres en introdui-
sant la facult gnralise pour les socits
de capitaux luxembourgeoises dmettre des
titres de capital sous forme dmatrialise
et pour tout autre metteur dmettre des
titres de crances dmatrialiss rgis par
le droit luxembourgeois.
La commission a consacr deux runions au
projet de loi 6449 ratifiant le Trait sur la
stabilit, la coordination et la gouvernance
(TSCG) au sein de lUnion conomique et
montaire. Le TSCG vise prserver la sta-
bilit de la zone euro dans son ensemble en
obligeant les parties contractantes mainte-
nir des finances publiques saines et soutena-
bles grce au respect de rgles spcifiques.
Trois runions ont concern le projet de loi
6523 dont le premier volet apporte des mo-
difications au rgime de la liquidation, alors
que le second volet introduit un nouveau
type de lettres de gage, les lettres de gage
mutuelles.
La commission a consacr six runions au
projet de loi 6471 transposant la directive
AIFM (directive sur les gestionnaires de fonds
dinvestissement alternatifs), projet trs at-
tendu par les acteurs du secteur financier. La
directive pose un ensemble de rgles portant
sur les conditions dagrment des gestion-
naires, les exigences organisationnelles, les
exigences de fonds propres, les exigences en
matire de gestion de liquidit et de risques,
de dlgation, de divulgation dinformations
et de limitation de leffet de levier. Elle
contient par ailleurs des dispositions appli-
cables aux dpositaires de fonds dinvestis-
sement alternatifs en prcisant leur rle et
leurs responsabilits et introduit galement
des rgles visant assurer une valuation ap-
proprie et indpendante des actifs des fonds
dinvestissement alternatifs. En contrepartie,
les gestionnaires se voient offrir de nouvelles
opportunits travers un passeport europen
qui leur permet de prester leurs services de
gestion et de distribuer leurs fonds auprs
dinvestisseurs professionnels dans tous les
Etats membres de lUE. La directive introduit
encore des rgles spcifiques applicables aux
gestionnaires et aux fonds dinvestissement
alternatifs tablis en dehors de lUnion euro-
penne.
Le projet de loi 6398 a fait lobjet de trois
runions de la commission. Il modifie la loi
modifie du 6 dcembre 1991 sur le secteur
des assurances pour la restructurer en vue
dune meilleure lisibilit et dune cohrence
juridique renforce. Il anticipe galement
lentre en vigueur de la directive Solvabi-
lit II par la cration de professionnels du
secteur de lassurance, limage des pro-
fessionnels du secteur financier.
Au total, la Commission des Finances et du
Budget a examin 16 projets de loi, parmi
lesquels figuraient 5 projets de loi transpo-
sant ou portant complment de transposition
dune norme europenne en droit national
(projets de loi 6397, 6455, 6470, 6513,
6471 - voir ci-avant).
Examen de documents europens
La Commission des Finances et du Budget
a consacr une runion lexamen de trois
documents europens.
Visites et changes de vues
Au cours de la session parlementaire 2012-
2013, la commission a procd de nombreux
changes de vues, parmi lesquels on peut citer:
- une entrevue avec le directeur de lAdmi-
nistration de lEnregistrement et des Do-
maines au sujet de la politique dacquisi-
tion et de cession de lEtat;
- trois entrevues au sujet du dossier CARGOLUX;
- une entrevue avec M. Michel Barnier,
membre de la Commission europenne en
charge du march intrieur et des services;
- une entrevue avec le Ministre de lEcono-
mie et le Ministre des Finances pour la
prsentation du programme national de
stabilit et de croissance (PSC) et du pro-
gramme national de rforme (PNR);
- deux entrevues avec le Ministre des Fi-
nances, lune au sujet de ladaptation
des procdures de la Chambre des Dpu-
ts la procdure du semestre europen
et lautre concernant la prsentation des
recommandations de la Commission euro-
penne sur base de lanalyse des PSC et
PNR luxembourgeois;
- une entrevue avec le directeur gnral de
la Banque centrale du Luxembourg.
Lvolution de la situation budgtaire
La Commission des Finances et du Budget
et la Commission du Contrle de lexcu-
tion budgtaire ont continu convoquer
les runions jointes, instaures en 2009 dans
le contexte de la crise conomique et finan-
cire, afin de faire le point sur lvolution
de la situation budgtaire, ceci en prsence
du Ministre des Finances et des directeurs
des administrations fiscales. Ces runions se
tiennent trimestriellement.
1 4
Commission juridique
La rforme du cadre lgal de lavortement acquise
Composition de la commission
Prsident: Gilles Roth (CSV)
Vice-Prsidents: Alex Bodry (LSAP) /
Xavier Bettel (DP)
Membres: Christine Doerner, Lon Gloden,
Paul-Henri Meyers, Lucien Weiler (CSV)
/ Marc Angel, Jean-Pierre Klein (LSAP) /
Lydie Polfer (DP) / Flix Braz (di grng)
/ Jacques-Yves Henckes (dput indpen-
dant)
Nombre de runions: 45
Projets de loi examins
5974 - socits commerciales
6103 - modification des articles 351,
353 et 353-1 du Code pnal
6172A - rforme du mariage
6376 - rforme de la Commission des
normes comptables et modification
de diverses dispositions relatives la
comptabilit et aux comptes annuels
des entreprises ainsi quaux comptes
consolids de certaines formes de so-
cits
6381 - rforme de lexcution des
peines
6382 - rforme de ladministration p-
nitentiaire
6388 - approbation de la Convention du
Conseil de lEurope sur la prvention du
terrorisme
6408 - lutte contre les abus sexuels et
lexploitation sexuelle des enfants
6415 - vente de substances mdicamen-
teuses et lutte contre la toxicomanie
6418 - rforme du casier judicaire
6437 - lutte contre le retard de paie-
ment
6441 - statut de Rome de la Cour p-
nale internationale
6444A - incrimination de labus de faib-
lesse
6444B - organisation judiciaire
6446 - organisation judiciaire
6485 - modification de larticle 567 du
Code de commerce
6514 - cybercriminalit
6550 - profession davocat
Commission des Institutions et de la Rvision constitutionnelle
Poursuite des travaux de modernisation de la Constitution
Au cours de la session parlementaire 2012-
2013, la Commission des Institutions et de
la Rvision constitutionnelle a consacr la
majeure partie de ses runions linstruc-
tion de la proposition de rvision 6030
portant modification et nouvel ordon-
nancement de la Constitution. Depuis le
dbut de la nouvelle session parlementaire
jusqu la fin du mois de janvier 2013, elle
a procd lexamen de lavis affrent du
Conseil dEtat mis le 6 juin 2012. Par la
suite, elle a continu ses travaux sur base
dun texte coordonn tabli par le secr-
tariat de la commission. Parmi les points
ayant suscit dabondantes discussions, lon
peut citer, entre autres, les symboles de
lEtat, notamment le rgime linguistique,
une srie darticles du chapitre relatif au
Grand-Duc ainsi que les articles ayant trait
aux cultes. La formulation des articles te-
nus en suspens dans le chapitre ayant trait
au Grand-Duc a t dfinitivement retenue
suite lexamen de la note du Marchal de
la Cour sur le fonctionnement de la Cour
grand-ducale, tablie la demande de la
commission. Afin de permettre celle-ci
darrter les nouveaux textes constitution-
nels ayant trait au Conseil national de la
Justice et la Cour suprme, le ministre
de la Justice sortant a procd au cours de
la runion du 27 fvrier 2013 la prsen-
tation de lavant-projet de loi portant or-
ganisation du Conseil national de la Justice
ainsi que de lavant-projet de loi portant
organisation de la Cour suprme.
Deux entrevues ont eu lieu avec le groupe
dexperts en charge dlaborer un rapport
relatif aux relations entre lEtat et les com-
munauts religieuses voire philosophiques
au Luxembourg. La premire a port sur
la prsentation et la discussion dudit rap-
port, tandis que la seconde a eu pour objet
lexamen des articles 21, 22, 106 et 119 de
la Constitution actuelle (articles ayant trait
aux cultes) la lumire de ce rapport.
Les membres de la commission ont galement
eu un change de vues avec la Commission
consultative des Droits de lHomme (CCDH),
le Centre pour lgalit de traitement (CET)
et lOmbuds-Comit fir dRechter vum Kand
(ORK) sur leur rattachement juridique ven-
tuel la Chambre des Dputs.
Lexamen dun avant-projet dun Code de
conduite pour les membres de la Chambre
des Dputs, ainsi que le projet de Rapport
dEvaluation du Quatrime Cycle dEva-
luation sur le Luxembourg, adopt par le
Groupe Anti-Corruption du Conseil de lEu-
rope (GRECO) lors de sa 60e runion pl-
nire, ont galement figur lordre du
jour de quelques runions.
Enfin, dans sa runion du 18 juillet 2013,
la commission a discut des avis du Conseil
dEtat mis le mme jour et ayant trait,
dune part, au projet de loi 6571 portant
modification de la loi lectorale modi-
fie du 18 fvrier 2003 et, dautre part,
la dissolution de la Chambre des Dputs
avec effet diffr (avis demand par le
Gouvernement). Contrairement lavis du
Conseil dEtat relatif la dissolution diff-
re de la Chambre des Dputs, qui conclut
quun arrt grand-ducal dissolvant avec
effet diffr la Chambre des Dputs ne
serait pas compatible avec lesprit de la
Constitution, ni avec la coutume consti-
tutionnelle qui sest forge travers lhis-
toire, les groupes et sensibilits politiques
Composition de la commission
Prsident: Paul-Henri Meyers (CSV)
Vice-Prsidents: Alex Bodry (LSAP), Anne
Brasseur (DP)
Membres: Diane Adehm ( partir du 26
fvrier 2013), Christine Doerner, Lon
Gloden, Lucien Weiler (jusquau 25
fvrier 2013), Raymond Weydert (CSV)
/ Ben Fayot, Jean-Pierre Klein (LSAP) /
Lydie Polfer (DP) / Flix Braz (di grng)
/ Serge Urbany (di Lnk)
Nombre de runions: 45
Parmi les modifications lgislatives impor-
tantes intervenues durant la session parle-
mentaire 2012-2013, il y a lieu de citer:
- la rforme du cadre lgal de
lavortement
La Commission juridique a consacr huit
runions, dont deux ont eu lieu dans le
cadre de la session ordinaire 2012-2013,
lexamen du projet de loi 6103. Ce projet de
loi a pour objet de modifier les dispositions
pnales relatives linterruption volontaire
de grossesse (IVG), savoir les articles 351,
353 et 353-1 du Code pnal.
Ce faisant, il met en uvre le programme
gouvernemental de 2009 qui prvoit une r-
vision de la loi du 15 novembre 1978 relative
linformation sexuelle, la prvention de
lavortement clandestin et la rglementa-
tion de linterruption de la grossesse. Cest
cette loi qui a donn aux articles 351, 353 et
353-1 du Code pnal leur teneur actuelle.
a) la reconnaissance de lautodtermina-
tion de la femme
- alors runis au sein de la commission - se
sont prononcs en faveur dune dissolution
diffre suivie dlections anticipes fixes
au 20 octobre 2013. Ils ont estim quune
dissolution de la Chambre des Dputs avec
effet immdiat provoquerait un dsqui-
libre institutionnel inacceptable, vu que le
Gouvernement resterait en fonction sans le
contre-pouvoir lgislatif.
1 5
La premire modification essentielle con-
siste en la reconnaissance de lautodter-
mination de la femme. Il appartient la
femme enceinte, et non plus au mdecin,
dapprcier la situation de dtresse dans la-
quelle elle se trouve.
b) labandon de lnumration des indica-
tions dexistence dune situation de d-
tresse
Cette modification est le prolongement de
la reconnaissance de lautodtermination
de la femme enceinte. Dans la mesure o il
appartient celle-ci dapprcier et dva-
luer la situation de dtresse dans laquelle
elle se trouve, il ny a plus lieu dnumrer
les diffrentes situations qui permettent le
recours lIVG.
c) lintroduction dune consultation pra-
lable obligatoire
La nouveaut du prsent projet de loi
consiste en lintroduction dune consultation
pralable obligatoire. En effet, la femme
enceinte doit pralablement linterrup-
tion volontaire de grossesse avoir consult
un service dassistance psycho-sociale ta-
bli auprs dun tablissement hospitalier ou
tout autre tablissement agr pour raliser
une IVG.
d) la prise en compte de la situation par-
ticulire des femmes mineures non man-
cipes
Le projet de loi sous rubrique prend en
compte la situation particulire des femmes
mineures non mancipes. Si la femme mi-
neure non mancipe, qui est enceinte
et qui souhaite pratiquer une IVG, doit en
principe obtenir le consentement de son ou
de ses reprsentants lgaux respectivement
du ou des titulaires de lautorit parentale,
en principe ses parents, elle peut, daprs
le prsent projet de loi, garder le secret
lgard de ceux-ci et partant faire abstrac-
tion de leur consentement. Le prsent pro-
jet de loi prvoit toutefois que le service
dassistance psycho-sociale doit sefforcer
dobtenir le consentement de la femme en-
ceinte pour que ses parents soient consul-
ts. Il est, en effet, toujours prfrable que
les parents soient au courant de la situation
dans laquelle se trouve leur enfant.
Si la femme mineure non mancipe re-
fuse deffectuer cette dmarche ou si le
consentement nest pas obtenu, lIVG pour-
ra nanmoins tre pratique condition
que la mineure se fasse accompagner dune
personne de confiance majeure quelle d-
signe. Il chet de noter dans ce contexte
que des dispositions analogues existent en
France.
- la rforme du casier judiciaire
La Commission juridique a examin, au
cours de onze runions, le projet de loi
6418 (casier judiciaire) qui poursuit quatre
objectifs:
- transposer la dcision-cadre 2009/315/
JAI du 26 fvrier 2009 concernant lor-
ganisation et le contenu des changes
dinformations extraites du casier judi-
ciaire entre les Etats membres (ci-aprs
la dcision-cadre 2009/315/JAI);
- tendre le casier judiciaire aux personnes
morales qui, depuis la loi du 3 mars 2010
introduisant la responsabilit pnale des
personnes morales dans le Code pnal
et dans le Code dinstruction criminelle,
sont pnalement responsables;
- simplifier le systme du casier judiciaire
en rduisant le nombre des bulletins de
trois deux bulletins;
- tenir compte dune exigence dcoulant
de la directive 2011/93/UE relative la
lutte contre les abus sexuels et lexploi-
tation sexuelle des enfants (ci-aprs la
directive 2011/93/UE) qui tient ce que
les employeurs, lorsquils recrutent une
personne pour des activits profession-
nelles ou des activits bnvoles organi-
ses impliquant des contacts directs et
rguliers avec des enfants, aient le droit
de demander des informations relatives
lexistence dventuelles condamnations
pnales pour abus ou exploitation sexuels
denfants.
- la lutte contre les abus sexuels et
lexploitation sexuelle des enfants
La Commission juridique a consacr sept
runions au projet de loi 6408 (lutte
contre les abus sexuels et lexploitation
sexuelle des enfants). Ce projet de loi vise
transposer en droit national la directive
2011/93/UE, prcite. Cette directive, qui
remplace la dcision-cadre 2004/68/JAI,
a pour objectif de rapprocher les lgisla-
tions des Etats membres de lUnion euro-
penne afin de lutter plus efficacement
contre les abus sexuels et lexploitation
sexuelle des enfants, ainsi que la pdopor-
nographie, dassurer la poursuite effective
des infractions, de protger les droits des
victimes, de prvenir lexploitation et les
abus sexuels concernant des enfants et de
mettre en place des systmes de contrle
efficaces.
Autres projets de loi examins
Huit runions ont eu pour objet lexamen
du projet de loi 6376 (normes compta-
bles) qui vise complter la modernisation
des dispositions lgislatives portant sur le
droit comptable des entreprises, une pre-
mire tape en ce sens ayant t franchie
avec lentre en vigueur de la loi du 10 d-
cembre 2010 relative lintroduction des
normes comptables internationales pour les
entreprises.
Les modifications envisages ont trait plu-
sieurs volets:
- la rforme de la Commission des normes
comptables afin de la doter de la per-
sonnalit juridique, de lautonomie fi-
nancire et dune certaine autonomie
administrative vis--vis du Ministre de la
Justice;
- la dtermination des rserves distribuables
en cas de recours lvaluation suivant la
mthode de la juste valeur ou aux normes
comptables internationales dans leur en-
semble;
- la comptabilit et les comptes annuels des
entreprises ainsi que les comptes consoli-
ds de certaines formes de socits.
Au bout de six runions consacres au pro-
jet de loi 6172A (portant rforme du ma-
riage) visant autoriser le mariage pour les
couples homosexuels, les membres de la
commission ont convenu dvacuer le projet
de loi avant la fin de lanne 2013.
A linstar de ce qui est prvu par les lgis-
lations belge et franaise, le projet de loi
6444A poursuit lobjectif dintroduire en
droit pnal luxembourgeois linfraction
dabus de faiblesse.
En totalit, la Commission juridique a exa-
min vingt-trois projets de loi, parmi
lesquels figuraient quatre projets de loi
transposant ou portant complment de
transposition dune norme europenne en
droit national (projets de loi 6408, 6418,
6437 et 5974).
Entrevues
Au cours de la session parlementaire 2012-
2013, la Commission juridique a procd
un certain nombre dentrevues, parmi les-
quelles on peut citer:
- lchange de vues du 10 dcembre 2012
avec des reprsentants du Parquet de
Luxembourg et de la Police grand-du-
cale au sujet de la lutte contre la cyber-
criminalit et la pdopornographie dans
le cadre de lexamen du projet de loi
6408;
- les auditions publiques organises le 17
octobre 2012, dans le cadre de lexamen
des projets de loi 6381 et 6382 avec dif-
frents acteurs uvrant dans le domaine
de ladministration pnitentiaire.
Commission du Logement
La situation sur le march du logement demeure tendue
Au cours de la session parlementaire 2012-
2013, la Commission du Logement sest ru-
nie cinq reprises.
Cest par lexamen du projet de loi concer-
nant le budget des recettes et dpenses
de lEtat pour lexercice 2013 - en ce qui
concerne le volet du Ministre du Logement
- que la commission a entam ses travaux.
Elle sest ensuite intresse lvolution
du march immobilier et sest proccupe
de lexistence ventuelle dune bulle immo-
bilire au Luxembourg. Lanalyse affrente
dont elle a charg lObservatoire de lHabi-
tat lui a t prsente lors de sa runion du
18 fvrier 2013. Mme si cette tude, ayant
port sur la priode stalant entre 1974 et
2011, a permis de dissiper ladite crainte,
un constat simpose nanmoins: loffre de
logements abordables demeure insuffisante
pour une large frange de la population au
Luxembourg.
La Commission du Logement a examin une
proposition de loi dpose par le dput
Ben Fayot modifiant la loi du 21 septembre
2006 sur le bail usage dhabitation. En foi
de quoi, elle a obtenu lassurance par le Mi-
nistre du Logement que les modifications
envisages dans la proposition de loi - visant
freiner la dsaffectation dimmeubles
dhabitation au profit de locaux de bureaux
et partant le dpeuplement des quartiers
centraux des villes - seraient intgres dans
un projet de loi qui sera prsent la com-
mission.
Lors dune runion subsquente, lavant-
projet de loi relative la promotion du
logement et de lhabitat durables a t ex-
pos la Commission du Logement.
Une runion spcifique a t consacre
lexamen du rapport dactivit de la Mdia-
teure (2011-2012). Comme le rapport com-
portait plusieurs observations relevant du
domaine de comptences de la Commission
du Logement, celle-ci sest attele rdi-
ger une prise de positon affrente.
Afin de se faire une image plus prcise de
la situation tendue sur le march des loge-
ments sociaux telle quelle est vcue quoti-
diennement par les gestionnaires actifs dans
le domaine social et communal, la commis-
sion a par la suite organis un change de
vues avec des reprsentants de la Croix-
Rouge, du Fonds national de solidarit et
dun Service de larchitecte dune adminis-
tration communale.
Composition de la commission
Prsident: Marc Lies (CSV)
Vice-Prsidents: Vera Spautz (jusquau
15 novembre 2012), Ben Scheuer (depuis
le 18 fvrier 2013) (LSAP), Eugne Berger
(DP)
Membres: Sylvie Andrich-Duval, Flix
Eischen, Paul-Henri Meyers, Marcel
Oberweis (CSV) / Claudia Dall Agnol,
Roland Schreiner (depuis le 22 novembre
2012) (LSAP) / Andr Bauler (DP) /
Henri Kox (di grng) / Jean Colombera
(dput indpendant)
Nombre de runions: 5
1 6
Commission de la Sant et de la Scurit sociale
Extension de linterdiction de fumer et nouveau rgime
dassurance pension
Sant
Dans le domaine de la sant, linstruction
du projet de loi 6469 relatif aux droits et
obligations du patient a pris une part impor-
tante dans les travaux de la commission au
cours de la session coule.
Ce projet prvoit linstauration lgale dun
corps de droits et dobligations du patient
dans sa relation avec les prestataires de
soins. Il sagit dun pas important afin de
garantir une meilleure visibilit, un meilleur
respect et un quilibre judicieux des droits
et obligations des patients ainsi que des
droits et obligations des prestataires de
soins.
La meilleure qualit possible des soins
et laccs universel ces soins dans un
systme bas sur la solidarit constitue
le droit primordial des patients. A cela
sajoutent des droits et obligations
dcoulant de principes gnralement
reconnus: le libre choix du prestataire, le
consentement clair au traitement, les
droits et obligations relatifs au dossier du
patient, le droit la confidentialit et au
respect de la vie prive.
Le projet de loi a comme objectif de rendre
les droits et obligations des patients plus
lisibles et transparents, tant pour les pa-
tients que pour les prestataires de soins de
Composition de la commission
Prsident: Lydia Mutsch (LSAP)
Vice-Prsidents: Martine Mergen (CSV),
Carlo Wagner (DP)
Membres: Sylvie Andrich-Duval, Marie-
Jose Frank, Paul-Henri Meyers, Marc
Spautz (jusquau 29 avril 2013), Nancy
Arendt pouse Kemp ( partir du 14 mai
2013) (CSV) / Claudia DallAgnol, Georges
Engel (pour le volet Sant), Lucien Lux
(pour le volet Scurit sociale) (LSAP)
/ Eugne Berger (DP) / Flix Braz (pour
le volet Scurit sociale), Jose Lorsch
(pour le volet Sant) (di grng) / Jean
Colombera (pour le volet Sant) (dput
indpendant) / Serge Urbany (pour le
volet Scurit sociale) (di Lnk)
Nombre de runions: 27
Projets de loi examins
6422 - accord entre le Luxembourg et
la France en matire de scurit so-
ciale (dveloppement de la coopration
et de lentraide administrative)
6489 - convention de scurit sociale
Luxembourg - Brsil
6520 - convention de scurit sociale
Luxembourg - Uruguay
Autres sujets traits
- documents europens
- rapport dactivit de la Mdiateure
- prise en charge des douleurs chroniques
au Luxembourg
- prise en charge des maladies rares
- bilan sur le fonctionnement et la via-
bilit financire de lAssurance d-
pendance
- responsabilit sociale des investisse-
ments effectus par le Fonds de com-
pensation commun au rgime gnral
de pension
- centrale nuclaire de Cattenom: rejets
dans lenvironnement
sant, en rassemblant dans un seul texte de
loi les dispositions applicables en la matire
(loi hospitalire, Code de dontologie, ju-
risprudence) et actuellement parpilles
dans diffrents textes. Cette faon de pro-
cder nentend en aucun cas encourager
les conflits entre patient et prestataire de
soins de sant. Au contraire, le but prin-
cipal consiste rquilibrer ces relations
en mettant en place une approche fonde
sur le partenariat entre le patient et le
presta taire de soins de sant, base sur la
confiance et le respect mutuel des deux
parties. Pour cette raison, il est prvu dins-
taurer des structures de mdiation dans le
domaine de la sant avec pour objectif pre-
mier de favoriser le dialogue et de prvenir
dans la mesure du possible une rsolution
conflictuelle du litige.
Voil pourquoi, le prsent projet innove en
crant une structure nationale dinforma-
tion et de mdiation sant.
Au cours de ses travaux, la commission a
entendu une dlgation de lAssociation des
Mdecins et Mdecins-Dentistes (AMMD) et
une dlgation de la Patiente Vertriedung
asbl en leurs observations. Aprs avoir
consacr au total neuf runions lexamen
du projet de loi, la commission a adopt le
13 juin 2013 une srie damendements par-
lementaires qui ont fait lobjet dun avis
complmentaire du Conseil dEtat du 12
juillet 2013 et dune nouvelle prise de posi-
tion de lAMMD du 2 juillet 2013.
Le deuxime point fort des travaux de la
commission dans le domaine de la sant,
concernait lexamen du projet de loi 6494
modifiant la loi du 11 aot 2006 relative la
lutte antitabac.
Ce projet de loi poursuit un double objectif
en misant sur la protection de la jeunesse
ainsi que sur le traitement galitaire tant
des diffrents tablissements que des tra-
vailleurs relevant du secteur HORECA.
Ainsi, le projet tend linterdiction de
fumer aux dbits de boissons, aux disco-
thques ainsi quaux locaux usage collectif
des tablissements dhbergement. Il a ds
lors pour objectif de mieux protger du ta-
bagisme passif les personnes qui sjournent
de manire prolonge dans ces lieux et qui
ne veulent pas tre exposes la fume
dautrui.
A noter que le projet gouvernemental initial
prvoyait un rgime drogatoire pour les
dbits de boissons de petite taille. Suite
lavis du Conseil dEtat, la Commission de la
Sant et de la Scurit sociale a supprim
les dispositions affrentes par voie damen-
dements parlementaires.
Par ailleurs, le projet de loi se propose de
clarifier diffrentes situations, notamment
celles des galeries commerciales et dta-
blissements couverts accueillant des acti-
vits de loisirs, endroits qui par dfinition
sont accessibles au public et qui seront do-
rnavant explicitement concerns par lin-
terdiction de fumer.
Le projet de loi procde galement une l-
gre adaptation de la loi afin de pouvoir as-
surer que les produits du tabac ne puissent
tre tals sur lensemble de la surface des
points de vente de produits du tabac.
En ce qui concerne les dbits de boissons,
les tablissements de restauration ainsi que
les htels, leurs exploitants auront la possi-
bilit damnager, lintention des fumeurs,
des fumoirs condition que ceux-ci soient
spars des autres locaux et quils soient
quips dun systme dpuration ou de
ventilation dair qui exclut toute nuisance
pour les non-fumeurs. Dans ces fumoirs qui
ne seront pas des zones de transit, aucun
service ne pourra tre offert au client.
Le projet de loi 6494 est devenu la loi du
18 juillet 2013. Lentre en vigueur de ce
nouveau dispositif lgal est fix au 1er jan-
vier 2014.
Scurit sociale
Dans le domaine de la scurit sociale, la
commission a poursuivi linstruction de lim-
portant projet de loi 6387 concernant la
rforme de lassurance pension dont la rap-
portrice a t Mme Lydia Mutsch.
Rappelons que les points clefs de cette r-
forme visent la cration dun lien entre vie
active et longvit afin de parvenir un
quilibre durable entre vie professionnelle
et la dure de la retraite et le choix entre
prolongation de la carrire professionnelle
et taux de majoration ascendant ou retraite
ds que possible et dcote parallle du taux
des majorations proportionnelles.
Concrtement, en ce qui concerne la for-
mule de pension, la rforme vise encou-
rager les assurs prolonger leur carrire
active, afin daligner la carrire profession-
nelle lvolution de lesprance de vie.
Il sagit dtablir un paralllisme entre
ladaptation progressive du niveau des pres-
tations et lvolution de la longvit, de
manire ce que la somme totale des pres-
tations reues au cours de la retraite des
pensionns futurs soit comparable celle
accorde aux retraits actuels. De ce point
de vue il ny a pas lieu de parler de dimi-
nution de prestations. En dautres mots, la
rforme se limite compenser les dpenses
lies laugmentation de lesprance de vie
par des recettes supplmentaires gnres
par le prolongement de la vie active.
Ainsi, en pratique un assur qui dcidera de
partir en retraite plus tt, aura cotis moins
longtemps et percevra sa pension pendant
plus longtemps. De ce fait, il aura droit des
prestations moins leves quun assur qui
partira en retraite plus tard, qui aura cotis
plus longtemps et qui percevra sa pension
pendant moins longtemps. Celui-ci aura donc
droit des prestations plus leves.
Cette philosophie se traduira par une r-
duction progressive du taux des majorations
proportionnelles de 1,85 pour cent en 2013
1,60 pour cent en 2052.
Aprs avoir consacr plusieurs runions
lexamen de lavis du Conseil dEtat du 3
juillet 2012, la commission a adopt dans
sa runion du 18 octobre 2012 une srie
damendements parlementaires qui ont
fait lobjet dun avis complmentaire du
Conseil dEtat. Suite une deuxime s-
rie damendements parlementaires et un
deuxime avis complmentaire du Conseil
dEtat, le rapport a t adopt dans la r-
union du 29 novembre 2012. Le projet de
loi 6387 est devenu la loi du 21 dcembre
2012.
1 7
Dj au cours de la session 2011 - 2012, la
situation prcaire du march de lemploi
et la ncessit dintensifier la lutte contre
le chmage ont amen la Commission du
Travail et de lEmploi proposer lorgani-
sation dun dbat dorientation en sance
publique sur la politique en matire dem-
ploi, ceci sur base dun rapport tablir
par la commission (document parlemen-
taire 6434).
La prparation de ce dbat, dj entam
durant la session 2011 - 2012, a encore figu-
r au centre des travaux de la Commission
du Travail et de lEmploi durant la session
coule. Ainsi, la commission a poursuivi ses
travaux prparatoires, ceci notamment par:
- une entrevue avec la nouvelle direction
de lADEM, approfondie par une visite
dans les localits de lADEM;
- une visite la Hochschule Koblenz:
le Prof. Dr Stefan Sell, professeur en
sciences conomiques (Professor fr
Volks wirtschaftslehre, Sozialpolitik und
Sozialwissenschaften) a prsent son ex-
pos sur le bilan et les enseignements
tirer des rformes fondamentales du mar-
ch de lemploi (Arbeitsvermittlung) en
Allemagne;
- une visite de lArbeitsagentur Koblenz/
Mayen et du Jobcenter de la Ville de Co-
blence: les responsables ont relev la
problmatique des jeunes demandeurs
demploi ainsi que les problmes rels et
graves que lAllemagne connat dans son
secteur bas salaires (Niedriglohnsektor),
combins labsence de salaire social mi-
nimum lgal gnralis;
- des changes des vues avec des reprsen-
tants dentreprises de diffrents secteurs
de lconomie et avec des reprsentants
des syndicats reprsentatifs au plan na-
tional ainsi quavec le Ministre du Travail,
de lEmploi et de lImmigration.
Finalement, la commission a adopt son
rapport dans la runion du 8 mai 2013; le
dbat dorientation en sance publique a eu
lieu le 15 mai 2013.
Au terme dune prsentation circonstancie
de ses travaux, la Commission du Travail et
de lEmploi a formul des conclusions et
recommandations qui, en rsum schma-
tique, ont trait aux points suivants:
- la ncessit dune croissance conomique
durable dans une conomie performante
et comptitive;
- linadquation entre la demande et loffre
sur notre march de lemploi et les cons-
quences en tirer;
- la rforme de lADEM et le processus de
sa mise en uvre;
- les diffrentes mesures et les instruments
pour lemploi;
- limportance dune stratgie cohrente
de mesures favorisant le maintien dans
lemploi et en particulier le maintien dans
lemploi des salaris plus gs;
- la problmatique des demandeurs dem-
ploi faible employabilit en raison de
leur loignement du march de lemploi;
- les efforts propres et les critres de lem-
ploi appropri;
- la relance du systme dual de la forma-
tion professionnelle;
- lagencement actuel de diffrents para-
mtres sociaux;
- les initiatives sociales pour lemploi;
- lEconomie solidaire et en particulier le sta-
tut juridique dentreprise finalit sociale;
- le rle des communes dans la mise en
uvre de la stratgie pour lemploi.
Au plan lgislatif, outre les projets de loi
vacus ci-dessous numrs parmi lesquels
il convient de relever en particulier le pro-
jet portant relvement du salaire social mi-
nimum, la Commission du Travail et de lEm-
ploi a entam lexamen du projet de loi
6545 portant rforme du dialogue social
lintrieur des entreprises. Ce projet de loi
a comme finalit essentielle dadapter les
organes et le fonctionnement du dialogue
social aux ralits conomiques actuelles,
de simplifier ce dialogue et de le rendre
plus efficace.
Commission du Travail et de lEmploi
Intensification de la lutte contre le chmage
Composition de la commission
Prsident: Lucien Lux (LSAP)
Vice-Prsidents: Marc Spautz (jusquau
26 fvrier 2013), Ali Kaes ( partir du 18
mars 2013) (CSV), Andr Bauler (DP)
Membres: Diane Adehm, Sylvie Andrich-
Duval, Robert Weber, Serge Wilmes (CSV)
/ Roger Negri, Vera Spautz (jusquau 15
novembre 2012), Roland Schreiner (
partir du 22 novembre 2012) (LSAP) /
Fernand Etgen (DP) / Viviane Loschetter
(di grng) / Serge Urbany (di Lnk)
Nombre de runions: 16
Projets de loi examins
6373 - modification du Titre III du
Livre IV du Code du Travail (Comit
dentreprise europen)
6404 - transposition dune directive en
matire dimmigration illgale: Sanc-
tions et mesures lencontre des em-
ployeurs de ressortissants de pays tiers
en sjour irrgulier
6498 - modification de larticle L. 211-
11 du Code du travail (plan dorganisa-
tion du travail)
6499 - modification de larticle L. 229-
3 du Code du travail (relvement du
salaire social minimum)
6521 - modification du Chapitre III du
Titre IV du Livre V du Code du travail
(mesures emploi des jeunes)
Autres sujets non lgislatifs traits
- rapport dactivit du Mdiateur 2011
2012
- comptes de la.s.b.l. Objectif Plein Em-
ploi (runion jointe avec la Commission
du Contrle de lexcution budgtaire)
et avenir de cette initiative sociale
- examen de documents europens
1 8
Sances publiques 45
Confrence des Prsidents 20
Bureau 23
Runions de commissions et groupes de travail
(y compris Confrence des Prsidents et Bureau)
636
Projets de loi dposs 108
Projets de loi vacus
Projets de loi adopts en 1
er
vote constitutionnel
Projets de loi adopts en 2
nd
vote constitutionnel
Projets de loi retirs
97
93
0
4
Propositions de loi dposes 13
Propositions de loi vacues
Propositions de loi adoptes en 1
er
vote constitutionnel
Evacuations conjointes avec un projet de loi
Propositions de loi rejetes
1
0
0
1
Propositions de rvision de la Constitution dposes 1
Projets de rglement grand-ducal dposs 14
Projets de rglement grand-ducal vacus
Projets de rglement grand-ducal aviss
Projets de rglement grand-ducal retirs
17
16
1
Propositions de modification du Rglement
de la Chambre des Dputs dposes
4
Motions adoptes (lies un dossier) 12
Motions adoptes (non-lies un dossier) 3
Motions en cours 13
Rsolutions adoptes (lies un dossier) 3
Rsolutions adoptes (non-lies un dossier) 9
Rsolutions en cours 1
Heures dactualit 10
Dbats de consultation 3
Dbats dorientation 8
Dclarations gouvernementales 4
Dbats divers 5
Interpellations 3
Questions urgentes
Urgence reconnue
Urgence non reconnue
27
9
18
Heures de questions au Gouvernement
8 heures et
62 questions
Questions largies 7
Divers 20
Session ordinaire 2012-2013: Relev gnral
Avis motivs 3 Avis politiques 1
Session ordinaire 2012-2013: Affaires europennes
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Professions indpendantes 25 24 23 22 20 20 20
avocat / notaire 7 7 6 5 9 8 8
mdecin / vtrinaire / pharmacien 2 2 2 2 2 3 3
commerant / industriel /
indpendant / artisan
11(1) 10(1) 10(1) 10(1) 6 6 6
agriculteur / viticulteur 2 2 2 2 0 0 0
sans profession et autres
(p.ex: trav. intellectuels indp.)
3 3 3 3 3 3 3
Salaris secteur priv 9 9 9 8 9 9 7
ouvrier/salari 0 0 0 0 0 0 0
syndicaliste 2 2 2 2 4 4 3
journaliste 0 0 0 0 0 0 0
ingnieur 0 0 0 0 0 0 0
autres employs/salaris 7(2) 7(2) 7(2) 6(1) 5 5 4
Salaris secteur public 26 27 28 30 31 31 33
ouvrier de lEtat 0 0 0 0 0 0 0
agent CFL 4 3 3 3 2 2 3
agent secteur parastatal 0 0 0 0 0 0 0
agent secteur communal 0 0 0 0 0 0 0
fonctionnaire 22(2) 24(1) 25 27 29(6) 29(5) 30(5)
TOTAL 60 60 60 60 60 60 60
(*) = nombre de retraits dans le total
Rpartition des dputs par origine socio-professionnelle
1 9
Sances publiques - Heures de sances
Session ordinaire 1978-1979 423,35 hrs (85 sances)
1
re
session extraordinaire 1979 2,35 hrs (1 sance)
2
e
session extraordinaire 1979 16,20 hrs (3 sances)
Session ordinaire 1979-1980 335,50 hrs (72 sances)
Session ordinaire 1980-1981 346,45 hrs (73 sances)
Session ordinaire 1981-1982 332,50 hrs (73 sances)
Session ordinaire 1982-1983 379,05 hrs (91 sances)
Session ordinaire 1983-1984 311,35 hrs (71 sances)
1
re
session extraordinaire 1984 2 hrs (1 sance)
2
e
session extraordinaire 1984 21,20 hrs (4 sances)
Session ordinaire 1984-1985 306,40 hrs (77 sances)
Session ordinaire 1985-1986 349,20 hrs (87 sances)
Session ordinaire 1986-1987 309,55 hrs (84 sances)
Session ordinaire 1987-1988 341,30 hrs (82 sances)
Session ordinaire 1988-1989 318,45 hrs (91 sances)
Session extraordinaire 1989 27 hrs (7 sances)
Session ordinaire 1989-1990 260 hrs (70 sances)
Session ordinaire 1990-1991 335,45 hrs (82 sances)
Session ordinaire 1991-1992 344,05 hrs (88 sances)
Session ordinaire 1992-1993 300,15 hrs (88 sances)
Session ordinaire 1993-1994 231,15 hrs (61 sances)
Session extraordinaire 1994 19,55 hrs (4 sances)
Session ordinaire 1994-1995 211 hrs (64 sances)
Session ordinaire 1995-1996 204,25 hrs (60 sances)
Session ordinaire 1996-1997 240,35 hrs (61 sances)
Session ordinaire 1997-1998 221,40 hrs (63 sances)
Session ordinaire 1998-1999 195,20 hrs (58 sances)
1
re
session extraordinaire 1999 1,35 hrs (1 sance)
2
e
session extraordinaire 1999 11 hrs (4 sances)
Session ordinaire 1999-2000 169,35 hrs (49 sances)
Session ordinaire 2000-2001 240,10 hrs (72 sances)
Session ordinaire 2001-2002 232,55 hrs (66 sances)
Session ordinaire 2002-2003 263,40 hrs (75 sances)
Session ordinaire 2003-2004 255,00 hrs (67 sances)
1
re
session extraordinaire 2004 57 min. (1 sance)
2
e
session extraordinaire 2004 6,48 hrs (4 sances)
Session ordinaire 2004-2005 153,58 hrs (49 sances)
Session ordinaire 2005-2006 162,57 hrs (51 sances)
Session ordinaire 2006-2007 151,25 hrs (50 sances)
Session ordinaire 2007-2008 185,08 hrs (53 sances)
Session ordinaire 2008-2009 177,59 hrs (53 sances)
1
re
session extraordinaire 2009 1,12 hrs (1 sance)
2
e
session extraordinaire 2009 5,52 hrs (3 sances)
Session ordinaire 2009-2010 151,10 hrs (46 sances)
Session ordinaire 2010-2011 159,28 hrs (47 sances)
Session ordinaire 2011-2012 144,09 hrs (39 sances)
Session ordinaire 2012-2013 153,42 hrs (45 sances)
0
20
40
60
80
45
53
47
53
46
39
S ANCES PUBLI QUES
0
300
400
500
600
770
441
859
549
701
700
800
900
650
QUES TI ONS PARLEMENTAI RES
Composition de la Chambre des Dputs au 6/10/2013
Prsidence
Orateur
Haagen
Claude
Angel
Marc
Fayot
Ben
Lux
Lucien
Bodry
Alex
Mutsch
Lydia
Klein
Jean-Pierre
Polfer
Lydie
Etgen
Fernand
Bettel
Xavier
Meisch
Claude
Wagner
Carlo
Bausch
Franois
Loschetter
Viviane
Diederich
Fernand
Negri
Roger
DallAgnol
Claudia
Schreiner
Roland
Engel
Georges
Urbany
Serge
Berger
Eugne
Krieps
Alexandre
Brasseur
Anne
Bauler
Andr
Braz
Flix
Adam
Claude
Kox
Henri
Lorsch
Jose
Gira
Camille
Scheuer
Ben
Weber
Robert
Lies
Marc
Weydert
Raymond
Andrich-Duval
Sylvie
Schaaf
Jean-Paul
Oberweis
Marcel
Roth
Gilles
Eicher
Emile
Gloden
Lon
Adehm
Diane
Scholtes
Tessy
Wilmes
Serge
Colombera
Jean
Kartheiser
Fernand
Kaes
Ali
Meyers
Paul-Henri
Frank
Marie-Jose
Weiler
Lucien
Clement
Lucien
Eischen
Flix
Mellina
Pierre
Mergen
Martine
Wolter
Michel
Haupert
Norbert
Boden
Fernand
Arendt
Nancy
Doerner
Christine
Gibryen
Gast
Henckes
Jacques-Yves
Indpendant
Frieseisen Claude
Secrtaire gnral
Mosar Laurent
Prsident
Barra Isabelle
Secrtaire gnrale adjointe
Reiter Benot
Secrtaire gnral adjoint
Indpendant
Indpendants
Gouvernement