ALEXANDRE PRADO 24/08/2009

AULA DE DIREITO ADMINISTRATIVO Direito Administrativo

Conceito: É um conjunto harmônico de

princípios jurídicos que regem os órgãos, os
POR ALEXANDRE PRADO agentes e as atividades públicas tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado.

Localização do Direito Administrativo

Direito Constitucional Direito Penal ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Direito público Direito Administrativo Direito Tributário

1° SETOR 2° SETOR: 3° SETOR:
CONCESSIONÁRIAS SISTEMA “S”;
Direito Processual Direito Previdenciário ADMINISTRAÇÃO ;
DIRETA E ASSOCIAÇÕES
ADMINISTRAÇÃO PERMISSIONÁRIAS E ONG’S
INDIRETA E (ORGANIZAÇÕ
Direito Civil Direito do Consumidor
AUTORIZATÁRIAS ES SOCIAIS)
Direito privado Direito Comercial

Direito do Trabalho

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FORMAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ADM.DIRETA ESTADOS DISTRITO MUNICÍPIOS
ADMINISTRAÇÃO UNIÃO
FEDERAL
PÚBLICA
PODER EXECUTIVO MINISTÉRIOS SECRETARIAS GOVERNADORIA PREFEITURAS

PODER LEGISLATIVO SENADO ASSÉMBLEIAS CÂMARA CÂMARAS

LEGISLATIVAS LEGISLATIVA MUNICIPAIS

ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO PODER JUDICIÁRIO S.T.F. TRIBUNAIS DE

DIRETA INDIRETA S.T.J. JUSTIÇA X X
T.R.T.

Conceitos FORMAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Entidade: é uma pessoa jurídica de direito público ou
privado, dotada de personalidade jurídica e com
patrimônio próprio. ADMINISTRAÇÃO DIRETA:
UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS
PODER EXECUTIVO MINISTÉRIOS SECRETARIAS GOVERNADORIA PREFEITURAS

Órgão: é um elemento sem personalidade jurídica, PODER LEGISLATIVO T. C. U. ASSEMBLÉIAS

LEGISLATIVAS
CÂMARA LEGISLATIVA CÂMARAS
MUNICIPAIS
incumbido da realização das atividades da Entidade a
que pertence, através de seus agentes. PODER JUDICIÁRIO S. T. F. TRIBUNAIS DE
JUSTIÇA X X

Centralização: 0corre centralização administrativa ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: AUTARQUIA; FUNDAÇÃO PÚBLICA; EMPRESA PÚBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
quando a Administração Direta executa suas tarefas
diretamente, através dos seus órgãos e agentes.

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Administração Pública
Formação da Administração Pública
(DESCENTRALIZAÇÃO)

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA:

AUT. F.P. E. P. S.E.M.

(CONTROLE FINALÍSTICO)
ADMINISTRAÇÃO DIRETA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

VINCULAÇÃO

Conceitos
Administração Pública
Descentralização: Ocorre descentralização
ÓRGÃO administrativa, quando uma entidade da Administração
Direta (União, Estado, DF ou Município) cria uma
DESCONCENTRAÇÃO Entidade da Administração Indireta (Autarquia,
Fundação Pública, Empresa Pública ou Sociedade de
Economia Mista) para o desempenho de algumas de suas
SUBORDINAÇÃO funções.
(HIERARQUIA)

Desconcentração: Ocorre desconcentração
administrativa quando a Administração distribui
ÓRGÃO internamente, entre seus órgãos, funções
administrativas. Alguns doutrinadores entendem como o
(CONTROLE HIERÁRQUICO) fenômeno em que órgãos criam órgãos subalternos.

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Observações: Administração Pública

Administração Pública

É o conjunto de entes (órgãos e entidades)
constituídos pelo Poder Público (Estado) para a
consecução do bem comum.

Devemos entender como titulação genérica de
Administração Pública o conjunto de todos os Órgãos
e Entidades da Administração Direta e Indireta.

As Entidades da Administração Direta são a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios.

Estas Entidades agem através de seus órgãos,
que podem ser do Poder Executivo, Legislativo
ou Judiciário.

As Entidades da Administração Indireta são as
Autarquias, Fundações Públicas, Empresas
Públicas e Sociedades de Economia Mista.

As entidades são dotadas de personalidade
jurídica e possuem patrimônio próprio.

ARTIGO 77 DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO CARACTERÍSTICAS AUTARQUIAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS

PERSONALIDADE JURÍDICA DIREITO PÚBLICO DIREITO PRIVADO OU

§ 1º - Compreende-se na administração direta os DIREITO PÚBLICO
serviços sem personalidade jurídica própria, FUNÇÃO TÍPICA ATÍPICA
integrados na estrutura administrativa de ATIVIDADE EXCLUSIVAMENTE PÚBLICA INTERESSE PÚBLICO
qualquer dos Poderes do Estado; na administração REGIME JURÍDICO R.J.U. – ESTATUTO R.J.U. – ESTATUTO
(DL.220/75) (D.L.220/75).
indireta, constituída de entidades dotadas de
PREVISÃO CRIAÇÃO POR LEI AUTORIZADA A
personalidade jurídica própria, as autarquias, as CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA INSTITUIÇÃO POR LEI
empresas públicas e as sociedades de economia ESPECÍFICA E DEFINIDA A
AREA DE ATUAÇÃO POR LEI
mista, bem como as subsidiárias dessas entidades, COMPLEMENTAR
incluindo as fundações instituídas ou mantidas FORO JUDICIAL ESTADUAL ESTADUAL
pelo Poder Público.
SE FOR FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO CHAMA-
CHAMA-SE FUNDAÇÃO AUTÁRQUICA.

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CARACTERÍSTICAS EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEDADES DE

ECONOMIA MISTA
PERSONALIDADE JURÍDICA DIREITO PRIVADO DIREITO PRIVADO
ARTIGO 77 §2 DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO
FUNÇÃO ATÍPICA ATÍPICA

I - autarquia - o serviço autônomo criado por lei, com
ATIVIDADE INTERESSE PÚBLICO INTERESSE PÚBLICO
(ECONÔMICA/SERV. PÚBL.) (ECONÔMICA/SERV. PÚBL.)
personalidade jurídica de direito público, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da administração pública,
REGIME JURÍDICO C.L.T. - CELETISTA C.L.T. - CELETISTA. que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
PREVISÃO AUTORIZADA A AUTORIZADA A administrativa e financeira descentralizada;
CONSTITUCIONAL INSTITUIÇÃO POR LEI INSTITUIÇÃO POR LEI
ESPECÍFICA ESPECÍFICA

II - empresa pública - a entidade dotada de personalidade jurídica
FORO JUDICIAL ESTADUAL ESTADUAL de direito privado com patrimônio próprio e capital público
TIPO SOCIETÁRIO QUALQUER TIPO, SEMPRE S/A DE CAPITAL majoritariamente do Estado, criada por lei para a exploração de
INCLUSIVE S/A ABERTO atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por força
FORMAÇÃO DO CAPITAL 100% PÚBLICO PÚBLICO E PRIVADO, de contingência ou de conveniência administrativa, podendo
(MAIORIA DO CAPITAL revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito;
VOTANTE –PÚBLICO)

ARTIGO 77§2 DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO ÓRGÃOS PÚBLICOS

III - sociedade de economia mista - a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a
exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria
ao Estado ou a entidade da administração indireta;

São centros de competência instituídos para o
desempenho de funções estatais, através de seus
agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que
pertencem.

IV - fundação pública - a entidade dotada de personalidade jurídica
É fundamental entender que a Administração Pública
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de não é representada somente pelo Poder Executivo e sim
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que pelos órgãos dos Três Poderes, seja da União, dos
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios.
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por
recursos do Estado e de outras fontes.

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Teoria do Órgão

A teoria geral do órgão se resume em: como os órgãos
não têm personalidade jurídica, portanto não agem em
nome próprio, eles agem em nome da entidade que o
instituiu através de seus agentes, mantendo relações
funcionais entre si e com terceiros.

É importante ressaltar que órgão apesar de não ter
personalidade jurídica, ele tem competência, estrutura,
quadro de servidores e poderes funcionais.
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS

Os órgãos são classificados de muitas formas,
porém adotaremos a classificação de acordo
com a melhor doutrina e como objeto de nosso
estudo estudaremos apenas três:
1. quanto à posição estatal,
2. quanto à posição estrutural e
3. quanto à posição funcional.
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Teoria do Órgão

Os órgãos podem ter capacidade processual em defesa
de suas prerrogativas funcionais, porém somente quem
tem essa capacidade são os órgãos independentes ou
autônomos.

Os órgãos, que são indispensáveis ao exercício de suas
funções e atividade típicas, não possuem personalidade
jurídica e, portanto, não agem em nome próprio, agem
em nome do Estado. Como os órgãos não são dotados de
personalidade jurídica, não podem ter patrimônio
próprio.
Quanto à posição estatal

Independentes: são aqueles que se originam da Constituição e
representam os Três Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário), como por exemplo: Executivo (Presidência da
República, Governadorias do Estado e outros); Legislativo (O
Congresso Nacional, Senado Federal e outros); Judiciário
(Supremo Tribunal Federal, Tribunais Regionais Federais e
outros).

Autônomos: são aqueles que se localizam logo abaixo dos
órgãos independentes, como por exemplo: Ministérios,
Secretarias de Estado e outros. Seus dirigentes em regra são
agentes políticos em comissão.
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Quanto à posição estatal Quanto à posição estrutural

Superiores: são aqueles que detém poder de direção, controle,

decisão e comando dos assuntos de sua competência
específica, como exemplo: Gabinetes, Secretarias-Gerais,
Inspetorias-Gerais, Coordenadorias e outros.

Subalternos: são todos aqueles que se encontram
subordinados, ou seja, se acham hierarquizados a órgãos mais
elevados, tendo como predominância as atribuições de
execução, como exemplo: as portarias e seções de expediente.

Simples ou Unitários: são os órgãos
constituídos por um só centro de competência.

Compostos: quando um órgão se reúne com
outros órgãos menores em uma mesma
estrutura, com função principal idêntica
(desconcentração). Porém os órgãos menores
são hierarquicamente inferiores aos órgãos
maiores.

Quanto à posição funcional

Singulares ou Unipessoais: são os órgãos que atuam e
decidem através de um único agente, que é seu chefe e
representante, são exemplos a Presidência da República, as
Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais.

Colegiados ou Pluripessoais: são os órgãos que atuam e
decidem pela manifestação conjunta e majoritária da vontade
de seus membros. Como exemplos temos: as Corporações
Legislativas, os Tribunais e comissões, pois esses órgãos
decidem por seus plenários e câmaras e se fazem representar
por seus presidentes, chefes ou procuradores.

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