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temos aqueles direitos que foram moldados a partir dos sculos 17 e 18, pelas revolues
liberais, porm com uma nova linguagem, especialmente no que se refere a no-discriminao
de qualquer natureza. No artigo 21 so reconhecidos os direitos polticos e do 23 ao 27 os
direitos econmicos sociais e culturais. O artigo 28 trata da solidariedade internacional, o 29
dos deveres para com a comunidade e o 30 uma clusula interpretativa.
Buscando conciliar o liberalismo com o igualitarismo, a Declarao estabelece
em seu artigo 1
). Do artigo 8
ao 11 encontram-se as
garantias bsicas do processo e do estado de direito, como, a garantia a todos de remdios
legais efetivos assegurados por tribunais competentes, independentes e imparciais; a proibio
de priso arbitrria; a presuno de inocncia; o princpio da prvia cominao legal, para que
algum possa ser penalmente punido. Os direitos privacidade, liberdade de movimento,
inclusive a deixar seu prprio pas e procurar asilo em outro pas, aparecem nos artigos 12, 13
e 14. Como reao ao processo de desnacionalizao, que permitiu o surgimento de milhes de
aptridas na primeira metade do sculo, reconhece-se, no artigo 15, o direito nacionalidade.
No artigo 16 aparece o livre direito a contrair matrimnio, em termos iguais para homens e
mulheres, que tambm devem gozar de direitos iguais durante ou depois da dissoluo do
matrimnio. Este, certamente, um dos dispositivos mais complexos, pois se choca frontal-
mente com preconceitos culturais, tradies religiosas e normas legais de diversos Estados, em
todos os continentes. O artigo 17, que reconhece o direito propriedade, o faz de uma forma
muito distinta da Declarao Francesa de 1789, que atribua uma posio sagrada a esse direi-
to. De acordo com o exposto na Declarao Universal todos tm propriedade de forma
individual ou coletiva, o que viabilizou o consenso sobre esses dispositivos entre liberais e soci-
alistas. O artigo 18 tambm trouxe problemas e foi a razo pela qual a Arbia Saudita no
reconheceu, num primeiro momento, a Declarao. Ao estabelecer a liberdade de pensamen-
to, conscincia e religio, a Declarao tambm assegurou a liberdade para que as pessoas
pudessem livremente mudar de crena ou religio, de forma individual ou coletiva, o que viola
os cdigos religiosos muulmanos. Nos artigos seguintes temos a liberdade de expresso, as-
sim como o direito de receber informaes imparciais por intermdio da mdia (artigo 19); e a
liberdade de associao, sendo reservado o direito de no se associar (artigo 20).
No artigo 21 temos uma das deficincias da Declarao. Ao invs de falar aberta-
mente em democracia, o que no seria aceito por diversos pases do bloco socialista, naquele
momento, a Declarao preferiu assegurar a todos o direito de tomar parte no governo de
seu pas, direta ou indiretamente, por meio de representantes livremente escolhidos,
assim como estabeleceu que a vontade do povo deve ser a base para a autoridade do governo,
o que deve se dar por intermdio de eleies livres e peridicas. Este, portanto, o nico artigo
que fala em direitos polticos.
Os direitos sociais, culturais e econmicos tm incio no artigo 22 e vo at o 27. So
esses os direitos ao trabalho, a livre escolha da profisso, assim como proteo contra o desem-
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prego; todos tm direito a igual remunerao por trabalhos iguais; todos tm direito a uma remu-
nerao adequada e compatvel com uma existncia digna para si e sua famlia, suplementado, se
necessrio, por outros meios de proteo social (artigo 23). O artigo 24, certamente o mais
criticado, traz o direito ao descanso e ao lazer, assim como a limitao s horas de trabalho e
descanso remunerado. Na verdade essas so crticas preconceituosas, pois nenhum ser humano
pode viver dignamente, sem que possa gozar de esferas de liberdade fora do trabalho. Sem
dvida nenhuma a crtica de Marx ao direito de livre contratao, que permitia que pessoas
fossem literalmente presas aos seus empregos por mais de 18 horas dirias, durante a Revoluo
Industrial, teve um impacto junto queles que tiveram a responsabilidade de redigir a Declarao
Universal. O artigo 25 fala novamente no direito a um padro de vida digna, que atenda s
necessidades de sade, alimentao, moradia, vestimenta e a servios sociais, incluindo a garan-
tia contra o desemprego, a doena, a incapacidade, viuvez, velhice e outras dificuldades que se
coloquem fora do controle das pessoas. O artigo 27 refere-se educao. Trata-se de um dos
dispositivos mais felizes da Declarao. A educao um direito de todos, deve ser gratuita, ao
menos nos nveis elementar e fundamental. Devendo a educao elementar ser obrigatria. Trata
ainda da educao tcnica e superior. A Declarao, no entanto, no se satisfez em estabelecer
direito educao, mas tambm busca estabelecer alguns princpios e diretrizes que devem
informar a realizao desse direito: A educao deve ser direcionada para o pleno desen-
volvimento da personalidade humana e para o fortalecimento do respeito aos direitos hu-
manos e liberdades fundamentais. Deve promover o entendimento, tolerncia e amizade
entre as naes, grupos raciais e religiosos.... Ou seja, a educao no apenas um instru-
mento voltado formao tcnica ou mesmo transmisso de conhecimento de uma gerao
para a outra, mas sim um instrumento de formao moral dos indivduos. O que significa, de
acordo com a declarao, formar pessoas que sejam capazes de respeitar os demais em seus
direitos e em sua condio de seres humanos. O artigo 27 trata do direito de acesso cultura e s
artes, assim como do direito s criaes cientficas, artsticas e intelectuais.
O artigo 28, violado desde sempre, refere-se ao direito de todos a uma ordem social
e internacional em que os direitos reconhecidos na Declarao possam ser plenamente realiza-
dos. Estabelece assim o direito solidariedade internacional, pelo qual as naes mais desen-
volvidas deveriam partilhar de seus recursos, muitas vezes construdos custa dos menos
desenvolvidos, com aqueles que se encontram numa condio menos favorvel.
O artigo 29 da Declarao estabelece que todos tm deveres com a comunidade,
sem os quais os direitos no poderiam se realizar. Mais do que isso, estabelece que os direitos
e liberdades podem ser limitados em funo dos direitos e liberdades dos demais. Esta limita-
o, no entanto, s ser possvel por intermdio da lei, quando necessrio para a preservao
da moralidade, ordem pblica e bem estar geral numa sociedade democrtica. Aqui aparece
ento, pela nica vez, o termo democracia no texto da Declarao.
Por fim h um dispositivo que estabelece que nada na Declarao deve ser interpre-
tado de forma a autorizar qualquer Estado, grupo ou pessoa a se engajar em atividades que
violem direitos humanos.
A Declarao, com esse contedo, passou a ocupar um papel to importante no
imaginrio da comunidade internacional aps a II Guerra, e serviu de respaldo ideolgico no
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processo de descolonizao e mesmo na luta de resistncia contra os regimes autoritrios nas
mais diversas partes do mundo, que deixou de ser um mero instrumento retrico e passou a ser
incorporada pelos Estados enquanto direito em suas constituies.
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Basta olharmos o exem-
plo da frica, onde dezenas de constituies foram promulgadas a partir da concepo de
direitos humanos proposta pela Declarao, o que jamais significou o respeito incondicional a
estes direitos. Pases na Amrica Latina que se reconstitucionalizaram nesse perodo, quase
todos incorporaram a estrutura e a lgica da Declarao dentro de suas constituies. Talvez a
Constituio Brasileira de 1988 seja um ponto exemplar, no s de reproduo da lgica da
Declarao e dos demais instrumentos internacionais de proteo da pessoa humana, mas de
uma ampliao e atualizao de seus ideais. A nossa Constituio generosa e criativa em
termos da confeco do mapa tico segundo o qual a sociedade deve se organizar. Alm de
sua pormenorizada carta de direitos, por fora do pargrafo 2
do artigo 5
da Carta.
8.3 Outras iniciativas na esfera da ONU
Nos anos 60, por intermdio das resolues 1.235 e 1.503, do Conselho Econmico e
Social, estabeleceu-se que a partir de denncias que aparentemente revelam um padro
consistente, repulsivo e confiavelmente atestado de violaes de direitos humanos..., ou
seja, graves violaes de direitos humanos, o Estado estaria violando obrigaes contradas
com a Carta e poderia, assim, sofrer investigaes, repreenses e mesmo sanes por parte da
comunidade internacional.
Houve, nos ltimos anos, bastante progresso, especialmente a partir da Conferncia
Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena, em 1993. Entre estes citaria a criao de
um Alto Comissariado para Direitos Humanos, que tem por funo articular as aes das
Naes Unidas nesta esfera e do Tribunal Internacional Criminal, a partir das experincias dos
Tribunais de Ruanda e da Ex-Iugoslvia. Desta forma, o sistema global, que at 1998 no
contava seno com parmetros normativos e agncias fiscalizadoras (comits e comisses),
passou a poder tambm contar com uma instncia jurisdicional, ainda que em moldes bastante
distintos daqueles existentes nos sistemas regionais de direitos humanos.
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Ao menos para o
crime de genocdio, os crimes contra a humanidade e os crimes de guerra, o sistema das
Naes Unidas se fortaleceu neste ltimo ano.
Os sistemas regionais europeu e interamericano, porm, so melhor estruturados e
tecnicamente mais viveis, aproximando-se ainda mais de um sistema internacional de carter
constitucional. Como o sistema ONU, estes dois sistemas regionais so fundados a partir de
tratados internacionais, que no apenas do o parmetro normativo, criam sistemas de
monitoramento, mas tambm estabelecem instncias jurisdicionais de proteo dos direitos
humanos, que j se encontram em funcionamento.
8.4 Sistema I nteramericano de Direitos Humanos
No continente americano o sistema passou a se desenvolver a partir da adoo, pela
34
Isto quando o Estado expressamente acatar a jurisdio do Comit, por intermdio do Protocolo Adicional
Conveno.
35
Para uma precisa anlise ver Jos Francisco Sieber Luz Filho, Perspectivas para a corte internacional permanen-
te, in Revista do Ilanud, n 12, So Paulo, 1998.
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Organizao dos Estados Americanos, da Declarao dos Direitos e Deveres do Homem, em
1948. Assim como a Declarao Universal, no a Declarao Americana um tratado interna-
cional. Em 1959, sob os auspcios da OEA e dentro de sua estrutura constitucional, foi criada a
Comisso Interamericana, com a funo primordial de implementar os direitos humanos no con-
tinente. Somente em 1969 que surgiu a Conveno Americana de Direitos Humanos, com
fora jurdica de tratado internacional. Esta Conveno, que s entrou em vigor em 1978, reco-
nheceu direitos de ordem civil, poltica e social, estes ltimos apenas de forma progressiva.
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A Conveno tambm estabeleceu uma Corte Interamericana de Direitos Humanos
e deu um novo status Comisso, que passou a funcionar como rgo da Carta da OEA e
rgo da Conveno, para aqueles pases que desta se tornarem parte. As competncias co-
muns da Comisso, tanto como rgo da Carta como da Conveno, so bastante genricas.
Nos anos 70 isto permitiu que a Comisso de forma bastante criativa desempenhasse um papel
tremendamente importante na denncia das violaes que eram cometidas pelos regimes mili-
tares ento no poder. J sob o mandato da Conveno, a Comisso passou a ter funes mais
concretas, como receber denncias individuais, represent-las junto Corte Interamericana
37
,
fazer investigaes no local ou solicitar informaes dos governos.
38
A Corte Interamericana de Direitos Humanos um autntico tribunal, que pode exer-
cer, para aqueles Estados partes que reconheam sua jurisdio, uma prestao jurisdicional de
carter contencioso, relativa a todos os casos concernentes interpretao e aplicao da
Conveno Americana, ou outros tratados de proteo pessoa humana, na esfera da comunida-
de interamericana. A Corte s poder ser provocada em sua jurisdio contenciosa pela Comisso
ou pelos Estados partes que aceitem a sua jurisdio. Suas decises podem fazer cessar uma
situao de leso aos direitos protegidos pela Conveno, como a tortura, priso ilegal, ou mesmo
buscar a suspenso de uma norma que viole os dispositivos da Conveno, exercendo, assim,
uma espcie de judicial review dos ordenamentos jurdicos domsticos em face da Conveno.
Isto pode ser feito ainda de forma preventiva, atravs da jurisdio no contenciosa da Corte.
39
Por outro lado, a Corte tambm pode determinar que os Estados indenizem as vtimas ou os seus
familiares. O que ocorreu pela primeira vez no caso Velasquez, onde o governo de Honduras,
responsvel pelo seu desaparecimento, foi condenado ao pagamento de uma indenizao famlia.
40
Neste aspecto ocorre um dos pontos de maior proximidade entre o sistema interamericano e os
sistemas domsticos. De acordo com o artigo 68 da Conveno a parte da sentena que
determinar a indenizao compensatria poder ser executada no pas respectivo pelo
processo interno vigente para a execuo de sentenas contra o Estado. Assim, a deciso
da corte no tem fora de sentena estrangeira, mas de uma sentena judicial como outra qualquer,
numa perfeita integrao com os sistemas domsticos.
36
Artigo 26, caput (CADH/1969), Desenvolvimento progressivo.
37
Quando os Estados expressamente consentirem com esta hiptese, conforme o artigo 62 da referida Conveno.
38
Artigo 41 (CADH/1969).
39
Para uma anlise do papel da Corte ver Thomas Burguenthal, The Inter-American system for the protection of
human rights, in Theodor Meron, Human rights in international law: legal and policy issues, Oxford, Claredon
Press, 1989, pp. 460 e ss.
40
Sobre o caso Velasquez consultar Juan MENDES e Jose Miguel VIVANCO, Disappearences and the Inter-
American Court: reflexions on a litigation experiences, Hamline Law Review, v. 13, n 3, summer 1990.
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A importncia do sistema interamericano tem aumentado na medida em que os pa-
ses passam voluntariamente a se submeter sua ordem. Embora mecanicamente o sistema
no apresente grandes falhas, o que o fragiliza o fato de a maior potncia do continente, os
Estados Unidos da Amrica, at o presente momento, continuar marginal ao sistema, postura,
alis, semelhante do Brasil at h pouco. Porm, com a estabilizao dos regimes democr-
ticos no continente, a integrao entre as ordens jurdicas interna e regional tem aumentado. A
Constituio argentina, por exemplo, expressamente assegura status constitucional aos direitos
previstos nos tratados internacionais. No Brasil, a doutrina, e uma jurisprudncia embrionria,
tem dado a mesma interpretao ao pargrafo 2
do artigo 5
da Constituio Federal.
41
Isto,
portanto, caracteriza o caminho inverso, de internacionalizao do direito constitucional.
8.5 Sistema europeu de direitos humanos
O sistema europeu de proteo dos direitos humanos, por sua vez, tem sido um dos
pilares do processo de constitucionalizao da Comunidade, assegurando parmetros que de-
vem limitar no apenas os Estados, em suas relaes com os seus cidados, mas tambm a
Comunidade no embate com os nacionais de cada Estado.
O sistema europeu foi estabelecido pelo Conselho da Europa, que determina em seu
estatuto que todos os Estados membros do Conselho da Europa devem aceitar os princ-
pios do Estado de Direito e a fruio por todas as pessoas dentro de suas jurisdies
dos direitos humanos e liberdades fundamentais....
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A Conveno Europia de Direitos
Humanos, de 1950, entrou em vigor trs anos aps a sua adoo. Reconhece basicamente
direitos de ordem civil. Logo em seu prembulo estabelece que o objetivo do sistema europeu
dar eficcia queles direitos elencados na Declarao Universal de 1948, embora a Conven-
o deixe de lado direitos de ordem social e econmica. Esta lacuna foi parcialmente preenchi-
da em 1961, com a adoo da Carta Social Europia. Digo parcialmente, pois, assim como os
demais documentos internacionais que tratam de direitos sociais, a Carta estabelece obriga-
es vagas e que devem ser perseguidas nos limites dos meios existentes e como poltica
governamental.
Trs eram os rgos responsveis pela implementao da Conveno, at o ano de
1998, quando surge a nova e unificada Corte Europia de Direitos Humanos, por fora do
Protocolo n 11. Mesmo assim interessante compreender o funcionamento pretrito desse
sistema, pois o novo modelo simplesmente buscou conjugar as atividades dos diversos rgos
em uma s Corte.
43
A Comisso de Direitos Humanos, que funcionou em Estrasburgo, tinha por funo
bsica receber denncias de Estados e indivduos, de acordo com o artigo 25 da Conveno. A
maior parte dos Estados reconhecia a competncia da Comisso para receber tais denncias.
Havia um processo bastante rigoroso que avaliava a admissibilidade das peties individuais.
41
Flvia PIOVESAN, ob. cit., 82 e ss ; e Carlos WEIS, Direitos humanos contemporneos, So Paulo, Malheiros
Editor, 1999, cap. 1.
42
Tomas BURGUENTHAL, International Human Rights, St Paul, West Publishing Co., 1988.
43
Nicolas BRATZA and Michael OBOYLE, the Legacy of the Commission to the New Court under the Eleventh
Protocol, in Henkin et al, ob. cit., 1999, p. 554 e ss.
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Sendo aceitas, iniciava-se uma nova fase em que a Comisso buscaria a realizao de um
acordo amigvel com os Estados. Caso este acordo no fosse alcanado, a Comisso poderia
encaminhar o caso ao Conselho de Ministros ou Corte de Direitos Humanos. Em geral
deveriam seguir para a Corte os casos dos Estados que aceitavam sua jurisdio. Os demais
devendo ser encaminhados para o Conselho de Ministros para que fosse tomada uma deciso
poltica, ainda que balizada pelo direito. O fato porm que a deciso de qualquer uma destas
instncias tinha fora obrigatria para os Estados partes, ou seja, impunha uma obrigao
internacional dos Estados em se conformarem a ela. Esse mecanismo criou um sistema para-
lelo de controle da compatibilidade da legislao domstica aos parmetros estabelecidos pela
Conveno Europia de Direitos Humanos.
Com o novo formato dado pelo Protocolo n 11, a Corte passou a concentrar todas as
atividades da Comisso. Assim a Corte hoje quem recebe as peties individuais, analisa sua
admissibilidade, nomeia um de seus juzes como rapporteur do caso, realiza os acordos amig-
veis, quando for o caso, ou finalmente julga as demandas que lhe chegam. O papel do Conselho
de Ministros, por sua vez, ficou limitado a supervisionar a execuo das decises da Corte.
Por fim, deve-se destacar que na maioria dos Estados europeus a Conveno ingres-
sa automaticamente no ordenamento jurdico, com status de lei ordinria, podendo ser invocada
diretamente face aos tribunais nacionais. Na Holanda, o status da Conveno supracons-
titucional. H alguns pases
44
, no entanto, onde a Conveno exige atos parlamentares para
que os direitos ali reconhecidos possam ser reclamados junto ao Judicirio. Paulatinamente, no
entanto, os magistrados destes pases tm se permitido olhar para a Conveno como direito
auto-aplicvel.
9. Concluso
A gramtica dos direitos humanos, constituda a partir das Revolues liberais do sc.
18, colocou a pessoa humana, como ente dotado de valor moral, no centro do sistema poltico e
social. As instituies voltadas conjugao desta gramtica vm sendo aperfeioadas desde
ento. O processo lento e marcado por enormes frustraes. O estado de direito e o
Constitucionalismo estabelecem os pilares deste sistema, o cerne de nosso processo civilizatrio.
Tm, no entanto, se demonstrado insuficientes para conter a fria de governos locais e socieda-
des reticentes quanto aos valores da igualdade e da dignidade humana. O sistema internacional de
direitos e no nosso caso particular, o sistema interamericano, vem colaborar para que as instituies
internas transformem os direitos em uma realidade universal. Seu papel, embora subsidirio, da
maior relevncia no apenas na construo de parmetros aos Estados, mas especialmente na
imposio exemplar de condutas que favoream o pleno respeito aos direitos humanos.
44
Basicamente a Inglaterra e os pases escandinavos.
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