Vous êtes sur la page 1sur 136

1

HISTRICO CONSTITUCIONAL

CONSTITUIO
VIGNC
IA
(ANOS)
LEMBRETES
1824 65
Constituio Poltica do Imprio do Brasil.
Outorgada. Influncia Francesa. 3
Poderes (L/E/J) + Poder Moderador. The
king can do no wrong Teoria da
Irresponsabilidade adm. Escravido (Lei
urea 1888).
1891 39
Primeira Constituio da Repblica do
Brasil. Promulgada. Influncia EUA.
Governo Presidencialista. Estado Federal.
Pas Laico. Adotou a teoria de
Montesquieu (3 Poderes E/L/J).
Bicameralismo (C+SF). Eleio. Rgida. 1
Previso do HC. Veio decadncia ante a
fraude eleitoral institucionalizada. 2
Gov Provisrio (Getlio Vargas). Criou o
Cdigo Eleitoral (1932).
1934 03
Promulgada. Influncia Alem. Direitos de
2 Gerao. Manteve quase todos os
termos da Constituio acima,
aumentando, no entanto, as condies
sociais (trabalho, inclusive). Voto
Feminino. 1 vez: MS e Ao Popular.
1937 08
Era Vargas. Outorgada. Ditadura.
Influncia Polonesa (fascista). Fechou o
parlamento, mantendo amplo domnio do
PJ. Dts fundamentais foram
enfraquecidos. Atuava diretamente na
economia (avano), que, buscando atrair
apoio popular (poltica populista), criou-se
a CLT e importante dts sociais (como o
SM). Censura da imprensa. Pena de morte
(alm do tempo de guerra, previa-se para
os crimes polticos e homicdio por
motivo ftil e com perversidade). Aqui o
Ato Poltico no era controlvel pelo PJ.
1946 20
O Gov Vargas perdeu fora, pois apoiou
os Aliados (China, Frana, Unio
Sovitica e EUA) e no os Fascistas
(Alemanha, Itlia e Japo) na 2 Guerra
Mundial, criando contradio entre a
poltica interna e externa de seu governo.
Vargas foi expulso. A chefia do PE (PR)
passou a ser exercido pelo PR do STF, at
a entrada de um novo PR, eleito
diretamente. Aps, Promulgou-se a CF
(1946), redemocratizando o Pas.
Restabeleceu os 3 Poderes. Consagrou-se
o princpio da inafastabilidade do controle
jurisdicional. Vedou-se a pena de morte
(exceto guerra), banimento, confisco e
perptua. Reconheceu o dto de greve.
Aps a renncia do ento presidente
Jnio Quadros, assumiu o vice (Jango),
que foi derrubado por um movimento
militar, instalando-se uma nova ordem
revolucionria no Pas (1964).
1967 02
Tal const foi suplantada pelo Golpe
Militar de 64, sendo, em tese,
promulgada (ante o autoritarismo militar,
que praticamente outorgou-a). Na
mesma linha da Carta de 37, tal
concentrou o poder no mbito federal,
conferindo amplos poderes ao PR. Apesar
de estabelecer ser uma Rep Federativa e
adotar a teoria tripartida dos Poderes,
isto no prevalecia na prtica, pois o que
se via era um estado unitrio
centralizado e amplos poderes ao
Executivo.
EC N. 1/1969 18
Dado o seu carter revolucionrio,
considera-se tal EC como um novo poder
constituinte originrio. Lei da Anistia
(mantida pelo STF atravs da ADPF 153).
Pluripartidarismo (extino do
bipartidarismo ARENA vs. MDB). EC
15/80 (Eleies Diretas para Gov).
Diretas j (PEC propondo aps 20
Anos de ditadura a eleio direta para
PR e Vice-PR, sendo, contudo, rejeitada).
Aps a eleio de um civil (Tancredo
Neves), caracterizando o fim da ditadura
militar. Assumiu o Vice-PR (Jos Sarney),
aps a morte do PR. Sarney foi o
responsvel pela redemocratizao e da
surgiu a CF/88, aps intensos trabalhos.
1988
AT
HOJE
Constituio Cidad (Ulysses Guimares).
Promulgada. O pluripartidarismo foi
ampliado (PCB, PC do B, PSDB
dissidncia dos membros do PMDB e o
PL). Depois de 25 anos de regime de
exceo, o povo elegeu, pelo voto direto,
em dois turnos, Fernando Collor de Mello,
que, aps vrios escndalos de corrupo
e autorizado a abertura do processo de
impeachment, renunciou ao mandato e os
Senadores aprovam sua inabilitao
poltica por 08A. Aps o trmino do
mandato interino do Vice Itamar Franco,
foi eleito Fernando Henrique Cardoso para
mandato de 04A (reduzido de 05A,
redao originado da CF/88), que aprovou
a EC 16/97, mantendo o mandato de 04A
e permitiu uma nica reeleio. Aps,
Lula. Sendo democrtica e liberal, a
CF/88, que sofreu forte influncia da
Constituio Portuguesa de 1976, foi a
que apresentou maior legitimidade
popular, podendo destacar: Forma de
Gov: Repblica (confirmada pelo
plebiscito do art. 2 da ADCT); Sistema de
Gov: presidencialista (tbm confirmado); e
Forma de Estado: federao. Organizao
dos Poderes: Teoria de Montesquieu,
Tripartio de Poderes tcnica dos
freios e contrapesos.

CONCEITO: SENTIDO SOCIOLGICO (LASSALE); POLTICO (CARL
SCHIMITT); JURDICO (KELSEN); MATERIAL E FORMAL;
CULTURALISTA; CONSTITUIO ABERTA.

CLASSIFICAO:
ORIGEM: OUTORGADA; PROMULGADA; CESARISTA ( meio
outorgada e promulgada, no sendo democrtica pq visa
apenas ratificar a vontade do detentor do poder imperador ou
ditador) E PACTUADAS ( um pacto, pois o poder se encontra nas
mos de mais de um titular a mistura de um poder
enfraquecido com a nobreza e burguesia em franco progresso,
um acordo de interesses).
FORMA: ESCRITAS OU COSTUMEIRAS.
EXTENSO: SINTTICAS OU ANALTICAS.
CONTEDO: MATERIAL OU FORMAL.
ELABORAO: DOGMTICAS (consubstanciam os dogmas
estruturais e fundamentais do Estado, sendo elaboradas de um

2


s jato, racionalmente, por uma Assemblia Constituinte) OU
HISTRICAS.
ALTERABILIDADE / MUTABILIDADE / ESTABILIDADE /
CONSISTNCIA: RGIDAS (podem ser alteradas somente por um
processo legislativo mais rduo do que as leis ordinrias),
FLEXVEIS (possuem o processo legislativo de alterao de igual
dificuldade que as normas infraconstitucionais) E SEMIRRGIDAS
(a Constituio tanto rgida como flexvel), FIXAS OU
SILENCIOSAS (so aquelas que no dispem sobre seu processo
de alterao silencia -, somente sendo alterada por um poder
de competncia igual quele que o criou poder constituinte
originrio), TRANSITORIAMENTE FLEXVEIS (so as suscetveis de
alterao, com base no mesmo rito das leis comuns, apenas por
determinado perodo; ultrapassado, passa a ser rgido), AS
IMUTVEIS (inalterveis, verdadeiras relquias histricas e que
se pretendem eternas, tambm denominadas permanentes,
granticas ou intocveis) E AS SUPERRRGIDAS (Conceito dado
por Alexandre de Moraes, quando classifica a CF/88 como
superrgidas, pois contm normas alterveis atravs de um
processo mais rduo (rgida) e aquelas imutveis (clusulas
ptreas)-).

SISTEMTICA: REDUZIDAS OU UNITRIAS (so aquelas que se
materializam em um s cdigo bsico e sistemtico CF/88.
Crtica: em razo da regra advinda do art. 5, 3, da CF, no
mais se restringe ao texto constitucional, tendo regras
formalmente constitucionais (tratados com fora de EC) fora do
texto em sentido estrito lembrando que, para concurso,
prevalece o entendimento de que a CF/88 reduzida) E
VARIADAS (formada por vrias leis constitucionais).

DIREITOS DE PRIMEIRA DIMENSO: - a idia de no
interveno do Estado, bem como a proteo das
liberdades pblicas (absentesmo estatal). So prprias dos
direitos e garantias individuais. - LIBERDADE

DIREITOS DE SEGUNDA DIMENSO: - momento posterior que
reflete a necessidade de atuao estatal, consagrando a
igualdade substancial, bem como os direitos sociais
(atuao positiva do Estado). So os direitos sociais, culturais
e econmicos. IGUALDADE

DIREITOS DE TERCEIRA DIMENSO: so aqueles direitos
transindividuais que transcendem os interesses do
indivduo e passam a se preocupar com a proteo do
gnero humano, com altssimo teor de humanismo e
universalidade. O ser humano inserido em uma
coletividade e passa a ter direitos de solidariedade e
FRATERNIDADE. (Direito ao desenvolvimento, ao meio
ambiente, propriedade comum, comunicao, etc)

DIREITOS DE QUARTA DIMENSO: decorre da globalizao
dos direitos fundamentais, que significa universaliz-los
no campo institucional. Corresponde a verdadeira fase de
institucionalizao do Estado Social, destacando-se os
direitos a i) democracia; ii) informao iii) pluralismo. (p/
P. Bonavides) J para Noberto Bobbio, os direitos de
quarta gerao decorrem dos avanos no campo da
engenharia gentica, ao colocarem em risco a prpria
existncia humana, por meio da manipulao do
patrimnio gentico. Diz, referentes aos efeitos cada vez
mais traumticos da pesquisa biolgica.

DIREITOS DE QUINTA DIMENSO: Para P.Bonavides, aqui est
elencado o direito paz.

CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS:
1) JOS AFONSO DA SILVA:
a) Normas de Eficcia Plena
b) Normas de Eficcia Contida ou
Restringvel/Redutvel (Michel Temer)
c) Normas de Eficcia Limitada (de carter
institutivo [que depende de lei para dar corpo a
instituies, pessoas, rgos, nela previstos] e
programtico [depende de lei para desenvolverem
programas previstos na CF]) Observe: a norma
constitucional de eficcia limitada no
aquela que no produz nenhum efeito. No
mnimo a norma constitucional produz o
efeito de evitar legislao que seja contrria
ao seu contedo. Por ser norma jurdica, a
norma constitucional de eficcia limitada
produz, ao menos, o efeito jurdico apontado.

2) MARIA HELENA DINIZ
a) Normas Supereficazes ou com eficcia
absoluta (intangveis Cl. Ptrea)
b) Normas de eficcia plena (= JAfS)
c) Norma com eficcia relativa restringvel (=
Contida de JAfS + Michel T.)
d) Normas com eficcia complementvel ou
dependente de complementao legislativa
(igualmente Contida, tem a de carter institutivo
e programtico)

3) CELSO RIBEIRO BASTOS e CARLOS AYRES BRITTO
a) Normas de APLICAO: - aptas a produzir
todos os seus efeitos, dispensando
regulamentao ou permitindo-a, sem,
contudo, qualquer restrio do contedo
constitucional.
i. Irregulamentveis
ii. Regulamentveis
b) Normas de INTEGRAO: - so integradas
pela legislao infraconstitucional. Ora
necessitam de legislao para
complementarem seus efeitos [limitada], ora
abrem possibilidade para restringirem o
comando constitucional [contida].
i. Complementveis
ii. Restringveis

4) UADI LAMMGO BULOS
a) Norma de Eficcia Exaurida e Aplicabilidade
Esgotada. [so aquelas, como o prprio nome diz,
que j extinguiram a produo de seus efeitos, so
prprias do ADCT, notadamente aquelas normas
que j cumpriram seu papel, encargo ou tarefa
para o qual foram propostas]

ADCT: tem natureza de norma constitucional, podendo,
portanto, trazer excees s regras trazidas no bojo da
Constituio. CONSTITUIO FEDERAL

3


ATUALIZADO AT A EC 81/2014

PREMBULO

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado
Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social
e comprometida, na ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a
proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

Prembulo da Constituio: no constitui norma central.
Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de
reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo
fora normativa. (ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, Pleno,
DJ de 08/08/2003) o STF, com essa deciso, adotou a
Teoria da Irrelevncia Jurdica do Prembulo, porquanto
existam outras duas teorias: teoria da plena eficcia e teoria
da relevncia jurdica indireta.

TTULO I
Dos Princpios Fundamentais

Art. 1. A RFB, formada pela unio indissolvel dos
E/M/DF, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.

Smula Vinculante 14. direito do defensor, no interesse do
representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, j documentados em procedimento investigatrio
realizado por rgo com competncia de polcia judiciria,
digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

Smula Vinculante 11. S lcito o uso de algemas em casos
de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob
pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente
ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato
processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade
civil do Estado.

n. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio.

O Brasil um estado federativo por desagregao, uma vez
que surgiu a partir de um determinado Estado unitrio que
resolveu descentralizar-se, em obedincia a imperativos
polticos (salvaguarda das liberdades) e de eficincia. Ao revs,
os EUA um estado federativo por agregao, pois os Estados
independentes ou soberanos resolvem abrir mo de parcela
de sua soberania para agregar-se entre si e formarem um
novo Estado, agora, Federativo, passando a ser, entre si,
autnomos.
O Brasil ainda pode ser chamado de federalismo cooperativo,
onde as atribuies (competncias) so exercidas de modo
comum ou concorrente, estabelecendo-se uma verdadeira
aproximao entre os entes federativos, que devero atuar
em conjunto. Ainda, pode ser chamado de um federalismo
simtrico, pois se verifica homogneo no que tange cultura
e desenvolvimento, assim como de lngua, cultura,
desenvolvimento etc.
Tanto no que chamam de federalismo orgnico, quanto no de
integrao, verifica-se a preponderncia do governo central
sobre os demais entes, atenuando-se, assim, as caractersticas
do modelo federativo [chamado por Zimmermann, de
federalismo meramente formal]. J o chamado federalismo de
equilbrio, traduz a ideia de que os entes federativos devem
manter harmonia, reforando-se as instituies, podendo ser
alcanado pelo estabelecimentos de regies de
desenvolvimento (entre os Estados) e de regies
metropolitanas (entre os Municpios), concesso de benefcios,
alm da redistribuio de rendas.
Federalismo de segundo grau. Critrio especfico do
federalismo brasileiro, uma vez que se reconhece a existncia
de 3 ordens, quais sejam, a da Unio (ordem central), a dos
Estados (ordens regionais) e a dos Municpios (ordens locais).
Manoel Gonalves Ferreira Filho observa que, o poder de
auto-organizao dos Municpios dever observar dois graus,
quais sejam, tanto a CF, como a Constituio do respectivo
Estado, concluindo que a CF/88 consagra um federalismo de
segundo grau.
Lenza elenca algumas caractersticas da Federao, abaixo
destacadas:
i. Descentralizao poltica: a prpria constituio prev
ncleos de poder poltico, concedendo autonomia para os
referidos entes;
ii. Repartio de competncia: garante autonomia entre os
entes federativos e, assim, o equilbrio da federao;
iii. Constituio rgida como base jurdica: garante a
distribuio de competncias entre os entes autnomos,
surgindo, ento, uma verdadeira estabilidade institucional;
iv. Inexistncia do direito de secesso: no se permite, uma
vez criado o pacto federativo, o direito de separao, de
retirada. Tanto que, s a ttulo de exemplo, no Brasil, a
CF/88 estabeleceu em seu art. 34, I, que a tentativa de
retirada ensejar a decretao da interveno federal no
Estado rebelde. Eis o princpio da indissolubilidade do
vnculo federativo, lembrando, inclusive, que a forma
federativa do Estado um dos limites materiais ao poder de
emenda, na medida em que, de acordo como art. 60, 4, I,
no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir a forma federativa de Estado;
v. Soberania do Estado federal: a partir do momento que
os Estados ingressam na federao perdem soberania,
passando a ser autnomos. Os entes federativos so,
portanto, autnomos entre si, de acordo com as regras
constitucionalmente previstas, nos limites de sua
competncia; a soberania, por seu turno, caracterstica do
todo, do pas, do Estado federal, no caso do Brasil, tanto ,
que aparece como fundamento da RFB (art. 1, I).
vi. Interveno: diante de situaes de crise, o processo
interventivo surge como instrumento para assegurar o
equilbrio federativo e, assim, a manuteno da Federao;
vii. Auto-organizao dos Estados-membros: atravs da
elaborao das constituies estaduais (art. 25, CF/88);

4


viii. rgo representativo dos Estados-membros: no Brasil,
de acordo com o art. 46, a representao d-se atravs do
Senado Federal;
ix. Guardi da Constituio: no Brasil, o STF;
x. Reparties de receitas: assegura o equilbrio entre os
entes federativos (arts. 157 a 159).
Brasil. Forma de Governo republicana. Forma de Estado
federao. Entes componentes da federao U/E/DF/M.
Sistema de governo presidencialista.

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.

inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de
rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual
participem representantes de outros poderes ou entidades.
(Smula 649 STF)

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da RFB:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.

Celso Bastos adverte que a ideia de objetivos no pode ser
confundida com a de fundamentos, muito embora, algumas
vezes, isto possa ocorrer. Os fundamentos so inerentes ao
Estado, fazem parte de sua estrutura. Quanto aos objetivos,
estes consistem em algo exterior que deve ser perseguido.

Art. 4 A RFB rege-se nas suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concesso de asilo poltico.

n. A RFB buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de
naes.

Antes de adentrar ao profundo mundo dos direitos e garantias
fundamentais, vale registrar apontamentos sobre a eficcia
horizontal dos direitos fundamentais, tambm denominado
pela doutrina eficcia privada ou externa dos direitos
fundamentais [aplicao dos direitos fundamentais s
relaes privadas]. Surge como importante contraponto
ideia de eficcia vertical [aplicao dos direitos fundamentais
s relaes entre o Estado versus o particular] dos direitos
fundamentais, que, por certo, no se discute (aplica-se) ex.
um concurso pblico deve obedecer o princpio da isonomia.
Agora, ser que nas relaes privadas deve o princpio da
isonomia ser obedecido? A onde mora a controvrsia.
Nesse sentido, cogitando-se a aplicao dos direitos
fundamentais s relaes privadas, duas teorias podem ser
destacadas: a) eficcia indireta ou mediata os direitos
fundamentais so aplicados de maneira reflexa, tanto em uma
dimenso proibitiva e voltada para o legislador, que no
poder editar lei que viole direitos fundamentais, como,
ainda, positiva, voltada para que o legislador implemente os
direitos fundamentais, ponderando quais devam aplicar-se s
relaes privadas. b) eficcia direta ou imediata alguns
direitos fundamentais podem ser aplicados s relaes
privadas sem que haja a necessidade de intermediao
legislativa para a sua concretizao.
Eficcia irradiante dos direitos fundamentais. Trata-se de
uma eficcia que irradia para todos os Poderes, seja para o
Legislativo ao elaborar a lei -, seja para a Administrao
Pblica ao governar , seja para o Judicirio ao resolver
eventuais conflitos.
Elencam-se alguns precedentes em relao aos quais o
Judicirio entendeu razovel a aplicao dos direitos
fundamentais s relaes privadas.
Cooperativa Excluso de associado Carter punitivo
Devido processo legal. Na hiptese de excluso de associado
decorrente de conduta contrria aos estatutos, impe-se a
observncia ao devido processo legal, viabilizado o exerccio
amplo da defesa. Simples desafio do associado assembleia
geral, no que toca excluso, no de molde a atrair adoo
de processo sumrio. Observncia obrigatria do prprio
estatuto da cooperativa. (RE 158.215, Rel. Min. Marco Aurlio,
j. 30-4-1996, Segunda Turma, DJ de 7-6-1996)

Ao recorrente, por no ser francs, no obstante trabalhar
para a empresa francesa, no Brasil, no foi aplicado o Estatuto
do Pessoal da Empresa, que concede vantagens aos
empregados, cuja aplicabilidade seria restrita ao empregado
de nacionalidade francesa. Ofensa ao princpio da igualdade:
(CF, 1967, art. 153, 1; CF, 1988, art. 5, caput). A
discriminao que se baseia em atributo, qualidade, nota
intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a
nacionalidade, o credo religioso, etc., inconstitucional.
Precedente do STF: Ag 110.846 (AgRg)-PR, Clio Borja, RTJ
119/465. Fatores que autorizariam a desigualizao no
ocorrentes no caso. (RE 161.243, Rel. Min. Carlos Velloso, j.
29-10-1996, Segunda Turma, DJ de 19-12-1997)

Sociedade civil sem fins lucrativos. Entidade que integra
espao pblico, ainda que no estatal. Atividade de carter
pblico. Excluso de scio sem garantia do devido processo
legal. Aplicao direta dos direitos fundamentais ampla
defesa e ao contraditrio. As associaes privadas que
exercem funo predominante em determinado mbito
econmico e/ou social, mantendo seus associados em
relaes de dependncia econmica e/ou social, integram o
que se pode denominar de espao pblico, ainda que no
estatal. A Unio Brasileira de Compositores UBC, sociedade
civil sem fins lucrativos, integra a estrutura do Ecad e,
portanto, assume posio privilegiada para determinar a
extenso do gozo e fruio dos direitos autorais de seus
associados. A excluso de scio do quadro social da UBC, sem
qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio ou do
devido processo constitucional, onera consideravelmente o
recorrido, o qual fica impossibilitado de perceber os direitos
autorais relativos execuo de suas obras. A vedao das
garantias constitucionais do devido processo legal acaba por

5


restringir a prpria liberdade de exerccio profissional do
scio. O carter pblico da atividade exercida pela sociedade
e a dependncia do vnculo associativo para o exerccio
profissional de seus scios legitimam, no caso concreto, a
aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao
devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa (art.
5, LIV e LV, CF/1988). (RE 201.819, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 11-10-2005, Segunda Turma, DJ de
27-10-2006)
Este ltimo julgado do STF demonstra a forte tendncia para
aplicao da teoria da eficcia direta dos direitos
fundamentais s relaes privadas, especialmente diante de
atividades privadas que tenham um certo carter pblico,
por exemplo, em escolas (matriculas), clubes associativos,
relaes de trabalho etc.
Arrematando, o magistrado poder se deparar com inevitvel
coliso de direitos fundamentais, quais sejam, o princpio da
autonomia da vontade privada e da livre iniciativa de um
lado (art. 1, IV, e 170, caput) e o da dignidade da pessoa
humana e da mxima efetividade dos direitos fundamentais
(art. 1, III) de outro.

TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:

Smula Vinculante 6. No viola a Constituio o
estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo
para as praas prestadoras de servio militar inicial.

O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando
possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a
ser preenchido. (Smula 683 STF)

O sdito estrangeiro, mesmo aquele sem domiclio no Brasil,
tem direito a todas as prerrogativas bsicas que lhe
assegurem a preservao do status libertatis e a observncia,
pelo Poder Pblico, da clusula constitucional do due process.
O sdito estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem
plena legitimidade para impetrar o remdio constitucional do
habeas corpus, em ordem a tornar efetivo, nas hipteses de
persecuo penal, o direito subjetivo, de que tambm
titular, observncia e ao integral respeito, por parte do
Estado, das prerrogativas que compem e do significado
clusula do devido processo legal. A condio jurdica de no
nacional do Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no
possuir domiclio em nosso Pas no legitimam a adoo,
contra tal acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou
discriminatrio. Precedentes. Impe-se, ao Judicirio, o dever
de assegurar, mesmo ao ru estrangeiro sem domiclio no
Brasil, os direitos bsicos que resultam do postulado do
devido processo legal, notadamente as prerrogativas
inerentes garantia da ampla defesa, garantia do
contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz
natural e garantia de imparcialidade do magistrado
processante. (HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009) No mesmo
sentido: HC 102.041, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; HC 94.404, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 18-11-2008, Segunda
Turma, DJE de 18-6-2010. Vide: HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 8-3-1995, Plenrio, DJ de 17-3-1995.

O STF entende que a restrio da admisso a cargos pblicos a
partir da idade somente se justifica se previsto em lei e quando
situaes concretas exigem um limite razovel, tendo em
conta o grau de esforo a ser desenvolvido pelo ocupante do
cargo ou funo. (RE 523.737-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, 2 T.,
DJE de 06/08/2010)

A igualdade, desde Plato e Aristteles, consiste em tratar-se
de modo desigual os desiguais. Prestigia-se a igualdade, no
sentido mencionado, quando, no exame de prvia atividade
jurdica em concurso pblico para ingresso no MPF, d-se
tratamento distinto queles que j integram o MP. Segurana
concedida. (MS 26.690, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-
9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008)

A concesso de habeas corpus a determinados corrus, em
situaes processuais diversas, no implica violao ao
princpio da isonomia. (HC 90.138, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, 1 Turma, DJ de 28-9-2007)

Deve-se buscar no somente a aparente igualdade formal
(consagrada no liberalismo clssico), mas principalmente, a
igualdade material, uma vez que a lei dever tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida
de suas desigualdades. Lenza traz diversas hipteses que a
prpria Constituio se encarrega de aprofundar a regra da
isonomia material: art. 3, I, III e IV; art. 4, VIII; art. 5, I,
XXXVII, XLI e XLII; art. 7, XX, XXX, XXXI e XXXIV; art. 12, 2 e
3; art. 14, caput; art. 19, III; art. 23, II e X; etc.

I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes,
nos termos desta Constituio;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei; [princpio da
legalidade]

Tal princpio deve ser lido de forma diferente para o particular
e para a administrao, pois, no primeiro caso, relaes
particulares, pode-se fazer tudo o que a lei no probe,
vigorando o princpio da autonomia da vontade, lembrando a
possibilidade de ponderao desse valor com o da dignidade
da pessoa humana, e, assim, a aplicao horizontal dos
direitos fundamentais nas relaes entre particulares. J em
relao a administrao, ela s poder fazer o que a lei
permitir. Trata-se do princpio da legalidade estrita, que, por
seu turno, no absoluto. Existem algumas restries, como
as medidas provisrias, o estado de defesa e o estado de stio.
A Lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao
crime permanente, se a sua vigncia anterior cessao da
continuidade ou da permanncia. (Smula 711 STF)
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao
de candidato a cargo pblico. (Smula 686 STF)
No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao
princpio constitucional da legalidade, quando a sua
verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas
infraconstitucionais pela deciso recorrida. (Smula 636 STF)

III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;

Smula Vinculante 11. S lcito o uso de algemas em casos
de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo

6


integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena
de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que
se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.

IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado
o anonimato;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou
imagem. [Vide ADPF 130. Artigo 220]
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena,
sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e
a suas liturgias;
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de
assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de
crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica e de comunicao, independentemente de
censura ou licena;

Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADPF 130,
declarou como no recepcionado pela Constituio de 1988
todo o conjunto de dispositivos da Lei de Imprensa (Lei
5.250/1967). v. art. 220, CF.

O STF entendeu, referendando a liminar do Min. Ayres Britto,
que o art. 45, II e III e 4 e 5 da Lei 9.504/97 (Lei das
Eleies) violam a liberdade de imprensa, j que o humor
pode ser considerado imprensa. Referidos dispositivos
afrontam, tambm, a plena liberdade de informao
jornalstica, nos termos do art. 220, 1, CF. Ainda, a
manifestao, mesmo que seja pelo humor, no pode ser
restringida, j que ela instrumentaliza e permite o direito de
crtica, de opinio (ADI 4451 Medida Liminar mrito
pendente)

X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;

Lenza, se valendo das lies de Alexandre de Moraes, aduz
que o melhor critrio para diferenciao entre o dia e a noite
seria conjugar a definio de parte da doutrina (6 s 18h) com
a posio de Celso de Mello, que utiliza um critrio fsico-
astronmico: a aurora e o crepsculo. Afirma, ainda, que,
segundo a doutrina e a jurisprudncia, casa abrange no s o
domiclio, como tambm o escritrio, oficinas, garagens etc.,
ou, at mesmo, os quartos de hotis.

XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes
telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas
hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal; Vide
L. 9.296/96

Os dois primeiros (correspondncia e comunicaes
telegrficas) so inviolveis salvo nas hipteses de decretao
de estado de defesa e de stio, que poder ser restringido
(arts. 136, 1, I, b e c, e 139, III). No que tange aos outros
(dados e comunicao telefnica), em geral, a doutrina e a
jurisprudncia vm entendendo que a quebra do sigilo,
podem ser feitas somente pela autoridade judicial ou pelas
CPIs [Art. 58, 3, CF], sendo ilegal o pedido feito diretamente
pelo MP, Polcia judiciria ou Administrao Tributria
(Receita). No entanto, no , a princpio, o que se v nas
decises do STF, reservando o postulado da reserva
constitucional de jurisdio, ou seja, nem mesmo a CPI tem
competncia para determinados atos, ex vi os dois primeiros
julgados abaixo colacionados.
O Plenrio, por maioria, proveu recurso extraordinrio para
afastar a possibilidade de a Receita Federal ter acesso direto
a dados bancrios da empresa recorrente. Na espcie,
questionavam-se disposies legais que autorizariam a
requisio e a utilizao de informaes bancrias pela
referida entidade, diretamente s instituies financeiras,
para instaurao e instruo de processo administrativo fiscal
(LC 105/2001, regulamentada pelo Decreto 3.724/2001). (...)
Asseverou-se que, na situao em apreo, estariam envolvidas
questes referentes: supremacia da Constituio, tendo em
conta que ato normativo abstrato autnomo haveria de
respeitar o que nela se contm; ao primado do Judicirio,
porquanto no se poderia transferir a sua atuao, reservada
com exclusividade por clusula constitucional, a outros
rgos, sejam da administrao federal, estadual ou
municipal; e prerrogativa de foro, haja vista que seu
detentor somente poderia ter o sigilo afastado ante a atuao
fundamentada do rgo judicirio competente. Destacou-se,
ademais, que a decretao da quebra do sigilo bancrio no
poderia converter-se em instrumento de indiscriminada e
ordinria devassa da vida financeira das pessoas em geral e
que inexistiria embarao resultante do controle judicial prvio
de tais pedidos. Reputou-se, assim, que os dispositivos legais
atinentes ao sigilo de dados bancrios mereceriam sempre
interpretao harmnica com a Constituio. O Min. Marco
Aurlio, relator, conferiu legislao de regncia
interpretao conforme Constituio, tendo como
conflitante com esta a que implique afastamento do sigilo
bancrio do cidado, pessoa natural ou jurdica, sem ordem
emanada do Judicirio. (RE 389.808, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 15-12-2010, Plenrio, Informativo 613.)
A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e
telefnicos, por traduzir medida de carter excepcional,
revela-se incompatvel com o ordenamento constitucional,
quando fundada em deliberaes emanadas de Comisso
Parlamentar de Inqurito cujo suporte decisrio apia-se em
formulaes genricas, destitudas da necessria e especfica
indicao de causa provvel, que se qualifica como
pressuposto legitimador da ruptura, por parte do Estado, da
esfera de intimidade a todos garantida pela Constituio da
Repblica. Precedentes. Doutrina. O controle jurisdicional de
abusos praticados por CPI no ofende o princpio da
separao de poderes. O Supremo Tribunal Federal, quando
intervm para assegurar as franquias constitucionais e para
garantir a integridade e a supremacia da Constituio,
neutralizando, desse modo, abusos cometidos por CPI,
desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies

7


que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica. O regular
exerccio da funo jurisdicional, nesse contexto, porque
vocacionado a fazer prevalecer a autoridade da Constituio,
no transgride o princpio da separao de poderes. Doutrina.
Precedentes. (MS 25.668, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 23-3-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006) No
mesmo sentido, julgado abaixo.
Comisso Parlamentar de Inqurito. Interceptao
telefnica. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra.
Impossibilidade jurdica. Requisio de cpias das ordens
judiciais e dos mandados. Liminar concedida. Admissibilidade
de submisso da liminar ao Plenrio, pelo Relator, para
referendo. Precedentes (MS 24.832-MC, MS 26.307-MS e MS
26.900-MC). Voto vencido. Pode o Relator de mandado de
segurana submeter ao Plenrio, para efeito de referendo, a
liminar que haja deferido. Comisso Parlamentar de Inqurito
CPI. Prova. Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo
judicial. Segredo de justia. Quebra. Requisio, s
operadoras, de cpias das ordens judiciais e dos mandados de
interceptao. Inadmissibilidade. Poder que no tem carter
instrutrio ou de investigao. Competncia exclusiva do
juzo que ordenou o sigilo. Aparncia de ofensa a direito
lquido e certo. Liminar concedida e referendada. Voto
vencido. Inteligncia dos arts. 5, X e LX, e 58, 3, da CF, art.
325 do CP, e art. 10, c/c art. 1 da Lei federal 9.296/1996. CPI
no tem poder jurdico de, mediante requisio, a
operadoras de telefonia, de cpias de deciso nem de
mandado judicial de interceptao telefnica, quebrar sigilo
imposto a processo sujeito a segredo de justia. Este
oponvel a CPI, representando expressiva limitao aos seus
poderes constitucionais. (MS 27.483-REF-MC, Rel. Min. Cezar
Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 10-10-
2008)
O habeas corpus medida idnea para impugnar deciso
judicial que autoriza a quebra de sigilos fiscal e bancrio em
procedimento criminal, haja vista a possibilidade destes
resultarem em constrangimento liberdade do investigado (AI
573.623, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 31.10.2006)
AGRAVO REGIMENTAL. ALEGAO DE OFENSA AO ARTIGO 5,
XII, LIV e LVI, DA CONSTITUIO FEDERAL. RECURSO
EXTRAORDINRIO QUE AFIRMA A EXISTNCIA DE
INTERCEPTAO TELEFNICA ILCITA PORQUE EFETIVADA POR
TERCEIROS. CONVERSA GRAVADA POR UM DOS
INTERLOCUTORES. PRECEDENTES DO STF. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. 1. Alegao de existncia de prova
ilcita, porquanto a interceptao telefnica teria sido
realizada sem autorizao judicial. No h interceptao
telefnica quando a conversa gravada por um dos
interlocutores, ainda que com a ajuda de um reprter.
Precedentes do STF. 2. Para desconstituir o que afirmado nas
decises impugnadas, seria necessrio amplo exame do
material probatrio, o que invivel na via recursal eleita. 3.
Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 453.562
AgR, Joaquim Barbosa, 2 T., j. 23/09/2008)
HABEAS CORPUS. TRFICO INTERNACIONAL DE
ENTORPECENTES. INEXISTNCIA DE NULIDADE ABSOLUTA DO
PROCESSO. VALIDADE DA INTERCEPTAO TELEFNICA
DEFERIDA PELO JUZO ESTADUAL. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL FIRMADA POSTERIORMENTE, COM A DESCOBERTA
DA TRANSNACIONALIDADE DO DELITO. PRECEDENTES DO STJ.
PARECER DO MPF PELA DENEGAO DA ORDEM. WRIT
DENEGADO. 1. Nos termos do art. 70 da Lei 11.343/06,
praticado o crime de forma transnacional, firma-se a
competncia da Justia Federal para o julgamento da Ao
Penal. 2. Verificado, no curso da investigao e em razo da
quebra de sigilo telefnico autorizada pela Justia Estadual,
que se trata de trfico internacional de entorpecentes, e no
de trfico domstico, como se imaginava inicialmente, afigura-
se correta a declinao da competncia Justia Federal. 3. A
declinao da competncia no tem o condo de invalidar a
interceptao telefnica autorizada por Juzo que
inicialmente se acreditava ser competente. Precedentes do
STJ. (HC 128.006/RR, Napoleo Nunes Maia Filho, 23/02/2010)

XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profissional;
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; [princpio
da livre circulao de pessoas e de bens]
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao pblico, independentemente de
autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos,
vedada a de carter paramilitar;
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a
interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso
judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em
julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, tm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente;
A impetrao de mandado de segurana coletivo por
entidade de classe em favor dos associados independe
da autorizao destes. (Smula 629 STF)
XXII - garantido o direito de propriedade;

O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto,
eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social, a significar que,
descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art. 5,
XXIII), legitimar-se- a interveno estatal na esfera dominial
privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as
formas e os procedimentos fixados na prpria Constituio da
Repblica. O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o
aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a
utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a
preservao do meio ambiente constituem elementos de
realizao da funo social da propriedade. (MS 25.284, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE
de 13-8-2010)
Alm das hipteses descritas no inciso XXIV, abaixo, a
propriedade ainda poder ser restringido atravs de
requisio, no caso de iminente perigo pblico, podendo a
autoridade competente usar da propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver

8


dano. Lembre-se, tambm, as limitaes administrativas, as
servides e a expropriao (esta ltima prevista no art. 243
desta CF). Para se aprofundar mais no tema, especialmente
em matria de direito administrativo, ler sobre
desapropriao e suas diversas modalidades.

XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;

A propriedade poder ser desapropriada por necessidade ou
utilidade pblica e, desde que esteja cumprindo sua funo
social, ser paga justa e prvia indenizao em dinheiro (art.
5, XXIV). Por outro lado, caso a propriedade no esteja
atendendo a sua funo social, poder haver a chamada
desapropriao-sano pelo Municpio com pagamentos em
ttulos da dvida pblica (art. 182, 4, III) ou com ttulos da
dvida agrria, pela Unio Federal, para fins de reforma agrria
(art. 184), no abrangendo, nesta ltima hiptese de
desapropriao para fins de reforma agrria, a pequena e
mdia propriedade rural, assim definida em lei, e no tendo o
seu proprietrio outra, e a propriedade produtiva (art. 185, I e
II). J a propriedade urbana, a desapropriao-sano a
ltima medida, j que, primeiro, procede-se ao parcelamento
ou edificao compulsrios e, em seguida, imposio de
IPTU progressivo no tempo, para, s ento, passar-se
desapropriao-sano (v. arts. 182, 4, II; 156, 1, I e II; e
145, 1).
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao
ser definida em lei. [v. LC 76/93 e Lei 8629/93]
Se a desapropriao for por utilidade pblica, h uma
verdadeira convenincia na sua declarao (art. 5, DL
3365/41), se for necessidade pblica, h urgncia, e, por fim,
interesse social [L4132/62, art. 2] para dar maior
aproveitamento, utilizao ou produtividade. Nas duas
primeiras hipteses as propriedades sero utilizadas pela
prpria Administrao Pblica, ao passo que na ltima ser
em benefcio da coletividade, em verdadeiro amparo
[reforma agrria e outros].

XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de
penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de
financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilizao, publicao ou reproduo de suas obras,
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras
coletivas e reproduo da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento
econmico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intrpretes e s
respectivas representaes sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais
privilgio temporrio para sua utilizao, bem como
proteo s criaes industriais, propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas
ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge
ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais
favorvel a lei pessoal do "de cujus";
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do
consumidor;

Aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor nos casos de
indenizao por danos morais e materiais por m prestao de
servio em transporte areo. (RE 575.803-AgR, Rel. Min. Cezar
Peluso, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de
18-12-09)

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
[princpio da informao D. Ambiental]
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;

Smula Vinculante 21. inconstitucional a exigncia de
depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.

XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito;

Smula Vinculante 28. inconstitucional a exigncia de
depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao
judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito
tributrio.

Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa
judiciria calculada sem limite sobre o valor da causa. (Smula
667 STF)

XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada;

Smula Vinculante 1. Ofende a garantia constitucional do ato
jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as
circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a

9


eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo
pela LC 110/2001.

Smula Vinculante 9. O disposto no art. 127 da Lei
7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) foi recebido pela ordem
constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal
previsto no caput do art. 58.

Art. 127. O condenado que for punido por falta grave
perder o direito ao tempo remido, comeando o novo
perodo a partir da data da infrao disciplinar.
Art. 58. O isolamento, a suspenso e a restrio de
direitos no podero exceder a trinta dias, ressalvada a
hiptese do regime disciplinar diferenciado.

A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art 5, XXXVI,
da CF, no invocvel pela entidade estatal que a tenha
editado. (Smula 654 STF)

Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a
requerimento do promotor de justia, no pode a ao penal
ser iniciada, sem novas provas. (Smula 524 STF)

No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei,
quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal
de interpretao controvertida nos tribunais. (Smula 343
STF)

Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em
determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos
posteriores. (Smula 239 STF)

XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a
organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;

O efeito devolutivo da apelao contra decises do jri
adstrito aos fundamentos da sua interposio. (Smula 713
STF)

absoluta a nulidade do julgamento pelo jri, quando os
quesitos da defesa no precedem aos das circunstncias
agravantes. (Smula 162 STF)

absoluta a nulidade do julgamento, pelo jri, por falta de
quesito obrigatrio. (Smula 156 STF)

A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece
sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido
exclusivamente pela Constituio estadual. (Smula 721 STF)

Questes de ordem. Crime doloso contra a vida imputado a
parlamentar federal. Competncia do Supremo Tribunal
Federal versus competncia do tribunal do jri. Norma
constitucional especial. Prevalncia. Renncia ao mandato.
Abuso de direito. No reconhecimento. Extino da
competncia do STF para julgamento. Remessa dos autos ao
juzo de primeiro grau. O ru, na qualidade de detentor do
mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa de foro
perante o STF, onde deve ser julgado pela imputao da
prtica de crime doloso contra a vida. A norma contida no art.
5, XXXVIII, da Constituio da Repblica, que garante a
instituio do jri, cede diante do disposto no art. 102, I, b, da
Lei Maior, definidor da competncia do STF, dada a
especialidade deste ltimo. Os crimes dolosos contra a vida
esto abarcados pelo conceito de crimes comuns. Precedentes
da Corte. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano
processual, o que implica a declinao da competncia do STF
para o juzo criminal de primeiro grau. Ausente o abuso de
direito que os votos vencidos vislumbraram no ato. Autos
encaminhados ao juzo atualmente competente. (AP 333, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-12-2007, Plenrio,
DJE de 11-4-2008)

A competncia para o processo e julgamento de latrocnio
do juiz singular e no do Tribunal do Jri. (Smula 603 STF)

Eventuais defeitos na elaborao dos quesitos devem ser
apontados logo aps sua leitura pelo magistrado, sob pena de
precluso, que s pode ser superada nos casos em que os
quesitos causem perplexidade aos jurados. (HC 85.295, Rel.
Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma,
DJE de 26-3-2010)

XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prvia cominao legal;
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou
ao crime permanente, se a sua vigncia anterior
cessao da continuidade ou da permanncia. (Smula
711 STF)

Transitada em julgado a sentena condenatria, compete ao
juzo das execues a aplicao de lei mais benigna. (Smula
611 STF)

XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da
lei;
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis
de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se
omitirem;

Smula Vinculante 26. Para efeito de progresso de regime
no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado,
o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art.
2 da Lei 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de
avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos
objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para
tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame
criminolgico.

HABEAS CORPUS. PENAL, PROCESSUAL PENAL E
CONSTITUCIONAL. TRFICO DE ENTORPECENTES.
SEGREGAO CAUTELAR. GARANTIA DA ORDEM PBLICA.
AUSNCIA DE INDICAO DE SITUAO FTICA. LIBERDADE
PROVISRIA INDEFERIDA COM FUNDAMENTO NO ART. 44 DA
LEI N. 11.343. INCONSTITUCIONALIDADE: NECESSIDADE DE
ADEQUAO DESSE PRECEITO AOS ARTIGOS 1, INCISO III, E
5, INCISOS LIV E LVII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. ORDEM
CONCEDIDA. 1. Liberdade provisria indeferida com
fundamento na vedao contida no art. 44 da Lei n.
11.343/06, sem indicao de situao ftica vinculada a
qualquer das hipteses do artigo 312 do Cdigo de Processo

10


Penal. 2. Entendimento respaldado na inafianabilidade do
crime de trfico de entorpecentes, estabelecida no artigo 5,
inciso XLIII, da Constituio do Brasil. Afronta escancarada aos
princpios da presuno de inocncia, do devido processo legal
e da dignidade da pessoa humana. 3. Inexistncia de
antinomias na Constituio. Necessidade de adequao, a
esses princpios, da norma infraconstitucional e da veiculada
no artigo 5, inciso XLIII, da Constituio do Brasil. A regra
estabelecida na Constituio, bem assim na legislao
infraconstitucional, a liberdade. A priso faz exceo a essa
regra, de modo que, a admitir-se que o artigo 5, inciso XLIII,
estabelece, alm das restries nele contidas, vedao
liberdade provisria, o conflito entre normas estaria instalado.
4. A inafianabilidade no pode e no deve --- considerados os
princpios da presuno de inocncia, da dignidade da pessoa
humana, da ampla defesa e do devido processo legal ---
constituir causa impeditiva da liberdade provisria. 5. No se
nega a acentuada nocividade da conduta do traficante de
entorpecentes. Nocividade afervel pelos malefcios
provocados no que concerne sade pblica, exposta a
sociedade a danos concretos e a riscos iminentes. No
obstante, a regra consagrada no ordenamento jurdico
brasileiro a liberdade; a priso, a exceo. A regra cede a ela
em situaes marcadas pela demonstrao cabal da
necessidade da segregao ante tempus. Impe-se, porm, ao
Juiz o dever de explicitar as razes pelas quais algum deva
ser preso ou mantido preso cautelarmente. Ordem concedida
a fim de que o paciente seja posto em liberdade, se por al no
estiver preso. (HC 93.115/BA, Rel. Min. Eros Grau, Dje
28.05.2010)

XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrtico;
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado,
podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor
do patrimnio transferido;
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar,
entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;

A imposio do regime de cumprimento mais severo do que a
pena aplicada permitir exige motivao idnea. (Smula 719
STF)

Fixada a pena-base no mnimo legal, vedado o
estabelecimento de regime prisional mais gravoso do que o
cabvel em razo da sano imposta, com base apenas na
gravidade abstrata do delito. (Sum 440 STJ)

Admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena
ou a aplicao imediata de regime menos severo nela
determinada, antes do trnsito em julgado da sentena
condenatria. (Smula 716 STF)

A pena unificada para atender ao limite de trinta anos de
cumprimento, determinado pelo art. 75 do Cdigo Penal, no
considerada para a concesso de outros benefcios, como o
livramento condicional ou regime mais favorvel de execuo.
(Smula 715 STF)

Condenao, por trfico de entorpecentes, a um ano e oito
meses de recluso, em regime fechado. Presena dos
requisitos necessrios substituio da pena privativa de
liberdade por outra restritiva de direitos, bem assim ao regime
aberto. Constrangimento ilegal evidenciado, justificando
exceo Smula 691 desta Corte. Reduo de 1/6 a 2/3 da
pena, prevista no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006, vedada a
substituio por outra restritiva de direitos. Situao mais
gravosa ao paciente. Inaplicabilidade. Ordem concedida,
parcialmente, de ofcio, para garantir ao paciente a
substituio da pena privativa de liberdade por outra restritiva
de direitos, bem assim para que, caso haja reverso, o incio
da execuo da pena privativa de liberdade se d em regime
inicial aberto. (HC 100.590, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009)

O fundamento da garantia da ordem pblica inidneo
quando alicerado na credibilidade da justia e na gravidade
do crime. De igual modo, circunstncias judiciais como a
gravidade do crime, o motivo, a frieza, a premeditao, o
emprego de violncia e o desprezo pelas normas que regem a
vida em sociedade no conferem base concreta priso
preventiva para garantia da ordem pblica. Circunstncias
dessa ordem ho de refletir-se e apenas isso na fixao da
pena. Precedentes. (HC 99.379, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009)

XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;

O ordenamento positivo brasileiro, nas hipteses em
que se delineia a possibilidade de imposio do
supplicium extremum, impede a entrega do extraditando
ao Estado requerente, a menos que este, previamente,
assuma o compromisso formal de comutar, em pena
privativa de liberdade, a pena de morte, ressalvadas,
quanto a esta, as situaes em que a lei brasileira
fundada na CF (art. 5, XLVII, a) permitir a sua
aplicao, caso em que se tornar dispensvel a
exigncia de comutao. (Ext 633, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 28-8-1996, Plenrio, DJ de 6-4-
2001.)

XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;

Incumbe ao Estado aparelhar-se visando observncia
irrestrita das decises judiciais. Se no houver sistema capaz
de implicar o cumprimento da pena em regime semiaberto,
d-se a transformao em aberto e, inexistente a casa do
albergado, a priso domiciliar. (HC 96.169, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 9-
10-2009)
Ao julgar o HC 90.216, a Segunda Turma do Supremo Tribunal
indeferiu, por votao unnime, o pedido de revogao do
decreto de priso preventiva, mas, de ofcio, concedeu a

11


ordem para assegurar aos pacientes o exerccio do direito de
contratar hospital de sua confiana e escolha, para ali
permanecerem internados pelo prazo necessrio
recuperao da sade, s suas prprias expensas, sob a
superviso de mdico de sua confiana e sob vigilncia
policial externa. (...) Constitui afronta deciso do STF o fato
de o TRF da 4 Regio haver reexaminado os fundamentos
jurdicos da priso preventiva e concedido aos pacientes o
direito de permanecerem em priso domiciliar at o trnsito
em julgado da sentena condenatria, com base nos mesmos
argumentos que j haviam sido rechaados pelo STF. (Rcl
5.064, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, j. 10-5-2007,
Plenrio, DJ de 22-6-2007)

XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade
fsica e moral;

Ameaa de violncia fsica, moral e sexual em presdio. Pedido
de transferncia. Negativa de seguimento pelo STJ, com
adoo das providncias cabveis. Alegado cerceamento do
direito de acesso justia. Inocorrncia. (...) Embora tenha
negado seguimento ao habeas corpus, o STJ determinou ao
juzo das execues penais que garantisse a segurana e
integridade fsica do paciente no presdio em que se
encontra recolhido. (HC 102.309, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
j. 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010)

L - s presidirias sero asseguradas condies para que
possam permanecer com seus filhos durante o perodo de
amamentao;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da
lei;

No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando
casado com brasileira ou ter filho brasileiro. (Smula 421 STF)

A concesso de exequatur em rogatria que vise a obter
provas relativas investigao criminal, levada a efeito em
pas estrangeiro, no representa risco liberdade de
locomoo do paciente que, alm de brasileiro nato,
encontra-se domiciliado no Brasil, em face da impossibilidade
de extradio. Habeas corpus no conhecido. (HC 97.511, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, j. 10-8-2010, DJE 10-9-2010)

Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes
no Brasil. O alcance do disposto na cabea do art. 5 da CF h
de ser estabelecido levando-se em conta a remessa aos
diversos incisos. A clusula de tratamento igualitrio no
obstaculiza o deferimento de extradio de estrangeiro. (Ext
1.028, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-8-2006,
Plenrio, DJ de 8-9-2006)

LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por
crime poltico ou de opinio;
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno
pela autoridade competente;

Este um critrio objetivo do princpio do juiz natural,
juntamente com a proibio do juzo ou tribunal de exceo
(XXXVII). O subjetivo se liga com a garantia da imparcialidade.

No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do
devido processo legal a atrao por continncia ou conexo
do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de
um dos denunciados. (Smula 704 STF)

Veja-se, que a regra a do desmembramento, com base na
convenincia da instruo e na racionalizao dos trabalhos,
mesmo em hiptese do crime de quadrilha, vide julgado
abaixo.

Deciso de desmembramento do processo. Ao penal
originria. Razovel durao do processo. Art. 80, CPP.
Improvimento. Trata-se de agravo regimental interposto
contra deciso monocrtica que determinou a separao do
processo relativamente aos demais acusados, mantendo
apenas em relao ao parlamentar que tem prerrogativa de
foro. O art. 129, I, da CF atribui ao MP, com exclusividade, a
funo de promover a ao penal pblica (incondicionada ou
condicionada representao ou requisio) e, para tanto,
necessria a formao da opinio delicti. Como j pontuou o
Min. Celso de Mello, a formao da opinio delicti compete,
exclusivamente, ao MP, em cujas funes institucionais se
insere, por consciente opo do legislador constituinte, o
prprio monoplio da ao penal pblica (CF, art. 129, I).
Dessa posio de autonomia jurdica do MP, resulta a
possibilidade, plena, de, at mesmo, no oferecer a prpria
denncia (HC 68.242/DF, Primeira Turma, DJ de 15-3-1991).
Apenas o rgo de atuao do MP detm a opinio delicti a
partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a
persecuo criminal (Inq 2.341-QO/MT, Rel. Min. Gilmar
Mendes, Pleno, DJ de 17-8-2007). Esta Corte vem se
orientando no sentido de admitir a separao do processo
com base na convenincia da instruo e na racionalizao
dos trabalhos (AP 336-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 10-
12-2004; AP 351, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 17-9-2004).
No caso em questo, a razovel durao do processo (CF, art.
5, LXXVIII) no vinha sendo atendida, sendo que as condutas
dos 8 (oito) acusados foram especificadas na narrao contida
na denncia. Relativamente imputao sobre possvel crime
de quadrilha, esta Corte j decidiu que h a possibilidade de
separao dos processos quando conveniente instruo
penal, (...) tambm em relao aos crimes de quadrilha ou
bando (art. 288, do CP) (AP 336-AgR /TO, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ de 10-12-2004). (AP 493-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 2-10-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008)

LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

Smula Vinculante 28. inconstitucional a exigncia de
depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao
judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito
tributrio.

Smula Vinculante 21. inconstitucional a exigncia de
depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.

Smula Vinculante 14. direito do defensor, no interesse do
representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que,
j documentados em procedimento investigatrio realizado
por rgo com competncia de polcia judiciria, digam
respeito ao exerccio do direito de defesa.


12


Smula Vinculante 5. A falta de defesa tcnica por advogado
no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.

Smula Vinculante 3. Nos processos perante o TCU
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.

nulo o julgamento da apelao se, aps a manifestao nos
autos da renncia do nico defensor, o ru no foi
previamente intimado para constituir outro. (Smula 708 STF)

No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do
devido processo legal a atrao por continncia ou conexo
do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de
um dos denunciados. (Smula 704 STF)

No mandado de segurana impetrado pelo MP contra deciso
proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru
como litisconsorte passivo. (Smula 701 STF)

No processo penal, a falta da defesa constitui nulidade
absoluta, mas a sua deficincia s o anular se houver prova
de prejuzo para o ru. (Smula 523 STF)

LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilcitos;
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria;

Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do HC 84.078,
pacificou o entendimento de que a execuo da pena privativa
de liberdade, antes do trnsito em julgado da sentena
condenatria, contraria o art. 5, LVII, da Constituio.
J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a
priso cautelar no viola o princpio constitucional da
presuno de inocncia, concluso essa que decorre da
conjugao dos incisos LVII, LXI e LXVI, do art. 5 da CF. (HC
71.169, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-4-1994,
Primeira Turma, DJ de 16-9-1994.) No mesmo sentido: HC
68.037, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 10-5-1990,
Segunda Turma, DJ de 21-5-1993; HC 68.499, Rel. p/ o ac. Min.
Nri da Silveira, julgamento em 18-6-1991, Segunda Turma, DJ
de 2-4-1993; RHC 93.123, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento
em 19-2-2009, Plenrio, DJE 1-7-2009.

LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a
identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em
lei;

A identificao criminal no ser feita se apresentada, ante a
autoridade policial, a identidade civil da indiciada (...). (RHC
66.180, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 16-12-1988,
Segunda Turma, DJ de 10-3-1989)

LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao
pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem;
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei;

Se a custdia cautelar foi decretada apenas com fundamento
na convenincia da instruo criminal, o encerramento desta
torna desnecessria aquela. (HC 100.340, Rel. Min. Cezar
Peluso, julgamento em 10-11-2009, Segunda Turma, DJE de
18-12-2009)

pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a
fuga do ru logo aps o cometimento do crime e antes da
decretao da priso preventiva motivo bastante para a
medida constritiva, justificada pela convenincia da instruo
criminal e pela garantia da aplicao da lei penal. impossvel,
na espcie, a aplicao da regra contida no art. 580 do CPP,
pois h diferena de situao entre o paciente e os corrus
postos em liberdade. A presena de primariedade e de bons
antecedentes no conferem, por si s, direito revogao da
segregao cautelar. (HC 95.393, Rel. Min. Menezes Direito,
julgamento em 25-11-2008, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009)

LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontre sero comunicados imediatamente ao juiz
competente e famlia do preso ou pessoa por ele
indicada;

Descumprimento do inciso LXII do art. 5 da Constituio:
circunstncia que no compromete a materialidade dos
delitos e sua autoria, nem autoriza o trancamento da ao
penal, podendo ensejar a responsabilidade das autoridades
envolvidas. (HC 68.503, Rel. Min. Clio Borja, j. 19-3-1991,
Segunda Turma, DJ de 29-5-1992)

No ocorre descumprimento do inciso LXII do art. 5 da CF,
quando o preso, voluntariamente, no indica pessoa a ser
comunicada da sua priso. Encontrando-se o paciente
cumprindo pena por condenao definitiva, irrelevante
eventual nulidade formal que tenha ocorrido no auto de
priso em flagrante, eis que se encontra preso por outro
ttulo. (HC 69.630, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em
20-10-1992, Segunda Turma, DJ de 4-12-1992)

LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis
por sua priso ou por seu interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela
autoridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem
fiana;

Trfico de entorpecentes. (...) Priso em flagrante. bice ao
apelo em liberdade. Inconstitucionalidade: necessidade de
adequao do preceito veiculado pelo art. 44 da Lei
11.343/2006 e do art. 5, XLII, aos arts. 1, III, e 5, LIV e LVII,
da Constituio do Brasil. (...) Apelao em liberdade negada
sob o fundamento de que o art. 44 da Lei 11.343/2006 veda
a liberdade provisria ao preso em flagrante por trfico de
entorpecentes. Entendimento respaldado na inafianabilidade
desse crime, estabelecida no art. 5, XLIII, da Constituio do
Brasil. Afronta escancarada aos princpios da presuno de
inocncia, do devido processo legal e da dignidade da pessoa
humana. Inexistncia de antinomias na Constituio.
Necessidade de adequao, a esses princpios, da norma
infraconstitucional e da veiculada no art. 5, XLIII, da
Constituio do Brasil. A regra estabelecida na Constituio,

13


bem assim na legislao infraconstitucional, a liberdade. A
priso faz exceo a essa regra, de modo que, a admitir-se que
o art. 5, XLIII, estabelece, alm das restries nele contidas,
vedao liberdade provisria, o conflito entre normas estaria
instalado. A inafianabilidade no pode e no deve
considerados os princpios da presuno de inocncia, da
dignidade da pessoa humana, da ampla defesa e do devido
processo legal constituir causa impeditiva da liberdade
provisria. No se nega a acentuada nocividade da conduta do
traficante de entorpecentes. Nocividade afervel pelos
malefcios provocados no que concerne sade pblica,
exposta a sociedade a danos concretos e a riscos iminentes.
No obstante, a regra consagrada no ordenamento jurdico
brasileiro a liberdade; a priso, a exceo. A regra cede a ela
em situaes marcadas pela demonstrao cabal da
necessidade da segregao ante tempus. Impe-se porm ao
Juiz, nesse caso o dever de explicitar as razes pelas quais
algum deva ser preso cautelarmente, assim permanecendo.
(HC 101.505, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009,
Segunda Turma, DJE de 12-2-2010)

LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do
responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel
de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;

Smula Vinculante 25. ilcita a priso civil de depositrio
infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.

Descabe a priso civil do depositrio judicial infiel. (Smula
419 STJ)

"HABEAS CORPUS" - PRISO CIVIL - DEPOSITRIO JUDICIAL -
REVOGAO DA SMULA 619/STF - A QUESTO DA
INFIDELIDADE DEPOSITRIA - CONVENO AMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS (ARTIGO 7, n. 7) - NATUREZA
CONSTITUCIONAL OU CARTER DE SUPRALEGALIDADE DOS
TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS? -
PEDIDO DEFERIDO. ILEGITIMIDADE JURDICA DA DECRETAO
DA PRISO CIVIL DO DEPOSITRIO INFIEL, AINDA QUE SE
CUIDE DE DEPOSITRIO JUDICIAL. - No mais subsiste, no
sistema normativo brasileiro, a priso civil por infidelidade
depositria, independentemente da modalidade de
depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional) ou
cuide-se de depsito necessrio, como o o depsito judicial.
Precedentes. Revogao da Smula 619/STF. HERMENUTICA
E DIREITOS HUMANOS: A NORMA MAIS FAVORVEL COMO
CRITRIO QUE DEVE REGER A INTERPRETAO DO PODER
JUDICIRIO. - Os magistrados e Tribunais, no exerccio de sua
atividade interpretativa, especialmente no mbito dos
tratados internacionais de direitos humanos, devem observar
um princpio hermenutico bsico (tal como aquele
proclamado no Artigo 29 da Conveno Americana de Direitos
Humanos), consistente em atribuir primazia norma que se
revele mais favorvel pessoa humana, em ordem a
dispensar-lhe a mais ampla proteo jurdica. - O Poder
Judicirio, nesse processo hermenutico que prestigia o
critrio da norma mais favorvel (que tanto pode ser aquela
prevista no tratado internacional como a que se acha
positivada no prprio direito interno do Estado), dever
extrair a mxima eficcia das declaraes internacionais e das
proclamaes constitucionais de direitos, como forma de
viabilizar o acesso dos indivduos e dos grupos sociais,
notadamente os mais vulnerveis, a sistemas
institucionalizados de proteo aos direitos fundamentais da
pessoa humana, sob pena de a liberdade, a tolerncia e o
respeito alteridade humana tornarem-se palavras vs. -
Aplicao, ao caso, do Artigo 7, n. 7, c/c o Artigo 29, ambos
da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa Rica): um caso tpico de primazia da regra mais
favorvel proteo efetiva do ser humano.

SUM 619 STF. A priso do depositrio judicial pode ser
decretada no prprio processo em que se constituiu o
encargo, independentemente da propositura de ao de
depsito.

LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que
algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia
ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder;

No se admite a suspenso condicional do processo por crime
continuado, se a soma da pena mnima da infrao mais grave
com o aumento mnimo de um sexto for superior a um ano.
(Smula 723 STF)

No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de
liberdade. (Smula 695 STF)

No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de
excluso de militar ou de perda de patente ou de funo
pblica. (Smula 694 STF)

No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena
de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a
que a pena pecuniria seja a nica cominada. (Smula 693
STF)

No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator
de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja
prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a
respeito. (Smula 692 STF)

nulo julgamento de recurso criminal na segunda instncia
sem prvia intimao ou publicao da pauta, salvo em
habeas corpus. (Smula 431 STF)

No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja
resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa
a liberdade de locomoo. (Smula 395 STF)

LXIX - conceder-se- MS para proteger direito lquido e
certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-
data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

constitucional lei que fixa prazo de decadncia para
impetrao de mandado de segurana. (Smula 632 STF)

A entidade de classe tem legitimao para o mandado de
segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse
apenas a uma parte da respectiva categoria. (Smula 630 STF)

Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso
de mandado de segurana. (Smula 625 STF)

No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de
mandado de segurana. (Smula 512 STF)

Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia
delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a
medida judicial. (Smula 510 STF)


14


Pedido de reconsiderao na via administrativa no
interrompe o prazo para o mandado de segurana. (Smula
430 STF)

Concesso de mandado de segurana no produz efeitos
patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem
ser reclamados administrativamente ou pela via judicial
prpria. (Smula 271 STF)

No cabe mandado de segurana para impugnar
enquadramento da Lei 3.780, de 12-7-1960, que envolva
exame de prova ou de situao funcional complexa. (Smula
270 STF)

O mandado de segurana no substitutivo de ao de
cobrana. (Smula 269 STF)

No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com
trnsito em julgado. (Smula 268 STF)

No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel
de recurso ou correio. (Smula 267 STF)

No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (Smula
266 STF)

O mandado de segurana no substitui a ao popular.
(Smula 101 STF)

LXX - o MS coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no CN;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;

A entidade de classe tem legitimao para o mandado de
segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse
apenas a uma parte da respectiva categoria. (Smula 630 STF)
A impetrao de mandado de segurana coletivo por
entidade de classe em favor dos associados independe da
autorizao destes. (Smula 629 STF)
a possibilidade de algum, em nome prprio, defender em
juzo interesse alheio, definio esta que emerge da
interpretao contrario sensu do disposto no art. 6, do CPC.
Ou seja, a legitimao extraordinria no uma singela
representao, em que algum, em nome alheio, defende
interesse tambm alheio, mas sim uma mera substituio
processual, na medida em que faculta a algum, que no
procurador ou mandatrio, comparecer em nome prprio e
requerer em juzo a defesa de um direito que reconhece ser
de outrem, denominada legitimao extraordinria.
dispensvel no s a autorizao para a impetrao do MSC,
como tambm a relao nominal de todos os associados e/ou
membros substitudos.

LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a
falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;

Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art. 5,
inciso LXXI). Direito de greve dos servidores pblicos civis (CF,
art. 37, inciso VII). Evoluo do tema na jurisprudncia do STF.
Definio dos parmetros de competncia constitucional para
apreciao no mbito da Justia Federal e da Justia estadual
at a edio da legislao especfica pertinente, nos termos do
art. 37, VII, da CF. Em observncia aos ditames da segurana
jurdica e evoluo jurisprudencial na interpretao da
omisso legislativa sobre o direito de greve dos servidores
pblicos civis, fixao do prazo de 60 dias para que o CN legisle
sobre a matria. Mandado de injuno deferido para
determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989.
Sinais de evoluo da garantia fundamental do mandado de
injuno na jurisprudncia do STF. No julgamento do MI
107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 21-9-1990, o Plenrio
do STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de
injuno os seguintes elementos operacionais: i) os direitos
constitucionalmente garantidos por meio de mandado de
injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato
normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser
diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional
do STF; ii) a deciso judicial que declara a existncia de uma
omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do
rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma
requerida; iii) a omisso inconstitucional tanto pode referir-
se a uma omisso total do legislador quanto a uma omisso
parcial; iv) a deciso proferida em sede do controle abstrato
de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada
de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena
significativa em relao a atos decisrios proferidos no
contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui
competncia constitucional para, na ao de mandado de
injuno, determinar a suspenso de processos
administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao
interessado a possibilidade de ser contemplado por norma
mais benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional
invocado; v) por fim, esse plexo de poderes institucionais
legitima que o STF determine a edio de outras medidas
que garantam a posio do impetrante at a oportuna
expedio de normas pelo legislador. Apesar dos avanos
proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o
STF flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente
fixada para conferir uma compreenso mais abrangente
garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de
uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir
solues normativas para a deciso judicial como alternativa
legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF, art. 5,
XXXV). Precedentes: MI 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
de 14-11-1991; MI 232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 27-
3-1992; MI 284, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/ o ac. Min.
Celso de Mello, DJ de 26-6-1992; MI 543/DF, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ de 24-5-2002; MI 679/DF, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ de 17-12-2002; e MI 562/DF, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ de 20-6-2003. (...) Em razo da evoluo
jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso
legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e
em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo
de 60 dias para que o CN legisle sobre a matria. Mandado de
injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos
acima especificados, determinar a aplicao das Leis
7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais
que envolvam a interpretao do direito de greve dos
servidores pblicos civis." (MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.) No
mesmo sentido: MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, e
MI 712, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-2007,
Plenrio, DJE de 31-10-2008.
MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DO
SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR A DISCIPLINAR

15


A MATRIA. NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. 1.
Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado de So
Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de
periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omisso
legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir
as condies para o implemento da aposentadoria especial. 3.
Mandado de injuno conhecido e concedido para comunicar
a mora autoridade competente e determinar a aplicao, no
que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91. (MI 795-1/DF, j.
15.04.2009)
Nada obstante o primeiro julgado demonstrar uma tentativa
de aplicao da deciso com eficcia erga omnes, parece
prevalecer de forma unnime o posicionamento segundo o
qual, uma vez constatada a mora, deve ela ser comunicada
autoridade competente, ao mesmo tempo em que o
Judicirio atua de forma integradora, permitindo a imediata
efetivao do direito cujo exerccio fora at ento impedido
por ausncia de norma regulamentadora. Assim, possvel se
verificar que firma-se uma posio, orientada pela teoria da
resolutividade.
Teoria da subsidiariedade na deciso do MI, deve o rgo
julgador se limitar a declarar a mora legislativa, cientificando o
(omisso) responsvel pela edio normativa necessria, tal
como ocorre com a ao de inconstitucionalidade por
omisso.
Teoria da independncia jurisdicional para tal teoria, a
natureza da sentena proferia em MI deve possuir carter
constitutivo erga omnes, pelo qual caberia ao rgo judicirio
editar uma norma geral, escapando regulamentao do caso
concreto.
Teoria da resolutividade considera a deciso final do MI
como constitutiva inter partes. Deve: i) reconhecer a omisso
inconstitucional; ii) criar norma integrativa inter partes.
Posio que eu acho interessante, porm ainda vencida no
Supremo (defendida pelo Min. Eros Grau e Gilmar Mendes),
a que pende para o lado da teoria da independncia
jurisdicional, na qual declara a omisso inconstitucional e cria
norma integrativa com eficcia erga omnes. O Ministro Eros
Grau, em sua declarao de voto, afirmou que [MI 721-7]
Fixados os limites, desponta o problema da compreenso da
hiptese da norma que ser supletivamente formulada pelo
tribunal. Dever ela regular apenas o caso concreto submetido
ao tribunal, ou abranger a totalidade dos casos constitudos
pelos mesmos elementos objetivos, embora entre sujeitos
diferentes? Dentre as alternativas, de se optar pela ltima,
posto que a atividade normativa dominada pelo princpio da
isonomia, que exclui a possibilidade de se criarem tantas
normas regulamentadoras diferentes quantos sejam os casos
concretos submetidos ao mesmo preceito constitucional.
Tambm aqui preciso ter presente que no cumpre ao
tribunal remover um obstculo que s diga respeito ao caso
concreto, mas a todos os casos constitudos pelos mesmos
elementos objetivos. [...] Esses parmetros ho de ser
definidos por esta Corte de modo abstrato e geral, para
regular todos os casos anlogos, visto que a norma jurdica
o preceito, abstrato, genrico e inovador tendente a regular
o comportamento social de sujeitos associados que se
integra no ordenamento jurdico e no se d norma para um
s *...+
Deciso com entendimento atual - MANDADO DE INJUNO -
NATUREZA. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da
Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno
quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania. H ao mandamental e no
simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao
no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser
formalizada. MANDADO DE INJUNO - DECISO - BALIZAS.
Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia
considerada a relao jurdica nele revelada [inter partes].
APOSENTADORIA - TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS -
PREJUZO SADE DO SERVIDOR - INEXISTNCIA DE LEI
COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO
FEDERAL. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria
especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento
judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral - artigo
57, 1, da Lei n 8.213/91. APOSENTADORIA ESPECIAL -
SERVIDOR PBLICO - TRABALHO EM AMBIENTE INSALUBRE -
PARMETROS. Os parmetros alusivos aposentadoria
especial, enquanto no editada a lei exigida pelo texto
constitucional, so aqueles contidos na Lei n 8.213/91, no
cabendo mesclar sistemas para, com isso, cogitar-se de idade
mnima. [MI 1083, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 02.09.10, DJe
03.09.10]

LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante
1
, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira
faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

STJ - Smula 2 - No cabe o habeas data (CF, art. 5., LXXII, letra
"a") se no houve recusa de informaes por parte da
autoridade administrativa.

Legitimidade Ativa: qualquer pessoa fsica ou jurdica.
Legitimidade Passiva: sfd

A ao de habeas data visa proteo da privacidade do
indivduo contra abuso no registro e/ou revelao de dados
pessoais falsos ou equivocados. O habeas data no se revela
meio idneo para se obter vista de processo administrativo.
(HD 90-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-2-2010,
Plenrio, DJE de 19-3-2010)

Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXIX e LXXII.
Lei 9.507/1997, art. 7, I. O habeas data tem finalidade
especfica: assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira
faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF,
art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a segurana ao
fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de
agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em
tal caso, meio adequado. (RMS 24.617, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ de 10-6-2005)

Habeas data. Ilegitimidade passiva do Banco do Brasil S/A
para a revelao, a ex-empregada, do contedo da ficha de
pessoal, por no se tratar, no caso, de registro de carter
pblico, nem atuar o impetrado na condio de entidade
Governamental (Constituio, art. 5, LXXII, a, e art. 173, 1,
texto original). (RE 165.304, Rel. Min. Octavio Gallotti, j. 19-10-
2000, Plenrio)


1
Se a informao no for relativa pessoa do impetrante, porm de seu interesse, o remdio adequado
o Mandado de Segurana.

16


LEI N 9.507, DE 12 DE NOVEMBRO DE 1997 Habeas Data.
Art. 1: n. Considera-se de carter pblico todo registro ou
banco de dados contendo informaes que sejam ou que
possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso
privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das
informaes.
Art. 2 O requerimento ser apresentado ao rgo ou
entidade depositria do registro ou banco de dados e ser
deferido ou indeferido no prazo de 48 horas.
n. A deciso ser comunicada ao requerente em 24 horas.
Art. 3 Ao deferir o pedido, o depositrio do registro ou do
banco de dados marcar dia e hora para que o requerente
tome conhecimento das informaes.
Art. 4 Constatada a inexatido de qualquer dado a seu
respeito, o interessado, em petio acompanhada de
documentos comprobatrios, poder requerer sua retificao.
1 Feita a retificao em, no mximo, 10 dias aps a
entrada do requerimento, a entidade ou rgo depositrio do
registro ou da informao dar cincia ao interessado.
2 Ainda que no se constate a inexatido do dado, se o
interessado apresentar explicao ou contestao sobre o
mesmo, justificando possvel pendncia sobre o fato objeto do
dado, tal explicao ser anotada no cadastro do interessado.
Art. 7 Conceder-se- habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de
contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas
justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos
dos arts. 282 a 285 do CPC, ser apresentada em duas vias, e
os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos
por cpia na segunda.
n. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de
mais de 10 dias sem deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais
de 15 dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2
do art. 4 ou do decurso de mais de 15 dias sem deciso.
Art. 9 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se notifique
o coator do contedo da petio, entregando-lhe a segunda
via apresentada pelo impetrante, com as cpias dos
documentos, a fim de que, no prazo de 10 dias, preste as
informaes que julgar necessrias.
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, quando no for o
caso de habeas data, ou se lhe faltar algum dos requisitos
previstos nesta Lei.
n. Do despacho de indeferimento caber recurso previsto
no art. 15.
Art. 11. Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio
corra o feito, juntar aos autos cpia autntica do ofcio
endereado ao coator, bem como a prova da sua entrega a
este ou da recusa, seja de receb-lo, seja de dar recibo.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o art. 9, e ouvido o
representante do MP dentro de 5 dias, os autos sero
conclusos ao juiz para deciso a ser proferida em 5 dias.
Art. 13. Na deciso, se julgar procedente o pedido, o juiz
marcar data e horrio para que o coator:
I - apresente ao impetrante as informaes a seu respeito,
constantes de registros ou bancos de dadas; ou
II - apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao
feita nos assentamentos do impetrante.
Art. 14. A deciso ser comunicada ao coator, por correio,
com AR, ou por telegrama, radiograma ou telefonema,
conforme o requerer o impetrante.
n. Os originais, no caso de transmisso telegrfica,
radiofnica ou telefnica devero ser apresentados agncia
expedidora, com a firma do juiz devidamente reconhecida.
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data
cabe apelao.
n. Quando a sentena conceder o habeas data, o recurso
ter efeito meramente devolutivo.
Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente
do Tribunal ao qual competir o conhecimento do recurso
ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse
seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida.
Art. 17. Nos casos de competncia do STF e dos demais
Tribunais caber ao relator a instruo do processo.
Art. 18. O pedido de habeas data poder ser renovado se a
deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito.
Art. 19. Os processos de habeas data tero prioridade sobre
todos os atos judiciais, exceto HC e MS. Na instncia superior,
devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se
seguir data em que, feita a distribuio, forem conclusos ao
relator.
n. O prazo para a concluso no poder exceder de 24
horas, a contar da distribuio.
Art. 20. O julgamento do habeas data compete:
I - originariamente:
a) ao STF, contra atos do PR, das Mesas da CD e do SF, do
TCU, do PGR e do prprio STF;
b) ao STJ, contra atos de ME ou do prprio STJ;
c) aos TRFs contra atos do prprio Tribunal ou de juiz
federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal,
excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio
do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;
II - em grau de recurso:
a) ao STF, quando a deciso denegatria for proferida em
nica instncia pelos Tribunais Superiores;
b) ao STJ, quando a deciso for proferida em nica instncia
pelos TRF;
c) aos TRF, quando a deciso for proferida por juiz federal;
d) aos Tribunais Estaduais e ao do DF e Territrios, conforme
dispuserem a respectiva Constituio e a lei que organizar a
Justia do DF;
III - mediante recurso extraordinrio ao STF, nos casos
previstos na Constituio.
Art. 21. So gratuitos o procedimento administrativo para
acesso a informaes e retificao de dados e para anotao
de justificao, bem como a ao de habeas data.

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor
AO POPULAR que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;

Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao
popular. (Smula 365 STF)


17


dis Milar: (Ao Popular Ambiental) Legitimidade ativa:
deferida apelas quele que ostente a condio de cidado, ou
seja, a pessoa fsica no gozo de seus direitos polticos, o
eleitor. Inclusive o menor pbere, sem a assistncia de
natureza civil, ao qual a Constituio assegurou a faculdade de
se alistar e votar (art. 14, 1, II, c). Lembre-se que o MP
legitimado para uma ao de tipo civil pblica, cujo objeto
abrange, por contingncia, o da ao popular. Legitimidade
Passiva: Pessoas fsicas, jurdicas, nacionais, estrangeiras, no
importa. Todos os que participam do ato lesivo devem ser
chamados ao popular ambiental. Nada impede que a ao
popular ambiental seja proposta apenas em relao ao
particular, sem a participao estatal. Como se cuida de
proteo ao meio ambiente, pode ser intentada em face do
particular e do Estado, indistintamente. (v. artigo 6, da Lei
4.717/65). Pressuposto: o binmio ilegalidade-lesividade,
exigvel para a propositura da ao popular de cunho
simplesmente patrimonial, no se afeioa demanda popular
destinada proteo do ambiente, para o qual to-s a
lesividade suficiente provocao da tutela jurisdicional. A
licitude da atividade no exclui a responsabilidade decorrente
do dano ambiental. Assim, o poluidor, ao qual se imputa fato
lesivo ao meio ambiente, no cabe invocar a licitude da
atividade ensejada por atos normativos ou autorizativos do
Poder Pblico. De fato, tanto o inciso em comento, quanto o
artigo 225, 3, desta CF, fazem referncia apenas ao requisito
da lesividade, sufragando, na matria, a tese da
responsabilidade objetiva, ante o alarmante quadro de
degradao a que se assiste no s o Brasil, mas em todo o
mundo. Competncia: o foro determinado pela origem do
ato a ser impugnado, se este for editado por agente estatal,
ou, subsidiariamente, pelo local onde ocorreu ou deva ocorrer
o dano, quando a ao for proposta apenas em face de pessoa
fsica ou jurdica de direito privado, o que possvel em
matria ambiental. A jurisdio ser afeta Justia Federal
nos casos previstos no artigo 109, da CF, ficando Justia
Estadual aquelas no atribudas primeira ou aos rgos das
Justias Especiais. Destaque-se que a ao popular, ainda que
interposta em face do PR, Presidente do SF, Presidente da CD,
Gov ou Prefeito, ser processada e julgada pelo juzo de
primeiro grau, pois a CF no conferiu foro privilegiado, ao
contrrio do que fez em relao ao MS. Rito Processual: o rito
a ser observado na conduo da ao popular ambiental a
da Lei 4.717/65 e, subsidiariamente, a do CDC e a do CPC.
Decises Judiciais: nos termos do artigo 5, 4, da Lei
4.717/65, poder o juiz, a qualquer tempo,
independentemente de pedido do interessado, decretar
medida liminar, dado que a irreparabilidade que caracteriza a
danosidade ambiental no comporta decises tardias. A
sentena, nos casos em que o juiz no apreciar o mrito da
causa, ou em que concluir pela improcedncia da ao, est
sujeita ao duplo grau de jurisdio. Registre-se que as
sentenas definitivas nem sempre ostentam comando
reparatrio pecunirio, podendo o juiz, atravs de prestaes
positivas ou negativas, privilegiar a reparao natural ou in
specie, mais condizente com o fim colimado nas aes
veiculadoras de pretenses de natureza ambiental. Coisa
Julgada: Nos termos do artigo 18, da Lei 4.717/65: a sentena
ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no
caso de haver sido a ao julgada improcedente por
deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder
intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de
nova prova. E.g. a) o pedido acolhido, e o ato anulado ou
declarado nulo. A sentena prevalece em definitivo, perante
todos os membros da coletividade; b) o pedido rejeitado,
por inexistncia de fundamento para anular o ato ou declar-
lo nulo. Tambm aqui produzem-se erga omnes, de sorte que
a legitimidade do ato j no poder, por igual fundamento, ser
de novo discutida em juzo, ainda que por iniciativa de outro
cidado; c) o pedido rejeitado apenas porque insuficiente a
prova da irregularidade. A sentena no se reveste da
autoridade de coisa julgada no sentido material, e qualquer
cidado fica livre de demandar a anulao ou declarao de
nulidade do ato, invocando embora igual fundamento, e
eventualmente obter xito, se for convincente a nova prova
agora produzida. Execuo: aplica-se a regra do artigo 13, da
Lei 4.717/65: a indenizao pelo dano causado reverter ao
conhecido Fundo dos Interesses Difusos Lesados, com
destinao social especfica, por isso que dirigida
reconstituio, quando possvel, dos bens lesados, patrimnio
de todos, e no em benefcio de qualquer entidade pblica.

LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;
LXXV - o Estado indenizar [dever] o condenado por erro
judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo
fixado na sentena;

Nelson Nery Jnior defende que mais especfica do que a
garantia de indenizao prevista no art. 37, 6, aqui foi
adotada a responsabilidade objetiva fundada na teoria do
risco integral, de sorte que no pode invocar-se nenhuma
causa de excluso do dever do Estado indenizar quando
ocorrer o erro judicirio ou a priso por tempo alm do
determinado na sentena.
Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado.
Direito indenizao por danos morais decorrentes de
condenao desconstituda em reviso criminal e de priso
preventiva. CF, art. 5, LXXV. CPP, art. 630. O direito
indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm
do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j
era previsto no art. 630 do CPP, com a exceo do caso de
ao penal privada e s uma hiptese de exonerao, quando
para a condenao tivesse contribudo o prprio ru. A regra
constitucional no veio para aditar pressupostos subjetivos
regra geral da responsabilidade fundada no risco
administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a
partir do entendimento consolidado de que a regra geral a
irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio,
estabelece que, naqueles casos, a indenizao uma garantia
individual e, manifestamente, no a submete exigncia de
dolo ou culpa do magistrado. O art. 5, LXXV, da Constituio:
uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem
impede eventuais construes doutrinrias que venham a
reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que
no a de erro judicirio stricto sensu, mas de evidente falta
objetiva do servio pblico da Justia. (RE 505.393, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-2007, Primeira
Turma, DJ de 5-10-2007)

LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres,
na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e
"habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao
exerccio da cidadania.

18


LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitao.

No processo penal, contam-se os prazos da data da intimao,
e no da Juntada aos autos do mandado ou da carta
precatria ou de ordem. (Smula 710 STF)
So vlidos os julgamentos realizados pelos tribunais com
juzes convocados, ainda que estes sejam maioria na sua
composio. Ao reafirmar esse entendimento, o Plenrio
desproveu, em votao majoritria, recurso extraordinrio no
qual alegada a ofensa aos princpios do juiz natural e do duplo
grau de jurisdio na convocao de juzes federais para
integrarem colegiado do TRF respectivo. Inicialmente,
enfatizou-se que a Constituio passou a prever, como um dos
direitos e garantias fundamentais inscritos no seu art. 5, a
durao razovel do processo (LXXVIII). Em sequncia,
consignou-se que, no caso especifico dos TRF, haveria norma a
permitir essa convocao de juzes federais ou de juzes
federais substitutos, em carter excepcional, quando o
acmulo de servio o exigisse (Lei 9.788/1999, art. 4).
Afastou-se, desse modo, o argumento de transgresso ao
princpio do juiz natural, por no se tratar de um juzo ad hoc.
Verificou-se, por fim, a obedincia aos princpios do
contraditrio, da ampla defesa, do duplo grau de jurisdio e
do devido processo legal. (RE 597.133, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 17-11-2010, Plenrio,
Informativo 609)
Excesso de prazo para o julgamento do paciente no Tribunal
do Jri. Alongamento processual justificado. (...) No caso, no
obstante impressione o prazo da custdia instrumental, o
alongamento da priso preventiva est justificado nas
particularidades do caso concreto. Alongamento do perfil
processual que decorreu da prpria atuao defensiva, seja
pelo requerimento de acareao do acusado e corru, quando
j exaurida a instruo criminal; seja pela falta de
apresentao das alegaes finais; seja, ainda, pelo prprio
comportamento do acusado no crcere. Acusado cujo pssimo
comportamento foi decisivo para atrasar ainda mais o
desenrolar do processo-crime, dada a imperiosidade de
sucessivas transferncias de estabelecimento prisional. (HC
102.729, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-6-2010,
Primeira Turma, DJE de 27-8-2010)
Anulados o interrogatrio do paciente e todos os atos
posteriores, h que se reconhecer o excesso de prazo da
priso que foi efetuada em 21-1-2006, uma vez que a ele no
pode ser imputada qualquer culpa pela nulidade que veio a
ser reconhecida e pela demora no andamento da ao penal.
(HC 103.488, Rel. Min. Crmen Lcia, j. em 14-9- 2010, 1
Turma, DJE de 8-10-2010)
Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 39 e 94 da Lei
10.741/2003 (Estatuto do Idoso). (...) Aplicabilidade dos
procedimentos previstos na Lei 9.099/1995 aos crimes
cometidos contra idosos. (...) Art. 94 da Lei 10.741/2003:
interpretao conforme Constituio do Brasil, com reduo
de texto, para suprimir a expresso do Cdigo Penal e.
Aplicao apenas do procedimento sumarssimo previsto na
Lei 9.099/1995: benefcio do idoso com a celeridade
processual. Impossibilidade de aplicao de quaisquer
medidas despenalizadoras e de interpretao benfica ao
autor do crime. (ADI 3.096, Rel. Min. Crmen Lcia, j. 16-6-
2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010)

1 - As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata.

No obstante a afirmao de aplicao imediata, temos que
entender que esta ser aplicada imediatamente quando tiver
condies de aplicabilidade, ou seja, se for de eficcia plena,
aplicvel de imediato, contudo, se for de eficcia limitada, h
de se aguardar a edio de legislao infraconstitucional. Caso
no venha a ser editada, recorre-se ADO ou MI.

2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a RFB seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
CN, em 02 turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s EC.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.

O TPI, cujo bero o Estatuto de Roma, assinado em 17.07.98,
aprovado pelo Brasil pelo Decreto Legislativo n. 112/2002 e
promulgado pelo Decreto Presidencial n. 4.388/2002, tem
jurisdio subsidiria, apenas quando o pas competente no
faa valer a lei penal, especialmente nos crimes de guerra e
contra a humanidade. Ponto importante saber se possvel
a entrega pelo governo brasileiro de nacionais ao TPI, ou se
este ato implica extradio, o que violaria o art. 5, LI, ou
ainda, quanto ao estrangeiro, a previso do inciso LII. Para
Nestor Tvora, a entrega ao TPI no se confunde com a
extradio, j que esta a entrega da pessoa ao pas
estrangeiro com jurisdio para imprimir reprimenda ao caso
concreto, por ter atribuio para tanto. J o TPI integra a
prpria Justia brasileira, sendo um rgo especial da tessitura
do nosso judicirio. Nada mais seria que submeter o acusado
ou condenado prpria justia, ainda que em grau ou
instncia internacional.

CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS

Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio. Red EC 64/10

Os direitos sociais, direitos de segunda gerao, apresentam-
se como prestaes positivas a serem implementadas pelo
Estado (Social de Direito) e tendem a concretizar a perspectiva
de uma isonomia substancial e social na busca de melhores e
adequadas condies de vida, estando, ainda, consagrados
como fundamentos da RFB (art. 1, IV, da CF/88).

Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:

OJ-SDI1-315. MOTORISTA. EMPRESA. ATIVIDADE
PREDOMINANTEMENTE RURAL. ENQUADRAMENTO COMO
TRABALHADOR RURAL. considerado trabalhador rural o
motorista que trabalha no mbito de empresa cuja atividade
preponderantemente rural, considerando que, de modo
geral, no enfrenta o trnsito das estradas e cidades.


19


I - relao de emprego protegida contra despedida
arbitrria ou sem justa causa, nos termos de LC, que
prever indenizao compensatria, dentre outros
direitos;

SUM-73. DESPEDIDA. JUSTA CAUSA. A ocorrncia de
justa causa, salvo a de abandono de emprego, no
decurso do prazo do aviso prvio dado pelo empregador,
retira do empregado qualquer direito s verbas
rescisrias de natureza indenizatria.
SUM-32. ABANDONO DE EMPREGO. Presume-se o
abandono de emprego se o trabalhador no retornar ao
servio no prazo de 30 (trinta) dias aps a cessao do
benefcio previdencirio nem justificar o motivo de no
o fazer.
OJ-SDI1-247. SERVIDOR PBLICO. CELETISTA
CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA
PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
POSSIBILIDADE.
I - A despedida de empregados de empresa pblica e de
sociedade de economia mista, mesmo admitidos por
concurso pblico, independe de ato motivado para sua
validade;
II - A validade do ato de despedida do empregado da ECT
est condicionada motivao, por gozar a empresa do
mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em
relao imunidade tributria e execuo por
precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos e
custas processuais.

II - seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio - FGTS;

SUM-363. CONTRATO NULO. EFEITOS. A contratao de
servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia aprovao em
concurso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, II e
2, somente lhe conferindo direito ao pagamento da
contraprestao pactuada, em relao ao nmero de horas
trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e
dos valores referentes aos depsitos do FGTS.
SUM-305. FGTS. INCIDNCIA SOBRE O AVISO PRVIO. O
pagamento relativo ao perodo de aviso prvio, trabalhado ou
no, est sujeito a contribuio para o FGTS.
SUM-63. FUNDO DE GARANTIA. A contribuio para o FGTS
incide sobre a remunerao mensal devida ao empregado,
inclusive horas extras e adicionais eventuais.
SUM-362. FGTS. PRESCRIO. trintenria a prescrio do
direito de reclamar contra o no-recolhimento da
contribuio para o FGTS, observado o prazo de 2 (dois) anos
aps o trmino do contrato de trabalho. *O prazo de 30 anos
somente se refere aos depsitos do FGTS, pois as verbas
trabalhistas abrangem apenas os ltimos 5 (cinco) anos (CF,
art. 7, XXIX).

IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim;

Frise: a utilizao do SM como base para a fixao dos
alimentos no afronta o presente inciso, porquanto a vedao
aqui presente visa o mesmo fim almejado pelo CPC (art. 475-
Q, 3 e 4), ou seja, assegurar a subsistncia digna dos
alimentandos.

Smula vinculante n 4
Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo
no pode ser usado como indexador de base de clculo de
vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser
substitudo por deciso judicial.

OJ-SDI1-393. PROFESSOR. JORNADA DE TRABALHO ESPECIAL.
ART. 318 DA CLT. SALRIO MNIMO. PROPORCIONALIDADE. A
contraprestao mensal devida ao professor, que trabalha no
limite mximo da jornada prevista no art. 318 da CLT [mx. de
4 aulas consecutivas ou 6 intercaladas], de um salrio
mnimo integral, no se cogitando do pagamento
proporcional em relao a jornada prevista no art. 7, XIII, da
CF [8h/44h]. (DEJT 11.06.2010)

V - piso salarial proporcional extenso e complexidade
do trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em
conveno ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os
que percebem remunerao varivel;
VIII 13 salrio com base na remunerao integral ou no
valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do
diurno;

OJ-SDI1-395. TURNO ININTERRUPTO DE REVEZAMENTO.
HORA NOTURNA REDUZIDA. INCIDNCIA. O trabalho em
regime de turnos ininterruptos de revezamento no retira o
direito hora noturna reduzida, no havendo
incompatibilidade entre as disposies contidas nos arts. 73,
1, da CLT e 7, XIV, da CF [jornada de 6h em turno
ininterrupto de revezamento]. (DEJT 11.06.2010)
SUM-265. ADICIONAL NOTURNO. ALTERAO DE TURNO DE
TRABALHO. POSSIBILIDADE DE SUPRESSO. A transferncia
para o perodo diurno de trabalho implica a perda do direito ao
adicional noturno.

X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime
sua reteno dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada
da remunerao, e, excepcionalmente, participao na
gesto da empresa, conforme definido em lei;

OJ-SDI1-390. PARTICIPAO NOS LUCROS E RESULTADOS.
RESCISO CONTRATUAL ANTERIOR DATA DA DISTRIBUIO
DOS LUCROS. PAGAMENTO PROPORCIONAL AOS MESES
TRABALHADOS. PRINCPIO DA ISONOMIA. Fere o princpio da
isonomia instituir vantagem mediante acordo coletivo ou
norma regulamentar que condiciona a percepo da parcela
participao nos lucros e resultados ao fato de estar o
contrato de trabalho em vigor na data prevista para a
distribuio dos lucros. Assim, inclusive na resciso contratual
antecipada, devido o pagamento da parcela de forma
proporcional aos meses trabalhados, pois o ex-empregado
concorreu para os resultados positivos da empresa. (DEJT
11.06.2010)


20


XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - durao do trabalho normal no superior a 8h
dirias e 44 semanais, facultada a compensao de
horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou
conveno coletiva de trabalho;

SUM-349. ACORDO DE COMPENSAO DE HORRIO EM
ATIVIDADE INSALUBRE, CELEBRADO POR ACORDO COLETIVO.
VALIDADE. A validade de acordo coletivo ou conveno
coletiva de compensao de jornada de trabalho em atividade
insalubre prescinde da inspeo prvia da autoridade
competente em matria de higiene do trabalho (art. 7, XIII,
da CF/1988; art. 60 da CLT).
OJ-SDI1-323. ACORDO DE COMPENSAO DE JORNADA.
SEMANA ESPANHOLA. vlido o sistema de compensao
de horrio quando a jornada adotada a denominada
"semana espanhola", que alterna a prestao de 48h em uma
semana e 40h em outra, no violando os arts. 59, 2, da CLT
e 7, XIII, da CF/1988 o seu ajuste mediante acordo ou
conveno coletiva de trabalho.
SUM-338. JORNADA DE TRABALHO. REGISTRO. NUS DA
PROVA.
I - nus do empregador que conta com + de 10 (dez)
empregados o registro da jornada de trabalho na forma do
art. 74, 2, da CLT. A no-apresentao injustificada dos
controles de frequncia gera presuno relativa de veracidade
da jornada de trabalho, a qual pode ser elidida por prova em
contrrio.
II - A presuno de veracidade da jornada de trabalho, ainda
que prevista em instrumento normativo, pode ser elidida por
prova em contrrio.
III - Os cartes de ponto que demonstram horrios de entrada
e sada uniformes so invlidos como meio de prova,
invertendo-se o nus da prova, relativo s horas extras, que
passa a ser do empregador, prevalecendo a jornada da inicial
se dele no se desincumbir.

XIV - jornada de 6h para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
XV - RSR, preferencialmente aos domingos;

SUM-146. TRABALHO EM DOMINGOS E FERIADOS, NO
COMPENSADO. O trabalho prestado em domingos e feriados,
no compensado, deve ser pago em dobro, sem prejuzo da
remunerao relativa ao repouso semanal.
SUM-172. REPOUSO REMUNERADO. HORAS EXTRAS.
CLCULO. Computam-se no clculo do repouso remunerado
as horas extras habitualmente prestadas.

OJ-SDI1-394. REPOUSO SEMANAL REMUNERADO - RSR.
INTEGRAO DAS HORAS EXTRAS. NO REPERCUSSO NO
CLCULO DAS FRIAS, DO 13 SALRIO, DO AVISO PRVIO E
DOS DEPSITOS DO FGTS. A majorao do valor do repouso
semanal remunerado, em razo da integrao das horas
extras habitualmente prestadas, no repercute no clculo das
frias, da gratificao natalina, do aviso prvio e do FGTS, sob
pena de caracterizao de bis in idem. (DEJT 11.06.2010)

SUM-27. COMISSIONISTA. devida a remunerao do repouso
semanal e dos dias feriados ao empregado comissionista,
ainda que pracista.

XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em 50% do normal;

SUM-291. HORAS EXTRAS. A supresso, pelo empregador, do
servio suplementar prestado com habitualidade, durante pelo
menos 1 ano, assegura ao empregado o direito indenizao
correspondente ao valor de 1 ms das horas suprimidas para
cada ano ou frao igual ou superior a 6 meses de prestao
de servio acima da jornada normal. O clculo observar a
mdia das horas suplementares efetivamente trabalhadas nos
ltimos 12M, multiplicada pelo valor da hora extra do dia da
supresso. *No se admite a incorporao das horas extras ao
salrio do obreiro, protegendo-se, assim, o trabalhador.

XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo
menos, 1/3 a mais do que o salrio normal;

SUM-261. FRIAS PROPORCIONAIS. PEDIDO DE DEMISSO.
CONTRATO VIGENTE H MENOS DE UM ANO. O empregado
que se demite antes de complementar 12 meses de servio
tem direito a frias proporcionais.

XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do
salrio, com a durao de 120 dias;

OJ-SDC-30. ESTABILIDADE DA GESTANTE. RENNCIA OU
TRANSAO DE DIREITOS CONSTITUCIONAIS.
IMPOSSIBILIDADE. Nos termos do art. 10, II, "a", do ADCT [At
que seja promulgada a LC a que se refere o art. 7, I, da CF,
fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa da
empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at 5M
aps o parto], a proteo maternidade foi erigida
hierarquia constitucional, pois retirou do mbito do direito
potestativo do empregador a possibilidade de despedir
arbitrariamente a empregada em estado gravdico. Portanto, a
teor do artigo 9 da CLT, torna-se nula de pleno direito a
clusula que estabelece a possibilidade de renncia ou
transao, pela gestante, das garantias referentes
manuteno do emprego e salrio.

SUM-244. GESTANTE. ESTABILIDADE PROVISRIA.
I - O desconhecimento do estado gravdico pelo empregador
no afasta o direito ao pagamento da indenizao decorrente
da estabilidade (art. 10, II, "b" do ADCT: da confirmao da
gravidez at 5M aps o parto).
II - A garantia de emprego gestante s autoriza a
reintegrao se esta se der durante o perodo de estabilidade.
Do contrrio, a garantia restringe-se aos salrios e demais
direitos correspondentes ao perodo de estabilidade.
III - No h direito da empregada gestante estabilidade
provisria na hiptese de admisso mediante contrato de
experincia, visto que a extino da relao de emprego, em
face do trmino do prazo, no constitui dispensa arbitrria ou
sem justa causa.

SUM-396. ESTABILIDADE PROVISRIA. PEDIDO DE
REINTEGRAO. CONCESSO DO SALRIO RELATIVO AO
PERODO DE ESTABILIDADE J EXAURIDO. INEXISTNCIA DE
JULGAMENTO "EXTRA PETITA".
I - Exaurido o perodo de estabilidade, so devidos ao
empregado apenas os salrios do perodo compreendido
entre a data da despedida e o final do perodo de
estabilidade, no lhe sendo assegurada a reintegrao no
emprego.
II - No h nulidade por julgamento extra petita da deciso
que deferir salrio quando o pedido for de reintegrao,
dados os termos do art. 496 da CLT.

XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;

21


XX - proteo do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos especficos, nos termos da lei; [ex. de
norma de eficcia limitada, declaratria de princpio
programtico Jos Afonso da Silva]
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio,
sendo no mnimo de 30 dias, nos termos da lei;

OJ-SDI1-84. AVISO PRVIO. PROPORCIONALIDADE. A
proporcionalidade do aviso prvio, com base no tempo de
servio, depende da legislao regulamentadora, visto que o
art. 7, inc. XXI, da CF/88 no auto-aplicvel.
SUM-380. AVISO PRVIO. INCIO DA CONTAGEM. ART. 132 DO
CC DE 2002. Aplica-se a regra prevista no "caput" do art. 132
do CC de 2002 contagem do prazo do aviso prvio,
excluindo-se o dia do comeo e incluindo o do vencimento.

SUM-348. AVISO PRVIO. CONCESSO NA FLUNCIA DA
GARANTIA DE EMPREGO. INVALIDADE. invlida a concesso
do aviso prvio na fluncia da garantia de emprego [gestante,
membro de CIPA, empregado acidentado], ante a
incompatibilidade dos dois institutos.

SUM-371. AVISO PRVIO INDENIZADO. EFEITOS.
SUPERVENINCIA DE AUXLIO-DOENA NO CURSO DESTE. A
projeo do contrato de trabalho para o futuro, pela
concesso do aviso prvio indenizado, tem efeitos limitados s
vantagens econmicas obtidas no perodo de pr-aviso, ou
seja, salrios, reflexos e verbas rescisrias [durante o perodo
de aviso o empregado tem direito a eventuais reajustes
salariais]. No caso de concesso de auxlio-doena no curso
do aviso prvio, todavia, s se concretizam os efeitos da
dispensa depois de expirado o benefcio previdencirio. *No
h extino do CT durante o recebimento do benefcio
previdencirio, pois se encontra suspenso.

SUM-230. AVISO PRVIO. SUBSTITUIO PELO PAGAMENTO
DAS HORAS REDUZIDAS DA JORNADA DE TRABALHO. ilegal
substituir o perodo que se reduz da jornada de trabalho, no
aviso prvio, pelo pagamento das horas correspondentes.

SUM-276. AVISO PRVIO. RENNCIA PELO EMPREGADO. O
direito ao aviso prvio irrenuncivel pelo empregado. O
pedido de dispensa de cumprimento no exime o empregador
de pagar o respectivo valor, salvo comprovao de haver o
prestador dos servios obtido novo emprego. *Exceo
irrenunciabilidade!

XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de sade, higiene e segurana;

SUM 736 STF Compete Justia do Trabalho julgar as aes
que tenham como causa de pedir o descumprimento de
normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos
trabalhadores.

OJ-SDI1-342. INTERVALO INTRAJORNADA PARA REPOUSO E
ALIMENTAO. NO CONCESSO OU REDUO. PREVISO
EM NORMA COLETIVA. INVALIDADE. [...] I - invlida clusula
de acordo ou conveno coletiva de trabalho contemplando a
supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque este
constitui medida de higiene, sade e segurana do trabalho,
garantido por norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e art.
7, XXII, da CF/1988), infenso negociao coletiva. *Normas
de indisponibilidade absoluta.

XXIII - adicional de remunerao para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;

SUM-248. TST. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. DIREITO
ADQUIRIDO. A reclassificao ou a descaracterizao da
insalubridade, por ato da autoridade competente, repercute
na satisfao do respectivo adicional, sem ofensa a direito
adquirido ou ao princpio da irredutibilidade salarial.
OJ-SDI1-385. ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. DEVIDO.
ARMAZENAMENTO DE LQUIDO INFLAMVEL NO PRDIO.
CONSTRUO VERTICAL. devido o pagamento do adicional
de periculosidade ao empregado que desenvolve suas
atividades em edifcio (construo vertical), seja em
pavimento igual ou distinto daquele onde esto instalados
tanques para armazenamento de lquido inflamvel, em
quantidade acima do limite legal, considerando-se como rea
de risco toda a rea interna da construo vertical. (DEJT
22.4.2010)

SUM-39. PERICULOSIDADE. Os empregados que operam em
bomba de gasolina tm direito ao adicional de periculosidade
(Lei n 2.573/55).

XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde
o nascimento at 5 anos de idade em creches e pr-
escolas;
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos
coletivos de trabalho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenizao a que este est
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes
de trabalho, com prazo prescricional de 05 anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de 02 anos
aps a extino do contrato de trabalho;

OJ-SDI1-191. DONO DA OBRA. RESPONSABILIDADE. Diante da
inexistncia de previso legal, o contrato de empreitada entre
o dono da obra e o empreiteiro no enseja responsabilidade
solidria ou subsidiria nas obrigaes trabalhistas contradas
pelo empreiteiro, salvo sendo o dono da obra uma empresa
construtora ou incorporadora. *Depender, portanto, da
finalidade do dono da obra: se econmica: haver resp., do
contrrio, no haver.

XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de
funes e de critrio de admisso por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;

OJ-SDI1-383. TERCEIRIZAO. EMPREGADOS DA EMPRESA
PRESTADORA DE SERVIOS E DA TOMADORA. ISONOMIA.
ART. 12, A, DA LEI N. 6.019/74. A contratao irregular de
trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo
de emprego com ente da Administrao Pblica [= SUM-331,
II], no afastando, contudo, pelo princpio da isonomia, o
direito dos empregados terceirizados s mesmas verbas
trabalhistas legais e normativas asseguradas queles
contratados pelo tomador dos servios, desde que presente a
igualdade de funes. Aplicao analgica do art. 12, a, da
Lei n. 6.019/74 [Art. 12 - Ficam assegurados ao trabalhador
temporrio os seguintes direitos: a) remunerao equivalente
percebida pelos empregados de mesma categoria da
empresa tomadora ou cliente calculados base horria,
garantida, em qualquer hiptese, a percepo do salrio
mnimo regional;]

22


SUM-6. EQUIPARAO SALARIAL. ART. 461 DA CLT.
I - Para os fins previstos no 2 do art. 461 da CLT, s vlido
o quadro de pessoal organizado em carreira quando
homologado pelo Ministrio do Trabalho, excluindo-se,
apenas, dessa exigncia o quadro de carreira das entidades de
direito pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional aprovado por ato administrativo da autoridade
competente.
II - Para efeito de equiparao de salrios em caso de trabalho
igual, conta-se o tempo de servio na funo e no no
emprego.
III - A equiparao salarial s possvel se o empregado e o
paradigma exercerem a mesma funo, desempenhando as
mesmas tarefas, no importando se os cargos tm, ou no, a
mesma denominao.
IV - desnecessrio que, ao tempo da reclamao sobre
equiparao salarial, reclamante e paradigma estejam a
servio do estabelecimento, desde que o pedido se relacione
com situao pretrita.
V - A cesso de empregados no exclui a equiparao salarial,
embora exercida a funo em rgo governamental estranho
cedente, se esta responde pelos salrios do paradigma e do
reclamante.
VI - Presentes os pressupostos do art. 461 da CLT, irrelevante
a circunstncia de que o desnvel salarial tenha origem em
deciso judicial que beneficiou o paradigma, exceto se
decorrente de vantagem pessoal ou de tese jurdica superada
pela jurisprudncia de Corte Superior.
VII - Desde que atendidos os requisitos do art. 461 da CLT,
possvel a equiparao salarial de trabalho intelectual, que
pode ser avaliado por sua perfeio tcnica, cuja aferio ter
critrios objetivos.
VIII - do empregador o nus da prova do fato impeditivo,
modificativo ou extintivo da equiparao salarial.
IX - Na ao de equiparao salarial, a prescrio parcial e s
alcana as diferenas salariais vencidas no perodo de 5 (cinco)
anos que precedeu o ajuizamento.
X - O conceito de "mesma localidade" de que trata o art. 461
da CLT refere-se, em princpio, ao mesmo municpio, ou a
municpios distintos que, comprovadamente, pertenam
mesma regio metropolitana.

XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a
salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de
deficincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual,
tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de 18 e de qualquer trabalho a
menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a
partir de 14 anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.

SUM-188. CONTRATO DE TRABALHO. EXPERINCIA.
PRORROGAO. O contrato de experincia pode ser
prorrogado, respeitado o limite mximo de 90 dias.

Pargrafo nico. (EC 72/2013) So assegurados categoria
dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos
incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI,
XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as
condies estabelecidas em lei e observada a
simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias,
principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho
e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX,
XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia
social." (NR)

Art. 8 livre a associao profissional ou sindical,
observado o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a
fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo
competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a
interveno na organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econmica, na mesma base territorial, que
ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um
Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questes judiciais ou administrativas;
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se
tratando de categoria profissional, ser descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da
representao sindical respectiva, independentemente da
contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas
negociaes coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
partir do registro da candidatura a cargo de direo ou
representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at
1 ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.

SUM-369. DIRIGENTE SINDICAL. ESTABILIDADE PROVISRIA.
I - indispensvel a comunicao, pela entidade sindical, ao
empregador, na forma do 5 do art. 543 da CLT.
II - O art. 522 da CLT, que limita a 7 o nmero de dirigentes
sindicais, foi recepcionado pela CF de 1988.*No h meno
ao suplentes!
III- O empregado de categoria diferenciada eleito dirigente
sindical s goza de estabilidade se exercer na empresa
atividade pertinente categoria profissional do sindicato para
o qual foi eleito dirigente.
IV - Havendo extino da atividade empresarial no mbito da
base territorial do sindicato, no h razo para subsistir a
estabilidade.
V - O registro da candidatura do empregado a cargo de
dirigente sindical durante o perodo de aviso prvio, ainda
que indenizado, no lhe assegura a estabilidade, visto que
inaplicvel a regra do 3 do art. 543 da CLT.

OJ-SDI1-365. ESTABILIDADE PROVISRIA. MEMBRO DE
CONSELHO FISCAL DE SINDICATO. INEXISTNCIA. Membro de
conselho fiscal de sindicato no tem direito estabilidade
prevista nos arts. 543, 3, da CLT e 8, VIII, da CF/1988,
porquanto no representa ou atua na defesa de direitos da
categoria respectiva, tendo sua competncia limitada

23


fiscalizao da gesto financeira do sindicato (art. 522, 2,
da CLT).

OJ-SDI1-369. ESTABILIDADE PROVISRIA. DELEGADO
SINDICAL. INAPLICVEL. DEJT. O delegado sindical no
beneficirio da estabilidade provisria prevista no art. 8, VIII,
da CF/1988, a qual dirigida, exclusivamente, queles que
exeram ou ocupem cargos de direo nos sindicatos,
submetidos a processo eletivo.
SUM-379. DIRIGENTE SINDICAL. DESPEDIDA. FALTA GRAVE.
INQURITO JUDICIAL. NECESSIDADE. O dirigente sindical
somente poder ser dispensado por falta grave mediante a
apurao em inqurito judicial, inteligncia dos arts. 494 e
543, 3, da CLT. *somente no caso do dirigente sindical, pois
para as demais hipteses de estabilidade no h previso na
CLT (embora haja divergncia na doutrina quanto
necessidade do inqurito judicial em relao s demais
hipteses de garantia de emprego)!

n. As disposies deste artigo aplicam-se organizao
de sindicatos rurais e de colnias de pescadores,
atendidas as condies que a lei estabelecer.

Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.

Smula Vinculante n. 25. A Justia do Trabalho competente
para processar e julgar as aes possessrias ajuizadas em
decorrncia do exerccio do direito de greve pelos
trabalhadores da iniciativa privada.

1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e
dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s
penas da lei.

Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que
seus interesses profissionais ou previdencirios sejam
objeto de discusso e deliberao.

Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados,
assegurada a eleio de um representante destes com a
finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento
direto com os empregadores.

CAPTULO III
DA NACIONALIDADE

Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na RFB, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me
brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da
RFB;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente ou venham a residir na RFB e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira; Red EC 54/07
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
portuguesa apenas residncia por 1 ano ininterrupto e
idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes
na RFB h mais de 15 anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
1 - Aos portugueses com residncia permanente no
Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo
os casos previstos nesta Constituio.
2 - A lei no poder estabelecer distino entre
brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do STF;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela
lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu
territrio ou para o exerccio de direitos civis;

Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da RFB.

O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua
portuguesa, assegurada s comunidades indgenas, contudo, a
possibilidade de utilizao de suas lnguas maternas e
processos prprios de aprendizagem.
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais
e regionais.
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em
lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas
tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos
prprios de aprendizagem.

1 - So smbolos da RFB a bandeira, o hino, as armas e
o selo nacionais.

O art. 27 da L5.700/71 estabelece que o Selo Nacional ser
usado para autenticar os atos de governo e bem assim os
diplomas e certificados expedidos pelos estabelecimentos de
ensino oficiais ou reconhecidos.

2 - Os E/DF/M podero ter smbolos prprios.

CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS


24


Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de 18 anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de 70 anos;
c) os maiores de 16 e menores de 18 anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros
e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os
conscritos.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) 35A para PR e Vice-PR e Senador;
b) 30A para Governador e Vice-Governador de Estado e
do DF;
c) 21A para DF, DEstadual ou Distrital, Prefeito, Vice-
Prefeito e juiz de paz;
d) 18A para Vereador.
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 O PR, os Gov de E/DF, os Prefeitos e quem os houver
sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero
ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
6 Para concorrerem a outros cargos, o PR, os Gov de
E/DF e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos at 06 meses antes do pleito.
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o
cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o 2
grau ou por adoo, do PR, de Gov de E/T/DF, de Prefeito
ou de quem os haja substitudo dentro dos 06 meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo
e candidato reeleio.
8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes
condies:
I - se contar menos de 10 anos de servio, dever
afastar-se da atividade;
II - se contar mais de 10 anos de servio, ser agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a
inatividade.
9 LC estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade
e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.

CONSULTA. INELEGIBILIDADES. LC N 135/2010. 1. No
julgamento da Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, o
Tribunal assentou que a LC n 135/2010 tem aplicao s
eleies gerais de 2010. 2. A LC n 135/2010, que alterou as
causas de inelegibilidade, se aplica aos processos em
tramitao iniciados, ou mesmo j encerrados, antes de sua
entrada em vigor, nos quais tenha sido imposta qualquer
condenao a que se refere a nova lei. 3. A incidncia da nova
lei a casos pretritos no diz respeito retroatividade de
norma eleitoral, mas, sim, sua aplicao aos pedidos de
registro de candidatura futuros, posteriores entrada em
vigor, no havendo que se perquirir de nenhum agravamento,
pois a causa de inelegibilidade incide sobre a situao do
candidato no momento de registro da candidatura. 4. Exsurge
da nova lei que a incidncia de causas de inelegibilidade em
face de condenaes por rgo colegiado, sem exigncia de
trnsito em julgado, resulta da necessidade de exigir dos
candidatos vida pregressa compatvel para o exerccio de
mandato. Consulta respondida afirmativamente e, em parte,
prejudicada. (TSE - Consulta n 114709, Rel. Min. ARNALDO
VERSIANI LEITE SOARES, DJE 24/09/2010)

CONSULTA. ALTERAO. NORMA ELEITORAL. LC N 135/2010.
APLICABILIDADE. ELEIES 2010. AUSNCIA DE ALTERAO
NO PROCESSO ELEITORAL. OBSERVNCIA DE PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS. PRECEDENTES. Consulta conhecida e
respondida afirmativamente. (TSE Consulta n 112026, Rel.
Min. HAMILTON CARVALHIDO, DJE 30/09/2010)

10. O mandato eletivo poder ser impugnado ante a
Justia Eleitoral no prazo de 15 dias contados da
diplomao, instruda a ao com provas de abuso do
poder econmico, corrupo ou fraude.
11. A ao de impugnao de mandato tramitar em
segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei,
se temerria ou de manifesta m-f.

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja
perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena
transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
4.

Tvora leciona que: Em se tratando de condenao criminal
com trnsito em julgado, os direitos polticos no sero
cassados. Todavia, podero ficar suspensos enquanto
persistirem os efeitos da condenao. Destarte, o preso
definitivo, condenado por sentena transitada em julgado, no
pode exercer os direitos de cidadania no sentido estrito, vale
dizer, votar e ser votado. o que se v nas providncias finais
das sentenas condenatrias, com a ordem do juiz para oficiar
Justia Eleitoral, comunicando a suspenso dos direitos
polticos em virtude da pena imposta. Embora, no que toca
aos presos provisrios e aos submetidos medida de
segurana, os direitos polticos no fiquem suspensos, na
prtica h dificuldades para que os exeram, notadamente
pelo bice ao exerccio do sufrgio (voto), consistente na
inviabilidade de instalao de sesses eleitorais no interior
dos presdios, conforme o entendimento majoritrio da
Justia Eleitoral.

25


Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em
vigor na data de sua publicao, no se aplicando
eleio que ocorra at 01 ano da data de sua vigncia.

CAPTULO V
DOS PARTIDOS POLTICOS

Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de
partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o
regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana e observados os
seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a
estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para
definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o
regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade
de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional,
estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
2 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade
jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no
TSE.
3 Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo
partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na
forma da lei.
4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de
organizao paramilitar.

TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Jos Afonso da Silva lembra que A Unio se constitui pela
congregao das comunidades regionais que vm a ser os
Estados-membros. Ento quando se fala em Federao se
refere unio dos Estados. No caso brasileiro, seria a unio do
E/DF/M. Por isso se diz Unio Federal. Assim, uma coisa
Unio unidade federativa. Outra coisa RFB, formada pela
reunio da U/E/DF/M, todos autnomos, nos termos da CF. A
RFB, portanto, soberana no plano internacional (art. 1, I),
enquanto os entes federativos so autnomos entre si! Nessa
linha, a Unio possui dupla personalidade, pois
internamente, uma PJ direito pblico interno, componente
da Federao brasileira e autnoma na medida em que possui
capacidade de auto-organizao, autogoverno, autolegislao
e autoadministrao, configundando, assim, sua autonomia
financeira, administrativa e poltica. J internacionalmente, a
Unio representa a RFB (art. 21, I a IV), lembrando que a
soberania da RFB, representada pela Unio Federal.
Destaque-se que os entes federativos (U/E/DF/M) so
autnomos e no soberanos, pois esta (soberania)
fundamento da RFB (art. 1, I).

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da RFB
compreende a U/E/DF/M, todos autnomos, nos termos
desta Constituio.

A regra que os entes federativos sejam autnomos [art. 18].
No entanto, excepcionalmente, a CF prev situaes (de
anormalidade) em que haver interveno, suprimindo-se,
temporariamente, a aludida autonomia. As hipteses, por
trazerem regras de anormalidade e exceo, devem ser
interpretadas restritivamente, consubstanciando-se um rol
taxativo, numeros clausus. (v. Arts. 34 e 35)

1 Braslia a Capital Federal.
2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua
criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em LC. [exemplo de
norma de eficcia limitada, declaratria de princpios
institutivos ou organizativos]
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais,
mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do CN, por LC.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual, dentro do perodo determinado por LC Federal,
e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao
dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.

ADCT - Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso,
incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei
tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos
os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado
poca de sua criao.

Art. 19. vedado U/E/DF/M:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou
aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos; [presun.
legitimidade]
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias
entre si.

CAPTULO II
DA UNIO

Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribudos;

Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de
aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em
passado remoto. (Smula 650 STF)

II - as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;


26


As concesses de terras devolutas situadas na faixa de
fronteira, feitas pelos Estados, autorizam apenas o uso,
permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se
mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores.
(Smula 477 STF)

III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com
outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as
costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de
Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no
art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

Todas as terras indgenas so um bem pblico federal (inciso
XI do art. 20 da CF), o que no significa dizer que o ato em si
da demarcao extinga ou amesquinhe qualquer unidade
federada. Primeiro, porque as unidades federadas ps-
Constituio de 1988 j nascem com seu territrio jungido ao
regime constitucional de preexistncia dos direitos originrios
dos ndios sobre as terras por eles tradicionalmente
ocupadas. Segundo, porque a titularidade de bens no se
confunde com o senhorio de um territrio poltico. Nenhuma
terra indgena se eleva ao patamar de territrio poltico, assim
como nenhuma etnia ou comunidade indgena se constitui em
unidade federada. Cuida-se, cada etnia indgena, de realidade
sociocultural, e no de natureza poltico-territorial. (...) A
vontade objetiva da Constituio obriga a efetiva presena de
todas as pessoas federadas em terras indgenas, desde que
em sintonia com o modelo de ocupao por ela concebido,
que de centralidade da Unio. Modelo de ocupao que
tanto preserva a identidade de cada etnia quanto sua abertura
para um relacionamento de mtuo proveito com outras etnias
indgenas e grupamentos de no ndios. A atuao
complementar de Estados e Municpios em terras j
demarcadas como indgenas h de se fazer, contudo, em
regime de concerto com a Unio e sob a liderana desta. Papel
de centralidade institucional desempenhado pela Unio, que
no pode deixar de ser imediatamente coadjuvado pelos
prprios ndios, suas comunidades e organizaes, alm da
protagonizao de tutela e fiscalizao do MP (inciso V do art.
129 e art. 232, ambos da CF." (Pet 3.388, Rel. Min. Ayres
Britto, j. 19-03-2009, Plenrio)

1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao DF e
aos Municpios, bem como a rgos da administrao
direta da Unio, participao no resultado da explorao
de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins
de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental,
mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao.
2 A faixa de at 150 km de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para defesa do territrio
nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em
lei.

Art. 21. Compete Unio:

Competncia exclusiva. Esta difere da privativa no que toca
possibilidade de delegao. A exclusiva indelegvel, ao passo
que a privativa pode ser delegada, nos termos do pargrafo
nico do artigo 22.

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar
de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em LC, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de
material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar
as operaes de natureza financeira, especialmente as de
crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e
de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,
nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e
imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o MP do DF e
dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios (EC
69/2012);

27


XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do DF, bem como prestar
assistncia financeira ao DF para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio;

Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos
dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.
(Smula 647 STF)

XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica,
geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de
diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as
inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos
de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema
nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente
ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao
do CN;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a
comercializao e a utilizao de radioistopos para a
pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-
vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do
trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio
da atividade de garimpagem, em forma associativa.

Destaque-se as acertadas palavras de Pedro Lenza ao discorrer
sobre a competncia legislativa. No se pode falar em
hierarquia de atos normativos. Existem campos de atribuio,
definidos pelo constituinte originrio. No se pode afirmar,
por exemplo, que a lei municipal hierarquicamente inferior a
uma certa lei federal. No fundo, o que se tem so campos de
atuao, e, portanto, se, eventualmente, um determinado
Municpio legisla sobre assunto de competncia da Unio, o
vcio no legislativo (entre as leis), mas, em essncia,
constitucional, ou seja, em relao competncia federativa
para legislar sobre aquele assunto. Por esse motivo que, de
maneira coerente, a EC 45/04 estabeleceu que cabe recurso
extraordinrio para o STF quando, nos termos do art. 102, III,
d, se julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
O vcio que eventualmente a lei conter ser um vcio formal
orgnico, ou seja, em relao ao ente federativo que deveria
legislar sobre aquele assunto. Exemplos abaixo.
Smula Vinculante n. 2. inconstitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas
de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF,
art. 22, XI. Lei 6.908, de 1997, do Estado do Mato Grosso, que
autoriza o uso de pelcula de filme solar nos vidros dos
veculos: sua inconstitucionalidade, porque a questo diz
respeito ao trnsito. (ADI 1.704, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgamento em 1-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002)
Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila.
Matria que no se confunde com a atinente s atividades fim
das instituies bancrias. Matria de interesse local e de
proteo ao consumidor. Competncia legislativa do
Municpio. (RE 432.789, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
14-6-2005, Primeira Turma DJ de 7-10-2005) tinha relao
com servio cartorrio.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei Distrital 3.787, de 02
de fevereiro de 2006, que cria, no mbito do Distrito Federal,
o sistema de moto-service transporte remunerado de
passageiros com uso de motocicletas: inconstitucionalidade
declarada por usurpao da competncia privativa da Unio
para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI).
Precedentes: ADI 2.606, Pl., Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de
7-2-2003; ADI 3.136, 1-8-2006, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski; ADI 3.135, 1-8-2006, Rel. Min. Gilmar Mendes.
(ADI 3.679, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-
6-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.) Moto-txi. V. Lei Federal
12.009/09.
Por reputar usurpada, em princpio, a competncia privativa
da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22,
IV), o Tribunal referendou deciso da Presidncia que deferira
medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para
suspender a vigncia da Lei 13.854/2009, do Estado de So
Paulo, que probe a cobrana de assinatura mensal pelas
concessionrias de servios de telecomunicaes. Salientou-
se haver envolvimento de dois temas de grande repercusso:
a competncia normativa estadual para disciplinar servio
telefnico e, portanto, a cobrana de valores, e a denominada
assinatura bsica, no caso rotulada de assinatura mensal.
(ADI 4.369-REF-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 23-6-2010, Plenrio, Informativo 592.) Vide:
ADI 4.401-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-6-
2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
So da competncia legislativa da Unio a definio dos
crimes de responsabilidade e o estabelecimento das
respectivas normas de processo e julgamento. (Smula
722 STF)
II - desapropriao;

Nada obstante a competncia privativa da Unio para legislar
sobre desapropriao, sua declarao compete
concorrentemente U/E/DF/M, vide DL 3365/41, art. 2, salvo
algumas excees (ex. reforma agrria 184, CF). Alm da
competncia legislativa, declaratria, h a competncia
executria, que permite promover a desapropriao,
constante no perodo que vai desde a negociao com o

28


proprietrio at a efetiva transferncia da propriedade. A
competncia executria divide-se em incondicionada
[U/E/DF/M] e condicionada [s poder promover a execuo
se houver autorizao em lei EP/SEM/Fundao Pblica - ou
contrato administrativo concessionrios e permissionrios].

III - requisies civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias
dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia
de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e
expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e
condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do MP do DF e dos
Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem
como organizao administrativa destes (EC 69/2012);
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da
poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material
blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias
militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias
rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da U/E/DF/M,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
n. LC poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo. [Delegao]

Art. 23. competncia comum da U/E/DF/M: [no
legislativa, e sim material - execuo]
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e
garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao
de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito.
n. LCs fixaro normas para a cooperao entre a
U/E/DF/M, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

Art. 24. Compete U/E/DF legislar concorrentemente
sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico
e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas
portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;

29


XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das
polcias civis.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia
da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende [e no revoga] a eficcia da lei estadual, no que
lhe for contrrio.

CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.

I. Poder Constituinte Originrio (ilimitado e incondicionado)
II. Poder Constituinte Derivado
a. Reformador [exercido por EC art. 60, CF]
b. Decorrente [exercido pelos Estados e DF ao estruturar a
CE ou LO]
c. Revisor [j foi exaurido, pois visava reviso da CF/88 -
art. 3, ADCT]
III. Poder Constituinte Difuso (trata-se das mutaes
constitucionais)
IV. Poder Constituinte Supranacional (remodela a
soberania pensando em uma globalizao do direito
constitucional, buscando a soluo dos problemas de
direitos fundamentais pelo transconstitucionalismo ou na
teoria da interconstitucionalidade; remete idia de
constituio global)

A parte em negrito do artigo acima demonstra o carter de
derivao [poder constituinte derivado decorrente] e
vinculao do poder decorrente em relao ao originrio. Os
Estados tm a capacidade de autorganizar-se, desde que,
claro, observem as regras que foram estabelecidas pelo poder
constituinte originrio. Havendo afronta, estaremos diante de
um vcio formal ou material, caracterizador da
inconstitucionalidade. Grande questo envolve o que deve ser
entendido por princpios desta constituio? Uadi Lammgo
Bulos, estabelece como limites manifestao do poder
constituinte derivado decorrente os (i) Princpios
constitucionais sensveis [encontram-se expressos na CF, da
serem tambm denominados princpios apontados ou
enumerados nesse sentido, os Estados-membros, ao
elaborar suas constituies e leis, devero observar os limites
fixados no art. 34, VII, a-e, CF, sob pena de ser decretada a
interveno federal no Estado], (ii) princpios constitucionais
estabelecidos (organizatrios) [so aqueles que limitam,
vedam, ou probem a ao indiscriminada do Poder
Constituinte Decorrente. Funcionam como balizas reguladoras
da capacidade de autorganizao dos Estados, que podem ser
extrados da interpretao do conjunto de normas centrais,
dispersas no texto supremo de 1988] e (iii) princpios
constitucionais extensveis [so aqueles que integram a
estrutura da federao brasileira, relacionando-se, por
exemplo, com a forma de investidura em cargos eletivos art.
77 -, o processo legislativo arts. 59 e ss. -, os oramentos
arts. 165 e ss.-, os preceitos ligados Administrao Pblica
arts. 37 e ss. etc].

1 So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes sejam vedadas por esta Constituio. [Competncia
legislativa remanescente]
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma
da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
3 Os Estados podero, mediante LC, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo
de funes pblicas de interesse comum.

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que
estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio.

Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa
corresponder ao triplo da representao do Estado na
Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de 36, ser
acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
acima de 12.
1 Ser de 04 anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por
lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no
mximo, 75% daquele estabelecido, em espcie, para os
Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39,
4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
3 Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polcia e servios administrativos de
sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4 A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.

Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de
Estado, para mandato de 04 anos, realizar-se- no 1
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
domingo de outubro, em 2 turno, se houver, do ano
anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores,
e a posse ocorrer em 1 de janeiro do ano subsequente,
observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou funo na administrao pblica direta ou
indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso
pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.

30


2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de
iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I.

CAPTULO IV
Dos Municpios

Como bem apontado por Pedro Lenza, os Municpios no
possuem o poder constituinte derivado decorrente, pois alm
de ter como base a CF, deve respeitar os princpios da
Constituio do Estado (art. 11, pargrafo nico, ADCT)

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada
em 2 T, com o interstcio mnimo de 10 dias, e aprovada
por 2/3 dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de 04 anos, mediante pleito direto e
simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino
do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras
do art. 77, no caso de Municpios com mais de 200 mil
eleitores;

Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao
do trmino do mandato presidencial vigente.

III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de
janeiro do ano subsequente ao da eleio;
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser
observado o limite mximo de:
a) 9 Vereadores, nos Municpios de at 15.000
habitantes;
b) 11 Vereadores, nos Municpios de + de 15.000
habitantes e de at 30.000 habitantes;
c) 13 Vereadores, nos Municpios com + de 30.000
habitantes e de at 50.000 habitantes;
d) 15 Vereadores, nos Municpios de + de 50.000
habitantes e de at 80.000 habitantes;
e) 17 Vereadores, nos Municpios de + de 80.000
habitantes e de at 120.000 habitantes;
f) 19 Vereadores, nos Municpios de + de 120.000
habitantes e de at 160.000 habitantes;
g) 21 Vereadores, nos Municpios de + de 160.000
habitantes e de at 300.000 habitantes;
h) 23 Vereadores, nos Municpios de + de 300.000
habitantes e de at 450.000 habitantes;
i) 25 Vereadores, nos Municpios de + de 450.000
habitantes e de at 600.000 habitantes;
j) 27 Vereadores, nos Municpios de + de 600.000
habitantes e de at 750.000 habitantes;
k) 29 Vereadores, nos Municpios de + de 750.000
habitantes e de at 900.000 habitantes;
l) 31 Vereadores, nos Municpios de + de 900.000
habitantes e de at 1.050.000 habitantes;
m) 33 Vereadores, nos Municpios de + de 1.050.000
habitantes e de at 1.200.000 habitantes;
n) 35 Vereadores, nos Municpios de + de 1.200.000
habitantes e de at 1.350.000 habitantes;
o) 37 Vereadores, nos Municpios de + de 1.350.000
habitantes e de at 1.500.000 habitantes;
p) 39 Vereadores, nos Municpios de + de 1.500.000
habitantes e de at 1.800.000 habitantes;
q) 41 Vereadores, nos Municpios de + de 1.800.000
habitantes e de at 2.400.000 habitantes;
r) 43 Vereadores, nos Municpios de + de 2.400.000
habitantes e de at 3.000.000 de habitantes;
s) 45 Vereadores, nos Municpios de + de 3.000.000 de
habitantes e de at 4.000.000 de habitantes;
t) 47 Vereadores, nos Municpios de + de 4.000.000 de
habitantes e de at 5.000.000 de habitantes;
u) 49 Vereadores, nos Municpios de + de 5.000.000 de
habitantes e de at 6.000.000 de habitantes;
v) 51 Vereadores, nos Municpios de + de 6.000.000 de
habitantes e de at 7.000.000 de habitantes;
w) 53 Vereadores, nos Municpios de + de 7.000.000 de
habitantes e de at 8.000.000 de habitantes; e
x) 55 Vereadores, nos Municpios de + de 8.000.000 de
habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos
Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da
Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37,
XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas
respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subsequente, observado o que dispe esta Constituio,
observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei
Orgnica e os seguintes limites mximos:
a) em Municpios de at 10mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a 20% do
subsdio dos Deputados Estaduais;
b) em Municpios de 10.001 a 50mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a 30%
do subsdio dos Deputados Estaduais;
c) em Municpios de 50.001 e um a 100mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a 40%
do subsdio dos Deputados Estaduais;
d) em Municpios de 100.001 a 300mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a 50%
do subsdio dos Deputados Estaduais;
e) em Municpios de 300.001 a 500mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a 60%
do subsdio dos Deputados Estaduais;
f) em Municpios de + de 500mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a 75% por cento
do subsdio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remunerao dos
Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco
por cento da receita do Municpio;

31


VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do Municpio;
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da
vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituio para os membros do CN e na Constituio do
respectivo Estado para os membros da Assemblia
Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o TJ;
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da
Cmara Municipal;
XII - cooperao das associaes representativas no
planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs
de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art.
28, n.

28, 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e
observado o disposto no art. 38, I, IV e V.

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e
excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da
receita tributria e das transferncias previstas no 5
o
do
art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exerccio anterior:
I - 7% para Municpios com populao de at 100.000
habitantes;
II - 6% para Municpios com populao entre 100.000 e
300.000 habitantes;
III - 5% para Municpios com populao entre 300.001 e
500.000 habitantes;
IV - 4,5% para Municpios com populao entre 500.001
e 3.000.000 de habitantes;
V - 4% para Municpios com populao entre 3.000.001 e
8.000.000 de habitantes;
VI - 3,5% para Municpios com populao acima de
8.000.001 habitantes. Incl EC 58/09
1
o
A Cmara Municipal no gastar mais de 70% de sua
receita com folha de pagamento, includo o gasto com o
subsdio de seus Vereadores.
2
o
Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na
Lei Oramentria.
3
o
Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Cmara Municipal o desrespeito ao 1
o
deste artigo.

Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes
nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao infantil e de
ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal
e estadual.

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
1 O controle externo da Cmara Municipal ser
exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos
Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municpios, onde houver.
2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta
dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte,
para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
4 vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos
de Contas Municipais.

CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I
DO DF

Art. 32. O DF, vedada sua diviso em Municpios, reger-
se- por lei orgnica, votada em 2 turnos com interstcio
mnimo de 10 dias, e aprovada por 2/3 da Cmara
Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
1 Ao DF so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios.
2 A eleio do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
coincidir com a dos Governadores e Deputados
Estaduais, para mandato de igual durao.

32


3 Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
4 Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo
do DF, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros
militar.

Seo II
DOS TERRITRIOS

Da mesma forma que o Municpio, autores entendem que os
Territrios no possuem o poder constituinte derivado
decorrente, em especial, este ltimo (T), porque no possui
autonomia, ex vi o art. 18, 2, CF.

Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e
judiciria dos Territrios.
1 Os Territrios podero ser divididos em Municpios,
aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no
Captulo IV deste Ttulo.
2 As contas do Governo do Territrio sero submetidas
ao CN, com parecer prvio do TCU.
3 Nos Territrios Federais com mais de 100 mil
habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta
Constituio, haver rgos judicirios de primeira e
segunda instncia, membros do MP e defensores pblicos
federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara
Territorial e sua competncia deliberativa.

CAPTULO VI
DA INTERVENO

A regra que os entes federativos sejam autnomos [art. 18].
No entanto, excepcionalmente, a CF prev situaes (de
anormalidade) em que haver interveno, suprimindo-se,
temporariamente, a aludida autonomia. As hipteses, por
trazerem regras de anormalidade e exceo, devem ser
interpretadas restritivamente, consubstanciando-se um rol
taxativo, numeros clausus. (v. Arts. 34 e 35)

Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no DF,
exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da
Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem
pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais
de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias
fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso
judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
constitucionais [princpios sensveis]:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta
e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
Chama-se interveno federal aquela realizada pela
Unio. Michel Temer ainda observa que: na verdade,
quando a Unio intervm em dado Estado, todos os
Estados esto intervindo conjuntamente; a Unio age,
no caso, em nome da Federao.

Espcies de interveno federal: i) espontnea; neste caso o
PR age de ofcio, art. 34, I, II, III e V. ii) provocada por
solicitao; art. 34, IV, c/c art. 36, I, primeira parte. Quando
coao ou impedimento recarem sobre o PL ou o PE,
impedindo o livre-exerccio dos aludidos poderes nas unidades
da Federao, pelo PR, depender de solicitao do PL ou do
PE coacto ou impedido. iii) provocada por requisio; a) art.
34, IV, c/c art. 36, I, segunda parte. Se a coao for exercida
pelo Poder Judicirio, a decretao da interveno federal
depender de requisio do STF. b) art. 34, VI, segunda parte,
c/c art. 36, II. No caso de desobedincia a ordem ou deciso
judicial, a decretao depender de requisio do STF, STJ ou
do TSE, de acordo com a matria. iv) provocada, dependendo
de provimento de representao; a) art. 34, VII, c/c art. 36, III,
primeira parte. No caso de ofensa aos princpios sensveis,
previstos no art. 34, VII, da CF, a interveno federal
depender de provimento, pelo STF, de representao do PGR
(ADI interventiva); b) art. 34, VI, primeira parte, c/c com o art.
36, III, segunda parte. Para prover a execuo de lei federal
(pressupondo ter havido recusa execuo de lei federal), a
interveno depender de provimento de representao do
PRG pelo STF (EC 45/04).
Na hiptese de solicitao pelo Executivo ou Legislativo, o PR
no estar obrigado a intervir, possuindo discricionariedade
para convencer-se da convenincia e oportunidade. Por outro
lado, havendo requisio do Judicirio, no sendo o caso de
suspenso da execuo do ato impugnado (art. 36, 3), o PR
estar vinculado e dever decretar a interveno federal.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
X - decretar e executar a interveno federal; [de maneira
espontnea ou provocada, que se materializa por decreto
presidencial de interveno]
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se
sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta
do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a
soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele
participam como membros natos: (...)
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do
estado de stio e da interveno federal;

Destaque-se que o PR no ficar vinculado aos aludidos
pareceres acima. A decretao materializa-se por decreto
presidencial de interveno, que especificar a amplitude, o
prazo e as condies de execuo, e, quando couber, nomear
o interventor. Aps, o CN realizar o controle poltico sobre o
decreto de interveno expedido pelo Executivo no prazo de
24 horas. Assim, nos termos do art. 49, IV, o CN ou aprovar a

33


interveno federal ou a rejeitar, sempre por meio de
decreto legislativo, suspendendo a execuo do decreto
interventivo nesta ltima hiptese.

Art. 49. da competncia exclusiva do CN:
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal,
autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma
dessas medidas;

Excepcionalmente, h hipteses em que o controle poltico
dispensado (art. 36, 3)

Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios
[interveno estadual], nem a Unio nos Municpios
localizados em Territrio Federal [interveno federal],
exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por
dois anos consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita
municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade;
IV - o TJ der provimento a representao para assegurar
a observncia de princpios indicados na Constituio
Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou
de deciso judicial.

Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido,
ou de requisio do STF, se a coao for exercida contra
o Poder Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso
judiciria, de requisio do STF, do STJ ou do TSE;
III - de provimento, pelo STF, de representao do PGR,
na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa
execuo de lei federal.
1 O decreto de interveno, que especificar a
amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se
couber, nomear o interventor, ser submetido
apreciao do CN ou da Assemblia Legislativa do Estado,
no prazo de 24 horas.
2 Se no estiver funcionando o CN ou a Assemblia
Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo
prazo de 24 horas.
3 Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
dispensada a apreciao pelo CN ou pela Assemblia
Legislativa [dispensa o controle poltico], o decreto limitar-se-
a suspender a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.

Se no bastar para restabelecer a normalidade, o PR decretar
a interveno federal, nomeando, se couber, interventor,
devendo submeter o seu ato ao exame do CN (controle
poltico), no prazo de 24 horas, nos termos do art. 36, 1.
Smula 637 STF No cabe RE contra acrdo de Tribunal de
Justia que defere pedido de interveno estadual em
municpio.

4 Cessados os motivos da interveno, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
impedimento legal.

CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da U/E/DF/M obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Smula vinculante 13. A nomeao de cnjuge, companheiro,
ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia
ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a CF.

No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao
princpio constitucional da legalidade, quando a sua
verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas
infraconstitucionais pela deciso recorrida. (Smula 636 STF)

A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. (Smula
473 STF)

I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
[princpio da ampla acessibilidade]

At a EC 19/98 s os brasileiros poderiam ser servidores
pblicos. Com a edio da EC, os estrangeiros foram includos
na lista.

O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando
possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a
ser preenchido. (Smula 683 STF) possvel o limite de
idade no Brasil!

S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico [critrios
objetivos] a habilitao de candidato a cargo pblico (Smula
686 STF). Para que qualquer requisito possa estar exigido no
edital, deve estar previsto na lei da carreira e deve ser
compatvel com as atribuies do cargo.

O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve
ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso
pblico (Smula 266/STJ)

O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em
concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes (Smula
377/STJ).

CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 7, CAPUT E PARGRAFO
NICO, DA RESOLUO N 35/2002, COM A REDAO DADA
PELO ART. 1 DA RESOLUO N 55/2004, DO CONSELHO
SUPERIOR DO MP DO DISTRITO FEDERALE E TERRITRIOS. A
norma impugnada veio atender ao objetivo da Emenda
Constitucional 45/2004 de recrutar, com mais rgidos critrios

34


de seletividade tcnico-profissional, os pretendentes s
carreira ministerial pblica. Os trs anos de atividade jurdica
contam-se da data da concluso do curso de Direito e o
fraseado "atividade jurdica" significante de atividade para
cujo desempenho se faz imprescindvel a concluso de curso
de bacharelado em Direito. O momento da comprovao
desses requisitos deve ocorrer na data da inscrio no
concurso, de molde a promover maior segurana jurdica
tanto da sociedade quanto dos candidatos. Ao
improcedente. (ADI 3460, Relator Min. CARLOS BRITTO,
Tribunal Pleno, julgado em 31/08/2006, PUBLIC 15-06-2007)
[A doutrina afirma que tal posicionamento s aplicvel em
casos excepcionais, mantendo-se como regra a Smula
266/STJ]

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
POLCIA MILITAR. CANDIDATO. ELIMINAO. INVESTIGAO
SOCIAL. ART. 5, LVII, DA CF. VIOLAO. I - Viola o princpio
constitucional da presuno da inocncia, previsto no art. 5,
LVII, da Constituio Federal, a excluso de candidato de
concurso pblico que responde a inqurito ou ao penal sem
trnsito em julgado da sentena condenatria. Precedentes. II
- Agravo regimental improvido. (RE 559135 AgR, Relator(a):
Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em
20/05/2008)

Com base no princpio da independncia das instncias
[administrativa e penal], h posicionamento no qual, mesmo
no havendo trnsito em julgado em ao penal, possa ser
avaliado administrativamente se o fato grave o bastante
para excluso do candidato do certame, obviamente com a
garantia do contraditrio e da ampla defensa.

CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. CURSO DE
FORMAO DE SOLDADOS DA POLCIA MILITAR DO ESTADO
DE MINAS GERAIS. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 50/98,
QUE, APS A CONCLUSO DA PRIMEIRA ETAPA, PASSOU A
EXIGIR ESCOLARIDADE DE NVEL SECUNDRIO. CONSTITUIO
FEDERAL, ART. 5, INCISO XXXVI. DIREITO ADQUIRIDO
INEXISTENTE. Em face do princpio da legalidade, pode a
Administrao Pblica, enquanto no concludo e homologado
o concurso pblico, alterar as condies do certame
constantes do respectivo edital, para adapt-las nova
legislao aplicvel espcie, visto que, antes do provimento
do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito
nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa
do processo seletivo. (RE 290346, Relator Min. ILMAR
GALVO, Primeira Turma, julgado em 29/06/2001)

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende
de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

Exceo regra do concurso pblico: a) mandato eletivo; b)
cargo em comisso; c) contrato temporrio; d) hipteses
excepcionais expressas na CF [Ex. Ministro do STF algumas
vagas do STJ 1/5 constitucional; Ministros e Conselheiros do
Tribunal de Contas]; e) agente comunitrio de sade e agente
de combate s endemias [EC 51, art. 198, 4, da CF]; f) os ex-
comandantes [regra do artigo 53, ADCT].

inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em
concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que
no integra a carreira na qual anteriormente investido.
(Smula 685 STF) evitar a ascenso em carreira distintas.

inconstitucional o veto no motivado participao de
candidato a concurso pblico. (S. 684 STF)

A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita
antes da posse. (Sm 17 STF)

Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse.
(Smula 16 STF)

Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato
aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for
preenchido sem observncia da classificao. (Smula 15 STF)

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at 02
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;

A prorrogao deve estar prevista no edital. S prorrogvel no
prazo de validade.

IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo
ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento;
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre
associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica;

A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode
ser objeto de conveno coletiva. (Smula 679 STF)

VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de
que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados
ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da U/E/DF/M, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais
ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o
subsdio mensal, em espcie, dos M. STF, aplicando-se
como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
Estados e no DF, o subsdio mensal do Governador no

35


mbito do PE, o subsdio dos DE e Distritais no mbito do
PL e o subsdio dos Des. do TJ, limitado a 90,25% do
subsdio mensal, em espcie, dos M. STF, no mbito do PJ,
aplicvel este limite aos membros do MP, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos;

A partir da EC 41/03 a iniciativa para edio da Lei que fixa o
teto remuneratrio do M. STF do prprio STF, que atualmente
regido pela Lei 12.041/09. Chama-se teto geral. A EC fixa,
ainda, os subtetos. O teto do Desembargador do TJ serve para
os membros do MP [Procuradores e Promotores], Procuradores
de Estado e Defensores Pblicos.
EMENTA: MAGISTRATURA. Remunerao. Limite ou teto
remuneratrio constitucional. Fixao diferenciada para os
membros da magistratura federal e estadual.
Inadmissibilidade. Carter nacional do Poder Judicirio.
Distino arbitrria. Ofensa regra constitucional da igualdade
ou isonomia. Interpretao conforme dada ao art. 37, inc. XI, e
12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade do art. 2 da
Resoluo n 13/2006 e do art. 1, nico, da Resoluo n
14/2006, ambas do Conselho Nacional de Justia. Ao direta de
inconstitucionalidade. Liminar deferida. Voto vencido em parte.
Em sede liminar de ao direta, aparentam
inconstitucionalidade normas que, editadas pelo Conselho
Nacional da Magistratura, estabelecem tetos remuneratrios
diferenciados para os membros da magistratura estadual e os
da federal. (ADI 3854 MC, Relator Min. CEZAR PELUSO, Tribunal
Pleno, julgado em 28/02/2007)
Acabei de ver um detalhe. No comeo, o inciso prev somente
os ocupantes de cargo, funo ou emprego pblico da adm
direta, autrquica e fundacional. No previu as EP, nem SEM.

XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico;

inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de
correo monetria. (Smula 681 STF)

XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico no sero computados nem acumulados para fins
de concesso de acrscimos ulteriores;
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos
e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso
XI.
a) a de 2 cargos de professor;
b) a de 1 cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
c) a de 2 cargos ou empregos privativos de profissionais
de sade, com profisses regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais
tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio,
precedncia sobre os demais setores administrativos, na
forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de EP, de SEM e de
fundao [governam], cabendo LC, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao [finalidade];

Um ponto importante merece ser considerado. Hoje, a
doutrina e a jurisprudncia majoritrias admitem que a
fundao pblica pode submeter-se qualquer dos regimes
(pblico ou privado). A fundao pblica, considerada espcie
de autarquia (PJ direito Pblico), denomina-se autarquia
fundacional. Nessa hiptese, a lei cria essa pessoa jurdica. Por
outro lado, a fundao pblica pode receber o regime privado,
sendo ento denominada fundao governamental,
submetida ao mesmo regime das EP e das SEM, logo, a lei
autoriza a sua criao.
Outro ponto a chamada lei especfica. Refere-se,
inicialmente, a uma lei ordinria, mas obrigatoriamente
especfica para cada pessoa jurdica, ou seja, no pode tratar
sobre outro tema, serve s para a matria em comento. Deve,
portanto, prpria.
preciso lei para criar pessoa jurdica da administrao
indireta? (V) Independentemente se cria ou autoriza, depende
de lei para seu surgimento! Veja, a lei autoriza a criao de EP,
por exemplo. Mas autorizada a criao, para sua efetiva
existncia, h, obrigatoriamente, que registrar seus atos
constitutivos (se tiver natureza civil, registra-se no Cartrio de
Registro de Pessoa Jurdica; se comercial, na Junta Comercial).
Diferente a autarquia, que a lei j basta para que exista no
mundo jurdico. Por paralelismo, s lei pode extinguir, tanto
autarquia como as demais.

XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participao de qualquer
delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes.

No que concerne s empresas estatais (EP e SEM), a
obrigatoriedade da exigncia s regras da licitao,
dependero se forem prestadoras de servio pblico ou
exploradoras da atividade econmica. No primeiro caso,
submetem-se, normalmente, Lei 8666/93 e Lei 10.520/02,
como entes da Administrao Direta. Quando explorarem
atividade econmica, por mais que obedeam s regras
atinentes Lei 8666/93, podem se sujeitar a um regime
simplificado para realizao de licitaes e contrataes.

XXII - as administraes tributrias da U/E/DF/M,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado,

36


exercidas por servidores de carreiras especficas, tero
recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e
atuaro de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais,
na forma da lei ou convnio.
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
2 A no observncia do disposto nos incisos II e III
implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade
responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios
pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios
de atendimento ao usurio e a avaliao peridica,
externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.

A ao de regresso que o Estado possui em face do servidor
que agiu com dolo ou culpa (ressarcimento) imprescritvel.

6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa. [teoria do risco
administrativo]

Teoria da culpa administrativa representa o primeiro
estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e
a tese objetiva do risco administrativo que a sucedeu, pois
leva em conta a falta do servio para dela inferir a
responsabilidade da Administrao. o estabelecimento do
binmio falta do servio/culpa da Administrao. J aqui no
se indaga da culpa subjetiva do agente administrativo, mas
perquire-se a falta objetiva do servio em si mesmo, como
fato gerador da obrigao de indenizar o dano causado a
terceiro. Exige-se, tambm, uma culpa especial da
Administrao, a que se convencionou chamar de culpa
administrativa. Esta teoria ainda pede muito da vtima, que,
alm da leso sofrida injustamente, fica no dever de
comprovar a falta do servio para obter a indenizao. A falta
do servio pode apresentar-se sob trs modalidades:
inexistncia do servio, mau funcionamento do servio ou
retardamento do servio. Ocorrendo qualquer dessas
hipteses, presume-se a culpa administrativa e surge a
obrigao de indenizar. Teoria do risco administrativo faz
surgir a obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e
injusto causado vtima pela Administrao. No se exige
qualquer falta do servio pblico, nem culpa de seus agentes.
Basta a leso, sem o concurso do lesado. Na teoria da culpa
administrativa exige-se a falta do servio; na teoria do risco
administrativo exige-se, apenas, o fato do servio. Naquela, a
culpa presumida da falta administrativa; nesta, inferida do
fato lesivo da Administrao. Aqui no se cogita da culpa da
Administrao ou de seus agentes, bastando que a vtima
demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou
omisso do Poder Pblico. Advirta-se, contudo, que a teoria
do risco administrativo, embora dispense a prova da culpa da
Administrao, permite que o Poder Pblico demonstre a
culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. Isto
porque o risco administrativo no se confunde com o risco
integral. O risco administrativo no significa que a
Administrao deva indenizar sempre e em qualquer caso o
dano suportado pelo particular; significa, apenas e to-
somente, que a vtima fica dispensada da prova da culpa da
Administrao, mas esta poder demonstrar a culpa total ou
parcial do lesado no evento danoso, caso em que a Fazenda
Pblica se eximir integral ou parcialmente da indenizao.
Teoria do risco integral a modalidade extremada da
doutrina do risco administrativo, abandonada na prtica, por
conduzir ao abuso e iniqidade social. Por essa frmula
radical, a Administrao ficaria obrigada a indenizar todo e
qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante
de culpa ou dolo da vtima. Da por que foi acoimada de
brutal, pelas graves conseqncias que haveria de produzir se
aplicada na sua inteireza. Essa teoria jamais foi acolhida entre
ns, embora haja quem tenha sustentado sua admissibilidade
no texto das Constituies da Repblica.

7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao
ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e
indireta que possibilite o acesso a informaes
privilegiadas.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha
por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: [contrato
de gesto]
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

A doutrina repudia a primeira parte deste pargrafo, pois
permite que rgo pblico firme contrato, ao passo que no
possui personalidade jurdica para tanto, ou seja, no tem
vontade prpria, constituindo mero instrumento de ao e
no pode ser sujeito de direito e obrigao.

1. A Cmara de Vereadores no possui personalidade jurdica,
mas apenas personalidade judiciria, de modo que somente
pode demandar em juzo para defender os seus direitos
institucionais, entendidos esses como sendo os relacionados

37


ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo. 2.
Para aferir a legitimao ativa [e s ativo] dos rgos
legislativos, necessrio qualificar a pretenso em anlise
para se concluir se est, ou no, relacionada a interesses e
prerrogativas institucionais. 3. No caso, a Cmara de
Vereadores do Municpio de Lagoa do Piau/PI ajuizou ao
ordinria inibitria com pedido de tutela antecipada contra a
Fazenda Nacional e o INSS, objetivando afastar a incidncia da
contribuio previdenciria sobre os vencimentos pagos aos
prprios vereadores. 4. No se trata, portanto, de defesa de
prerrogativa institucional, mas de pretenso de cunho
patrimonial. 5. Recurso especial provido (STJ. REsp
1164017/PI. Rel. Min. Castro Meira. Dj 06.04.2010)
Ento, rgo pblico pode atuar em juzo excepcionalmente e
somente no polo ativo. Passivamente quem responde o ente
poltico (a pessoa jurdica)

9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas
e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias,
que receberem recursos da Unio, dos Estados, do DF ou
dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal
ou de custeio em geral.
10. vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e
142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
11. No sero computadas, para efeito dos limites
remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em
lei.
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao DF fixar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e
Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo TJ, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal dos Ministros do STF, no se aplicando o disposto
neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e
Distritais e dos Vereadores.

Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, conquanto essa
ostensiva distino de tratamento, constante do art. 37, XI,
da Constituio da Repblica, entre as situaes dos membros
das magistraturas federal (a) e estadual (b), parece vulnerar a
regra primria da isonomia (CF, art. 5, caput e I). Pelas
mesmas razes, a interpretao do art. 37, 12, acrescido
pela EC 47/2005, ao permitir aos Estados e ao Distrito Federal
fixar, como limite nico de remunerao, nos termos do inciso
XI do caput, o subsdio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos
Ministros desta Corte, tambm no pode alcanar-lhes os
membros da magistratura. (ADI 3.854-MC, voto do Rel. Min.
Cezar Peluso, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-
2007) - - - No caso, os Ministros no aboliram os subtetos
constitucionais de subsdios, mas apenas entendeu o mesmo
teto de remunerao (que a soma do valor dos subsdios
mais alguma vantagem funcional reconhecida pela ordem
constitucional) das justias federas magistratura estadual.
Salientou que o teto remuneratrio a ser aplicado
corresponde ao valor do subsdio dos membros do STF. Ainda,
o valor recebido pelos ministros do STF possui duas funes,
uma de subsdio pago aos ministros da Corte pelo
desempenho de suas funes. A outra, a de teto
remuneratrio, ou seja, valor mximo a ser recebido no
servio pblico. A deciso, pois, no aboliu os limites de
subsdio dos membros dos tribunais superiores e dos
desembargadores federais e estaduais. Antes da deciso, o
teto da remunerao dos juzes da Unio, correspondendo ao
valor do subsdio do STF, era maior que o dos juzes estaduais,
afirmou o ministro relator. Os ministros entenderam que essa
diferena no se justifica, uma vez que o Poder Judicirio
brasileiro um s (uno). Portanto incabvel um tratamento
desigual entre os juzes federais e estaduais. Nesse sentido,
buscou-se harmonizar o art. 37, XI, com o art. 93, V, da CF/88,
diferenciado subsdio, que permanece para a magistratura
estadual, equivalente a 90,25% do subsdio dos Ministros do
STF (art. 37, XI), de teto de remunerao da magistratura
estadual, que foi fixado em valor idntico ao da magistratura
federal (art. 93, V princpios constitucionais da isonomia e da
proporcionalidade), qual seja, equivalente a 100% do subsdio
dos Ministros do STF, como determina o art. 37, XI.
EMENTA: MAGISTRATURA. Remunerao. Limite ou teto
remuneratrio constitucional. Fixao diferenciada para os
membros da magistratura federal e estadual.
Inadmissibilidade. Carter nacional do Poder Judicirio.
Distino arbitrria. Ofensa regra constitucional da
igualdade ou isonomia. Interpretao conforme dada ao art.
37, inc. XI, e 12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade
do art. 2 da Resoluo n 13/2006 e do art. 1, nico, da
Resoluo n 14/2006, ambas do Conselho Nacional de
Justia. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar
deferida. Voto vencido em parte. Em sede liminar de ao
direta, aparentam inconstitucionalidade normas que, editadas
pelo Conselho Nacional da Magistratura, estabelecem tetos
remuneratrios diferenciados para os membros da
magistratura estadual e os da federal. (ADI 3854 MC,
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em
28/02/2007, DJe-047 DIVULG 28-06-2007 PUBLIC 29-06-2007
DJ 29-06-2007 PP-00022 EMENT VOL-02282-04 PP-00723 RTJ
VOL-00203-01 PP-00184)

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta,
autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do
cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de
seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser
contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento;

38


V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de
afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.

Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS

Art. 39. A U/E/DF/M instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira
para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)

O STF, por meio da ADIN 2.135-4, deferiu a medida cautelar
para suspender a modificao introduzida pela EC 19/98, que
autorizava a adoo de dois regimes ao mesmo tempo
(celetista e estatutrio). Assim, por ser medida cautelar,
aplica-se o efeito ex nunc deciso, ou seja, repristina a regra
anterior (RJU) s que no alcana aquelas j vigentes. A
doutrina e a jurisprudncia, por mais que exista a regra do
regime jurdico nico, defendem que no existia ampla
liberdade para os Administradores quanto escolha do
regime. A orientao majoritria, inclusive do STF, era de que,
preferencialmente, deveria ser adotado o regime estatutrio,
ficando, assim, para o segundo plano, o regime trabalhista
(contratual ou celetista), sendo esse uma exceo que s
deveria ser adotada em alguns casos (admitiam-se nas
seguintes hipteses: a) funes subalternas e que no exigem
qualificao especializada; b) contrataes temporrias; c)
remanescentes do regime anterior; d) agentes comunitrios
de sade e de combate s endemias). Justifica-se tal
posicionamento em razo das maiores garantias apresentadas
aos servidores, tais como, um regime prprio de
aposentadoria, o direito estabilidade expressa no texto
constitucional (art. 41), o direito reintegrao e
disponibilidade remunerada, alm de outros. Acredita-se que,
se o servidor estiver seguro, satisfeito e feliz, ele no vai se
submeter aos esquemas de corrupo, fraude e tambm no
ter medo de perder o cargo quando tomar as suas decises
em busca do interesse pblico, tudo para alcanar a finalidade
pblica, bem ainda seus princpios da impessoalidade,
moralidade e eficincia.

1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
2 A U/E/DF mantero escolas de governo para a
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
constituindo-se a participao nos cursos um dos
requisitos para a promoo na carreira, facultada, para
isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os
entes federados.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quando a natureza
do cargo o exigir.

IV Salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua
famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; VII - garantia
de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base
na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX -
remunerao do trabalho noturno superior do diurno; XII -
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador
de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho
normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo
da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de
trabalho; XV - repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do
servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do
normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo
menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII -
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com
a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos
termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho
da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana; XXX - proibio de
diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

Smula Vinculante 16. Os artigos 7, IV, e 39, 3 (red. da EC
19/98), da CF, referem-se ao total da remunerao percebida
pelo servidor pblico.

Smula Vinculante 15. O clculo de gratificaes e outras
vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono
utilizado para se atingir o salrio mnimo.

4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo,
os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais sero remunerados exclusivamente por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
5 Lei da U/E/DF/M poder estabelecer a relao entre
a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
publicaro anualmente os valores do subsdio e da
remunerao dos cargos e empregos pblicos.
7 Lei da U/E/DF/M disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas
correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para
aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade
e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do
servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou
prmio de produtividade.
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados
em carreira poder ser fixada nos termos do 4.

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
U/E/DF/M, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo
e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos

39


pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia
de que trata este artigo sero aposentados, calculados os
seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos 70 anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo
de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 05
anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies:
a) 60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem, e
55 anos de idade e 30 de contribuio, se mulher;
b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por
ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia
para a concesso da penso.
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasio da sua concesso, sero consideradas as
remuneraes utilizadas como base para as contribuies
do servidor aos regimes de previdncia de que tratam
este artigo e o art. 201, na forma da lei.
4 vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos definidos em LCs, os casos de
servidores:
I - portadores de deficincia;
II - que exeram atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica.
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio
sero reduzidos em 05 anos, em relao ao disposto no
1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada
a percepo de mais de uma aposentadoria conta do
regime de previdncia previsto neste artigo.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso
por morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido, at o limite mximo estabelecido para os
benefcios do RGPS de que trata o art. 201, acrescido de
70% da parcela excedente a este limite, caso aposentado
data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do RGPS de que
trata o art. 201, acrescido de 70% da parcela excedente
a este limite, caso em atividade na data do bito.
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios estabelecidos em lei.
9 O tempo de contribuio federal, estadual ou
municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade.
10 A lei no poder estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuio fictcio.
11 Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuio para o RGPS, e ao montante resultante da
adio de proventos de inatividade com remunerao de
cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao, e de cargo eletivo.
12 Alm do disposto neste artigo, o regime de
previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios
fixados para o RGPS.
13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o RGPS.
14 A U/E/DF/M, desde que instituam regime de
previdncia complementar para os seus respectivos
servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o
valor das aposentadorias e penses a serem concedidas
pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS de que trata o
art. 201.
15 O regime de previdncia complementar de que trata
o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo
Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza
pblica, que oferecero aos respectivos participantes
planos de benefcios somente na modalidade de
contribuio definida.
16 Somente mediante sua prvia e expressa opo, o
disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no servio pblico at a data da
publicao do ato de instituio do correspondente
regime de previdncia complementar.
17 Todos os valores de remunerao considerados para
o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente
atualizados, na forma da lei.
18 Incidir contribuio sobre os proventos de
aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS de que trata o

40


art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos.
19 O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigncias para aposentadoria voluntria
estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer
em atividade far jus a um abono de permanncia
equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria
at completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no 1, II.
20 Fica vedada a existncia de mais de um regime
prprio de previdncia social para os servidores titulares
de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3, X.
21 A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e
de penso que superem o dobro do limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS de que trata o
art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na
forma da lei, for portador de doena incapacitante.

Art. 41. So estveis aps 03 anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo [e no emprego] de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.

Registre o seguinte: antes da EC 19/98 os empregados
pblicos (celetistas, empregados de pessoa jurdica de direito
pblico) gozavam de estabilidade, pois o artigo 41 no fazia
meno a cargo de provimento efetivo, mas somente aos
nomeados em virtude de concurso pblico. Isso sem esquecer
que prevalecia na poca a possibilidade de adoo do regime
mltiplo, ou seja, poderia escolher entre o estatutrio ou
celetista (contratual). Com a edio da EC 19/98, os
empregados pblicos [PJDP] no mais fazem jus estabilidade
prevista neste artigo, pois s acessvel aos nomeados para
cargo de provimento efetivo. Lembre, por fim, que o
empregado de pessoa privada nunca teve direito
estabilidade, pois prevalecem as disposies privadas [EP; FP
[DPriv]; SEM].
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL
EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO. ART. 41
DA CONSTITUIO FEDERAL. ADMISSO POR CONCURSO
PBLICO ANTES DO ADVENTO DA EMENDA CONSTITUCIONAL
19/98. ESTABILIDADE. REINTEGRAO. PRECEDENTE DO
PLENRIO. 1. A jurisprudncia desta Corte consignou que a
estabilidade assegurada pelo art. 41 da Constituio Federal,
na sua redao original, estende-se aos empregados pblicos,
admitidos por concurso pblico antes do advento da EC 19/98,
pois "se refere genericamente a servidores". Precedente do
Plenrio: MS 21.236/DF. 2. Agravo regimental improvido. (AI
480432 AgR, Relator Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma,
julgado em 23/03/2010)
(...) a EC 19/1998, que alterou o art. 41 da CF, elevou para trs
anos o prazo para a aquisio da estabilidade no servio
pblico e, por interpretao lgica, o prazo do estgio
probatrio. (STA 263-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar
Mendes, j. 4-2-2010, Plenrio, DJE 26-2-2010)
Os institutos da estabilidade e do estgio probatrio esto
necessariamente vinculados, de modo que se lhes aplica o
prazo comum de 03 anos. (AI 754802 ED-AgR/DF, rel. Min.
Gilmar Mendes, j. 07.06.2011).

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de LC, assegurada ampla defesa.

[Lei de Responsabilidade Fiscal] Art. 23. Se a despesa total
com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20,
ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo
das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter
de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da
Constituio.
1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o
objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e
funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.
(Vide ADIN 2.238-5)
2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho
com adequao dos vencimentos nova carga horria.
3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e
enquanto perdurar o excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as
destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que
visem reduo das despesas com pessoal.
4 As restries do 3 aplicam-se imediatamente se a
despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro
quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de
Poder ou rgo referidos no art. 20.

Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado
nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de
apurao de sua capacidade. (Smula 21 STF)

necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para
demisso de funcionrio admitido por concurso. (Smula 20
STF)

inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada
no mesmo processo em que se fundou a primeira. (Smula 19
STF)

Vide, ainda, o artigo 169 da CF, onde permite a perda da
estabilidade do servidor por corte de gastos.

2 Invalidada por sentena judicial a demisso do
servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade.

Seo III
DOS SERVIDORES PBLICOS
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DF E DOS TERRITRIOS


41


Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na
hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do DF e
dos Territrios.

1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do DF e dos
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as
disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142,
2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre
as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes
dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.

Smula Vinculante 4. Salvo nos casos previstos na
Constituio, o salrio-mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor
pblico ou de empregado, nem ser substitudo por
deciso judicial.

2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do DF e
dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica
do respectivo ente estatal.

Seo IV
DAS REGIES

Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder
articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais.
1 - LC dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em
desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que
executaro, na forma da lei, os planos regionais,
integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento
econmico e social, aprovados juntamente com estes.
2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de
outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de
custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritrias;
III - isenes, redues ou diferimento temporrio de
tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e
social dos rios e das massas de gua represadas ou
represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas
peridicas.
3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio
incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar
com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o
estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de
pequena irrigao.

TTULO IV
Da Organizao dos Poderes

O sistema de separao de poderes, consagrado nas
Constituies de quase todo o mundo, foi associado ideia de
Estado Democrtico e deu origem a uma engenhosa
construo doutrinria, conhecida como sistema de freios e
contrapesos. Segundo essa teoria os atos que o Estado pratica
podem ser de duas espcies: ou so atos gerais ou so
especiais. Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo
Poder Legislativo, constituem-se na emisso de regras gerais e
abstratas, no se sabendo, no momento de serem emitidas, a
quem elas iro atingir. Dessa forma, o Poder Legislativo, que
s pratica atos gerais, no atua concretamente na vida social,
no tendo meios para cometer abusos de poder nem para
beneficiar ou prejudicar a uma pessoa ou a um grupo em
particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a
possibilidade de atuao do Poder Executivo, por meio de atos
especiais. O executivo dispe de meios concretos para agir,
mas est igualmente impossibilitado de atuar
discricionariamente, porque todos os seus atos esto
limitados pelos atos gerais praticados pelo legislativo. E se
houver exorbitncia de qualquer dos poderes surge a ao
fiscalizadora do Poder Judicirio, obrigando cada um a
permanecer nos limites de sua respectiva esfera de
competncia. (Dalmo de Abreu Dallari, em Lenza, Pedro.
Direito Constitucional Esquematizado, 15 ed., p. 434)
Separao e independncia dos poderes: freios e contra-
pesos: parmetros federais impostos ao Estado-membro. Os
mecanismos de controle recproco entre os poderes, os freios
e contrapesos admissveis na estruturao das unidades
federadas, sobre constiturem matria constitucional local, s
se legitimam na medida em que guardem estreita
similaridade com os previstos na Constituio da Repblica:
precedentes. Consequente plausibilidade da alegao de
ofensa do princpio fundamental por dispositivos da Lei
estadual 11.075/1998-RS (inciso IX do art. 2 e arts. 33 e 34),
que confiam a organismos burocrticos de segundo e
terceiro graus do Poder Executivo a funo de ditar
parmetros e avaliaes do funcionamento da Justia (...).
(ADI 1.905-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
19-11-1998, Plenrio, DJ de 5-11-2004)
Os dispositivos impugnados contemplam a possibilidade de a
Assembleia Legislativa capixaba convocar o Presidente do
Tribunal de Justia para prestar, pessoalmente, informaes
sobre assunto previamente determinado, importando crime
de responsabilidade a ausncia injustificada desse chefe de
Poder. Ao faz-lo, porm, o art. 57 da Constituio capixaba
no seguiu o paradigma da CF, extrapolando as fronteiras do
esquema de freios e contrapesos cuja aplicabilidade
sempre estrita ou materialmente inelstica e maculando o
princpio da separao de Poderes. Ao julgada parcialmente
procedente para declarar a inconstitucionalidade da expresso
Presidente do Tribunal de Justia, inserta no 2 e no caput
do art. 57 da Constituio do Estado do Esprito Santo. (ADI
2.911, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10-8-2006,
Plenrio, DJ de 2-2-2007)
Lenza destaca que, alm do exerccio de funes tpicas
(predominantes), inerentes e nsitas sua natureza, cada
rgo exerce, tambm, outras duas funes atpicas (de
natureza tpica dos outros dois rgos). Assim, o Legislativo,
por exemplo, alm de exercer uma funo tpica, inerente
sua natureza, exerce, tambm, uma funo atpica de
natureza executiva e outra funo atpica de natureza
jurisdicional. Ressalte-se que, mesmo no exerccio da funo
atpica, o rgo exercer uma funo sua, no havendo a
ferimento ao princpio da separao dos Poderes, porque tal
competncia foi constitucionalmente assegurada pelo poder
constituinte originrio.
Por fim, ressalte-se que as atribuies asseguradas no
podero ser delegadas de um Poder a outro. Trata-se do

42


princpio da indelegabilidade de atribuies. Um Poder s
poder exercer atribuies de outro, ou da natureza tpica de
outro, quando houver expressa previso (ai surgem as funes
atpicas) e, diretamente, quando houver delegao por parte
do poder constituinte originrio, como, por exemplo, ocorre
com as leis delegadas do art. 68, cuja atribuio delegada
pelo Legislativo ao Executivo. No esquea que a CF/88 erigiu
categoria de clusula ptrea a separao de Poderes,
conforme se observa pelo art. 60, 4, III.

CAPTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
Seo I
DO CN

Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo CN, que se
compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
n. Cada legislatura ter a durao de 04 anos.

Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema
proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no DF.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a
representao por Estado e pelo DF, ser estabelecido por
LC, proporcionalmente populao, procedendo-se aos
ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos
de 08 ou mais de 70 Deputados.
2 - Cada Territrio eleger 04 Deputados.

Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes
dos Estados e do DF, eleitos segundo o princpio
majoritrio.
1 - Cada Estado e o DF elegero 03 Senadores, com
mandato de 08 anos.
2 - A representao de cada Estado e do DF ser
renovada de 04 em 04 anos, alternadamente, por 1 e 2/3.
3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.

Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as
deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria
absoluta de seus membros.

Seo II
DAS ATRIBUIES DO CN

Art. 48. Cabe ao CN, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de
rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento
anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses
de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras
Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e
martimo e bens do domnio da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de
reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas
Assembleias Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo
Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do MP e da
Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e
organizao judiciria e do MP do DF (EC 69/2012);
X - criao, transformao e extino de cargos,
empregos e funes pblicas, observado o que
estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria,
instituies financeiras e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da
dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do STF, observado
o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153,
2, I.

Art. 49. da competncia exclusiva do CN:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em LC;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia
exceder a 15 dias;

Esta Corte firmou o entendimento de que a regra do art. 49,
III, da Constituio do Brasil aplica-se, por simetria, aos
Estados-membros (...). Ora, se nos mbitos federal e estadual
a autorizao legislativa s ser necessria nos casos em que o
chefe do Executivo venha a se ausentar por prazo superior a
15 dias, Constituio estadual no se permite fixar prazo
menor do que esse, em relao a ausncias dos Prefeitos
municipais. (ADI 307, Rel. Min. Eros Grau, j. 13-2-2008,
Plenrio, DJE 01-07-2009)

IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal,
autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma
dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar [art. 84, IV] ou dos
limites de delegao legislativa [art. 68];

Pedro Lenza, traz a hiptese como exceo ao controle de
constitucionalidade posterior ou repressivo, uma vez que tal
controle, em regra, feito pelo Poder Judicirio, e, como
visto, o presente inciso traz controle realizado atravs de
decreto legislativo a ser expedido pelo CN. Cite-se outra
exceo prevista no artigo 62, da CF.

VI - mudar temporariamente sua sede;

43


VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e
os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente
da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos
planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa
em face da atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de
concesso de emissoras de rdio e televiso;
XIII - escolher 2/3 dos membros do TCU;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a
atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra
de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de
terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos
hectares.

Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou
qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro
de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a
ausncia sem justificao adequada.
1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao
Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer
de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante
entendimentos com a Mesa respectiva, para expor
assunto de relevncia de seu Ministrio.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal podero encaminhar pedidos escritos de
informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das
pessoas referidas no caput deste artigo, importando em
crime de responsabilidade a recusa, ou o no -
atendimento, no prazo de 30 dias, bem como a prestao
de informaes falsas.

Seo III
DA CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 51. Compete privativamente Cmara dos
Deputados:
I - autorizar, por 2/3 de seus membros, a instaurao de
processo (comum e de responsabilidade) contra o
Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros
de Estado;

A regra da prvia licena da Casa Legislativa como condio da
procedibilidade para deliberar-se sobre o recebimento da
denncia no se irradia a ponto de apanhar prtica de ato
judicial diverso como o referente priso preventiva na
fase de inqurito. (...) A interpretao teleolgica e
sistemtica do art. 51, I, da Carta da Repblica revela
inadequada a observncia quando envolvido Governador do
Estado. (HC 102.732, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 4-3-2010,
Pleno, DJE 7-5-2010)
O Estado-membro, ainda que em norma constante de sua
prpria Constituio, no dispe de competncia para
outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da
imunidade priso em flagrante, priso preventiva e
priso temporria, pois a disciplinao dessas modalidades de
priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder
normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva
constitucional de competncia definida pela Carta da
Repblica. A norma constante da Constituio estadual que
impede a priso do Governador de Estado antes de sua
condenao penal definitiva no se reveste de validade
jurdica e, consequentemente, no pode subsistir em face de
sua evidente incompatibilidade com o texto da CF. (ADI 978,
Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-10-1995,
Plenrio, DJ de 24-11-1995) No mesmo sentido: HC 102.732,
Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-2010, Plenrio,
DJE de 7-5-2010.

II - proceder tomada de contas do Presidente da
Repblica, quando no apresentadas ao CN dentro de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos
e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao
da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos
do art. 89, VII.

Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta
do Presidente da Repblica, e dele participam:
(...) VII - 06 cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos de
idade, sendo 02 nomeados pelo Presidente da Repblica, 02
eleitos pelo Senado Federal e 02 eleitos pela Cmara dos
Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a
reconduo.

Seo IV
DO SENADO FEDERAL

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
ME e os Comandantes da M.E.A. nos crimes da mesma
natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do STF, os membros do
CNJ e do CNMP, o PGR e o AGU nos crimes de
responsabilidade;

O processo de impeachment dos Ministros de Estado, por
crimes de responsabilidade autnomos, no conexos com
infraes da mesma natureza do Presidente da Repblica,
ostenta carter jurisdicional, devendo ser instrudo e julgado
pelo Supremo Tribunal Federal. Inaplicabilidade do disposto
nos arts. 51, I, e 52, I, da Carta de 1988 e 14 da Lei 1.079/1950,
dado que prescindvel autorizao poltica da Cmara dos

44


Deputados para a sua instaurao. (Pet 1.656, Rel. Min.
Maurcio Corra, julgamento em 11-9-2002, Plenrio, DJ de 1-
8-2003)
Impedimento e suspeio de Senadores: inocorrncia. O
Senado, posto investido da funo de julgar o Presidente da
Repblica, no se transforma, s inteiras, num tribunal
judicirio submetido s rgidas regras a que esto sujeitos os
rgos do Poder Judicirio, j que o Senado um rgo
poltico. Quando a Cmara Legislativa o Senado Federal se
investe de 'funo judicialiforme', a fim de processar e julgar
a acusao, ela se submete, certo, a regras jurdicas, regras,
entretanto, prprias, que o legislador previamente fixou e que
compem o processo poltico-penal. Regras de impedimento:
art. 36 da Lei 1.079, de 1950. Impossibilidade de aplicao
subsidiria, no ponto, dos motivos de impedimento e
suspeio do Cdigo de Processo Penal, art. 252.
Interpretao do art. 36 em consonncia com o art. 63, ambos
da Lei 1.079/1950. Impossibilidade de emprestar-se
interpretao extensiva ou compreensiva ao art. 36, para fazer
compreendido, nas suas alneas a e b, o alegado impedimento
dos Senadores. (MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgamento em 17-12-1992, Plenrio, DJ de 28-5-1993)

III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio
pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta
Constituio;
b) Ministros do TCU indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio
em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso
diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira,
de interesse da U/E/DF/T/M;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites
globais para o montante da dvida consolidada da
U/E/DF/M;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as
operaes de crdito externo e interno da U/E/DF/M, de
suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de
garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o
montante da dvida mobiliria dos Estados, do DF e dos
Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva [via
incidental] do STF;

Destaque-se que a expresso no todo ou em parte no se
trata de uma discricionariedade do Senado Federal, restringe-
se simplesmente na deciso do STF que, declarado a
inconstitucionalidade no todo ou em parte, vinculando a
suspenso da lei. O que cabe ao Senado avaliar a
convenincia da suspenso da lei e no da parte que ser
suspensa, que, neste nterim, vinculativa deciso do
judicirio.
Suspender, efeitos ex nunc, ou seja, no retroage!

XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exonerao, de ofcio, do PGR antes do trmino de seu
mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento,
polcia, criao, transformao ou extino dos cargos,
empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei
para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos
termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus
componentes, e o desempenho das administraes
tributrias da U/E/DF/M.
n. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar
como Presidente o do STF, limitando-se a condenao,
que somente ser proferida por 2/3 dos votos do Senado
Federal, perda do cargo, com inabilitao, por 08 anos,
para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis.

A sentena condenatria materializar-se- mediante
resoluo do Senado Federal. Observe que caber a imposio
de duas penas, distintas.

Seo V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e
penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e
votos.

A imunidade parlamentar no se estende ao corru sem essa
prerrogativa. (Smula 245 STF)

Imunidade parlamentar material: ofensa irrogada em plenrio,
independente de conexo com o mandato, elide [exclui] a
responsabilidade civil por dano moral. Precedente: RE 210.917
(RE 463.671-AgR, Rel. Min. Pertence, j. 19-6-2007, 1 T., DJ de
3-8-2007)

1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do
diploma, sero submetidos a julgamento perante o STF.
2 Desde a expedio do diploma, os membros do CN
no podero ser presos, salvo em flagrante de crime
inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro
de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado,
por crime ocorrido aps a diplomao, o STF dar cincia
Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico
nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento
da ao.

45


4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa
respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu
recebimento pela Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a prescrio,
enquanto durar o mandato.
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a
testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas
em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas
que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de
guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva.
8 As imunidades de Deputados ou Senadores
subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser
suspensas mediante o voto de dois teros dos membros
da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do
recinto do CN, que sejam incompatveis com a execuo
da medida.

Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de
direito pblico, autarquia, EP, SEM ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o
contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego
remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad
nutum", nas entidades constantes da alnea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de
empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo
remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad
nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer
das entidades a que se refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico
eletivo.

Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no
artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o
decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso
legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a
que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos
previstos nesta Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena
transitada em julgado.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro do CN ou a
percepo de vantagens indevidas.
2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato
ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado
Federal, por maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa (EC
76/2013).
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou
mediante provocao de qualquer de seus membros, ou
de partido poltico representado no CN, assegurada ampla
defesa.
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que
vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste
artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes
finais de que tratam os 2 e 3.

Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador
de Territrio, Secretrio de Estado, do DF, de Territrio,
de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica
temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de
doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse
particular, desde que, neste caso, o afastamento no
ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de
investidura em funes previstas neste artigo ou de
licena superior a cento e vinte dias.
2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se-
eleio para preench-la se faltarem mais de quinze
meses para o trmino do mandato.
3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador
poder optar pela remunerao do mandato.

Seo VI
DAS REUNIES

Art. 57. O CN reunir-se-, anualmente, na Capital Federal,
de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro.
1 - As reunies marcadas para essas datas sero
transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando
recarem em sbados, domingos ou feriados.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a
aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o
em sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de
servios comuns s duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-
Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses
preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano
da legislatura, para a posse de seus membros e eleio
das respectivas Mesas, para mandato de 2 anos, vedada a

46


reconduo para o mesmo cargo na eleio
imediatamente subsequente.
5 - A Mesa do CN ser presidida pelo Presidente do
Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos,
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes
na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
6 A convocao extraordinria do CN far-se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de
decretao de estado de defesa ou de interveno
federal, de pedido de autorizao para a decretao de
estado de stio e para o compromisso e a posse do
Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da
Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da maioria dos membros de ambas as
Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, em todas as hipteses deste inciso com a
aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas
do CN.
7 Na sesso legislativa extraordinria, o CN somente
deliberar sobre a matria para a qual foi convocado,
ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o
pagamento de parcela indenizatria, em razo da
convocao.
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de
convocao extraordinria do CN, sero elas
automaticamente includas na pauta da convocao.

Seo VII
DAS COMISSES

Art. 58. O CN e suas Casas tero comisses permanentes e
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso,
assegurada, tanto quanto possvel, a representao
proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares
que participam da respectiva Casa.
2 - s comisses, em razo da matria de sua
competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se
houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da
sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar
informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou
queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das
autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou
cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
emitir parecer.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que
tero poderes de investigao prprios das autoridades
judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus
membros, para a apurao de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao MP, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que a
extino da CPI prejudica o conhecimento do habeas corpus
impetrado contra as eventuais ilegalidades de seu relatrio
final, notadamente por no mais existir legitimidade passiva
do rgo impetrado. Precedentes. O encaminhamento do
relatrio final da CPI, com a qualificao das condutas
imputveis s autoridades detentoras de foro por prerrogativa
de funo, para que o MP ou as Corregedorias competentes
promovam a responsabilidade civil, criminal ou administrativa,
no constitui indiciamento (...). (HC 95.277, Rel. Min. Crmen
Lcia, j. 19-12-2008, Pleno, DJE 20-2-2009.)
A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e
telefnicos, por traduzir medida de carter excepcional,
revela-se incompatvel com o ordenamento constitucional,
quando fundada em deliberaes emanadas de Comisso
Parlamentar de Inqurito cujo suporte decisrio apia-se em
formulaes genricas, destitudas da necessria e especfica
indicao de causa provvel, que se qualifica como
pressuposto legitimador da ruptura, por parte do Estado, da
esfera de intimidade a todos garantida pela Constituio da
Repblica. Precedentes. Doutrina. O controle jurisdicional de
abusos praticados por CPI no ofende o princpio da
separao de poderes. O Supremo Tribunal Federal, quando
intervm para assegurar as franquias constitucionais e para
garantir a integridade e a supremacia da Constituio,
neutralizando, desse modo, abusos cometidos por CPI,
desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies
que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica. O regular
exerccio da funo jurisdicional, nesse contexto, porque
vocacionado a fazer prevalecer a autoridade da Constituio,
no transgride o princpio da separao de poderes. Doutrina.
Precedentes. (MS 25.668, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 23-3-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006.)
Ver sobre a possibilidade de quebra de sigilo bancrio pela
CPI. Ex. Voto Min. Celso de Mello no RE 389.808.

4 - Durante o recesso, haver uma Comisso
representativa do CN, eleita por suas Casas na ltima
sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies
definidas no regimento comum, cuja composio
reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da
representao partidria.

Seo VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseo I
Disposio Geral

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao
de:
I - emendas Constituio;
II - LCs;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;

47


V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
n. LC dispor sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis.

Subseo II
Da Emenda Constituio

As ECs exteriorizam o prprio poder constituinte derivado,
caracterizada pela sua limitao e condio impostas pelo
poder constituinte originrio, pois exps regras e limites para
sua atuao, ex vi os artigos abaixo.

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante
proposta:
I - de 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de + 1/2 das Assemblias Legislativas das unidades
da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na
vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de
estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do
CN, em 02 turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir [Clusulas Ptreas]:
I - a forma federativa de Estado; - Princpio do
federalismo
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto
de nova proposta na mesma sesso legislativa.

Subseo III
Das Leis

Art. 61. A iniciativa das LCs e ordinrias cabe a qualquer
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do CN, ao Presidente da Repblica, ao
STF, aos Tribunais Superiores, ao PGR e aos cidados, na
forma e nos casos previstos nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da
administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
d) organizao do MP e da Defensoria Pblica da Unio,
bem como normas gerais para a organizao do MP e da
Defensoria Pblica dos Estados, do DF e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica, observado o disposto no art. 84,
VI
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico,
provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por 05 Estados, com no menos de
trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o PR poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
submet-las de imediato ao CN.

Destaque-se que a MP recebeu forte influncia dos decreti-
legge da Constituio italiana, cujo art. 77 permite a sua
adoo in casi straorinari di necessita e durgenza. No entanto,
o modelo italiano bem diverso do brasileiro, j que na Itlia
o sistema de governo o parlamentar e o art. 77 da citada
Constituio estabelece que o Governo (Gabinete, por
intermdio do Primeiro-Ministro) adotar o provimento
provisrio com fora de lei sob sua responsabilidade poltica.
Eis a grande peculiaridade do sistema italiano, pois caso no
aprovada pelo parlamento italiano o Gabinete (Governo)
cai, diferente da nossa CF que no prev a responsabilidade
poltica do PR no caso de no aprovao da MP. Nesse
sentido, vrios doutrinadores afirmam ser inquestionvel a
sua melhor adequao ao sistema do governo parlamentar.

Lenza afirma que a experincia brasileira mostrou a triste
alterao do verdadeiro sentido de utilizao das MPs,
trazendo insegurana jurdica, verdadeira ditadura do
executivo, governando por inescrupulosas penadas, em
situaes muitas vezes pouco urgentes e nada relevantes.
Grande crtica, ainda, a de Mrcia Maria Corra de Azevedo,
quando aduz que as MPs representam um cncer que
consome, lenta e gradualmente, a sade de nossa democracia.
Como o vrus maligno, de fora, estranho, que veio instalar-se
num organismo j meio fraco, debilitado, encontrando ento
ambiente apropriado para desenvolver-se, modificar o ncleo
de clulas sadias, alterando a estrutura do DNA, reproduzindo-
se de modo descontrolado e violento, ocupando todo o
espao da vida sadia, da normalidade.

Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos
constitucionais legitimadores da edio de medidas
provisrias, vertidos nos conceitos jurdicos indeterminados
de 'relevncia' e 'urgncia' (art. 62 da CF), apenas em carter
excepcional se submetem ao crivo do Poder Judicirio, por
fora da regra da separao de poderes (art. 2 da CF) (ADC
11-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 28-3-2007, Plenrio, DJ de
29-6-2007)

Destaque-se o ensinamento de Pedro Lenza, ao afirmar que
tal hiptese se trata de uma exceo ao controle de
constitucionalidade posterior ou repressivo, uma vez que,

48


entendendo o CN inconstitucional a MP, estar realizando
verdadeiro controle de constitucionalidade. Trata-se de
exceo regra, haja vista que, nessa hiptese, o controle no
exercido pelo Judicirio, mas sim pelo Legislativo. (O Brasil
adotou o sistema de controle jurisdicional misto, ou seja,
controle feito por rgo judicial, podendo ser concentrado ou
difuso)

ADI. Art. 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa
Catarina. Adoo de medida provisria por Estado-membro.
Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF. EC 32, de 11-9-2001,
que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao
parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o
novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do
comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade,
nos Estados-membros, do processo legislativo previsto na CF.
Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas
provisrias. Necessidade de previso no texto da Carta
estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes
impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia,
aps o superveniente advento da EC 32/2001, do comando
que confere ao chefe do Executivo Federal o poder de adotar
medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o
cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com
o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de
aferio da inconstitucionalidade arguida. Ao direta
prejudicada em parte. No julgamento da ADI 425, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 19-12-2003, o Plenrio desta Corte j
havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade
da instituio de medida provisria estadual, desde que,
primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na
Constituio do Estado e, segundo, sejam observados os
princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado
pela CF, tendo em vista a necessidade da observncia
simtrica do processo legislativo federal. Outros precedentes:
ADI 691, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19-6-1992 e ADI
812-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 14-5-1993.
Entendimento reforado pela significativa indicao na CF,
quanto a essa possibilidade, no captulo referente
organizao e regncia dos Estados, da competncia desses
entes da Federao para explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da
lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao (art. 25, 2). Ao direta cujo pedido
formulado se julga improcedente. (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007).
No mesmo sentido: ADI 425, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 4-9-2002, Plenrio, DJ de 19-12-2003.

Legitimao do PR (indelegvel art. 84, XXVI); deve haver
relevncia e urgncia, conjuntamente.

Publicada a MP e tendo ela fora de lei, as demais normas do
ordenamento, que com ela sejam incompatveis, tero sua
eficcia suspensa. Rejeitada a MP, a lei que teve a sua eficcia
suspensa voltar a produzir efeitos. Aprovada e convertida em
lei revogar a lei anterior, se com ela incompatvel, ou se
tratar inteiramente de matria de que tratava a lei anterior.

1 vedada a edio de medidas provisrias sobre
matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos
polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;

O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao
direta proposta pelo Conselho Federal da OAB para declarar,
com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do art. 9 da MP
2.164-41/01, que acrescentou o art. 29-C Lei 8.036/90, o
qual suprime a condenao em honorrios advocatcios nas
aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem
como naquelas em que figurem os respectivos representantes
ou substitutos processuais (...). No mrito, enfatizou-se
orientao da Corte segundo a qual os requisitos
constitucionais legitimadores da edio de medidas
provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados,
em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se,
ademais, que o tema referente condenao em honorrios
advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual.
Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao de medida
provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a
definitividade dos atos praticados no processo, destacando-se
que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF,
art. 62, 1, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o
disposto no art. 2 da aludida emenda (...), no se poderia ter
um dispositivo de medida provisria em situao de
incompatibilidade com a norma constitucional. (ADI 2.736,
Rel. Min. Cezar Peluso, j. 8-9-2010, Plenrio, Informativo 599.)

c) organizao do Poder Judicirio e do MP, a carreira e a
garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias,
oramento e crditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de
poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a LC; (onde a LC versar a MP no ir apitar)
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo CN e
pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
2 MP que implique instituio ou majorao de
impostos [e no Tributo], exceto os previstos nos arts.
153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio
financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o
ltimo dia daquele em que foi editada.
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos
11 e 12 perdero eficcia [rejeio tcita], desde a edio,
se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias,
prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual
perodo, devendo o CN disciplinar, por decreto legislativo,
as relaes jurdicas delas decorrentes.
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da
publicao da medida provisria, suspendendo-se durante
os perodos de recesso do CN.
5 A deliberao de cada uma das Casas do CN sobre o
mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio
sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais
[apreciao preliminar].
6 Se a medida provisria no for apreciada em at 45
dias contados de sua publicao, entrar em regime de
urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do
CN, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao,
todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
estiver tramitando.
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a
vigncia de medida provisria que, no prazo de 60 dias,

49


contado de sua publicao, no tiver a sua votao
encerrada nas duas Casas do CN.
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na
Cmara dos Deputados.
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores
examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir
parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada,
pelo plenrio de cada uma das Casas do CN.
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa,
de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.

Sesso legislativa anual. O CN rene-se em Braslia de
02 de fevereiro a 17 de julho (intermedirio recesso) e
de 1 de agosto a 22 de dezembro.

11. No editado o decreto legislativo a que se refere o
3 at 60 dias aps a rejeio ou perda de eficcia de
medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
conservar-se-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o
texto original da medida provisria, esta manter-se-
integralmente em vigor at que seja sancionado ou
vetado o projeto.

Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios
administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, dos Tribunais Federais e do MP.

Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de
iniciativa do PR, do STF e dos Tribunais Superiores tero
incio na Cmara dos Deputados.
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia
para apreciao de projetos de sua iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio,
cada qual sucessivamente, em at 45 dias, sobrestar-se-o
todas as demais deliberaes legislativas da respectiva
Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado, at que se ultime a votao.
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela
Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias,
observado quanto ao mais o disposto no pargrafo
anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de
recesso do CN, nem se aplicam aos projetos de cdigo.

Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser
revisto pela outra, em um s turno de discusso e
votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa
revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
n. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao
enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que,
aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto,
no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no
prazo de 15 dias teis, contados da data do recebimento,
e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao
Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de
artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de 15 dias, o silncio do
Presidente da Repblica importar sano.
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro
de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo
ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados
e Senadores, em escrutnio secreto.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado,
para promulgao, ao Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no
4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso
imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua
votao final.
7 - Se a lei no for promulgada dentro de 48 horas pelo
Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o
Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer
em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-
lo.

Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado
somente poder constituir objeto de novo projeto, na
mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria
absoluta dos membros de qualquer das Casas do CN.

Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo
Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao
ao CN.
1 - No sero objeto de delegao os atos de
competncia exclusiva do CN, os de competncia privativa
da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a
matria reservada LC, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do MP, a carreira e
a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais,
polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e
oramentos.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a
forma de resoluo do CN, que especificar seu contedo
e os termos de seu exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto
pelo CN, este a far em votao nica, vedada qualquer
emenda.

Art. 69. As LCs sero aprovadas por maioria absoluta.

Seo IX
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e

50


renncia de receitas, ser exercida pelo CN, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
n. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.

Art. 71. O controle externo, a cargo do CN, ser exercido
com o auxlio do TCU, ao qual compete:

O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder
pblico. (Smula 347 STF)

O art. 71 da Constituio no insere na competncia do TCU a
aptido para examinar, previamente, a validade de contratos
administrativos celebrados pelo Poder Pblico. Atividade que
se insere no acervo de competncia da Funo Executiva.
inconstitucional norma local que estabelea a competncia do
tribunal de contas para realizar exame prvio de validade de
contratos firmados com o poder pblico. (ADI 916, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, j. 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)

A LC 105/01, no conferiu ao TCU poderes para determinar a
quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco
Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder
Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem
como s CPIs, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio
de suas respectivas Comisses Parlamentares de Inqurito (
1 e 2 do art. 4). Embora as atividades do TCU, por sua
natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento das
contas das pessoas enumeradas no art. 71, II, da CF,
justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa
determinao na lei especfica que tratou do tema, no
cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h
princpio constitucional que protege a intimidade e a vida
privada, art. 5, X, da CF, no qual est inserida a garantia ao
sigilo bancrio. (MS 22.801, Rel. Min. Menezes Direito, j. 17-
12-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.)

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que
dever ser elaborado em 60 dias a contar de seu
recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;

Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do MS 25.092, firmou
o entendimento de que as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas esto sujeitas fiscalizao do TCU.

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;

Smula Vinculante 3. Nos processos perante o TCU
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao DF ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo CN, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo CN, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o CN ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao CN, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.

Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o
art. 166, 1, diante de indcios de despesas no
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder
solicitar autoridade governamental responsvel que, no
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.

51


1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados
estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal
pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de
trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a
Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao
CN sua sustao.

Art. 73. O TCU, integrado por 09 Ministros, tem sede no
DF, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o
territrio nacional, exercendo, no que couber, as
atribuies previstas no art. 96.

A posio constitucional dos Tribunais de Contas rgos
investidos de autonomia jurdica inexistncia de qualquer
vnculo de subordinao institucional ao poder legislativo
atribuies do Tribunal de Contas que traduzem direta
emanao da prpria Constituio da Repblica. Os Tribunais
de Contas ostentam posio eminente na estrutura
constitucional brasileira, no se achando subordinados, por
qualquer vnculo de ordem hierrquica, ao Poder Legislativo,
de que no so rgos delegatrios nem organismos de mero
assessoramento tcnico. A competncia institucional dos
Tribunais de Contas no deriva, por isso mesmo, de delegao
dos rgos do Poder Legislativo, mas traduz emanao que
resulta, primariamente, da prpria Constituio da Repblica.
Doutrina. Precedentes. (ADI 4.190-REF-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, j. 10-3-2010, DJE de 11-6-2010.)

Palavras do Min. Carlos Ayres Britto: (...) comeo por dizer que
o TCU no rgo do CN, no rgo do Poder Legislativo.
Quem assim me autoriza a falar a Constituio Federal, com
todas as letras do seu art. 44, litteris: 'O Poder Legislativo
exercido pelo CN, que se compe da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal. Logo, o Parlamento brasileiro no se
compe do TCU. Da sua estrutura orgnica ou formal deixa de
fazer parte a Corte Federal de Contas e o mesmo de se dizer
para a dualidade Poder Legislativo/Tribunal de Contas, no
mbito das demais pessoas estatais de base territorial e
natureza federada.
No que a funo de julgamento de contas seja desconhecida
das Casas Legislativas. Mas que os julgamentos legislativos
se do por um critrio subjetivo de convenincia e
oportunidade, critrio, esse, que forma discricionria de
avaliar fatos e pessoas. Ao contrrio, pois, dos julgamentos a
cargo dos Tribunais de Contas, que s podem obedecer a
parmetros de ordem tcnico-jurdica; isto , parmetros de
subsuno de fatos e pessoas objetividade das normas
constitucionais e legais.
Diga-se mais: alm de no ser rgo do Poder Legislativo, o
TCU no rgo auxiliar do Parlamento Nacional, naquele
sentido de inferioridade hierrquica ou subalternidade
funcional.
Como salta evidncia, preciso medir com a trena da
Constituio a estatura de certos rgos pblicos para se
saber at que ponto eles se pem como instituies
autnomas e o fato que o TCU desfruta desse altaneiro
status normativo da autonomia. Donde o acrscimo de idia
que estou a fazer: quando a Constituio diz que o CN
exercer o controle externo 'com o auxlio do TCU' (art. 71),
tenho como certo que est a falar de 'auxlio' do mesmo modo
como a Constituio fala do MP perante o Poder Judicirio.
Quero dizer: no se pode exercer a jurisdio seno com a
participao do MP. Seno com a obrigatria participao ou
o compulsrio auxlio do MP. Uma s funo (a jurisdicional),
com dois diferenciados rgos a servi-la. Sem que se possa
falar de superioridade de um perante o outro.
As proposies se encaixam. No sendo rgo do Poder
Legislativo, nenhum Tribunal de Contas opera no campo da
subalterna auxiliaridade. Tanto assim que parte das
competncias que a Magna Lei confere ao TCU nem passa
pelo crivo do CN ou de qualquer das Casas Legislativas
Federais (bastando citar os incisos III, VI e IX do art. 71). O TCU
se posta como rgo da pessoa jurdica Unio,
diretamente, sem pertencer a nenhum dos trs Poderes
Federais. Exatamente como sucede com o MP, na legenda do
art. 128 da Constituio, incisos I e II.

1 - Os Ministros do TCU sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de 35 e menos de 65 anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
IV - mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do TCU sero escolhidos:
I 1/3 pelo PR, com aprovao do SF, sendo 02
alternadamente dentre auditores e membros do MP
junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo
Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento;
II - 2/3 pelo CN.
3 Os Ministros do TCU tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens
dos Ministros do STJ, aplicando-se-lhes, quanto
aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter
as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando
no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de
juiz de Tribunal Regional Federal.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade
solidria.

52


2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou
sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o TCU.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se,
no que couber, organizao, composio e fiscalizao
dos Tribunais de Contas dos Estados e do DF, bem como
dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
n. As Constituies estaduais disporo sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por
sete Conselheiros.

No Tribunal de Contas estadual, composto por sete
Conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia
Legislativa e trs pelo chefe do Poder Executivo estadual,
cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre
membros do MP, e um terceiro sua livre escolha. (Smula
653 STF)

CAPTULO II
DO PODER EXECUTIVO
Seo I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA

Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da
Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.

Este artigo consagra a figura do sistema presidencialista, onde
as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo
encontram-se nas mos de uma nica pessoa, qual seja, o
Presidente da Repblica. Destaque-se que, ao contrrio, o
sistema parlamentarista aquele onde a funo de Chefe de
Estado exercida pelo PR (Repblica parlamentarista) ou
Monarca (Monarquia parlamentarista), enquanto a funo de
Chefe de Governo exercida pelo Parlamento, atravs do
Primeiro-Ministro. Conclui-se que no presidencialismo fica
bem mais caracterizada a separao de funes estatais. Isso
porque, no parlamentarismo verifica-se o deslocamento de
uma parcela da atividade executiva para o Legislativo. Nesse
particular fortalece-se a figura do Parlamento que, alm da
atribuio de inovar a ordem jurdica em nvel imediatamente
infraconstitucional, passa a desempenhar, tambm, funo
executiva.

Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do
ano anterior ao do trmino do mandato presidencial
vigente.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do
Vice-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que,
registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta
de votos, no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na
primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias
aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele
que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistncia ou impedimento legal de candidato,
convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior
votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores,
remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato
com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.

Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
tomaro posse em sesso do CN, prestando o
compromisso de manter, defender e cumprir a
Constituio, observar as leis, promover o bem geral do
povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a
independncia do Brasil.
n. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o
Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora
maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado
vago.

Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento,
e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
n. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras
atribuies que lhe forem conferidas por LC, auxiliar o
Presidente, sempre que por ele convocado para misses
especiais.

Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-
Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero
sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado
Federal e o do STF.

Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-
Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias
depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do
perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser
feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo CN, na forma
da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero
completar o perodo de seus antecessores.

Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de 04
anos e ter incio em 1 de janeiro do ano seguinte ao da
sua eleio.

Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
no podero, sem licena do CN, ausentar-se do Pas por
perodo superior a 15 dias, sob pena de perda do cargo.

Seo II
Das Atribuies do Presidente da Repblica

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a
direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;

53


VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais,
sujeitos a referendo do CN;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao CN por
ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a
situao do Pas e solicitando as providncias que julgar
necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se
necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os
Ministros do STF e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o PGR, o presidente e os
diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros
do TCU;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituio, e o AGU;

No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado
da competncia do Presidente da Repblica, este
considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da
impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior ao
procedimento. (Smula 627 STF)

XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos
termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o (i) Conselho da Repblica e o
(ii) Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira,
autorizado pelo CN ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas
mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a
mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do CN;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em LC, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao CN o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento
previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao CN, dentro de sessenta
dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas
referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na
forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta
Constituio.
n. O Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV,
primeira parte, aos Ministros de Estado, ao PGR ou ao
AGU, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.

Seo III
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do PR que
atentem contra a Constituio Federal e, especialmente,
contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder
Judicirio, do MP e dos Poderes constitucionais das
unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e
sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
n. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento.

Os crimes de responsabilidades so infraes polticos-
administrativas (crimes, portanto, de natureza pblica) que
do ensejo ao processo de impeachment, podendo ser
praticados pelos detentores de altos cargos pblicos (alm dos
crimes comuns). Alm do PR, tambm podero ser
responsabilizados politicamente e destitudos de seus cargos
atravs do processo de impeachment: o Vice-PR (art. 52, I), os
ME, nos crimes conexos com o PR (art. 52, I); os Ministros do
STF (art. 52, II); os membros do CNJ e do CNMP (art. 52, II); o
PGR (art. 52, II) e o AGU (art. 52, II), bem como Governadores
e Prefeitos (art. 31).
O processo de impeachment definido da CF para o PR segue as
regras descritas na Lei 1.079/50. Tal procedimento bifsico,
composto por uma fase preambular, denominada juzo de
admissibilidade do processo, na Cmara dos Deputados
(Tribunal de Pronncia, art. 80, da Lei retro), e por uma fase
final, em que ocorrer o processo propriamente dito e
julgamento, no Senado Federal (Tribunal de Julgamento).
So da competncia legislativa da Unio a definio dos
crimes de responsabilidade e o estabelecimento das
respectivas normas de processo e julgamento. (Smula 722
STF)

Art. 86. Admitida a acusao contra o PR, por 2/3 da
Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento
perante o STF, nas infraes penais comuns, ou perante o
Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia
ou queixa-crime pelo STF;

54


II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao
do processo pelo Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de 180 dias, o julgamento no
estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente,
sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas
infraes comuns, o PR no estar sujeito a priso.

O Estado-membro, ainda que em norma constante de sua
prpria Constituio, no dispe de competncia para
outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da
imunidade priso em flagrante, priso preventiva e
priso temporria, pois a disciplinao dessas modalidades de
priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder
normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva
constitucional de competncia definida pela Carta da
Repblica. A norma constante da Constituio estadual que
impede a priso do Governador de Estado antes de sua
condenao penal definitiva no se reveste de validade
jurdica e, consequentemente, no pode subsistir em face de
sua evidente incompatibilidade com o texto da CF. (ADI 978,
Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-10-1995,
Plenrio, DJ de 24-11-1995) No mesmo sentido: HC 102.732,
Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-2010, Plenrio,
DJE de 7-5-2010.

4 - O PR, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas
funes.

O que o art. 86, 4, confere ao Presidente da Repblica no
imunidade penal, mas imunidade temporria persecuo
penal: nele no se prescreve que o Presidente irresponsvel
por crimes no funcionais praticados no curso do mandato,
mas apenas que, por tais crimes, no poder ser
responsabilizado, enquanto no cesse a investidura na
presidncia. Da impossibilidade, segundo o art. 86, 4, de
que, enquanto dure o mandato, tenha curso ou se instaure
processo penal contra o Presidente da Repblica por crimes
no funcionais, decorre que, se o fato anterior sua
investidura, o Supremo Tribunal no ser originariamente
competente para a ao penal, nem consequentemente para
o habeas corpus por falta de justa causa para o curso futuro
do processo. Na questo similar do impedimento temporrio
persecuo penal do Congressista, quando no concedida a
licena para o processo, o STF j extrara, antes que a
Constituio o tornasse expresso, a suspenso do curso da
prescrio, at a extino do mandato parlamentar: deixa-se,
no entanto, de dar fora de deciso aplicabilidade, no caso,
da mesma soluo, falta de competncia do Tribunal para,
neste momento, decidir a respeito. (HC 83.154, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 11-9-2003, Plenrio, DJ
de 21-11-2003)
ADI - CONSTITUIO DO ESTADO DO PERNAMBUCO -
OUTORGA DE PRERROGATIVA DE CARTER PROCESSUAL
PENAL AO GOVERNADOR DO ESTADO - IMUNIDADE A
PRISO CAUTELAR - INADMISSIBILIDADE - USURPAO DE
COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO - PRERROGATIVA
INERENTE AO PRESIDENTE DA REPUBLICA ENQUANTO CHEFE
DE ESTADO (CF/88, ART. 86, PAR. 3.) - AO DIRETA
PROCEDENTE. IMUNIDADE A PRISO CAUTELAR -
PRERROGATIVA DO PRESIDENTE DA REPUBLICA -
IMPOSSIBILIDADE DE SUA EXTENSAO, MEDIANTE NORMA DA
CONSTITUIO ESTADUAL, AO GOVERNADOR DO ESTADO. - O
Estado-membro, ainda que em norma constante de sua
prpria Constituio, no dispe de competncia para
outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da
imunidade a priso em flagrante, a priso preventiva e a
priso temporria, pois a disciplinaro dessas modalidades
de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder
normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva
constitucional de competncia definida pela Carta da
Republica. - A norma constante da Constituio estadual - que
impede a priso do Governador de Estado antes de sua
condenao penal definitiva - no se reveste de validade
jurdica e, consequentemente, no pode subsistir em face de
sua evidente incompatibilidade com o texto da Constituio
Federal. PRERROGATIVAS INERENTES AO PRESIDENTE DA
REPUBLICA ENQUANTO CHEFE DE ESTADO. - Os Estados-
membros no podem reproduzir em suas prprias
Constituies o contedo normativo dos preceitos inscritos no
art. 86, PAR.3. e 4., da Carta Federal, pois as prerrogativas
contempladas nesses preceitos da Lei Fundamental - por
serem unicamente compatveis com a condio institucional
de Chefe de Estado - so apenas extensveis ao Presidente da
Republica. (ADI 1.028, Rel. Min. Ilmar Galvo, j. 17.11.95)

Seo IV
DOS MINISTROS DE ESTADO

Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre
brasileiros maiores de 21 anos e no exerccio dos direitos
polticos.

Os Ministros de Estado so meros auxiliares do PR no exerccio
do Poder Executivo e na direo superior da Adm Federal
(arts. 76, 84, II, e 87). Dirigem os Ministrios e so escolhidos
pelo PR, que os nomeia, podendo ser demitidos (exonerados)
a qualquer tempo, ad nutum, no tendo qualquer estabilidade
(art. 84, I). Os requisitos para assumir o cargo de Ministro de
Estado, cargo de provimento em comisso, so os previstos
no caput do art. 87.

n. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras
atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos
rgos e entidades da administrao federal na rea de
sua competncia e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos
e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio
anual de sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe
forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
Repblica.

Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica.

Seo V
DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Subseo I
Do Conselho da Repblica

Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de
consulta do Presidente da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;

55


II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos
Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justia;
VII - 06 cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos
de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da
Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos
pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs
anos, vedada a reconduo.

Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se
sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de
stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das
instituies democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro
de Estado para participar da reunio do Conselho, quando
constar da pauta questo relacionada com o respectivo
Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do
Conselho da Repblica.

Subseo II
Do Conselho de Defesa Nacional

Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de
consulta do Presidente da Repblica nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do
Estado democrtico, e dele participam como membros
natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da M.E.A.
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de
celebrao da paz, nos termos desta Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do
estado de stio e da interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas
indispensveis segurana do territrio nacional e
opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de
fronteira e nas relacionadas com a preservao e a
explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;

Cabe Unio demarcar as terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios (caput do art. 231 da CF). Donde competir ao
Presidente da Repblica homologar tal demarcao
administrativa. A manifestao do Conselho de Defesa
Nacional no requisito de validade da demarcao de terras
indgenas, mesmo daquelas situadas em regio de fronteira.
(MS 25.483, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-6-2007,
Plenrio, DJ de 14-9-2007.)

IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento
de iniciativas necessrias a garantir a independncia
nacional e a defesa do Estado democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.

CAPTULO III
DO PODER JUDICIRIO
Seo I
DISPOSIES GERAIS

Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o STF;
I-A o CNJ;
II - o STJ;
III - os TRFs e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do DF e
Territrios.
1 O STF, o CNJ e os Tribunais Superiores tm sede na
Capital Federal.
2 O STF e os Tribunais Superiores tm jurisdio em
todo o territrio nacional.

Art. 93. LC, de iniciativa do STF, dispor sobre o Estatuto
da Magistratura, observados os seguintes princpios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz
substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos,
com a participao da OAB em todas as fases, exigindo-se
do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade
jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de
classificao;

Conselho Nacional de Justia. Anulao do XVIII concurso para
ingresso na magistratura do Estado de Rondnia. Ofensa aos
princpios da moralidade e impessoalidade. Inocorrncia.
Concesso da segurana. O exame dos documentos que
instruem os PCAs 371, 382 e 397 no autoriza a concluso de
que teria ocorrido afronta aos princpios da moralidade e da
impessoalidade na realizao do XVIII concurso para ingresso
na carreira inicial da magistratura do Estado de Rondnia. No
possvel presumir a existncia de m-f ou a ocorrncia de
irregularidades pelo simples fato de que duas das candidatas
aprovadas terem sido assessoras de desembargadores
integrantes da banca examinadora. (MS 26.700, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-5-2008, Plenrio,
DJE de 27-6-2008)

II - promoo de entrncia para entrncia,
alternadamente, por antiguidade e merecimento,
atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs
vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de
merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de
exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a
primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo
se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar
vago;

56


c) aferio do merecimento conforme o desempenho e
pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no
exerccio da jurisdio e pela frequncia e
aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de
aperfeioamento;
d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente
poder recusar o juiz mais antigo pelo voto
fundamentado de dois teros de seus membros,
conforme procedimento prprio, e assegurada ampla
defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente,
retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no
podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho
ou deciso;
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por
antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na
ltima ou nica entrncia;

O artigo 93, III, da Constituio determina que o acesso aos
tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e
merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica
entrncia. A promoo de juzes para o Tribunal de Justia
local ocorre de acordo com o surgimento das vagas,
alternando-se os critrios de antiguidade e merecimento para
provimento dos cargos. Esse sistema no se confunde com a
promoo de entrncia, em que h uma lista das varas a
serem providas por merecimento e outra destinada ao
provimento por antiguidade. A combinao dos sistemas,
aplicando-se os preceitos da promoo de entrncia
promoo para o Tribunal, impossvel. (AO 1.499, Rel. Min.
Eros Grau, j. 26-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)

IV - previso de cursos oficiais de preparao,
aperfeioamento e promoo de magistrados,
constituindo etapa obrigatria do processo de
vitaliciamento a participao em curso oficial ou
reconhecido por escola nacional de formao e
aperfeioamento de magistrados;
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores
corresponder a 95% do subsdio mensal fixado para os
Ministros do STF e os subsdios dos demais magistrados
sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e
estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura
judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e
outra ser superior a 10% ou inferior a 5%, nem exceder a
95% do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos
arts. 37, XI, e 39, 4;

competente o Supremo Tribunal Federal para julgar ao de
interesse de toda a magistratura nos termos do art. 102, I, n,
da CF (AO 1.412, Rel. Min. Menezes Direito, j. 23-10-2008,
Plenrio, DJE de 13-2-2009)
Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, conquanto essa
ostensiva distino de tratamento, constante do art. 37, XI,
da Constituio da Repblica, entre as situaes dos membros
das magistraturas federal (a) e estadual (b), parece vulnerar a
regra primria da isonomia (CF, art. 5, caput e I). Pelas
mesmas razes, a interpretao do art. 37, 12, acrescido
pela EC 47/2005, ao permitir aos Estados e ao Distrito Federal
fixar, como limite nico de remunerao, nos termos do inciso
XI do caput, o subsdio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos
Ministros desta Corte, tambm no pode alcanar-lhes os
membros da magistratura. (ADI 3.854-MC, voto do Rel. Min.
Cezar Peluso, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-
2007) - - - No caso, os Ministros no aboliram os subtetos
constitucionais de subsdios, mas apenas entendeu o mesmo
teto de remunerao (que a soma do valor dos subsdios
mais alguma vantagem funcional reconhecida pela ordem
constitucional) das justias federas magistratura estadual.
Salientou que o teto remuneratrio a ser aplicado
corresponde ao valor do subsdio dos membros do STF. Ainda,
o valor recebido pelos ministros do STF possui duas funes,
uma de subsdio pago aos ministros da Corte pelo
desempenho de suas funes. A outra, a de teto
remuneratrio, ou seja, valor mximo a ser recebido no
servio pblico. A deciso, pois, no aboliu os limites de
subsdio dos membros dos tribunais superiores e dos
desembargadores federais e estaduais. Antes da deciso, o
teto da remunerao dos juzes da Unio, correspondendo ao
valor do subsdio do STF, era maior que o dos juzes estaduais,
afirmou o ministro relator. Os ministros entenderam que essa
diferena no se justifica, uma vez que o Poder Judicirio
brasileiro um s (uno). Portanto incabvel um tratamento
desigual entre os juzes federais e estaduais. Nesse sentido,
buscou-se harmonizar o art. 37, XI, com o art. 93, V, da CF/88,
diferenciado subsdio, que permanece para a magistratura
estadual, equivalente a 90,25% do subsdio dos Ministros do
STF (art. 37, XI), de teto de remunerao da magistratura
estadual, que foi fixado em valor idntico ao da magistratura
federal (art. 93, V princpios constitucionais da isonomia e da
proporcionalidade), qual seja, equivalente a 100% do subsdio
dos Ministros do STF, como determina o art. 37, XI.

VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus
dependentes observaro o disposto no art. 40;
VII - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo
autorizao do tribunal;
VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria
do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em
deciso por voto da maioria absoluta do respectivo
tribunal ou do CNJ, assegurada ampla defesa;
VIII.A - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados
de comarca de igual entrncia atender, no que couber,
ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II;
IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio
sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em
determinados atos, s prprias partes e a seus advogados,
ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do
direito intimidade do interessado no sigilo no
prejudique o interesse pblico informao;

O que se impe ao juiz, por exigncia do art. 93, IX, da
Constituio Federal, o dever de expor com clareza os
motivos que o levaram a condenar ou a absolver o ru.
Havendo condenao, aplicar a pena na medida em que
entenda necessria para a preveno e a represso do crime,
expondo os motivos pelos quais chegou ao quantum aplicado
definitivamente, o que ocorreu na hiptese. (HC 102.580, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, j. 22-6-2010, 1 Turma, DJE de 20-
8-2010.)


57


nulo o acrdo que determina trancamento de ao penal
sem a necessria fundamentao. (RE 603.929, Rel. Min. Cezar
Peluso, j. 9-3-2010, 2 Turma, DJE de 16-4-2010)

X - as decises administrativas dos tribunais sero
motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
XI - nos tribunais com nmero superior a 25 julgadores,
poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de
onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o
exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais
delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se
metade das vagas por antiguidade e a outra metade por
eleio pelo tribunal pleno;
XII - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo
vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo
grau, funcionando, nos dias em que no houver
expediente forense normal, juzes em planto
permanente;
XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser
proporcional efetiva demanda judicial e respectiva
populao;
XIV os servidores recebero delegao para a prtica de
atos de administrao e atos de mero expediente sem
carter decisrio;
XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os
graus de jurisdio.

Art. 94. Um quinto dos lugares dos TRFs, dos Tribunais
dos Estados, e do DF e Territrios ser composto de
membros, do MP, com mais de dez anos de carreira, e de
advogados de notrio saber jurdico e de reputao
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de
representao das respectivas classes.
n. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista
trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte
dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para
nomeao.

Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida
aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do
cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o
juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena
judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse
pblico, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto
nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
n. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
funo, salvo uma de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou
participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou
contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou
privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se
afastou, antes de decorridos 03 anos do afastamento do
cargo por aposentadoria ou exonerao.

Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus
regimentos internos, com observncia das normas de
processo e das garantias processuais das partes,
dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos
respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os
dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo
exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os
cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas
e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, n, os
cargos necessrios administrao da Justia, exceto os
de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus
membros e aos juzes e servidores que lhes forem
imediatamente vinculados;
II - ao STF, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado
o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais
inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos
seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem
vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus
membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
III - aos TJ julgar os juzes estaduais e do DF e Territrios,
bem como os membros do MP, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia
Eleitoral.

Membro do MPDFT e competncia do TRF 1 Regio:
CRIMINAL. RESP. HABEAS CORPUS IMPETRADO CONTRA ATO
DE PROMOTOR DE JUSTIA DO DF/T. COMPETNCIA DO TRF
DA 1 REGIO. RECURSO PROVIDO. I. Se a legislao
infraconstitucional, seguindo os ditames constitucionais,
coloca o MP do DF/T no mbito do MPU, a competncia para
o julgamento dos seus membros compete ao TRF, ex vi dos
arts. 108, I, a da CF e 18, II, c, da LC 75/93. II. No
obstante a regra do inciso III do art. 96 da CF prever a
competncia privativa dos Tribunais de Justia respectivos
para o julgamento dos juzes estaduais e do DFT, bem como os
membros dos MPs Estaduais, nos crimes comuns e de
responsabilidade, com ressalva da competncia da Justia
Eleitoral, havendo uma regra especial de regncia quanto ao
MP do DF/T, aplicase, ao caso o Princpio da Especialidade,
conforme j decidido pelo STF. III. Em se tratando de habeas
corpus contra ato de membro do MPDFT, deve-se levar em
considerao a prpria sistemtica da Constituio Federal de
1988, que confere a competncia para julgar habeas corpus ao
rgo a quem compete julgar, nos crimes comuns, a

58


autoridade coatora. V. Incompetncia do TJDFT para o
julgamento de habeas corpus impetrado contra membro do
MPDFT. VI. Recurso provido para cassar o acrdo proferido
pelo Tribunal de Justia do DF/T, remetendo-se os autos ao
TRF da 1 Regio. (REsp 336.857/DF, Rel. Ministro GILSON
DIPP, 5 T. , j. em 11/10/2005, DJ 07/11/2005)

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do respectivo rgo especial
podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do Poder Pblico.

Smula Vinculante 10. Viola a clusula de reserva de plenrio
(CF, art. 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que,
embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia,
no todo ou em parte.

O STF exerce, por excelncia, o controle difuso de
constitucionalidade quando do julgamento do recurso
extraordinrio, tendo os seus colegiados fracionrios
competncia regimental para faz-lo sem ofensa ao art. 97 da
CF. (RE 361.829-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 2-3-2010, 2T.,
DJE de 19-3-2010)

Art. 98. A Unio, no DF e nos Territrios, e os Estados
criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou
togados e leigos, competentes para a conciliao, o
julgamento e a execuo de causas cveis de menor
complexidade e infraes penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo,
permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o
julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro
grau;

Consoante dispe o art. 9 da Lei 10.259/2001, em se tratando
de processo originrio de juizado especial, no h a contagem
de prazo em dobro prevista no art. 188 do CPC. Descabe
distinguir onde a lei no distingue, para, com isso, dar origem
dualidade de prazos. (RE 475.920-AgR, Min. Marco Aurlio, j.
25-8-2009, 1 T., DJE 23-10-2009)

A jurisprudncia do STF pacfica quanto impossibilidade de
conhecimento de mandado de segurana impetrado contra
ato pretensamente coator praticado por Juiz de Direito
integrante de Juizado Especial, em face de sua absoluta
incompetncia. A teor do que dispe o art. 102, I, d, da
Constituio da Repblica, dvidas no remanescem de que a
autoridade tida como coatora no est elencada naquele rol,
que taxativo, sendo, portanto, incompetente o STF para
processar e julgar o presente mandado de segurana. (MS
26.836-AgR, voto da Min. Crmen Lcia, j. 25-6-2008, Plenrio,
DJE de 13-3-2009)

II - justia de paz, remunerada, composta de cidados
eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato
de quatro anos e competncia para, na forma da lei,
celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de
impugnao apresentada, o processo de habilitao e
exercer atribuies conciliatrias, sem carter
jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados
especiais no mbito da Justia Federal.
2 As custas e emolumentos sero destinados
exclusivamente ao custeio dos servios afetos s
atividades especficas da Justia.

Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia
administrativa e financeira.
1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros
tribunais interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do STF e dos
Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos
tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do DF e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao
dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as
respectivas propostas oramentrias dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Executivo considerar, para fins de consolidao da
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do 1 deste artigo.
4 Se as propostas oramentrias de que trata este
artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites
estipulados na forma do 1, o Poder Executivo
proceder aos ajustes necessrios para fins de
consolidao da proposta oramentria anual.
5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no
poder haver a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos
suplementares ou especiais.

Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas
Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim. Red EC 62/09
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem
aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos,
penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez,
fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos
com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto
sobre aqueles referidos no 2 deste artigo.
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares
tenham 60 anos de idade ou mais na data de expedio
do precatrio, ou sejam portadores de doena grave,
definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia
sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao
triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3
deste artigo, admitido o fracionamento para essa

59


finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem
cronolgica de apresentao do precatrio.
3 O disposto no caput deste artigo relativamente
expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de
obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que
as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena
judicial transitada em julgado.

A expedio de precatrio no se aplica aos crditos
alimentcios de pequeno valor. (AI 641.431-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, j. 8-6-2010, 2T, DJE de 25-6-2010)

4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados,
por leis prprias, valores distintos s entidades de direito
pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas,
sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do
RGPS.
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades
de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de
seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em
julgado, constantes de precatrios judicirios
apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at
o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores
atualizados monetariamente.
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos
sero consignados diretamente ao Poder Judicirio,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso
exequenda determinar o pagamento integral e autorizar,
a requerimento do credor e exclusivamente para os casos
de preterimento de seu direito de precedncia ou de no
alocao oramentria do valor necessrio satisfao do
seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidao regular de precatrios incorrer em crime de
responsabilidade e responder, tambm, perante o CNJ.
8 vedada a expedio de precatrios
complementares ou suplementares de valor pago, bem
como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da
execuo para fins de enquadramento de parcela do total
ao que dispe o 3 deste artigo.
9 No momento da expedio dos precatrios,
independentemente de regulamentao, deles dever ser
abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente
aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida
ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda
Pblica devedora, includas parcelas vincendas de
parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja
suspensa em virtude de contestao administrativa ou
judicial.
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal
solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em
at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de
abatimento, informao sobre os dbitos que preencham
as condies estabelecidas no 9, para os fins nele
previstos.
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei
da entidade federativa devedora, a entrega de crditos
em precatrios para compra de imveis pblicos do
respectivo ente federado.
12. A partir da promulgao desta Emenda
Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios,
aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, ser feita pelo
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro
juros simples no mesmo percentual de juros incidentes
sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a
incidncia de juros compensatrios.
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus
crditos em precatrios a terceiros, independentemente
da concordncia do devedor, no se aplicando ao
cessionrio o disposto nos 2 e 3.
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos
aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao
tribunal de origem e entidade devedora.
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, LC a esta
Constituio Federal poder estabelecer regime especial
para pagamento de crdito de precatrios de Estados, DF
e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita
corrente lquida e forma e prazo de liquidao.
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio
poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de
Estados, DF e Municpios, refinanciando-os diretamente.

Seo II
Do Supremo Tribunal Federal

Art. 101. O STF compe-se de 11 Ministros, escolhidos
dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de
idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
n. Os Ministros do STF sero nomeados pelo Presidente
da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal.

Art. 102. Compete ao STF, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do
Distrito Federal derivada da sua competncia legislativa
municipal. (Smula 642 STF)

No h prazo de decadncia para a representao de
inconstitucionalidade prevista no art. 8, pargrafo nico, da
CF. (Smula 360 STF)

O STF no tem competncia para determinar, de imediato, a
aplicao de eventual comando legal em substituio de lei ou
ato normativo considerado inconstitucional. (RE 582.258-AgR-
AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 6-4-2010, 1T, DJE de
14-5-2010)

A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato
normativo, no est sujeita a jurisdio constitucional
concentrada. (ADI 594, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 19-2-1992,
Plenrio, DJ de 15-4-1994)


60


O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no
est sujeito observncia de qualquer prazo de natureza
prescricional ou de carter decadencial, eis que atos
inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do
tempo. Smula 360. (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
j. 17-8-1995, Plenrio, DJ de 8-9-1995)

A declarao de inconstitucionalidade "in abstracto",
considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente,
importa em restaurao das normas estatais revogadas pelo
diploma objeto do processo de controle normativo abstrato.
que a lei declarada inconstitucional, por incidir em absoluta
desvalia jurdica (RTJ 146/461-462), no pode gerar quaisquer
efeitos no plano do direito, nem mesmo o de provocar a
prpria revogao dos diplomas normativos a ela anteriores.
Lei inconstitucional, porque invlida (RTJ 102/671), sequer
possui eficcia derrogatria. A deciso do Supremo Tribunal
Federal que declara, em sede de fiscalizao abstrata, a
inconstitucionalidade de determinado diploma normativo tem
o condo de provocar a repristinao dos atos estatais
anteriores que foram revogados pela lei proclamada
inconstitucional. Doutrina. Precedentes (ADI 2.215-MC/PE,
Rel. Min. CELSO DE MELLO). (ADI 3148 / TO, Rel. Min. Celso
de Mello, j. 13.12.2006, DJe 28.09.2007)

O Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de
que admissvel a ao direta de inconstitucionalidade de
emenda constitucional, quando se alega, na inicial, que esta
contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas
ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). (ADI
1.946-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, j. 29-4-1999, Plenrio, DJ
de 14-9-2001)

b) nas infraes penais comuns, o Presidente da
Repblica, o Vice-Presidente, os membros do CN, seus
prprios Ministros e o PGR;

Uma vez iniciado o julgamento de Parlamentar nesta Suprema
Corte, a supervenincia do trmino do mandato eletivo no
desloca a competncia para outra instncia. (Inq 2.295, Rel.
Min. Menezes Direito, j. 23/10/2008, Plenrio, DJE de
05/06/2009)

Senador e governador de Estado. (...) Conforme precedentes
do STF, salvo casos excepcionais, de ser desmembrado o
inqurito policial de modo a que o feito, nesta Corte, prossiga
apenas em relao queles que possuem o foro
constitucional. Desmembrado o feito, resta prejudicada
questo de ordem que aventava acerca da necessidade de
prvia manifestao da Assembleia Legislativa para o
recebimento da denncia em face de Governador de Estado.
(Inq 2.718-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
20-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.) Vide: Pet 3.838-AgR,
Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-2008, Plenrio,
Informativo 509.

(AP 396, Relatora Ministra Crmen Lcia, Acrdo ainda no
publicado) Na vspera do julgamento por acusao de
formao de quadrilha e peculato pelo Supremo Tribunal
Federal, o deputado Natan Donadon (PMDB-RO) renunciou ao
cargo na tentativa de retirar da corte a competncia para
julg-lo. Porm, por 8 votos a 1, o Plenrio decidiu, em
questo de ordem, que a abdicao de Donadon no retira a
competncia do STF. Dessa forma, a manobra feita para evitar
o julgamento do processo que j dura 14 anos, foi frustrada.
Com esta deciso, os ministros prosseguiram a anlise do
mrito da ao.

c) nas infraes penais comuns E nos crimes de
responsabilidade, os ME e os C.MEA, ressalvado o
disposto no art. 52, I, os membros dos TS, os do TCU e os
chefes de misso diplomtica de carter permanente;
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das
pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de
segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da
Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, do TCU, do PGR e do prprio STF;

No cabe agravo regimental contra deciso do relator que
concede ou indefere liminar em mandado de segurana.
(Smula 622 STF)

No compete ao STF conhecer originariamente de mandado
de segurana contra atos de outros tribunais. (Smula 624
STF)

Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia
delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a
medida judicial. (Smula 510 STF)

No compete ao Supremo, mas Justia Federal, conhecer de
mandado de segurana impetrado contra ato, omissivo ou
comissivo, praticado, no pela Mesa, mas pelo presidente da
Cmara dos Deputados. (MS 23.977, Rel. Min. Cezar Peluso,
Pleno, Dje 27/8/2010)

Habeas corpus em que Comandante EMA coator: STJ.
Quando paciente, a competncia do STF. Art. 105. Compete
ao STJ: I - processar e julgar, originariamente: [...] c) os habeas
corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas
mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal
sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da
Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral;

e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e a Unio, o Estado, o DF ou o Territrio;

Competncia originria do juiz federal (109, II): as causas
entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e
Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;

Competncia originria do STF (102, I, e): litgio entre
Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o
Estado, o DF ou o Territrio.

Competncia em recurso ordinrio do STJ (105, II, c): julgar,
em recurso ordinrio, as causas em que forem partes Estado
estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do
outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;

f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a
Unio e o DF, ou entre uns e outros, inclusive as
respectivas entidades da administrao indireta;

As SEM s tm foro na Justia Federal, quando a Unio
intervm como assistente ou opoente. (Smula 517 STF)

A dvida, suscitada por particular, sobre o direito de tributar,
manifestado por dois Estados, no configura litgio da
competncia originria do STF. (Smula 503 STF)

STF: competncia originria: mandado de segurana em que
autarquia federal (OAB) controverte com Estado-membro,

61


pelo rgo mais alto de um dos seus poderes, o Tribunal de
Justia, sobre suas respectivas atribuies constitucionais
(questo relativa ao quinto constitucional): controvrsia
jurdica relevante sobre demarcao dos mbitos materiais de
competncia de entes que compem a Federao, que atrai a
competncia originria do Supremo Tribunal. (MS 25.624-QO,
Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 3-11-2005, Plenrio, DJ de 10-
8-2006.)

g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;

No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator
de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja
prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a
respeito. (Smula 692 STF)

No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando
casado com brasileira ou ter filho brasileiro. (Smula 421 STF)
- (01.06.1964)

Como j acentuei, da atribuio prevista no art. 102, I, g, da
Constituio da Repblica, deflui, logo, que, enquanto objeto
necessrio da cognio imanente competncia
constitucional reservada jurisdio desta Corte, lhe toca
apreciar, com inteira exclusividade, todas as questes relativas
existncia de fatos configuradores de causas intrnsecas de
no extradio, assim consideradas as que, no
correspondendo a nenhuma das taxativas hipteses legais de
concesso de refgio, submissas todas a juzo administrativo
privativo, mas vinculado, impedem deferimento da extradio
solicitada por Estado estrangeiro. Ora, nos clarssimos termos
do disposto no art. 77, 2, da Lei federal 6.815/1980, c/c.
art. 102, I, g, da Constituio da Repblica, cabe,
exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal a apreciao do
carter da infrao, o que, sem resqucio de dvida, significa
outorga de competncia exclusiva para definir se o fato
constitui crime comum ou poltico. Essa a razo bvia por
que, dentre as hipteses especficas de reconhecimento da
condio de refugiado, previstas no art. 1 da Lei federal
9.474/1997, no consta a de que a pessoa tenha sido
condenada por delito poltico. (Ext 1.085, voto do Rel. Min.
Cezar Peluso, Plenrio, DJE de 16-4-2010)

i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior
ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou
funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente
jurisdio do STF, ou se trate de crime sujeito mesma
jurisdio em uma nica instncia;

No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de
liberdade. (Smula 695 STF)

No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de
excluso de militar ou de perda de patente ou de funo
pblica. (Smula 694 STF)

No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena
de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a
que a pena pecuniria seja a nica cominada. (Smula 693
STF)

No compete ao STF conhecer de habeas corpus impetrado
contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido a
Tribunal Superior, indefere a liminar. (Smula 691 STF)

HABEAS CORPUS. SMULA 691/STF. CRIMES DE ROUBO
MAJORADO E RECEPTAO. PRISO EM FLAGRANTE. PEDIDO
DE LIBERDADE PROVISRIA. INDEFERIMENTO. AUSNCIA DE
DEMONSTRAO DA NECESSIDADE DA CUSTDIA CAUTELAR,
NOS TERMOS DO ART. 312 DO CPP. AO CONSTITUCIONAL
NO CONHECIDA. ORDEM CONCEDIDA DE OFCIO. 1. A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido da
inadmissibilidade de impetrao sucessiva de habeas corpus,
sem o julgamento de mrito da ao constitucional
anteriormente ajuizada. Jurisprudncia, essa, que deu origem
Smula 691, segundo a qual "no compete ao STF conhecer
de habeas corpus impetrado contra deciso do Relator que,
em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a
liminar". 2. Tal entendimento jurisprudencial sumular
comporta relativizao, quando de logo avulta que o cerceio
liberdade de locomoo do paciente decorre de ilegalidade
ou de abuso de poder (inciso LXVIII do art. 5 da CF/88). (...) 4.
No caso, a deciso que indeferiu o pedido de liberdade
provisria do acusado - que no foi preso em flagrante por
crime hediondo - no demonstrou, minimamente que fosse, o
vnculo operacional entre a necessidade da segregao
cautelar e os pressupostos do art. 312 do Cdigo de Processo
Penal, tal como estabelece o pargrafo nico do art. 310 do
mesmo diploma processual. 5. Habeas corpus no conhecido.
Ordem concedida de ofcio, nos termos do voto do relator.
(HC 103673/SP, Relator Ministro Ayres Britto, j. 14.09.2010,
2T., Dje 21.10.2010)

Compete originariamente ao STF o julgamento de HC contra
deciso de turma recursal de juizados especiais criminais.
(Smula 690 STF) [2003]

COMPETNCIA ORIGINRIA. Criminal. Habeas corpus.
Impetrao contra deciso de colgio recursal de juizado
especial criminal. Incompetncia do STF. Feito da
competncia do Tribunal de Justia local. HC no conhecido.
Agravo improvido. Precedente do Plenrio. Para julgamento
de pedido de habeas corpus contra deciso de turma ou
colgio recursal de juizado especial, a competncia do
tribunal de justia local, no do Supremo Tribunal Federal. (HC
92332 AgR/SP, Relator Ministro Cezar Peluso, j. 06.11.2007,
Dje 22.11.2007)

No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja
resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa
a liberdade de locomoo. (Smula 395 STF)

O assistente do MP no pode recorrer, extraordinariamente,
de deciso concessiva de HC. (Smula 208 STF)

HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PROCESSO PENAL.
ESTELIONATO. ALEGAO DE ILEGITIMIDADE DA ASSISTENTE
DE ACUSAO PARA RECORRER DA SENTENA PENAL
ABSOLUTRIA. IMPROCEDNCIA. AUSNCIA DE RECURSO DO
MP. IRRELEVNCIA DO PARECER MINISTERIAL DE PRIMEIRA
INSTNCIA PELO NO CONHECIMENTO DO RECURSO. 1. A
assistente de acusao tem legitimidade para recorrer da
deciso que absolve o ru nos casos em que o MP no
interpe recurso. 2. Aplicao da Smula 210 do Supremo
Tribunal Federal: "O assistente do MP pode recorrer, inclusive
extraordinariamente, na ao penal, nos casos dos arts. 584,
1, e 598 do Cdigo de Processo Penal". 3. A manifestao do
promotor de justia, em alegaes finais, pela absolvio da
Paciente e, em seu parecer, pelo no conhecimento do
recurso no altera nem anula o direito da assistente de
acusao recorrer da sentena absolutria. 4. Ordem
denegada. (HC 102085/RS, Relatora Ministra Crmen Lcia,
Pleno, j. 10.06.10, Dje 26.08.10)

j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;

62



A competncia para a ao rescisria no do STF, quando a
questo federal, apreciada no recurso extraordinrio ou no
agravo de instrumento, seja diversa da que foi suscitada no
pedido rescisrio. (Smula 515 STF)

No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei,
quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal
de interpretao controvertida nos tribunais. (Smula 343
STF)

competente o STF para a ao rescisria, quando, embora
no tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou havendo
negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo
federal controvertida. (Smula 249 STF)

l) a reclamao para a preservao de sua competncia e
garantia da autoridade de suas decises;
No cabe reclamao quando j houver transitado em
julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado
deciso do STF. (Smula 734 STF)

No h embargos infringentes no processo de reclamao.
(Smula 368 STF)

m) a execuo de sentena nas causas de sua
competncia originria, facultada a delegao de
atribuies para a prtica de atos processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura
sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em
que mais da metade dos membros do tribunal de origem
estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente
interessados;

Para fim da competncia originria do STF, de interesse
geral da magistratura a questo de saber se, em face da
Loman, os juzes tm direito licena-prmio. (Smula 731
STF)

No gera por si s a competncia originria do STF para
conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I, n,
da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao
administrativa do Tribunal de origem, da qual haja participado
a maioria ou a totalidade de seus membros. (Smula 623 STF)

o) os conflitos de competncia entre o STJ e quaisquer
tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e
qualquer outro tribunal;

O STF titular de competncia originria para dirimir o
conflito entre Juzo Estadual de primeira instncia e o TST,
nos termos disposto no art. 102, I, o, da CF. Apesar de a
Constituio no afirmar expressamente a competncia do
STF para julgar os conflitos de competncia entre Tribunais
Superiores e juzes a ele no vinculados, a matria no deve
escapar anlise desta Corte. (CC 7.242, voto do Rel. Min.
Eros Grau, Plenrio, DJE de 19-12-2008)

Conflito de competncia Justia Federal Militar de primeira
instncia e Justia Federal de primeira instncia
Afastamento. Na dico da ilustrada maioria (...), compete ao
STJ, e no ao STF, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o
STM. (CC 7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 3-5-2000, Plenrio,
DJ de 31-8-2001)

Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a
envolver o MPF e o MP estadual. Conflito negativo de
atribuies MPF versus MP estadual Roubo e descaminho.
Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o
processo. A circunstncia de, no roubo, tratar-se de
mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio,
para denunciar, do MP estadual para o Federal. (Pet 3.528,
Rel. Min. Marco Aurlio, j. 28-9-2005, Plenrio, DJ de 3-3-
2006.) No mesmo sentido: Pet 4.574, Rel. Min. Marco Aurlio,
j. 11-3-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.

CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIO. MP ESTADUAL E
MINISTRIO PUBLICO FEDERAL. COMPETNCIA DO STF PARA
DIRIMIR O CONFLITO. 1. O STJ no possui competncia para
julgar conflito de atribuio entre MP Estadual e MP Federal,
pois o caso no se amolda a qualquer das hipteses previstas
no art. 105, I, g, da CF (q. v., verbi gratia: CAt 173/BA, 1
Seo, Min. Luiz Fux, DJ de 05.06.2006; CAt 166/RJ, 3 Seo,
Min. Hlio Quaglia Barbosa, DJ de 06.03.2006). 2. Orientao
firmada tambm pelo STF no julgamento da Pet 3.528/BA, Rel.
Min. Marco Aurlio, Pleno, DJ de 03.03.2006. 3. Conflito de
atribuio no conhecido. (CAt 163/ES, Rel. Ministro CARLOS
FERNANDO MATHIAS (JUIZ FEDERAL CONVOCADO DO TRF 1
REGIO), PRIMEIRA SEO, julgado em 14/05/2008, DJe
23/06/2008)
EMENTAS: 1. COMPETNCIA. Atribuies do MP. Conflito
negativo entre MP de dois Estados. Caracterizao.
Magistrados que se limitaram a remeter os autos a outro juzo
a requerimento dos representantes do MP. Inexistncia de
decises jurisdicionais. Oposio que se resolve em conflito
entre rgos de Estados diversos. Feito da competncia do
Supremo Tribunal Federal. Conflito conhecido. Precedentes.
Inteligncia e aplicao do art. 102, I, "f", da CF. Compete ao
Supremo Tribunal Federal dirimir conflito negativo de
atribuio entre representantes do MP de Estados diversos.
2. COMPETNCIA CRIMINAL. Atribuies do MP. Ao penal.
Formao de opinio delicti e apresentao de eventual
denncia. Delito terico de receptao que, instantneo, se
consumou em rgo de trnsito do Estado de So Paulo.
Matria de atribuio do respectivo MP estadual. Conflito
negativo de atribuio decidido nesse sentido. da atribuio
do MP do Estado em que, como crime instantneo, se
consumou terica receptao, emitir a respeito opinio delicti,
promovendo, ou no, ao penal. (Pet 3631, Relator(a): Min.
CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 06/12/2007, DJe-
041 DIVULG 06-03-2008 PUBLIC 07-03-2008 EMENT VOL-
02310-02 PP-00245 RTJ VOL-00203-03 PP-00973)

p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de
inconstitucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da
norma regulamentadora for atribuio do Presidente da
Repblica, do CN, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do
TCU, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio STF;
r) as aes contra o CNJ e contra o CNMP;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o
"habeas-data" e o mandado de injuno decididos em
nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria
a deciso;

Incompetncia do STF para processar e julgar,
originariamente, mandado de segurana contra ato da
Presidente do TRT da 16 Regio. (MS 25.615-AgR, Rel. Min.
Crmen Lcia, Plenrio, DJE de 27-3-2009.)

63



b) o crime poltico;

O Plenrio do STF decidiu que, para configurao do crime
poltico, previsto no n do art. 12 da Lei 7.170/1983,
necessrio, alm da motivao e os objetivos polticos do
agente, que tenha havido leso real ou potencial aos bens
jurdicos indicados no art. 1 da citada Lei 7.170/1983. (RC
1.470, Rel. Min. Carlos Velloso, 2T., DJ 19-4-2002.)

III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas
decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso
recorrida:

Extrai-se doas arts. 102, III, e 105, III, que somente cabe RE ou
REsp em causas decididas em nica ou ltima instncia,
razo pela qual possvel dizer que somente poder ocorrer a
interposio de RE ou REsp quando todos os outros recursos
(comuns) tiverem sido interpostos, inclusive embargos
infringentes (S.207/STJ). o que dispes, tambm, a
S.281/STF.

Para simples reexame de prova no cabe recurso
extraordinrio. (Smula 279 STF)

Por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio.
(Smula 280 STF)

inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber na
justia de origem, recurso ordinrio da deciso impugnada.
(Smula 281 STF)

inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada,
na deciso recorrida, a questo federal suscitada. (Smula 282
STF)

inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso
recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o
recurso no abrange todos eles. (Smula 283 STF)

inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia
na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da
controvrsia. (Smula 284 STF)

No se conhece do recurso extraordinrio fundado em
divergncia jurisprudencial, quando a orientao do Plenrio
do STF j se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida.
(Smula 286 STF)

Nega-se provimento a agravo para subida de recurso
extraordinrio, quando faltar no traslado o despacho
agravado, a deciso recorrida, a petio de recurso
extraordinrio ou qualquer pea essencial compreenso da
controvrsia. (Smula 288 STF)

O provimento do agravo por uma das Turmas do STF ainda
que sem ressalva, no prejudica a questo do cabimento do
recurso extraordinrio. (Smula 289 STF)

So inadmissveis embargos infringentes sobre matria no
ventilada, pela Turma, no julgamento do recurso
extraordinrio. (Smula 296 STF)

O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos
embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso
extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento.
(Smula 356 STF)

Simples interpretao de clusulas contratuais no d lugar a
recurso extraordinrio. (Smula 454 STF)

O STF, conhecendo do recurso extraordinrio, julgar a causa,
aplicando o direito espcie. (Smula 456 STF)

Se a deciso contiver partes autnomas, a admisso parcial,
pelo Presidente do Tribunal a quo, de recurso extraordinrio
que, sobre qualquer delas se manifestar, no limitar a
apreciao de todas pelo STF, independentemente de
interposio de agravo de instrumento. (Smula 528 STF)

Nas causas criminais, o prazo de interposio de recurso
extraordinrio de 10 (dez) dias. (Smula 602 STF)

No compete ao STF conceder medida cautelar para dar efeito
suspensivo a recurso extraordinrio que ainda no foi objeto
de juzo de admissibilidade na origem. (Smula 634 STF)

Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de
medida cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do
seu juzo de admissibilidade. (Smula 635 STF)

No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao
princpio constitucional da legalidade, quando a sua
verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas
infraconstitucionais pela deciso recorrida. (Smula 636 STF)

No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal
de Justia que defere pedido de interveno estadual em
Municpio. (Smula 637 STF)

A controvrsia sobre a incidncia, ou no, de correo
monetria em operaes de crdito rural de natureza
infraconstitucional, no viabilizando recurso extraordinrio.
(Smula 638 STF)

Aplica-se a Smula 288 quando no constarem do traslado do
agravo de instrumento as cpias das peas necessrias
verificao da tempestividade do recurso extraordinrio no
admitido pela deciso agravada. (Smula 639 STF)

cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por
juiz de primeiro grau nas causas de alada, ou por Turma
Recursal de Juizado Especial Cvel e Criminal. (Smula 640 STF)

No pode o magistrado deixar de encaminhar ao STF o agravo
de instrumento interposto da deciso que no admite recurso
extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no
mbito dos Juizados Especiais. (Smula 727 STF)

de trs dias o prazo para a interposio de recurso
extraordinrio contra deciso do TSE, contado, quando for o
caso, a partir da publicao do acrdo, na prpria sesso de
julgamento, nos termos do art. 12 da Lei 6.055/1974, que no
foi revogado pela lei 8.950/1994. (Smula 728 STF)

A deciso na ao direta de constitucionalidade no se aplica
antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria.
(Smula 729 STF)

No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no
processamento de precatrios. (Smula 733 STF)

No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere
medida liminar. (Smula 735 STF)

a) contrariar dispositivo desta Constituio;

Deciso que deu razovel interpretao lei, ainda que no
seja a melhor, no autoriza recurso extraordinrio pela letra a
do art. 101, III, da CF. (Smula 400 STF)

Vide RE 298.694/SP.


64


b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em
face desta Constituio.

No sendo razovel a arguio de inconstitucionalidade, no
se conhece do recurso extraordinrio fundado na letra c do
art. 101, III, da CF. (285/STF)

d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
[ofensa reflexa CF EC 45/04]

Destaque-se as acertadas palavras de Pedro Lenza ao discorrer
sobre a competncia legislativa. No se pode falar em
hierarquia de atos normativos. Existem campos de atribuio,
definidos pelo constituinte originrio. No se pode afirmar,
por exemplo, que a lei municipal hierarquicamente inferior a
uma certa lei federal. No fundo, o que se tem so campos de
atuao, e, portanto, se, eventualmente, um determinado
Municpio legisla sobre assunto de competncia da Unio, o
vcio no legislativo (entre as leis), mas, em essncia,
constitucional, ou seja, em relao competncia federativa
para legislar sobre aquele assunto. Por esse motivo que, de
maneira coerente, a EC 45/04 estabeleceu que cabe recurso
extraordinrio para o STF quando, nos termos do art. 102, III,
d, se julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
O vcio que eventualmente a lei conter ser um vcio formal
orgnico, ou seja, em relao ao ente federativo que deveria
legislar sobre aquele assunto.
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL. RECURSO EXTRAORDINRIO
(CONST., ART. 102, III, B) E RECURSO ESPECIAL (ART. 105, III,
B): DISTINO. ESTADO FEDERAL: REPARTIO HORIZONTAL E
REPARTIO VERTICAL DE COMPETNCIA (RAUL MACHADO
HORTA): CONSEQUENCIAS PROCESSUAIS NA DISTINO
ENTRE HIPTESES SIMILARES, MAS DISTINTAS, DE RECURSO
EXTRAORDINRIO E DO RECURSO ESPECIAL (CF, ARTS. 102, III,
B E 105, III, B). QUESTO DE ORDEM: COMPETNCIA PARA
JULGAR RE, ADMITIDO PELAS LETRAS B E C, DO ART. 119, III,
CONST. 1969, PORQUE O ACRDO RECORRIDO APLICOU LEI
MUNICIPAL, DE VALIDADE CONTESTADA EM FACE DE LEI
FEDERAL, QUE A MESMA DECISO JULGOU
INCONSTITUCIONAL. NEM SEMPRE A DISCUSSO DE
VALIDADE DE LEI OU ATO DE GOVERNO LOCAL EM FACE DE LEI
FEDERAL SE RESOLVE NUMA QUESTO CONSTITUCIONAL DE
INVASAO DE COMPETNCIA, PODENDO REDUZIR-SE A
INTERPRETAO DA LEI FEDERAL E DA LEI OU ATO LOCAL
PARA SABER DE SUA RECIPROCA COMPATIBILIDADE. SE,
ENTRE UMA LEI FEDERAL E UMA LEI ESTADUAL OU
MUNICIPAL, A DECISO OPTAR PELA APLICAO DA LTIMA
POR ENTENDER QUE A NORMA CENTRAL REGULOU MATRIA
DE COMPETNCIA LOCAL, E EVIDENTE QUE A TERA
CONSIDERADO INCONSTITUCIONAL, O QUE BASTA A
ADMISSAO DO RECURSO EXTRAORDINRIO PELA LETRA B DO
ART. 102, III, DA CONSTITUIO. AO RECURSO ESPECIAL (ART.
105, III, B), COERENTEMENTE COM A SUA DESTINAO,
TOCARA A OUTRA HIPTESE, A DO COTEJO ENTRE LEI
FEDERAL E LEI LOCAL, SEM QUE SE QUESTIONE A VALIDADE
DA PRIMEIRA, MAS APENAS A COMPATIBILIDADE MATERIAL
COM ELA, A LEI FEDERAL, DE NORMA ABSTRATA OU DO ATO
CONCRETO ESTADUAL OU MUNICIPAL. QUESTO DE ORDEM
QUE SE RESOLVE PELA COMPETNCIA EXCLUSIVA DO STF
PARA APRECIAR O RECURSO, DADO QUE SE AFASTOU A
APLICAO DA LEI FEDERAL POR INCONSTITUCIONALIDADE.
(RE 117809 QO / PR, Rel. Min. Seplveda Pertence, j.
14.06.1989)

1. A ADPF, decorrente desta Constituio, ser
apreciada pelo STF, na forma da lei.

ADPF: distino da ADI e da ADC. O objeto da ADPF h de ser
ato do Poder Pblico federal, estadual, distrital ou
municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a
medida judicial quando for relevante o fundamento da
controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
municipal, includos os anteriores Constituio. (ADPF 1-
QO, Rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, DJ de 7-11-2003)
Observe: quando a ADPF se presta para analisar a
constitucionalidade, claro, em abstrato de lei pr-
constitucional (editada antes do advento da CF/88), a deciso
no ir declarar a (in)constitucoinalidade, mas sim se a CF/88
recepcionou ou no (revogou) a lei debatida. Pontua-se,
ainda, que, conforme entendimento de P. Lenza, G. Mendes,
I.M. Coelho e Paulo G. G. Branco, inclusive o STF (ADPF 130),
caso a lei no respeite os procedimentos formais e materiais
da Constituio sob a qual foi editada, torna-se impossvel sua
recepo, pois vcio de inconstitucionalidade no se convalida,
ante o princpio da nulidade. Se trata de vcio insanvel,
impossvel de ser corrigido pelo fenmeno da recepo. Lenza:
Nesse sentido, uma lei anterior que nasceu inconstitucional
no poderia ser consertada pela nova Constituio. No se
poderia falar, ento, em constitucionalidade superveniente.
Ainda, o fenmeno da recepo s se analisa a
compatibilidade material perante a nova Constituio,
podendo uma lei ter sido editada como ordinria ser recebida
como complementar (CTN).
Os doutrinadores trazem distino de modalidades da ADPF,
sendo uma de natureza objetiva (que proposta pelos
legitimados diretamente perante o STF independentemente
da existncia de qualquer controvrsia, para a defesa
exclusivamente objetiva dos preceitos fundamentais) e outra
de natureza subjetivo-objetiva (proposta diretamente
perante o STF, em razo de uma controvrsia constitucional
relevante, em discusso perante qualquer juzo ou tribunal).

2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF,
nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes
declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia
contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica [Poder Executivo] direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal.

Ao analisar a possibilidade de vinculao tambm para o
Legislativo, o Ministro Cezar Peluso indica, com preciso, que
essa possvel interpretao (diversa da literalidade
constitucional, acima) significaria o inconcebvel fenmeno da
fossilizao da Constituio. Ou seja, O legislativo, assim,
poder, inclusive, legislar em sentido diverso da deciso dada
pelo STF, ou mesmo contrrio a ela, sob pena, em sendo
vedada essa atividade, de significar inegvel petrificao da
evoluo social.
No obstante a controvrsia existente em torno do tema,
Dirley da Cunha Jnior, em Aes Constitucionais, 5 ed., Ed.
Jus Podivm, p. 576/77, afirma que h, contudo, um certo
consenso em identificar como preceitos fundamentais: a) os
princpios fundamentais do Ttulo I da CF, que fixam as
estruturas bsicas de configurao poltica do Estado (arts. 1
ao 4); b) os direitos e garantias fundamentais, que limitam a
atuao dos poderes em favor da dignidade da pessoa
humana (sejam os declarados no catlogo expressado no

65


Ttulo II ou no, ante a abertura material proporcionada pelo
2 do art. 5 e, agora, pelo 3 do mesmo artigo); c) os
princpios constitucionais sensveis, cuja inobservncia pelos
Estados autoriza at a interveno federal (art. 34, VII); e d) as
clusulas ptreas, que funcionam como limitaes materiais
ou substanciais ao poder de reforma constitucional,
compreendendo as explcitas (art. 60, 4, I a IV) e as
implcitas (ou inerentes, que so aquelas limitaes no
previstas expressamente no texto constitucional, mas que,
sem embargo, so inerentes ao sistema consagrado na
Constituio, como, por exemplo, a vedao de modificar o
prprio titular do Poder Constituinte Originrio e Poder
Reformador, bem assim a impossibilidade de alterar o
processo constitucional de emenda). Ele (Dirley da Cunha
Jnior) acrescenta ainda as normas de organizao poltica
do Estado (Ttulo III) e de organizao dos prprios Poderes
(Ttulo IV), porquanto constituem o ponto nuclear do sistema
federativo brasileiro e do equilbrio entre os Poderes do
Estado.

3 No recurso extraordinrio o recorrente dever
demonstrar a repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim
de que o Tribunal examine a admisso do recurso,
somente podendo recus-lo pela manifestao de 2/3 de
seus membros. (EC 45/04)

Art. 103. Podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
** A Mesa do CN, no tem legitimidade para a
propositura da ADIN.
IV - a Mesa de ALE ou da Cmara Legislativa do DF; * PT
V - o Governador de Estado ou do DF; * PT
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da OAB;
VIII - partido poltico com representao no CN; ** Adv
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional. * PT ** Adv

* PT: Devem demonstrar interesse na aludida representao, em
relao sua finalidade institucional, ou seja, precisam
demonstrar a pertinncia temtica.
** Somente tais entes que devero ajuizar a ao por
advogado. Quanto aos demais legitimados, a capacidade
postulatria decorre da Constituio.
Legitimidade ativa para a propositura da Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso. A presente ao direta de
inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela
Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da
suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar
a LC federal a que alude o art. 18, 4, da Constituio da
Repblica. A primeira questo que deve ser analisada diz
respeito legitimidade ativa da requerente para a propositura
da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas
pelo Presidente da Repblica e pelo CN. Todos ho de
concordar que, no tocante ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo
constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se
afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que
contm o elenco das competncias do STF, no contempla a
ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao
direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal
ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei
ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da EC
03/1993). No art. 103, caput, fixam-se os entes ou rgos
legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade.
Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou
federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o
cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de
perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de
forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da
omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura.
Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser
instaurado mediante requerimento do Presidente da
Repblica, do Presidente da Assembleia, do Primeiro-Ministro,
do Provedor da Repblica, de um dcimo dos Deputados
Assembleia da Repblica (art. 201, 1, (a)), o processo de
controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente
pode ser instaurado a requerimento do Presidente da
Repblica e do Provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que
a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para
propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam
igualmente legitimados a propor a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso prepara algumas
dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de
direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o
Presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do
Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF art.
61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de
outros poderes, como o caso do STF em relao ao Estatuto
da Magistratura (art. 93, caput, CF/1988), esses rgos
constitucionais no poderiam propor ao de
inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou
corresponsveis pelo eventual estado de
inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros
da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao.
Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com
base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a
adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel
norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a
propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam
contempladas as peculiaridades e restries mencionadas
possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h
como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da
Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor
a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
(ADI 3.682, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
Legitimidade. Ativa. Inexistncia. Ao por Descumprimento
de Preceito Fundamental (ADPF). Prefeito municipal. Autor
no legitimado para ao direta de inconstitucionalidade.
Ilegitimidade reconhecida. Negativa de seguimento ao pedido.
Recurso, ademais, impertinente. Agravo improvido. Aplicao
do art. 2, I, da Lei federal 9.882/1999. Precedentes. Quem
no tem legitimidade para propor ao direta de
inconstitucionalidade, no a tem para ao de
descumprimento de preceito fundamental. (ADPF 148-AgR,
Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008, Plenrio,
DJE de 6-2-2009.)
de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a
apresentao, pelo proponente, de instrumento de

66


procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes
especficos para atacar a norma impugnada. (ADI 2.187-QO,
Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-2000, Plenrio,
DJ de 12-12-2003.)
O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de
controle concentrado de constitucionalidade, impede a
desistncia da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do
RISTF-80, que veda ao Procurador-Geral da Repblica essa
desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades
e rgos legitimados pela Constituio de 1988 para a
instaurao do controle concentrado de constitucionalidade
(art. 103). (ADI 387-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 1-3-1991, Plenrio, DJ de 11-10-1991.)
Legitimidade Governador de Estado Lei do Estado Ato
normativo abrangente Interesse das demais Unidades da
Federao Pertinncia temtica. Em se tratando de
impugnao a diploma normativo a envolver outras Unidades
da Federao, o Governador h de demonstrar a pertinncia
temtica, ou seja, a repercusso do ato considerados os
interesses do Estado. (ADI 2.747, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 16-5-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Questo de ordem.
Governador de Estado. Capacidade postulatria reconhecida.
Medida cautelar. Deferimento parcial. O Governador do
Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art.
103, incisos I a VII, da CF, alm de ativamente legitimados
instaurao do controle concentrado de constitucionalidade
das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante
ajuizamento da ao direta perante o STF, possuem
capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria
norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em
consequncia, enquanto ostentarem aquela condio,
praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade,
quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI
127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-
1993, Plenrio, DJ de 4-12-1992.)
Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da
sua propositura. Perda superveniente de representao
parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo
ativo da relao processual. Objetividade e indisponibilidade
da ao. (ADI 2.618-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 12-
8-2004, Plenrio, DJ 31-3-2006)
Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa:
entidade de classe de mbito nacional: compreenso da
associao de associaes de classe: reviso da
jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade
de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco
importando que a eles diretamente se filiem os membros da
respectiva categoria social ou agremiaes que os
congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial
mais restrito. entidade de classe de mbito nacional como
tal legitimada propositura da ao direta de
inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX) aquela na qual se
congregam associaes regionais correspondentes a cada
unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas,
o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de
uma determinada classe. Nesse sentido, altera o Supremo
Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao
das associaes de associaes de classe, de mbito nacional,
para a ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 3.153-AgR,
Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004,
Plenrio, DJ de 9-9-2005)
(...) entendo que o MP do Estado (...) no possui legitimidade
para propor originariamente Reclamao perante esta Corte,
eis que incumbe ao Procurador-Geral da Repblica exercer as
funes do MP junto ao STF, nos termos do art. 46 da LC
75/1993 (Rcl 4.453-MC-AgR-AgR/SE, de minha relatoria, DJE
059, de 26-3-2009). Entretanto, a ilegitimidade ativa foi
corrigida pelo Procurador-Geral da Repblica que ratificou a
petio inicial e assumiu a iniciativa da demanda. (Rcl 6.541 e
Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009,
Plenrio, DJE de 4-9-2009)

1 - O PGR dever ser previamente ouvido nas aes de
inconstitucionalidade [inclusive naquelas por ele
propostas] e em todos os processos de competncia do
STF.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de
medida para tornar efetiva norma constitucional, ser
dada cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias e, em se tratando de rgo
administrativo, para faz-lo em 30 dias.

Diferenas do MI e ADO
Pressupostos
MI ADO
Existncia de direito
subjetivo previsto
constitucionalmente,
ou vinculado a
prerrogativas
inerentes NASOCI,
mesmo que essas
prerrogativas no
emanem diretamente
da CF, mas
inviabilizado de ser
efetivado por omisso
normativa integradora.
Existncia de direito
subjetivo previsto
constitucionalmente,
mas inviabilizado de
ser efetivado por
omisso normativa
integradora.
Competncia
TS (arts. 102, I, q e II,
a; 105, I h; e 121,
4, V. Tribunal de
Justia Estadual (art.
125, 1)
Privativa do STF (102,
I, a) O autor no
fez referncia ao TJ
Estadual, porm, creio
que possa ser
proposta ADO em
face de omisso
normativa
integradora da
Constituio Estadual.
Legitimidade
Qualquer sujeito de
direito que tenha seu
direito previsto
constitucionalmente
obstado por omisso
normativa: indivduos,
grupos, partidos
polticos, organismos
sindicais, entidades de
classe, MP.
Art. 103, somente.
Objeto
Teoria da
resolutividade:
resolver
concretamente a
situao de
insegurana criada
pela omisso.
Cientificar o PL de seu
estado de inrcia; ou
Estabelecer prazo de
30 dias para a Adm
Pblica emitir o ato
normativo integrador,
sob pena de
responsabilidade

67


Resultado
Desejado
Amparo ao exerccio
do direito subjetivo.
Amparo efetividade
constitucional.
2


3 - Quando o STF apreciar a inconstitucionalidade, em
tese, de norma legal ou ato normativo, citar,
previamente, o AGU, que defender o ato ou texto
impugnado.

O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, art.
103, 3) deve ser entendido com temperamentos. O
Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese
jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua
inconstitucionalidade. (ADI 1.616, Rel. Min. Maurcio Corra, j.
24-5-2001, Plenrio, DJ de 24-8-2001.)

Art. 103-A. O STF poder, de ofcio ou por provocao,
mediante deciso de 2/3 dos seus membros, aps
reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar
smula que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na
forma estabelecida em lei.

Lei n 11.417, de 2006
Art. 1 Esta Lei disciplina a edio, a reviso e o cancelamento
de enunciado de smula vinculante pelo STF e d outras
providncias.
Art. 2 O STF poder, de ofcio ou por provocao, aps
reiteradas decises sobre matria constitucional, editar
enunciado de smula que, a partir de sua publicao na
imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma prevista
nesta Lei.
1 O enunciado da smula ter por objeto a validade, a
interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das
quais haja, entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica, controvrsia atual que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos
sobre idntica questo.
2 O PGR, nas propostas que no houver formulado,
manifestar-se- previamente edio, reviso ou
cancelamento de enunciado de sm vinculante.
3 A edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de
smula com efeito vinculante dependero de deciso tomada
por 2/3 dos membros do STF, em sesso plenria.
4 No prazo de 10 dias aps a sesso em que editar, rever ou
cancelar enunciado de smula com efeito vinculante, o STF
far publicar, em seo especial do Dirio da Justia e do DOU,
o enunciado respectivo.
Art. 3 So legitimados a propor a edio, a reviso ou o
cancelamento de enunciado de smula vinculante:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador-Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da OAB;
VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no CN;

2
Retirado da obra Aes Constitucionais, 5 ed., Ed. Jus Podivm.
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional;
IX a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa
do DF;
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados
ou do DF e Territrios, os TRFs, os TRTs, os TRE's e os
Tribunais Militares.
1 O Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de
processo em que seja parte, a edio, a reviso ou o
cancelamento de enunciado de smula vinculante, o que no
autoriza a suspenso do processo.
2 No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de
enunciado da smula vinculante, o relator poder admitir, por
deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros (amicus
curiae) na questo, nos termos do RI STF.
Art. 4 A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata,
mas o STF, por deciso de 2/3 dos seus membros, poder
restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha
eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico.
Art. 5 Revogada ou modificada a lei em que se fundou a
edio de enunciado de smula vinculante, o STF, de ofcio ou
por provocao, proceder sua reviso ou cancelamento,
conforme o caso.
Art. 6 A proposta de edio, reviso ou cancelamento de
enunciado de SV no autoriza a suspenso dos processos em
que se discuta a mesma questo.
Art. 7 Da deciso judicial ou do ato administrativo que
contrariar enunciado de SV, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao STF, sem prejuzo dos
recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
1 Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas.
2 Ao julgar procedente a reclamao, o STF anular o ato
administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada,
determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao
da smula, conforme o caso.
(...)
Art. 10. O procedimento de edio, reviso ou cancelamento
de enunciado de smula com efeito vinculante obedecer,
subsidiariamente, ao disposto no RI STF.

Com efeito, a tese de que o julgamento dos recursos
interpostos contra decises proferidas antes da edio da
smula no deve obrigatoriamente observar o enunciado
sumular (aps sua publicao na imprensa oficial), data vnia,
no se mostra em consonncia com o disposto no art. 103-A,
caput, da CF, que impe o efeito vinculante a todos os rgos
do Poder Judicirio, a partir da publicao da smula na
imprensa oficial. (Rcl 6.541 e Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)

A Lei 11.417/2006 define os legitimados para a edio, reviso
e cancelamento de enunciado de smula vinculante (art. 3).
O rito estabelecido nesse texto normativo no prev a
impugnao dos enunciados mediante recurso
extraordinrio. (Pet 4.556-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009)

1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao
e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais
haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre
esses e a administrao pblica que acarrete grave

68


insegurana jurdica e relevante multiplicao de
processos sobre questo idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a
aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder
ser provocada por aqueles que podem propor a ao
direta de inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que
contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a
aplicar, caber reclamao ao STF que, julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou cassar a
deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja
proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o
caso.

Art. 103-B. O CNJ compe-se de 15 membros com
mandato de 2 anos, admitida 1 reconduo, sendo: Red EC
61/09
I - o Presidente do STF;
II - um Ministro do STJ, indicado pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do TST, indicado pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de TJ, indicado pelo STF;
V - um juiz estadual, indicado pelo STF;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo
STJ;
VII - um juiz federal, indicado pelo STJ;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado
pelo TST;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo TST;
X - um membro do MPU, indicado pelo PGR;
XI um membro do MP estadual, escolhido pelo PGR dentre
os nomes indicados pelo rgo competente de cada
instituio estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
OAB;
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao
ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro
pelo Senado Federal.
1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do STF e,
nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente
do STF.
2 Os demais membros do Conselho sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas
neste artigo, caber a escolha ao STF.
4 Compete ao Conselho o controle da atuao
administrativa e financeira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes,
cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo
expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio
ou mediante provocao, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou rgos do
Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou
fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia do TCU;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros
ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus
servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de
servios notariais e de registro que atuem por delegao
do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares em curso e
determinar a remoo, a disponibilidade ou a
aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais
ao tempo de servio e aplicar outras sanes
administrativas, assegurada ampla defesa;

Incompetncia absoluta do CNJ, no obstante rgo de
controle interno do Poder Judicirio, para intervir em
processos de natureza jurisdicional. Impossibilidade
constitucional de o CNJ (que se qualifica como rgo de
carter eminentemente administrativo) fiscalizar, reexaminar
e suspender os efeitos decorrentes de ato de contedo
jurisdicional, como aquele que concede mandado de
segurana. (MS 28611-MC, Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, DJE14-6-2010)

CNJ. rgo administrativo posicionado na estrutura
institucional do Poder Judicirio. Outorga ao CNJ, em sede
constitucional, de jurisdio censria sobre juzes e rgos do
Poder Judicirio situados, hierarquicamente, abaixo do STF
(ADI 3.367/DF). Possibilidade, em tese, de imposio, a eles,
de sanes disciplinares, notadamente daquelas previstas no
art. 103-B, 4, III, da Constituio, como a aposentadoria
compulsria, com subsdio proporcional ao tempo de servio.
(MS 28.712-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, j. 6-5-2010, DJE de 11-5-2010.)

IV - representar ao MP, no caso de crime contra a
administrao pblica ou de abuso de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h
menos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre
processos e sentenas prolatadas, por unidade da
Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias
que julgar necessrias, sobre a situao do Poder
Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve
integrar mensagem do Presidente do STF a ser remetida
ao CN, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
5 O Ministro do STJ exercer a funo de Ministro-
Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos
no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as
seguintes:
I - receber as reclamaes e denncias, de qualquer
interessado, relativas aos magistrados e aos servios
judicirios;
II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo
e de correio geral;
III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes
atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais,
inclusive nos Estados, DF e Territrios.

69


6 Junto ao Conselho oficiaro o PGR e o Presidente do
Conselho Federal da OAB.
7 A Unio, inclusive no DF e nos Territrios, criar
ouvidorias de justia, competentes para receber
reclamaes e denncias de qualquer interessado contra
membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus
servios auxiliares, representando diretamente ao CNJ.
HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. CONTRABANDO
OU DESCAMINHO. ABSOLVIO EM PRIMEIRO GRAU.
JULGAMENTO DE RECURSO DE APELAO INTERPOSTO
PELA ACUSAO. PROVIMENTO. RGO COLEGIADO.
COMPOSIO MAJORITRIA POR JUZES
CONVOCADOS. VIOLAO AO PRINCPIO DO JUIZ
NATURAL. PRECEDENTES. 1. Embora no exista
impedimento convocao, autorizada por lei, de Juzes
de primeiro grau para compor rgo julgador do
Tribunal Regional Federal, no pode o rgo revisor ser
formado majoritariamente por Juzes convocados, sob
pena de violao ao princpio do Juiz Natural. 2. dos
Desembargadores titulares a jurisdio sobre os
recursos criminais de competncia do Tribunal Regional
Federal. A Constituio Federal admite a composio
de rgo revisor formado por Juzes de primeiro grau
somente para o julgamento dos recursos que versarem
sobre crimes de menor complexidade e infraes de
menor potencial ofensivo, de competncia da Turma
Recursal dos Juizados Especiais. 3. Precedentes do
Superior Tribunal de Justia. 4. Ordem concedida para
anular o julgamento do recurso de apelao,
determinando novo julgamento por Turma composta
majoritariamente por Desembargadores titulares. (HC
105.413, j. 27.05.2008, Min. Laurita Vaz, STJ)
HABEAS CORPUS. PRINCPIO DO JUIZ NATURAL.
RELATOR SUBSTITUDO POR JUIZ CONVOCADO SEM
OBSERVNCIA DE NOVA DISTRIBUIO. PRECEDENTES
DA CORTE. 1. O princpio do juiz natural no apenas veda
a instituio de tribunais e juzos de exceo, como
tambm impe que as causas sejam processadas e
julgadas pelo rgo jurisdicional previamente
determinado a partir de critrios constitucionais de
repartio taxativa de competncia, excluda qualquer
alternativa discricionariedade. 2. A convocao de
Juzes de 1 grau de jurisdio para substituir
Desembargadores no malfere o princpio constitucional
do juiz natural, autorizado no mbito da Justia Federal
pela Lei n 9.788/99. 3. O fato de o processo ter sido
relatado por um Juiz Convocado para auxiliar o Tribunal
no julgamento dos feitos e no pelo Desembargador
Federal a quem originariamente distribudo tampouco
afronta o princpio do juiz natural. 4. Nos rgos
colegiados, a distribuio dos feitos entre relatores
constitui, em favor do jurisdicionado, imperativo de
impessoalidade que, na hiptese vertente, foi alcanada
com o primeiro sorteio. Demais disso, no se vislumbra,
no ato de designao do Juiz Convocado, nenhum trao
de discricionariedade capaz de comprometer a
imparcialidade da deciso que veio a ser exarada pelo
rgo colegiado competente. 5. Habeas corpus
denegado. (STF HC 86889, Relator Min. Menezes Direito,
j. 20.11.2007)
Seo III
DO STJ
Art. 104. O STJ compe-se de, no mnimo, 33 Ministros.
n. Os Ministros do STJ sero nomeados pelo PR, dentre
brasileiros com + de 35 e - de 65 anos, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I 1/3 dentre juzes dos TRFs e 1/3 dentre
desembargadores dos TJs, indicados em lista trplice
elaborada pelo prprio Tribunal;
II 1/3, em partes iguais, dentre advogados e membros
do MPF, E/DF/T, alternadamente, indicados na forma do
art. 94.
A Constituio determina que um tero dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia seja nomeado dentre
advogados e membros do MP Federal, Estadual, do
Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados
na forma do art. 94. A elaborao da lista trplice pelo
STJ compreende a ponderao de dois requisitos a
serem preenchidos pelos advogados incluveis na tera
parte de que se cuida [notrio saber jurdico e reputao
ilibada] e a verificao de um fato [mais de dez anos de
efetiva atividade profissional]. Concomitantemente, a
escolha de trs nomes tirados da lista sxtupla indicada
pela OAB. O STJ est vinculado pelo dever-poder de
escolher trs advogados cujos nomes comporo a lista
trplice a ser enviada ao Poder Executivo. No se trata
de simples poder, mas de funo, isto , dever-poder.
Detm o poder de proceder a essa escolha apenas na
medida em que o exera a fim de cumprir o dever de a
proceder. Pode, ento, fazer o quanto deva fazer. Nada
mais. Essa escolha no consubstancia mera deciso
administrativa, daquelas a que respeita o art. 93, X, da
Constituio, devendo ser apurada de modo a prestigiar-
se o juzo dos membros do tribunal quanto aos
requisitos acima indicados, no cumprimento do dever-
poder que os vincula, atendida inclusive a regra da
maioria absoluta. Nenhum dos indicados obteve a
maioria absoluta de votos, consubstanciando-se a
recusa, pelo STJ, da lista encaminhada pelo Conselho
Federal da OAB. Recurso ordinrio improvido. (RMS
27.920, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009,
2 T.)
Art. 105. Compete ao STJ:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do
DF, e, nestes e nos de responsabilidade, os
desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e
do DF, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e
do DF, os dos TRFs, dos TREs e do Trabalho, os membros
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os
do MPU que oficiem perante tribunais;
O cerne da questo em debate neste writ consiste em
saber se est ou no impedido o magistrado que, tendo
presidido o inqurito, tornou-se, posteriormente,
prevento para atuar como Relator da ao penal. (...)

70


Em se tratando de processos penais originrios, que
tramitam no STJ e no STF, regulados pela Lei 8.038/1990,
de acordo com o seu art. 2, pargrafo nico, o relator
escolhido, na forma regimental (...) ter as atribuies
que a legislao processual confere aos juzes
singulares. Dentre essas atribuies encontra-se,
exatamente, a de presidir o andamento do inqurito. (...)
Quer dizer, ainda que determinado relator seja
escolhido, nos termos regimentais, para presidir
instruo, o julgamento da ao penal no feito por
ele, mas pelo rgo colegiado do tribunal escolhido pela
Constituio para julgar a autoridade com prerrogativa
de foro. (HC 92.893, voto do Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, j. 2-10-2008, Pleno, DJE de 12-12-2008)
Smula 704. No viola as garantias do juiz natural, da
ampla defesa e do devido processo legal a atrao por
continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro
por prerrogativa de funo de um dos denunciados.

b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato
de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;

O STJ incompetente para julgar ato do Conselho
Superior da Advocacia-Geral da Unio. (RMS 25.479, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, j. 20-9-2005, 2 T., DJ de 25-11-
2005)

A competncia originaria do STJ para julgar mandado de
segurana est definida, numerus clausus, no art. 105, I,
b, da Constituio do Brasil. O STJ no competente
para julgar mandado de segurana impetrado contra
atos de outros tribunais ou dos seus respectivos rgos.
(HC 99.010, Rel. Min. Eros Grau, j. 15-9-2009, 2 T., DJE
de 6-11-2009)

A Constituio e a Loman desejam que os mandados de
seguranca impetrados contra atos de Tribunal sejam
resolvidos, originariamente, no mbito do prprio
Tribunal, com os recursos cabveis. (CF, art. 102, I, d, art.
105, I, b; art. 108, I, c; Loman, art. 21, VI). (MS 20.969-
AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 9-8-1990, Plenrio, DJ de
31-8-1990)

(Loman) Art. 21. - Compete aos Tribunais,
privativamente:
(...)
VI- julgar, originariamente, os mandados de segurana
contra seus atos, os dos respectivos Presidentes e os de
suas Cmaras, Turmas ou Sees.
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for
qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou
quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio,
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do
Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da
Justia Eleitoral;
Compete ao STF processar e julgar, originariamente,
pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o
Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir
a instaurao de processo extradicional contra sdito
estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual
concesso da ordem de habeas corpus poder restringir
(ou obstar) o exerccio, pelo STF, dos poderes que lhe
foram outorgados, com exclusividade, em sede de
extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, I, g).
Consequente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, I, c,
da Constituio. Precedentes. (HC 83.113-QO, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 26-6-2003, Plenrio, DJ
de 29-8-2003)
STJ competente para processar e julgar,
originariamente, o habeas corpus quando o ato de
coao emana de deciso colegiada dos demais tribunais
do Pas, ressalvada a competncia do TSE (art. 105, I, c,
da Constituio, com a redao dada pelo art. 3 da EC
22, de 1999) e a do STM (art. 124, pargrafo nico, da
Constituio). (HC 78.416-QO, Rel. Min. Maurcio Corra,
j. 22-3-1999, 2T., DJ de 18-5-2001)
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais,
ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre
tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes
vinculados a tribunais diversos;
STF STJ TRF/TJ
Se tiver TS
envolvido,
competncia do
STF!
O que sobrar
do STJ!
Residual
(para fins de
estudo)
CC entre juzes
vinculados ao mesmo
Tribunal. Obs. Juiz X
TJ (mesma regio)
no h conflito. O TJ
determina!

STJ - SMULA N 03 - Compete ao TRF dirimir conflito de
competncia verificado, na respectiva Regio, entre Juiz
Federal e Juiz Estadual investido de jurisdio federal.

Smula 428 STJ. Compete ao TRF decidir os conflitos de
competncia entre juizado especial federal e juzo
federal da mesma seo judiciria.

A questo central do presente recurso extraordinrio
consiste em saber a que rgo jurisdicional cabe dirimir
conflitos de competncia entre um Juizado Especial e
um juzo de primeiro grau, se ao respectivo TRF ou ao
STJ. A competncia do STJ para julgar conflitos dessa
natureza circunscreve-se queles em que esto
envolvidos tribunais distintos ou juzes vinculados a
tribunais diversos (art. 105, I, d, da CF). Os juzes de
primeira instncia, tal como aqueles que integram os
Juizados Especiais esto vinculados ao respectivo TRF, ao
qual cabe dirimir os conflitos de competncia que
surjam entre eles. (RE 590.409, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, j. 26-8-2009, Plenrio, DJE de 29-10-2009)

Conflito entre tribunal estadual e juiz federal.
Competncia do STJ para dirimi-lo, em face do art. 105,
I, d, da Constituio de 1988. (CJ 6.862, Rel. Min. Octavio
Gallotti, j. 1-8-1989, Plenrio, DJ de 25-8-1989)


71


e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus
julgados;
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e
garantia da autoridade de suas decises;
g) os conflitos de atribuies entre autoridades
administrativas e judicirias da Unio, ou entre
autoridades judicirias de um Estado e administrativas de
outro ou do DF, ou entre as deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou
autoridade federal, da administrao direta ou indireta,
excetuados os casos de competncia do STF e dos rgos
da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do
Trabalho e da Justia Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso
de exequatur s cartas rogatrias;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima
instncia pelos TRFs ou pelos tribunais dos Estados, do DF
e Territrios, quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica
instncia pelos TRFs ou pelos Tribunais dos Estados, do
DF e Territrios, quando denegatria a deciso;
Deciso denegatria de mandado de segurana
proferida originariamente por tribunal estadual. Recurso
ordinrio. Pedido alternativo de converso do
extraordinrio. Tendo sido a segurana denegada
originariamente pelo Tribunal de Justia Estadual,
cabvel era o recurso ordinrio. A interposio de
recurso extraordinrio, mesmo que a causa esteja
adstrita a questes constitucionais, inadmissvel e
configura evidente erro grosseiro. Incabvel a postulao
alternativa de converso do recurso extraordinrio em
ordinrio e na remessa do mesmo para o STJ.
Inescusvel o erro grosseiro, no h como aplicar-se o
princpio da fungibilidade. (AI 145.553-AgR, Rel. Min.
Ilmar Galvo, julgamento em 9-2-1993, 1 T., DJ de 26-2-
1993.) No mesmo sentido: RE 255.413, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 24-8-2010, 1 T., DJE de 24-9-
2010.
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou
organismo internacional, de um lado, e, do outro,
Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em
nica ou ltima instncia, pelos TRFs ou pelos tribunais
dos Estados, do DF e Territrios, quando a deciso
recorrida:
- 126/STJ - inadmissvel recurso especial, quando o
acrdo recorrido assenta em fundamentos
constitucional [RE] e infraconstitucional [REsp], qualquer
deles suficiente, por si s, para mant-lo, e a parte
vencida no manifesta recurso extraordinrio. eis pq
obrigatrio a interposio conjunta de RE e REsp quando
a deciso recorrida fundamenta-se em questes
constitucional e infraconstitucional e qualquer delas for
suficiente, por si s, para manter a deciso.
Tanto quanto possvel, as controvrsias devem ter
soluo na derradeira instncia ordinria, afunilando-se
o acesso a sede diversa, ou seja, a Tribunal ao qual
compete julgar recurso de natureza extraordinria como
o especial para o Superior Tribunal de Justia. (HC
98.078, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 16-6-2010, 1T, DJE 6-
8-2010)
Recurso. Interposio simultnea do especial e do
extraordinrio. Prejuzo. Ocorre o prejuzo do
extraordinrio quando o recorrente haja logrado xito
no julgamento do especial. O Direito orgnico e
dinmico, sendo certo que, luz do disposto no art. 512
do CPC, o julgamento proferido pelo Tribunal substituiria
a sentena ou a deciso recorrida objeto do recurso. (RE
495.560-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
17-3-2009, 1T., DJE de 24-4-2009)
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face
de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe
haja atribudo outro tribunal.
- 13/STJ - A divergncia entre julgados do mesmo
Tribunal no enseja recurso especial.
- 83/STJ - No se conhece do recurso especial pela
divergncia, quando a orientao do Tribunal se firmou
no mesmo sentido da deciso recorrida.
n. Funcionaro junto ao STJ:
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e
promoo na carreira;
II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer,
na forma da lei, a superviso administrativa e
oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo
graus, como rgo central do sistema e com poderes
correicionais, cujas decises tero carter vinculante.
Seo IV
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES
FEDERAIS
Art. 106. So rgos da Justia Federal:
I - os TRFs;
II - os Juzes Federais.
Art. 107. Os TRFs compem-se de, no mnimo, 07 juzes,
recrutados, quando possvel, na respectiva regio e
nomeados pelo PR dentre brasileiros com + 30 e 65
anos, sendo:
I 1/5 dentre advogados com + 10 anos de efetiva
atividade profissional e membros do MPF com + 10 anos
de carreira;
II - os demais, mediante promoo de juzes federais
com + 5 anos de exerccio, por antigidade e
merecimento, alternadamente.
1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes
dos TRFs e determinar sua jurisdio e sede.
2 Os TRFs instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes da atividade
jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios.

72


3 Os TRFs podero funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o
pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases
do processo.
Art. 108. Compete aos TRFs:
O TRF competente para processar e julgar ao penal
em que se imputa a deputado estadual a prtica de
crimes conexos a delitos de competncia da JF. (HC
91.266, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010,
2T., DJE de 23-4-2010)
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os
da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes
comuns e de responsabilidade, e os membros do MPU,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados
seus ou dos juzes federais da regio;
c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra
ato do prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for
juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais
vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos
juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da
competncia federal da rea de sua jurisdio.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
Competncia da Justia Federal definida na Constituio,
no cabendo a lei ordinria e, menos ainda, a Medida
Provisria sobre ela dispor. (ADI 2.473-MC, Rel. Min.
Nri da Silveira, Plenrio, DJ de 7-11-2003)
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou EP
federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho;
Smula Vinculante 27. Compete Justia estadual julgar
causas entre consumidor e concessionria de servio
pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja
litisconsorte passiva necessria, assistente, nem
opoente.
Smula Vinculante 22. A Justia do Trabalho
competente para processar e julgar as aes de
indenizao por danos morais e patrimoniais
decorrentes de acidente de trabalho propostas por
empregado contra empregador, inclusive aquelas que
ainda no possuam sentena de mrito em primeiro
grau quando da promulgao da Emenda Constitucional
45/2004.
competente a Justia comum para julgar as causas em
que parte sociedade de economia mista. (Smula 556
STF)
Compete Justia estadual, em ambas as instncias,
processar e julgar as causas em que for parte o Banco do
Brasil S.A. (Smula 508 STF)
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. AO DE
COBRANA. COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA.
EX-EMPREGADOR. BANCO DO BRASIL. PORTARIA 966.
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. 1. De
acordo com a iterativa jurisprudncia desta Corte,
compete Justia do Trabalho o julgamento de ao
de cobrana de complementao de aposentadoria
dirigida contra ex-empregador que tem como
fundamento a Portaria 966/1947, tendo em vista seu
efeito aditivo sobre o extinto contrato de trabalho. 2.
Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp
1022005/DF, Rel. Min. FERNANDO GONALVES, 4T,
DJe 04/05/2009)
Crime contra a Caixa Econmica Federal Condenao
emanada da justia local Incompetncia absoluta
Invalidao do procedimento penal Pedido deferido.
Os delitos cometidos contra o patrimnio da Caixa
Econmica Federal que empresa pblica da Unio
submetem-se competncia penal da Justia Federal
comum ou ordinria. Trata-se de competncia
estabelecida ratione personae pela Constituio da
Repblica. O Poder Judicirio do Estado-membro, em
consequncia, absolutamente incompetente para
processar e julgar crime de roubo praticado contra a
Caixa Econmica Federal. Precedentes. (HC 71.247, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 29-11-1994, 1T.,
DJE de 23-5-2008)
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou
residente no Pas;

Competncia originria do STF (102, I, e): litgio entre
Estado estrangeiro ou organismo internacional e a
Unio, o Estado, o DF ou o Territrio.

Competncia em recurso ordinrio do STJ (105, II, c):
julgar, em
recurso ordinrio, as causas em que forem partes Estado
estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e,
do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada
no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio
com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas
em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio
ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas,
excludas as contravenes e ressalvada a competncia da
Justia Militar e da Justia Eleitoral;
Denncia Recebimento Validade. Surgindo do
contexto probatrio o fato de a denncia haver sido
recebida em data anterior diplomao de acusado
como Deputado Federal, fica afastada a ocorrncia de
constrangimento ilegal. (HC 91.449, Rel Min. Marco
Aurlio, julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJE de 18-
4-2008)
STJ 42. Compete Justia Comum Estadual processar e
julgar as causas cveis em que parte sociedade de
economia mista e os crimes praticados em seu
detrimento. 62. Compete Justia Estadual processar
e julgar o crime de falsa anotao na Carteira de

73


Trabalho e Previdncia Social, atribudo empresa
privada.
V - os crimes previstos em tratado ou conveno
internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o
resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro,
ou reciprocamente;
Salvo ocorrncia de trfico com o exterior, quando,
ento, a competncia ser da Justia Federal, compete
Justia dos estados o processo e o julgamento dos
crimes relativos a entorpecentes. (Smula 522 STF)
V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se
refere o 5 deste artigo;
Este incidente foi invocado no caso da missionria
americana Doroty Stang, assassinada no Estado do Par,
quando ento o PGR manifestou-se pelo deslocamento
da competncia da J.Estadual para a Federal, por
aplicao do inciso V-A c/c 5 da CF. o incidente no
teve xito, por entender o STJ que alm da violao de
direitos humanos e da existncia de tratado ou
conveno internacional, seria necessrio que a polcia
ou justias estaduais no cumprissem o seu mister, ou
seja, haveria o condicionamento existncia de algum
obstculo na esfera estadual, que dificultasse ou
impedisse o xito das investigaes ou do processo (STJ
IDC 1/PA. Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima. J.
08.06.2005). Tvora discorda deste posicionamento,
aduzindo que a competncia aqui descrita no pode
estar condicionada eficincia na rbita estadual, afinal,
o prprio texto constitucional no fez e nem poderia
fazer tal ressalva, que depe contra a prpria autonomia
da Justia Estadual.
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos
casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e
a ordem econmico-financeira;
Arguio de incompetncia da Justia Federal.
Improcedncia: o nmero de cento e oitenta pessoas
reduzidas condio anloga a de escravo suficiente
caracterizao do delito contra a organizao do
trabalho, cujo julgamento compete Justia Federal. (HC
91.959, Rel. Min. Eros Grau, j. 9-10-2007, 2 Turma, DJE
de 22-2-2008.)
- S. 115/TFR: JF compete processar e julgar os crimes
contra a organizao do trabalho, quando tenham por
objeto a organizao geral do trabalho ou direitos dos
trabalhadores considerados coletivamente.
VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua
competncia ou quando o constrangimento provier de
autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a
outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data"
contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competncia dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves,
ressalvada a competncia da Justia Militar;

Competncia. Justia Federal versus Justia comum.
Droga. Transporte areo. Apreenso no solo. O fato de a
droga haver sido transportada por via area no
ocasiona, por si s, a competncia da Justia Federal.
Prevalece, sob tal ngulo, o local em que apreendida.
(RE 463.500, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, j. 4-12-
2007, 1T., DJE de 23-5-2008)

da Justia Federal a competncia para processar e
julgar crime praticado a bordo de aeronave (art. 109, IX,
da CF), pouco importando se esta encontra-se em ar ou
em terra e, ainda, quem seja o sujeito passivo do delito.
Precedentes. Onde a Constituio no distingue, no
compete ao intrprete distinguir. (RHC 86.998, Rel. p/ o
ac. Min. Crmen Lcia, j. 13-2-2007, 1T., DJ de 27-4-
2007)

da jurisprudncia do STF que, para o fim de
determinao de competncia, a incidncia do art. 109,
IX, da Constituio, independe da espcie do crime
cometido a bordo de navios ou aeronaves, cuja
persecuo, s por isso, incumbe por fora da norma
constitucional Justia Federal. (HC 85.059, Rel. Min.
Seplveda Pertence, j. 22-2-2005, 1T., DJ de 29-4-2005)

Tvora leciona que exceo das embarcaes e
aeronaves militares, os crimes havidos dentro de navios
e aeronaves civis, sejam consumados ou tentados,
dolosos ou culposos, sero apreciados na JF. Anota que
o conceito de navio pode ser encontrado a partir do art.
11 da L2.180/54. Esto de fora as canoas, lanchas, botes,
etc. As infraes ocorridas em embarcaes de pequeno
calado sero apreciadas na esfera estadual. Como a CF
usou a expresso genrica aeronave, sem fazer
distino, o porte e a autonomia so irrelevantes para a
definio da competncia federal.

X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de
estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o
"exequatur", e de sentena estrangeira, aps a
homologao, as causas referentes nacionalidade,
inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
- S. 140/STJ: compete justia comum estadual
processar e julgar crime em que o indgena figure como
autor ou vtima.
1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas
na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte.
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser
aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o
autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que
deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou,
ainda, no DF.
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no
foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as
causas em que forem parte instituio de previdncia
social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de
vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei
poder permitir que outras causas sejam tambm
processadas e julgadas pela justia estadual.

74


Este ltimo destaque remonta a hiptese da execuo
fiscal da Fazenda Pblica Federal, que deve ser ajuizada
perante a justia estadual, no foro do domiclio do
devedor, desde que a comarca no seja de vara do juzo
federal.
4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel
ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de
jurisdio do juiz de primeiro grau.
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos,
o PGR, com a finalidade de assegurar o cumprimento de
obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder
suscitar, perante o STJ, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de competncia
para a Justia Federal.
Art. 110. Cada Estado, bem como o DF, constituir uma
seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e
varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
n. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies
cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia
local, na forma da lei.
Seo V
DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO
Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:
I - o TST;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juizes do Trabalho.
Art. 111-A. O TST compor-se- de 27 Ministros, escolhidos
dentre brasileiros com + 35 e - 65 anos, nomeados pelo
Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria
absoluta do Senado Federal, sendo:
I - 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva
atividade profissional e membros do MP do Trabalho
com mais de 10 anos de efetivo exerccio, observado o
disposto no art. 94;
II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do
Trabalho, oriundos da magistratura da carreira,
indicados pelo prprio Tribunal Superior.
1 A lei dispor sobre a competncia do TST.
2 Funcionaro junto ao TST:
I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras
funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso
e promoo na carreira;
II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-
lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa,
oramentria, financeira e patrimonial da Justia do
Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo
central do sistema, cujas decises tero efeito
vinculante.
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho,
podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio,
atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o
respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura,
jurisdio, competncia, garantias e condies de
exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e
julgar:
I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos
os entes de direito pblico externo e da administrao
pblica direta e indireta da U/E/DF/M;
Compete Justia do Trabalho julgar as aes que
tenham como causa de pedir o descumprimento de
normas trabalhistas relativas segurana, higiene e
sade dos trabalhadores. (Smula 736 STF)
EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta.
Competncia. Justia do Trabalho. Incompetncia
reconhecida. Causas entre o Poder Pblico e seus
servidores estatutrios. Aes que no se reputam
oriundas de relao de trabalho. Conceito estrito desta
relao. Feitos da competncia da Justia Comum.
Interpretao do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela
EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir
outra interpretao. O disposto no art. 114, I, da
Constituio da Repblica, no abrange as causas
instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe
seja vinculado por relao jurdico-estatutria. (ADI
3395 MC, Relator Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno,
julgado em 05/04/2006, DJ 10-11-2006)
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REGIME
ESPECIAL. CONTRATAO TEMPORRIA REGIDA POR
LEGISLAO LOCAL ANTERIOR CONSTITUIO DE
1988, EDITADA COM BASE NO ART. 106 DA
CONSTITUIO DE 1967. ACRDO QUE RECONHECEU A
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO. I - Ao reconhecer a
competncia da Justia do Trabalho para processar e
julgar a reclamao trabalhista, o acrdo recorrido
divergiu de pacfica orientao jurisprudencial deste
Supremo Tribunal Federal. II - Compete Justia
Comum processar e julgar causas instauradas entre o
Poder Pblico e seus servidores submetidos a regime
especial disciplinado por lei local editada antes da
Constituio Republicana de 1988, com fundamento no
art. 106 da Constituio de 1967, na redao que lhe
deu a Emenda Constitucional no 1/69, ou no art. 37, IX,
da Constituio de 1988. III - Recurso Extraordinrio
conhecido e provido. (RE 573202, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
21/08/2008, REPERCUSSO GERAL)
II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
Smula Vinculante 23. A Justia do Trabalho
competente para processar e julgar ao possessria
ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve
pelos trabalhadores da iniciativa privada.
III - as aes sobre representao sindical, entre
sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre
sindicatos e empregadores;
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas
data , quando o ato questionado envolver matria sujeita
sua jurisdio;
Competncia criminal. Justia do Trabalho. Aes penais.
Processo e julgamento. Jurisdio penal genrica.

75


Inexistncia. Interpretao conforme dada ao art. 114, I,
IV e IX, da CF, acrescidos pela EC 45/2004. Ao direta de
inconstitucionalidade. Liminar deferida com efeito ex
tunc. O disposto no art. 114, I, IV e IX, da CF, acrescidos
pela EC 45, no atribui Justia do Trabalho
competncia para processar e julgar aes penais. (ADI
3.684-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-2-
2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007)
V - os conflitos de competncia entre rgos com
jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I,
o;
VI - as aes de indenizao por dano moral ou
patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
Smula Vinculante 22. A Justia do Trabalho
competente para processar e julgar as aes de
indenizao por danos morais e patrimoniais
decorrentes de acidente de trabalho propostas por
empregado contra empregador, inclusive aquelas que
ainda no possuam sentena de mrito em primeiro
grau quando da promulgao da Emenda Constitucional
45/2004.
VII - as aes relativas s penalidades administrativas
impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao
das relaes de trabalho;
VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais
previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais,
decorrentes das sentenas que proferir;
IX - outras controvrsias decorrentes da relao de
trabalho, na forma da lei.
1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero
eleger rbitros.
2 Recusando-se qualquer das partes negociao
coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de
comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza
econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o
conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de
proteo ao trabalho, bem como as convencionadas
anteriormente.
3 Em caso de greve em atividade essencial, com
possibilidade de leso do interesse pblico, o MP do
Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo
Justia do Trabalho decidir o conflito.
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se
de, no mnimo, 07 juzes, recrutados, quando possvel, na
respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros com + 30 e - 65 anos, sendo:
I - 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva
atividade profissional e membros do MP do Trabalho
com mais de 10 anos de efetivo exerccio, observado o
disposto no art. 94;
II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho
por antigidade e merecimento, alternadamente.
1 Os TRT instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes de atividade
jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero
funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras
regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida
por um juiz singular.
Seo VI
DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
I - o TSE;
II - os TREs;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O TSE compor-se-, no mnimo, de 07 membros,
escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do STF;
b) dois juzes dentre os Ministros do STJ;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes
dentre seis advogados de notvel saber jurdico e
idoneidade moral, indicados pelo STF.
n. O TSE eleger seu Presidente e o Vice-Presidente
dentre os Ministros do STF, e o Corregedor Eleitoral
dentre os Ministros do STJ.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital
de cada Estado e no DF.
1 - Os TREs compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do TJ;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo
TJ;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na
Capital do Estado ou no DF, ou, no havendo, de juiz
federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal
Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois
juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e
idoneidade moral, indicados pelo TJ.
Correta a deciso em que o TSE estabelece a exigncia
de dez anos de efetiva atividade jurdica como requisito
para que advogados possam vir a integrar os tribunais
regionais eleitorais. Inteligncia do art. 94 da
Constituio. (RMS 24.232, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 29-11-2005, 2T., DJ de 26-5-2006.)
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente
e o Vice-Presidente- dentre os desembargadores.
Art. 121. LC dispor sobre a organizao e competncia
dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os
integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas
funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas
garantias e sero inamovveis.
2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo
justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por
mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos
escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em
nmero igual para cada categoria.

76


3 - So irrecorrveis as decises do TSE, salvo as que
contrariarem esta Constituio e as denegatrias de
"habeas-corpus" ou mandado de segurana.
4 - Das decises dos TREs somente caber recurso
quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta
Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois
ou mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de
diplomas nas eleies federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de
mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana,
"habeas-data" ou mandado de injuno.
Seo VII
DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES
Art. 122. So rgos da Justia Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
O paciente foi denunciado pela prtica de delito do art.
315 do CPM, classificado como crime militar em sentido
imprprio aqueles que, embora previstos na legislao
penal comum, tambm esto tipificados no Cdigo Penal
Militar por afetaram diretamente bens jurdicos das
Foras Armadas (art. 9, III, a, do Cdigo Penal Militar).
competente, portanto, para processar e julgar o
paciente a Justia castrense, por fora do art. 124 da
Constituio Federal. (HC 98.526, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, j. 29-6-2010, 1T., DJE de 20-8-2010)
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de
quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado
Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha,
quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre
oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto
mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
n. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente
da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco
anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e
conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e
membros do MP da Justia Militar.
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os
crimes militares definidos em lei.
n. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e
a competncia da Justia Militar.
Seo VIII
DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados
os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na
Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa do TJ.
Smula Vinculante 27. Compete Justia estadual julgar
causas entre consumidor e concessionria de servio
pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja
litisconsorte passiva necessria, assistente, nem
opoente.

A competncia constitucional do Tribunal do Jri
prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo
estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual.
(Smula 721 STF)

competente a Justia comum para julgar as causas em
que parte sociedade de economia mista. (Smula 556
STF)

Compete Justia estadual, em ambas as instncias,
processar e julgar as causas em que for parte o Banco do
Brasil S.A. (Smula 508 STF)
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais
ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a
atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
Antes de adentrar no mrito da questo aqui debatida,
anoto que, muito embora no tenha o constituinte
includo o Distrito Federal no art. 125, 2, que atribui
competncia aos Tribunais de Justia dos Estados para
instituir a representao de inconstitucionalidade em
face das constituies estaduais, a Lei Orgnica do
Distrito Federal apresenta, no dizer da doutrina, a
natureza de verdadeira Constituio local, ante a
autonomia poltica, administrativa e financeira que a
Carta confere a tal ente federado. Por essa razo,
entendo que se mostrava cabvel a propositura da ao
direta de inconstitucionalidade pelo MPDFT no caso em
exame. (RE 577.025, voto do Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 11-12-2008, Plenrio, DJE
de 6-3-2009)

A declarao de inconstitucionalidade de norma
estadual em face da Constituio estadual, quando se
torna irrecorrvel, tem eficcia erga omnes, vinculando,
por isso, necessariamente o tribunal local de que ela
emanou, como corretamente salientou o acrdo
recorrido. (AI 255.353-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, j.
23-5-2000, 1T., DJ 10-8-2000)

pacfica a jurisprudncia do STF, antes e depois de
1988, no sentido de que no cabe a tribunais de justia
estaduais exercer o controle de constitucionalidade de
leis e demais atos normativos municipais em face da CF.
(ADI 347, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Pleno, DJ 20-9-
2006)

Destaque-se aqui os ensinamentos de Pedro Lenza,
quando afirma que em se tratando de controle de
constitucionalidade difuso, que, iniciando em primeira
instncia, chega ao Tribunal via incidental, no poder
rgo fracionrio (Turma, Grupo, Seo, Cmara) julgar a
questo, devendo suscitar questo de ordem e
encaminhar a anlise da constitucionalidade da lei ao

77


pleno, ou rgo especial do tribunal. Agora, repetindo-
se as questes sobre a mesma matria, j tendo
julgamento proferido pelo pleno, ou rgo especial, do
Tribunal, ou mesmo j tendo o STF se pronunciado a
respeito, no h necessidade de suscitar questo de
ordem, podendo, por questo de celeridade e economia,
ser julgado pelo prprio rgo fracionrio ou mesmo
pelo relator, nos moldes do artigo 557 do CPC.

3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do
Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda,
em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos
Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio TJ,
ou por TJ Militar nos Estados em que o efetivo militar seja
superior a 20 mil integrantes.
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar
os militares dos Estados, nos crimes militares definidos
em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares
militares, ressalvada a competncia do jri quando a
vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir
sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas.
5 Compete aos juzes de direito do juzo militar
processar e julgar, singularmente, os crimes militares
cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia,
sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os
demais crimes militares.
6 O TJ poder funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o
pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases
do processo.
7 O TJ instalar a justia itinerante, com a realizao de
audincias e demais funes da atividade jurisdicional,
nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-
se de equipamentos pblicos e comunitrios.
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o TJ propor a
criao de varas especializadas, com competncia
exclusiva para questes agrrias.
n. Sempre que necessrio eficiente prestao
jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
CAPTULO IV
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
Seo I
DO MP
Art. 127. O MP instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis.
A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos
individuais homogneos, legitimado o MP para afor-la,
quando os titulares daqueles interesses ou direitos
estiverem na situao ou na condio de consumidores,
ou quando houver uma relao de consumo. Lei
7.374/1985, art. 1, II, e art. 21, com a redao do art.
117 da Lei 8.078/1990 (Cdigo do Consumidor); Lei
8.625, de 1993, art. 25. Certos direitos individuais
homogneos podem ser classificados como interesses
ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses
sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao
civil pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado
o MP para a causa. CF, art. 127, caput, e art. 129. O MP
no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para
o fim de impugnar a cobrana e pleitear a restituio de
imposto no caso o IPTU pago indevidamente, nem
essa ao seria cabvel, dado que, tratando-se de
tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o
sujeito passivo (contribuinte) uma relao de consumo
(Lei 7.374/1985, art. 1, II, art. 21, redao do art. 117 da
Lei 8.078/1990 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625/1993,
art. 25, IV; CF, art. 129, III), nem seria possvel identificar
o direito do contribuinte com 'interesses sociais e
individuais indisponveis'. (CF, art. 127, caput). (AI
327.013-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 6-4-2010,
2T., DJE de 30-4-2010)

Interesses Individuais Homogneos: So aqueles de
natureza divisvel, cujos titulares so pessoas
determinadas. Como exemplo podemos apontar o caso
de consumidores que adquiriram veculos cujas peas
saram defeituosas de fbricas e tambm a hiptese de
instituio de tributo inconstitucional. Verificamos
nestas duas hipteses que mesmo havendo a
possibilidade de a leso atingir vrias pessoas, cada uma
delas, individualmente, poder pleitear
jurisdicionalmente a reparao a sua leso, buscando
atingir a preservao de seu bem jurdico.
Interesses Difusos: So aqueles indivisveis, cujos
titulares so pessoas indeterminadas. Como exemplo
podemos citar o direito paz publica, segurana
pblica, ao meio ambiente. E ainda a ao que tivesse
como interesse impedir a poluio de um Rio, pois o
direito ao meio ambiente saudvel direito de todas as
pessoas indeterminadamente.
1 - So princpios institucionais do MP a unidade, a
indivisibilidade e a independncia funcional.
Pelo princpio da unidade entende-se que todos os
membros fazem parte de um s rgo, embora dividido
em MPF, MPT, MPDF/E. A existncia da subdiviso se
justifica pela forma federativa adotada pelo Estado
brasileiro e pela distribuio das atribuies em
decorrncia da matria e da pessoa. O princpio da
indivisibilidade, que um corolrio da unidade, entende-
se que seus membros podem ser indiferentemente
substitudos por outro em suas funes, sem que com
isso haja alguma alterao subjetiva nos processos em
que oficiam (quem est na relao processual o MP,
no a pessoa fsica de um promotor ou curador). Por fim,
a autonomia funcional significa que, no exerccio de suas
funes, o membro do MP tem plena liberdade, age de
acordo com sua convico jurdica.

HABEAS CORPUS. ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DO
PROMOTOR NATURAL E IRREGULARIDADE NA
COMPOSIO DO RGO ESPECIAL DO TRIBUNAL
REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO (EC 45/2004). 2. Os

78


elementos acostados aos autos pelos impetrantes no
bastam para evidenciar a alegada ofensa ao Princpio do
Promotor natural. Elementos, esses, que no me
permitem enxergar, de plano, a flagrante ilegalidade
apontada na petio inicial deste writ. dizer: as peas
que instruem este habeas corpus no do facilitada
conta de que a "Portaria PRR/3 REGIO N 59"
designou casuisticamente determinado integrante do
MPF. Integrante, esse, que oficiou no processo-crime em
que se deu a condenao do paciente. Evidente a
necessidade de um amplo revolvimento de matria
ftica. O que no admissvel na via processualmente
acanhada do habeas corpus. A recomendar, ento, que
se aguarde o julgamento de mrito da ao
constitucional ajuizada no STJ. (HC 94134 AgR/SP, Rel.
Min. Britto, j. 21.10.2008)

HABEAS CORPUS. IMPETRAO CONTRA DECISO
MONOCRTICA QUE, NO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA, INDEFERIU PEDIDO DE LIMINAR.
SUPERVENINCIA DO JULGAMENTO DE MRITO.
PREJUZO DESTA IMPETRAO. ALEGADA VIOLAO AO
PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL. INOCORRNCIA.
NO CONFIGURADO O CONSTRANGIMENTO ILEGAL.
WRIT PREJUDICADO. II A violao ao princpio do
promotor natural visa a impedir que haja designao de
promotor ad hoc ou de exceo com a finalidade de
processar uma pessoa ou caso especfico, o que no
ocorreu na espcie. (HC 95447/SP, Rel. Ricardo
Lewandowski, j. 19.10.10)

2 Ao MP assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art.
169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de
seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a
poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei
dispor sobre sua organizao e funcionamento.
3 - O MP elaborar sua proposta oramentria dentro
dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
4 Se o MP no encaminhar a respectiva proposta
oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de
diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar,
para fins de consolidao da proposta oramentria anual,
os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma
do 3.
5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo
for encaminhada em desacordo com os limites estipulados
na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes
necessrios para fins de consolidao da proposta
oramentria anual.
6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no
poder haver a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos
suplementares ou especiais.
Art. 128. O MP abrange:
I - o MPU, que compreende:
a) o MPF;
b) o MPT;
c) o MPM;
d) o MPDF e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
Ausncia de legitimidade do MPT para atuar perante a
Suprema Corte. Atribuio privativa do Procurador-Geral
da Repblica. (...) Incumbe ao Procurador-Geral da
Repblica exercer as funes do MP junto ao STF, nos
termos do art. 46 da LC 75/1993. Existncia de
precedentes do Tribunal em casos anlogos. O exerccio
das atribuies do MPT se circunscreve aos rgos da
Justia do Trabalho, consoante se infere dos arts. 83, 90,
107 e 110 da LC 75/1993. Agravo regimental interposto
pelo MPT contra deciso proferida em reclamao
ajuizada nesta Casa. Processo que no est sujeito
competncia da Justia do Trabalho, mas sim do prprio
STF, motivo por que no pode o MPT nele atuar, sob
pena de usurpao de atribuio conferida
privativamente ao Procurador-Geral da Repblica. (Rcl
4.453-MC-AgR-AgR e Rcl 4.801-MC-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, j. 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009)
1 - O MPU tem por chefe o PGR, nomeado pelo
Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, +
35 anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria
absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato
de 02 anos, permitida a reconduo.
2 - A destituio do PGR, por iniciativa do Presidente da
Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria
absoluta do Senado Federal.
3 - Os MP dos Estados e o do DF e Territrios formaro
lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei
respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que
ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para
mandato de 02 anos, permitida uma reconduo.
4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no DF e
Territrios podero ser destitudos por deliberao da
maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da LC
respectiva.
5 - LCs da Unio e dos Estados, cuja iniciativa
facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto
de cada MP, observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no
podendo perder o cargo seno por sentena judicial
transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse
pblico, mediante deciso do rgo colegiado
competente do MP, pelo voto da maioria absoluta de
seus membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art.
39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150,
II, 153, III, 153, 2, I;

79


II - as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto,
honorrios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
funo pblica, salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou
contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou
privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
6 Aplica-se aos membros do MP o disposto no art. 95,
n, V.
Art. 95, n. Aos juzes vedado: V - exercer a advocacia
no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos trs anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exonerao.
Art. 129. So funes institucionais do MP:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na
forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos
servios de relevncia pblica aos direitos assegurados
nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias
a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica,
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou
representao para fins de interveno da Unio e dos
Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das
populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos
administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na forma da
LC respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na
forma da LC mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao
de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos
de suas manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas,
desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe
vedada a representao judicial e a consultoria jurdica
de entidades pblicas.
1 - A legitimao do MP para as aes civis previstas
neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas
hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
2 As funes do MP s podem ser exercidas por
integrantes da carreira, que devero residir na comarca da
respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da
instituio.
3 O ingresso na carreira do MP far-se- mediante
concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a
participao da OAB em sua realizao, exigindo-se do
bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade
jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de
classificao.
Concurso pblico para provimento do cargo de
Procurador da Repblica. (...) Exigncia de trs anos de
atividade jurdica. (...) Contagem do prazo a partir da
obteno do ttulo de bacharel em Direito. Nos termos
da deciso do STF (ADI 3.460), o trinio
constitucionalmente exigido de atividade jurdica h que
ser demonstrado no ato de inscrio definitiva no
concurso. Atividade jurdica aquela que,
desempenhada pelo bacharel em Direito, tem como
objeto a exclusividade ou a comprovada preponderncia
do conhecimento jurdico. Cargo que no exclusivo de
bacharel em Direito no revela o atendimento da
exigncia constitucional do art. 129, 3, da CF, prevista
tambm no edital do concurso e no art. 44, 2, II, da
Resoluo 93/2007, que estabelece regras para ingresso
na carreira do MPF. Ocupao de cargo cujas atribuies
no exigem graduao em Direito no pode ser
qualificada como exerccio de atividade jurdica. (MS
27.609, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-2-
2009, Plenrio, DJE de 3-4-2009)
4 Aplica-se ao MP, no que couber, o disposto no art. 93.
5 A distribuio de processos no MP ser imediata.
Art. 130. Aos membros do MP junto aos Tribunais de
Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes
a direitos, vedaes e forma de investidura.
Art. 130-A. O CNMP compe-se de 14 membros
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal, para um mandato de 02 anos, admitida uma
reconduo, sendo:
I o PGR, que o preside;
II quatro membros do MPU, assegurada a representao
de cada uma de suas carreiras;
III trs membros do MP dos Estados;
IV dois juzes, indicados um pelo STF e outro pelo STJ;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
OAB;
VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao
ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e
outro pelo Senado Federal.
1 Os membros do Conselho oriundos do MP sero
indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma
da lei.
2 Compete ao CNMP o controle da atuao
administrativa e financeira do MP e do cumprimento dos
deveres funcionais de seus membros, cabendolhe:
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do
MP, podendo expedir atos regulamentares, no mbito
de sua competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio
ou mediante provocao, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou rgos do
MPU e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los
ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo
da competncia dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamaes contra
membros ou rgos do MPU ou dos Estados, inclusive

80


contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional da instituio,
podendo avocar processos disciplinares em curso,
determinar a remoo, a disponibilidade ou a
aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras
sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os
processos disciplinares de membros do MPU ou dos
Estados julgados h menos de um ano;
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias
que julgar necessrias sobre a situao do MP no Pas e
as atividades do Conselho, o qual deve integrar a
mensagem prevista no art. 84, XI.
3 O Conselho escolher, em votao secreta, um
Corregedor nacional, dentre os membros do MP que o
integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm
das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as
seguintes:
I - receber reclamaes e denncias, de qualquer
interessado, relativas aos membros do MP e dos seus
servios auxiliares;
II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo
e correio geral;
III - requisitar e designar membros do MP, delegando-
lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do
MP.
4 O Presidente do Conselho Federal da OAB oficiar
junto ao Conselho.
5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do MP,
competentes para receber reclamaes e denncias de
qualquer interessado contra membros ou rgos do MP,
inclusive contra seus servios auxiliares, representando
diretamente ao CNMP.
Seo II
DA ADVOCACIA PBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que,
diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a
Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos
termos da LC que dispuser sobre sua organizao e
funcionamento, as atividades de consultoria e
assessoramento jurdico do Poder Executivo.
Destaque-se que a representao judicial e extrajudicial
da Unio, englobando, assim, os seus diversos rgos,
em quaisquer dos Poderes. Por exemplo, o CNJ, rgo
do Poder Judicirio, ser representado pela AGU nas
aes originrias que tramitam no STF. Ainda h aqueles
que entendem que a representao se estende ao
mbito internacional, tais como perante a Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Por outro lado, as
atividades de consultoria e assessoramento foram
previstas apenas para o Poder Executivo.

Ao titular do cargo de Procurador de autarquia no se
exige a apresentao de instrumento de mandato para
represent-la em juzo. (Smula 644 STF)

Tendo em vista o silncio da CF/88, teoricamente, e
desde que no haja proibio legal (nas Constituies
dos Estados ou Leis Orgnicas), os advogados pblicos
podero advogar fora das atribuies institucionais e
desde que no violem os interesses da pessoa de direito
pblico em relao qual pertenam.

Assessoramento, amplitude vinculativa dos pareceres
jurdicos. Oswaldo Aranha Bandeira de Mello classifica
os pareceres em FACULTATIVO [consiste na opinio
emitida por solicitao de rgo ativo ou de controle,
sem que qualquer norma jurdica determine sua
solicitao, como preliminar emanao do ato que lhe
prprio. Por outro lado, fica a seu critrio adotar, ou
no, o pensamento do rgo consultivo. Consiste,
destarte, em exerccio de poder discricionrio quanto ao
pedido, e a efetivao do ato relativamente ao parecer.
Este portanto, externamente, no tem relevncia
jurdica, salvo se o ato a ele se reportar. Ou seja, o
parecer s integrar a deciso se for indicado como seu
fundamento, passando, ento, a corresponder prpria
motivao], OBRIGATRIO [consiste na opinio emitida
por solicitao de rgo ativo ou de controle, em virtude
de preceito normativo que prescreve sua solicitao,
como preliminar emanao do ato que lhe prprio.
Constituem a consulta e o parecer fases necessrias do
procedimento administrativo. O ato praticado sem dito
pronunciamento estar eivado de vcio de nulidade, por
desrespeito a solenidade essencial. A obrigao,
entretanto, s de pedir o parecer, jamais de segui-lo,
de emanar o ato ativo ou de controle segundo sua
manifestao. O desrespeito ao parecer no invalida o
ato; poder, quando muito, se injustificvel a orientao
em contrrio, sujeitar o rgo ativo ou de controle s
conseqncias de responsabilidade administrativa, aps
regular apurao] e CONFORME ou VINCULANTE [ o
que a Adm Pblica no s deve pedir ao rgo
consultivo, como deve segui-lo ao praticar ato ativo ou
de controle. Encerra regime de exceo, e s se admite
quando expressamente a lei ou o regulamento dispem
nesse sentido. O ato levado a efeito em
desconformidade com o parecer se tem como nulo.
Como exemplo, podemos citar a deciso da
Administrao sobre o pedido de aposentadoria por
invalidez que tem que seguir exatamente a concluso do
mdico oficial].

Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar,
oferece parecer sugerindo contratao direta, sem
licitao, mediante interpretao da lei das licitaes.
Pretenso do TCU em responsabilizar o advogado
solidariamente com o administrador que decidiu pela
contratao direta: impossibilidade, dado que o parecer
no ato administrativo, sendo, quando muito, ato de
administrao consultiva, que visa a informar, elucidar,
sugerir providncias administrativas a serem
estabelecidas nos atos de administrao ativa. Celso
Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito

81


Administrativo, Malheiros, 13. ed., p. 377. O advogado
somente ser civilmente responsvel pelos danos
causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes
de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso
praticado com culpa, em sentido largo: Cdigo Civil, art.
159; Lei 8.906/1994, art. 32. (MS 24.073, Rel. Min. Carlos
Velloso, j. 6-11-2002, Plenrio, DJ de 31-10-2003)

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
CONTROLE EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU.
RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AUTARQUIA
POR EMISSO DE PARECER TCNICO-JURDICO DE
NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA. I.
Repercusses da natureza jurdico-administrativa do
parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a
autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo
que seu poder de deciso no se altera pela
manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta
obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a
emitir o ato tal como submetido consultoria, com
parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar
ato de forma diversa da apresentada consultoria,
dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei
estabelece a obrigao de decidir luz de parecer
vinculante, essa manifestao de teor jurdica deixa de
ser meramente opinativa e o administrador no poder
decidir seno nos termos da concluso do parecer ou,
ento, no decidir. II. No caso de que cuidam os autos, o
parecer emitido pelo impetrante no tinha carter
vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no
desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de
ato administrativo posterior do qual possa
eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas
incorpora sua fundamentao ao ato. III. Controle
externo: lcito concluir que abusiva a
responsabilizao do parecerista luz de uma alargada
relao de causalidade entre seu parecer e o ato
administrativo do qual tenha resultado dano ao errio.
Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro,
submetida s instncias administrativo-disciplinares ou
jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do
advogado pblico pelo contedo de seu parecer de
natureza meramente opinativa. Mandado de segurana
deferido. (MS 24631, Relator(a): Min. JOAQUIM
BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 09/08/2007, DJe-
018 DIVULG 31-01-2008 PUBLIC 01-02-2008 EMENT VOL-
02305-02 PP-00276 RTJ VOL-00204-01 PP-00250) [ltimo
julgado respeito no STF]
1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o AGU,
de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre
cidados + 35 anos, de notvel saber jurdico e reputao
ilibada.
Por ser considerado Ministro de Estado, nos termos do
artigo 25, n., da L10.683/03 (red L12.314/10), o AGU
ser julgado pelo STF nas infraes penais comuns,
sendo processado pelo Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade, art. 52, II, CF. A livre nomeao, nos
revela que o AGU poder ou no ser integrante da
carreira, vide ADI 2.581.
2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da
instituio de que trata este artigo far-se- mediante
concurso pblico de provas e ttulos.
3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a
representao da Unio cabe PGFN, observado o
disposto em lei.
O arquivamento das execues fiscais cujo valor seja
igual ou inferior ao previsto no art. 20 da Lei
10.522/2002 dever-poder do Procurador da Fazenda
Nacional, independentemente de qualquer juzo de
convenincia e oportunidade. (HC 101.068, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE
de 7-5-2010)
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do DF,
organizados em carreira, na qual o ingresso depender de
concurso pblico de provas e ttulos, com a participao
da OAB em todas as suas fases, exercero a representao
judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades
federadas.
O cargo de Procurador Geral do Estado de livre
nomeao e exonerao pelo Governador do Estado,
que pode escolher o Procurador Geral entre membros
da carreira ou no. (ADI 291, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
Plenrio, DJE de 10-9-2010)
n. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada
estabilidade aps 03 anos de efetivo exerccio, mediante
avaliao de desempenho perante os rgos prprios,
aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
Seo III
DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da
justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no
exerccio da profisso, nos limites da lei.
Smula Vinculante 14. direito do defensor, no
interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, j documentados em
procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao
exerccio do direito de defesa.

A documentao do flagrante prescinde da presena do
defensor tcnico do conduzido, sendo suficiente a
lembrana, pela autoridade policial, dos direitos
constitucionais do preso de ser assistido, comunicando-
se com a famlia e com profissional da advocacia, e de
permanecer calado. (HC 102.732, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 4-3-2010, Plenrio, DJE de 7-5-
2010)

A inviolabilidade constitucional do advogado: garantia
destinada a assegurar-lhe o pleno exerccio de sua
atividade profissional. A necessidade de narrar, de
defender e de criticar atua como fator de
descaracterizao do tipo subjetivo peculiar aos delitos
contra a honra. A questo das excludentes anmicas. (...)
Os atos praticados pelo advogado no patrocnio tcnico

82


da causa, respeitados os limites deontolgicos que
regem a sua atuao como profissional do Direito e que
guardem relao de estrita pertinncia com o objeto do
litgio, ainda que expressem crticas duras, veementes e
severas, mesmo se dirigidas ao magistrado, no podem
ser qualificados como transgresses ao patrimnio
moral de qualquer dos sujeitos processuais, eis que o
animus defendendi importa em descaracterizao do
elemento subjetivo inerente aos crimes contra a honra.
(...) O STF tem proclamado, em reiteradas decises, que
o advogado ao cumprir o dever de prestar assistncia
quele que o constituiu, dispensando-lhe orientao
jurdica perante qualquer rgo do Estado converte, a
sua atividade profissional, quando exercida com
independncia e sem indevidas restries, em prtica
inestimvel de liberdade. Qualquer que seja a instncia
de poder perante a qual atue, incumbe, ao advogado,
neutralizar os abusos, fazer cessar o arbtrio, exigir
respeito ao ordenamento jurdico e velar pela
integridade das garantias legais e constitucionais
outorgadas quele que lhe confiou a proteo de sua
liberdade e de seus direitos. O exerccio do poder-dever
de questionar, de fiscalizar, de criticar e de buscar a
correo de abusos cometidos por rgos pblicos e por
agentes e autoridades do Estado, inclusive magistrados,
reflete prerrogativa indisponvel do advogado, que no
pode, por isso mesmo, ser injustamente cerceado na
prtica legtima de atos que visem a neutralizar
situaes configuradoras de arbtrio estatal ou de
desrespeito aos direitos daquele em cujo favor atua. O
respeito s prerrogativas profissionais do Advogado
constitui garantia da prpria sociedade e das pessoas em
geral, porque o advogado, nesse contexto, desempenha
papel essencial na proteo e defesa dos direitos e
liberdades fundamentais. (HC 98.237, Rel. Min. Celso de
Mello, 2 T, DJE 6-8-2010)

EMENTA: ADIN. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2
PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO
BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO
REGIME CELESTISTA. COMPENSAO PELA ESCOLHA DO
REGIME JURDICO NO MOMENTO DA APOSENTADORIA.
INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA.
CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO
BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA A
ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS
ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB.
ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO
INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO DAS
PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO
BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA
ENTIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE. VIOLAO DO
ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO
OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1,
possibilitou aos "servidores" da OAB, cujo regime
outrora era estatutrio, a opo pelo regime celetista.
Compensao pela escolha: indenizao a ser paga
poca da aposentadoria. 2. No procede a alegao de
que a OAB sujeita-se aos ditames impostos
Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no
uma entidade da Administrao Indireta da Unio [no
uma autarquia profissional]. A Ordem um servio
pblico independente, categoria mpar no elenco das
personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro.
4. A OAB no est includa na categoria na qual se
inserem essas que se tem referido como "autarquias
especiais" para pretender-se afirmar equivocada
independncia das hoje chamadas "agncias". 5. Por no
consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta,
a OAB no est sujeita a controle da Administrao,
nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa
no-vinculao formal e materialmente necessria. 6.
A OAB ocupa-se de atividades atinentes aos advogados,
que exercem funo constitucionalmente privilegiada,
na medida em que so indispensveis administrao
da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja
finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de
advogados. No h ordem de relao ou dependncia
entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos
Advogados do Brasil, cujas caractersticas so
autonomia e independncia, no pode ser tida como
congnere dos demais rgos de fiscalizao
profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a
finalidades corporativas. Possui finalidade institucional.
8. Embora decorra de determinao legal, o regime
estatutrio imposto aos empregados da OAB no
compatvel com a entidade, que autnoma e
independente. 9. Improcede o pedido do requerente no
sentido de que se d interpretao conforme o artigo
37, inciso II, da Constituio do Brasil ao caput do artigo
79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime
trabalhista aos servidores da OAB. 10. Incabvel a
exigncia de concurso pblico para admisso dos
contratados sob o regime trabalhista pela OAB. 11.
Princpio da moralidade. tica da legalidade e
moralidade. Confinamento do princpio da moralidade
ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser
ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio
sistema. Desvio de poder ou de finalidade. 12. Julgo
improcedente o pedido. (ADI 3026, Relator Min. EROS
GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 08/06/2006, DJ 29-09-
2006)

A Deciso liminar seguinte, mantm os conselhos de
fiscalizao profissional [tambm chamado de
autarquias profissionais] como entes da Administrao
Indireta, com obrigatoriedade de prestao de contas,
natureza tributrias de suas contribuies, aplicao da
regra do concurso pblico, dentre outras atinentes ao
regime da Administrao Pblica Direta: in verbis:
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido de
liminar, impetrado pelo Conselho Federal de
Odontologia, em face dos Acrdos 1.212/2004 e
845/2006 (fls. 77-79 e 62-70), proferidos pela 2 Cmara
do TCU, nos autos do Processo TC-001.531/2004-1, os

83


quais decidiram pela necessidade de os conselhos de
fiscalizao de profisses regulamentadas realizassem
concursos pblicos para admisso de pessoal, bem
como fixaram prazo para a resciso dos contratos de
trabalho firmados a partir de 18.5.2001, sem a prvia
realizao de concurso pblico. O impetrante sustenta
possuir direito lquido e certo, alegando, em sntese, o
seguinte: a) dissonncia dos acrdos do TCU, aqui
impugnados, com a sentena de improcedncia
proferida pela 62 Vara do Trabalho da 1 Regio nos
autos de ao civil pblica ajuizada pelo MP do Trabalho;
b) o fato de o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI
3.026/DF, ter decidido "no ser exigvel a realizao de
concurso pblico para o ingresso no quadro de
empregados da Ordem dos Advogados do Brasil" (fl. 09);
c) luz do voto-vista proferido pelo Ministro Maurcio
Corra no MS 21.797/DF, para se exigir concurso
pblico, indispensvel que o cargo ou emprego tenha
sido criado por lei, o que no existe na esfera dos
Conselhos de Odontologia. Afirma, tambm, a urgncia
da pretenso cautelar diante do prejuzo continuidade
da prestao do servio pblico, uma vez que
considervel nmero de empregados qualificados ficar
afastado dos servios de fiscalizao prestados pelo CFO
e pelos conselhos regionais de todas as profisses
regulamentadas. O Relator, Ministro Celso de Mello, em
19.12.2006, solicitou prvias informaes (fl. 83), as
quais foram prestadas pelo Presidente em exerccio do
TCU (fls. 89-182). 2. A fumaa do bom direito no est
evidenciada diante da densidade jurdica dos
argumentos postos nas informaes, dos quais destaco:
"a sentena proferida pela Justia do Trabalho, alm de
carecer de executividade, produz efeitos apenas entre as
partes litigantes, quais sejam o MP Federal e o
Impetrante. No se pode exigir que o TCU cumpra
sentena de cujo processo a Unio sequer participou,
seja como parte, seja como interessada juridicamente, e
que no tem a mnima fora executiva em relao ao
Tribunal" (fl. 90). Alis, o impetrante sequer juntou aos
presentes autos cpia da mencionada sentena, certo
que, consoante asseverou o Ministro Celso de Mello, "o
mandado de segurana qualifica-se, em seus aspectos
formais, como verdadeiro processo documental, em que
incumbe ao impetrante do writ produzir a prova pr-
constituda" (RMS 21.438/DF, 1 Turma, DJ 24.6.94).
Ademais, considero relevantes o fato de o Supremo
Tribunal Federal ter decidido pela natureza autrquica
dos Conselhos Federal e Regionais de Odontologia,
bem como os servidores do CFO "devero se submeter
ao regime da Lei 8.112, de 1990" (MS 21.797/RJ, rel.
Min Carlos Velloso, Plenrio, DJ 18.5.2001). Alm disso,
"a Ordem dos Advogados do Brasil, cujas caractersticas
so autonomia e independncia, no pode ser tida
como congnere dos demais rgos de fiscalizao
profissional (...)" (ADI 3.026/DF, rel. Min. Eros Grau,
Plenrio, DJ 29.9.2006). 3. Ante o exposto, indefiro a
liminar. Abra-se vista Procuradoria-Geral da Repblica
(RISTF, art. 52, IX). Publique-se. Braslia, 23 de janeiro de
2007. Ministra Ellen Gracie Presidente (RISTF, art. 13,
VIII) (MS 26149 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO,
Deciso Proferida pelo(a) Ministro(a) ELLEN GRACIE,
julgado em 23/01/2007, publicado em DJ 02/02/2007
PP-00041)
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-
lhe, como expresso e instrumento do regime
democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a
promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os
graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados,
na forma do inciso LXXIV do art. 5 desta Constituio
Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 80, de 2014)
1 LC organizar a Defensoria Pblica da Unio e do DF e
dos Territrios e prescrever normas gerais para sua
organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos,
na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e
ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da
inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora
das atribuies institucionais.
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua
proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao
disposto no art. 99, 2.
3 (EC 74/2013) Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias
Pblicas da Unio e do Distrito Federal."(NR)
4 So princpios institucionais da Defensoria Pblica a
unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional,
aplicando-se tambm, no que couber, o disposto no art. 93 e no
inciso II do art. 96 desta Constituio Federal. (Includo pela
Emenda Constitucional n 80, de 2014)
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras
disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero
remunerados na forma do art. 39, 4.
TTULO V
Da Defesa do Estado e Das Instituies Democrticas
CAPTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
Seo I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o
Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional,
decretar estado de defesa para preservar ou prontamente
restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem
pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza.
1 - O decreto que instituir o estado de defesa
determinar o tempo de sua durao, especificar as
reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites
da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as
seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;

84


II - ocupao e uso temporrio de bens e servios
pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo
a Unio pelos danos e custos decorrentes.
2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser
superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez,
por igual perodo, se persistirem as razes que
justificaram a sua decretao.
3 - Na vigncia do estado de defesa:
I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo
executor da medida, ser por este comunicada
imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no
for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de
delito autoridade policial;
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela
autoridade, do estado fsico e mental do detido no
momento de sua autuao;
III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder
ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo
Poder Judicirio;
IV - vedada a incomunicabilidade do preso.
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o
Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas,
submeter o ato com a respectiva justificao ao CN, que
decidir por maioria absoluta.
5 - Se o CN estiver em recesso, ser convocado,
extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
6 - O CN apreciar o decreto dentro de dez dias
contados de seu recebimento, devendo continuar
funcionando enquanto vigorar o estado de defesa.
7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado
de defesa.
Seo II
DO ESTADO DE STIO
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o
Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional,
solicitar ao CN autorizao para decretar o estado de stio
nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia
de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada
durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso
armada estrangeira.
n. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao
para decretar o estado de stio ou sua prorrogao,
relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o
CN decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua
durao, as normas necessrias a sua execuo e as
garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois
de publicado, o Presidente da Repblica designar o
executor das medidas especficas e as reas abrangidas.
1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder
ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de
cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser
decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a
agresso armada estrangeira.
2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de
stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do
Senado Federal, de imediato, convocar
extraordinariamente o CN para se reunir dentro de cinco
dias, a fim de apreciar o ato.
3 - O CN permanecer em funcionamento at o
trmino das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com
fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra
as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou
condenados por crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da
correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao
de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e
televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
n. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva
Mesa.
Seo III
DISPOSIES GERAIS
Art. 140. A Mesa do CN, ouvidos os lderes partidrios,
designar Comisso composta de cinco de seus membros
para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas
referentes ao estado de defesa e ao estado de stio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio,
cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes.
n. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de
stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero
relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao
CN, com especificao e justificao das providncias
adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao
das restries aplicadas.
CAPTULO II
DAS FORAS ARMADAS
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha,
pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base
na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem.
1 - LC estabelecer as normas gerais a serem adotadas
na organizao, no preparo e no emprego das Foras
Armadas.
2 - No caber "HC" em relao a punies disciplinares
militares.
A legalidade da imposio de punio constritiva da
liberdade, em procedimento administrativo castrense,
pode ser discutida por meio de habeas corpus. (RHC
88.543, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 3-4-2007,
Primeira Turma, DJ de 27-4-2007)

85


No h que se falar em violao ao art. 142, 2, da CF,
se a concesso de habeas corpus, impetrado contra
punio disciplinar militar, volta-se to somente para os
pressupostos de sua legalidade, excluindo a apreciao
de questes referentes ao mrito. (RE 338.840, Rel. Min.
Ellen Gracie, j. 19-8-2003, Segunda Turma, DJ de 12-9-
2003)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados
militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser
fixadas em lei, as seguintes disposies:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas
inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e
asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva
ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos
militares e, juntamente com os demais membros, o uso
dos uniformes das Foras Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou
emprego pblico civil permanente, ressalvada a hiptese
prevista no art. 37, inciso XVI, alnea "c", ser transferido
para a reserva, nos termos da lei (EC 77/2014);
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar
posse em cargo, emprego ou funo pblica civil
temporria, no eletiva, ainda que da administrao
indireta, ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso
XVI, alnea "c", ficar agregado ao respectivo quadro e
somente poder, enquanto permanecer nessa situao,
ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo
de servio apenas para aquela promoo e transferncia
para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento,
contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos
da lei EC 77/2014);
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar
filiado a partidos polticos;
VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado
indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso
de tribunal militar de carter permanente, em tempo de
paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a
pena privativa de liberdade superior a dois anos, por
sentena transitada em julgado, ser submetido ao
julgamento previsto no inciso anterior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos
VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII,
XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalncia da
atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alnea "c" (EC
77/2014);
Smula Vinculante 6. No viola a Constituio o
estabelecimento de remunerao inferior ao salrio-
mnimo para as praas prestadoras de servio militar
inicial.
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os
limites de idade, a estabilidade e outras condies de
transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os
deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras
situaes especiais dos militares, consideradas as
peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas
cumpridas por fora de compromissos internacionais e de
guerra.
Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei,
atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz,
aps alistados, alegarem imperativo de conscincia,
entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa
e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de
atividades de carter essencialmente militar.
2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do
servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos,
porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
CAPTULO III
DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social
ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio
ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas,
assim como outras infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo
da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas
respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia
e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia
judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de
carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio,
as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes
penais, exceto as militares.
Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a
requerimento do promotor de justia, no pode a ao
penal ser iniciada, sem novas provas. (Smula 524 STF)
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros

86


militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros
militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito,
subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do DF e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento
dos rgos responsveis pela segurana pblica, de
maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas
municipais destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes
dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma
do 4 do art. 39.

TTULO VI
DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO
CAPTULO I
DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
Seo I
DOS PRINCPIOS GERAIS
Art. 145. A U/E/DF/M podero instituir os seguintes
tributos:
I - impostos;
Veja-se que enquanto a competncia para instituio de
imposto albergada de forma genrica no presente
inciso e mais frente especificada (artigos 153 e 154
para Unio; 155 para Estados e DF; 156 para Municpio),
o mesmo no ocorre quanto s taxas e a contribuio de
melhoria, posto que esses tributos tm FG relacionado a
atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, de
sorte que competente para institu-los a pessoa
jurdica que desenvolve a atividade correspondente.
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou
pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos a sua disposio;
III - contribuio de melhoria, decorrente de obras
pblicas.
Smula Vinculante 19. A taxa cobrada exclusivamente
em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e
tratamento ou destinao de lixo ou resduos
provenientes de imveis, no viola o art. 145, II, da CF.

Preos de servios pblicos e taxas no se confundem,
porque estas, diferentemente daqueles, so
compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia
autorizao oramentria, em relao lei que as
instituiu. (Smula 545 STF)

constitucional a taxa de fiscalizao dos mercados de
ttulos e valores mobilirios instituda pela Lei
7.940/1989. (Smula 665 STF)

O servio de iluminao pblica no pode ser
remunerado mediante taxa. (Smula 670 STF)

S a pessoa jurdica de Direito Pblico que exercita a
atividade estatal especfica pode instituir o tributo
vinculado a essa atividade. A competncia tributria,
assim, privativa do ente estatal que exercita a
atividade respectiva. HBM, neste sentido, entende que
indicar como competncia comum os tributos vinculados
(atividade pblica) no parece mais adequado. Prefere
dizer que esses tributos so privativos de quem exerce a
atividade estatal a que se ligam, sendo a competncia
para o exerccio desse a atividade estatal matria
estranha ao Direito Tributrio, situando-se no mbito do
Direito Administrativo.

DESTAQUE-SE que TODOS os entes polticos podem
instituir impostos, taxas e contribuio de melhoria,
sendo especificados somente os impostos nos artigos
seguintes.

1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter
pessoal e sero graduados segundo a capacidade
econmica do contribuinte, facultado administrao
tributria, especialmente para conferir efetividade a esses
objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e
nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as
atividades econmicas do contribuinte. [princpio da
graduao segundo a capacidade contributiva]

inconstitucional a lei que estabelece alquotas
progressivas para o imposto de transmisso inter vivos
de bens imveis ITBI com base no valor venal do
imvel. (Smula 656 STF)

inconstitucional a lei municipal que tenha
estabelecido, antes da EC 29/2000, alquotas
progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar
o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
(Smula 668 STF) A EC 29/00 alterou a redao do art.
156, 1, I e II, da CF, possibilitando a progressividade do
IPTU em razo do valor do imvel (progressividade fiscal
art. 145, 1, c/c art. 156, 1, I) e ter alquotas
diferentes, de acordo com a localizao e o uso do
imvel, dependendo, para esta ltima hiptese (art.
156, 1, II), de carter nitidamente extrafiscal, de
edio de plano diretor, estabelecendo as exigncias
fundamentais de ordenao da cidade.

HBM classifica os impostos em fixos e graduados. Os
fixos so quantificados diretamente pelo legislador. Os
graduados dividem-se em proporcionais [proporcional
riqueza do FG], progressivos [crescente na medida que
cresce a base de clculo] e regressivos. Os impostos fixos
esto praticamente em desuso. Na verdade, como o
imposto deve ser suportado em razo da capacidade
contributiva, e o FG do imposto nada mais do que um
fato-signo presuntivo de capacidade contributiva, o valor
do imposto deve ser determinado em funo da
quantificao desse fato. Deve ser proporcional
capacidade contributiva.

87


2 - As taxas no podero ter base de clculo prpria de
impostos.
Smula Vinculante 29. constitucional a adoo, no
clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da
base de clculo prpria de determinado imposto, desde
que no haja integral identidade entre uma base e outra.
Art. 146. Cabe LC:
I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria
tributria, entre a U/E/DF/M;
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de
tributar;
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao
tributria, especialmente sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como,
em relao aos impostos discriminados nesta
Constituio, a dos respectivos FG, bases de clculo e
contribuintes;
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e
decadncia tributrios;
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo
praticado pelas sociedades cooperativas.
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido
para as microempresas e para as EPP, inclusive
regimes especiais ou simplificados no caso do imposto
previsto no art. 155, II [ICMS], das contribuies
previstas no art. 195, I [SS] e 12 e 13, e da
contribuio a que se refere o art. 239 [PIS-PASEP].
n. A LC de que trata o inciso III, d, tambm poder
instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e
contribuies da U/E/DF/M, observado que:
I - ser opcional para o contribuinte;
II - podero ser estabelecidas condies de
enquadramento diferenciadas por Estado;
III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a
distribuio da parcela de recursos pertencentes aos
respectivos entes federados ser imediata, vedada
qualquer reteno ou condicionamento;
IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero
ser compartilhadas pelos entes federados, adotado
cadastro nacional nico de contribuintes.
Art. 146-A. LC poder estabelecer critrios especiais de
tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da
concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio,
por lei, estabelecer normas de igual objetivo.
Tem por objetivo reprimir o abuso do poder econmico
que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os
impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido em
Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao
DF cabem os impostos municipais.
Art. 148. A Unio [competncia especial], mediante LC,
poder instituir emprstimos compulsrios:
I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes
de calamidade pblica, de guerra externa ou sua
iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e
de relevante interesse nacional, observado o disposto no
art. 150, III, "b" [vedada a cobrana no mesmo exerccio
financeiro em que haja sido publicada a lei que o
instituiu].
n. A aplicao dos recursos provenientes de
emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que
fundamentou sua instituio.
EMPRSTIMO COMPULSRIO: previsto no art. 148 da CF,
podendo a Unio instituir, mediante LC: a) para atender
despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade
pblica, de guerra externa ou sua iminncia; b) no caso
de investimento pblico de carter urgente e de
relevante interesse nacional. No existe possibilidade de
ser institudo tal tributo para absoro de poder
aquisitivo, como j foi utilizado no passado no caso do
bloqueio dos cruzados novos. Em geral, a doutrina s
aceita que os EC utilizem FG dentro da competncia da
Unio. No entanto, Sacha Calmon defende que, no caso
do emprstimo compulsrio para guerra, poder ser
utilizado FG de impostos dos E/DF/M, pois tal situao j
aceita em relao aos impostos extraordinrios. a
nica espcie de tributo que no configura receita
definitiva, vale dizer no um ingresso definitivo aos
cofres pblicos, na medida em que tributo restituvel.
O chamado emprstimo compulsrio para
emergncias tem como FG a ocorrncia de despesas
extraordinrias, decorrentes dos seguintes eventos
emergenciais: calamidade pblica, guerra externa ou sua
iminncia. No basta, portanto, somente a ocorrncia
dos referidos eventos; necessria a caracterizao das
despesas extraordinrias. No exigido respeito
anterioridade, nem regra geral, nem a qualquer regra
especial (art. 150, 1, CF) para o emprstimo
compulsrio para emergncias, mas sim para o
emprstimo compulsrio para investimento pblico de
carter urgente e de relevante interesse nacional (regra
geral). Constitui um ato unilateral mediante o qual o
Poder Pblico, por lei, impe a determinadas pessoas a
obrigao de versar aos cofres pblicos certa
importncia em dinheiro que lhes ser restituda num
prazo fixado, com os juros estabelecidos na lei. No se
trata de acordo de vontades.
Art. 149. Compete exclusivamente Unio [competncia
privativa ou exclusiva] instituir CONTRIBUIES SOCIAIS,
de interveno no domnio econmico e de interesse das
categorias profissionais ou econmicas, como
instrumento de sua atuao nas respectivas reas,
observado o disposto nos arts. 146, III [estabelecer
normas gerais], e 150, I [legalidade] e III [anterioridade e
noventena], e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6
[contribuio da SS], relativamente s contribuies a que
alude o dispositivo.
So os chamados tributos parafiscais, ou seja, tributos
cuja a arrecadao da competncia de entidades
paraestatais ou autrquicas.
1 Os E/DF/M instituiro contribuio, cobrada de seus
servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime
previdencirio de que trata o art. 40 [contributivo e

88


solidrio], cuja alquota no ser inferior da contribuio
dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.
2 As contribuies sociais (ordem social) e de
interveno no domnio econmico (Cide) de que trata o
caput deste artigo:
I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de
exportao; [imunidade]
II - incidiro tambm sobre a importao de produtos
estrangeiros ou servios;
III - podero ter alquotas:
a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita
bruta ou o valor da operao e, no caso de importao,
o valor aduaneiro;
b) especfica, tendo por base a unidade de medida
adotada.
3 A pessoa natural destinatria das operaes de
importao poder ser equiparada a pessoa jurdica, na
forma da lei.
4 A lei definir as hipteses em que as contribuies
incidiro uma nica vez.
Art. 149-A Os Municpios e o DF [competncia privativa
ou exclusiva] podero instituir contribuio, na forma das
respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao
pblica, observado o disposto no art. 150, I [legalidade] e
III [anualidade e noventena].
n. facultada a cobrana da contribuio a que se
refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica.
Sobre o tema das contribuies sociais, Hugo de Brito
Machado deixa claro sua posio. Afirma que, da
expresso literal do art. 149 da vigente CF, pode parecer
que tal dispositivo autoriza a Unio a instituir
contribuies sociais que no so de interveno do
domnio econmico nem do interesse de categorias
profissionais ou econmicas. No lhe parece, porm,
que seja assim, porque a norma do art. 149 h de ser
interpretada dentro do sistema no qual se encarta e sem
implicar o amesquinhamento das demais normas que o
integram. Admitir uma espcie de contribuies sociais
para cuja instituio bastaria a justificativa de um fim
social um equvoco, pois todo e qualquer tributo tem
sempre, ou deve ter, finalidade social, de sorte que a
finalidade social no pode ser um elemento capaz de dar
qualificao especfica a uma contribuio. A finalidade
social qualifica o gnero tributo. No a espcie
contribuies. Muito menos uma subespcie de
contribuies. Diante da vigente Constituio, portanto,
pode-se conceituar contribuio social como espcie de
tributo com finalidade constitucionalmente definida, a
saber, interveno no domnio econmico, interesse de
categorias profissionais ou econmicas e seguridade
social. Registre-se que a funo das contribuies sociais
no a de suprir o Tesouro Nacional de recursos
financeiros. Tm algumas a funo parafiscal e outras
extrafiscal. As contribuies de interesse de categorias
profissionais ou econmicas, bem como as contribuies
de seguridade social, ostentam ntida funo parafiscal.
Destinam-se a suprir de recursos financeiros do Poder
Pblico com atribuies especficas, desvinculadas do
Tesouro Nacional, no sentido de que dispem de
oramento prprio.
Contribuies de interveno no domnio econmico.
Essa espcie de contribuies sociais caracteriza-se por
ser instrumento de interveno no domnio econmico.
certo que todo e qualquer tributo interfere no domnio
econmico. Por isto se h de entender que a interveno
no domnio econmico que caracteriza essa espcie de
contribuies sociais apenas aquela que se produz com
objetivo especfico perseguido pelo rgo estatal
competente para esse fim, nos termos da lei. Tal
finalidade caracteriza essa espcie de contribuio social
como tributo de funo nitidamente extrafiscal. Assim,
um tributo cuja finalidade seja a arrecadao de
recursos financeiros jamais ser uma contribuio social
de interveno no domnio econmico. Tal interveno
no consubstancia atividade normal, ordinria,
permanente do Estado. Ela atividade excepcional, e
por isto mesmo temporria, tendente a corrigir
distores em setores da atividade econmica.
Contribuies de interesse de categorias profissionais
ou econmicas. Tal contribuio destina-se a propiciar a
organizao dessa categoria, fornecendo recursos
financeiros para a manuteno de entidade associativa.
No se trata de destinao de recursos arrecadados.
Trata-se de vinculao da prpria entidade
representativa da categoria profissional, ou econmica,
com o contribuinte. O sujeito ativo da relao tributria,
no caso, h de ser a mencionada entidade. Combinando
o art. 149 com o art. 8, IV, da CF, temos que uma
contribuio, fixada pela assemblia geral, no ter
natureza tributria, enquanto a outra espcie de
contribuio social. Ser, ento, credora de duas
contribuies. Contribuies de seguridade social.
Constituem a espcie de contribuies sociais cujo
regime jurdico tem suas bases mais bem definidas na
CF. Realmente, o art. 195, I a IV, e seu 6, e ainda os
artigos 165, 5, e 194, VII, fornecem as bases do regime
jurdico dessa importantssima espcie de contribuies
sociais.
- Questo controversa. Contribuies sociais gerais.
Hugo de Brito Machado pontua ser de grande relevo e
atualidade saber se a Unio pode, com fundamento no
artigo 149 da CF, instituir contribuies que no sejam
de interveno no domnio econmico, nem de interesse
de categorias profissionais ou econmicas, nem de
seguridade social. Contribuies de uma quarta espcie,
que poderiam ser chamadas de contribuies sociais
gerais. O autor afirma que a interpretao literal, como
j acima mencionado, pode autorizar uma resposta
afirmativa. Destaca que, mesmo no sendo defensor da
tese, o STF vem apoiando-a.
Sobre o tema, o STF entende como contribuies
sociais as (i) contribuies sociais gerais (aquelas no
destinadas seguridade), as (ii) contribuies de
seguridade social e as (iii) outras contribuies sociais.
Tal enquadramento deriva do emblemtico voto do
Ministro do STF, Calos Velloso, abaixo colacionado.

89


As diversas espcies tributrias, determinadas pela
hiptese de incidncia ou pelo fato gerador da
respectiva obrigao (CTN, art. 4) so as seguintes: a) os
impostos (CF arts. 145, I, 153, 154, 155 e156); b) as
taxas (CF, art. 145, II); c) as contribuies, que podem
ser assim classificadas: c.1. de melhoria (CF, art. 145, III);
c.2. parafiscais (CF, art. 149), que so: c.2.1. sociais,
c.2.1.1. de seguridade social (CF art. 195, I, II, III), C.2.1.2.
outras de seguridade social (CF, art. 195, 4), c.2.1.3.
sociais gerais (o FGTS, o salrio-educao, CF, art. 212,
5, contribuies para o SESI, SENAI, SENAC, CF art. 240);
c.3. especiais; c.3.1. de interveno no domnio
econmico (CF, art. 149) e c.3.2. corporativas (CF,
art.149). Constituem, ainda, espcie tributria: d) os
emprstimos compulsrios (CF, art. 148). (RE 138.284,
voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-7-
1992, Plenrio, DJ de 28-8-1992)
Seo II
DAS LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado U/E/DF/M:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
[Princpio da Legalidade]
Lembrar sobre a mitigao ou atenuao chamado
por alguns doutrinadores por exceo do princpio da
legalidade, na qual a majorao das alquotas se
mostram como exceo ao princpio em comento,
lembrando sempre que somente a prpria Constituio
pode excepcionar uma regra por ela imposta.
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que
se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer
distino em razo de ocupao profissional ou funo
por eles exercida, independentemente da denominao
jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; [princpio da
igualdade tributria ou isonomia]
ADI. ART. 240 DA LEI COMPLEMENTAR 165/1999 DO
ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. ISENO DE
CUSTAS E EMOLUMENTOS AOS MEMBROS E
SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO. VIOLAO AO ART.
150, II, DA CONSTITUIO. AO JULGADA
PROCEDENTE. I A Constituio consagra o tratamento
isonmico a contribuintes que se encontrem na mesma
situao, vedando qualquer distino em razo de
ocupao profissional ou funo por eles exercida (art.
150, II, CF). II Assim, afigura-se inconstitucional
dispositivo de lei que concede aos membros e
servidores do Poder Judicirio iseno no pagamento
de custas e emolumentos pelos servios judiciais e
extrajudiciais. III Ao direta julgada procedente para
declarar a inconstitucionalidade do art. 240 da LC
165/199 do Estado do RN. (ADI 3334/RN, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, j. 17.03.2011. Pleno)
III - cobrar tributos:
Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em
determinado exerccio no faz coisa julgada em relao
aos posteriores. (Smula 239 STF)
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio
da vigncia da lei que os houver institudo ou
aumentado; [princpio da irretroatividade tributria]
Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do
ano-base, aplica-se a lei vigente no exerccio financeiro
em que deve ser apresentada a declarao. (Smula 584
STF)
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido
publicada a lei que os instituiu ou aumentou; [princpio
da anterioridade]
No obstante alguns doutrinadores entenderem que o
princpio da anterioridade sinnimo do da anualidade,
Hugo de Brito Machado registra que eles no se
confundem. Afirma que o princpio da anualidade
aquele segundo o qual a cobrana do tributo depende
de autorizao anual do Poder Legislativo mediante
previso no oramento. Essa autorizao anual,
concedida com a aprovao no oramento, tem um
sentido nitidamente democrtico. No regime
constitucional que adota o princpio da anualidade os
representantes do povo, anualmente, examinam a
proposta oramentria do governo e, em face das
despesas, autorizam a cobrana dos tributos
indispensveis ao respectivo atendimento. No basta
haver sido o tributo institudo por lei. preciso que,
anualmente, tenham os representantes do povo
conhecimento do emprego que o governo pretende
fazer dos recursos arrecadados mediante os tributos.
Contudo, pontua que o STF tem feito, em alguns
julgados, referncia ao princpio da anualidade, quando,
na verdade, reportando-se est ao princpio da
anterioridade.
c) antes de decorridos 90 dias da data em que haja sido
publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado
o disposto na alnea b; [princpio da noventena]
Os princpios acima, tais como da anterioridade e da
noventena, tratam-se de uma garantia que a
Constituio oferece ao contribuinte contra o Estado,
limitando o poder de tributar a este inerente. Assim, ele
no se aplica s leis que extinguem ou reduzem tributo.
Alis, a prpria expresso literal dos dispositivos que
corporificam esse princpio o indicam. Eles se referem a
leis que instituem ou aumentam. Por excluso, portanto,
no dizem respeito s leis que extinguem ou reduzem
tributos.
IV - utilizar tributo com efeito de confisco; [princpio da
proporcionalidade razovel ou proibio de confisco]
Tributo com efeito de confisco tributo que, por ser
excessivamente oneroso, seja sentido como penalidade.
que o tributo, sendo instrumento pelo qual o Estado
obtm os meios financeiros de que necessita para o
desempenho de suas atividades, no pode ser utilizado
para destruir a fonte desses recursos.
(...) II. A vedao do confisco, muito embora seja de
difcil conceituao do Direito ptrio, em face da
ausncia de definio objetiva que possibilite aplic-lo
concretamente, deve ser estudada em consonncia com
o sistema scio-econmico vigente, observando-se a

90


proteo da propriedade e da sua funo social. III. As
alquotas de 35%, 25% e 20% incidentes sobre a
transmisso de ouro ou transmisso e resgate de ttulo
representativo de ouro, a transmisso de aes de
companhias abertas e sobre os saques de caderneta de
poupana exacerbam a capacidade contributiva do
sujeito passivo tributrio, inviabilizando, inclusive, as
operaes realizadas pelos contribuintes. (TRF-5
Regio, MAS 95.05.49273/PB, Rel. Juiz Jos Delgado, j.
20.06.1995)
Fixao de valores mnimos para multas pelo no
recolhimento e sonegao de tributos estaduais.
Violao ao inciso IV do art. 150 da CF. A desproporo
entre o desrespeito norma tributria e sua
consequncia jurdica, a multa, evidencia o carter
confiscatrio desta, atentando contra o patrimnio do
contribuinte, em contrariedade ao mencionado
dispositivo do texto constitucional federal. (ADI 551, Rel.
Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-10-2002, Plenrio,
DJ de 14-2-2003) Vide: RE 523.471-AgR, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2010, Segunda
Turma, DJE de 23-4-2010. Ou seja, a vedao ao
confisco se estende multa. (Hugo B. M. no concorda)
HBM afirma que a multa distingue-se do tributo porque
em sua hiptese de incidncia a ilicitude essencial,
enquanto a hiptese de incidncia do tributo sempre
algo lcito. Em outras palavras, a multa
necessariamente uma sano de ato ilcito, e o tributo,
pelo contrrio, no constitui sano de ato ilcito.
Afirma, ainda, que no plano teleolgico, ou finalstico, a
distino tambm evidente. O tributo tem por
finalidade o suprimento de recursos financeiros de que o
Estado necessita, e por isto mesmo constitui uma receita
ordinria. J a multa no tem por finalidade a produo
de receita pblica, e, sim, desestimular o
comportamento que configura sua hiptese de
incidncia, e por isto mesmo constitui uma receita
extraordinria ou eventual. Por fim, destaca que porque
constitui receita ordinria, o tributo deve ser um nus
suportvel, um encargo que o contribuinte pode pagar
sem sacrifcio do desfrute normal dos bens da vida. Por
isto mesmo que no pode ser confiscatrio. J a multa,
para alcanar sua finalidade, deve representar um nus
significativamente pesado, de sorte a que as condutas
que ensejam sua cobrana restem efetivamente
desestimuladas. Por isto mesmo pode ser confiscatria.
(lembre: posio diversa do STF).
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens,
por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais,
ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias
conservadas pelo Poder Pblico; [princpio da
ilimitabilidade do trfego de pessoas ou bens ou
liberdade de trfego]
Veda estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou
bens por meio de tributos interestaduais ou
intermunicipais. O princpio uma regra complementar
do direito livre circulao de pessoas e de bens [art. 5,
XV, CF]. No quer dizer que no pode ser cobrado o
ICMS, por exemplo, o FG outro. Aqui o que proibido
o fato gerador trafego entre os estados, ou seja, a
pessoa no pode pagar tributo simplesmente por cruzar
a fronteira de um Estado, ou mesmo, trafegar nas suas
estradas.

Tributrio. Pedgio. Lei 7.712, de 22-12-1988. Pedgio:
natureza jurdica: taxa: CF, art. 145, II, art. 150, V.
Legitimidade constitucional do pedgio institudo pela
Lei 7.712, de 1988. (RE 181.475, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgamento em 4-5-1999, Segunda Turma, DJ de 25-6-
1999)
VI - instituir impostos [TRIBUTO? Finalidade] sobre:
[imunidades]
So institudas por razes de privilgio ou consideraes
de interesse geral (neutralidade religiosa, econmicos,
sociais ou polticos). Diferem das isenes, uma vez que
estas d-se o FG da obrigao tributria, mas o
contribuinte fica apenas dispensado do pagamento do
tributo, o que no ocorre com as imunidades, pois, neste
caso, inocorre o FG. Perceba-se, trata somente de
IMPOSTOS (neste ponto HBM faz uma interpretao
extensiva, afirmando que, para cumprir suas finalidades,
a imunidade deve ser abrangente. Nenhum tributo pode
ficar fora de seu alcance)! HBM lembra que todas as
proibies ao poder de tributar presentes na CF
chamam-se imunidades, conquanto aquelas presentes
na legislao ordinrias chamam-se isenes.
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
[imunidade recproca] vide exceo no 3. Pensar:
Princpio Federativo.
Veja-se. A imunidade das entidades de direito pblico
no exclui o IPI ou ICMS em relao aos bens que
adquirirem. que o contribuinte destes o industrial ou
comerciante, ou produtor, que promove a sada
respectiva.
IMUNIDADE TRIBUTARIA RECIPROCA. NO AFASTA A
INCIDENCIA DO IMPOSTO SOBRE PRODUTOS
INDUSTRIALIZADOS EM RELAO A BENS ADQUIRIDOS
POR PESSOAS JURIDICAS DE DIREITO PBLICO, PORQUE
ESTRANHAS ESTAS A RELAO JURDICA TRIBUTARIA
QUE SE FORMA ENTRE O PODER TRIBUTANTE E O
RESPONSVEL LEGAL PELO RECOLHIMENTO DO
TRIBUTO. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E
PROVIDO. (STF, RE 72863 / SP, Rel. Min. Luiz Gallotti, j.
24.02.92).
b) templos de qualquer culto;
Recurso extraordinrio. Constitucional. Imunidade
Tributria. IPTU. Art. 150, VI, b, CF/1988. Cemitrio.
Extenso de entidade de cunho religioso. Os cemitrios
que consubstanciam extenses de entidades de cunho
religioso esto abrangidos pela garantia contemplada
no art. 150 da Constituio do Brasil. Impossibilidade da
incidncia de IPTU em relao a eles. A imunidade aos
tributos de que gozam os templos de qualquer culto
projetada a partir da interpretao da totalidade que o
texto da Constituio , sobretudo do disposto nos arts.
5, VI, 19, I, e 150, VI, b. As reas da incidncia e da

91


imunidade tributria so antpodas. (RE 578.562, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-2008, Plenrio, DJE
de 12-9-2008.)

Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua
propriedade que se encontram alugados. A imunidade
prevista no art. 150, VI, b, CF, deve abranger no
somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm,
o patrimnio, a renda e os servios relacionados com
as finalidades essenciais das entidades nelas
mencionadas. O 4 do dispositivo constitucional serve
de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do
art. 150 da CF. Equiparao entre as hipteses das
alneas referidas. (RE 325.822, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 15-12-2002, Plenrio, DJ de 14-
5-2004)
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos,
inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos
trabalhadores [e empregadores?], das instituies de
educao e de assistncia social, sem fins lucrativos,
atendidos os requisitos da lei; [v. artigo 14, CTN]
Muito interessante a posio de HBM sobre o tema.
Destaca que, em relao as instituies de educao ou
de assistncia social (sem fins lucrativos), a imunidade
demasiadamente restritiva. Afirma que as instituies de
educao deviam ser imunes incondicionalmente. A
importncia social da atividade de educao o exige. Da
mesma forma que so imunes os livros, jornais e
peridicos, sem qualquer perquirio a respeito de saber
se quem os produz tem ou no finalidade lucrativa,
sabido, como , que as editoras no so casas
filantrpicas, tambm a atividade de educao devia ser
imune.

A imunidade tributria conferida a instituies de
assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, c,
da Constituio, somente alcana as entidades fechadas
de previdncia social privada se no houver contribuio
dos beneficirios. (Smula 730 STF)

Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune
ao IPTU o imvel pertencente a qualquer das entidades
referidas pelo art. 150, VI, c, da Constituio, desde que
o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades
essenciais de tais entidades. (Smula 724 STF)

Terrenos baldios sem vinculao s finalidades
essenciais da entidade afastam a imunidade prevista no
art. 150, VI, c, da Constituio Federal. (RE 375.715-ED,
Rel. Min. Ellen Gracie, 2 T, DJE de 24-9-2010)

d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua
impresso.

CDs? DVDs? HBM afirma que tal imunidade aplica-se
aos produtos da moderna tecnologia. Destaca que a
melhor interpretao aquela capaz de lhes garantir a
mxima efetividade. Toda imunidade tem por finalidade
a realizao de um princpio que o constituinte
considerou importante para a nao. A imunidade dos
livros, jornais e peridicos tem por fim assegurar a
liberdade de expresso do pensamento e a disseminao
da cultura. Como inegvel que os meios magnticos,
produtos da tecnologia moderna, so hoje de
fundamental importncia para a realizao desse
mesmo objetivo, a resposta afirmativa se impe.

A imunidade prevista no art. 150, VI, d, da CF, abrange
os filmes e papis fotogrficos necessrios publicao
de jornais e peridicos. (Smula 657 STF)

Art. 150, VI, c. (...) sendo as contribuies para o
Finsocial modalidade de tributo que no se enquadra na
de imposto, segundo o entendimento desta Corte em
face do sistema tributrio atual Constitucional, no
esto elas abrangidas pela imunidade tributria prevista
no art. 150, IV c, desta Carta Magna, porquanto tal
imunidade s diz respeito a impostos (STF, RE 141.715-
PE, Rel. Min. Moreira Alves, j. 19.04.1995)

e) fonogramas e videofonogramas musicais produzidos
no Brasil contendo obras musicais ou literomusicais de
autores brasileiros e/ou obras em geral interpretadas
por artistas brasileiros bem como os suportes materiais
ou arquivos digitais que os contenham, salvo na etapa
de replicao industrial de mdias pticas de leitura a
laser. (EC 75/2013)

1 A vedao do inciso III, b [anterioridade], no se
aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I [Emprstimos
Compulsrios, para atender despesa extraordinria],
153, I, II, IV e V [II, IE, IPI e IOF]; e 154, II [Imposto
Extraordinrio de guerra]; e a vedao do inciso III, c
[noventena], no se aplica aos tributos previstos nos arts.
148, I, 153, I, II, III e V [II, IE, IR e IOF]; e 154, II, nem
fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts.
155, III [IPVA], e 156, I [IPTU].
Preparar quadro com as excees regra da
anualidade/anterioridade e, tambm, da noventena. A
exceo aplicao dos princpios acima, se justifica face
situao emergencial.
2 - A vedao do inciso VI, "a" [imunidade recproca],
extensiva s autarquias e s fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao
patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas
finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
[imunidades aplicveis s autarquias e fundaes]
3 - As vedaes do inciso VI, "a" [imunidade recproca],
e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio,
renda e aos servios, relacionados com explorao de
atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a
empreendimentos privados [EP e SEM], ou em que haja
contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo
usurio, nem exonera o promitente comprador da
obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.
[excluso da imunidade recproca]

92


Promitente comprador de imvel residencial transcrito
em nome de autarquia contribuinte do IPTU. (Smula
583 STF)

Preos de servios pblicos e taxas no se confundem,
porque estas, diferentemente daqueles, so
compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia
autorizao oramentria, em relao lei que as
instituiu. (Smula 545 STF)
4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas "b"
[templos] e "c" [PP, Sindicatos e Ass Social],
compreendem somente o patrimnio, a renda e os
servios, relacionados com as finalidades essenciais das
entidades nelas mencionadas.
5 - A lei determinar medidas para que os
consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos
que incidam sobre mercadorias e servios.
[conscientizao fiscal]
6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de
clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou
remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s
poder ser concedido mediante lei especfica, federal,
estadual ou municipal, que regule exclusivamente as
matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo
ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155,
2., XII, g [LC].
XII - cabe LC:
g) regular a forma como, mediante deliberao dos
Estados e do DF, isenes, incentivos e benefcios fiscais
sero concedidos e revogados.

7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao
tributria a condio de responsvel pelo pagamento de
imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer
posteriormente, assegurada a imediata e preferencial
restituio da quantia paga, caso no se realize o fato
gerador presumido.
Art. 151. vedado Unio:
I - instituir tributo que no seja uniforme em todo o
territrio nacional ou que implique distino ou
preferncia em relao a E/DF/M [princpio federativo],
em detrimento de outro, admitida a concesso de
incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do
desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes
regies do Pas; [princpio da uniformidade tributria]
II - tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos
E/DF/M, bem como a remunerao e os proventos dos
respectivos agentes pblicos, em nveis superiores aos
que fixar para suas obrigaes e para seus agentes; [ler
sobre]
III - instituir isenes de tributos da competncia dos
E/DF/M. [quem tem o poder de tributar quem
estabelece as isenes]
Art. 152. vedado aos E/DF/M estabelecer diferena
tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em
razo de sua procedncia ou destino. [princpio da no
diferenciao tributria] [ler sobre]
Seo III
DOS IMPOSTOS DA UNIO
Lembre-se, a CF no cria tributos; ela outorga
competncia tributria, ou seja, atribui aptido para
criar tributos.
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
[competncia privativa ou exclusiva]
I - importao de produtos estrangeiros; - [II] DL
37/1966
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou
nacionalizados; - [IE] DL
1.578/77
III - renda e proventos de qualquer natureza; - [IR]
IV - produtos industrializados; - [IPI]
V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a
ttulos ou valores mobilirios; - [IOF]
VI - propriedade territorial rural; - [ITR]
VII - grandes fortunas, nos termos de LC. [IGF]
Somente estes tributos so regidos por Lei
Complementar, o restante por Lei Ordinria: IGF
Emprstimos Compulsrios Impostos Residuais
Contribuies Sociais Residuais.
1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as
condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as
alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V
[II, IE, IPI e IOF].
Trata-se de procedimento excepcional, pois mitiga ou
praticamente excepciona o princpio da legalidade,
anterioridade, noventena, dentre outros limitadores do
poder de tributar, que, por certo, traz segurana aos
contribuintes. Desta feita, para ser efetivamente vlido,
deve haver justificativa idnea para sua utilizao, que,
no caso, trata-se da sua clara caracterstica de
extrafiscalidade, ou seja, funciona como verdadeiro
regulador das relaes comerciais, alm, claro, de ter
como fundamento a soberania estatal aquela que
enseja a cobrana do tributo.

Sem qualquer vnculo com o tema aqui em comento,
trago importante conceito sobre Direito Tributrio,
dado por Hugo de Brito Machado, quando afirma que
o ramo do direito que se ocupa das relaes entre o fisco
e as pessoas sujeitas a imposies tributrias de
qualquer espcie (no gosta do termo fisco-contribuinte,
pois pra ele a relao no se restringe somente entre os
dois), limitando o poder de tributar e protegendo o
cidado contra os abusos desse poder. A finalidade do
Direito Tributrio no a arrecadao de recursos
financeiros para o Estado, mas o controle do poder de
tributar a este inerente.

Sabbag: Trata-se de exceo ( mais uma Mitigao ou
Atenuao do que propriamente uma exceo, pois o
tributo nasce por meio de lei e s o que alterado a
alquota) ao princpio da legalidade avenada no artigo
150, I, da CF. e.g. FCC: Sobre o conceito legal de tributo,
descrito no artigo 3 do CTN, possvel afirmar que, por
via de regra, institudo mediante lei, mas a

93


Constituio Federal prev excees. [CORRETO] O autor
afirma ainda que se tratam de impostos extrafiscais, que
se trata do atributo de regulao do mercado/da
economia, como caracterstica de certos tributos.

Segundo o STF, a alterao de data para pagamento de
tributo foge reserva legal, podendo ser feita por ato
infralegal.


2 - O imposto previsto no inciso III [IR]:
I - ser informado pelos critrios [princpios] da
generalidade, da universalidade e da progressividade, na
forma da lei;
3 - O imposto previsto no inciso IV [IPI]:
I - ser seletivo, em funo da essencialidade do
produto;
Pretendeu-se aqui que o IPI funcionasse como tributo de
funo extrafiscal proibitiva, tributando pesadamente os
produtos de consumo desaconselhvel, como as bebidas
e os cigarros. no produziu o efeito desejvel.
II - ser no-cumulativo, compensando-se o que for
devido em cada operao com o montante cobrado nas
anteriores;
III - no incidir sobre produtos industrializados
destinados ao exterior. [imunidade tributria]
IV - ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens
de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei.
4 O imposto previsto no inciso VI [ITR] do caput:
I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de
forma a desestimular a manuteno de propriedades
improdutivas;
II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas
em lei, quando as explore o proprietrio que no possua
outro imvel;
III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que
assim optarem, na forma da lei, desde que no implique
reduo do imposto ou qualquer outra forma de
renncia fiscal.
5 - O ouro, quando definido em lei como ativo
financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se
exclusivamente incidncia do imposto de que trata o
inciso V do "caput" deste artigo [IOF], devido na operao
de origem; a alquota mnima ser de 1%, assegurada a
transferncia do montante da arrecadao nos seguintes
termos:
Tem o fim de definir uma forma de imposto nico,
destacando que a Unio ser apenas arrecadadora, sem
participao no produto do tributo.
I 30% para o E/DF/T, conforme a origem;
II 70% para o Municpio de origem.
Art. 154. A Unio poder instituir:
I - mediante LC, impostos no previstos no artigo
anterior [competncia residual], desde que sejam no-
cumulativos e no tenham fato gerador ou base de
clculo prprios dos discriminados nesta Constituio;
II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos
extraordinrios, compreendidos ou no em sua
competncia tributria, os quais sero suprimidos,
gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
[competncia extraordinria]
A CF no alberga norma determinando quais so as
taxas que podem ser institudas pela U/E/DF/M. Em
relao contribuio de melhoria tambm no se faz
necessria regra atributiva de competncia especfica.
Esses tributos tm fato gerador que , ou se liga a
atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, de
sorte que competente para institu-los a pessoa
jurdica que desenvolve a atividade correspondente.
Seo IV
DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DF
Art. 155. Compete aos Estados e ao DF instituir impostos
sobre: [competncia privativa ou exclusiva]
I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens
ou direitos; [ITCMD]
II - operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transporte interestadual
e intermunicipal e de comunicao, ainda que as
operaes e as prestaes se iniciem no exterior; [ICMS]
LC
87/1996
III - propriedade de veculos automotores. [IPVA]
1. O imposto previsto no inciso I [ITCMD]:
I - relativamente a bens imveis e respectivos direitos,
compete ao Estado da situao do bem, ou ao DF
II - relativamente a bens mveis, ttulos e crditos,
compete ao Estado onde se processar o inventrio ou
arrolamento, ou tiver domiclio o doador, ou ao DF;
III - ter competncia para sua instituio regulada por LC
[ter competncia para institu-lo o Estado indicado em
LC]:
a) se o doador tiver domicilio ou residncia no exterior;
b) se o de cujus possua bens, era residente ou
domiciliado ou teve o seu inventrio processado no
exterior;
IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado
Federal;
2. O imposto previsto no inciso II [ICMS] atender ao
seguinte:
I - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido
em cada operao relativa circulao de mercadorias ou
prestao de servios com o montante cobrado nas
anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo DF;
II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em
contrrio da legislao:
a) no implicar crdito para compensao com o
montante devido nas operaes ou prestaes
seguintes;
b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes
anteriores;
III - poder ser seletivo [ do IPI: ser seletivo], em funo
da essencialidade das mercadorias e dos servios;
IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do PR ou de
1/3 dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de
seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s
operaes e prestaes, interestaduais e de exportao;

94


V - facultado ao Senado Federal:
a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes
internas, mediante resoluo de iniciativa de 1/3 e
aprovada pela maioria absoluta de seus membros;
b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para
resolver conflito especfico que envolva interesse de
Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria
absoluta e aprovada por 2/3 de seus membros;
VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do DF,
nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alquotas
internas [interestaduais - SF], nas operaes relativas
circulao de mercadorias e nas prestaes de servios,
no podero ser inferiores s previstas para as operaes
interestaduais;
facultado ao SF definir alquotas mnimas, assim como
alquotas mximas nas mesmas operaes, para resolver
conflitos especficos que envolvam Estados; nesses casos
a deliberao das unidades federativas tem que observ-
las.
VII - em relao s operaes e prestaes que destinem
bens e servios a consumidor final localizado em outro
Estado, adotar-se-:
a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for
contribuinte do imposto;
Quando, por exemplo, o destinatrio for um
comerciante, um industrial ou um produtor, caso em
que a diferena entre aquela alquota interestadual
cobrada pelo Estado de origem e a alquota interna do
Estado de destino ser cobrada por este, pois que na
tcnica do tributo as alquotas internas so mais
elevadas. [perfeito, uma vez que o Estado tem que
respeitar o mnimo previsto pelo SF, conforme inciso V,
acima]
b) a alquota interna, quando o destinatrio no for
contribuinte dele;
Por exemplo, de remessa de alguma mercadoria para
uma pessoa no-comerciante, no-industrial ou no-
produtor, que vai consumir-la por si. Destaque-se que a
base de clculo sobre a qual incidem as alquotas no
compreender o montante do IPI quando a operao,
realizada entre contribuintes e relativa a produto
destinado a industrializao ou comercializao,
configure fato gerador dos dois impostos; quer dizer, por
exemplo, se o industrial A venda para o comerciante
B geladeiras ao preo de 100, includos neste 10 de IPI,
o ICMS ser cobrado apenas sobre 90 (100 - 10); mas se
A vende geladeira para C, consumidor final, ao preo
de 100, includos 10 de IPI, o ICMS, que tambm incide
na hiptese, cobrado sobre o total de 100.
VIII - na hiptese da alnea a do inciso anterior, caber
ao Estado da localizao do destinatrio o imposto
correspondente diferena entre a alquota interna e a
interestadual;
IX - incidir tambm:
a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados
do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no
seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja
a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado
no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver
situado o domiclio ou o estabelecimento do
destinatrio da mercadoria, bem ou servio;
b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias
forem fornecidas com servios no compreendidos na
competncia tributria dos Municpios [ISSQN];
X - no incidir [imunidade]:
a) sobre operaes que destinem mercadorias para o
exterior, nem sobre servios prestados a destinatrios
no exterior, assegurada a manuteno e o
aproveitamento do montante do imposto cobrado nas
operaes e prestaes anteriores;
b) sobre operaes que destinem a outros Estados [e
DF] petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis
lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica;
c) sobre o ouro [AFIC], nas hipteses definidas no art.
153, 5;
O ouro, definido como ativo financeiro ou instrumento
cambial, sujeita-se, exclusivamente, ao IOF, devido na
operao de origem: CF, art. 153, 5.
Inconstitucionalidade do inciso II do art. 1 da Lei
8.033/1990. (RE 190.363, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgamento em 13-5-1998, Plenrio, DJ de 12-6-1998)
d) nas prestaes de servio de comunicao nas
modalidades de radiodifuso sonora e de sons e imagens
de recepo livre e gratuita;
XI - no compreender, em sua base de clculo, o
montante do imposto sobre produtos industrializados
[IPI], quando a operao, realizada entre contribuintes e
relativa a produto destinado industrializao ou
comercializao, configure fato gerador dos dois
impostos; [princpio da no cumulatividade]
XII - cabe LC:
J existe [LC 87/96], que tem, em sntese, trs funes:
prevenir conflitos de competncia, regular as limitaes
ao poder de tributar e estabelecer normas gerais em
matria de legislao tributria, em especial, a LC deste
inciso, trata sobre a limitao do poder de tributar, pois:
a) definir seus contribuintes;
b) dispor sobre substituio tributria;
c) disciplinar o regime de compensao do imposto;
d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do
estabelecimento responsvel, o local das operaes
relativas circulao de mercadorias e das prestaes
de servios;
e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes
para o exterior, servios e outros produtos alm dos
mencionados no inciso X, "a".
f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente
remessa para outro Estado e exportao para o
exterior, de servios e de mercadorias;
g) regular a forma como, mediante deliberao dos
Estados e do DF, isenes, incentivos e benefcios fiscais
sero concedidos e revogados. [as regras esto
delimitadas no 4, IV]
h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais
o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja a
sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o

95


disposto no inciso X, b; [destaque que nada se falou
sobre a energia eltrica]
Ou seja, sobre operaes que destinem a outros Estados
petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e
gasosos dele derivados, e energia eltrica, lembrando
que no inciso X, b, fala que imune ao ICMS, se
tratando, portanto, de uma exceo regra, devendo,
desta feita (XII, h), a LC definir quais os casos em que
incidiram o imposto (ICMS). O 4 ope diversas regras a
serem obedecidas pela LC.
i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do
imposto a integre, tambm na importao do exterior de
bem, mercadoria ou servio.
3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II
[ICMS] do caput deste artigo e o art. 153, I [II] e II [IE],
nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes
relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes,
derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas.
Quer dizer que operaes relativas a energia eltrica,
servios de telecomunicaes, derivados de petrleo,
combustveis e minerais s podero ser tributadas pelos
impostos sobre o comrcio exterior e pelo ICMS.
Contudo, com relao aos lubrificantes e combustveis
definidos em LC como suscetveis de tributao pelo
ICMS, este s incidir uma nica vez (inciso XII, h), mas
isso no exclui a incidncia dos impostos sobre
importao e exportao (3).

legtima a cobrana da COFINS, do PIS e do FINSOCIAL
sobre as operaes relativas a energia eltrica, servios
de telecomunicaes, derivados de petrleo,
combustveis e minerais do Pas. (Smula 659 STF)
4 Na hiptese do inciso XII, h [nos casos em que
incidiro o ICMS em relao aos combustveis e
lubrificantes], observar-se- o seguinte: [regras a serem
obedecidas pela LC do inciso XII, h]
I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis
derivados de petrleo, o imposto caber ao Estado onde
ocorrer o consumo;
II - nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com
gs natural e seus derivados [no entra no rol do inciso I],
e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I
deste pargrafo [que no seja derivado de petrleo, e.g.,
de cana-de-acar ou mamona], o imposto ser repartido
entre os Estados de origem e de destino, mantendo-se a
mesma proporcionalidade que ocorre nas operaes com
as demais mercadorias;
III - nas operaes interestaduais com gs natural e seus
derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no
inciso I deste pargrafo [comentrio acima], destinadas a
no contribuinte, o imposto caber ao Estado de origem;
No se tenham, porm, essas regras como se todos os
combustveis e lubrificantes fossem tributados pelo
ICMS; primeiro, no os so os derivados de petrleo nas
operaes destinadas a outros Estados e DF; segundo,
alm disso, s o so aqueles para tanto definidos em LC
(2, incisos, X, b, e XII, h)
Jos Afonso da Silva destaca que se trata de um imposto
(ICSM) complexo, cheio de voltas e contravoltas, na
tentativa de evitar conflitos interestaduais, e nem assim
consegue.
IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante
deliberao dos Estados e DF [mediante convnio], nos
termos do 2, XII, g [LC 24/75], observando-se o
seguinte: [regras]
a) sero uniformes em todo o territrio nacional,
podendo ser diferenciadas por produto;
b) podero ser especficas, por unidade de medida
adotada [litros, arrobas, tonis, kg, etc], ou ad valorem,
incidindo sobre o valor da operao ou sobre o preo
que o produto ou seu similar alcanaria em uma venda
em condies de livre concorrncia;
c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes
aplicando o disposto no art. 150, III, b
[anualidade/anterioridade].
5 As regras necessrias aplicao do disposto no 4,
inclusive as relativas apurao e destinao do
imposto, sero estabelecidas mediante deliberao dos
Estados e do DF, nos termos do 2, XII, g.
6 O imposto previsto no inciso III [IPVA]:
I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal;
II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo
e utilizao.
Seo V
DOS IMPOSTOS DOS MUNICPIOS
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos
sobre: [competncia privativa ou exclusiva]
I - propriedade predial e territorial urbana; [IPTU]
Aqui a destinao que diferencia do ITR, bem como a
localizao.
II - transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato
oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso
fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de
garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio;
[ITBI]
Uma forma de transmisso de bens (mveis ou imveis),
por herana ou doao, tributada por imposto
estadual [ITCMD]. Aqui, temos o imposto sobre as
transmisses inter vivos, a qualquer ttulo, por ato
oneroso (o que exclui as doaes ITCMD), de bens
imveis, por natureza ou acesso fsica (aluvio, avulso
e por abandono de lveo) e de direitos reais sobre
imveis, exceto os de garantia (hipoteca), bem como
cesso de direitos a sua aquisio, que compete ao
Municpio da situao do bem.
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos
no art. 155, II [ICMS], definidos em LC. [ISSQN]
No a CF que indica os servios tributveis pelo ISSQN,
ela remeteu LC, que j existe [LC 116/2003], e faz a
definio mediante uma Lista de Servios. Tambm LC
que cabe fixar suas alquotas mximas e mnimas,
assim como excluir de sua incidncia as exportaes de
servios para o Exterior (3). O fato gerador do tributo
definido em lei ordinria municipal.

96


Smula Vinculante 31. inconstitucional a incidncia do
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS
sobre operaes de locao de bens mveis.
ISS: competncia para tributao: local da prestao do
servio. (AI 571.353-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
j. 21-6-2007, 1 Turma, DJ de 10-8-2007)
O arrendamento mercantil compreende trs
modalidades, [i] o leasing operacional, [ii] o leasing
financeiro e [iii] o chamado lease-back. No primeiro caso
h locao, nos outros dois, servio. A lei complementar
no define o que servio, apenas o declara, para os fins
do inciso III do art. 156 da Constituio. No o inventa,
simplesmente descobre o que servio para os efeitos
do inciso III do art. 156 da Constituio. No
arrendamento mercantil (leasing financeiro), contrato
autnomo que no misto, o ncleo o financiamento,
no uma prestao de dar. E financiamento servio,
sobre o qual o ISS pode incidir, resultando irrelevante a
existncia de uma compra nas hipteses do leasing
financeiro e do lease-back. (RE 547.245, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 2-12-2009, Plenrio, DJE de 5-3-
2010)
1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se
refere o art. 182, 4, inciso II [proprietrio de solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado -
sano], o imposto previsto no inciso I [IPTU] poder:
I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e
II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e
o uso do imvel.
constitucional a lei do municpio que reduz o imposto
predial urbano sobre imvel ocupado pela residncia do
proprietrio, que no possua outro. (Smula 539 STF)
2 - O imposto previsto no inciso II [ITBI]:
I - no incide sobre a transmisso de bens ou direitos
incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em
realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens
ou direitos decorrente de fuso, incorporao, ciso ou
extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses casos, a
atividade preponderante do adquirente for a compra e
venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis
ou arrendamento mercantil;
II - compete ao Municpio da situao do bem.
3 Em relao ao imposto previsto no inciso III [ISSQN]
do caput deste artigo, cabe LC:
I - fixar as suas alquotas mximas e mnimas;
II - excluir da sua incidncia exportaes de servios para
o exterior.
III - regular a forma e as condies como isenes,
incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e
revogados.
Parte do contedo da LC deste pargrafo pode vir na LC
mencionada no inciso III do caput do artigo e at
apropriado que assim seja; mas no haver
irregularidade alguma se vier estabelecido em LC
prpria. O certo que s por esse meio legal qualificado
(LC) se fixam as alquotas mximas e mnimas do ISSQN.
Entra tambm no contedo de LC a regulamentao da
forma e condies como benefcios fiscais (isenes,
incentivos, etc) sero concedidos e revogados. Essas
questes todas transferiram para a Unio uma gama
razovel de poderes restritivos da autonomia municipal
no que tange a seu poder de tributar os servios de sua
competncia. Acontece, ainda, que o Governo Federal
sequer esperou a supervenincia da LC, porque a prpria
EC 37/02 j regulou parte do contedo dessa lei,
conforme colacionado abaixo:
[ADCT] Art. 88. Enquanto LC no disciplinar o disposto
nos incisos I e III do 3 do art. 156 da CF, o imposto a
que se refere o inciso III [ISSQN] do caput do mesmo
artigo:
I - ter alquota mnima de 2%, exceto para os servios a
que se referem os itens 32, 33 e 34 da Lista de Servios
anexa ao Decreto-Lei n 406, de 31 de dezembro de
1968;
II - no ser objeto de concesso de isenes, incentivos
e benefcios fiscais, que resulte, direta ou indiretamente,
na reduo da alquota mnima estabelecida no inciso I.
Seo VI
DA REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS
Importante constatao fez Hugo de Brito Machado,
que justifica a distribuio das receitas tributrias.
Afirma que a atribuio de competncia que divide o
poder de instituir e cobrar tributos entre a U/E/DF/M
de grande importncia porque tem a virtude de
descentralizar o poder poltico, mas tem o inconveniente
de no se prestar como instrumento para a minimizao
das desigualdades econmicas entre os Estados e entre
os Municpios. Ao Estado pobre, em cujo territrio no
produzida, nem circula, riqueza significativa, de nada
valeriam todos os tributos do sistema. Por isso que se
faz necessria tambm a distribuio de receitas
tributrias. O que se divide o produto da arrecadao
do tributo por uma delas institudo e cobrado.
Art. 157. Pertencem aos Estados e ao DF:
I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre
renda e proventos de qualquer natureza, incidente na
fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por
eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e
mantiverem;
II 20% do produto da arrecadao do imposto que a
Unio instituir no exerccio da competncia que lhe
atribuda pelo art. 154, I.
Art. 158. Pertencem aos Municpios:
I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre
renda e proventos de qualquer natureza, incidente na
fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por
eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e
mantiverem;
II 50% do produto da arrecadao do imposto da Unio
sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos
imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese
da opo a que se refere o art. 153, 4, III;
III - 50% do produto da arrecadao do imposto do
Estado sobre a propriedade de veculos automotores
licenciados em seus territrios;

97


IV 25% do produto da arrecadao do imposto do
Estado sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao.
n. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios,
mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os
seguintes critrios:
I 3/4, no mnimo, na proporo do valor adicionado
nas operaes relativas circulao de mercadorias e
nas prestaes de servios, realizadas em seus
territrios;
II - at 1/4, de acordo com o que dispuser lei estadual
ou, no caso dos Territrios, lei federal.
Art. 159. A Unio entregar:
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e
proventos de qualquer natureza [IR] e sobre produtos
industrializados [IPI] 48% na seguinte forma:
a) 21,5% ao Fundo de Participao dos Estados e do DF;
b) 22,5% ao Fundo de Participao dos Municpios;
c) 3%, para aplicao em programas de financiamento
ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de
carter regional, de acordo com os planos regionais de
desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-rido do
Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na
forma que a lei estabelecer;
d) 1% ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser
entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de
cada ano;
II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos
industrializados, 10% aos Estados e ao DF,
proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes
de produtos industrializados.
III - do produto da arrecadao da contribuio de
interveno no domnio econmico prevista no art. 177,
4, 29% para os Estados e o DF, distribudos na forma da
lei, observada a destinao a que se refere o inciso II, c, do
referido pargrafo.
1 - Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de
acordo com o previsto no inciso I, excluir-se- a parcela da
arrecadao do imposto de renda e proventos de
qualquer natureza pertencente aos Estados, ao DF e aos
Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158,
I.
2 - A nenhuma unidade federada poder ser destinada
parcela superior a vinte por cento do montante a que se
refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser
distribudo entre os demais participantes, mantido, em
relao a esses, o critrio de partilha nele estabelecido.
3 - Os Estados entregaro aos respectivos Municpios
25% dos recursos que receberem nos termos do inciso II,
observados os critrios estabelecidos no art. 158, n, I e
II.
4 Do montante de recursos de que trata o inciso III que
cabe a cada Estado, 25% sero destinados aos seus
Municpios, na forma da lei a que se refere o mencionado
inciso.
Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio
entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta
seo, aos Estados, ao DF e aos Municpios, neles
compreendidos adicionais e acrscimos relativos a
impostos.
n. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio
e os Estados de condicionarem a entrega de recursos:
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas
autarquias;
II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II
e III.
Art. 161. Cabe LC:
I - definir valor adicionado para fins do disposto no art.
158, n, I;
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de
que trata o art. 159, especialmente sobre os critrios de
rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando
promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e
entre Municpios;
III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios,
do clculo das quotas e da liberao das participaes
previstas nos arts. 157, 158 e 159.
n. O TCU efetuar o clculo das quotas referentes aos
fundos de participao a que alude o inciso II.
Art. 162. A U/E/DF/M divulgaro, at o ltimo dia do ms
subseqente ao da arrecadao, os montantes de cada
um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os
valores de origem tributria entregues e a entregar e a
expresso numrica dos critrios de rateio.
n. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados
por Estado e por Municpio; os dos Estados, por
Municpio.
CAPTULO II
DAS FINANAS PBLICAS
Seo I
NORMAS GERAIS
Art. 163. LC dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das
autarquias, fundaes e demais entidades controladas
pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica
direta e indireta;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e
entidades da U/E/DF/M;
VII - compatibilizao das funes das instituies
oficiais de crdito da Unio, resguardadas as
caractersticas e condies operacionais plenas das
voltadas ao desenvolvimento regional.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser
exercida exclusivamente pelo banco central.
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou
indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer rgo ou entidade que no seja instituio
financeira.

98


2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de
emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a
oferta de moeda ou a taxa de juros.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no banco central; as dos Estados, do DF, dos
Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e
das empresas por ele controladas, em instituies
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Seo II
DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer,
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados
em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
CN.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao direta
e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas
as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, no
se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos
da lei.
9 - Cabe LC:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta bem
como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual,
s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos
crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
CN, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de
Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente
pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das
demais comisses do CN e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista,
que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do CN.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual
ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que
incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,
Municpios e DF; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem
ao CN para propor modificao nos projetos a que se
refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo
Presidente da Repblica ao CN, nos termos da LC a que se
refere o art. 165, 9.

99


7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo,
no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais
normas relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda
ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem
sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao
legislativa.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei
oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo
por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem
como o disposto no 4 deste artigo;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria de programao para outra
ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art.
165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem
prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do DF e dos
Municpios.
XI - a utilizao dos recursos provenientes das
contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para
a realizao de despesas distintas do pagamento de
benefcios do RGPS de que trata o art. 201.
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero
vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado
nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados
ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser
admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, observado o disposto no
art. 62 [relevncia e urgncia].
Limites constitucionais atividade legislativa
excepcional do Poder Executivo na edio de medidas
provisrias para abertura de crdito extraordinrio.
Interpretao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1, inciso I,
alnea d, da Constituio. Alm dos requisitos de
relevncia e urgncia (art. 62), a Constituio exige que a
abertura do crdito extraordinrio seja feita apenas para
atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao
contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de
relevncia e urgncia (art. 62), que se submetem a uma
ampla margem de discricionariedade por parte do
Presidente da Repblica, os requisitos de
imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3) recebem
densificao normativa da Constituio. Os contedos
semnticos das expresses guerra, comoo interna
e calamidade pblica constituem vetores para a
interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62,
1, inciso I, alnea d, da Constituio. Guerra,
comoo interna e calamidade pblica so conceitos
que representam realidades ou situaes fticas de
extrema gravidade e de conseqncias imprevisveis
para a ordem pblica e a paz social, e que dessa forma
requerem, com a devida urgncia, a adoo de medidas
singulares e extraordinrias. A leitura atenta e a anlise
interpretativa do texto e da exposio de motivos da MP
n 405/2007 demonstram que os crditos abertos so
destinados a prover despesas correntes, que no esto
qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. A
edio da MP n 405/2007 configurou um patente
desvirtuamento dos parmetros constitucionais que
permitem a edio de medidas provisrias para a
abertura de crditos extraordinrios. Medida cautelar
deferida. Suspenso da vigncia da Lei n 11.658/2008,
desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008.
(ADI 4048-MC, Relator Min. Gilmar Medes, j.
14.05.2008, Dje 22.08.08)
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos
recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e
II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio
e para pagamento de dbitos para com esta.
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares
e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio, do MP e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o

100


entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na
forma da LC a que se refere o art. 165, 9.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
U/E/DF/M no poder exceder os limites estabelecidos
em LC.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos
e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para
atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
2 Decorrido o prazo estabelecido na LC referida neste
artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos,
sero imediatamente suspensos todos os repasses de
verbas federais ou estaduais aos Estados, ao DF e aos
Municpios que no observarem os referidos limites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com
base neste artigo, durante o prazo fixado na LC referida no
caput, a U/E/DF/M adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo
anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da LC referida neste
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde
que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo
anterior far jus a indenizao correspondente a um ms
de remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos
anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de 4 anos.
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem
obedecidas na efetivao do disposto no 4.
TTULO VII
Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
Art. 1 A RFB, formada pela unio indissolvel dos
E/M/DF, constitui-se em Estado Democrtico de Direito
e tem como fundamentos:
I- Soberania;
II- Cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
I - soberania nacional;
Busca evitar a influncia descontrolada de outros pases
em nossa economia, no fundo, garantindo a
independncia nacional. No significa dizer que vai se
tornar uma blindagem, mas, nos termos do artigo 172, a
lei disciplinar, com base no interesse nacional, os
investimentos de capital estrangeiro, incentivar os
reinvestimentos e regular a remessa de lucros.
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
Ao estabelecer a propriedade privada como princpio da
ordem econmica, o constituinte assegurou a
propriedade privada dos meios de produo. O direito
de propriedade aparece como direito fundamental (art.
5, XXII); porm a propriedade ter de atender sua
funo social (XXIII), situao esta que se desdobra no
mbito da poltica urbana (arts. 182/3), no mbito da
poltica agrcola e fundiria, bem como da reforma
agrria (arts. 184 a 191).
IV - livre concorrncia;
Enquanto desdobramento do princpio da livre
iniciativa, tal princpio deve se balizar pelos ditames da
justia social e da dignidade, devendo o Estado refutar
qualquer abuso. Importa aqui remeter a leitura para o
artigo 173, 4, desta CF, bem ainda do 5, que
estabelecem responsabilidades contra os atos praticados
em detrimento da ordem econmica e financeira. (v.
L8.884/94, que dispe sobre a preveno e a represso
s infraes contra a ordem econmica e d outras
providncias, competncia do CADE, Conselho
Administrativo de Defesa Econmica)

Art. 54. Os atos, sob qualquer forma manifestados, que
possam limitar ou de qualquer forma prejudicar a livre
concorrncia, ou resultar na dominao de mercados
relevantes de bens ou servios, devero ser submetidos
apreciao do CADE.

V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado [exceo isonomia] conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao;
Mesmo que haja produo de riquezas, a atividade
econmica deve estar orientada pela proteo e defesa
do meio ambiente, ou seja, trata-se do desenvolvimento
sustentvel.
dis Milar aduz que aqui est um dos principais (se no
o principal) avano da Constituio em relao tutela
ambiental. Aqui est consubstanciado o limite livre
iniciativa. Ressalta que esto desconformes (e, portanto,
no devem prevalecer) as atividades decorrentes da
iniciativa privada (e da pblica tambm) que violem a
proteo do meio ambiente. Ou seja, a propriedade
privada, base da ordem econmica constitucional, deixa
de cumprir sua funo social elementar para sua

101


garantia constitucional quando se insurge contra o
meio ambiente.
Leonardo de Medeiros refora que a presena da defesa
do meio ambiente como princpio da ordem econmica,
deixa evidente a preocupao constitucional em
harmonizar a atividade econmica e preservao
ambiental.
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno
porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua
sede e administrao no Pas.
Art. 179. A U/E/DF/M dispensaro s microempresas e
s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei,
tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las
pela simplificao de suas obrigaes administrativas,
tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela
eliminao ou reduo destas por meio de lei.
Lembra-se aqui tambm do princpio da livre
concorrncia.
n. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao
de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse
nacional, os investimentos de capital estrangeiro,
incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de
lucros.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da EP, da SEM e
de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado
e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios;
Smula 333/STJ - Cabe mandado de segurana contra
ato praticado em licitao promovida por sociedade de
economia mista ou empresa pblica. (Lei 12.016/09)
Art. 1. 2 No cabe mandado de segurana contra os
atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas, de sociedade de
economia mista e de concessionrias de servio pblico.
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao
pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de
administrao e fiscal, com a participao de acionistas
minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a
responsabilidade dos administradores.
2 - As EP e as SEM no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s do setor privado.
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. CAIXA
ECONMICA FEDERAL - CEF. EMPRESA PBLICA.
EXPLORAO DE ATIVIDADE ECONMICA. REGIME
JURDICO DE EMPRESA PRIVADA. O Supremo fixou
entendimento no sentido de que as empresas pblicas
que exercem atividade econmica sujeitam-se ao regime
jurdico das empresas privadas, inclusive quanto s
obrigaes trabalhistas e tributrias. Precedentes.
Agravo regimental a que se nega provimento. (RE
552217 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda
Turma, julgado em 29/09/2009)
3 - A lei regulamentar as relaes da EP com o Estado
e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia
e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual
dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a
responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra
a ordem econmica e financeira e contra a economia
popular.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes
de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o
setor privado.
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do
planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o
qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e
regionais de desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras
formas de associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da atividade
garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo
do meio ambiente e a promoo econmico-social dos
garimpeiros.
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior
tero prioridade na autorizao ou concesso para
pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais
garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas
fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
n. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o carter especial de
seu contrato e de sua prorrogao, bem como as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos
minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem

102


propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao
ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput"
deste artigo somente podero ser efetuados mediante
autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional,
por brasileiros ou empresa constituda sob as leis
brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas,
na forma da lei, que estabelecer as condies especficas
quando essas atividades se desenvolverem em faixa de
fronteira ou terras indgenas.
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo
nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser
a lei.
3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo
determinado, e as autorizaes e concesses previstas
neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total
ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder
concedente.
4 - No depender de autorizao ou concesso o
aproveitamento do potencial de energia renovvel de
capacidade reduzida.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs
natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados
bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos
anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem
nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos
no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de
petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer
origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados, com
exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao
e utilizao podero ser autorizadas sob regime de
permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do
caput do art. 21 desta Constituio Federal.
Destaque-se que, nos termos do artigo 42, da Lei
6.538/78, coletar, transportar ou distribuir, sem
observncia das condies legais, objeto de qualquer
natureza sujeitos ao monoplio da Unio, ainda que
pagas as tarifas postais ou de telegramas, constitui
crime, cuja pena de deteno, at 2 meses, ou
pagamento no excedente 10 dias-multa.
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou
privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I
a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas
em lei.
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo
em todo o territrio nacional;
II - as condies de contratao;
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do
monoplio da Unio;
3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de
materiais radioativos no territrio nacional.
4 A lei que instituir contribuio de interveno no
domnio econmico relativa s atividades de importao
ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs
natural e seus derivados e lcool combustvel dever
atender aos seguintes requisitos:
I - a alquota da contribuio poder ser:
a) diferenciada por produto ou uso;
b) reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo,
no se lhe aplicando o disposto no art. 150,III, b; [mesmo
exercc financeiro]
II - os recursos arrecadados sero destinados:
a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de
lcool combustvel, gs natural e seus derivados e
derivados de petrleo;
b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados
com a indstria do petrleo e do gs;
c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de
transportes.
Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes
areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao
do transporte internacional, observar os acordos firmados
pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade.
n. Na ordenao do transporte aqutico, a lei
estabelecer as condies em que o transporte de
mercadorias na cabotagem e a navegao interior
podero ser feitos por embarcaes estrangeiras.
Art. 179. A U/E/DF/M dispensaro s microempresas e s
empresas de pequeno porte, assim definidas em lei,
tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las
pela simplificao de suas obrigaes administrativas,
tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela
eliminao ou reduo destas por meio de lei.
Art. 180. A U/E/DF/M promovero e incentivaro o
turismo como fator de desenvolvimento social e
econmico.
Art. 181. O atendimento de requisio de documento ou
informao de natureza comercial, feita por autoridade
administrativa ou judiciria estrangeira, a pessoa fsica ou
jurdica residente ou domiciliada no Pas depender de
autorizao do Poder competente.
CAPTULO II
DA POLTICA URBANA
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada
pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais
fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem-estar de seus habitantes. [v. Estatuto da Cidade
L10.257/01]
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal,
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes,
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
de expanso urbana.

103


2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de ordenao
da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas
com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos
termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da
dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
A propriedade poder ser desapropriada por
necessidade ou utilidade pblica e, desde que esteja
cumprindo sua funo social, ser paga justa e prvia
indenizao em dinheiro (art. 5, XXIV). Por outro lado,
caso a propriedade no esteja atendendo a sua funo
social, poder haver a chamada desapropriao-sano
pelo Municpio com pagamentos em ttulos da dvida
pblica (art. 182, 4, III) ou com ttulos da dvida
agrria, pela Unio Federal, para fins de reforma agrria
(art. 184), no abrangendo, nesta ltima hiptese de
desapropriao para fins de reforma agrria, a pequena
e mdia propriedade rural, assim definida em lei, e no
tendo o seu proprietrio outra, e a propriedade
produtiva (art. 185, I e II). - J a propriedade urbana, a
desapropriao-sano e a ltima medida, j que,
primeiro, procede-se ao parcelamento ou edificao
compulsrios e, em seguida, imposio de IPTU
progressivo no tempo, para, s ento, passar-se
desapropriao-sano (v. arts. 182, 4, II; 156, 1, I e
II; e 145, 1).
Hugo de Brito Machado faz importante registro. O
presente pargrafo caracteriza verdadeira exceo ao
conceito de tributo (art. 3, CTN), uma vez que prev um
tributo com efetiva natureza penal, ao passo que o
referido conceito destaca que tributo aquele que no
constitui sanso de ato ilcito.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at
250 m, por 5 anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-
lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero
conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo
possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.
CAPTULO III
DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA
AGRRIA
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse
social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia
e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at 20 anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros
compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
(Smula 618 STF)

Pela demora no pagamento do preo da desapropriao
no cabe indenizao complementar alm dos juros.
(Smula 416 STF)

No processo de desapropriao, so devidos juros
compensatrios desde a antecipada imisso de posse,
ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia. (Smula 164
STF)

1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas
em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse
social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a
propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe LC estabelecer procedimento contraditrio
especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de
ttulos da dvida agrria, assim como o montante de
recursos para atender ao programa de reforma agrria no
exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e
municipais as operaes de transferncia de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de
reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida
em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
n. A lei garantir tratamento especial propriedade
produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente; [princpio da funo
socioambiental da propriedade]
III - observncia das disposies que regulam as relaes
de trabalho;

104


IV - explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores.
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na
forma da lei, com a participao efetiva do setor de
produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais,
bem como dos setores de comercializao, de
armazenamento e de transportes, levando em conta,
especialmente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a
garantia de comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificao rural e irrigao;
VIII - a habitao para o trabalhador rural.
1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades
agro-industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais.
2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola
e de reforma agrria.
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser
compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano
nacional de reforma agrria.
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de
terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos
hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por
interposta pessoa, depender de prvia aprovao do CN.
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as
alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins
de reforma agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais
pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de
concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
n. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero
conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil, nos termos e
condies previstos em lei.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o
arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou
jurdica estrangeira e estabelecer os casos que
dependero de autorizao do CN.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel
rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos
ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural,
no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva
por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua
moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
n. Os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.
CAPTULO IV
DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de
forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas
e a servir aos interesses da coletividade, em todas as
partes que o compem, abrangendo as cooperativas de
crdito, ser regulado por Leis Complementares que
disporo, inclusive, sobre a participao do capital
estrangeiro nas instituies que o integram.
Smula Vinculante 7. A norma do 3 do art. 192 da
Constituio, revogada pela EC 40/2003, que limitava a
taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao
condicionada edio de LC.
TTULO VIII
Da Ordem Social
CAPTULO I
DISPOSIO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do
trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
CAPTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
n. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes
objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios
s populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da
administrao, mediante gesto quadripartite, com
participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da
U/E/DF/M, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
penso concedidas pelo RGPS de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.
1 - As receitas dos Estados, do DF e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos
oramentos, no integrando o oramento da Unio.
2 - A proposta de oramento da seguridade social ser
elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis

105


pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo
em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto
de seus recursos.
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o Poder Pblico nem dele receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a
garantir a manuteno ou expanso da seguridade social,
obedecido o disposto no art. 154, I.
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social
poder ser criado, majorado ou estendido sem a
correspondente fonte de custeio total.
6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s
podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data
da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150,
III, "b".
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social
as entidades beneficentes de assistncia social que
atendam s exigncias estabelecidas em lei.
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio
rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos
cnjuges, que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes,
contribuiro para a seguridade social mediante a
aplicao de uma alquota sobre o resultado da
comercializao da produo e faro jus aos benefcios
nos termos da lei.
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput
deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo
diferenciadas, em razo da atividade econmica, da
utilizao intensiva de mo-deobra, do porte da empresa
ou da condio estrutural do mercado de trabalho.
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos
para o sistema nico de sade e aes de assistncia
social da Unio para os Estados, o DF e os Municpios, e
dos Estados para os Municpios, observada a respectiva
contrapartida de recursos.
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das
contribuies sociais de que tratam os incisos I, a, e II
deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado
em LC.
12. A lei definir os setores de atividade econmica para
os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I,
b; e IV do caput, sero no-cumulativas.
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de
substituio gradual, total ou parcial, da contribuio
incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a
receita ou o faturamento.
Seo II
DA SADE
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que
visem reduo do risco de doena e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao.
O direito a sade prerrogativa constitucional
indisponvel, garantido mediante a implementao de
polticas pblicas, impondo ao Estado a obrigao de
criar condies objetivas que possibilitem o efetivo
acesso a tal servio. (AI 734.487-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJE de 20-8-2010)

Para obteno de medicamento pelo SUS, no basta ao
paciente comprovar ser portador de doena que o
justifique, exigindo-se prescrio formulada por mdico
do Sistema. (STA 334-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar
Peluso, j. 24-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010)

Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de
sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da
lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle,
devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de
terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de
direito privado.
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram
uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um
sistema nico, organizado de acordo com as seguintes
diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de
governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as
atividades preventivas, sem prejuzo dos servios
assistenciais;
III - participao da comunidade.
1. O sistema nico de sade ser financiado, nos
termos do art. 195, com recursos do oramento da
seguridade social, da U/E/DF/M, alm de outras fontes.
2 A U/E/DF/M aplicaro, anualmente, em aes e
servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da
aplicao de percentuais calculados sobre:
I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da LC
prevista no 3;
II - no caso dos Estados e do DF, o produto da arrecadao
dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II,
deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios;
III - no caso dos Municpios e do DF, o produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos
recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b
e 3.
3 LC, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecer:
I - os percentuais de que trata o 2;
II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados
sade destinados aos Estados, ao DF e aos Municpios, e
dos Estados destinados a seus respectivos Municpios,
objetivando a progressiva reduo das disparidades
regionais;
III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das
despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital
e municipal;

106


IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela
Unio.
4 Os gestores locais do SUS podero admitir agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias
por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a
natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos
especficos para sua atuao.
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso
salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos
de Carreira e a regulamentao das atividades de agente
comunitrio de sade e agente de combate s endemias,
competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia
financeira complementar aos Estados, ao DF e aos
Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial.
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no
4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que
exera funes equivalentes s de agente comunitrio de
sade ou de agente de combate s endemias poder
perder o cargo em caso de descumprimento dos
requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio.
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 - As instituies privadas podero participar de forma
complementar do sistema nico de sade, segundo
diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou
convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e
as sem fins lucrativos.
2 - vedada a destinao de recursos pblicos para
auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins
lucrativos.
3 - vedada a participao direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade
no Pas, salvo nos casos previstos em lei.
4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que
facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias
humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento,
bem como a coleta, processamento e transfuso de
sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de
comercializao.
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADI
3.510, declarou a constitucionalidade do art. 5 da
Lei de Biossegurana (Lei 11.105/2005), por
entender que as pesquisas com clulas-tronco
embrionrias no violam o direito vida ou o
princpio da dignidade da pessoa humana.
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de
outras atribuies, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e
substncias de interesse para a sade e participar da
produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as aes de vigilncia sanitria e
epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de
sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das
aes de saneamento bsico;
V - incrementar em sua rea de atuao o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o
controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e
guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo,
transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos
psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
Seo III
DA PREVIDNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma
de regime geral, de carter contributivo e de filiao
obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da
lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e
idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes
dos segurados de baixa renda;
Nos termos do art. 201, IV, da CF, o destinatrio do
auxlio-recluso o dependente do segurado
recluso. (RE 486.413, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 25-3-2009, Plenrio,
DJE de 8-5-2009)
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o
disposto no 2.
1 vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
beneficirios do RGPS, ressalvados os casos de atividades
exercidas sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica e quando se tratar de
segurados portadores de deficincia, nos termos definidos
em LC.
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de
contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado
ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
3 Todos os salrios de contribuio considerados para o
clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na
forma da lei.
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios definidos em lei.
5 vedada a filiao ao RGPS, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime
prprio de previdncia.
6 A gratificao natalina dos aposentados e
pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms
de dezembro de cada ano.
7 assegurada aposentadoria no RGPS, nos termos da
lei, obedecidas as seguintes condies:
I - 35 anos de contribuio, se homem, e 30 anos de
contribuio, se mulher;
II - 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se
mulher, reduzido em 05 anos o limite para os

107


trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que
exeram suas atividades em regime de economia familiar,
nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o
pescador artesanal.
8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo
anterior sero reduzidos em 05 anos, para o professor que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das
funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio.
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a
contagem recproca do tempo de contribuio na
administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana, hiptese em que os diversos regimes de
previdncia social se compensaro financeiramente,
segundo critrios estabelecidos em lei.
10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do
trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo RGPS e
pelo setor privado.
11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer
ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de
contribuio previdenciria e conseqente repercusso
em benefcios, nos casos e na forma da lei.
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso
previdenciria para atender a trabalhadores de baixa
renda e queles sem renda prpria que se dediquem
exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua
residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa
renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a
um salrio-mnimo.
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que
trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias
inferiores s vigentes para os demais segurados do RGPS.
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter
complementar e organizado de forma autnoma em
relao ao RGPS, ser facultativo, baseado na constituio
de reservas que garantam o benefcio contratado, e
regulado por LC.
1 A LC de que trata este artigo assegurar ao
participante de planos de benefcios de entidades de
previdncia privada o pleno acesso s informaes
relativas gesto de seus respectivos planos.
2 As contribuies do empregador, os benefcios e as
condies contratuais previstas nos estatutos,
regulamentos e planos de benefcios das entidades de
previdncia privada no integram o contrato de trabalho
dos participantes, assim como, exceo dos benefcios
concedidos, no integram a remunerao dos
participantes, nos termos da lei.
3 vedado o aporte de recursos a entidade de
previdncia privada pela Unio, Estados, DF e Municpios,
suas autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e outras entidades
pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na
qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal
poder exceder a do segurado.
4 LC disciplinar a relao entre a Unio, Estados, DF ou
Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes,
sociedades de economia mista e empresas controladas
direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de
entidades fechadas de previdncia privada, e suas
respectivas entidades fechadas de previdncia privada.
5 A LC de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no
que couber, s empresas privadas permissionrias ou
concessionrias de prestao de servios pblicos, quando
patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia
privada.
6 A LC a que se refere o 4 deste artigo estabelecer
os requisitos para a designao dos membros das
diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e
disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e
instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto
de discusso e deliberao.
Seo IV
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia
social sero realizadas com recursos do oramento da
seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a
coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas s
esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle
das aes em todos os nveis.
n. facultado aos Estados e ao DF vincular a programa
de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos
por cento de sua receita tributria lquida, vedada a
aplicao desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada
diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I
DA EDUCAO
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e
da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno

108


desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes
princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos
oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar,
garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos, aos das redes pblicas;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os
profissionais da educao escolar pblica, nos termos de
lei federal.
n. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores
considerados profissionais da educao bsica e sobre a
fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus
planos de carreira, no mbito da U/E/DF/M.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-
cientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial, e obedecero ao princpio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
1 facultado s universidades admitir professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de
pesquisa cientfica e tecnolgica.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser
efetivado mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 aos 17
anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria;
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos
portadores de deficincia, preferencialmente na rede
regular de ensino;

IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas
at 5 anos de idade;
A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido da
existncia de direito subjetivo pblico de crianas at
cinco anos de idade ao atendimento em creches e pr-
escolas. (...) tambm consolidou o entendimento de que
possvel a interveno do Poder Judicirio visando
efetivao daquele direito constitucional. (RE 554.075-
AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-6-2009,
Primeira Turma, DJE de 21-8-2009)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s
condies do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da
educao bsica, por meio de programas suplementares
de material didticoescolar, transporte, alimentao e
assistncia sade.
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito
pblico subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo
Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa
responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos
no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar,
junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as
seguintes condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder
Pblico.
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos,
nacionais e regionais.
1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa,
constituir disciplina dos horrios normais das escolas
pblicas de ensino fundamental.
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em
lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas
tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos
prprios de aprendizagem.
Art. 211. A U/E/DF/M organizaro em regime de
colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o
dos Territrios, financiar as instituies de ensino
pblicas federais e exercer, em matria educacional,
funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais e padro
mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia
tcnica e financeira aos Estados, ao DF e aos Municpios;
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e na educao infantil.
3 Os Estados e o DF atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e mdio.
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a
U/E/DF/M definiro formas de colaborao, de modo a
assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente
ao ensino regular.
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o DF e os Municpios vinte e cinco
por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida
pela Unio aos Estados, ao DF e aos Municpios, ou pelos
Estados aos respectivos Municpios, no considerada,
para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do
governo que a transferir.
2 - Para efeito do cumprimento do disposto no "caput"
deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino

109


federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na
forma do art. 213.
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar
prioridade ao atendimento das necessidades do ensino
obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia
de padro de qualidade e equidade, nos termos do plano
nacional de educao.
4 - Os programas suplementares de alimentao e
assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero
financiados com recursos provenientes de contribuies
sociais e outros recursos oramentrios.
5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional
de financiamento a contribuio social do salrio-
educao, recolhida pelas empresas na forma da lei.
6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da
contribuio social do salrio-educao sero distribudas
proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na
educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino.
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas
pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus
excedentes financeiros em educao;
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra
escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao
Poder Pblico, no caso de encerramento de suas
atividades.
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser
destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental
e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem
insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e
cursos regulares da rede pblica na localidade da
residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado
a investir prioritariamente na expanso de sua rede na
localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso
podero receber apoio financeiro do Poder Pblico.
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao,
de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema
nacional de educao em regime de colaborao e definir
diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e
desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis,
etapas e modalidades por meio de aes integradas dos
poderes pblicos das diferentes esferas federativas que
conduzam a:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos
pblicos em educao como proporo do produto
interno bruto.
Seo II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos
direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros
grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da Pet 3.388,
decidiu pela demarcao contnua da rea de 1,7 milho
de hectares da reserva indgena Raposa Serra do Sol, em
Roraima, a ser ocupada apenas por grupos indgenas.

Os arts. 231 e 232 da CF so de finalidade nitidamente
fraternal ou solidria, prpria de uma quadra
constitucional que se volta para a efetivao de um novo
tipo de igualdade: a igualdade civil-moral de minorias,
tendo em vista o protovalor da integrao comunitria.
Era constitucional compensatria de desvantagens
historicamente acumuladas, a se viabilizar por
mecanismos oficiais de aes afirmativas. No caso, os
ndios a desfrutar de um espao fundirio que lhes
assegure meios dignos de subsistncia econmica para
mais eficazmente poderem preservar sua identidade
somtica, lingustica e cultural. Processo de uma
aculturao que no se dilui no convvio com os no
ndios, pois a aculturao de que trata a Constituio
no perda de identidade tnica, mas somatrio de
mundividncias. Uma soma, e no uma subtrao.
Ganho, e no perda. Relaes intertnicas de mtuo
proveito, a caracterizar ganhos culturais
incessantemente cumulativos. Concretizao
constitucional do valor da incluso comunitria pela via
da identidade tnica. (Pet 3.388, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010)
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas
comemorativas de alta significao para os diferentes
segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de
durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural
do Pas e integrao das aes do poder pblico que
conduzem :
I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
II - produo, promoo e difuso de bens culturais;
III - formao de pessoal qualificado para a gesto da
cultura em suas mltiplas dimenses;
IV - democratizao do acesso aos bens de cultura;
V - valorizao da diversidade tnica e regional.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os
bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;

110


V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro,
por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento
e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a
gesto da documentao governamental e as providncias
para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o
conhecimento de bens e valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero
punidos, na forma da lei.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios
detentores de reminiscncias histricas dos antigos
quilombos.
6 facultado aos Estados e ao DF vincular a fundo
estadual de fomento cultura at cinco dcimos por
cento de sua receita tributria lquida, para o
financiamento de programas e projetos culturais, vedada
a aplicao desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada
diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
Art. 216-A (EC 71/2012). O Sistema Nacional de Cultura,
organizado em regime de colaborao, de forma
descentralizada e participativa, institui um processo de
gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de
cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os
entes da Federao e a sociedade, tendo por objetivo
promover o desenvolvimento humano, social e econmico
com pleno exerccio dos direitos culturais.
1 O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na
poltica nacional de cultura e nas suas diretrizes,
estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, e rege-se
pelos seguintes princpios:
I - diversidade das expresses culturais;
II - universalizao do acesso aos bens e servios culturais;
III - fomento produo, difuso e circulao de
conhecimento e bens culturais;
IV - cooperao entre os entes federados, os agentes
pblicos e privados atuantes na rea cultural;
V - integrao e interao na execuo das polticas,
programas, projetos e aes desenvolvidas;
VI - complementaridade nos papis dos agentes culturais;
VII - transversalidade das polticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituies da
sociedade civil;
IX - transparncia e compartilhamento das informaes;
X - democratizao dos processos decisrios com
participao e controle social;
XI - descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos
recursos e das aes;
XII - ampliao progressiva dos recursos contidos nos
oramentos pblicos para a cultura.
2 Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura,
nas respectivas esferas da Federao:
I - rgos gestores da cultura;
II - conselhos de poltica cultural;
III - conferncias de cultura;
IV - comisses intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento cultura;
VII - sistemas de informaes e indicadores culturais;
VIII - programas de formao na rea da cultura; e
IX - sistemas setoriais de cultura.
3 Lei federal dispor sobre a regulamentao do
Sistema Nacional de Cultura, bem como de sua articulao
com os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais de
governo.
4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro seus respectivos sistemas de cultura em leis
prprias."

Seo III
DO DESPORTO
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas
formais e no-formais, como direito de cada um,
observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e
associaes, quanto a sua organizao e funcionamento;
II - a destinao de recursos pblicos para a promoo
prioritria do desporto educacional e, em casos
especficos, para a do desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto
profissional e o no- profissional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas
de criao nacional.
1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas
disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-
se as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de
sessenta dias, contados da instaurao do processo, para
proferir deciso final.
3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de
promoo social.
CAPTULO IV
DA CINCIA E TECNOLOGIA
Art. 218. O Estado promover e incentivar o
desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao
tecnolgicas.
1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento
prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o
progresso das cincias.
2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se-
preponderantemente para a soluo dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo
nacional e regional.
3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos
nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder
aos que delas se ocupem meios e condies especiais de
trabalho.

111


4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam
em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas,
formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e
que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem
ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos
ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu
trabalho.
5 - facultado aos Estados e ao DF vincular parcela de
sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento
ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.
Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional
e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento
cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a
autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.
CAPTULO V
DA COMUNICAO SOCIAL
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a
expresso e a informao, sob qualquer forma, processo
ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio.
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do RE 511.961,
declarou como no recepcionado pela Constituio de
1988 o art. 4, V, do Decreto-Lei 972/1969, que exigia
diploma de curso superior para o exerccio da profisso
de jornalista.

Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADPF 130,
declarou como no recepcionado pela Constituio de
1988 todo o conjunto de dispositivos da Lei de Imprensa
(Lei 5.250/1967).

O jornalismo uma profisso diferenciada por sua
estreita vinculao ao pleno exerccio das liberdades de
expresso e de informao. O jornalismo a prpria
manifestao e difuso do pensamento e da informao
de forma contnua, profissional e remunerada. Os
jornalistas so aquelas pessoas que se dedicam
profissionalmente ao exerccio pleno da liberdade de
expresso. O jornalismo e a liberdade de expresso,
portanto, so atividades que esto imbricadas por sua
prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas
de forma separada. Isso implica, logicamente, que a
interpretao do art. 5, XIII, da Constituio, na
hiptese da profisso de jornalista, se faa,
impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do
art. 5, IV, IX, XIV, e do art. 220 da Constituio, que
asseguram as liberdades de expresso, de informao e
de comunicao em geral. (...) No campo da profisso de
jornalista, no h espao para a regulao estatal quanto
s qualificaes profissionais. O art. 5, IV, IX, XIV, e o
art. 220 no autorizam o controle, por parte do Estado,
quanto ao acesso e exerccio da profisso de jornalista.
Qualquer tipo de controle desse tipo, que interfira na
liberdade profissional no momento do prprio acesso
atividade jornalstica, configura, ao fim e ao cabo,
controle prvio que, em verdade, caracteriza censura
prvia das liberdades de expresso e de informao,
expressamente vedada pelo art. 5, IX, da Constituio.
A impossibilidade do estabelecimento de controles
estatais sobre a profisso jornalstica leva concluso de
que no pode o Estado criar uma ordem ou um conselho
profissional (autarquia) para a fiscalizao desse tipo de
profisso. O exerccio do poder de polcia do Estado
vedado nesse campo em que imperam as liberdades de
expresso e de informao. Jurisprudncia do STF:
Representao 930, Rel. p/ o ac. Min. Rodrigues Alckmin,
DJ de 2-9-1977. (RE 511.961, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.)

ADPF 130. A Constituio reservou imprensa todo um
bloco normativo, com o apropriado nome Da
Comunicao Social (captulo V do ttulo VIII). A
imprensa como plexo ou conjunto de atividades ganha
a dimenso de instituio-ideia, de modo a poder
influenciar cada pessoa de per se e at mesmo formar o
que se convencionou chamar de opinio pblica. Pelo
que ela, Constituio, destinou imprensa o direito de
controlar e revelar as coisas respeitantes vida do
Estado e da prpria sociedade. A imprensa como
alternativa explicao ou verso estatal de tudo que
possa repercutir no seio da sociedade e como garantido
espao de irrupo do pensamento crtico em qualquer
situao ou contingncia. Entendendo-se por
pensamento crtico o que, plenamente comprometido
com a verdade ou essncia das coisas, se dota de
potencial emancipatrio de mentes e espritos. O corpo
normativo da Constituio brasileira sinonimiza
liberdade de informao jornalstica e liberdade de
imprensa, rechaante de qualquer censura prvia a um
direito que signo e penhor da mais encarecida
dignidade da pessoa humana, assim como do mais
evoludo estado de civilizao. (...) O art. 220 da
Constituio radicaliza e alarga o regime de plena
liberdade de atuao da imprensa, porquanto fala: a)
que os mencionados direitos de personalidade
(liberdade de pensamento, criao, expresso e
informao) esto a salvo de qualquer restrio em seu
exerccio, seja qual for o suporte fsico ou tecnolgico de
sua veiculao; b) que tal exerccio no se sujeita a
outras disposies que no sejam as figurantes dela
prpria, Constituio. A liberdade de informao
jornalstica versada pela CF como expresso sinnima
de liberdade de imprensa. Os direitos que do contedo
liberdade de imprensa so bens de personalidade que
se qualificam como sobredireitos. Da que, no limite, as
relaes de imprensa e as relaes de intimidade, vida
privada, imagem e honra so de mtua excludncia, no
sentido de que as primeiras se antecipam, no tempo, s
segundas; ou seja, antes de tudo prevalecem as relaes
de imprensa como superiores bens jurdicos e natural
forma de controle social sobre o poder do Estado,
sobrevindo as demais relaes como eventual
responsabilizao ou consequncia do pleno gozo das
primeiras. A expresso constitucional observado o
disposto nesta Constituio (parte final do art. 220)
traduz a incidncia dos dispositivos tutelares de outros

112


bens de personalidade, certo, mas como consequncia
ou responsabilizao pelo desfrute da plena liberdade
de informao jornalstica ( 1 do mesmo art. 220 da
CF). No h liberdade de imprensa pela metade ou sob
as tenazes da censura prvia, inclusive a procedente do
Poder Judicirio, pena de se resvalar para o espao
inconstitucional da prestidigitao jurdica. Silenciando a
Constituio quanto ao regime da internet (rede mundial
de computadores), no h como se lhe recusar a
qualificao de territrio virtual livremente veiculador
de ideias e opinies, debates, notcias e tudo o mais que
signifique plenitude de comunicao. (ADPF 130, Rel.
Min. Ayres Britto, j. 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-
2009)

1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa
constituir embarao plena liberdade de informao
jornalstica em qualquer veculo de comunicao social,
observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.
2 - vedada toda e qualquer censura de natureza
poltica, ideolgica e artstica.
3 - Compete lei federal:
I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao
Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas
etrias a que no se recomendem, locais e horrios em
que sua apresentao se mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e
famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou
programaes de rdio e televiso que contrariem o
disposto no art. 221, bem como da propaganda de
produtos, prticas e servios que possam ser nocivos
sade e ao meio ambiente.
4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas
alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar
sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do
pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio,
advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso.
5 - Os meios de comunicao social no podem, direta
ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio.
6 - A publicao de veculo impresso de comunicao
independe de licena de autoridade.
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de
rdio e televiso atendero aos seguintes princpios:
I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais
e informativas;
II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo
produo independente que objetive sua divulgao;
III - regionalizao da produo cultural, artstica e
jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da
famlia.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de
brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou
de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e
que tenham sede no Pas.
1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do
capital total e do capital votante das empresas
jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens
dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros
natos ou naturalizados h mais de dez anos, que
exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e
estabelecero o contedo da programao.
2 A responsabilidade editorial e as atividades de
seleo e direo da programao veiculada so privativas
de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos,
em qualquer meio de comunicao social.
3 Os meios de comunicao social eletrnica,
independentemente da tecnologia utilizada para a
prestao do servio, devero observar os princpios
enunciados no art. 221, na forma de lei especfica, que
tambm garantir a prioridade de profissionais brasileiros
na execuo de produes nacionais.
4 Lei disciplinar a participao de capital estrangeiro
nas empresas de que trata o 1.
5 As alteraes de controle societrio das empresas de
que trata o 1 sero comunicadas ao CN.
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar
concesso, permisso e autorizao para o servio de
radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o
princpio da complementaridade dos sistemas privado,
pblico e estatal.
1 - O CN apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4,
a contar do recebimento da mensagem.
2 - A no renovao da concesso ou permisso
depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do
CN, em votao nominal.
3 - O ato de outorga ou renovao somente produzir
efeitos legais aps deliberao do CN, na forma dos
pargrafos anteriores.
4 - O cancelamento da concesso ou permisso, antes
de vencido o prazo, depende de deciso judicial.
5 - O prazo da concesso ou permisso ser de dez
anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de
televiso.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste captulo, o CN
instituir, como seu rgo auxiliar, o Conselho de
Comunicao Social, na forma da lei.
CAPTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
[princpio do desenvolvimento sustentvel, da
obrigatoriedade de atuao estatal e da participao
comunitria]
Este artigo, alm de prev o princpio do
desenvolvimento sustentvel [assim como o artigo 170,
supra], consagra um novo direito fundamental do
homem, o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado [princpio do ambiente ecologicamente
equilibrado como direito fundamental da pessoa
humana], fundamental para uma sadia qualidade de
vida. [Leonardo Medeiros].

113


A questo do desenvolvimento nacional (CF, art. 3, II) e
a necessidade de preservao da integridade do meio
ambiente (CF, art. 225): O princpio do desenvolvimento
sustentvel como fator de obteno do justo equilbrio
entre as exigncias da economia e as da ecologia. O
princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de
impregnado de carter eminentemente constitucional,
encontra suporte legitimador em compromissos
internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e
representa fator de obteno do justo equilbrio entre
as exigncias da economia e as da ecologia,
subordinada, no entanto, a invocao desse postulado,
quando ocorrente situao de conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel,
cuja observncia no comprometa nem esvazie o
contedo essencial de um dos mais significativos
direitos fundamentais: o direito preservao do meio
ambiente, que traduz bem de uso comum da
generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor
das presentes e futuras geraes. (ADI 3.540-MC, Rel.
Min. Celso de Mello, j. 1-9-2005, Plenrio)
Reserva extrativista. Conflito de interesse. Coletivo
versus individual. Ante o estabelecido no art. 225 da CF,
conflito entre os interesses individual e coletivo
resolve-se a favor deste ltimo. (...) No coabitam o
mesmo teto, sob o ngulo constitucional, reserva
extrativista e reforma agrria. (MS 25.284, Rel. Min.
Marco Aurlio, j. 17-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010)
O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente
pedido formulado em ADPF, ajuizada pelo PR, e declarou
inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes,
includas as judicialmente acolhidas, que permitiram ou
permitem a importao de pneus usados de qualquer
espcie, a insertos os remoldados. Ficaram ressalvados
os provimentos judiciais transitados em julgado, com
teor j executado e objeto completamente exaurido
(...)." (ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
24-6-2009, Plenrio, Informativo 552). "A relatora, ao
iniciar o exame de mrito, salientou que, na espcie em
causa, se poria, de um lado, a proteo aos preceitos
fundamentais relativos ao direito sade e ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, cujo
descumprimento estaria a ocorrer por decises judiciais
conflitantes; e, de outro, o desenvolvimento econmico
sustentvel, no qual se abrigaria, na compreenso de
alguns, a importao de pneus usados para o seu
aproveitamento como matria-prima, utilizada por
vrias empresas que gerariam empregos diretos e
indiretos. (...) Na sequncia, a Min. Crmen Lcia deixou
consignado histrico sobre a utilizao do pneu e
estudos sobre os procedimentos de sua reciclagem, que
demonstraram as graves consequncias geradas por
estes na sade das populaes e nas condies
ambientais, em absoluto desatendimento s diretrizes
constitucionais que se voltam exatamente ao contrrio,
ou seja, ao direito sade e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Asseverou que, se h mais
benefcios financeiros no aproveitamento de resduos na
produo do asfalto borracha ou na indstria cimenteira,
haveria de se ter em conta que o preo industrial a
menor no poderia se converter em preo social a
maior, a ser pago com a sade das pessoas e com a
contaminao do meio ambiente. Fez ampla
considerao sobre o direito ao meio ambiente
salientando a observncia do princpio da precauo
pelas medidas impostas nas normas brasileiras
apontadas como descumpridas pelas decises ora
impugnadas , e o direito sade. (...) A relatora, tendo
em conta o que exposto e, dentre outros, a dificuldade
na decomposio dos elementos que compem o pneu
e de seu armazenamento, os problemas que advm
com sua incinerao, o alto ndice de propagao de
doenas, como a dengue, decorrente do acmulo de
pneus descartados ou armazenados a cu aberto, o
aumento do passivo ambiental principalmente em face
do fato de que os pneus usados importados tm taxa de
aproveitamento para fins de recauchutagem de apenas
40%, constituindo o resto matria inservvel, ou seja, lixo
ambiental , considerou demonstrado o risco da
segurana interna, compreendida no somente nas
agresses ao meio ambiente que podem ocorrer, mas
tambm sade pblica, e invivel, por conseguinte, a
importao de pneus usados. (...) Concluiu que, apesar
da complexidade dos interesses e dos direitos
envolvidos, a ponderao dos princpios constitucionais
revelaria que as decises que autorizaram a importao
de pneus usados ou remoldados teriam afrontado os
preceitos constitucionais da sade e do meio ambiente
ecologicamente equilibrado e, especificamente, os
princpios que se expressam nos arts. 170, I e VI, e seu
pargrafo nico, 196 e 225, todos da CF. (ADPF 101, Rel.
Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-3-2009, Plenrio,
Informativo 538)
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao Poder Pblico: [princpio da obrigatoriedade de
atuao estatal]
Lei 1.315/2004, do Estado de Rondnia, que exige
autorizao prvia da Assemblia Legislativa para o
licenciamento de atividades utilizadoras de recursos
ambientais consideradas efetivas e potencialmente
poluidoras, bem como capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental. Condicionar a aprovao
de licenciamento ambiental prvia autorizao da
Assemblia Legislativa implica indevida interferncia do
Poder Legislativo na atuao do Poder Executivo, no
autorizada pelo art. 2 da Constituio. Precedente: ADI
1.505. Compete Unio legislar sobre normas gerais em
matria de licenciamento ambiental (art. 24, VI, da
Constituio). (ADI 3.252-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes,
Plenrio, DJE de 24-10-2008)
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais
e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas
pesquisa e manipulao de material gentico;

114


dis Milar afirma que biodiversidade ou diversidade
biolgica vem a ser a variedade de seres que compem
a vida na Terra. Ou, no dizer da Conveno da
Biodiversidade, a variabilidade de organismos vivos de
todas as origens, compreendendo, dentre outros, os
ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies,
entre espcies e de ecossistemas.
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;
Esto includos no conceito de espaos territoriais
especialmente protegidos as reas de proteo
permanente e as de reserva Legal.
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental [EIA], a que se dar publicidade; [princpio da
preveno e informao]
A CF consolidou o papel do Estudo de Impacto
Ambiental como um dos mais importantes instrumentos
de proteo do ambiente, j que destinado
preservao de danos. O objetivo central do EIA
simples: evitar que um projeto (obra ou atividade),
justificvel sob o prisma econmico ou em relao aos
interesses imediatos de seu proponente, revele-se
posteriormente nefasto ou catastrfico para o meio
ambiente. Valoriza-se, na plenitude, a vocao
essencialmente preventiva do Direito Ambiental,
expressa no conhecido apotegma: melhor prevenir do
que remediar.
Foi exatamente para prever (e, a partir da, prevenir) o
dano, antes de sua manifestao, que se criou o EIA. Da
a necessidade de que seja elaborado no momento certo:
antes do incio da execuo, ou mesmo antes de atos
preparatrios do projeto.
bom lembrar que a AIA (avaliao de impacto
ambiental) gnero, de que so espcies todos os
estudos relativos aos aspectos ambientais apresentados
como subsdio para a anlise de Licena Ambiental,
como: Relatrio Ambiental, plano e projeto de controle
ambientais, Estudo de Impacto Ambiental EIA, plano
de manejo, plano de recuperao da rea degradada
PRAD. Portanto, no confundir AIA (gnero) com EIA
(espcie).
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
Permite-se, aqui, a interferncia do Poder Pblico nas
atividades econmicas de domnio privado para impedir
prticas danosas sade da populao e ao meio
ambiente.
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente; [princpio da educao ambiental]
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei,
as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado
a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei. [princpio do poluidor-pagador]
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a
Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-,
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias
proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero
ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no
podero ser instaladas.
CAPTULO VII
Da Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem e do
Idoso
(Red. EC 65/10)
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial
proteo do Estado.
1 - O casamento civil e gratuita a celebrao.
2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos
da lei.
3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a
unio estvel entre o homem e a mulher como entidade
familiar, devendo a lei facilitar sua converso em
casamento.
4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus
descendentes.
5 - Os direitos e deveres referentes sociedade
conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela
mulher.
6 O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio.
(EC 66/10)
7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa
humana e da paternidade responsvel, o planejamento
familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado
propiciar recursos educacionais e cientficos para o
exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva
por parte de instituies oficiais ou privadas.
8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na
pessoa de cada um dos que a integram, criando

115


mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
1 O Estado promover programas de assistncia
integral sade da criana, do adolescente e do jovem,
admitida a participao de entidades no governamentais,
mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes
preceitos:
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos
destinados sade na assistncia materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento
especializado para as pessoas portadoras de deficincia
fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social
do adolescente e do jovem portador de deficincia,
mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia,
e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos,
com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas
as formas de discriminao.
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos
logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao
de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir
acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes
aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao
trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e
jovem escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da
atribuio de ato infracional, igualdade na relao
processual e defesa tcnica por profissional habilitado,
segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer
medida privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia
jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei,
ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou
adolescente rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado
criana, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins.
4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a
explorao sexual da criana e do adolescente.
5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma
da lei, que estabelecer casos e condies de sua
efetivao por parte de estrangeiros.
6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento,
ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes,
proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas
filiao.
7 - No atendimento dos direitos da criana e do
adolescente levar-se- em considerao o disposto no
art. 204.
8 A lei estabelecer:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos
dos jovens;
II - o plano nacional de juventude, de durao decenal,
visando articulao das vrias esferas do poder pblico
para a execuo de polticas pblicas.
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de
dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os
filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar
e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de
amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao
na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhes o direito vida.
1 - Os programas de amparo aos idosos sero
executados preferencialmente em seus lares.
2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a
gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
CAPTULO VIII
DOS NDIOS
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu
bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes.
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos
os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das
riquezas minerais em terras indgenas s podem ser
efetivados com autorizao do CN, ouvidas as
comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e
indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis.
5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas
terras, salvo, "ad referendum" do CN, em caso de
catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua
populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps
deliberao do CN, garantido, em qualquer hiptese, o
retorno imediato logo que cesse o risco.
6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos
jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o
domnio e a posse das terras a que se refere este artigo,

116


ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e
dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse
pblico da Unio, segundo o que dispuser LC, no gerando
a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes
contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s
benfeitorias derivadas da ocupao de boa f.
7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art.
174, 3 e 4.
Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so
partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus
direitos e interesses, intervindo o MP em todos os atos do
processo.
TTULO IX
Das Disposies Constitucionais Gerais
Art. 234. vedado Unio, direta ou indiretamente,
assumir, em decorrncia da criao de Estado, encargos
referentes a despesas com pessoal inativo e com encargos
e amortizaes da dvida interna ou externa da
administrao pblica, inclusive da indireta.
Art. 235. Nos 10 primeiros anos da criao de Estado,
sero observadas as seguintes normas bsicas:
I - a Assemblia Legislativa ser composta de dezessete
Deputados se a populao do Estado for inferior a
seiscentos mil habitantes, e de vinte e quatro, se igual ou
superior a esse nmero, at um milho e quinhentos mil;
II - o Governo ter no mximo dez Secretarias;
III - o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados,
pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada
idoneidade e notrio saber;
IV - o TJ ter sete Desembargadores;
V - os primeiros Desembargadores sero nomeados pelo
Governador eleito, escolhidos da seguinte forma:
a) cinco dentre os magistrados com mais de trinta e cinco
anos de idade, em exerccio na rea do novo Estado ou do
Estado originrio;
b) dois dentre promotores, nas mesmas condies, e
advogados de comprovada idoneidade e saber jurdico,
com dez anos, no mnimo, de exerccio profissional,
obedecido o procedimento fixado na Constituio;
VI - no caso de Estado proveniente de Territrio Federal,
os cinco primeiros Desembargadores podero ser
escolhidos dentre juzes de direito de qualquer parte do
Pas;
VII - em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, o
primeiro Promotor de Justia e o primeiro Defensor
Pblico sero nomeados pelo Governador eleito aps
concurso pblico de provas e ttulos;
VIII - at a promulgao da Constituio Estadual,
respondero pela Procuradoria-Geral, pela Advocacia-
Geral e pela Defensoria-Geral do Estado advogados de
notrio saber, com trinta e cinco anos de idade, no
mnimo, nomeados pelo Governador eleito e demissveis
"ad nutum";
IX - se o novo Estado for resultado de transformao de
Territrio Federal, a transferncia de encargos financeiros
da Unio para pagamento dos servidores optantes que
pertenciam Administrao Federal ocorrer da seguinte
forma:
a) no sexto ano de instalao, o Estado assumir vinte por
cento dos encargos financeiros para fazer face ao
pagamento dos servidores pblicos, ficando ainda o
restante sob a responsabilidade da Unio;
b) no stimo ano, os encargos do Estado sero acrescidos
de trinta por cento e, no oitavo, dos restantes cinqenta
por cento;
X - as nomeaes que se seguirem s primeiras, para os
cargos mencionados neste artigo, sero disciplinadas na
Constituio Estadual;
XI - as despesas oramentrias com pessoal no podero
ultrapassar cinqenta por cento da receita do Estado.
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos
em carter privado, por delegao do Poder Pblico.
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a
responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais
de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de
seus atos pelo Poder Judicirio.
2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao
de emolumentos relativos aos atos praticados pelos
servios notariais e de registro.
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro
depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se
permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem
abertura de concurso de provimento ou de remoo, por
mais de seis meses.
Art. 237. A fiscalizao e o controle sobre o comrcio
exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios
nacionais, sero exercidos pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 238. A lei ordenar a venda e revenda de
combustveis de petrleo, lcool carburante e outros
combustveis derivados de matrias-primas renovveis,
respeitados os princpios desta Constituio.
Art. 239. A arrecadao decorrente das contribuies para
o Programa de Integrao Social, criado pela LC n 7, de 7
de setembro de 1970, e para o Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico, criado pela LC n 8, de 3
de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgao
desta Constituio, a financiar, nos termos que a lei
dispuser, o programa do seguro-desemprego e o abono de
que trata o 3 deste artigo.
1 - Dos recursos mencionados no "caput" deste artigo,
pelo menos quarenta por cento sero destinados a
financiar programas de desenvolvimento econmico,
atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, com critrios de remunerao que
lhes preservem o valor.
2 - Os patrimnios acumulados do Programa de
Integrao Social e do Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico so preservados,
mantendo-se os critrios de saque nas situaes previstas
nas leis especficas, com exceo da retirada por motivo
de casamento, ficando vedada a distribuio da
arrecadao de que trata o "caput" deste artigo, para
depsito nas contas individuais dos participantes.
3 - Aos empregados que percebam de empregadores
que contribuem para o Programa de Integrao Social ou
para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor

117


Pblico, at dois salrios mnimos de remunerao
mensal, assegurado o pagamento de um salrio mnimo
anual, computado neste valor o rendimento das contas
individuais, no caso daqueles que j participavam dos
referidos programas, at a data da promulgao desta
Constituio.
4 - O financiamento do seguro-desemprego receber
uma contribuio adicional da empresa cujo ndice de
rotatividade da fora de trabalho superar o ndice mdio
da rotatividade do setor, na forma estabelecida por lei.
Art. 240. Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as
atuais contribuies compulsrias dos empregadores
sobre a folha de salrios, destinadas s entidades privadas
de servio social e de formao profissional vinculadas ao
sistema sindical.
Art. 241. A U/E/DF/M disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre
os entes federados, autorizando a gesto associada de
servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.
Art. 242. O princpio do art. 206, IV, no se aplica s
instituies educacionais oficiais criadas por lei estadual
ou municipal e existentes na data da promulgao desta
Constituio, que no sejam total ou
preponderantemente mantidas com recursos pblicos.
1 - O ensino da Histria do Brasil levar em conta as
contribuies das diferentes culturas e etnias para a
formao do povo brasileiro.
2 - O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de
Janeiro, ser mantido na rbita federal.
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer
regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo
na forma da lei sero expropriadas e destinadas reforma
agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer
indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanes previstas em lei, observado, no que couber, o
disposto no art. 5. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 81, de 2014)
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico
apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins e da explorao de trabalho escravo ser
confiscado e reverter a fundo especial com destinao
especfica, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 81, de 2014)

RE 436806 + 635336
Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros,
dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte
coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme
o disposto no art. 227, 2.
Art. 245. A lei dispor sobre as hipteses e condies em
que o Poder Pblico dar assistncia aos herdeiros e
dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime
doloso, sem prejuzo da responsabilidade civil do autor do
ilcito.
Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na
regulamentao de artigo da Constituio cuja redao
tenha sido alterada por meio de emenda promulgada
entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta
emenda, inclusive.
Art. 247. As leis previstas no inciso III do 1 do art. 41 e
no 7 do art. 169 estabelecero critrios e garantias
especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico
estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo
efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado.
n. Na hiptese de insuficincia de desempenho, a perda
do cargo somente ocorrer mediante processo
administrativo em que lhe sejam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
Art. 248. Os benefcios pagos, a qualquer ttulo, pelo
rgo responsvel pelo RGPS, ainda que conta do
Tesouro Nacional, e os no sujeitos ao limite mximo de
valor fixado para os benefcios concedidos por esse
regime observaro os limites fixados no art. 37, XI.
Art. 249. Com o objetivo de assegurar recursos para o
pagamento de proventos de aposentadoria e penses
concedidas aos respectivos servidores e seus
dependentes, em adio aos recursos dos respectivos
tesouros, a U/E/DF/M podero constituir fundos
integrados pelos recursos provenientes de contribuies e
por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante
lei que dispor sobre a natureza e administrao desses
fundos.
Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o
pagamento dos benefcios concedidos pelo RGPS, em
adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder
constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de
qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a
natureza e administrao desse fundo.

Braslia, 5 de outubro de 1988.


118


TTULO X
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
Art. 1. O Presidente da Repblica, o Presidente do STF e
os membros do CN prestaro o compromisso de manter,
defender e cumprir a Constituio, no ato e na data de sua
promulgao.
Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado
definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou
monarquia constitucional) e o sistema de governo
(parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar
no Pas.
1 - Ser assegurada gratuidade na livre divulgao
dessas formas e sistemas, atravs dos meios de
comunicao de massa cessionrios de servio pblico.
2 - O TSE, promulgada a Constituio, expedir as
normas regulamentadoras deste artigo.
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps 05
anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto
da maioria absoluta dos membros do CN, em sesso
unicameral.
Art. 4. O mandato do atual Presidente da Repblica
terminar em 15 de maro de 1990.
1 - A primeira eleio para Presidente da Repblica
aps a promulgao da Constituio ser realizada no dia
15 de novembro de 1989, no se lhe aplicando o disposto
no art. 16 da Constituio.
2 - assegurada a irredutibilidade da atual
representao dos Estados e do DF na Cmara dos
Deputados.
3 - Os mandatos dos Governadores e dos Vice-
Governadores eleitos em 15 de novembro de 1986
terminaro em 15 de maro de 1991.
4 - Os mandatos dos atuais Prefeitos, Vice-Prefeitos e
Vereadores terminaro no dia 1 de janeiro de 1989, com
a posse dos eleitos.
Art. 5. No se aplicam s eleies previstas para 15 de
novembro de 1988 o disposto no art. 16 e as regras do art.
77 da Constituio.
1 - Para as eleies de 15 de novembro de 1988 ser
exigido domiclio eleitoral na circunscrio pelo menos
durante os quatro meses anteriores ao pleito, podendo os
candidatos que preencham este requisito, atendidas as
demais exigncias da lei, ter seu registro efetivado pela
Justia Eleitoral aps a promulgao da Constituio.
2 - Na ausncia de norma legal especfica, caber ao
TSE editar as normas necessrias realizao das eleies
de 1988, respeitada a legislao vigente.
3 - Os atuais parlamentares federais e estaduais eleitos
Vice-Prefeitos, se convocados a exercer a funo de
Prefeito, no perdero o mandato parlamentar.
4 - O nmero de vereadores por municpio ser fixado,
para a representao a ser eleita em 1988, pelo respectivo
Tribunal Regional Eleitoral, respeitados os limites
estipulados no art. 29, IV, da Constituio.
5 - Para as eleies de 15 de novembro de 1988,
ressalvados os que j exercem mandato eletivo, so
inelegveis para qualquer cargo, no territrio de jurisdio
do titular, o cnjuge e os parentes por consanginidade
ou afinidade, at o segundo grau, ou por adoo, do
Presidente da Repblica, do Governador de Estado, do
Governador do DF e do Prefeito que tenham exercido
mais da metade do mandato.
Art. 6. Nos seis meses posteriores promulgao da
Constituio, parlamentares federais, reunidos em
nmero no inferior a trinta, podero requerer ao TSE o
registro de novo partido poltico, juntando ao
requerimento o manifesto, o estatuto e o programa
devidamente assinados pelos requerentes.
1 - O registro provisrio, que ser concedido de plano
pelo TSE, nos termos deste artigo, defere ao novo partido
todos os direitos, deveres e prerrogativas dos atuais,
entre eles o de participar, sob legenda prpria, das
eleies que vierem a ser realizadas nos doze meses
seguintes a sua formao.
2 - O novo partido perder automaticamente seu
registro provisrio se, no prazo de vinte e quatro meses,
contados de sua formao, no obtiver registro definitivo
no TSE, na forma que a lei dispuser.
Art. 7. O Brasil propugnar pela formao de um tribunal
internacional dos direitos humanos.
Art. 8. concedida anistia aos que, no perodo de 18 de
setembro de 1946 at a data da promulgao da
Constituio, foram atingidos, em decorrncia de
motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo,
institucionais ou complementares, aos que foram
abrangidos pelo Decreto Legislativo n 18, de 15 de
dezembro de 1961, e aos atingidos pelo Decreto-Lei n
864, de 12 de setembro de 1969, asseguradas as
promoes, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou
graduao a que teriam direito se estivessem em servio
ativo, obedecidos os prazos de permanncia em atividade
previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as
caractersticas e peculiaridades das carreiras dos
servidores pblicos civis e militares e observados os
respectivos regimes jurdicos.
1 - O disposto neste artigo somente gerar efeitos
financeiros a partir da promulgao da Constituio,
vedada a remunerao de qualquer espcie em carter
retroativo.
2 - Ficam assegurados os benefcios estabelecidos neste
artigo aos trabalhadores do setor privado, dirigentes e
representantes sindicais que, por motivos exclusivamente
polticos, tenham sido punidos, demitidos ou compelidos
ao afastamento das atividades remuneradas que
exerciam, bem como aos que foram impedidos de exercer
atividades profissionais em virtude de presses ostensivas
ou expedientes oficiais sigilosos.
3 - Aos cidados que foram impedidos de exercer, na
vida civil, atividade profissional especfica, em decorrncia
das Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica n
S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e n S-285-GM5 ser
concedida reparao de natureza econmica, na forma
que dispuser lei de iniciativa do CN e a entrar em vigor no
prazo de doze meses a contar da promulgao da
Constituio.

119


4 - Aos que, por fora de atos institucionais, tenham
exercido gratuitamente mandato eletivo de vereador
sero computados, para efeito de aposentadoria no
servio pblico e previdncia social, os respectivos
perodos.
5 - A anistia concedida nos termos deste artigo aplica-
se aos servidores pblicos civis e aos empregados em
todos os nveis de governo ou em suas fundaes,
empresas pblicas ou empresas mistas sob controle
estatal, exceto nos Ministrios militares, que tenham sido
punidos ou demitidos por atividades profissionais
interrompidas em virtude de deciso de seus
trabalhadores, bem como em decorrncia do Decreto-Lei
n 1.632, de 4 de agosto de 1978, ou por motivos
exclusivamente polticos, assegurada a readmisso dos
que foram atingidos a partir de 1979, observado o
disposto no 1.
Art. 9. Os que, por motivos exclusivamente polticos,
foram cassados ou tiveram seus direitos polticos
suspensos no perodo de 15 de julho a 31 de dezembro de
1969, por ato do ento Presidente da Repblica, podero
requerer ao STF o reconhecimento dos direitos e
vantagens interrompidos pelos atos punitivos, desde que
comprovem terem sido estes eivados de vcio grave.
n. O STF proferir a deciso no prazo de cento e vinte
dias, a contar do pedido do interessado.
Art. 10. At que seja promulgada a LC a que se refere o
art. 7, I, da Constituio:
I - fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para
quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6, "caput"
e 1, da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966;
II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
a) do empregado eleito para cargo de direo de
comisses internas de preveno de acidentes, desde o
registro de sua candidatura at um ano aps o final de seu
mandato;
b) da empregada gestante, desde a confirmao da
gravidez at cinco meses aps o parto.
1 - At que a lei venha a disciplinar o disposto no art.
7, XIX, da Constituio, o prazo da licena-paternidade a
que se refere o inciso de cinco dias.
2 - At ulterior disposio legal, a cobrana das
contribuies para o custeio das atividades dos sindicatos
rurais ser feita juntamente com a do imposto territorial
rural, pelo mesmo rgo arrecadador.
3 - Na primeira comprovao do cumprimento das
obrigaes trabalhistas pelo empregador rural, na forma
do art. 233, aps a promulgao da Constituio, ser
certificada perante a Justia do Trabalho a regularidade do
contrato e das atualizaes das obrigaes trabalhistas de
todo o perodo.
Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes
constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no
prazo de um ano, contado da promulgao da
Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
n. Promulgada a Constituio do Estado, caber
Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei
Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e
votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e
na Constituio Estadual.
Art. 12. Ser criada, dentro de noventa dias da
promulgao da Constituio, Comisso de Estudos
Territoriais, com dez membros indicados pelo CN e cinco
pelo Poder Executivo, com a finalidade de apresentar
estudos sobre o territrio nacional e anteprojetos
relativos a novas unidades territoriais, notadamente na
Amaznia Legal e em reas pendentes de soluo.
1 - No prazo de um ano, a Comisso submeter ao CN
os resultados de seus estudos para, nos termos da
Constituio, serem apreciados nos doze meses
subseqentes, extinguindo-se logo aps.
2 - Os Estados e os Municpios devero, no prazo de
trs anos, a contar da promulgao da Constituio,
promover, mediante acordo ou arbitramento, a
demarcao de suas linhas divisrias atualmente litigiosas,
podendo para isso fazer alteraes e compensaes de
rea que atendam aos acidentes naturais, critrios
histricos, convenincias administrativas e comodidade
das populaes limtrofes.
3 - Havendo solicitao dos Estados e Municpios
interessados, a Unio poder encarregar-se dos trabalhos
demarcatrios.
4 - Se, decorrido o prazo de trs anos, a contar da
promulgao da Constituio, os trabalhos demarcatrios
no tiverem sido concludos, caber Unio determinar
os limites das reas litigiosas.
5 - Ficam reconhecidos e homologados os atuais limites
do Estado do Acre com os Estados do Amazonas e de
Rondnia, conforme levantamentos cartogrficos e
geodsicos realizados pela Comisso Tripartite integrada
por representantes dos Estados e dos servios tcnico-
especializados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica.
Art. 13. criado o Estado do Tocantins, pelo
desmembramento da rea descrita neste artigo, dando-se
sua instalao no quadragsimo sexto dia aps a eleio
prevista no 3, mas no antes de 1 de janeiro de 1989.
1 - O Estado do Tocantins integra a Regio Norte e
limita-se com o Estado de Gois pelas divisas norte dos
Municpios de So Miguel do Araguaia, Porangatu,
Formoso, Minau, Cavalcante, Monte Alegre de Gois e
Campos Belos, conservando a leste, norte e oeste as
divisas atuais de Gois com os Estados da Bahia, Piau,
Maranho, Par e Mato Grosso.
2 - O Poder Executivo designar uma das cidades do
Estado para sua Capital provisria at a aprovao da sede
definitiva do governo pela Assemblia Constituinte.
3 - O Governador, o Vice-Governador, os Senadores, os
Deputados Federais e os Deputados Estaduais sero
eleitos, em um nico turno, at setenta e cinco dias aps a
promulgao da Constituio, mas no antes de 15 de
novembro de 1988, a critrio do TSE, obedecidas, entre
outras, as seguintes normas:
I - o prazo de filiao partidria dos candidatos ser
encerrado setenta e cinco dias antes da data das eleies;

120


II - as datas das convenes regionais partidrias
destinadas a deliberar sobre coligaes e escolha de
candidatos, de apresentao de requerimento de registro
dos candidatos escolhidos e dos demais procedimentos
legais sero fixadas, em calendrio especial, pela Justia
Eleitoral;
III - so inelegveis os ocupantes de cargos estaduais ou
municipais que no se tenham deles afastado, em carter
definitivo, setenta e cinco dias antes da data das eleies
previstas neste pargrafo;
IV - ficam mantidos os atuais diretrios regionais dos
partidos polticos do Estado de Gois, cabendo s
comisses executivas nacionais designar comisses
provisrias no Estado do Tocantins, nos termos e para os
fins previstos na lei.
4 - Os mandatos do Governador, do Vice-Governador,
dos Deputados Federais e Estaduais eleitos na forma do
pargrafo anterior extinguir-se-o concomitantemente
aos das demais unidades da Federao; o mandato do
Senador eleito menos votado extinguir-se- nessa mesma
oportunidade, e os dos outros dois, juntamente com os
dos Senadores eleitos em 1986 nos demais Estados.
5 - A Assemblia Estadual Constituinte ser instalada
no quadragsimo sexto dia da eleio de seus integrantes,
mas no antes de 1 de janeiro de 1989, sob a presidncia
do Presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de
Gois, e dar posse, na mesma data, ao Governador e ao
Vice-Governador eleitos.
6 - Aplicam-se criao e instalao do Estado do
Tocantins, no que couber, as normas legais disciplinadoras
da diviso do Estado de Mato Grosso, observado o
disposto no art. 234 da Constituio.
7 - Fica o Estado de Gois liberado dos dbitos e
encargos decorrentes de empreendimentos no territrio
do novo Estado, e autorizada a Unio, a seu critrio, a
assumir os referidos dbitos.
Art. 14. Os Territrios Federais de Roraima e do Amap
so transformados em Estados Federados, mantidos seus
atuais limites geogrficos.
1 - A instalao dos Estados dar-se- com a posse dos
governadores eleitos em 1990.
2 - Aplicam-se transformao e instalao dos
Estados de Roraima e Amap as normas e critrios
seguidos na criao do Estado de Rondnia, respeitado o
disposto na Constituio e neste Ato.
3 - O Presidente da Repblica, at quarenta e cinco dias
aps a promulgao da Constituio, encaminhar
apreciao do Senado Federal os nomes dos governadores
dos Estados de Roraima e do Amap que exercero o
Poder Executivo at a instalao dos novos Estados com a
posse dos governadores eleitos.
4 - Enquanto no concretizada a transformao em
Estados, nos termos deste artigo, os Territrios Federais
de Roraima e do Amap sero beneficiados pela
transferncia de recursos prevista nos arts. 159, I, "a", da
Constituio, e 34, 2, II, deste Ato.
Art. 15. Fica extinto o Territrio Federal de Fernando de
Noronha, sendo sua rea reincorporada ao Estado de
Pernambuco.
Art. 16. At que se efetive o disposto no art. 32, 2, da
Constituio, caber ao Presidente da Repblica, com a
aprovao do Senado Federal, indicar o Governador e o
Vice-Governador do DF.
1 - A competncia da Cmara Legislativa do DF, at que
se instale, ser exercida pelo Senado Federal.
2 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial do DF, enquanto no for
instalada a Cmara Legislativa, ser exercida pelo Senado
Federal, mediante controle externo, com o auxlio do
Tribunal de Contas do DF, observado o disposto no art. 72
da Constituio.
3 - Incluem-se entre os bens do DF aqueles que lhe
vierem a ser atribudos pela Unio na forma da lei.
Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e
os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria
que estejam sendo percebidos em desacordo com a
Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites
dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao
de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer
ttulo.
1 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos
ou empregos privativos de mdico que estejam sendo
exercidos por mdico militar na administrao pblica
direta ou indireta.
2 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos
ou empregos privativos de profissionais de sade que
estejam sendo exercidos na administrao pblica direta
ou indireta.
Art. 18. Ficam extintos os efeitos jurdicos de qualquer ato
legislativo ou administrativo, lavrado a partir da instalao
da Assemblia Nacional Constituinte, que tenha por
objeto a concesso de estabilidade a servidor admitido
sem concurso pblico, da administrao direta ou
indireta, inclusive das fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico.
Art. 19. Os servidores pblicos civis da U/E/DF/M, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas,
em exerccio na data da promulgao da Constituio, h
pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham
sido admitidos na forma regulada no art. 37, da
Constituio, so considerados estveis no servio
pblico.
1 - O tempo de servio dos servidores referidos neste
artigo ser contado como ttulo quando se submeterem a
concurso para fins de efetivao, na forma da lei.
2 - O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes
de cargos, funes e empregos de confiana ou em
comisso, nem aos que a lei declare de livre exonerao,
cujo tempo de servio no ser computado para os fins do
"caput" deste artigo, exceto se se tratar de servidor.
3 - O disposto neste artigo no se aplica aos
professores de nvel superior, nos termos da lei.
Art. 20. Dentro de cento e oitenta dias, proceder-se-
reviso dos direitos dos servidores pblicos inativos e

121


pensionistas e atualizao dos proventos e penses a
eles devidos, a fim de ajust-los ao disposto na
Constituio.
Art. 21. Os juzes togados de investidura limitada no
tempo, admitidos mediante concurso pblico de provas e
ttulos e que estejam em exerccio na data da
promulgao da Constituio, adquirem estabilidade,
observado o estgio probatrio, e passam a compor
quadro em extino, mantidas as competncias,
prerrogativas e restries da legislao a que se achavam
submetidos, salvo as inerentes transitoriedade da
investidura.
n. A aposentadoria dos juzes de que trata este artigo
regular-se- pelas normas fixadas para os demais juzes
estaduais.
Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos
na funo at a data de instalao da Assemblia Nacional
Constituinte o direito de opo pela carreira, com a
observncia das garantias e vedaes previstas no art.
134, n, da Constituio.
Art. 23. At que se edite a regulamentao do art. 21, XVI,
da Constituio, os atuais ocupantes do cargo de censor
federal continuaro exercendo funes com este
compatveis, no Departamento de Polcia Federal,
observadas as disposies constitucionais.
n. A lei referida dispor sobre o aproveitamento dos
Censores Federais, nos termos deste artigo.
Art. 24. A U/E/DF/M editaro leis que estabeleam
critrios para a compatibilizao de seus quadros de
pessoal ao disposto no art. 39 da Constituio e reforma
administrativa dela decorrente, no prazo de dezoito
meses, contados da sua promulgao.
Art. 25. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias
da promulgao da Constituio, sujeito este prazo a
prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que
atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo
competncia assinalada pela Constituio ao CN,
especialmente no que tange a:
I - ao normativa;
II - alocao ou transferncia de recursos de qualquer
espcie.
1 - Os decretos-lei em tramitao no CN e por este no
apreciados at a promulgao da Constituio tero seus
efeitos regulados da seguinte forma:
I - se editados at 2 de setembro de 1988, sero
apreciados pelo CN no prazo de at cento e oitenta dias a
contar da promulgao da Constituio, no computado o
recesso parlamentar;
II - decorrido o prazo definido no inciso anterior, e no
havendo apreciao, os decretos-lei al mencionados
sero considerados rejeitados;
III - nas hipteses definidas nos incisos I e II, tero plena
validade os atos praticados na vigncia dos respectivos
decretos-lei, podendo o CN, se necessrio, legislar sobre
os efeitos deles remanescentes.
2 - Os decretos-lei editados entre 3 de setembro de
1988 e a promulgao da Constituio sero convertidos,
nesta data, em medidas provisrias, aplicando-se-lhes as
regras estabelecidas no art. 62, n.
Art. 26. No prazo de um ano a contar da promulgao da
Constituio, o CN promover, atravs de Comisso mista,
exame analtico e pericial dos atos e fatos geradores do
endividamento externo brasileiro.
1 - A Comisso ter a fora legal de Comisso
parlamentar de inqurito para os fins de requisio e
convocao, e atuar com o auxlio do TCU.
2 - Apurada irregularidade, o CN propor ao Poder
Executivo a declarao de nulidade do ato e encaminhar
o processo ao MPF, que formalizar, no prazo de sessenta
dias, a ao cabvel.
Art. 27. O STJ ser instalado sob a Presidncia do STF.
1 - At que se instale o STJ, o STF exercer as
atribuies e competncias definidas na ordem
constitucional precedente.
2 - A composio inicial do STJ far-se-:
I - pelo aproveitamento dos Ministros do Tribunal Federal
de Recursos;
II - pela nomeao dos Ministros que sejam necessrios
para completar o nmero estabelecido na Constituio.
3 - Para os efeitos do disposto na Constituio, os
atuais Ministros do Tribunal Federal de Recursos sero
considerados pertencentes classe de que provieram,
quando de sua nomeao.
4 - Instalado o Tribunal, os Ministros aposentados do
Tribunal Federal de Recursos tornar-se-o,
automaticamente, Ministros aposentados do STJ.
5 - Os Ministros a que se refere o 2, II, sero
indicados em lista trplice pelo Tribunal Federal de
Recursos, observado o disposto no art. 104, n, da
Constituio.
6 - Ficam criados cinco TRFs, a serem instalados no
prazo de seis meses a contar da promulgao da
Constituio, com a jurisdio e sede que lhes fixar o
Tribunal Federal de Recursos, tendo em conta o nmero
de processos e sua localizao geogrfica.
7 - At que se instalem os TRFs, o Tribunal Federal de
Recursos exercer a competncia a eles atribuda em todo
o territrio nacional, cabendo-lhe promover sua
instalao e indicar os candidatos a todos os cargos da
composio inicial, mediante lista trplice, podendo desta
constar juzes federais de qualquer regio, observado o
disposto no 9.
8 - vedado, a partir da promulgao da Constituio,
o provimento de vagas de Ministros do Tribunal Federal
de Recursos.
9 - Quando no houver juiz federal que conte o tempo
mnimo previsto no art. 107, II, da Constituio, a
promoo poder contemplar juiz com menos de cinco
anos no exerccio do cargo.
10 - Compete Justia Federal julgar as aes nela
propostas at a data da promulgao da Constituio, e
aos TRFs bem como ao STJ julgar as aes rescisrias das
decises at ento proferidas pela Justia Federal,
inclusive daquelas cuja matria tenha passado
competncia de outro ramo do Judicirio.

122


11. (EC 73/2013) So criados, ainda, os seguintes
Tribunais Regionais Federais: o da 6 Regio, com sede em
Curitiba, Estado do Paran, e jurisdio nos Estados do
Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul; o da 7
Regio, com sede em Belo Horizonte, Estado de Minas
Gerais, e jurisdio no Estado de Minas Gerais; o da 8
Regio, com sede em Salvador, Estado da Bahia, e
jurisdio nos Estados da Bahia e Sergipe; e o da 9
Regio, com sede em Manaus, Estado do Amazonas, e
jurisdio nos Estados do Amazonas, Acre, Rondnia e
Roraima."(NR)
Art. 28. Os juzes federais de que trata o art. 123, 2, da
Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda
Constitucional n 7, de 1977, ficam investidos na
titularidade de varas na Seo Judiciria para a qual
tenham sido nomeados ou designados; na inexistncia de
vagas, proceder-se- ao desdobramento das varas
existentes.
n. Para efeito de promoo por antigidade, o tempo
de servio desses juzes ser computado a partir do dia de
sua posse.
Art. 29. Enquanto no aprovadas as LCs relativas ao MP e
Advocacia-Geral da Unio, o MPF, a Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas dos
Ministrios, as Procuradorias e Departamentos Jurdicos
de autarquias federais com representao prpria e os
membros das Procuradorias das Universidades
fundacionais pblicas continuaro a exercer suas
atividades na rea das respectivas atribuies.
1 - O Presidente da Repblica, no prazo de cento e
vinte dias, encaminhar ao CN projeto de LC dispondo
sobre a organizao e o funcionamento da Advocacia-
Geral da Unio.
2 - Aos atuais Procuradores da Repblica, nos termos
da LC, ser facultada a opo, de forma irretratvel, entre
as carreiras do MPF e da Advocacia-Geral da Unio.
3 - Poder optar pelo regime anterior, no que respeita
s garantias e vantagens, o membro do MP admitido
antes da promulgao da Constituio, observando-se,
quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta.
4 - Os atuais integrantes do quadro suplementar dos
Ministrios Pblicos do Trabalho e Militar que tenham
adquirido estabilidade nessas funes passam a integrar o
quadro da respectiva carreira.
5 - Cabe atual Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, diretamente ou por delegao, que pode ser ao
MP Estadual, representar judicialmente a Unio nas
causas de natureza fiscal, na rea da respectiva
competncia, at a promulgao das LCs previstas neste
artigo.
Art. 30. A legislao que criar a justia de paz manter os
atuais juzes de paz at a posse dos novos titulares,
assegurando-lhes os direitos e atribuies conferidos a
estes, e designar o dia para a eleio prevista no art. 98,
II, da Constituio.
Art. 31. Sero estatizadas as serventias do foro judicial,
assim definidas em lei, respeitados os direitos dos atuais
titulares.
Art. 32. O disposto no art. 236 no se aplica aos servios
notariais e de registro que j tenham sido oficializados
pelo Poder Pblico, respeitando-se o direito de seus
servidores.
Art. 33. Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o
valor dos precatrios judiciais pendentes de pagamento
na data da promulgao da Constituio, includo o
remanescente de juros e correo monetria, poder ser
pago em moeda corrente, com atualizao, em prestaes
anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de oito anos,
a partir de 1 de julho de 1989, por deciso editada pelo
Poder Executivo at cento e oitenta dias da promulgao
da Constituio.
n. Podero as entidades devedoras, para o
cumprimento do disposto neste artigo, emitir, em cada
ano, no exato montante do dispndio, ttulos de dvida
pblica no computveis para efeito do limite global de
endividamento.
Art. 34. O sistema tributrio nacional entrar em vigor a
partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da
promulgao da Constituio, mantido, at ento, o da
Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda
n 1, de 1969, e pelas posteriores.
1 - Entraro em vigor com a promulgao da
Constituio os arts. 148, 149, 150, 154, I, 156, III, e 159, I,
"c", revogadas as disposies em contrrio da
Constituio de 1967 e das Emendas que a modificaram,
especialmente de seu art. 25, III.
2 - O Fundo de Participao dos Estados e do DF e o
Fundo de Participao dos Municpios obedecero s
seguintes determinaes:
I - a partir da promulgao da Constituio, os percentuais
sero, respectivamente, de dezoito por cento e de vinte
por cento, calculados sobre o produto da arrecadao dos
impostos referidos no art. 153, III e IV, mantidos os atuais
critrios de rateio at a entrada em vigor da LC a que se
refere o art. 161, II;
II - o percentual relativo ao Fundo de Participao dos
Estados e do DF ser acrescido de um ponto percentual no
exerccio financeiro de 1989 e, a partir de 1990, inclusive,
razo de meio ponto por exerccio, at 1992, inclusive,
atingindo em 1993 o percentual estabelecido no art. 159,
I, "a";
III - o percentual relativo ao Fundo de Participao dos
Municpios, a partir de 1989, inclusive, ser elevado
razo de meio ponto percentual por exerccio financeiro,
at atingir o estabelecido no art. 159, I, "b".
3 - Promulgada a Constituio, a U/E/DF/M podero
editar as leis necessrias aplicao do sistema tributrio
nacional nela previsto.
4 - As leis editadas nos termos do pargrafo anterior
produziro efeitos a partir da entrada em vigor do sistema
tributrio nacional previsto na Constituio.
5 - Vigente o novo sistema tributrio nacional, fica
assegurada a aplicao da legislao anterior, no que no
seja incompatvel com ele e com a legislao referida nos
3 e 4.

123


6 - At 31 de dezembro de 1989, o disposto no art. 150,
III, "b", no se aplica aos impostos de que tratam os arts.
155, I, "a" e "b", e 156, II e III, que podem ser cobrados
trinta dias aps a publicao da lei que os tenha institudo
ou aumentado.
7 - At que sejam fixadas em LC, as alquotas mximas
do imposto municipal sobre vendas a varejo de
combustveis lquidos e gasosos no excedero a trs por
cento.
8 - Se, no prazo de sessenta dias contados da
promulgao da Constituio, no for editada a LC
necessria instituio do imposto de que trata o art.
155, I, "b", os Estados e o DF, mediante convnio
celebrado nos termos da LC n 24, de 7 de janeiro de
1975, fixaro normas para regular provisoriamente a
matria.
9 - At que LC disponha sobre a matria, as empresas
distribuidoras de energia eltrica, na condio de
contribuintes ou de substitutos tributrios, sero as
responsveis, por ocasio da sada do produto de seus
estabelecimentos, ainda que destinado a outra unidade da
Federao, pelo pagamento do imposto sobre operaes
relativas circulao de mercadorias incidente sobre
energia eltrica, desde a produo ou importao at a
ltima operao, calculado o imposto sobre o preo ento
praticado na operao final e assegurado seu
recolhimento ao Estado ou ao DF, conforme o local onde
deva ocorrer essa operao.
10 - Enquanto no entrar em vigor a lei prevista no art.
159, I, "c", cuja promulgao se far at 31 de dezembro
de 1989, assegurada a aplicao dos recursos previstos
naquele dispositivo da seguinte maneira:
I - seis dcimos por cento na Regio Norte, atravs do
Banco da Amaznia S.A.;
II - um inteiro e oito dcimos por cento na Regio
Nordeste, atravs do Banco do Nordeste do Brasil S.A.;
III - seis dcimos por cento na Regio Centro-Oeste,
atravs do Banco do Brasil S.A.
11 - Fica criado, nos termos da lei, o Banco de
Desenvolvimento do Centro-Oeste, para dar
cumprimento, na referida regio, ao que determinam os
arts. 159, I, "c", e 192, 2, da Constituio.
12 - A urgncia prevista no art. 148, II, no prejudica a
cobrana do emprstimo compulsrio institudo, em
benefcio das Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
(Eletrobrs), pela Lei n 4.156, de 28 de novembro de
1962, com as alteraes posteriores.
Art. 35. O disposto no art. 165, 7, ser cumprido de
forma progressiva, no prazo de at dez anos, distribuindo-
se os recursos entre as regies macroeconmicas em
razo proporcional populao, a partir da situao
verificada no binio 1986-87.
1 - Para aplicao dos critrios de que trata este artigo,
excluem-se das despesas totais as relativas:
I - aos projetos considerados prioritrios no plano
plurianual;
II - segurana e defesa nacional;
III - manuteno dos rgos federais no DF;
IV - ao CN, ao TCU e ao Poder Judicirio;
V - ao servio da dvida da administrao direta e indireta
da Unio, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico federal.
2 - At a entrada em vigor da LC a que se refere o art.
165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final
do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes
do encerramento do primeiro exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser
encaminhado at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento
do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa.
Art. 36. Os fundos existentes na data da promulgao da
Constituio, excetuados os resultantes de isenes fiscais
que passem a integrar patrimnio privado e os que
interessem defesa nacional, extinguir-se-o, se no
forem ratificados pelo CN no prazo de dois anos.
Art. 37. A adaptao ao que estabelece o art. 167, III,
dever processar-se no prazo de cinco anos, reduzindo-se
o excesso base de, pelo menos, um quinto por ano.
Art. 38. At a promulgao da LC referida no art. 169, a
U/E/DF/M no podero despender com pessoal mais do
que sessenta e cinco por cento do valor das respectivas
receitas correntes.
n. A U/E/DF/M, quando a respectiva despesa de pessoal
exceder o limite previsto neste artigo, devero retornar
quele limite, reduzindo o percentual excedente razo
de um quinto por ano.
Art. 39. Para efeito do cumprimento das disposies
constitucionais que impliquem variaes de despesas e
receitas da Unio, aps a promulgao da Constituio, o
Poder Executivo dever elaborar e o Poder Legislativo
apreciar projeto de reviso da lei oramentria referente
ao exerccio financeiro de 1989.
n. O CN dever votar no prazo de doze meses a LC
prevista no art. 161, II.
Art. 40. mantida a Zona Franca de Manaus, com suas
caractersticas de rea livre de comrcio, de exportao e
importao, e de incentivos fiscais, pelo prazo de vinte e
cinco anos, a partir da promulgao da Constituio. (Vide
Decreto n 7.212, de 2010)
n. Somente por lei federal podem ser modificados os
critrios que disciplinaram ou venham a disciplinar a
aprovao dos projetos na Zona Franca de Manaus.
Art. 41. Os Poderes Executivos da U/E/DF/M reavaliaro
todos os incentivos fiscais de natureza setorial ora em
vigor, propondo aos Poderes Legislativos respectivos as
medidas cabveis.

124


1 - Considerar-se-o revogados aps dois anos, a partir
da data da promulgao da Constituio, os incentivos
que no forem confirmados por lei.
2 - A revogao no prejudicar os direitos que j
tiverem sido adquiridos, quela data, em relao a
incentivos concedidos sob condio e com prazo certo.
3 - Os incentivos concedidos por convnio entre
Estados, celebrados nos termos do art. 23, 6, da
Constituio de 1967, com a redao da Emenda
Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, tambm
devero ser reavaliados e reconfirmados nos prazos deste
artigo.
Art. 42. Durante 25 (vinte e cinco) anos, a Unio aplicar,
dos recursos destinados irrigao:
I - vinte por cento na Regio Centro-Oeste;
II - cinqenta por cento na Regio Nordeste,
preferencialmente no semi-rido.
Art. 43. Na data da promulgao da lei que disciplinar a
pesquisa e a lavra de recursos e jazidas minerais, ou no
prazo de um ano, a contar da promulgao da
Constituio, tornar-se-o sem efeito as autorizaes,
concesses e demais ttulos atributivos de direitos
minerrios, caso os trabalhos de pesquisa ou de lavra no
hajam sido comprovadamente iniciados nos prazos legais
ou estejam inativos.
Art. 44. As atuais empresas brasileiras titulares de
autorizao de pesquisa, concesso de lavra de recursos
minerais e de aproveitamento dos potenciais de energia
hidrulica em vigor tero quatro anos, a partir da
promulgao da Constituio, para cumprir os requisitos
do art. 176, 1.
1 - Ressalvadas as disposies de interesse nacional
previstas no texto constitucional, as empresas brasileiras
ficaro dispensadas do cumprimento do disposto no art.
176, 1, desde que, no prazo de at quatro anos da data
da promulgao da Constituio, tenham o produto de
sua lavra e beneficiamento destinado a industrializao no
territrio nacional, em seus prprios estabelecimentos ou
em empresa industrial controladora ou controlada.
2 - Ficaro tambm dispensadas do cumprimento do
disposto no art. 176, 1, as empresas brasileiras titulares
de concesso de energia hidrulica para uso em seu
processo de industrializao.
3 - As empresas brasileiras referidas no 1 somente
podero ter autorizaes de pesquisa e concesses de
lavra ou potenciais de energia hidrulica, desde que a
energia e o produto da lavra sejam utilizados nos
respectivos processos industriais.
Art. 45. Ficam excludas do monoplio estabelecido pelo
art. 177, II, da Constituio as refinarias em
funcionamento no Pas amparadas pelo art. 43 e nas
condies do art. 45 da Lei n 2.004, de 3 de outubro de
1953.
n. Ficam ressalvados da vedao do art. 177, 1, os
contratos de risco feitos com a Petrleo Brasileiro S.A.
(Petrobrs), para pesquisa de petrleo, que estejam em
vigor na data da promulgao da Constituio.
Art. 46. So sujeitos correo monetria desde o
vencimento, at seu efetivo pagamento, sem interrupo
ou suspenso, os crditos junto a entidades submetidas
aos regimes de interveno ou liquidao extrajudicial,
mesmo quando esses regimes sejam convertidos em
falncia.
n. O disposto neste artigo aplica-se tambm:
I - s operaes realizadas posteriormente decretao
dos regimes referidos no "caput" deste artigo;
II - s operaes de emprstimo, financiamento,
refinanciamento, assistncia financeira de liquidez, cesso
ou sub-rogao de crditos ou cdulas hipotecrias,
efetivao de garantia de depsitos do pblico ou de
compra de obrigaes passivas, inclusive as realizadas
com recursos de fundos que tenham essas destinaes;
III - aos crditos anteriores promulgao da
Constituio;
IV - aos crditos das entidades da administrao pblica
anteriores promulgao da Constituio, no liquidados
at 1 de janeiro de 1988.
Art. 47. Na liquidao dos dbitos, inclusive suas
renegociaes e composies posteriores, ainda que
ajuizados, decorrentes de quaisquer emprstimos
concedidos por bancos e por instituies financeiras, no
existir correo monetria desde que o emprstimo
tenha sido concedido:
I - aos micro e pequenos empresrios ou seus
estabelecimentos no perodo de 28 de fevereiro de 1986 a
28 de fevereiro de 1987;
II - ao mini, pequenos e mdios produtores rurais no
perodo de 28 de fevereiro de 1986 a 31 de dezembro de
1987, desde que relativos a crdito rural.
1 - Consideram-se, para efeito deste artigo,
microempresas as pessoas jurdicas e as firmas individuais
com receitas anuais de at dez mil Obrigaes do Tesouro
Nacional, e pequenas empresas as pessoas jurdicas e as
firmas individuais com receita anual de at vinte e cinco
mil Obrigaes do Tesouro Nacional.
2 - A classificao de mini, pequeno e mdio produtor
rural ser feita obedecendo-se s normas de crdito rural
vigentes poca do contrato.
3 - A iseno da correo monetria a que se refere
este artigo s ser concedida nos seguintes casos:
I - se a liquidao do dbito inicial, acrescido de juros
legais e taxas judiciais, vier a ser efetivada no prazo de
noventa dias, a contar da data da promulgao da
Constituio;
II - se a aplicao dos recursos no contrariar a finalidade
do financiamento, cabendo o nus da prova instituio
credora;
III - se no for demonstrado pela instituio credora que o
muturio dispe de meios para o pagamento de seu
dbito, excludo desta demonstrao seu
estabelecimento, a casa de moradia e os instrumentos de
trabalho e produo;
IV - se o financiamento inicial no ultrapassar o limite de
cinco mil Obrigaes do Tesouro Nacional;

125


V - se o beneficirio no for proprietrio de mais de cinco
mdulos rurais.
4 - Os benefcios de que trata este artigo no se
estendem aos dbitos j quitados e aos devedores que
sejam constituintes.
5 - No caso de operaes com prazos de vencimento
posteriores data- limite de liquidao da dvida, havendo
interesse do muturio, os bancos e as instituies
financeiras promovero, por instrumento prprio,
alterao nas condies contratuais originais de forma a
ajust-las ao presente benefcio.
6 - A concesso do presente benefcio por bancos
comerciais privados em nenhuma hiptese acarretar
nus para o Poder Pblico, ainda que atravs de
refinanciamento e repasse de recursos pelo banco central.
7 - No caso de repasse a agentes financeiros oficiais ou
cooperativas de crdito, o nus recair sobre a fonte de
recursos originria.
Art. 48. O CN, dentro de 120 dias da promulgao da
Constituio, elaborar cdigo de defesa do consumidor.
Art. 49. A lei dispor sobre o instituto da enfiteuse em
imveis urbanos, sendo facultada aos foreiros, no caso de
sua extino, a remio dos aforamentos mediante
aquisio do domnio direto, na conformidade do que
dispuserem os respectivos contratos.
1 - Quando no existir clusula contratual, sero
adotados os critrios e bases hoje vigentes na legislao
especial dos imveis da Unio.
2 - Os direitos dos atuais ocupantes inscritos ficam
assegurados pela aplicao de outra modalidade de
contrato.
3 - A enfiteuse continuar sendo aplicada aos terrenos
de marinha e seus acrescidos, situados na faixa de
segurana, a partir da orla martima.
4 - Remido o foro, o antigo titular do domnio direto
dever, no prazo de noventa dias, sob pena de
responsabilidade, confiar guarda do registro de imveis
competente toda a documentao a ele relativa.
Art. 50. Lei agrcola a ser promulgada no prazo de um ano
dispor, nos termos da Constituio, sobre os objetivos e
instrumentos de poltica agrcola, prioridades,
planejamento de safras, comercializao, abastecimento
interno, mercado externo e instituio de crdito
fundirio.
Art. 51. Sero revistos pelo CN, atravs de Comisso
mista, nos trs anos a contar da data da promulgao da
Constituio, todas as doaes, vendas e concesses de
terras pblicas com rea superior a trs mil hectares,
realizadas no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de
dezembro de 1987.
1 - No tocante s vendas, a reviso ser feita com base
exclusivamente no critrio de legalidade da operao.
2 - No caso de concesses e doaes, a reviso
obedecer aos critrios de legalidade e de convenincia
do interesse pblico.
3 - Nas hipteses previstas nos pargrafos anteriores,
comprovada a ilegalidade, ou havendo interesse pblico,
as terras revertero ao patrimnio da Unio, dos Estados,
do DF ou dos Municpios.

Art. 52. At que sejam fixadas as condies do art. 192,
so vedados:
I - a instalao, no Pas, de novas agncias de instituies
financeiras domiciliadas no exterior;
II - o aumento do percentual de participao, no capital de
instituies financeiras com sede no Pas, de pessoas
fsicas ou jurdicas residentes ou domiciliadas no exterior.
n. A vedao a que se refere este artigo no se aplica s
autorizaes resultantes de acordos internacionais, de
reciprocidade, ou de interesse do Governo brasileiro.
Art. 53. Ao ex-combatente que tenha efetivamente
participado de operaes blicas durante a Segunda
Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de
setembro de 1967, sero assegurados os seguintes
direitos:
I - aproveitamento no servio pblico, sem a exigncia de
concurso, com estabilidade;
II - penso especial correspondente deixada por
segundo-tenente das Foras Armadas, que poder ser
requerida a qualquer tempo, sendo inacumulvel com
quaisquer rendimentos recebidos dos cofres pblicos,
exceto os benefcios previdencirios, ressalvado o direito
de opo;
III - em caso de morte, penso viva ou companheira ou
dependente, de forma proporcional, de valor igual do
inciso anterior;
IV - assistncia mdica, hospitalar e educacional gratuita,
extensiva aos dependentes;
V - aposentadoria com proventos integrais aos vinte e
cinco anos de servio efetivo, em qualquer regime
jurdico;
VI - prioridade na aquisio da casa prpria, para os que
no a possuam ou para suas vivas ou companheiras.
n. A concesso da penso especial do inciso II substitui,
para todos os efeitos legais, qualquer outra penso j
concedida ao ex-combatente.
Art. 54. Os seringueiros recrutados nos termos do
Decreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943, e
amparados pelo Decreto-Lei n 9.882, de 16 de setembro
de 1946, recebero, quando carentes, penso mensal
vitalcia no valor de dois salrios mnimos.
1 - O benefcio estendido aos seringueiros que,
atendendo a apelo do Governo brasileiro, contriburam
para o esforo de guerra, trabalhando na produo de
borracha, na Regio Amaznica, durante a Segunda
Guerra Mundial.
2 - Os benefcios estabelecidos neste artigo so
transferveis aos dependentes reconhecidamente
carentes.
3 - A concesso do benefcio far-se- conforme lei a ser
proposta pelo Poder Executivo dentro de cento e
cinquenta dias da promulgao da Constituio.
Art. 54-A. Os seringueiros de que trata o art. 54 deste Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias recebero
indenizao, em parcela nica, no valor de R$ 25.000,00

126


(vinte e cinco mil reais). (Includo pela Emenda
Constitucional n 78, de 2014)
Art. 55. At que seja aprovada a lei de diretrizes
oramentrias, trinta por cento, no mnimo, do oramento
da seguridade social, excludo o seguro-desemprego,
sero destinados ao setor de sade.
Art. 56. At que a lei disponha sobre o art. 195, I, a
arrecadao decorrente de, no mnimo, cinco dos seis
dcimos percentuais correspondentes alquota da
contribuio de que trata o Decreto-Lei n 1.940, de 25 de
maio de 1982, alterada pelo Decreto-Lei n 2.049, de 1
de agosto de 1983, pelo Decreto n 91.236, de 8 de maio
de 1985, e pela Lei n 7.611, de 8 de julho de 1987, passa
a integrar a receita da seguridade social, ressalvados,
exclusivamente no exerccio de 1988, os compromissos
assumidos com programas e projetos em andamento.
Art. 57. Os dbitos dos Estados e dos Municpios relativos
s contribuies previdencirias at 30 de junho de 1988
sero liquidados, com correo monetria, em cento e
vinte parcelas mensais, dispensados os juros e multas
sobre eles incidentes, desde que os devedores requeiram
o parcelamento e iniciem seu pagamento no prazo de
cento e oitenta dias a contar da promulgao da
Constituio.
1 - O montante a ser pago em cada um dos dois
primeiros anos no ser inferior a cinco por cento do total
do dbito consolidado e atualizado, sendo o restante
dividido em parcelas mensais de igual valor.
2 - A liquidao poder incluir pagamentos na forma de
cesso de bens e prestao de servios, nos termos da Lei
n 7.578, de 23 de dezembro de 1986.
3 - Em garantia do cumprimento do parcelamento, os
Estados e os Municpios consignaro, anualmente, nos
respectivos oramentos as dotaes necessrias ao
pagamento de seus dbitos.
4 - Descumprida qualquer das condies estabelecidas
para concesso do parcelamento, o dbito ser
considerado vencido em sua totalidade, sobre ele
incidindo juros de mora; nesta hiptese, parcela dos
recursos correspondentes aos Fundos de Participao,
destinada aos Estados e Municpios devedores, ser
bloqueada e repassada previdncia social para
pagamento de seus dbitos.
Art. 58. Os benefcios de prestao continuada, mantidos
pela previdncia social na data da promulgao da
Constituio, tero seus valores revistos, a fim de que seja
restabelecido o poder aquisitivo, expresso em nmero de
salrios mnimos, que tinham na data de sua concesso,
obedecendo-se a esse critrio de atualizao at a
implantao do plano de custeio e benefcios referidos no
artigo seguinte.
n. As prestaes mensais dos benefcios atualizadas de
acordo com este artigo sero devidas e pagas a partir do
stimo ms a contar da promulgao da Constituio.
Art. 59. Os projetos de lei relativos organizao da
seguridade social e aos planos de custeio e de benefcio
sero apresentados no prazo mximo de seis meses da
promulgao da Constituio ao CN, que ter seis meses
para apreci-los.
n. Aprovados pelo CN, os planos sero implantados
progressivamente nos dezoito meses seguintes.
Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da
promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o
DF e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se
refere o caput do art. 212 da Constituio Federal
manuteno e desenvolvimento da educao bsica e
remunerao condigna dos trabalhadores da educao,
respeitadas as seguintes disposies:
I - a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre
o DF, os Estados e seus Municpios assegurada mediante
a criao, no mbito de cada Estado e do DF, de um Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB,
de natureza contbil;
II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo
sero constitudos por 20% (vinte por cento) dos recursos
a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso II
do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput do art.
158; e as alneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do
art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos
entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente
ao nmero de alunos das diversas etapas e modalidades
da educao bsica presencial, matriculados nas
respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao
prioritria estabelecidos nos 2 e 3 do art. 211 da
Constituio Federal;
III - observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II,
III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e as
metas de universalizao da educao bsica
estabelecidas no Plano Nacional de Educao, a lei dispor
sobre:
a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional
de seus recursos, as diferenas e as ponderaes quanto
ao valor anual por aluno entre etapas e modalidades da
educao bsica e tipos de estabelecimento de ensino;
b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno;
c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos
dos Fundos pelas diversas etapas e modalidades da
educao bsica, observados os arts. 208 e 214 da
Constituio Federal, bem como as metas do Plano
Nacional de Educao;
d) a fiscalizao e o controle dos Fundos;
e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial
profissional nacional para os profissionais do magistrio
pblico da educao bsica;
IV - os recursos recebidos conta dos Fundos institudos
nos termos do inciso I do caput deste artigo sero
aplicados pelos Estados e Municpios exclusivamente nos
respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme
estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio
Federal; .
V - a Unio complementar os recursos dos Fundos a que
se refere o inciso II do caput deste artigo sempre que, no
DF e em cada Estado, o valor por aluno no alcanar o
mnimo definido nacionalmente, fixado em observncia ao

127


disposto no inciso VII do caput deste artigo, vedada a
utilizao dos recursos a que se refere o 5 do art. 212
da Constituio Federal; .
VI - at 10% (dez por cento) da complementao da Unio
prevista no inciso V do caput deste artigo poder ser
distribuda para os Fundos por meio de programas
direcionados para a melhoria da qualidade da educao,
na forma da lei a que se refere o inciso III do caput deste
artigo;
VII - a complementao da Unio de que trata o inciso V
do caput deste artigo ser de, no mnimo:
a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro
ano de vigncia dos Fundos;
b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo
ano de vigncia dos Fundos;
c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos
milhes de reais), no terceiro ano de vigncia dos Fundos;
d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se
refere o inciso II do caput deste artigo, a partir do quarto
ano de vigncia dos Fundos; .
VIII - a vinculao de recursos manuteno e
desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212 da
Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta
por cento) da complementao da Unio, considerando-se
para os fins deste inciso os valores previstos no inciso VII
do caput deste artigo;
IX - os valores a que se referem as alneas a, b, e c do
inciso
VII do caput deste artigo sero atualizados, anualmente, a
partir da promulgao desta Emenda Constitucional, de
forma a preservar, em carter permanente, o valor real da
complementao da Unio;
X - aplica-se complementao da Unio o disposto no
art. 160 da Constituio Federal;
XI - o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do
caput deste artigo importar crime de responsabilidade da
autoridade competente;
XII - proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de
cada Fundo referido no inciso I do caput deste artigo ser
destinada ao pagamento dos profissionais do magistrio
da educao bsica em efetivo exerccio.
1 A U/E/DF/M devero assegurar, no financiamento da
educao bsica, a melhoria da qualidade de ensino, de
forma a garantir padro mnimo definido nacionalmente.
2 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo
de cada Estado e do DF, no poder ser inferior ao
praticado no mbito do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio - FUNDEF, no ano anterior vigncia desta
Emenda Constitucional.
3 O valor anual mnimo por aluno do ensino
fundamental, no mbito do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao - FUNDEB, no poder ser
inferior ao valor mnimo fixado nacionalmente no ano
anterior ao da vigncia desta Emenda Constitucional.
4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a
que se refere o inciso I do caput deste artigo, levar-se-
em conta a totalidade das matrculas no ensino
fundamental e considerar-se- para a educao infantil,
para o ensino mdio e para a educao de jovens e
adultos 1/3 (um tero) das matrculas no primeiro ano,
2/3 (dois teros) no segundo ano e sua totalidade a partir
do terceiro ano.
5 A porcentagem dos recursos de constituio dos
Fundos, conforme o inciso II do caput deste artigo, ser
alcanada gradativamente nos primeiros 3 (trs) anos de
vigncia dos Fundos, da seguinte forma:
I - no caso dos impostos e transferncias constantes do
inciso II do caput do art. 155; do inciso IV do caput do art.
158; e das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput
do art. 159 da Constituio Federal:
a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos
por cento), no primeiro ano;
b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por
cento), no segundo ano;
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano;
II - no caso dos impostos e transferncias constantes dos
incisos I e III do caput do art. 155; do inciso II do caput do
art. 157; e dos incisos II e III do caput do art. 158 da
Constituio Federal:
a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por
cento), no primeiro ano;
b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por
cento), no segundo ano;
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano. .
Art. 61. As entidades educacionais a que se refere o art.
213, bem como as fundaes de ensino e pesquisa cuja
criao tenha sido autorizada por lei, que preencham os
requisitos dos incisos I e II do referido artigo e que, nos
ltimos trs anos, tenham recebido recursos pblicos,
podero continuar a receb-los, salvo disposio legal em
contrrio.
Art. 62. A lei criar o Servio Nacional de Aprendizagem
Rural (SENAR) nos moldes da legislao relativa ao Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e ao Servio
Nacional de Aprendizagem do Comrcio (SENAC), sem
prejuzo das atribuies dos rgos pblicos que atuam na
rea.
Art. 63. criada uma Comisso composta de nove
membros, sendo trs do Poder Legislativo, trs do Poder
Judicirio e trs do Poder Executivo, para promover as
comemoraes do centenrio da proclamao da
Repblica e da promulgao da primeira Constituio
republicana do Pas, podendo, a seu critrio, desdobrar-se
em tantas subcomisses quantas forem necessrias.
n. No desenvolvimento de suas atribuies, a Comisso
promover estudos, debates e avaliaes sobre a
evoluo poltica, social, econmica e cultural do Pas,
podendo articular-se com os governos estaduais e
municipais e com instituies pblicas e privadas que
desejem participar dos eventos.
Art. 64. A Imprensa Nacional e demais grficas da
U/E/DF/M, da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
promovero edio popular do texto integral da

128


Constituio, que ser posta disposio das escolas e
dos cartrios, dos sindicatos, dos quartis, das igrejas e de
outras instituies representativas da comunidade,
gratuitamente, de modo que cada cidado brasileiro
possa receber do Estado um exemplar da Constituio do
Brasil.
Art. 65. O Poder Legislativo regulamentar, no prazo de
doze meses, o art. 220, 4.
Art. 66. So mantidas as concesses de servios pblicos
de telecomunicaes atualmente em vigor, nos termos da
lei.
Art. 67. A Unio concluir a demarcao das terras
indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao
da Constituio.
Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado
emitir-lhes os ttulos respectivos.
Art. 69. Ser permitido aos Estados manter consultorias
jurdicas separadas de suas Procuradorias-Gerais ou
Advocacias-Gerais, desde que, na data da promulgao da
Constituio, tenham rgos distintos para as respectivas
funes.
Art. 70. Fica mantida atual competncia dos tribunais
estaduais at que a mesma seja definida na Constituio
do Estado, nos termos do art. 125, 1, da Constituio.
Art. 71. institudo, nos exerccios financeiros de 1994 e
1995, bem assim nos perodos de 01/01/1996 a 30/06/97
e 01/07/97 a 31/12/1999, o Fundo Social de Emergncia,
com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda
Pblica Federal e de estabilizao econmica, cujos
recursos sero aplicados prioritariamente no custeio das
aes dos sistemas de sade e educao, incluindo a
complementao de recursos de que trata o 3 do art.
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
benefcios previdencirios e auxlios assistenciais de
prestao continuada, inclusive liquidao de passivo
previdencirio, e despesas oramentrias associadas a
programas de relevante interesse econmico e social.
1 Ao Fundo criado por este artigo no se aplica o
disposto na parte final do inciso II do 9 do art. 165 da
Constituio.
2 O Fundo criado por este artigo passa a ser
denominado Fundo de Estabilizao Fiscal a partir do
incio do exerccio financeiro de 1996.
3 O Poder Executivo publicar demonstrativo da
execuo oramentria, de periodicidade bimestral, no
qual se discriminaro as fontes e usos do Fundo criado por
este artigo.
Art. 72. Integram o Fundo Social de Emergncia:
I - o produto da arrecadao do imposto sobre renda e
proventos de qualquer natureza incidente na fonte sobre
pagamentos efetuados, a qualquer ttulo, pela Unio,
inclusive suas autarquias e fundaes;
II - a parcela do produto da arrecadao do imposto sobre
renda e proventos de qualquer natureza e do imposto
sobre operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas
a ttulos e valores mobilirios, decorrente das alteraes
produzidas pela Lei n 8.894, de 21 de junho de 1994, e
pelas Leis ns 8.849 e 8.848, ambas de 28 de janeiro de
1994, e modificaes posteriores;
III - a parcela do produto da arrecadao resultante da
elevao da alquota da contribuio social sobre o lucro
dos contribuintes a que se refere o 1 do Art. 22 da Lei
n 8.212, de 24 de julho de 1991, a qual, nos exerccios
financeiros de 1994 e 1995, bem assim no perodo de 1
de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997, passa a ser de
trinta por cento, sujeita a alterao por lei ordinria,
mantidas as demais normas da Lei n 7.689, de 15 de
dezembro de 1988;
IV - vinte por cento do produto da arrecadao de todos
os impostos e contribuies da Unio, j institudos ou a
serem criados, excetuado o previsto nos incisos I, II e III,
observado o disposto nos 3 e 4;
V - a parcela do produto da arrecadao da contribuio
de que trata a LC n 7, de 7 de setembro de 1970, devida
pelas pessoas jurdicas a que se refere o inciso III deste
artigo, a qual ser calculada, nos exerccios financeiros de
1994 a 1995, bem assim nos perodos de 1de janeiro de
1996 a 30 de junho de 1997 e de 1 de julho de 1997 a 31
de dezembro de 1999, mediante a aplicao da alquota
de setenta e cinco centsimos por cento, sujeita a
alterao por lei ordinria posterior, sobre a receita bruta
operacional, como definida na legislao do imposto
sobre renda e proventos de qualquer natureza.
VI - outras receitas previstas em lei especfica.
1. As alquotas e a base de clculo previstas nos incisos
III e V aplicar-se-o a partir do primeiro dia do ms
seguinte aos noventa dias posteriores promulgao
desta Emenda.
2 As parcelas de que tratam os incisos I, II, III e V sero
previamente deduzidas da base de clculo de qualquer
vinculao ou participao constitucional ou legal, no se
lhes aplicando o disposto nos artigos, 159, 212 e 239 da
Constituio.
3 A parcela de que trata o inciso IV ser previamente
deduzida da base de clculo das vinculaes ou
participaes constitucionais previstas nos artigos 153,
5, 157, II, 212 e 239 da Constituio.
4 O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos
recursos previstos nos Artigos 158, II e 159 da
Constituio.
5 A parcela dos recursos provenientes do imposto
sobre renda e proventos de qualquer natureza, destinada
ao Fundo Social de Emergncia, nos termos do inciso II
deste artigo, no poder exceder a cinco inteiros e seis
dcimos por cento do total do produto da sua
arrecadao.
Art. 73. Na regulao do Fundo Social de Emergncia no
poder ser utilizado o instrumento previsto no inciso V do
art. 59 da Constituio. Art. 74. A Unio poder instituir
contribuio provisria sobre movimentao ou
transmisso de valores e de crditos e direitos de
natureza financeira.
1 A alquota da contribuio de que trata este artigo
no exceder a vinte e cinco centsimos por cento,

129


facultado ao Poder Executivo reduzi-la ou restabelec-la,
total ou parcialmente, nas condies e limites fixados em
lei.
2 A contribuio de que trata este artigo no se aplica o
disposto nos arts. 153, 5, e 154, I, da Constituio.
3 O produto da arrecadao da contribuio de que
trata este artigo ser destinado integralmente ao Fundo
Nacional de Sade, para financiamento das aes e
servios de sade.
4 A contribuio de que trata este artigo ter sua
exigibilidade subordinada ao disposto no art. 195, 6, da
Constituio, e no poder ser cobrada por prazo superior
a dois anos.
Art. 75. prorrogada, por trinta e seis meses, a cobrana
da contribuio provisria sobre movimentao ou
transmisso de valores e de crditos e direitos de
natureza financeira de que trata o art. 74, instituda pela
Lei n 9.311, de 24 de outubro de 1996, modificada pela
Lei n 9.539, de 12 de dezembro de 1997, cuja vigncia
tambm prorrogada por idntico prazo.
1 Observado o disposto no 6 do art. 195 da
Constituio Federal, a alquota da contribuio ser de
trinta e oito centsimos por cento, nos primeiros doze
meses, e de trinta centsimos, nos meses subseqentes,
facultado ao Poder Executivo reduzi-la total ou
parcialmente, nos limites aqui definidos.
2 O resultado do aumento da arrecadao, decorrente
da alterao da alquota, nos exerccios financeiros de
1999, 2000 e 2001, ser destinado ao custeio da
previdncia social.
3 a Unio autorizada a emitir ttulos da dvida pblica
interna, cujos recursos sero destinados ao custeio da
sade e da previdncia social, em montante equivalente
ao produto da arrecadao da contribuio, prevista e no
realizada em 1999.
Art. 76. So desvinculados de rgo, fundo ou despesa,
at 31 de dezembro de 2015, 20% (vinte por cento) da
arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e
de interveno no domnio econmico, j institudos ou
que vierem a ser criados at a referida data, seus
adicionais e respectivos acrscimos legais.
1 O disposto no caput no reduzir a base de clculo
das transferncias a Estados, Distrito Federal e
Municpios, na forma do 5 do art. 153, do inciso I do
art. 157, dos incisos I e II do art. 158 e das alneas a, b e d
do inciso I e do inciso II do art. 159 da Constituio
Federal, nem a base de clculo das destinaes a que se
refere a alnea c do inciso I do art. 159 da Constituio
Federal.
2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput a
arrecadao da contribuio social do salrio-educao a
que se refere o 5 do art. 212 da Constituio Federal.
3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno
e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da
Constituio Federal, o percentual referido no caput ser
nulo. (NR) alterado pela EC 68/2011.
Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos
mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade
sero equivalentes:
I - no caso da Unio:
a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e
servios pblicos de sade no exerccio financeiro de 1999
acrescido de, no mnimo, cinco por cento;
b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano
anterior, corrigido pela variao nominal do Produto
Interno Bruto - PIB;
II - no caso dos Estados e do DF, doze por cento do
produto da arrecadao dos impostos a que se refere o
art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159,
inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que
forem transferidas aos respectivos Municpios; e
III - no caso dos Municpios e do DF, quinze por cento do
produto da arrecadao dos impostos a que se refere o
art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159,
inciso I, alnea b e 3.
1 Os Estados, o DF e os Municpios que apliquem
percentuais inferiores aos fixados nos incisos II e III
devero elev-los gradualmente, at o exerccio financeiro
de 2004, reduzida a diferena razo de, pelo menos, um
quinto por ano, sendo que, a partir de 2000, a aplicao
ser de pelo menos sete por cento.
2 Dos recursos da Unio apurados nos termos deste
artigo, quinze por cento, no mnimo, sero aplicados nos
Municpios, segundo o critrio populacional, em aes e
servios bsicos de sade, na forma da lei.
3 Os recursos dos Estados, do DF e dos Municpios
destinados s aes e servios pblicos de sade e os
transferidos pela Unio para a mesma finalidade sero
aplicados por meio de Fundo de Sade que ser
acompanhado e fiscalizado por Conselho de Sade, sem
prejuzo do disposto no art. 74 da Constituio Federal.
4 Na ausncia da LC a que se refere o art. 198, 3, a
partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se-
Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios o disposto
neste artigo.
Art. 78. Ressalvados os crditos definidos em lei como de
pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata
o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem
os seus respectivos recursos liberados ou depositados em
juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao
desta Emenda e os que decorram de aes iniciais
ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados
pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido de
juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no
prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos
crditos.
1 permitida a decomposio de parcelas, a critrio do
credor.
2 As prestaes anuais a que se refere o caput deste
artigo tero, se no liquidadas at o final do exerccio a
que se referem, poder liberatrio do pagamento de
tributos da entidade devedora.

130


3 O prazo referido no caput deste artigo fica reduzido
para dois anos, nos casos de precatrios judiciais
originrios de desapropriao de imvel residencial do
credor, desde que comprovadamente nico poca da
imisso na posse.
4 O Presidente do Tribunal competente dever,
vencido o prazo ou em caso de omisso no oramento, ou
preterio ao direito de precedncia, a requerimento do
credor, requisitar ou determinar o seqestro de recursos
financeiros da entidade executada, suficientes satisfao
da prestao.
Art. 79. institudo, para vigorar at o ano de 2010, no
mbito do Poder Executivo Federal, o Fundo de Combate
e Erradicao da Pobreza, a ser regulado por LC com o
objetivo de viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis
dignos de subsistncia, cujos recursos sero aplicados em
aes suplementares de nutrio, habitao, educao,
sade, reforo de renda familiar e outros programas de
relevante interesse social voltados para melhoria da
qualidade de vida.
n. O Fundo previsto neste artigo ter Conselho
Consultivo e de Acompanhamento que conte com a
participao de representantes da sociedade civil, nos
termos da lei.
Art. 1 Prorrogam-se, por tempo indeterminado, o prazo
de vigncia do Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza a que se refere o caput do art. 79 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias e, igualmente, o
prazo de vigncia da Lei Complementar n 111, de 6 de
julho de 2001, que "Dispe sobre o Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza, na forma prevista nos arts. 79,
80 e 81 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias". (EC 67/10)
Art. 80. Compem o Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza:
I - a parcela do produto da arrecadao correspondente a
um adicional de oito centsimos por cento, aplicvel de 18
de junho de 2000 a 17 de junho de 2002, na alquota da
contribuio social de que trata o art. 75 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias;
II - a parcela do produto da arrecadao correspondente a
um adicional de cinco pontos percentuais na alquota do
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, ou do
imposto que vier a substitu-lo, incidente sobre produtos
suprfluos e aplicvel at a extino do Fundo;
III - o produto da arrecadao do imposto de que trata o
art. 153, inciso VII, da Constituio;
IV - dotaes oramentrias;
V- doaes, de qualquer natureza, de pessoas fsicas ou
jurdicas do Pas ou do exterior;
VI - outras receitas, a serem definidas na regulamentao
do referido Fundo.
1 Aos recursos integrantes do Fundo de que trata este
artigo no se aplica o disposto nos arts. 159 e 167, inciso
IV, da Constituio, assim como qualquer desvinculao
de recursos oramentrios.
2 A arrecadao decorrente do disposto no inciso I
deste artigo, no perodo compreendido entre 18 de junho
de 2000 e o incio da vigncia da LC a que se refere a art.
79, ser integralmente repassada ao Fundo, preservado o
seu valor real, em ttulos pblicos federais,
progressivamente resgatveis aps 18 de junho de 2002,
na forma da lei.
Art. 81. institudo Fundo constitudo pelos recursos
recebidos pela Unio em decorrncia da desestatizao de
sociedades de economia mista ou empresas pblicas por
ela controladas, direta ou indiretamente, quando a
operao envolver a alienao do respectivo controle
acionrio a pessoa ou entidade no integrante da
Administrao Pblica, ou de participao societria
remanescente aps a alienao, cujos rendimentos,
gerados a partir de 18 de junho de 2002, revertero ao
Fundo de Combate e Erradicao de Pobreza.
1 Caso o montante anual previsto nos rendimentos
transferidos ao Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza, na forma deste artigo, no alcance o valor de
quatro bilhes de reais. far-se- complementao na
forma do art. 80, inciso IV, do Ato das disposies
Constitucionais Transitrias.
2 Sem prejuzo do disposto no 1, o Poder Executivo
poder destinar ao Fundo a que se refere este artigo
outras receitas decorrentes da alienao de bens da
Unio.
3 A constituio do Fundo a que se refere o caput, a
transferncia de recursos ao Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza e as demais disposies referentes
ao 1 deste artigo sero disciplinadas em lei, no se
aplicando o disposto no art. 165, 9, inciso II, da
Constituio.
Art. 82. Os Estados, o DF e os Municpios devem instituir
Fundos de Combate Pobreza, com os recursos de que
trata este artigo e outros que vierem a destinar, devendo
os referidos Fundos ser geridos por entidades que contem
com a participao da sociedade civil.
1 Para o financiamento dos Fundos Estaduais e
Distrital, poder ser criado adicional de at dois pontos
percentuais na alquota do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios - ICMS, sobre os produtos e
servios suprfluos e nas condies definidas na LC de que
trata o art. 155, 2, XII, da Constituio, no se
aplicando, sobre este percentual, o disposto no art. 158,
IV, da Constituio.
2 Para o financiamento dos Fundos Municipais, poder
ser criado adicional de at meio ponto percentual na
alquota do Imposto sobre servios ou do imposto que vier
a substitu-lo, sobre servios suprfluos.
Art. 83. Lei federal definir os produtos e servios
suprfluos a que se referem os arts. 80, II, e 82, 2 .
Art. 84. A contribuio provisria sobre movimentao ou
transmisso de valores e de crditos e direitos de
natureza financeira, prevista nos arts. 74, 75 e 80, I, deste
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ser
cobrada at 31 de dezembro de 2004.
1 Fica prorrogada at a data referida no caput deste
artigo, a vigncia da Lei n 9.311, de 24 de outubro de
1996, e suas alteraes.

131


2 Do produto da arrecadao da contribuio social de
que trata este artigo ser destinada a parcela
correspondente alquota de:
I - vinte centsimos por cento ao Fundo Nacional de
Sade, para financiamento das aes e servios de sade;
II - dez centsimos por cento ao custeio da previdncia
social;
III - oito centsimos por cento ao Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza, de que tratam os arts. 80 e 81
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
3 A alquota da contribuio de que trata este artigo
ser de:
I - trinta e oito centsimos por cento, nos exerccios
financeiros de 2002 e 2003;
Art. 85. A contribuio a que se refere o art. 84 deste Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias no incidir, a
partir do trigsimo dia da data de publicao desta
Emenda Constitucional, nos lanamentos:
I - em contas correntes de depsito especialmente abertas
e exclusivamente utilizadas para operaes de:
a) cmaras e prestadoras de servios de compensao e
de liquidao de que trata o n do art. 2 da Lei n
10.214, de 27 de maro de 2001;
b) companhias securitizadoras de que trata a Lei n 9.514,
de 20 de novembro de 1997;
c) sociedades annimas que tenham por objeto exclusivo
a aquisio de crditos oriundos de operaes praticadas
no mercado financeiro;
II - em contas correntes de depsito, relativos a:
a) operaes de compra e venda de aes, realizadas em
recintos ou sistemas de negociao de bolsas de valores e
no mercado de balco organizado;
b) contratos referenciados em aes ou ndices de aes,
em suas diversas modalidades, negociados em bolsas de
valores, de mercadorias e de futuros;
III - em contas de investidores estrangeiros, relativos a
entradas no Pas e a remessas para o exterior de recursos
financeiros empregados, exclusivamente, em operaes e
contratos referidos no inciso II deste artigo.
1 O Poder Executivo disciplinar o disposto neste artigo
no prazo de trinta dias da data de publicao desta
Emenda Constitucional.
2 O disposto no inciso I deste artigo aplica-se somente
s operaes relacionadas em ato do Poder Executivo,
dentre aquelas que constituam o objeto social das
referidas entidades.
3 O disposto no inciso II deste artigo aplica-se somente
a operaes e contratos efetuados por intermdio de
instituies financeiras, sociedades corretoras de ttulos e
valores mobilirios, sociedades distribuidoras de ttulos e
valores mobilirios e sociedades corretoras de
mercadorias.
Art. 86. Sero pagos conforme disposto no art. 100 da
Constituio Federal, no se lhes aplicando a regra de
parcelamento estabelecida no caput do art. 78 deste Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, os dbitos da
Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal oriundos
de sentenas transitadas em julgado, que preencham,
cumulativamente, as seguintes condies:
I - ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios;
II - ter sido definidos como de pequeno valor pela lei de
que trata o 3 do art. 100 da Constituio Federal ou
pelo art. 87 deste Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias;
III - estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento
na data da publicao desta Emenda Constitucional.
1 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, ou os
respectivos saldos, sero pagos na ordem cronolgica de
apresentao dos respectivos precatrios, com
precedncia sobre os de maior valor.
2 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, se
ainda no tiverem sido objeto de pagamento parcial, nos
termos do art. 78 deste Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, podero ser pagos em duas
parcelas anuais, se assim dispuser a lei.
3 Observada a ordem cronolgica de sua apresentao,
os dbitos de natureza alimentcia previstos neste artigo
tero precedncia para pagamento sobre todos os
demais.
Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da
Constituio Federal e o art. 78 deste Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias sero considerados de
pequeno valor, at que se d a publicao oficial das
respectivas leis definidoras pelos entes da Federao,
observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio
Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em
precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior a:
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos
Estados e do DF;
II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos
Municpios.
n. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido
neste artigo, o pagamento far-se-, sempre, por meio de
precatrio, sendo facultada parte exeqente a renncia
ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo
pagamento do saldo sem o precatrio, da forma prevista
no 3 do art. 100.
Art. 88. Enquanto LC no disciplinar o disposto nos incisos
I e III do 3 do art. 156 da Constituio Federal, o
imposto a que se refere o inciso III do caput do mesmo
artigo:
I - ter alquota mnima de dois por cento, exceto para os
servios a que se referem os itens 32, 33 e 34 da Lista de
Servios anexa ao Decreto-Lei n 406, de 31 de dezembro
de 1968;
II - no ser objeto de concesso de isenes, incentivos e
benefcios fiscais, que resulte, direta ou indiretamente, na
reduo da alquota mnima estabelecida no inciso I.
Art. 89. Os integrantes da carreira policial militar e os
servidores municipais do ex-Territrio Federal de
Rondnia que, comprovadamente, se encontravam no
exerccio regular de suas funes prestando servio
quele ex-Territrio na data em que foi transformado em
Estado, bem como os servidores e os policiais militares
alcanados pelo disposto no art. 36 da LC n 41, de 22 de

132


dezembro de 1981, e aqueles admitidos regularmente nos
quadros do Estado de Rondnia at a data de posse do
primeiro Governador eleito, em 15 de maro de 1987,
constituiro, mediante opo, quadro em extino da
administrao federal, assegurados os direitos e as
vantagens a eles inerentes, vedado o pagamento, a
qualquer ttulo, de diferenas remuneratrias.
1 Os membros da Polcia Militar continuaro prestando
servios ao Estado de Rondnia, na condio de cedidos,
submetidos s corporaes da Polcia Militar, observadas
as atribuies de funo compatveis com o grau
hierrquico. Incl EC 60/09
2 Os servidores a que se refere o caput continuaro
prestando servios ao Estado de Rondnia na condio de
cedidos, at seu aproveitamento em rgo ou entidade da
administrao federal direta, autrquica ou fundacional.
Incl EC 60/09
Art. 90. O prazo previsto no caput do art. 84 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias fica prorrogado
at 31 de dezembro de 2007.
1 Fica prorrogada, at a data referida no caput deste
artigo, a vigncia da Lei n 9.311, de 24 de outubro de
1996, e suas alteraes.
2 At a data referida no caput deste artigo, a alquota
da contribuio de que trata o art. 84 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias ser de trinta e
oito centsimos por cento.
Art. 91. A Unio entregar aos Estados e ao DF o
montante definido em LC, de acordo com critrios, prazos
e condies nela determinados, podendo considerar as
exportaes para o exterior de produtos primrios e semi-
elaborados, a relao entre as exportaes e as
importaes, os crditos decorrentes de aquisies
destinadas ao ativo permanente e a efetiva manuteno e
aproveitamento do crdito do imposto a que se refere o
art. 155, 2, X, a.
1 Do montante de recursos que cabe a cada Es-tado,
setenta e cinco por cento pertencem ao prprio Estado, e
vinte e cinco por cento, aos seus Municpios, distribudos
segundo os critrios a que se refere o art. 158, n, da
Constituio.
2 A entrega de recursos prevista neste artigo
perdurar, conforme definido em LC, at que o imposto a
que se refere o art. 155, II, tenha o produto de sua
arrecadao destinado predominantemente, em
proporo no inferior a oitenta por cento, ao Estado
onde ocorrer o consumo das mercadorias, bens ou
servios.
3 Enquanto no for editada a LC de que trata o caput,
em substituio ao sistema de entrega de recursos nele
previsto, permanecer vigente o sistema de entrega de
recursos previsto no art. 31 e Anexo da LC n 87, de 13 de
setembro de 1996, com a redao dada pela LC n 115, de
26 de dezembro de 2002.
4 Os Estados e o DF devero apresentar Unio, nos
termos das instrues baixadas pelo Ministrio da
Fazenda, as informaes relativas ao imposto de que trata
o art. 155, II, declaradas pelos contribuintes que
realizarem operaes ou prestaes com destino ao
exterior.
Art. 92. So acrescidos dez anos ao prazo fixado no art. 40
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 93. A vigncia do disposto no art. 159, III, e 4,
iniciar somente aps a edio da lei de que trata o
referido inciso III.
Art. 94. Os regimes especiais de tributao para
microempresas e empresas de pequeno porte prprios da
U/E/DF/M cessaro a partir da entrada em vigor do
regime previsto no art. 146, III, d, da Constituio.
Art. 95. Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de
1994 e a data da promulgao desta Emenda
Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira,
podero ser registrados em repartio diplomtica ou
consular brasileira competente ou em ofcio de registro,
se vierem a residir na RFB.
Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso,
incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei
tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006,
atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do
respectivo Estado poca de sua criao.
Art. 97. At que seja editada a LC de que trata o 15 do
art. 100 da Constituio Federal, os Estados, o DF e os
Municpios que, na data de publicao desta Emenda
Constitucional, estejam em mora na quitao de
precatrios vencidos, relativos s suas administraes
direta e indireta, inclusive os emitidos durante o perodo
de vigncia do regime especial institudo por este artigo,
faro esses pagamentos de acordo com as normas a
seguir estabelecidas, sendo inaplicvel o disposto no art.
100 desta Constituio Federal, exceto em seus 2, 3,
9, 10, 11, 12, 13 e 14, e sem prejuzo dos acordos de
juzos conciliatrios j formalizados na data de
promulgao desta Emenda Constitucional. Incl EC 62/09
1 Os Estados, o DF e os Municpios sujeitos ao regime
especial de que trata este artigo optaro, por meio de ato
do Poder Executivo: Incl EC 62/09
I - pelo depsito em conta especial do valor referido pelo
2 deste artigo; ou Incl EC 62/09
II - pela adoo do regime especial pelo prazo de at 15
(quinze) anos, caso em que o percentual a ser depositado
na conta especial a que se refere o 2 deste artigo
corresponder, anualmente, ao saldo total dos
precatrios devidos, acrescido do ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana e de juros
simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a
caderneta de poupana para fins de compensao da
mora, excluda a incidncia de juros compensatrios,
diminudo das amortizaes e dividido pelo nmero de
anos restantes no regime especial de pagamento. Incl EC
62/09
2 Para saldar os precatrios, vencidos e a vencer, pelo
regime especial, os Estados, o DF e os Municpios
devedores depositaro mensalmente, em conta especial
criada para tal fim, 1/12 (um doze avos) do valor calculado
percentualmente sobre as respectivas receitas correntes
lquidas, apuradas no segundo ms anterior ao ms de

133


pagamento, sendo que esse percentual, calculado no
momento de opo pelo regime e mantido fixo at o final
do prazo a que se refere o 14 deste artigo, ser: Incl EC
62/09
I - para os Estados e para o DF: Incl EC 62/09
a) de, no mnimo, 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por
cento), para os Estados das regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, alm do DF, ou cujo estoque de precatrios
pendentes das suas administraes direta e indireta
corresponder a at 35% (trinta e cinco por cento) do total
da receita corrente lquida; Incl EC 62/09
b) de, no mnimo, 2% (dois por cento), para os Estados das
regies Sul e Sudeste, cujo estoque de precatrios
pendentes das suas administraes direta e indireta
corresponder a mais de 35% (trinta e cinco por cento) da
receita corrente lquida; Incl EC 62/09
II - para Municpios: Incl EC 62/09
a) de, no mnimo, 1% (um por cento), para Municpios das
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ou cujo estoque
de precatrios pendentes das suas administraes direta e
indireta corresponder a at 35% (trinta e cinco por cento)
da receita corrente lquida; Incl EC 62/09
b) de, no mnimo, 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por
cento), para Municpios das regies Sul e Sudeste, cujo
estoque de precatrios pendentes das suas
administraes direta e indireta corresponder a mais de
35 % (trinta e cinco por cento) da receita corrente lquida.
Incl EC 62/09
3 Entende-se como receita corrente lquida, para os fins
de que trata este artigo, o somatrio das receitas
tributrias, patrimoniais, industriais, agropecurias, de
contribuies e de servios, transferncias correntes e
outras receitas correntes, incluindo as oriundas do 1 do
art. 20 da Constituio Federal, verificado no perodo
compreendido pelo ms de referncia e os 11 (onze)
meses anteriores, excludas as duplicidades, e deduzidas:
Incl EC 62/09
I - nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por
determinao constitucional; Incl EC 62/09
II - nos Estados, no DF e nos Municpios, a contribuio
dos servidores para custeio do seu sistema de previdncia
e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira referida no 9 do art. 201 da
Constituio Federal. Incl EC 62/09
4 As contas especiais de que tratam os 1 e 2 sero
administradas pelo TJ local, para pagamento de
precatrios expedidos pelos tribunais. Incl EC 62/09
5 Os recursos depositados nas contas especiais de que
tratam os 1 e 2 deste artigo no podero retornar
para Estados, DF e Municpios devedores. Incl EC 62/09
6 Pelo menos 50% (cinquenta por cento) dos recursos
de que tratam os 1 e 2 deste artigo sero utilizados
para pagamento de precatrios em ordem cronolgica de
apresentao, respeitadas as preferncias definidas no
1, para os requisitrios do mesmo ano e no 2 do art.
100, para requisitrios de todos os anos. Incl EC 62/09
7 Nos casos em que no se possa estabelecer a
precedncia cronolgica entre 2 (dois) precatrios, pagar-
se- primeiramente o precatrio de menor valor. Incl EC
62/09
8 A aplicao dos recursos restantes depender de
opo a ser exercida por Estados, DF e Municpios
devedores, por ato do Poder Executivo, obedecendo
seguinte forma, que poder ser aplicada isoladamente ou
simultaneamente: Incl EC 62/09
I - destinados ao pagamento dos precatrios por meio do
leilo; Incl EC 62/09
II - destinados a pagamento a vista de precatrios no
quitados na forma do 6 e do inciso I, em ordem nica e
crescente de valor por precatrio; Incl EC 62/09
III - destinados a pagamento por acordo direto com os
credores, na forma estabelecida por lei prpria da
entidade devedora, que poder prever criao e forma de
funcionamento de cmara de conciliao. Incl EC 62/09
9 Os leiles de que trata o inciso I do 8 deste artigo:
Incl EC 62/09
I - sero realizados por meio de sistema eletrnico
administrado por entidade autorizada pela Comisso de
Valores Mobilirios ou pelo Banco Central do Brasil; Incl
EC 62/09
II - admitiro a habilitao de precatrios, ou parcela de
cada precatrio indicada pelo seu detentor, em relao
aos quais no esteja pendente, no mbito do Poder
Judicirio, recurso ou impugnao de qualquer natureza,
permitida por iniciativa do Poder Executivo a
compensao com dbitos lquidos e certos, inscritos ou
no em dvida ativa e constitudos contra devedor
originrio pela Fazenda Pblica devedora at a data da
expedio do precatrio, ressalvados aqueles cuja
exigibilidade esteja suspensa nos termos da legislao, ou
que j tenham sido objeto de abatimento nos termos do
9 do art. 100 da Constituio Federal; Incl EC 62/09
III - ocorrero por meio de oferta pblica a todos os
credores habilitados pelo respectivo ente federativo
devedor; Incl EC 62/09
IV - consideraro automaticamente habilitado o credor
que satisfaa o que consta no inciso II; Incl EC 62/09
V - sero realizados tantas vezes quanto necessrio em
funo do valor disponvel; Incl EC 62/09
VI - a competio por parcela do valor total ocorrer a
critrio do credor, com desgio sobre o valor desta; Incl
EC 62/09
VII - ocorrero na modalidade desgio, associado ao maior
volume ofertado cumul