INTRODUCCIN

El siguiente trabajo tiene como objetivo principal estudiar, analizar y valorar la

Importancia de Conocer sobre la Importancia de la Ley N 1013 Creacin del
Ministerio del Ambiente. Esta ley crea El Ministerio del Ambiente como
organismo rector de la gestin del medio ambiente, los ecosistemas y de los
recursos naturales, para que cumpla con las atribuciones que de conformidad
con la legislacin ambiental en general, corresponden al Estado, con el fn de
alcanzar el desarrollo sostenible.
Es por eso que siendo el medio ambiente y los recursos naturales un conjunto
de bienes comunes y esenciales para la sociedad, es deber y responsabilidad
del Estado y de sus instituciones, incluyendo los gobiernos municipales, y a
cada ciudadano, cuidar de que no se agoten, deterioren o degraden, para que
puedan ser aprovechados racionalmente y disfrutados por las generaciones
presentes y futuras; Qu es necesario mantener la armona entre el ser
humano y su medio ambiente e impedir, subsanar, corregir o eliminar las
situaciones que perjudican los recursos naturales y la biosfera; Qu es de vital
importancia la proteccin, conservacin y uso sostenible de los variados
ecosistemas que componen el patrimonio natural y cultural de la nacin
dominicana y de las especies de fora y fauna nativas, endmicas y migratorias,
que son parte fundamental de ellos.
Diagn s tico
La degradacin y la vulnerabilidad ambiental que afronta el Per, as
como los desafos que nacen de su condicin de pas megadiverso
requieren de una reforma integral de la institucionalidad ambiental y
del establecimiento de polticas ambientales. Esta reforma supone
necesariamente polticas de desarrollo sostenible adoptadas por el
Estado y una poltica ambiental defnida, un marco normativo claro,
preciso y coherente y un sistema nacional de gestin ambiental
integrado y con funciones claramente delimitadas y coordinadas
entre los actores que lo componen, en una visin de pas
descentralizado.
Un hito importante en la historia de la institucional ambiental en el
Per fue la creacin de la Oficina Nacional de Evaluacin de los
Recursos Naturales - ONERN en 1963 cuya misin fue preparar
informes sobre la calidad de los recursos naturales y perfiles
ambientales. Esta ofcina fue desactivada el ao 1990 y sus
funciones fueron distribuidas entre INRENA y el Ministerio de
Economa y Finanzas, sin que estos cumplan eficientemente los roles
encargados. Lamentablemente esa tarea de ONERN no ha vuelto
a ser asumida por ninguna entidad del Estado.
En 1990 se aprob el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, el mismo que propona una institucionalidad bsica y un
sistema de gestin ambiental. Este sistema estaba integrado por
todas las instituciones estatales dedicadas a la investigacin,
evaluacin, vigilancia y control de los recursos naturales y del
medio ambiente con el objeto de coordinar la ejecucin de la poltica
nacional del ambiente y garantizar el cumplimiento de las
funciones que se les asignaba a las diversas dependencias estatales.
Adems se cre en la Contralora General de la Repblica una oficina
especializada en medio ambiente y los recursos naturales para velar
por el cumplimiento de las normas del Cdigo. Este cuerpo normativo
fue seriamente cuestionado por los sectores productivos y por los
promotores del neoliberalismo en el Per, que proponan un Estado
mnimo, lo que llev a su derogacin posterior.
En 1991 el gobierno de Alberto Fujimori estableci normas para la
promocin de la inversin privada y a travs de ellas se derog el
captulo sobre el sistema de gestin ambiental, establecindose, desde
entonces, una gestin ambiental sectorializada, es decir en donde las
competencias ambientales recaen en los ministerios u organismos
fscalizadores, segn corresponda. Desde entonces se presenta una
contradiccin al interior de la mayora ellos, ya que por un lado
promueven la inversin privada y por otro, se encargan de
regular, aprobar instrumentos de gestin ambiental y fiscalizar en las
distintas actividades productivas, como es el caso de los sectores
pesquero, industrial, etc. La experiencia a lo largo del tiempo ha
puesto en evidencia que los ministerios privilegiaron la inversin y
descuidaron sus responsabilidades ambientales.
En 1991 y 1992 se desactiv el proceso de descentralizacin que se
encontraba en curso, lo que consolid una gestin ambiental
centralizada en manos del Gobierno Nacional.
En este contexto, se cre el Consejo Nacional del Ambiente CONAM
(1994), como la autoridad ambiental nacional, encargada de la
coordinacin del sistema de gestin ambiental, sin autonoma, con
funciones limitadas para defnir una poltica ambiental nacional y
para conducir la gestin ambiental, y con un escaso presupuesto.
Entre los principales problemas de gestin que presenta el
CONAM se encuentran:
No logr que se aprobara una poltica ambiental nacional.
No logr una coordinacin fuida entre los sectores para
evitar las duplicidades, yuxtaposiciones y contradicciones en su
regulacin y en su accionar.
No intervino oportunamente frente a los diversos
conflictos socio ambiental.
No logr uniformizar las normas cada vez ms dispersas, ni
completar sus reglamentaciones; as como tampoco concluy
con llenar vacos en temas importantes.
No logr generar la informacin ambiental y de los recursos
naturales que permitiera decisiones polticas adecuadas y
responsables.
Posteriormente, el proceso de descentralizacin se reactiv
pero con poca voluntad poltica, lo que se traduce en que hasta
la fecha no se concluya el proceso de transferencia de
competencias establecido en las leyes orgnicas de los gobiernos
regionales y locales.
Pr o b lemas amb ient a les:
- Con relacin a los problemas ambientales podemos sealar los
estilos de desarrollo contaminador - depredador que han tenido
lugar en el Per y una visin cortoplacista de desarrollo.
- Pese a que el Per es uno de los pases ms importantes en
biodiversidad, actualmente tambin es uno de los pases que enfrenta
problemas de vulnerabilidad por tener ecosistemas frgiles y de una
acelerada degradacin ambiental, todo ello debido, principalmente, a
factores antropognicos.
- Los principales problemas ambientales estn referidos al manejo y
disposicin fnal de residuos slidos, cambio climtico, depredacin de
bosques, uso inadecuado de los recursos hdricos, contaminacin
producida principalmente por actividades de industrias extractivas,
prdida de biodiversidad, entre otros.
Pr o pues t as p a ra l a Ref o rma de la ins t itu c iona lidad Ambien t a l
Polticas A mbien tale s
- El Per no cuenta con una poltica sobre desarrollo que
incorpore el componente ambiental como parte importante de su
visin de futuro.
- El Per tampoco cuenta con una poltica nacional ambiental que
defna las prioridades estratgicas del pas y que defina y oriente el
accionar de todos los actores de la sociedad y del Estado. Lo que
tenemos son lineamientos, principios, algunos programas, planes y
polticas sectoriales.
- Se requiere precisar qu se quiere y cmo se va a mejorar la calidad
ambiental; cul ser la poltica para la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de especial
relevancia (recursos hdricos, bosques, biodiversidad, zonas marinas
costeras); que se har en los prximos aos para adaptarnos y
mitigar el impacto del cambio climtico; qu se har para
fortalecer la institucionalidad: normas, instrumentos de gestin
(investigacin, sistema nacional de informacin, conservacin de
conocimientos tradicionales, participacin ciudadana, sistema de
evaluacin ambiental, entre otros); como mejorar el acceso a la
justicia y a la ciudadana ambiental. Asimismo, se requiere
precisar qu metas, programas, planes e instrumentos desarrollamos
de acuerdo a las prioridades establecidas.
- Teniendo entidades gubernamentales con una visin de desarrollo
reducida al crecimiento econmico y sobre la base de un modelo
primario exportador es imperativo que todas ellas se sometan a
polticas comunes y coherentes que respondan a criterios de desarrollo
sostenible.
- En cuanto a las polticas ambientales, debera ser el Ministerio del
Ambiente en el encargado de proponerlas y aprobarlas luego de un
proceso amplio, participativo y descentralizado de anlisis y debate.
- Se requiere un anlisis y revisin de la legislacin para que sta se
adecue a nuevos paradigmas ambientales y de desarrollo sostenible y
al proceso de descentralizacin. Las normas ambientales deben
constituir un bloque orgnico. Especial mencin requiere la necesidad
de contar con una Ley Marco de Ordenamiento Territorial.
- La gestin ambiental involucra a diversos actores por lo que
requiere que sea abordada como sistema, solo as se evitar
yuxtaposiciones, contradicciones, duplicidades y vacos y por lo tanto,
una gestin mucho ms oportuna y efcaz.
- Dos principios importantes que deben guiar la gestin ambiental son
el principio de subsidiariedad y el de progresividad. Por lo tanto, es
sumamente importante que se revisen y redefnan las
competencias ambientales de los gobiernos locales y regionales; as
como tambin se prevea la forma de ir desarrollando capacidades que
permitan un desempeo eficaz.
Ministerio del Ambiente (MINAM)
- El sistema de gestin ambiental debe tener como ente rector al
Ministerio del Ambiente que debera encargarse de proponer y
aprobar las polticas ambientales, as como velar por su estricto
cumplimiento e implementacin. Asimismo, ste organismo debe
conducir y dirigir la gestin para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
- El MINAM debe identificar cules son sus proyecciones para el corto,
mediano y largo plazo, sobre las cuales deber desarrollar
indicadores de resultados y evaluar el desempeo de la institucin.
- La estrategia del MINAM debe considerar los temas que necesitan
legitimarse a partir de un planteamiento inicial de corto plazo, y de los
planes de desarrollo para el largo plazo.
- El MINAM requiere hacerse cargo de la agenda ambiental, en una
perspectiva descentralizada. sta debera comprender temas
como: contaminacin, cambio climtico, estrs hdrico y manejo de
cuencas, deforestacin y desertifcacin y prdida de biodiversidad.
Asimismo, debe desarrollar e implementar instrumentos de gestin
ambiental que le permitan una intervencin eficaz en la
proteccin del ambiente, tanto a travs de instrumentos de
prevencin y control.
- En cuanto al manejo de las reas naturales protegidas consideramos
que ste debe estar a cargo de un organismo tcnico especializado.
- El MINAM debera trabajar a partir de 4 o 5 eco-regiones piloto. En
todo caso, esto es lo ptimo, pero tomar su tiempo. De esa manera
seria ms factible la evaluacin y planifcacin estratgica, el manejo
de los recursos naturales, el rgimen de ordenamiento territorial y la
gestin de cuencas.
Instrumentos de gestin ambiental:
- Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, el
MINAM debera encargarse de la evaluacin de los proyectos de
mayor envergadura, a travs de un organismo adscrito al ministerio
que podra ser el mismo que se encargue de la fscalizacin y
sancin por estar ambas funciones ntimamente relacionadas.
La evaluacin de los proyectos de menor impacto debera estar a
cargo de los gobiernos regionales y locales.
- En aquellos niveles regional y local donde no existen capacidades
desarrolladas en evaluacin es necesario que el MINAM las promueva.
- Se deben desarrollar mecanismos para medir los impactos
indirectos que se producen en el desarrollo de los proyectos de
inversin en el marco de las evaluaciones ambientales.
- Un instrumento muy importante a desarrollar son las evaluaciones
ambientales estratgicas. Esto se hace imperativo ya que al no haber
un sistema de planifcacin operativo, la evaluacin ambiental de
programas, planes y polticas es muy necesaria.
- Es importante que el MINAM establezca incentivos para la
promocin del desarrollo de actividades ambientalmente
responsables.
- Es necesario tambin que el MINAM incorpore nuevos instrumentos
de gestin ambiental tales como la valorizacin ambiental, las
evaluaciones ambientales estratgicas, incentivos, inventarios de
recursos naturales, etc.
- El MINAM debe tener a su cargo un balance general del
ambiente. Esta informacin debera ser parte del discurso anual
del Presidente de la Repblica.
- El MINAM debe desarrollar capacidades tcnicas en el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, para lo cual se le deber asignar
los recursos fnancieros sufcientes.
- El sector correspondiente otorgar las concesiones, permisos y
derechos luego de que el MINAM apruebe la licencia ambiental
correspondiente. En el caso de recursos hdricos y forestales es el
MINAM quien otorga estos derechos.
F isca lizac i n y sanci n
El MINAM asumira la funcin de fscalizacin de la gestin
ambiental pblica y privada, a travs de una entidad
descentralizada adscrita pero que garantice cierta independencia.
Se debera crear una Superintendencia Ambiental, con capacidad
para sancionar.
El MINAM tendr que trabajar arduamente en defnir los
procedimientos e implementacin de los instrumentos de gestin
ambiental, restituyendo la confanza y la legitimidad de ellos.
Tomando como referencia el modelo brasilero, se debera
desarrollar un sistema que incorpore una participacin ms amplia
y efectiva de la polica ambiental e inspectores ambientales.
Agencia o Seccin de fnanciam i ento y ma n ejo de cooperaci n
in t ernacional:
El MINAM deber proyectar un presupuesto en funcin de su plan
de trabajo.
Elaborar una propuesta en torno al cambio climtico que concite
el inters de la cooperacin internacional.
Identifcar el costo de la degradacin ambiental sobre el PBI y
desarrollar un discurso comunicativo que genere un peso
poltico para el Ministerio que le permita tener una mayor partida
presupuestal, acorde con los desafos y problemas que tiene que
resolver.
Cen t r o de valori z a cin, investig a c in y te c n olog a:
Siendo la generacin de informacin un elemento importante para
la toma de decisiones, as como la investigacin y el desarrollo
de tecnologas, para un mejor aprovechamiento de nuestros
recursos naturales, se hace necesario la creacin de un organismo
que realice dicha tarea.
Es necesario contar con diagnsticos, inventarios de recursos
naturales e informacin actualizada sobre el ambiente.
Es necesario realizar investigaciones sobre los conocimientos
tradicionales y la diversidad biolgica.
El MINAM debe priorizar la valorizacin de los recursos naturales,
la que tomara en cuenta la degradacin ambiental, las reas
naturales protegidas y la biodiversidad.
Es necesario que la evaluacin, mapeo, anlisis y valorizacin de
los recursos de agua, bosque, y recursos naturales se haga en
forma conjunta.
La evaluacin de impacto ambiental debe tomar en cuenta el
costo de la valorizacin la degradacin ambiental y la valorizacin del
patrimonio natural y cultural, las reas protegidas y la biodiversidad.
Deben internalizarse los costos ambientales en el anlisis del costo
beneficio de un proyecto para evitar que sea la poblacin,
principalmente los sectores ms vulnerables, quienes los asuman.
Se requiere desarrollar capacidades en la valorizacin de los
recursos naturales.
El MINAM debe establecer una vinculacin entre el Centro de
Valorizacin e Investigacin y las universidades.
Se debe priorizar y profundizar en la identificacin de los recursos
naturales que brindan servicios ambientales.
Sis t ema de in t e gra c in de p o l t ic a s de o t ros sectores c o n la p o l t ica
del Minis t er io del Ambiente:
Unidades Ambientale s Sect oriales
Se plantea reorganizar las Direcciones Ambientales en cada
Ministerio para asignarles nicamente la integracin de las
polticas ambientales en sus polticas, programas y planes
sectoriales.
Consejo de C o o r dinacin In t e r sect o r ial/I n te r in s t i t uc i o n al
Proponemos la creacin de un espacio operativo
intersectorial e interinstitucional que facilite una dinmica
permanente para lograr la inter- gobernabilidad. Estar presidido
por el Ministro del Ambiente.
Este Consejo fscalizar y dar seguimiento a la integracin e
implementacin de las polticas ambientales y tambin puede ser
un espacio para consensuar las polticas ambientales que
proponga y luego apruebe el MINAM.
Se debe contar con un nivel de participacin de los
funcionarios de cada ministerio para lograr el compromiso poltico
hacia la toma de decisiones, permanencia y participacin en los
espacios.
Parti c ip a cin Ciudadan a :
Debe garantizarse un amplio proceso de participacin ciudadana
en el diseo de polticas, en los procesos de ordenamiento
territorial, en las evaluaciones ambientales estratgicas y en los
EIAs. Asimismo, debe propiciarse la vigilancia de planes y
proyectos y el monitoreo participativo e independiente de la
calidad ambiental.
Los espacios intergubernamentales, con espacios multisectoriales
permanentes, deben contar con la participacin de la sociedad civil.
Un Decreto Supremo aprobar el reglamento de participacin
ciudadana en la gestin ambiental
Comisi n Esp e cializada e n gest i n d e c o nfictos
Con mandato administrativo sera la instancia que bajo ciertos
principios (costo benefcio, sostenibilidad del proyecto, promocin
de empleo, complementariedad, desarrollo sostenible) resolvera
conflictos en las distintas reas.
T r ib unal de Cont r o v e r s ia s: c onf l ictos d e c o mpete n cia
Es la segunda instancia para manejar los conflictos.
El Tribunal de Controversias resolvera adems conflictos de
competencia.
Ac c eso a la J u s t icia Ambien t a l
A fn de que los actos de contaminacin que constituyen
delitos no queden impunes es necesaria la creacin de las
fscalas ambientales.
Es necesario capacitar al Poder Judicial en temas ambientales.
Debe constituirse un fondo para facilitar que los
agraviados de un dao ambiental tengan la posibilidad de
acceder a asesora jurdica y tcnica.
Se propone que se implementen las indemnizaciones
administrativas tal y como existen en otros pases de la regin.
CONCLUSIONES:
El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector
Ambiente y la autoridad competente para formular la Poltica
Nacional del Ambiente APLICABLE A LOS TRES NIVELES DE
GOBIERNO, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N
1013 del 13 de mayo de 2008 que aprueba la LEY DE CREACIN,
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE.
La POLTICA AMBIENTAL se enmarca en un enfoque proteccionista
ms que de incentivo del uso efciente. A inicios de los aos 90
prevaleci la concepcin de reparar los daos de las acciones
contaminadoras, pero luego se incorpora el principio de
prevencin, en esta normatividad.
Por tanto, se empieza a incorporar la conservacin, la prevencin y
la perspectiva econmica en la normatividad, a travs de esquemas
de concesiones, licencias, pago de derechos, aunque todava los
mecanismos de comando y control, como restricciones al uso de
insumos, vedas, cuotas, son los que prevalecen.
Existen algunos sectores que requieren regular aspectos
ambientales importantes, pero lo relevante est en lograr la
aplicacin y cumplimiento de las disposiciones existentes, en vez de
promulgar ms leyes.
Se debe trabajar con el Poder Legislativo en desarrollar los procesos
coherentes y necesarios para garantizar el segmento y concordancia
de las normas existentes.
La generacin y organizacin sectorial de la temtica ambiental hace
necesaria la revisin de la normatividad ambiental, para eliminar
las normas obsoletas, superpuestas o contradictorias.
La cultura ambiental es aquella postura ante la vida que nos
permite cuidar y preservar nuestro medio ambiente, es un asunto de
inters mundial.
En nuestro pas es urgente promover la CULTURA AMBIENTAL,
debido al grave deterioro ambiental que esta falta de cultura
ecolgica nos ha trado.
Es responsabilidad de maestros, padres de familia, cientfcos,
medios de comunicacin, instituciones educativas, centros de
investigacin en todos los rubros, empresarios y dems grupos
sociales organizados, los que en su conjunto debemos buscar
estrategias y acciones que nos permitan generar estos aspectos
culturales del desarrollo sustentable en nuestra juventud y niez.
En este sentido, el sector educativo tiene el enorme compromiso de
ofrecer una educacin de calidad, capaz de preparar ciudadanos
competitivos y productivos, pero a la vez comprometidos con el
medio ambiente y el desarrollo sustentable.
Requerimos para las nuevas generaciones una cultura ambiental
adecuada y promotora del desarrollo y la riqueza sin menoscabo de
las condiciones ecolgicas actuales, para poder asegurar el hbitat
adecuado a las generaciones que estn por venir.
En la dcada de los 90 se dio un proceso acelerado para establecer
una poltica nacional del ambiente con legislacin e instituciones
adecuadas, recursos fnancieros para la gestin ambiental y
mecanismos que permitan la participacin ciudadana.
Este proceso enfrent una serie de obstculos, como la falta de
defnicin de las prioridades en materia ambiental por parte del
gobierno. La estructura sectorial en materia ambiental y su
complejo proceso, ha dado como RESULTADO la existencia de una
normatividad heterognea entre sectores econmicos y una desigual
aplicabilidad de las normas existentes.