Manual Directivo

FORMACIN POR PUESTO DE
TRABAJO
PERSONAL DIRECTIVO
DE EMPRESA

Manual del Alumno

Temario y contenido confeccionados segn lo establecido en
el Anexo III del Acuerdo Estatal del Sector del Metal
(Resolucin de 7 de agosto de 2008)

MC PREVENCIN
C/ Provena, 321
08037 Barcelona

Cdigo: 1056-M-E

Formacin por puesto de trabajo Personal Directivo Empresa - Metal
Sep-08 Pgina: 2 de 43
ndice

CAPTULO 1. Integracin de la prevencin en la
gestin de la empresa................................................................. 4
1. La seguridad del producto........................................................................................ 6
2. Poltica de prevencin de riesgos laborales........................................................... 6
3. El sistema de gestin de la P.R.L............................................................................. 7
4. Responsabilidades de la direccin.......................................................................... 8
5. Integracin con los diferentes sistemas (calidad y medio ambiente). Gestin
total. ........................................................................................................................ 8
6. El plan de prevencin de riesgos laborales: El manual y la documentacin
del sistema de gestin de la P.R.L..................................................................... 10
7. Las auditorias internas. .......................................................................................... 12
Captulo 2. Obligaciones y responsabilidades. ...................... 15
1. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales........................................ 15
2. Deberes u obligaciones especficos...................................................................... 16
2.1. Evaluacin de riesgos .......................................................................................... 16
2.2. Medios de produccin: adecuacin de los equipos de trabajo y de medios de
proteccin ............................................................................................................ 16
2.3. Participacin de los trabajadores ......................................................................... 17
2.4. Circunstancias excepcionales .............................................................................. 18
2.5. Control de resultados: Vigilancia de la salud. ....................................................... 19
2.6. Situaciones y colectivos especiales...................................................................... 19
2.7. Documentacin. ................................................................................................... 21
2.8. Referencia al desarrollo reglamentario del sector de la construccin................... 21
Captulo 3. Organizacin y planificacin ................................ 24
1. Plan de prevencin de riesgos laborales .............................................................. 24
2. Evaluacin de riesgos............................................................................................. 25
1.1. Contenido de la evaluacin.................................................................................. 25
1.2. Procedimiento de evaluacin ............................................................................... 26
1.3. Revisin de la evaluacin..................................................................................... 26
3. Planificacin de la prevencin ............................................................................... 27
4. Sistemas de control sobre los riesgos existentes ............................................... 27
1.4. Controles activos.................................................................................................. 27
1.5. Controles reactivos. ............................................................................................. 28
5. Modalidades preventivas. ....................................................................................... 28
1.6. Asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva .......................... 28
1.7. Designacin de trabajadores................................................................................ 29
1.8. Servicio de prevencin propio .............................................................................. 29
1.9. Servicios de prevencin ajenos............................................................................ 30
1.10. Servicios de prevencin mancomunados ............................................................. 31
Captulo 4. Costes de la accidentalidad y rentabilidad
de la prevencin. ....................................................................... 32
1. Los costes de los accidentes de trabajo............................................................... 32
2. Mtodos de clculo de los costes de los accidentes........................................... 33
3. Costes de la Prevencin......................................................................................... 38
Captulo 5. Legislacin y normativa bsica en
prevencin. ................................................................................ 40
1. Introduccin al mbito jurdico. ............................................................................. 40
2. Legislacin bsica y de desarrollo. ....................................................................... 41
1.1. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.......... 41
1.2. Reglamentos que desarrollan la Ley de Prevencin............................................. 43
CAPTULO 1. Integracin de la prevencin en la gestin de
la empresa.
La gestin de la prevencin de riesgos laborales, no solamente en Espaa, sino tambin en otros pases
europeos, ha estado basada tradicionalmente en modelos reactivos de actuacin: una vez producido el
accidente se investigaba las causas y se dirigan los esfuerzos de gestin a impedir que se volviese a
producir un accidente igual.
Una de las principales razones por las que los gestores se han centrado en un modelo de prevencin
reactivo es que es ms sencillo que una prevencin activa. Una prevencin activa implica, entre otras
cosas, evaluar los riesgos y disear planes de prevencin, lo que tiene su complejidad ya que es
necesario analizar las probabilidades y las consecuencias de un amplio abanico de sucesos no
deseados y planificar el control de los riesgos no tolerables. Sin embargo, prevenir que se repita un
accidente es, la mayora de las veces, un problema con una solucin evidente.
Los modernos sistemas activos de gestin de la prevencin de riesgos laborales comparten muchos
principios con los sistemas de gestin de la calidad y del medio ambiente:
Preferencia a las actuaciones preventivas sobre las reparadoras, es decir, actuar antes de
que se produzcan los daos a la salud de los trabajadores.
Compromiso activo de la direccin de la empresa definiendo y haciendo cumplir una poltica
de prevencin de riesgos laborales que, entre otros objetivos, debe contemplar el
cumplimiento de la legislacin vigente y la promocin de una cultura preventiva que potencie
un espritu de mejora permanente
Papel fundamental de los trabajadores y sus representantes, que debern contribuir a la
integracin de la prevencin de riesgos laborales en la empresa y colaborar en la adopcin y
el cumplimiento de las medidas preventivas a travs de la informacin, formacin y
participacin en las acciones de la empresa.

Por tanto, la prevencin de riesgos laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de la empresa,
deber integrarse en su sistema general de gestin, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades
como a todos sus niveles jerrquicos.
La integracin de la prevencin en el conjunto de las actividades de la empresa implica que debe
proyectarse en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las condiciones en que ste se
preste.
Su integracin en todos los niveles jerrquicos de la empresa implica la atribucin a todos ellos, y la
asuncin por stos, de la obligacin de incluir la prevencin de riesgos en cualquier actividad que
realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten.
Los fundamentos de una gestin activa de la prevencin son la identificacin de los peligros, la
evaluacin y control de los riesgos, as como la adopcin de las medidas necesarias para asegurar que
existen normas y procedimientos, formacin, participacin, y lo ms importante, un verdadero
compromiso para eliminar o reducir los riesgos.
Todo ello implica establecer en la empresa una poltica de prevencin que defina metas y objetivos,
planificar e integrar la actividad preventiva, estableciendo buenos canales de comunicacin en ambos
sentidos y una estructura de decisin que sea responsable de los elementos clave del sistema de
gestin. En particular, debe medirse el cumplimiento de la poltica, tanto mediante auditoras con el fin
de ver lo que realmente est ocurriendo, como midiendo resultados con el fin de comprobar si se
consigue reducir los daos a la salud y si se controlan los riesgos.

Los elementos clave para lograr el xito en la gestin de la prevencin de riesgos laborales son:
Poltica
Las organizaciones que alcanzan altos niveles de salud y seguridad, tienen definida una poltica
preventiva que contribuye a la ejecucin de su negocio a la vez que atiende sus responsabilidades con
los trabajadores y el medio ambiente, cumpliendo con la legislacin vigente en dichos mbitos. De esta
forma satisfacen las aspiraciones de los accionistas, trabajadores, clientes y de la sociedad en su
conjunto. Dicha poltica es econmicamente rentable y est dirigida a conseguir la conservacin y el
desarrollo de los recursos fsicos y humanos, as como a reducir las prdidas, tanto financieras como por
responsabilidades legales. La poltica preventiva influye en todas las actividades y decisiones, incluyendo
aqullas relacionadas con la seleccin de recursos, informacin, diseo y funcionamiento de los
sistemas de trabajo, diseo y suministro de productos y servicios, as como el control y la destruccin de
los residuos.
Organizacin
Dichas organizaciones estn estructuradas y funcionan de modo que pueden poner en prctica, de forma
efectiva, su poltica preventiva. Se ayudan mediante la creacin de una cultura positiva que asegura la
participacin y el compromiso a todos los niveles, apoyndose en sistemas de comunicacin eficaces y
en la promocin de las aptitudes que permitan a todos los trabajadores hacer una contribucin
responsable e informada al esfuerzo preventivo. Es imprescindible el compromiso y el liderazgo visible y
activo de la alta direccin para desarrollar y mantener el apoyo a una cultura preventiva. Su finalidad no
es simplemente evitar daos a la salud, sino motivar y facultar a los trabajadores para que realicen su
funcin con seguridad.
Planificacin
Para la implantacin de su poltica, esas organizaciones adoptan un modo de actuacin planeado y
sistemtico. Su intencin es eliminar y minimizar los riesgos creados por las actividades laborales,
productos y servicios. Utilizan la evaluacin de riesgos para establecer prioridades y fijar objetivos con el
fin de eliminarlos o reducirlos. Miden sus actuaciones preventivas estableciendo procedimientos y
comparndolos con ellos e identifican las acciones necesarias para promover una cultura preventiva
Eliminan los riesgos en el origen, siempre que sea posible, mediante un cuidadoso diseo y seleccin de
lugares de trabajo, equipos y procesos o minimizan aqullos mediante el uso de medidas colectivas de
control. Cuando no es posible, para controlar los riesgos, se utilizan instrucciones operativas de trabajo y
equipos de proteccin individual.
Medicin de las actuaciones
Las organizaciones que gestionan con xito la prevencin de riesgos laborales, comprueban la eficacia
de sus actuaciones en este mbito mediante su comparacin con normas previamente definidas. De este
modo se detecta cundo y dnde se necesita mejorar las actuaciones. El xito de una accin dirigida a
controlar riesgos se evala mediante una autocomprobacin activa que incluye un examen, tanto de los
lugares de trabajo, equipos y substancias, como de los procedimientos y sistemas de trabajo. Los errores
de gestin se evalan a travs de una comprobacin reactiva que requiere la investigacin a fondo de
cualquier incidente, accidente o enfermedad laboral. Tanto en las comprobaciones activas como en las
reactivas, los objetivos no son slo determinar las causas inmediatas de las actuaciones fuera de
normas, sino (y lo ms importante) identificar las causas bsicas y sus implicaciones para el
funcionamiento del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales.
Auditora y revisin de las actuaciones
Un elemento importante en una gestin eficaz de la prevencin es aprender de todas las experiencias
pertinentes y aplicar las lecciones aprendidas. Es preciso realizarlo de forma sistemtica mediante
revisiones regulares de las actuaciones basadas en datos, tanto de actividades de comprobacin como
de auditoras del conjunto del sistema de gestin de la prevencin. El compromiso para una mejora
continua en la accin preventiva implica el constante desarrollo de la poltica, de los criterios para su
implantacin y de las tcnicas de control de los riesgos. Las organizaciones que alcanzan altos niveles
de salud y seguridad evalan sus actuaciones en estas materias comparndolas con parmetros
internos de referencia y mediante comparacin con los logros obtenidos por sus competidores.
1. La seguridad del producto
La seguridad del producto repercute muy positivamente en la seguridad y salud en el trabajo de dos
formas:
Supone un desplazamiento de la prevencin hacia el origen del riesgo, evitndolo o
reducindolo en la fase del diseo.
Establece un nuevo escenario de competencias y responsabilidades en el que aparece el
fabricante.

Hasta la entrada de Espaa en la Unin Europea, en 1986, la responsabilidad de la seguridad y de la
salud de los trabajadores recae totalmente en los empresarios, incluso si los daos a su seguridad y
salud se producen por una mquina o producto recin adquiridos y siguiendo las instrucciones del
fabricante. En esa poca el empresario tena la responsabilidad de identificar los peligros que pudiera
generar la mquina, evaluar los riesgos asociados a dichos peligros y, si proceda, adoptar las medidas
precisas para eliminar o reducir a valores tolerables dichos riesgos. Era muy difcil que un empresario, en
especial de PYMES, tuviera personal con suficiente preparacin tcnica para llevar a cabo una
evaluacin de riesgos de este tipo, en la mayora de las veces compleja. En la prctica lo que suceda es
que si el fabricante haba puesto en el mercado una mquina insegura, el empresario que la adquira era
incapaz, en la mayora de las ocasiones, de modificarla antes de su uso para adoptar las medidas
preventivas precisas, aunque, repetimos, tena la responsabilidad sobre los daos que dicha mquina
insegura pudieran generar en la seguridad y salud de los trabajadores.
El nuevo modelo de seguridad del producto establece que slo se pueden poner en el mercado de la
Unin Europea productos seguros, siendo los fabricantes responsables de ello.
Esto implica, por una parte, que cada producto debe ser evaluado, antes de su comercializacin, por
personal especializado, que utilizara criterios armonizados contenidos en normas y, en algunos casos,
bajo el control de organismos notificados que supervisaran el cumplimiento de las condiciones de
seguridad. Adems, estas medidas implican evitar o limitar los riesgos en la fase de diseo de un equipo.
Por otra parte, la responsabilidad de poner en el mercado un producto seguro la tiene el fabricante del
producto. El empresario que adquiere un producto ya no tendr que evaluar los riesgos del producto que
adquiere ni tomar las medidas preventivas para eliminar o controlar dichos riesgos antes de utilizarlo. Lo
que ahora habr de hacer es comprobar que adquiere productos seguros, comercializados legalmente,
es decir, productos con el marcado CE. La responsabilidad del empresario se limita a instalar, utilizar y
mantener los equipos o productos de acuerdo a las instrucciones del fabricante y de informar y formar a
sus trabajadores sobre la utilizacin de dichos equipos.
2. Poltica de prevencin de riesgos laborales
Es el compromiso de la organizacin asumido por su ms alto estamento ejecutivo, frente al colectivo
de sus trabajadores y la sociedad, acerca de las directrices orientadas a la conservacin y el desarrollo
de los recursos fsicos y humanos, as como a la reduccin de los daos a la salud de los trabajadores y
a los bienes.
Una gestin eficaz de la prevencin de riesgos laborales slo puede lograrse estableciendo e
implantando una clara poltica en este mbito, de modo que se cumpla la legislacin vigente y que la
prevencin sea considerada en todas las prcticas y tomas de decisiones de la empresa.
Las empresas que han alcanzado muy altos niveles en prevencin de riesgos laborales, tienen polticas
que reconocen:
Que la prevencin contribuye a la buena ejecucin empresarial, cuidando y desarrollando los
recursos fsicos y humanos y reduciendo costos y responsabilidades legales.
Que se deben desarrollar estructuras organizativas y una cultura que apoye el control de los
riesgos laborales, asegurando la participacin total de los trabajadores.
Que el nico procedimiento eficaz para prevenir los daos a la salud de los trabajadores es
el basado en una sistemtica deteccin de peligros y evaluacin y control de los riesgos.
La necesidad de asignar recursos y de planificar adecuadamente la poltica.
La necesidad de examinar, y revisar todas las actuaciones preventivas, as como la de
aprender de la experiencia.

Se exigir a la direccin ejecutiva de la organizacin que defina, documente y firme su poltica de
prevencin de riesgos laborales y que se asegure que:
Sea la adecuada para su actividad y reconozca que la prevencin de riesgos laborales es
parte integrante de la gestin de la organizacin.
Incluya un compromiso de alcanzar un alto nivel de seguridad y salud en el trabajo
cumpliendo como mnimo la legislacin vigente en esta materia y basndose en el principio
de la mejora continua en la accin preventiva.
Establezca que la responsabilidad en la gestin de la prevencin de riesgos laborales
incumbe a toda la organizacin; desde la direccin general al trabajador de menor
cualificacin profesional.
Sea conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al da por todos los niveles de la
organizacin.
Sea coherente con otras polticas de recursos humanos diseadas para garantizar el
compromiso y bienestar de los trabajadores.
Garantice la participacin y la informacin de todos los trabajadores de la organizacin,
as como el derecho a que estos sean consultados a fin de conseguir la mejora continua del
sistema de gestin implantado.
Sea actualizada peridicamente de acuerdo a su adaptacin al progreso tcnico y permita
la realizacin de auditoras sistemticas tanto internas como externas que verifiquen el
cumplimiento con la poltica preventiva.
Asuma la adopcin y difusin de los objetivos de la poltica de prevencin implantada, a
toda la organizacin.
Garantice al trabajador la suficiente y adecuada formacin terica y prctica mediante la
provisin de los recursos necesarios que permitan el desarrollo de la poltica preventiva.
3. El sistema de gestin de la P.R.L.
Es la parte del sistema general de gestin de la organizacin que define la poltica de prevencin, y que
incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y
los recursos para llevar a cabo dicha poltica.
La direccin general de la organizacin deber definir, reconocer y mantener al da el sistema de gestin
de la P.R.L., como herramienta para asegurar que el funcionamiento de la actividad preventiva de la
organizacin sea adecuada con la poltica definida en el apartado anterior.
Dado que todas las actividades, productos y servicios de la organizacin influyen o actan sobre los
trabajadores, un sistema de gestin de la P.R.L. para ser eficaz necesita enfrentarse a esta complejidad,
por lo que sus elementos deberan estar entrelazados con la mayor parte o incluso con todo el sistema
global de gestin de la organizacin.
Los elementos existentes del sistema global de gestin pueden ser comunes a varios campos, por
ejemplo, la gestin operacional, la gestin de la prevencin de riesgos laborales, la gestin de la calidad
y la gestin medioambiental.
Los elementos de este sistema de gestin deben posibilitar un planteamiento activo de la prevencin con
el fin de prevenir los riesgos laborales antes de que surjan daos a la salud de los trabajadores. Por lo
tanto, sus elementos deben posibilitar que el sistema sea capaz de:
Identificar los requisitos reglamentarios aplicables.
Detectar los peligros y evaluar los riesgos laborales de las actividades, productos y servicios
de la organizacin.
Investigar, analizar y registrar las consecuencias de incidentes, accidentes y posibles
situaciones de emergencia.
Posibilitar la identificacin de prioridades la definicin de los consiguientes objetivos y metas
preventivas.
Facilitar las actividades de planificacin, control, supervisin, auditora y revisin para
asegurar que la poltica se cumple y sigue siendo adecuada.
4. Responsabilidades de la direccin
Para gestionar adecuadamente la prevencin de riesgos laborales se debe establecer una organizacin
que permita la contribucin de las personas y de los grupos mediante la participacin a todos los niveles,
as como desarrollar una cultura preventiva en la cual los objetivos en prevencin de riesgos laborales
sean considerados por todos con el mismo rango que otros objetivos de la empresa.
Esto slo puede hacerse a travs de un compromiso activo y continuo de la direccin. Por ello, la
direccin debe definir y documentar las responsabilidades, nivel de formacin, experiencia y cualificacin
formal necesarias para el personal que gestiona el sistema. Siempre que fuera necesario, en las
descripciones de las funciones directivas y en las valoraciones de su actuacin, se debern tomar en
consideracin las actividades de carcter preventivo que correspondan.
La direccin general de la organizacin definir documentalmente las responsabilidades del personal que
gestiona el sistema de gestin de la P.R.L. a fin de:
Procurar los medios materiales y humanos necesarios para la implantacin del sistema.
Llevar adelante acciones cuyo fin sea asegurar la conformidad con lo establecido en el
apartado 3 anterior.
Establecer los objetivos del sistema de gestin y disear las estrategias correspondientes.
Coordinar los planes y programas de accin preventiva.
Determinar las prioridades en la adopcin de las medidas preventivas adecuadas y la
vigilancia de su eficacia.
Actuar en situaciones de emergencia estableciendo los planes correspondientes.
Establecer las medidas de orden interno necesarias para garantizar en todo momento que el
sistema de gestin implantado en la organizacin satisface sus objetivos.
Designar el miembro del equipo directivo, el cual aparte de sus otras responsabilidades,
debe tener la autoridad suficiente para asegurar que se cumplen y se mantienen al da los
requisitos de esta norma.
5. Integracin con los diferentes sistemas (calidad y medio ambiente).
Gestin total.
En pocas anteriores, de las tres caractersticas que sustentan la buena marcha de la empresa: coste,
plazo y calidad, slo las dos primeras fueron objeto de esfuerzos de gestin por parte de la direccin.
En nuestra poca, ante un mercado cada da ms global y competitivo, el esfuerzo de gestin est ms
dirigido hacia la calidad, dado que con ella se obtiene una mejora continua en los productos y servicios
que ofrece la empresa, lo que se traduce en una empresa ms competitiva y en una mayor cuota de
mercado.
La bsqueda de la competitividad implica necesariamente entender y satisfacer las necesidades de los
clientes, considerndolos en un sentido amplio y vinculndolos a todas las interacciones de la empresa
con la sociedad. Por lo tanto a la calidad hay que incorporar el cuidado del medio ambiente que es
demandado, no solo por los consumidores (clientes finales), sino tambin por los agentes sociales y por
la administracin pblica. Todo ello ha convertido la gestin medioambiental en un factor de
competitividad muy ligado al concepto de calidad.
Son muchos los buenos principios que sustentan los nuevos sistemas de gestin de la calidad y del
medio ambiente, entre ellos, merecen la pena destacar:
Hacer las cosas bien a la primera
En definitiva se trata de dar preferencia a las acciones preventivas sobre las reparadoras. El
concepto de calidad ha evolucionado desde una funcin de "inspeccin" de los productos
elaborados, aprobndose para la venta los que cumplan los requisitos especificados, hasta
una funcin de "evitar los defectos". Ello implica pasar de una actuacin "reactiva"
detectando y rechazando los productos malos, a una actuacin "activa" integrando la calidad
en todas las etapas de elaboracin de un producto, de modo que se eviten los errores.
Compromiso activo de la direccin de la empresa
La cultura empresarial fundamentada en la calidad no puede ser delegada por la direccin,
ha de practicarse. La direccin ha de liderar activamente la estrategia de la calidad que debe
ser compartida por toda la organizacin. Un estilo de direccin participativa favorece el
consenso en la toma de decisiones de modo que toda la organizacin acte de forma
consistente hacia el objetivo de satisfacer las necesidades del cliente (en la gestin de la
calidad) y de preservar el medio ambiente (en la gestin medioambiental).
La gestin de la calidad y del medio ambiente involucra a todos los miembros
de la organizacin
Los recursos humanos son el elemento ms importante en una correcta gestin de la calidad
y del medio ambiente ya que, en definitiva, hacer las cosas bien depende de las personas.
La experiencia demuestra que las empresas que han logrado el mayor xito en la gestin de
la calidad y del medio ambiente han realizado importantes inversiones en la formacin de
sus trabajadores. Tambin son precisas otras actividades: informacin, comunicacin,
motivacin, cultura de la calidad, cultura medioambiental, participacin y reconocimiento.

El sistema de gestin es una herramienta que permite, entre otras cosas, el cumplimiento estructurado
de cualquier legislacin.
El primer sistema de gestin desarrollado fue el de la calidad. Las normas ISO 9000 son un conjunto de
normas internacionales para la gestin de la calidad y desde su publicacin inicial en 1987 han
alcanzado una alta reputacin como base para el establecimiento de sistemas de gestin de calidad en
la empresa. En concreto las normas ISO 9001, ISO 9002 e ISO 9003 se han utilizado para la certificacin
de los sistemas de gestin de la calidad por tercera parte, existiendo alrededor de 200.000
organizaciones certificadas en todo el mundo.
Por otra parte, las inquietudes de los ciudadanos y las Administraciones pblicas comunitarias y
nacionales por el medio ambiente han llevado a la necesidad de elaborar normas internacionales sobre
gestin medioambiental. ISO elabor las normas ISO 14000 con una estructura muy similar a ISO 9000.
Es importante destacar que la abundancia de legislacin medioambiental en algunos pases no impide
que se haya desarrollado un nico sistema de gestin medioambiental (ISO 14000).
Ante el evidente paralelismo entre una gestin activa de la calidad, el medio ambiente y la P.R.L.,
algunos pases han desarrollado normas para la gestin de la P.R.L.
En Espaa AENOR public en 1996 la norma experimental UNE 81900 EX que establece las reglas
generales para la implantacin de un sistema de gestin de la P.R.L. La norma UNE 81900 EX pretende
ser una gua que ayude a las organizaciones a establecer y desarrollar un sistema de gestin en ese
mbito. La norma puede ser aplicable a cualquier organizacin, cualquiera que sea su dimensin y
actividad.
Es importante destacar que la norma no es obligatoria y como decimos anteriormente, puede servir de
gua y ayuda a las organizaciones que deseen implantar un sistema de gestin de la P.R.L. Tampoco
hay que olvidar el carcter experimental de la norma, que podra llevar a una modificacin en su proceso
hasta hacerla definitiva.
Esta norma comparte muchos principios con las normas de gestin de la calidad (ISO 9000) y de gestin
medioambiental (ISO 14000) y al igual que sucede con esta ltima, permite un cumplimiento estructurado
y sistemtico de la legislacin vigente en Espaa sobre prevencin de riesgos laborales, bien entendido
que una empresa que cumpla la norma, se entiende que cumple con los requisitos de gestin en ella
establecidos que van a permitir el cumplimiento de la legislacin vigente, aunque la verificacin de dicho
cumplimiento corresponde a las autoridades laborales competentes.
Considerando que las normas de gestin de la calidad, del medio ambiente y de la prevencin de riesgos
laborales comparten muchos principios, es lgico pensar que un futuro no muy lejano los tres sistemas
se renan en un nico sistema integrado.
Un sistema de gestin integrado debera cubrir los aspectos relativos a la gestin de la calidad, a la
gestin medioambiental y a la gestin de la prevencin de riesgos laborales. Dicho sistema podra tener
una parte comn para las tres reas de gestin y tres partes especficas, una para cada una de las reas
(calidad, prevencin de riesgos laborales y medio ambiente). La parte comn debera considerar los
elementos idnticos presentes en los tres sistemas (por ejemplo: responsabilidades de la direccin,
documentacin, planificacin, control de las actuaciones, auditoras, revisin del sistema, etc.).
Cada parte especfica debe recoger los elementos particulares que son propios de cada una de ellas (por
ejemplo en gestin medioambiental el control operacional, en P.R.L. la evaluacin y el control de riesgos,
etc.).
La integracin en un nico sistema de gestin puede ofrecer importantes ventajas, entre las que se
pueden citar:
Evitar duplicidades, por ejemplo en personal, reuniones, software para recogida de datos y
auditoras.
Reducir la posibilidad de resolver problemas en un rea (calidad, medio ambiente o P.R.L.) a
costa de crear nuevas dificultades en otras disciplinas.
Facilitar el desarrollo de procedimientos existentes de calidad para incorporar necesidades
de prevencin de riesgos laborales y medioambientales.
Minimizar distorsiones en la asignacin de recursos para las tres reas.
Una cultura positiva en una de las reas, puede influenciar sobre las otras dos.
Etc
6. El plan de prevencin de riesgos laborales: El manual y la
documentacin del sistema de gestin de la P.R.L.
Con el propsito principal de que una determinada empresa u organizacin pueda definir y
posteriormente implantar de una forma adecuada, el sistema de gestin de la P.R.L., se hace preciso
que por parte de la propia organizacin se elabore bien en forma de papel, o en los momentos actuales
debido a las grandes ventajas que supone la informtica en forma de soporte informtico, un plan de
prevencin de riesgos laborales, que sirva para documentar todos y cada uno de los diferentes aspectos
que contempla el sistema de gestin de la P.R.L. y que debera abarcar, desde el establecimiento de la
propia poltica preventiva definida por la organizacin, hasta la descripcin de todos y cada uno de los
distintos elementos o requisitos que componen el sistema de gestin.
Bsicamente la documentacin que integra el plan de prevencin se podra estructurar en cuatro niveles
fundamentales como son:
El manual del sistema de gestin de la P.R.L.
Los diferentes procedimientos del sistema de gestin de la P.R.L.
Las instrucciones preventivas operativas o de trabajo
Los registros del sistema de gestin de la P.R.L.
El manual de prevencin va a ser de gran utilidad para por una parte ofrecer tanto a todas las personas
de la propia organizacin, como aquellas externas que tuvieran una relacin en este campo con la
mencionada organizacin, una referencia permanente sobre como se deben establecer y realizar cada
uno de los requisitos del sistema y por otra para plasmar la poltica de prevencin de la organizacin, los
planes y procesos internos para desarrollar dicha poltica y la estructura organizativa que los soporta.
Este manual, como referente de la empresa, no debe constituir un documento de difcil modificacin y
actualizacin, sino que debe ser lo suficientemente flexible, de forma que se adapte permanentemente a
la evolucin de los tipos y naturaleza de los riesgos detectados, as como a las tecnologas existentes en
cada momento para la realizacin del control efectivo de los riesgos para la seguridad y salud de los
trabajadores, as como a los posibles cambios que se produzcan en los procesos internos de la
organizacin.
Esta documentacin que sienta las bases documentadas del sistema de gestin, debe ser realizada de
una forma muy cuidadosa y comprensible y en la medida de lo posible con la mxima participacin de
todos los departamentos de la empresa, como consecuencia de la gran utilidad y uso que comporta para
todos los diferentes departamentos y personas de la organizacin.
Se debera tener presente que el manual descrito anteriormente debe contener el listado de los
procedimientos sealados en el prrafo anterior, siendo a su vez aconsejable que se recopilen todos en
un solo libro de procedimientos.
Como tnica general, los procedimientos del sistema de gestin de P.R.L., van a describir las distintas
actividades que se especifican en el mencionado sistema de gestin diciendo para cada uno de ellos,
que es lo que hay que hacer, quien es el responsable de hacerlo y que registros hay que guardar y
conservar para poder demostrar aquello que se ha realizado.
La empresa deber establecer y mantener al da al menos procedimientos para:
Evaluacin de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.
Planificacin de la actividad preventiva.
Realizacin de controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los
trabajadores en la prestacin de sus servicios para detectar situaciones potencialmente
peligrosas.
Establecimiento y actualizacin de las medidas de prevencin y proteccin a adoptar y en su
caso, del tipo de medidas de proteccin a utilizar.
Practicar los controles del estado de salud de los trabajadores y las conclusiones obtenidas
en relacin con la aptitud del trabajador para el desempeo del puesto de trabajo o con la
necesidad de introducir o mejorar las medidas de prevencin y proteccin.
Elaboracin y mantenimiento de la relacin de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que hayan sido causa de una incapacidad laboral superior a un da de trabajo
y la forma de comunicarlo a la autoridad competente. Asimismo se considera de inters
establecer y mantener actualizada la relacin de accidentes e incidentes sin baja.

Las instrucciones de trabajo son unos documentos adicionales a los procedimientos que van a permitir
desarrollar con un mayor detalle algunos aspectos concretos que forman parte de algunos
procedimientos, o bien describen con detalle las normas a seguir a la hora de realizar con unas
condiciones de seguridad adecuadas una determinada tarea.
Al igual que suceda con los procedimientos del sistema, es conveniente elaborar un compendio con
todas las instrucciones de trabajo.
Con el fin de asegurar el perfecto control de toda la documentacin del sistema de gestin de la P.R.L.,
es adecuado que por parte de la organizacin se establezca y mantenga al da, unos procedimientos
para controlar los documentos mencionados anteriormente de forma que se pueda asegurar que:
Han sido examinados y aprobados por los responsables antes de su primera edicin.
Puedan identificarse adecuadamente dentro de la organizacin.
Sean examinados peridicamente y revisados cuando sea necesario y tras haberse
comprobado su idoneidad, sean aprobados por los responsables antes de ser reeditados.
Por lo general la revisin y aprobacin de stos debe ser llevada a cabo por las mismas
personas que realizaron la primera revisin inicial.
Estn disponibles en todos aquellos puntos de la organizacin necesarios para el correcto
funcionamiento del Sistema de Gestin.
Se retire sin demora toda aquella documentacin obsoleta desde los puntos de edicin como
los de utilizacin.
7. Las auditorias internas.
La auditora es un instrumento de gestin que persigue reflejar la imagen fiel del sistema de prevencin
de riesgos laborales de la empresa, valorando su eficacia y detectando las deficiencias que puedan dar
lugar a incumplimientos de la normativa vigente para permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su
perfeccionamiento y mejora.
Si profundizamos algo ms, se podra decir que una auditora consiste en una evaluacin sistemtica,
documentada, peridica y objetiva del sistema de gestin de la P.R.L. realizado por la empresa.
Las auditoras no deben considerarse como una actividad o imposicin burocrtica dirigida a
inspeccionar el cumplimiento de la normativa vigente, sino que debe ser una herramienta de gestin que
permita a la propia organizacin mantener, mejorar y controlar el funcionamiento de su sistema de
prevencin.
El objetivo de las auditoras lgicamente no va dirigido a evaluar a las diferentes personas que
componen una organizacin, independiente de su cargo o responsabilidad en la empresa y de sus
funciones en prevencin, sino que como hemos dicho, se dirigen hacia el sistema implantado por sta y
sirven para evaluar entre otros aspectos:
La eficacia, eficiencia y fiabilidad del sistema de gestin de P.R.L. establecido por la
empresa.
Si el sistema es adecuado para alcanzar los objetivos de la organizacin en materia de
prevencin de riesgos laborales, incluyndose dentro de estos lgicamente, las obligaciones
que establece la legislacin vigente que en materia de P.R.L. le sea de aplicacin a la citada
organizacin.

Para el cumplimiento de lo sealado en el apartado anterior, la auditora llevar a cabo un anlisis
sistemtico, documentado y objetivo del sistema de prevencin, que incluir los siguientes elementos:
Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos, analizar sus
resultados y verificarlos en caso de duda.
Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto
en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos especficos que sea de
aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin.
Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las
actividades preventivas necesarias y los recursos de que dispone el empresario, propios o
concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo en que estn organizados o coordinados,
en su caso.
En funcin de todo lo anterior, valorar la integracin de la prevencin en el sistema general
de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles
jerrquicos de sta, mediante la implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos
laborales, y valorar la eficacia del sistema de prevencin para prevenir, identificar, evaluar,
corregir y controlar los riesgos laborales en todas las fases de actividad de la empresa.
A estos efectos se ponderar el grado de integracin de la prevencin en la direccin de la
empresa, en los cambios de equipos, productos y organizacin de la empresa, en el
mantenimiento de instalaciones o equipos y en la supervisin de actividades potencialmente
peligrosas, entre otros aspectos.

La auditora deber ser realizada de acuerdo con las normas tcnicas establecidas o que puedan
establecerse y teniendo en cuenta la informacin recibida de los trabajadores. Cualquiera que sea el
procedimiento utilizado, la metodologa o procedimiento mnimo de referencia deber incluir, al menos:
Un anlisis de la documentacin relativa al plan de prevencin de riesgos laborales, a la
evaluacin de riesgos, a la planificacin de la actividad preventiva y cuanta otra informacin
sobre la organizacin y actividades de la empresa sea necesaria para el ejercicio de la
actividad auditora.
Un anlisis de campo dirigido a verificar que la documentacin referida en el prrafo anterior
refleja con exactitud y precisin la realidad preventiva de la empresa. Dicho anlisis, que
podr realizarse aplicando tcnicas de muestreo cuando sea necesario, incluir la visita a los
puestos de trabajo.
Una evaluacin de la adecuacin del sistema de prevencin de la empresa a la normativa de
prevencin de riesgos laborales.
Unas conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin de riesgos laborales de la
empresa.

Las auditoras sern de obligado cumplimiento para aquellas empresas que no hubieran concertado el
servicio de prevencin con una entidad especializada, y cuando como consecuencia de la evaluacin de
los riesgos, las empresas tengan que desarrollar actividades preventivas, dirigidas a evitar o disminuir los
riesgos derivados del trabajo.
La primera auditora del sistema de prevencin de la empresa deber llevarse a cabo dentro de los doce
meses siguientes al momento en que se disponga de la planificacin de la actividad preventiva.
La auditora deber ser repetida cada cuatro aos, excepto cuando se realicen actividades incluidas
entre las siguientes, en que el plazo ser de dos aos:
Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes en zonas controladas.
Trabajos con exposicin a agentes txicos y muy txicos, y en particular a agentes
cancergenos, mutagnicos o txicos para la reproduccin, de primera y segunda categora.
Actividades en que intervienen productos qumicos de alto riesgo.
Trabajos con exposicin a agentes biolgicos de los grupos 3 y 4, segn la Directiva
90/679/CEE y sus modificaciones.
Actividades de fabricacin, manipulacin y utilizacin de explosivos, incluidos los artculos
pirotcnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos.
Trabajos propios de minera a cielo abierto y de interior, y sondeos en superficie terrestre o
en plataformas marinas.
Actividades en inmersin bajo el agua.
Actividades en obras de construccin, excavacin, movimientos de tierras y tneles, con
riesgo de cada de altura o sepultamiento.
Actividades en la industria siderrgica y en la construccin naval.
Produccin de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilizacin significativa de los
mismos.
Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo siliceo.
Trabajos con riesgos elctricos en alta tensin.

En todo caso, deber repetirse cuando as lo requiera la autoridad laboral, previo informe de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva
de las comunidades autnomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de otras circunstancias que
pongan de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la ltima auditora.
Dado que la auditora de los sistemas de prevencin pretenden dos objetivos bsicos, uno comprobar la
evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva de acuerdo a la normativa general o
especfica en P.R.L. y otro analizar la adecuacin de procedimientos y recursos necesarios para llevar a
cabo la actividad preventiva o la hora de realizar las auditoras de prevencin, es preciso que los
auditores tengan una formacin en prevencin de riesgos laborales aunque no tengan conocimiento de
la tcnica de auditora.
Otros requisitos necesarios para la realizacin de las auditoras es la independencia de los auditores con
respecto a las empresas a auditar, por lo que se precisa que stos no mantengan ningn tipo de
vinculacin con las empresa a auditar que pudiera influir en su independencia, salvo lgicamente las
propias de las auditoras.
Asimismo se contempla que para situaciones en las que sea preciso auditar aspectos muy complejos los
auditores pueden recurrir a profesionales expertos en estas materias, que cuenten con los conocimientos
y medios necesarios para su realizacin.
Para la realizacin de las mencionadas auditoras, las personas o entidades especializadas debern
contar con la autorizacin de la autoridad laboral competente del lugar donde radiquen sus instalaciones
principales, previa solicitud ante las mismas, indicando las previsiones de dotacin de personal para su
desempeo, su cualificacin y dedicacin, medios e instalaciones y lugar de ubicacin.
La autoridad laboral, previos los informes que estime oportunos, dictar resolucin autorizando o
denegando dicha autorizacin en el plazo de tres meses. Transcurrido este perodo sin que se emita
resolucin al respecto, la solicitud se deber considerar como desestimada.
Una vez contemplados los criterios generales y los relativos aspectos contemplados en la legislacin
vigente, sobre las auditoras se considera adecuado el profundizar en algunos aspectos de las auditoras
como actividades preventivas que puedan ser de ayuda para mejorar de una forma continua la
prevencin en el mbito de las empresas.
Con independencia de la necesidad en los trminos expuestos anteriormente, las auditoras como
instrumento de gestin pueden ser realizadas con carcter rutinario o como consecuencia de cambios
importantes que se hayan producido en el sistema de gestin de P.R.L. o en algn elemento de este,
aunque como tnica general es conveniente su realizacin con carcter peridico.

Captulo 2. Obligaciones y responsabilidades.
El empresario deber garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los
aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el marco de sus responsabilidades, el
empresario realizar la prevencin de los riesgos laborales mediante la integracin de la actividad
preventiva en la empresa y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para la proteccin de la
seguridad y la salud de los trabajadores, con las especialidades en materia de plan de prevencin de
riesgos laborales, evaluacin de riesgos, informacin, consulta y participacin y formacin de los
trabajadores, actuacin en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud, y
mediante la constitucin de una organizacin preventiva.
El empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad preventiva con el fin de
perfeccionar de manera continua las actividades de identificacin, evaluacin y control de los riesgos que
no se hayan podido evitar y los niveles de proteccin existentes y dispondr lo necesario para la
adaptacin de las medidas de prevencin sealadas en el prrafo anterior a las modificaciones que
puedan experimentar las circunstancias que incidan en la realizacin del trabajo.
El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevencin de riesgos
laborales; y el coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber recaer en
modo alguno sobre los trabajadores.
1. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales
El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin, con arreglo a los
siguientes principios generales:
Evitar los riesgos.
Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
Combatir los riesgos en su origen.
Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los
puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de
produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los
efectos del mismo en la salud.
Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la
organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de
los factores ambientales en el trabajo.
Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los trabajadores en materia de
seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
Adems, adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores que hayan
recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y especfico.
La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o imprudencias no temerarias
que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se tendrn en cuenta los riesgos adicionales que
pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales slo podrn adoptarse cuando la
magnitud de dichos riesgos sea substancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no
existan alternativas ms seguras.
Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito de cobertura la
previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus trabajadores, los trabajadores
autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades cooperativas respecto a sus socios cuya actividad
consista en la prestacin de su trabajo personal.
2. Deberes u obligaciones especficos
Atendiendo a la finalidad de estos deberes, a fin de un mejor anlisis de los mismos, los hemos
agrupado en distintos bloques:
2.1. Evaluacin de riesgos
La accin preventiva se inicia con una evaluacin de los riesgos laborales que debe ser inicial, al
comienzo de la actividad, y peridica, a fin de ser actualizada de acuerdo con las innovaciones de la
tcnica, los cambios de puesto de trabajo y de las cualidades de los trabajadores, si cambian las
condiciones de trabajo, o si se ha ocasionado algn dao a la salud de los trabajadores.
2.2. Medios de produccin: adecuacin de los equipos de trabajo y de
medios de proteccin
Se define equipo de trabajo como cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin utilizados en el
trabajo; sern por lo tanto las mquinas, herramientas, etc., que se manejan en el trabajo. Este concepto
es distinto al de equipo de proteccin individual, que se define como cualquier equipo destinado a ser
llevado o sujetado por el trabajador para que se proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su
seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.
2.2.1. Equipos de trabajo
Los equipos de trabajo deben cumplir la normativa comunitaria respecto de las condiciones de
seguridad que deben cumplir los mismos, deben ir provistos de la marca <<CE>> acreditativa de que
han superado los controles de calidad, que habr que tener en cuenta a la hora de interpretar este
Decreto y de definir las obligaciones del empresario. Esto es tambin aplicable respecto de los equipos
de proteccin individual, como ms adelante se ver. El empresario debe:
Adoptar las medidas necesarias, es decir, todas para que los equipos de trabajo sean
adecuados y convenientemente adaptados para garantizar la seguridad laboral. Si no puede
garantizar la ausencia de riesgos, debe adoptar las medidas necesarias para reducirlos al
mnimo.
Realizar una comprobacin inicial antes de su instalacin y posterior comprobacin que
debern ser documentadas
Seleccionar y utilizar los equipos de trabajo que cumplan las disposiciones legales o
reglamentarias, de carcter obligatorio. Si el equipo de trabajo genera un tipo de riesgo
determinado para el que haya que adoptar una medida concreta, solamente podrn ser
utilizados por trabajadores especialmente designados.
El mantenimiento y la reparacin de los equipos de trabajo, deber realizarla el propio
trabajador capacitado para ello. El empresario por su parte, debe adoptar las medidas
necesarias para que estas labores se hagan, sin que supongan ningn coste para el
trabajador.
Formar e Informar a los trabajadores sobre su utilizacin preferentemente por escrito, debe
ms bien facilitar a los trabajadores las instrucciones para su correcto uso que el fabricante
proporcionar al empresario, que incluso deber llegar a los trabajadores que no los utilicen
directamente.
2.2.2. Equipos de proteccin individual (en adelante EPI)
Los trabajadores deben utilizar los EPI cuando los riesgos no pueden evitarse con los medios
tcnicos de proteccin colectiva, por lo tanto, es obligacin del empresario proporcionarlos con
carcter subsidiario, en caso de riesgos inevitables y no protegibles por sistemas colectivos de
proteccin, y debe adems "velar por el uso efectivo de los mismos", imponiendo as un deber de
vigilancia del empresario especfico para este supuesto, que se extiende al deber de prever las
distracciones e imprudencias no temerarias de los trabajadores en la utilizacin de los mismos.
Solamente podrn importarse, comercializarse y ponerse en servicio los EPI que lleven la marca
<<CE>> que garantiza que los productos cumplen la normativa comunitaria respecto a la calidad de los
mismos, avalado mediante la certificacin del organismo de control correspondiente, que debern estar
autorizados por el Ministerio de Industria, a travs de la Direccin General competente en materia de
seguridad industrial, e ir acompaados de la informacin necesaria para su adecuado uso y
mantenimiento. Esto significa que el empresario solamente puede proporcionar a los trabajadores EPI
que hayan superado el preceptivo control de calidad.
Por otro lado, se establece todo un declogo de obligaciones empresariales muy amplias que vienen a
dejar en manos del empresario todos los aspectos relativos a la seguridad de los EPI. As, el empresario
debe:
Determinar los puestos de trabajo en los que es necesario la utilizacin de un EPI, decidir si
procede o no la utilizacin del EPI y frente a qu tipo de riesgo, todo ello deber ir
correctamente documentado.
Elegir el tipo de EPI, dicha eleccin se llevar a cabo previo anlisis y evaluacin de los
riesgos inevitables o que no hayan podido o limitarse suficientemente.
Proporcionarlos gratuitamente a los trabajadores, asegurar su mantenimiento, y claro est,
informar y formar a los trabajadores sobre su correcto uso y utilizacin.
Finalmente, velar por su utilizacin.
2.3. Participacin de los trabajadores
2.3.1. Informacin, consulta y participacin
La prevencin de riesgos laborales se debe concebir como una idea colectiva. Este derecho de los
trabajadores se concreta en el reconocimiento al derecho de consulta y de audiencia y el de efectuar
propuestas, incluso individualmente y, en cierta medida, se corresponde con el deber de colaboracin de
stos en la accin preventiva.
El deber del empresario de informar al trabajador sobre los riesgos tanto generales como de cada puesto
de trabajo, las medidas preventivas adoptadas en el trabajo, as como las medidas de emergencia,
constituye un medio para alcanzar la eficacia de las medidas de seguridad. Los destinatarios de este
derecho son los representantes de los trabajadores, tanto la representacin comn como la
especializada, los delegados de prevencin, como los trabajadores designados en funciones de
prevencin.
2.3.2. Formacin de los trabajadores
Formar e informar se configuran como elementos bsicos de la accin preventiva. La formacin de los
trabajadores debe ser tanto a nivel terico, personalizada, es decir, adecuada a las caractersticas de
cada trabajador o de colectivo de trabajadores con independencia de que estn expuestos a riegos
especficos, como prctico, mediante el adiestramiento y demostracin de la misma.
Los sujetos que pueden impartirla es el propio empresario, para lo cual deber contar con la suficiente
cualificacin en la materia a impartir, o podr recurrir a servicios externos, ya sean privados -servicios de
prevencin- o pblicos -cursos organizados por instituciones pblicas. La formacin se imparte en el
momento de la contratacin, cualquiera que sea la modalidad y duracin del contrato, y de forma
continuada, cuando haya un cambio de puesto de trabajo, se introduzcan nuevas tecnologas,
adaptndose a la evolucin de los riesgos. Su coste no recaer en ningn caso sobre los trabajadores,
ya sea directa o indirectamente, debiendo impartirse en la jornada laboral y si no fuera posible, las horas
invertidas en formacin se computarn como jornada laboral.
2.4. Circunstancias excepcionales
2.4.1. Medidas de emergencia
El empresario deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas
necesarias en materia de primeros auxilios, adems de prever, en caso de una situacin de
emergencia, la posible presencia en la empresa de personas ajenas a la misma. Hay que entender la
situacin de emergencia cuando el riesgo se ha materializado, y se ha producido el siniestro. En este
caso, el empresario debe:
Analizar los factores de riesgo que puedan dar lugar a situaciones de emergencia y,
conforme a las mismas, disear y establecer, mediante el asesoramiento del servicio de
prevencin interno o concertado, un plan de emergencia, que tiene que comprender lo
relativo a materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los
trabajadores. La enumeracin de estas medidas no es exhaustiva, el empresario debe
adoptar todas aquellas que la pura lgica impongan en caso de una situacin de
emergencia.
Designar al personal encargado de poner en prctica las medidas de emergencia.
Sern trabajadores, los que sean necesarios, expresamente formados por el empresario
para esta situacin, tanto en lo relativo a la prevencin de la situacin de emergencia, como
la actuacin de los mismos en caso de que ocurra, que estarn, adems, dotados de un
equipo de emergencia adecuados.
Implantar las medidas de emergencia, comprobando peridicamente su correcto
funcionamiento, que se har mediante simulacros o ensayos.
Organizar las relaciones con servicios externos a la empresa, esto es, transporte
sanitario y asistencia mdica, bomberos, polica, conexin que debe garantizar rapidez y
eficacia.
2.4.2. Actuaciones ante un riesgo grave e inminente.
Se define riesgo laboral grave e inminente como aquel que resulte probable racionalmente que se
materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los trabajadores.
A la vista del contenido de la anterior definicin, el riesgo grave e inminente se refiere a la posibilidad de
que se produzca un dao grave o severo, adems de inmediato o de segura produccin. Se reconoce,
por un lado una serie de derechos a los trabajadores, y por otro lado se establece una serie de
obligaciones del empresario. Los trabajadores tienen derecho a: recibir informacin puntual, precisa y
rpida sobre la existencia del riesgo y las medidas adoptadas o que deben adoptarse; recibir las
instrucciones precisas incluso en orden a abandonar el trabajo; disponer de los canales de comunicacin
con los superiores, o de los medios para que los propios trabajadores adopten las decisiones precisas;
interrumpir la actividad y abandonar el lugar de trabajo.
Respecto de este ltimo derecho, de singular importancia, supone una excepcin al deber de
cumplimiento del trabajador con su prestacin derivada del contrato de trabajo. El trabajador queda
facultado para que unilateralmente pueda adoptar tal decisin. Se reconoce tambin este derecho a los
representantes legales de los trabajadores, a los delegados de prevencin, y a la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social.
La amplia gama de comportamientos que pueden suscitarse en torno a la situacin de riesgo grave e
inminente, puede dar origen tambin a una amplia gama de sanciones. Por un lado los trabajadores que
hagan uso abusivo y de mala fe de la facultad que se les otorga, podrn ser sancionados conforme al
Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores.
2.5. Control de resultados: Vigilancia de la salud.
El empresario deber, genricamente, vigilar peridicamente el estado de salud de los trabajadores,
condicionado en todo caso al consentimiento del trabajador, salvo que sea imprescindible para
evaluar los efectos de las condiciones de trabajo. En este caso es necesario el informe previo de los
representantes de los trabajadores, o para verificar que el estado de salud del trabajador suponga un
riesgo para s mismo, para los dems trabajadores o para terceros, o cuando est expresamente
establecido en una norma legal o reglamentaria.
Se puede decir que en nuestro ordenamiento la vigilancia de la salud es asimilable a reconocimientos
mdicos. La Ley General de Seguridad Social, obliga a los empresarios a efectuar reconocimientos
mdicos a los trabajadores con cargo a la empresa, siempre que vayan a ocupar puestos de trabajo
con riesgo de enfermedad profesional, dicho reconocimiento es obligatorio para el trabajador. El
incumplimiento de esta obligacin por el empresario dar lugar a las correspondientes responsabilidades
civiles, administrativas y penales.
Por tanto, se establece un control muy riguroso respecto a la confidencialidad de los datos mdicos
del trabajador obtenidos de los anlisis y reconocimientos, que se llevarn a cabo respetando siempre
la intimidad y dignidad de la persona. El deber de confidencialidad implica que los datos relativos a la
vigilancia de la salud de los trabajadores, toda la informacin obtenida, no podrn ser usados con fines
discriminatorios ni en perjuicio del trabajador. Por ello, los resultados de los reconocimientos mdicos se
comunicarn slo al trabajador afectado, y estarn a disposicin del personal mdico sanitario y de las
autoridades laborales para lo cual debern documentarse por escrito. Por el contrario, no se
comunicarn al empresario, salvo en lo referido a la aptitud del trabajador para su puesto de trabajo y
pueda crear una situacin de riesgo, o cuando evidencien la necesidad de introducir o mejorar las
medidas de seguridad y de prevencin.
El empresario debe recurrir a personal mdico cualificado y si la naturaleza de los riesgos lo hace
necesario, la vigilancia peridica de los trabajadores se prolongar ms all de la relacin laboral,
para lo cual la Ley se remite al desarrollo reglamentario an pendiente. La vigilancia de la salud la
efectuarn los servicios de prevencin propios o ajenos, que contarn con personal mdico cualificado,
en caso de que el empresario asuma personalmente la actividad prevencin de riesgos o designe a uno
o varios trabajadores, debe recurrir a un servicio de prevencin ajeno, ya que la vigilancia de la salud no
puede ser asumida por el propio empresario.
2.6. Situaciones y colectivos especiales
2.6.1. Coordinacin de actividades empresariales
Hay que contemplar el supuesto de coincidencia en un mismo centro de trabajo de dos o ms empresas.
En este caso, de manera general, las empresas debern cooperar en la aplicacin de la normativa
sobre prevencin de riesgos laborales.
El supuesto ms comn de coincidencia entre empresas es el caso de las contratas y de las
subcontratas. El empresario principal tiene un doble deber: vigilar el cumplimiento de las normas de
prevencin y seguridad por parte de los contratistas o subcontratistas. El empresario principal
puede responder en este caso por "culpa in vigilando". Esta obligacin del empresario principal se
extiende incluso a los trabajadores de las empresas de contratas o subcontratas, que aunque no presten
sus servicios en la empresa principal, operen con maquinaria, equipos, productos, equipos
proporcionados por la empresa principal.
Se responsabilizar solidariamente a la empresa principal y empresas contratistas o subcontratistas
respecto de los trabajadores de estas ltimas que durante el perodo de la contrata sufran algn tipo de
dao en su salud, siempre que presten servicios en el centro de trabajo de la empresa principal y
pertenezcan a su misma actividad.
Se deber tener en cuenta a los trabajadores autnomos. Este colectivo en principio est excluido del
mbito de aplicacin de la LPRL, ya que solamente es de aplicacin a los trabajadores por cuenta ajena
y al personal civil de la Administracin pblica, no obstante, se prevn unos derechos y obligaciones
respecto de estos trabajadores, uno de ellos es el siguiente: tienen el deber de cooperacin en
aplicacin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, y el derecho a recibir la
informacin e instrucciones necesarias sobre la prevencin de riesgos; siempre y cuando el
trabajador autnomo desarrolle sus actividades en el centro de trabajo de la empresa principal. Es pues
en realidad una exclusin relativa.
2.6.2. Proteccin de trabajadores y grupos especficos
Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos
Se deber proteger a este colectivo de una manera muy genrica y un tanto ambigua, ya que en realidad
no concreta los riesgos a los que pueden estar expuestos este tipo de trabajadores, ni establece
especiales medidas de proteccin para los mismos, y cuando s concreta los riesgos, es en referencia a
cualquier tipo de trabajador.
De manera genrica el empresario debe garantizar la proteccin de los trabajadores especialmente
sensibles a los riesgos derivados del trabajo. Esos trabajadores deben presentar unas caractersticas
personales singulares, es decir, una discapacidad fsica, psquica o sensorial, o un estado biolgico
particular. No se concreta qu tipo de riesgo, por lo que habr que entender que se refiere a cualquier
riesgo ya sea general o particular que pueda afectar especialmente a estos trabajadores.
Proteccin de la maternidad
Tambin est establecido que el empresario al evaluar los riesgos laborales, debe tener en cuenta los
factores que puedan incidir en las trabajadoras embarazadas o parto reciente. Hecha la evaluacin, si
hay cualquier tipo de riesgo que pueda repercutir en mujeres embarazadas o en perodo de lactancia, el
empresario tiene que adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo.
Estas medidas se adoptarn de acuerdo con unos niveles de proteccin: adaptar el puesto de trabajo a
la trabajadora, si esto no es posible porque el riesgo persiste, el empresario debe cambiar a la
trabajadora de puesto de trabajo o funciones compatible con su estado dentro de la misma categora
y percibiendo el mismo salario, y si an as el riesgo persiste, podr ser destinada a un puesto distinto
del de su categora pero en el que se mantendr si el puesto fuese inferior igual salario, y si fuese
superior, el salario del puesto de destino. Est previsto adems un derecho para este tipo de
trabajadoras, esto es, a ausentarse del puesto de trabajo previo aviso y justificacin al empresario para
someterse a exmenes mdicos.
Proteccin de los menores
Se consideran trabajadores menores a los mayores de 16 aos y menores de 18 aos. En este sentido
existen dos obligaciones genricas para el empresario: evaluar los riesgos especficos derivados de la
falta de desarrollo e inmadurez de los menores, antes de la contratacin o cuando alguna modificacin
de las condiciones de trabajo, e informar de dichos riesgos y medidas adoptadas para prevenirlos a
los padres o tutores.
2.6.3. Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de
trabajo temporal.
De entre los objetivos de la prevencin de riesgos laborales, uno de ellos es garantizar que los
trabajadores que se encuentren en la situacin descrita, tengan el mismo nivel de proteccin que los
otros trabajadores de la empresa, luego esta es la primera obligacin del empresario respecto de este
colectivo. Se deben contemplar una serie de obligaciones y establece, adems, respecto de las
empresas de trabajo temporal y de la usuaria unas responsabilidades en la materia.
Queda separado claramente cuales son las obligaciones de la empresa usuaria y temporal en materia de
seguridad laboral. As, la empresa usuaria es la responsable de todo lo relacionado con la
seguridad y salud del trabajador en la ejecucin del trabajo, informando a los trabajadores contratados
con carcter previo a la actividad de los riesgos a los que van a estar expuestos, de las medidas de
prevencin y proteccin. Esta informacin, que incluye a los representantes de los trabajadores sobre el
personal contratado en estos trminos, ha tenido que ser facilitada por le empresa usuaria a la de trabajo
temporal, y sta, a su vez, a los trabajadores afectados.
Por su parte, la empresa de trabajo temporal, que es el autntico empresario respecto de los
trabajadores cedidos, es la responsable del cumplimiento de las obligaciones en materia de
formacin sobre prevencin de riesgos laborales y de vigilancia de la salud, segn la informacin
dada por la empresa usuaria a cerca de las caractersticas de los puestos de trabajo y cualificaciones
requeridas.
Las empresas de trabajo temporal tienen especialmente prohibido celebrar contratos de puesta a
disposicin para la realizacin de las actividades y trabajos que, por su especial peligrosidad para la
seguridad o la salud, se determinen reglamentariamente, cuyo desarrollo an est pendiente.
La contratacin de estos trabajadores para actividades de cierta peligrosidad ha aumentado la cifra de
accidentes laborales, por lo que las empresas de trabajo temporal deben de abstenerse de realizar
dichas contrataciones, en espera del mencionado desarrollo reglamentario. No obstante, la empresa de
trabajo temporal podr destinar trabajadores a puestos con riesgo especfico, si verifica y comprueba que
el trabajador cedido est lo suficientemente cualificado para desempear su labor, y, una vez remitido a
la empresa, antes del inicio de la actividad, incluso se cerciora de la aptitud profesional del trabajador y
se le informe de los riesgos. En caso contrario, se podran imputar responsabilidades a ambas
empresas, a la empresa usuaria por omitir sus deberes de formacin, y a la de trabajo temporal por
omitir su deber de informacin.
2.7. Documentacin.
La prevencin de riesgos laborales exige que toda la actividad preventiva sea documentada, por tanto el
empresario deber elaborar y conservar sin lmite de tiempo, durante toda la vida laboral de la
empresa, y en caso de que cese de su actividad deber remitirla a la autoridad laboral, estar a
disposicin de la autoridad laboral y sanitaria. En principio la documentacin estar a disposicin de las
autoridades mencionadas, pero tambin deber estar a disposicin de la propia empresa, de los
representantes de los trabajadores, si no los hay de los propios trabajadores, y del servicio de
prevencin.
El contenido de la documentacin debe ser exhaustivo, todo lo relativo con la actividad preventiva, en
concreto: la evaluacin de riesgos y el plan de seguridad, las medidas de proteccin y prevencin, los
resultados de los controles peridicos, los controles de estado de salud, y la relacin de accidentes de
trabajo y de enfermedades profesionales que hayan ocurrido en la empresa.
Puesto que la actividad preventiva puede ser llevada a cabo por un servicio de prevencin, el empresario
debe de ocuparse de que ste documente toda la actividad y de conservarla en su empresa, de tal
manera que la obligacin es siempre del empresario aunque haya recurrido a terceros para realizar dicha
actividad preventiva.
2.8. Referencia al desarrollo reglamentario del sector de la construccin
Existen sectores de actividad especficos que por su alto nivel de riesgo, han sido objeto de abundante
legislacin en materia de seguridad y salud. Esta legislacin se caracterizaba porque ya se recoga la
necesidad del empresario de valorar los riesgos, aunque no propiamente con esa denominacin, y por la
necesidad de incluir en el desarrollo de dichas actividades de planes de seguridad. Son muchos los
sectores de actividad con legislacin especfica en seguridad y salud (industrias petroqumicas, metal,
industria, minera, etc.), pero de todos ellos, uno de los ms relevantes y con mayor siniestralidad en la
prctica es el de la construccin.
El legislador consciente de las particularidades que presentan las obras de construccin, con la
intervencin en las mismas de determinados sujetos no habituales en otros mbitos, y aspectos de
seguridad propios de las obras de construccin, ha regulado con el Real Decreto 1627/1.997, de 24 de
octubre, mecanismos especficos para la aplicacin de la prevencin de riesgos laborales.
El reglamento prev la intervencin de numerosas personas en las obras de construccin, que a su vez
deben asumir distintas obligaciones:
Promotor, persona fsica o jurdica por cuenta de la cual se realice la obra.
Proyectista, autor o autores, por encargo del promotor, de la totalidad o parte del proyecto
de obra.
Contratista, persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el promotor, con
medios humanos y materiales propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o
parte de las obras con sujecin a lo proyectado.
Subcontratista, persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el contratista el
compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra, con sujecin al
proyecto por el que se rige su ejecucin.
Trabajadores autnomos, persona fsica distinta del contratista y del subcontratista, que
realiza de forma personal y directa una actividad profesional, sin sujecin a un contrato de
trabajo, y que asume contractualmente ante el promotor, el contratista o subcontratista, el
compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra.
El coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboracin del proyecto de
obra, y el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de obra.

La norma establece una compleja red de obligaciones y responsabilidades de los sujetos mencionados.
En primer lugar, el promotor est obligado a realizar un estudio de seguridad y salud junto con el
proyecto de obra en caso de grandes obras de construccin. Es decir, aquellas cuyo presupuesto sea
igual o superior a 75 millones de pesetas, de ms de 30 das de duracin, en las que intervengan ms de
20 trabajadores, o en caso de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas. En los dems
casos, est obligado a realizar un estudio bsico de seguridad y salud. Se trata en realidad de que se
evalen los riesgos desde el proyecto mismo de la obra.
Para la realizacin de dichos estudios, el promotor designar a un tcnico especializado. Si en la
elaboracin del proyecto de obra intervienen varios proyectistas, o si en la ejecucin de la obra
intervienen varias empresas, el promotor est adems obligado a designar a un coordinador en materia
de seguridad y salud.
El coordinador, que en ningn caso eximir de responsabilidad preventiva al promotor, est obligado a:
coordinar la aplicacin de los principios de prevencin, coordinar las actividades de contratistas u
subcontratistas, aprobar el plan de seguridad del contratista y sus modificaciones, establecer las normas
de acceso a la obra, paralizar los trabajos en caso de riesgo grave e inminente, dando cuenta a la
Inspeccin de Trabajo, adems de ser responsable del libro de incidencias.
Adems de las obligaciones del promotor, tambin los contratistas, subcontratistas, y trabajadores
autnomos, tienen obligaciones en materia preventiva. Los contratistas estn obligados a: en
aplicacin del estudio de seguridad y salud, o del estudio bsico de seguridad y salud, a elaborar el plan
de seguridad y salud (este plan equivale a una evaluacin de riesgos). Contratistas y subcontratistas
debern aplicar los principios de la accin preventiva, cumplir y hacer cumplir el plan, informar a los
trabajadores sobre medidas a adoptar, incluidos los autnomos, cumplir las instrucciones del coordinador
de seguridad y salud.
De las consecuencias del incumplimiento de las medidas preventivas, sern responsables contratistas y
subcontratistas solidariamente frente al trabajador accidentado. La norma considera como empresario a
contratistas y subcontratistas. Tambin atribuye ese carcter al trabajador autnomo, ya que cuando
emplee en la obra a trabajadores por cuenta ajena, en ese caso actuar como contratista o
subcontratista, en definitiva, como empresario. Si es directamente contratado por el promotor tambin
tendr dicha consideracin.
Por su parte, el trabajador autnomo tiene las siguientes obligaciones: aplicar los principios de la
accin preventiva, cumplir las disposiciones mnimas de seguridad y salud, cumplir las obligaciones en
materia preventiva establecidas para los trabajadores, ajustar su actuacin en la obra conforme a los
deberes de coordinacin de actividades empresariales, utilizar y elegir EPI ajustados a la normativa,
atender a las indicaciones del coordinador de seguridad, y cumplir lo establecido en el plan de seguridad.
La inclusin en el proyecto de ejecucin de obra del estudio de seguridad y salud, ser requisito
necesario para el visado de aqul por el Colegio profesional correspondiente, expedicin de la licencia
municipal y dems trmites exigibles por las distintas Administraciones pblicas.

Captulo 3. Organizacin y planificacin
1. Plan de prevencin de riesgos laborales
El plan de prevencin de riesgos laborales es la herramienta a travs de la cual se integra la actividad
preventiva de la empresa en su sistema general de gestin y se establece su poltica de prevencin de
riesgos laborales.
El plan de prevencin debe ser aprobado por la direccin de la empresa, asumido por toda su estructura
organizativa, en particular por todos sus niveles jerrquicos, y conocido por todos sus trabajadores.
ste habr de reflejarse en un documento que se conservar a disposicin de la autoridad laboral, de las
autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e incluir, con la amplitud adecuada a
la dimensin y caractersticas de la empresa, los siguientes elementos:
La identificacin de la empresa, de su actividad productiva, el nmero y caractersticas de los
centros de trabajo y el nmero de trabajadores y sus caractersticas con relevancia en la
prevencin de riesgos laborales.
La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades
que asume cada uno de sus niveles jerrquicos y los respectivos cauces de comunicacin
entre ellos, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.
La organizacin de la produccin en cuanto a la identificacin de los distintos procesos
tcnicos y las prcticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa, en
relacin con la prevencin de riesgos laborales.
La organizacin de la prevencin en la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y
los rganos de representacin existentes.
La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa,
as como los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos de los que va a disponer
al efecto.

Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos, que podrn
ser llevados a cabo por fases de forma programada, son:
Una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, donde
se tenga en cuenta, con carcter general, la naturaleza de la actividad, las caractersticas de
los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempearlos. Igual
evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de trabajo, de las
sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo. La
evaluacin inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de
conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de riesgos especficos y
actividades de especial peligrosidad. La evaluacin ser actualizada cuando cambien las
condiciones de trabajo y, en todo caso, se someter a consideracin y se revisar, si fuera
necesario, con ocasin de los daos para la salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el empresario realizar controles
peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestacin
de sus servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas.
Si los resultados de la evaluacin prevista en el punto anterior pusieran de manifiesto
situaciones de riesgo, el empresario realizar aquellas actividades preventivas necesarias
para eliminar o reducir y controlar tales riesgos. Dichas actividades sern objeto de
planificacin por el empresario, incluyendo para cada actividad preventiva el plazo para
llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y materiales
necesarios para su ejecucin.
El empresario deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades preventivas
incluidas en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento continuo de la misma.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el
empresario, como consecuencia de los controles peridicos previstos en el prrafo anterior,
su inadecuacin a los fines de proteccin requeridos.

Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin de la
vigilancia de la salud, aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insuficientes, el
empresario llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos.
2. Evaluacin de riesgos
La evaluacin de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos
que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para que el empresario est en
condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en
tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
Cuando de la evaluacin realizada resulte necesaria la adopcin de medidas preventivas, debern
ponerse claramente de manifiesto las situaciones en que sea necesario:
Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el origen, organizativas, de
proteccin colectiva, de proteccin individual, o de formacin e informacin a los
trabajadores.
Controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los mtodos de trabajo y el
estado de salud de los trabajadores.

El empresario deber consultar a los representantes de los trabajadores, o a los propios trabajadores en
ausencia de representantes, acerca del procedimiento de evaluacin a utilizar en la empresa o centro de
trabajo.
1.1. Contenido de la evaluacin
La evaluacin inicial de los riesgos que no hayan podido evitarse deber extenderse a cada uno de los
puestos de trabajo de la empresa en que concurran dichos riesgos.
Para ello, se tendrn en cuenta:
Las condiciones de trabajo existentes o previstas.
La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo sea especialmente
sensible, por sus caractersticas personales o estado biolgico conocido, a alguna de dichas
condiciones.

A partir de dicha evaluacin inicial, debern volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse
afectados por:
La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos, la introduccin de
nuevas tecnologas o la modificacin en el acondicionamiento de los lugares de trabajo.
El cambio en las condiciones de trabajo.
La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o estado biolgico
conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto.

La evaluacin de los riesgos se realizar mediante la intervencin de personal competente.
1.2. Procedimiento de evaluacin
A partir de la informacin obtenida sobre la organizacin, caractersticas y complejidad del trabajo, sobre
las materias primas y los equipos de trabajo existentes en la empresa y sobre el estado de salud de los
trabajadores, se proceder a la determinacin de los elementos peligrosos y a la identificacin de los
trabajadores expuestos a los mismos, valorando a continuacin el riesgo existente en funcin de criterios
objetivos de valoracin, segn los conocimientos tcnicos existentes, o consensuados con los
trabajadores, de manera que se pueda llegar a una conclusin sobre la necesidad de evitar o de
controlar y reducir el riesgo.
A los efectos previstos en el prrafo anterior se tendr en cuenta la informacin recibida de los
trabajadores sobre los aspectos sealados.
El procedimiento de evaluacin utilizado deber proporcionar confianza sobre su resultado. En caso de
duda debern adoptarse las medidas preventivas ms favorables, desde el punto de vista de la
prevencin.
La evaluacin incluir la realizacin de las mediciones, anlisis o ensayos que se consideren necesarios,
salvo que se trate de operaciones, actividades o procesos en los que la directa apreciacin profesional
acreditada permita llegar a una conclusin sin necesidad de recurrir a aqullos, siempre que se cumpla
lo dispuesto en el prrafo anterior.
En cualquier caso, si existiera normativa especfica de aplicacin, el procedimiento de evaluacin deber
ajustarse a las condiciones concretas establecidas en la misma.
Cuando la evaluacin exija la realizacin de mediciones, anlisis o ensayos y la normativa no indique o
concrete los mtodos que deben emplearse, o cuando los criterios de evaluacin contemplados en dicha
normativa deban ser interpretados o precisados a la luz de otros criterios de carcter tcnico, se podrn
utilizar, si existen, los mtodos o criterios recogidos en:
Normas UNE.
Guas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, del Instituto Nacional de
Silicosis y protocolos y guas del Ministerio de Sanidad y Consumo, as como de
Instituciones competentes de las Comunidades Autnomas.
Normas internacionales.
En ausencia de los anteriores, guas de otras entidades de reconocido prestigio en la materia
u otros mtodos o criterios profesionales descritos documentalmente y proporcionen un nivel
de confianza equivalente.
1.3. Revisin de la evaluacin
La evaluacin inicial deber revisarse cuando as lo establezca una disposicin especfica.
En todo caso, se deber revisar la evaluacin correspondiente a aquellos puestos de trabajo afectados
cuando se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores o se haya apreciado a travs de los
controles peridicos, incluidos los relativos a la vigilancia de la salud, que las actividades de prevencin
pueden ser inadecuadas o insuficientes. Para ello se tendrn en cuenta los resultados de:
La investigacin sobre las causas de los daos para la salud que se hayan producido.
Las actividades para la reduccin de los riesgos.
Las actividades para el control de los riesgos.
El anlisis de la situacin epidemiolgica segn los datos aportados por el sistema de
informacin sanitaria u otras fuentes disponibles.

Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior, deber revisarse igualmente la evaluacin inicial con
la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores, teniendo en
cuenta, en particular, el deterioro por el transcurso del tiempo de los elementos que integran el proceso
productivo.
3. Planificacin de la prevencin
Cuando el resultado de la evaluacin pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario
planificar la actividad preventiva que proceda con objeto de eliminar o controlar y reducir dichos riesgos,
conforme a un orden de prioridades en funcin de su magnitud y nmero de trabajadores expuestos a los
mismos.
En la planificacin de esta actividad preventiva se tendr en cuenta la existencia, en su caso, de
disposiciones legales relativas a riesgos especficos, as como los principios de accin preventiva.
La planificacin de la actividad preventiva incluir, en todo caso, los medios humanos y materiales
necesarios, as como la asignacin de los recursos econmicos precisos para la consecucin de los
objetivos propuestos.
Igualmente habrn de ser objeto de integracin en la planificacin de la actividad preventiva las medidas
de emergencia y la vigilancia de la salud, as como la informacin y la formacin de los trabajadores en
materia preventiva y la coordinacin de todos estos aspectos.
La actividad preventiva deber planificarse para un perodo determinado, estableciendo las fases y
prioridades de su desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos y del nmero de trabajadores
expuestos a los mismos, as como su seguimiento y control peridico. En el caso de que el perodo en
que se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un ao, deber establecerse un programa anual
de actividades.
4. Sistemas de control sobre los riesgos existentes
Cuando en la prctica se implanta un sistema de gestin de la P.R.L., no se debe descansar en su sola
definicin e implantacin en la empresa, sino que un elemento muy importante para comprobar no solo
que la poltica de P.R.L. est implantada y que el sistema funciona adecuadamente, es la realizacin de
un control de todas las actuaciones preventivas llevadas a cabo en la empresa.
En muchas ocasiones se ha considerado de una manera equivocada, que un buen sistema de control es
el logro o mantenimiento de unos bajos ndices de siniestralidad, que en numerosas ocasiones pueden
ser ms fruto del azar, que a una correcta implantacin del sistema de gestin de la P.R.L.
A fin de poder asegurar que la poltica en P.R.L. est implantada adecuadamente en una organizacin,
es absolutamente necesario realizar diferentes tipos o modelos de acciones de control de las
actuaciones preventivas y que bsicamente se pueden resumir en los siguientes tipos:
1.4. Controles activos.
De tal manera que los controles activos son aquellos que permiten comprobar si se han cumplido las
actividades y objetivos definidos en el sistema de gestin de P.R.L.
Mediante la realizacin de los controles activos se puede obtener una informacin esencial sobre el
cumplimiento de las actividades en P.R.L., antes de que se produzcan los hechos indeseados en este
campo que no son otros que los incidentes, accidentes y enfermedades laborales.
Para que se puedan realizar este tipo de controles es necesario que la organizacin establezca y
mantenga al da una serie de procedimientos para comprobar bien el cumplimiento de dichas actividades
y en su caso el grado de este cumplimiento, debindose prestar una especial atencin a los siguientes
elementos:
Control de la consecucin de los diferentes objetivos establecidos por la Organizacin (por
ejemplo mediante la realizacin de informes, estadsticas, etc.).
La inspeccin sistemtica, por parte por ejemplo de los supervisores o personal de
mantenimiento, de los lugares y locales de trabajo, instalaciones y equipos, para asegurar un
funcionamiento correcto de todos ellos.
Controles ambientales (como medida de la exposicin de trabajadores a sustancias
qumicas, agentes fsicos o biolgicos) y vigilancia de la salud de los trabajadores con el fin
de comprobar la eficacia de las medidas de control de riesgos y para detectar precozmente
signos y sntomas de daos para la salud de los trabajadores.
Observacin directa sistemtica del trabajo, as como la actuacin del personal encargado
de la supervisin con objeto de comprobar si se cumplen los procedimientos e instrucciones
de trabajo, en especial todo aquello relacionado que est con el control de los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores.
1.5. Controles reactivos.
En tanto que los controles reactivos son tiles para registrar, analizar e investigar fallos en el propio
sistema de gestin de la P.R.L., tales como accidentes, incidentes y enfermedades laborales.
Mediante la realizacin de los controles reactivos se puede llegar a obtener toda aquella informacin que
a su vez permite analizar e investigar los fallos en el sistema de gestin de la P.R.L. que han conducido
a la aparicin de los incidentes, accidentes y enfermedades laborales, a fin de:
Investigar las causas inmediatas y subyacentes.
Remitir la informacin a las personas de la organizacin con autoridad para iniciar las
medidas correctoras que fueran pertinentes, incluyendo, si procede, cambios en la
organizacin de la empresa y en la poltica de prevencin.
Remitir informacin a las autoridades laborales de acuerdo con la legislacin vigente.
Anlisis adecuado de los datos con el fin de identificar las caractersticas comunes o las
tendencias e iniciar las acciones de mejora.

Por todo ello es conveniente que la propia organizacin establezca y mantenga al da todos aquellos
procedimientos que fueran necesarios y adecuados para investigar, analizar y registrar los fallos del
sistema de gestin de P.R.L., prestando especial atencin a los siguientes elementos:
Incidentes laborales.
Accidentes laborales.
Enfermedades laborales.
Recomendaciones o requerimientos efectuados por organismos oficiales.
Posibles puntos dbiles u omisiones en los procedimientos.
5. Modalidades preventivas.
La organizacin de las actividades preventivas se realizar por el empresario con arreglo a alguna de las
modalidades siguientes:
Asumiendo personalmente tal actividad.
Designando a uno o varios trabajadores, para llevarla a cabo.
Constituyendo un servicio de prevencin propio.
Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
1.6. Asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva
El empresario podr desarrollar personalmente la actividad de prevencin, con excepcin de las
actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores, cuando concurran las siguientes
circunstancias:
Que se trate de empresa de menos de seis trabajadores.
Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el Anexo I del Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin.
Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar.

La vigilancia de la salud de los trabajadores, as como aquellas otras actividades preventivas no
asumidas personalmente por el empresario, debern cubrirse mediante el recurso a alguna de las
restantes modalidades de organizacin preventiva.
1.7. Designacin de trabajadores
El empresario designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva en la
empresa.
Las actividades preventivas para cuya realizacin no resulte suficiente la designacin de uno o varios
trabajadores debern ser desarrolladas a travs de uno o ms servicios de prevencin propios o ajenos.
No obstante lo dispuesto anteriormente, no ser obligatoria la designacin de trabajadores cuando el
empresario:
Haya asumido personalmente la actividad preventiva.
Haya recurrido a un servicio de prevencin propio.
Haya recurrido a un servicio de prevencin ajeno.

Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadores designados debern tener la capacidad
correspondiente a las funciones a desempear.
El nmero de trabajadores designados, as como los medios que el empresario ponga a su disposicin y
el tiempo de que dispongan para el desempeo de su actividad, debern ser los necesarios para
desarrollar adecuadamente sus funciones.
1.8. Servicio de prevencin propio
El empresario deber constituir un servicio de prevencin propio cuando concurra alguno de los
siguientes supuestos:
Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores.
Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las
actividades incluidas en el Anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
Que, tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as lo decida la
Autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su
caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas, en
funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la
siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el concierto con una entidad
especializada ajena a la empresa.

Teniendo en cuenta las circunstancias existentes, la resolucin de la Autoridad laboral fijar un plazo, no
superior a un ao, para que, en el caso de que se optase por un servicio de prevencin propio, la
empresa lo constituya en dicho plazo. Hasta la fecha sealada en la resolucin, las actividades
preventivas en la empresa debern ser concertadas con una entidad especializada ajena a la empresa,
salvo de aqullas que vayan siendo asumidas progresivamente por la empresa mediante la designacin
de trabajadores, hasta su plena integracin en el servicio de prevencin que se constituya.
El servicio de prevencin propio constituir una unidad organizativa especfica y sus integrantes
dedicarn de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo.
Los servicios de prevencin propios debern contar con las instalaciones y los medios humanos y
materiales necesarios para la realizacin de las actividades preventivas que vayan a desarrollar en la
empresa.
El servicio de prevencin habr de contar, como mnimo, con dos de las especialidades o disciplinas
preventivas, desarrolladas por expertos con la capacitacin requerida para las funciones a desempear.
Dichos expertos actuarn de forma coordinada, en particular en relacin con las funciones relativas al
diseo preventivo de los puestos de trabajo, la identificacin y evaluacin de los riesgos, los planes de
prevencin y los planes de formacin de los trabajadores. Asimismo habr de contar con el personal
necesario que tenga la capacitacin requerida para desarrollar las funciones de los niveles bsico e
intermedio.
Sin perjuicio de la necesaria coordinacin indicada anteriormente, la actividad sanitaria, que en su caso
exista, contar para el desarrollo de su funcin dentro del servicio de prevencin con la estructura y
medios adecuados a su naturaleza especfica y la confidencialidad de los datos mdicos personales,
debiendo cumplir los requisitos establecidos en la normativa sanitaria de aplicacin. Dicha actividad
sanitaria incluir las funciones especficas, las actividades atribuidas por la Ley General de Sanidad, as
como aquellas otras que en materia de prevencin de riesgos laborales le correspondan en funcin de su
especializacin.
Las actividades de los integrantes del servicio de prevencin se coordinarn con arreglo a protocolos u
otros medios existentes que establezcan los objetivos, los procedimientos y las competencias en cada
caso.
Cuando el mbito de actuacin del servicio de prevencin se extienda a ms de un centro de trabajo,
deber tenerse en cuenta la situacin de los diversos centros en relacin con la ubicacin del servicio, a
fin de asegurar la adecuacin de los medios de dicho servicio a los riesgos existentes.
Las actividades preventivas que no sean asumidas a travs del servicio de prevencin propio debern
ser concertadas con uno o ms servicios de prevencin ajenos.
La empresa deber elaborar anualmente y mantener a disposicin de las Autoridades laborales y
sanitarias competentes la memoria y programacin anual del servicio de prevencin.
1.9. Servicios de prevencin ajenos
El empresario deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin ajenos, que colaborarn entre s
cuando sea necesario, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realizacin de la
actividad de prevencin y no concurran las circunstancias que determinan la obligacin de
constituir un servicio de prevencin propio.
Que no se haya optado por la constitucin de un servicio de prevencin propio.
Que se haya producido una asuncin parcial de la actividad preventiva.

Los representantes de los trabajadores debern ser consultados por el empresario con carcter previo a
la adopcin de la decisin de concertar la actividad preventiva con uno o varios servicios de prevencin
ajenos.
Por otra parte, los criterios a tener en cuenta para la seleccin de la entidad con la que se vaya a
concertar dicho servicio, as como las caractersticas tcnicas del concierto, se debatirn, y en su caso
se acordarn, en el seno del Comit de Seguridad y Salud de la empresa.
Podrn actuar como servicios de prevencin las entidades especializadas que renan los siguientes
requisitos:
Disponer de la organizacin, instalaciones, personal y equipo necesarios para el desempeo
de su actividad.
Constituir una garanta que cubra su eventual responsabilidad.
No mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de
cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin como servicio de prevencin, que
puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus actividades.
Obtener la aprobacin de la Administracin sanitaria, en cuanto a los aspectos de carcter
sanitario.
Ser objeto de acreditacin por la Administracin laboral.
1.10. Servicios de prevencin mancomunados
Podrn constituirse servicios de prevencin mancomunados entre aquellas empresas que desarrollen
simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que
quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio.
Por negociacin colectiva o mediante acuerdos o, en su defecto, por decisin de las empresas
afectadas, podr acordarse, igualmente, la constitucin de servicios de prevencin mancomunados entre
aquellas empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo empresarial o que desarrollen
sus actividades en un polgono industrial o rea geogrfica limitada.
En el acuerdo de constitucin del servicio mancomunado, que se deber adoptar previa consulta a los
representantes legales de los trabajadores de cada una de las empresas afectadas, debern constar
expresamente las condiciones mnimas en que tal servicio de prevencin debe desarrollarse.
Por otra parte, las condiciones en que dicho servicio de prevencin debe desarrollarse debern
debatirse, y en su caso ser acordadas, en el seno de cada uno de los Comits de Seguridad y Salud de
las empresas afectadas.
Dichos servicios, tengan o no personalidad jurdica diferenciada, tendrn la consideracin de servicios
propios de las empresas que los constituyan y habrn de contar con los medios exigidos para aqullos,
cuyos restantes requisitos les sern, asimismo, de aplicacin.
La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitar a las empresas participantes.
El servicio de prevencin mancomunado deber tener a disposicin de la Autoridad laboral la
informacin relativa a las empresas que lo constituyen y al grado de participacin de las mismas.


Captulo 4. Costes de la accidentalidad y rentabilidad de la
prevencin.
Hay que tener en cuenta que sera muy difcil el considerar los aspectos de gestin si no se tiene en
consideracin otros aspectos tan importantes en el campo empresarial como son todos aquellos
relacionados con los costes tanto de los propios accidentes, como los de la realizacin de las distintas
actividades preventivas que es preciso desarrollar en el seno de la empresa.
Sin embargo, se debera hacer una consideracin muy particular cuando se tratan los aspectos
econmicos relacionados con la prevencin y que consistira en que las acciones preventivas y los
posibles costes que ellas generan, tienen como ltimo objetivo la eliminacin de los riesgos laborales,
con el fin de evitar los distintos accidentes laborales o enfermedades producidas como consecuencia del
trabajo, con independencia de cual fuera su definicin legal.
Como consecuencia de ello se podra decir que los costes de la prevencin presentan pticas totalmente
diferentes, una la humana dado que la vida y la salud humana se puede decir que no tienen precio y otra
la estrictamente econmica que est relacionada muy directamente con las leyes del mercado.
Todas estas observaciones junto con las diferentes obligaciones empresariales que comporta la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, va a suponer que necesariamente se deba buscar un equilibrio muy
importante entre estos tres aspectos econmicos, (humano, econmico y legal) lo que va a suponer la
realizacin de actividades preventivas en la Empresa.
Asimismo se debe tener en cuenta que aunque los aspectos relacionados con la economa de la
prevencin es un tema que viene preocupando ltimamente a muchos colectivos que tienen diferentes
responsabilidades en el campo de la prevencin, la realidad es que son muy pocas las experiencias
prcticas que se tienen sobre esta cuestin de tanta importancia para la mejora de las Condiciones de
Seguridad y Salud en el Trabajo, en el seno de la empresa.
1. Los costes de los accidentes de trabajo
Ante de empezar a abordar aspectos concretos con respecto a cuestiones relacionadas con los costes y
con la economa de la prevencin, sera necesario plantearse previamente si realmente es un problema
significativo en nuestro pas, as como si tambin lo son los costes derivados de ella, tanto a nivel
nacional como a nivel particular de cada empresa o dicho de otra forma cul es la magnitud e
importancia del problema que plantean los accidentes de trabajo y los costes que ello supone tanto a las
propias empresas, como al sistema de la Seguridad Social.
Para poder hacerse una idea aproximada de dicho problema, se puede recurrir a proceder al anlisis de
las estadsticas de siniestralidad. Estadsticas de las que sin que se tenga que proceder a realizar un
anlisis ms profundo, nos permiten deducir que el nmero de accidentes de trabajo en nuestro pas se
puede considerar de una forma muy general y sin hacer comparaciones con los de otros pases de
nuestro entorno, que incluyen un nmero de accidentes producidos por otras causas diferentes a las
laborales, como de muy elevado.
Una vez realizado este anlisis, lo siguiente que se debera plantear es conocer el coste que conlleva no
slo la ocurrencia de estos accidentes, sino que tambin cules son los costes de su reparacin y sobre
quin deben recaer dichos costes.
Aunque en un principio la respuesta a cada una de estas cuestiones parece muy sencilla, la realidad es
que no es tan sencilla y no existe un nico asiento o concepto al que se pueda asignar dichos costes, en
gran parte debido a lo complejo que se hace el clculo de dichos costes, dependiente de mltiples
factores que necesariamente es preciso tener en cuenta a la hora de realizar dicho clculo.
Por ello y debido tambin a que en los momentos actuales no existe ningn estudio que valore
explcitamente el coste total de los accidentes indicados, se debe recurrir a unas estimaciones, que a la
hora de juzgarlas, se deben considerar no como cifras absolutas, sino que se deben considerar como lo
que son unas meras estimaciones.
Una estimacin del porcentaje del P.I.B (Producto Interior Bruto) que suponen las reparaciones de los
accidentes de trabajo que se producen cada ao en nuestro pas, se podra decir que los costes de los
accidentes de trabajo llegan a representar aproximadamente del 3-4 % del P.I.B. de nuestro pas,
porcentaje que a todas luces parece muy elevado.
De una forma muy bsica, se puede decir que el coste de los accidentes se pueden repartir en diferentes
partidas como son:
Pago de prestaciones econmicas.
Asistencia sanitaria.
Pago de Servicios Sociales a trabajadores en recuperacin
Gastos de Tesorera e informtica.

A los que necesariamente habra que aadir todos aquellos gastos que conllevan cada una de las
empresas en las que se producen los accidentes de trabajo y que naturalmente deben ser asumidas por
ellas.
Igualmente se debe considerar que los costes de los accidentes de trabajo son asumidos tanto por el
propio sistema como por los propios empresarios, aunque en la prctica desgraciadamente muchos de
los costes son asumidos como costes adicionales a los accidentes de trabajo y en consecuencia no se
evalan su cuanta.
No se deber olvidar tambin los costes de las enfermedades profesionales y los derivados del trabajo,
aunque hay que sealar que como consecuencia del subregistro de dichas enfermedades y de la
complejidad de su clculo, actualmente no se dispone de datos econmicos actualizados referentes a
sus costes.
La ausencia de esta informacin dificulta el que desde una ptica de gestin se incentive las inversiones
econmicas en prevencin, lo que permitira estudiar las ventajas que desde un punto de vista
econmico podra suponer dichas inversiones.
Todas estas cuestiones hasta ahora indicadas no permitiran justificar la importancia que tiene el
fomentar la realizacin de estudios de costes de accidentes y medidas preventivas en las empresas.
2. Mtodos de clculo de los costes de los accidentes
Aunque en este punto se va a tratar la forma de clculo del coste de los accidentes y de las inversiones
en prevencin se considera conveniente volver a recordar que los accidentes de trabajo comportar dos
aspectos muy diferentes entre s, las prdidas humanas y las prdidas econmicas, de tal manera que
se podra decir desde un punto de vista tico y moral, que el slo coste humano que conlleva los
accidentes de trabajo, con el consiguiente sufrimiento para los propios accidentados y su entorno familiar
y social, son razones ms que suficientes, por si solas, para poner todos aquellos medios econmicos y
humanos que fueran precisos para evitar que dichos accidentes se pudieran producir.
Por otra parte, dada la necesidad de integrar la prevencin de los riesgos laborales dentro de todas las
actuaciones y decisiones de la empresa, o lo que es decir, la necesidad de integrar la gestin de la
prevencin, dentro de la gestin propia de la empresa, se hace preciso considerar dentro de sta, la
gestin y valoracin econmica del coste de los accidentes e incluso a nivel de empresa el de los propios
incidentes laborales mediante la aplicacin de determinadas estrategias y tcnicas, que posteriormente
le permitan planificar, priorizar y valorar todas aquellas actuaciones preventivas tendentes a eliminar o
disminuir dichos accidentes e incluso hacer comparable entre las distintas organizaciones y empresas, el
coste que esta tragedia humana comporta en s misma.
En este sentido, no son objeto de esta unidad, no se va a entrar a detallar los costes humanos, sino que
nicamente se van a desarrollar los relacionados nicamente con los econmicos, lo que no quiere decir
que no se deban tener en cuenta los mencionados aspectos humanos.
Asimismo sera conveniente recordar que tambin las enfermedades profesionales y las derivadas del
trabajo presentan unos costes importantes que deberan ser considerados y valorados tambin en el
seno de la empresa.
A nivel empresa hay que considerar que en la prctica el clculo de los costes de los accidentes de
trabajo y los beneficios sobre esta cuestin derivada de las inversiones en prevencin es en un principio
una labor muy compleja. Ahora bien, eso no quiere indicar ni mucho menos que sea una actuacin
imposible, con independencia de que no se efecten dichos clculos, debido entre otras causas al gran
nmero de factores y parmetros que es necesario tener en cuenta, as como a la falta de
sistematizacin que existe para la realizacin de dicho clculo.
En resumidas cuentas, en muchas circunstancias no se ha considerado que el clculo de los costes de
los accidentes y de las medidas preventivas debe ser unos aspectos ms que debe tenerse en cuenta
como un aspecto ms de la gestin empresarial.
A fin de poder poner a disposicin unas herramientas que permitan conocer los costes-beneficios de la
prevencin se van a exponer unos criterios que pueden ayudar a realizar dichas actividades.
Para conocer los costes-beneficios de la prevencin, en primer lugar hay que considerar las diferentes
prdidas que pueden conllevar los accidentes de trabajo, aunque conviene hacer la matizacin de que
no siempre necesariamente se tienen que producir en todos los accidentes de trabajo, prdidas en cada
uno de ellos.
As, las prdidas producidas por los accidentes de trabajo se pueden clasificar en:
Prdidas por daos humanos, entre las que a su vez habra que considerar las relacionadas
con:
o Gastos ocasionados por pago de indemnizaciones a los trabajadores lesionados.
o Gastos ocasionados por el pago de indemnizaciones a terceros como consecuencia de
los daos que se les hubiere ocasionado.
Gastos ocasionados por los diferentes costes sociales y legales como pueden ser:
o Pago de cuotas a la Seguridad Social.
o Pago de cuotas a otras entidades aseguradoras o de previsin social contratadas por la
empresa.
o Complementos salariales o realizados de una manera voluntaria.
o Pago de impuestos o de prdidas de beneficios que puede tener asignado un trabajador
accidentado.
o Pago del importe de la parte proporcional de pagas extraordinarias y vacaciones.
o Otras prestaciones o pluses no indicados anteriormente y que tuviera establecida la
empresa.
o Recargo de prestaciones por falta de medidas o condiciones de seguridad y salud.
o Pago de las sanciones motivadas por las infracciones cometidas en materia de
Prevencin de Riesgos Laborales.
o Pago del importe de las acciones de solidaridad, si es el caso, (paro, huelgas, etc.)
o Pago de actuaciones concretas y especficas de abogados, asesores, gestores, etc.
Prdidas en equipamientos como pueden ser:
o Costes de los daos ocasionados a mquinas, equipos, herramientas que fuera preciso
reparar o reponer.
o Costes de los daos y averas ocasionados en instalaciones como son las elctricas,
sanitarias, agua, aire acondicionado, etc.
Gastos derivados de las prdidas materiales, principalmente:
o Costes de reparacin o reposicin de materias primas, productos elaborados o
semielaborados, como consecuencia de los daos sufridos.
o Prdidas energticas originadas.
o Prdidas en de los diferentes fluidos u otros productos empleados.
o Prdidas como consecuencia de los daos sufridos en los edificios o locales.
Prdidas productivas, originadas por el bajo rendimiento que se produce inmediatamente
despus de haberse producido los accidentes y que a su vez se pueden clasificar en:
o Prdidas relacionadas con el aspecto tcnico: Por ejemplo como consecuencia de las
averas producidas en los medios tcnicos de produccin.
o Prdidas relacionadas con el aspecto humano:
- En la sustitucin del accidentado.
- A causa de la baja condicin moral, fsica y psquica de los accidentados, tras su
incorporacin al trabajo, o de los propios compaeros.
Prdidas relacionadas con el tiempo de horario laboral.
o Por parte del accidentado o accidentados: Como puede ser el abono al accidentado de
la jornada completa del da en que se produjo el accidente.
o Por parte de los compaeros del accidentado, como pueden ser entre otras muchas
causas:
- Tiempo empleado en ayudar al accidentado o a los accidentados.
- Tiempo empleado en vencer la curiosidad de lo ocurrido e informarse sobre el
accidente.
- Tiempo empleado en prestar asistencia sanitaria.
o Por parte de los mandos o directivos.
- Tiempo empleado en ayudar y socorrer a los afectados.
- Tiempo empleado en establecer la normalidad o el orden.
- Tiempo empleado en seleccionar y adiestrar al sustituto o sustitutos.
- Tiempo empleado en investigar el accidente.
- Tiempo empleado en la elaboracin de los informes relacionados con diferentes
aspectos de los accidentes.
- Tiempo empleado en asistir a requerimientos oficiales o judiciales.
- Tiempo empleado en atender al accidentado o a sus familiares.
Prdidas de mercado, que aunque son difciles de valorar a corto plazo, o a medio y largo
plazo pueden tener repercusiones importantes. As los accidentes pueden tener una
relacin, aunque a veces slo sea de forma espordica, en la calidad de los productos y
servicios, as como en el retraso del suministro a los clientes, lo que a su vez puede implicar:
o Rechazo y devoluciones del producto.
o Indemnizaciones o penalizaciones por incumplimiento de compromisos.
o Prdidas de clientes.
Prdidas por gastos sanitarios entre los que cabe sealar:
o Gastos en material sanitario empleado en las curas y pagado por la empresa.
o Gastos de transporte de los lesionados o personal sanitario.
o Gastos de personal mdico que atiende a los afectados.

Como se ha indicado anteriormente esta no exhaustiva relacin de gastos no supone que
necesariamente se deban de presentar todos y cada uno de ellos en cada accidente de trabajo, sino que
depender de muchas circunstancias bien dependiente del propio tipo de accidentes o relacionada con la
propia empresa. Asimismo se debe considerar que alguno de los posibles gastos que se han indicado
anteriormente pueden ser asegurados, con lo que dichos gastos, dependiendo naturalmente de las
condiciones del seguro, pueden ser nicamente los ocasionados por el pago de las plizas pertinentes.
Para poder simplificar la relacin indicada de prdidas o costes de los accidentes, en muchas ocasiones
se clasifican los accidentes de trabajo en:
Costes fijos
Considerndose como costes fijos aquellos que va a tener siempre constantemente la empresa y con la
misma cuanta en independencia o no de que se produzcan los accidentes de trabajo, como pueden ser
los pagos a la Seguridad Social, primas de seguro, servicios de prevencin, auditoras de prevencin,
etc.
Costes variables
En tanto que los costes variables seran aquellos especficos y particulares que se derivan de la
ocurrencia de los accidentes y que normalmente aumentaran con el nmero e importancia de los
accidentes, como pueden ser pago de sanciones, investigacin de accidentes, asistencia sanitaria,
prdidas de produccin, etc.

A partir de esta clasificacin los costes totales de los accidentes se calculan como la suma aritmtica de
los costes fijos y de los costes variables.
En el grfico adjunto se indica la relacin existente entre el coste de los accidentes y el nmero de
accidentes.

En el que se puede apreciar fcilmente que los costes variables y por lo tanto tambin los costes totales
de los accidentes aumentan de una forma exponencial con el aumento del nmero de accidentes.
Otra forma de agrupar los costes de los accidentes de acuerdo con su forma administrativamente
contable sera clasificarlos en:
Costes directos
As dentro de los costes directos se incluyen todos aquellos costes o gastos que por cuestiones de
aseguramiento o por otras circunstancias sean asignadas total o parcialmente a la seguridad y salud en
el trabajo. As dentro de estas se podran incluir:
Los gastos de plizas de seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Las indemnizaciones por concepto de accidentes de trabajo o enfermedad profesional.
Los gastos de ndole sanitaria como: personal mdico, material sanitario, hospitalizaciones,
transporte.
El importe de sanciones o recargos por falta de medidas de seguridad y salud.
El importe de abogados, asesoras jurdicas o similares.

Adems de estos tambin se pueden considerar como costes directos:
Prdidas materiales durante el aprendizaje de las personas que sustituyen a los
accidentados.
Prdidas por el importe proporcional de los gastos generales de la empresa (luz, alquileres,
amortizaciones, impuestos, etc.).
Dificultades de contratacin y sustitucin de los accidentados.
Malas relaciones entre mandos y trabajadores( con su incidencia productiva y comercial).
Mala imagen de la empresa.
Costes indirectos
Como norma de carcter general, se deberan considerar como costes directos, todos aquellos gastos
que quedan reflejados de forma clara, directa o fcilmente atribuible a este concepto, en la contabilidad
de la empresa.
En tanto que los costes indirectos son aquellos que no quedan reflejados en la contabilidad empresarial
como achacables a los accidentes, pero que inciden negativamente en ella.
Estos tipos de costes son en la mayora de las ocasiones muy difcil de evaluar, aunque tienen una
enorme importancia en el clculo del coste total de los accidentes dado que suelen ser bastante
superiores a los costes directos, por lo que se debe realizar un esfuerzo muy importante sino en su
valoracin, si en su estimacin. Dentro de estos costes podemos indicar entre otros los siguientes:
Prdidas productivas
Prdidas de tiempo
Prdidas de mercado
Prdidas de equipamiento
Prdidas de materiales
Otros costes.

Los costes totales de los accidentes lgicamente sera la suma de los costes directos e indirectos.
3. Costes de la Prevencin
Hasta ahora se ha estudiado cules son los costes de los accidentes, a que partida contable se pueden
asignar quedando por estudiar un punto muy importante como son los costes y beneficios econmicos
de la prevencin.
Al igual que antes conviene tener presente que no solo existen razones econmicas para invertir en
prevencin, sino que tambin las hay ticas y legales, pero por cuestiones de los objetivos de esta
Unidad Didctica, solo nos centraremos en los aspectos econmicos.
As en el grfico adjunto se indica cul es la relacin existente entre los costes de prevencin y el
nmero de accidentes.

En el que se puede apreciar de una forma muy clara que a medida que el nmero de accidentes de
trabajo es mayor, menor sern los costes de prevencin para eliminar o reducirlos.
Al mismo tiempo se puede tambin observar en el mismo grfico que los costes de prevencin para
reducir un nmero muy pequeo de accidentes es en un principio muy alto.
La cuestin que se plantea es conocer a partir de cuando las inversiones en seguridad o mejor dicho los
costes de prevencin son rentables en la empresa.
La respuesta se puede encontrar en el anlisis del grfico siguiente que indica la relacin entre el
nmero de accidentes y costes por prevencin y siniestralidad.

El punto ptimo de rentabilidad desde el punto de vista econmico se producir en el punto de corte
entre las curvas de costes de los accidentes y de los costes de prevencin, de tal manera que a la
derecha del punto ptimo cualquier inversin que se haga en prevencin es rentable desde el punto de
coste econmico, dado que los costes de las medidas preventivas son menores que los costes que
generaran los accidentes producidos.
De la misma manera y solo desde un punto de vista econmico a la izquierda del punto ptimo cualquier
inversin que se haga en prevencin no es rentable, dado que los costes de las medidas preventivas son
muy superiores a las de los costes de los accidentes.
Por tanto a la hora de decidir la rentabilidad de las medidas preventivas no se podran plantear desde un
mero punto de vista econmico sino que necesariamente se debern considerar otros aspectos como
son los humanos y legales.

Captulo 5. Legislacin y normativa bsica en prevencin.
1. Introduccin al mbito jurdico.
En el anlisis de las distintas normas que pueden contener y regular distintos aspectos relacionados con
los derechos y obligaciones de carcter laboral, y siempre con respeto a la Constitucin, podemos
encontrar:
Leyes Orgnicas, que son las relativas al desarrollo de derechos fundamentales y
libertades pblicas, como la referida a la libertad sindical, y en su caso cuando se dicte, a la
del derecho de huelga.
Leyes Ordinarias, que son el resto de leyes elaboradas y aprobadas. Entre otras, el
Estatuto de los Trabajadores que regul la negociacin colectiva, los conflictos colectivos,
etc.; la Ley de Regulacin de Sindicacin de los Funcionarios Pblicos, etc.
Los Decretos Legislativos, son normas con rango de ley pero que aprueba el Gobierno por
delegacin de las Cortes Generales. Los mecanismos de delegacin operan en dos casos:
o Cuando se trate de desarrollar Leyes de Bases mediante textos articulados; en estos
casos, las leyes de bases deben delimitar con precisin el objeto y alcance de la
delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
o Cuando se trate de refundir varios textos legales, aprobados por leyes ordinarias, en uno
solo. En estos casos, la autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito
normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe
a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y
armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
Los Decretos Leyes, que son disposiciones tambin emanadas del Gobierno que tienen
rango de ley. A diferencia de las anteriores, no existe delegacin del Parlamento, sino que la
actuacin del Gobierno se justifica por razones extraordinarias y de urgente necesidad.
Reglamentos laborales, que son disposiciones generales emanadas de la Administracin
del Estado que derivan de una ley delegada. El rgano titular de esta potestad es el
Gobierno, en cuanto ejerce la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitucin y las
leyes. En general, el ejercicio de esta potestad se hace mediante norma reglamentaria
aprobada por el Consejo de Ministros (mediante Decreto), pero en ocasiones puede tambin
ser dictada por el correspondiente Ministro (mediante Orden Ministerial), y en todo caso,
quedan jerrquicamente subordinadas a las leyes, a las que ni pueden contradecir ni
derogar.
Los Convenios Colectivos, son una fuente del derecho especfica del mbito laboral, y han
sido definidos por la doctrina como de naturaleza mixta, al tener "alma de ley y cuerpo de
contrato". Su especial naturaleza deriva de que no emanan de un Poder del Estado, sino que
son fruto de la concertacin colectiva de los agentes sociales. Estos convenios pueden
mejorar las condiciones de trabajo establecidas por norma legal o reglamentaria, pero no
pueden establecer condiciones inferiores a las contenidas en dichas normas en lo que
tengan rango de derecho mnimo necesario e indisponible (jornada, retribucin, derechos en
materia de prevencin de riesgos laborales, etc.)
La costumbre laboral, entendida como conducta colectiva o usos sociales seguidos desde
largo tiempo atrs, puede crear normas con valor jurdico, si bien limitadas a cubrir las
lagunas de las normas de rango superior y siempre que no fuere contraria a las mismas. No
obstante, en materia laboral queda escaso margen para la costumbre, por cuanto las normas
escritas (Leyes, Reglamentos, Convenios Colectivos) son extraordinariamente abundantes.
El Estatuto de los Trabajadores relega su aplicacin al caso en que no exista ni siquiera una
disposicin "contractual" que regule esa cuestin, es decir, incluso lo previsto en el contrato
de trabajo prevalece sobre la costumbre.
Los Tratados y Convenios Internacionales. Segn la Constitucin "los Tratados
Internacionales, vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno". Es evidente que una vez incorporados al
ordenamiento espaol, tienen una fuerza de obligar inferior a la Constitucin, pero superior a
la Ley, en cuanto que el Parlamento espaol no puede modificar, derogar o suspender
ningn Tratado. Esta supremaca de los Tratados sobre las normas de derecho interno,
viene reiteradamente puesta de manifiesto por la jurisprudencia y la doctrina. Esta cuestin
resulta de especial relevancia en la materia social dados los mltiples Convenios
Internacionales de la OIT suscritos y ratificados por Espaa.
Las Normas Comunitarias Europeas. En el mbito de la Unin Europea se establecen
normas de carcter obligatorio para los Estados miembros (los Reglamentos, las Directivas y
las Decisiones) y normas no vinculantes (Recomendaciones, Dictmenes e Informes).
Otras fuentes supletorias: Para completar el cuadro de fuentes del Derecho del Trabajo
conviene hacer referencia a algunas disposiciones de carcter general contenidas en el
Cdigo Civil:
o Las posibles lagunas que pueda tener el ordenamiento laboral se podrn integrar por lo
dispuesto en el Cdigo Civil, en cuanto que "las disposiciones de este Cdigo se
aplicarn como supletorias en las materias regidas por otras leyes" (art. 4.3 del Cdigo
Civil).
o Tambin cabe el recurso a la analoga: "proceder la aplicacin analgica de las normas
cuando estas no contemplen un supuesto especfico, pero regulen otro semejante entre
los que se aprecie identidad de razn" (art. 4.1 del Cdigo Civil).
o En cualquier caso "los Principios Generales del Derecho" se aplicarn en defecto de ley
o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico" (art. 1.4
del Cdigo Civil).

2. Legislacin bsica y de desarrollo.
1.1. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales
La realidad social exiga una nueva regulacin de la seguridad e higiene en el trabajo. Las normas que
regulaban la materia, incluida la preconstitucional Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, formaban un cuerpo fragmentario, disperso, inadecuado e insuficiente, provocando una falta de
visin unitaria, con la consiguiente dificultad de armonizar la legislacin.
Por otro lado, se impona adaptar nuestra legislacin a la legislacin comunitaria, en concreto era preciso
trasponer a nuestro derecho interno la Directiva Comunitaria 89/391/CEE, y dems Directivas de
desarrollo.
Como consecuencia de ambas premisas, se promulga la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Se
introdujeron algunas novedades respecto de la legislacin anterior, no tantas y tan importantes como en
un principio se argument. Estas fueron: las competencias y funciones de rganos pblicos en materia
de seguridad y salud laboral, consulta y participacin de los trabajadores, as como el rgimen de
responsabilidades de los empresarios, las sanciones en materia de seguridad en el trabajo, y su mbito
de aplicacin (novedad relativa, pues ya otras normas, en principio laborales, rebasaron el mbito del
derecho laboral, para regular determinados aspectos de la funcin pblica). En el resto ha sido
escasamente innovadora.
El contenido tradicional de seguridad e higiene se limitaba a la proteccin de la vida, integridad y
salud del trabajador. La finalidad era reparar las consecuencias negativas de los accidentes
laborales. La prevencin y la reparacin de accidentes de trabajo eran reguladas conjuntamente,
mantenindose hasta la hace poco vigente Ley General de Seguridad Social.
No obstante, la evolucin de la prevencin y de la reparacin ha sido distinta con una clara tendencia a
la separacin de ambos conceptos, motivada fundamentalmente porque cada una tiene una naturaleza
diferente. Pues bien, esta anunciada separacin culmina con la Ley Prevencin, en la que se da un
tratamiento jurdico autnomo a la seguridad e higiene dentro del derecho del trabajo. Con ello,
prevencin, seguridad e higiene, seguridad y salud laboral, devienen trminos sinnimos. As, la
prevencin se enmarca dentro del contrato de trabajo como fundamento de la deuda de seguridad del
empresario, mientras que la reparacin, se enmarca dentro del sistema de la Seguridad Social mediante
el seguro obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
La doble faceta de prevencin y reparacin tiene su reflejo en el mbito normativo, por un lado con la Ley
de Prevencin, y por otro lado con la actual Ley General de la Seguridad Social.
Sin duda alguna la moderna concepcin de la seguridad y salud laboral tiene su reflejo en la Ley de
Prevencin. Los pilares sobre los que descansa la prevencin de la seguridad y salud de los
trabajadores son:
La poltica nacional de prevencin de riesgos laborales, desarrollada a travs de la
legislacin sobre la materia, y la actuacin de la Administracin, a travs de la cooperacin
entre las distintas Administraciones (centrales, autonmicas, de trabajo y seguridad social
etc.), el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, y la creacin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
como rgano consultivo;
Por otro lado, la poltica empresarial, en cuyo seno intervienen una serie de sujetos
implicados en la prevencin, atribuyendo a los empresarios un amplio elenco de deberes de
prevencin al recaer sobre stos el peso principal respecto de la eficacia preventiva, como
contrapartida al derecho de los trabajadores a una proteccin en materia de seguridad y
salud en el trabajo, adems de un rgimen de responsabilidades compatibles en caso de
incumplimiento de los deberes en materia preventiva.

La Ley de Prevencin es una Ley de principios, una Ley Marco de la seguridad y salud en el trabajo.
Se ha dejado en manos del desarrollo reglamentario completar la regulacin en la materia, con mayor
fortuna en unos casos que en otros. Al tratarse de una ley de principios, sus preceptos son
excesivamente largos, adolecen de falta de concrecin, en definitiva de imprecisiones que hacen que la
Ley de Prevencin sea una ley idealista y de gran dificultad de aplicacin prctica, como ms adelante
veremos.
Carcter de la norma:
La Ley de Prevencin es ley de naturaleza laboral, quiere ello decir que la regulacin sobre
seguridad e higiene en el trabajo es competencia exclusiva del Estado, as como los
reglamentos que la desarrollan, sin perjuicio de que por las Comunidades Autnomas
puedan ejercerse funciones para su ejecucin .
Es una ley que tiene el carcter de Derecho mnimo indisponible, es decir, la Ley
establece el nivel mnimo de proteccin que, en el contrato o por negociacin colectiva podr
ser mejorado, pero nunca empeorado.
Consagra la terminologa de accidente de trabajo y enfermedad profesional de la Ley
General de la Seguridad Social.
Su mbito de aplicacin se extiende, no solo a las relaciones laborales por cuenta ajena,
comunes y especiales, previstas en el Texto refundido del Estatuto de los Trabajadores, sino
tambin a las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal civil al servicio
de las Administraciones pblicas, y a los socios de las cooperativas. As, cuando en la Ley
se hace referencia a trabajadores y empresarios, se entienden comprendidos en estos
trminos, respectivamente, el personal civil con relacin de carcter administrativo o
estatutario, y por otro lado la Administracin pblica para la que presta los servicios, as
como los socios de las cooperativas y las sociedades cooperativas para las que prestan sus
servicios. Sin embargo, los trabajadores autnomos, parecen excluidos del mbito de
aplicacin de la Ley. No obstante, la exclusin es relativa porque se prevn unos derechos y
obligaciones respecto de este tipo de trabajadores, limitada a que su actividad se desarrolle
en el centro de trabajo del empresario principal. Tambin la Ley atribuye responsabilidades
preventivas a los fabricantes, importadores y suministradores de elementos de trabajo.
Finalmente, la Ley de Prevencin se refiere al concepto de prevencin, es decir,
anticiparse al riesgo y no reparar el dao. Quiere ello decir que, una de las consecuencias
ms relevantes del concepto de seguridad y salud laboral introducido por esta Ley, es la
obligacin que impone al empresario de organizar y planificar la prevencin de los riesgos en
la empresa.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales es sobre todo una Ley de derechos, obligaciones y
responsabilidades, y a ello se dedica la mayor parte de su articulado.
1.2. Reglamentos que desarrollan la Ley de Prevencin
Tras la entrada en vigor del Reglamento de los Servicios de Prevencin, el uno de marzo de 1.997, se ha
producido una intensa actividad legislativa en el transcurso de 1.997 y aos posteriores, con la
promulgacin de una serie de Reales Decretos que desarrollan determinados aspectos de la Ley de
Prevencin.
En dicha Ley, se estableca un listado, ejemplificativo que no numerus clausus, de las materias a regular
por va reglamentaria, lo cual ha tenido su reflejo en la promulgacin de los Decretos que regulan los
requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la proteccin de la seguridad y la
salud de los trabajadores, as como los que regulan la seguridad y salud de los diferentes sectores con
mayor siniestralidad.
Los nuevos reglamentos han derogado los captulos de la Ordenanza General de Seguridad e Higiene
en el Trabajo vigentes en el momento de la promulgacin de la Ley de Prevencin, relativos a las
condiciones generales de los centros de trabajo y de los mecanismos y medidas de proteccin, con poca
fortuna en algunos casos, como ms adelante se ver. Todos ellos tienen unas caractersticas
generales:
Son normas generales de carcter mnimo y de obligado cumplimiento para el empresario.
Son de aplicacin para el caso de que los riesgos no hayan podido evitarse o limitarse
suficientemente.
Establecen la obligacin especfica del empresario de evaluar los riesgos.
En todos ellos, son deberes particulares del empresario, formar e informar a los
trabajadores, y reconocen el derecho de consulta y participacin de los mismos.
Se remiten a las Guas Tcnicas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,
cuyo carcter no es vinculante, para establecer los criterios tcnicos de evaluacin de los
riesgos concretos.

Finalmente, sealar que la delegacin reglamentaria es competencia exclusiva del Gobierno, no
pudiendo por lo tanto ser asumida por las Comunidades Autnomas.
Entre los reglamentos de desarrollo, cabe destacar, de manera no exhaustiva, los siguientes:
Sealizacin de seguridad y salud en el trabajo.
Seguridad y salud en los lugares de trabajo.
Seguridad y salud en la manipulacin manual de cargas que entrae riesgos dorsolumbares
para los trabajadores.
Seguridad y salud del trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin.
Seguridad y Salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin
individual.
Seguridad y salud en las obras de construccin.
Seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo.
Proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico.
Desarrollo del artculo 24 de la LPRL, en materia de coordinacin de actividades
empresariales.

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