Anlisis de la Reforma Agraria como una planificacin

y desarrollo de la sociedad rural de la segunda mitad

del siglo XX.



Planificacin y Proyectos de Desarrollo Rural
Estudiante: Consuelo Saavedra
Ayudantes: Fabiola Fuentealba, Nicole Villalobos
Profesora: Ximena Valds


Lunes 6 de Enero del 2014
Tal como se vio a lo largo del curso, las polticas de desarrollo y planificacin siempre han
estado orientadas al crecimiento de las ciudades y al aumento de la produccin nacional
que tendrn como inicio, el ordenamiento de la capital (partiendo por el alcantarillado, el
control de la poblacin, crecimiento de la industria, entre muchos otros). Ser en este
contexto que el Gobierno de Chile comienza a generar una mayor incentivo en los
hombres por incluirse en el mundo acadmico (Leyes, Medicina) para que de esta forma
pudiesen servir en el surgir del pas y as se ira construyendo una realidad enfocada a la
capital o las ciudades que eran focos de desarrollo para Chile.
Me parece que la pregunta que siempre ha existido en la historia de Chile, es qu sucede
con la realidad campesina que en su momento corresponda a ms de la mitad de la
realidad del pas. Siempre ha correspondido a el ltimo punto de la agenta Estatal y es por
esto que he decidido generar un pequeo anlisis en cuanto a lo que signific la Reforma
Agraria del Siglo XX (a partir de Jorge Alessandri) como un proceso que intentaba la
planificacin y el desarrollo de la sociedad rural de aquella poca y como estos procesos
de distribucin de las tierras tuvieron distintas intenciones en los gobiernos que la
implementaron y tambin hacer mencin de los procesos en el exterior, en gran parte de
Amrica Latina que se generaron con aquellos gobiernos que buscaban el bienestar social
y la seguridad de todos los ciudadanos, polticas y valores que fueron impulsados por la
Revolucin Cubana y todo el movimiento que gener a lo largo de Amrica Latina (y el
mundo) a partir de 1959.

Reforma Agraria en Chile
La Reforma Agraria surgir como la necesidad de los pases en Amrica Latina para acabar
con el hambre de los campos que estaba trayendo consigo el poco surgimiento de la
produccin Agrcola en muchos pases. No fue distinta la situacin de Chile, donde
producto de las grandes falencias del agro el Estado debi comenzar a impulsar polticas
que terminaran con la pobreza (que impeda el desarrollo del pas en su totalidad).
Para generar un contexto de esta realidad, se debe mencionar que Chile a fines del siglo
XIX haba tenido un gran crecimiento de su poblacin y que la mayora de esta viva en el
medio rural y las ciudades eran aquellos centros urbanos a los que el Estado les pona
especial atencin debido a la importancia portuaria (Valparaso) o a la importancia regional
(Santiago) a lo largo del pas. (Bauer, 1994)
Tal como menciona Arnold Bauer en su texto La Sociedad Rural Chilena: Desde la
conquista espaola a nuestros das en Chile existan dos principales grupos: Uno
pequeo, residente en centros urbanos, con gustos refinados, algunos de los cuales eran
satisfechos con exportaciones desde Europa [] El segundo segmento, la masa de la
poblacin, se resignaba a una mera subsistencia. Muchos pequeos propietarios e
inquilinos producan su propio alimento y por tanto representaban poco mercado para una
agricultura comercial. Haba unos pocos ejemplos de especialidades regionales: un buen
queso de Chanco y fruta desecada del Aconcagua; Pero estas eran excepciones de poca
significancia. La estructura social tan rgida, permita poca demanda para una agricultura
diversificada. La mayora de la gente en Chile central coma granos, legumbres y muy
escasamente, carne. (Bauer, 1994)
Entonces se estaba frente a una estructura social rgida, donde en primer lugar la mayor
cantidad de la poblacin se concentraba en el campo y por otro lado la sociedad rural se
caracterizaba por ser poco flexible y poco permeable: las haciendas eran el sustento del
pas, los patrones eran aquellos que controlaban la produccin y se generaba una
eliminacin de la figura del pen en todo este sistema agrario. Aqu es donde surge la
explotacin del campesinado, el maltrato, la violacin, le deshumanizacin y por sobre
todo el hambre de todos los inquilinos que deban someterse a este sistema de produccin
imperante.
Jos Bengoa, determinar que el auge de la agricultura se dio precisamente en esta
poca, con la apertura de los mercados de California y el Pacfico a mediados de 1800 y
mantuvo este nivel hasta mediados de la dcada del 20 pero volvi a tener una cada con
la baja del ciclo del salitre y con la no apertura de nuevos mercados externos. Sern
entonces estas situaciones las que determinarn la realidad del mundo rural del siglo XX:
A fines del siglo pasado se configur el paisaje que llegara a ser caracterstico de la
diversas zonas rurales durante casi todo el siglo XX. Las exportaciones trigueras
transformaron la hacienda ganadera -por lo general descuidada, abierta, con deslindes
poco precisos en una explotacin multiproductiva, combinacin de cereales, ganadera y
otras plantaciones, como las vias. (Bengoa, 1990)
Este mismo autor, dice que el latifundismo ha sido avaro con la tierra y autoritario con
la mano de obra en Chile. Es en este sentido que se debe mencionar la figura del
campesinado dentro de este proceso de crisis de la agricultura que correspondera a la
explicacin, segn mi entender, a la creacin de la Reforma Agraria como una poltica del
ordenamiento de la zona rural.
La sociedad rural en este proceso previo de la formacin de polticas de desarrollo rural,
se consideraba como mano de obra barata y dentro del sistema de latifundios o
hacendados siempre se les maltrat y nunca existi una poltica que se les protegiera en
cuanto a su alimentacin, educacin ni mucho menos vivienda.
Hasta los aos setenta del siglo pasado, el sistema hacendal oper con un mercado de
mano de obra que podramos denominar salvaje. Se contaba con grandes masas de
trabajadores a las que se les pagaba bajos salarios. Las quejas de los hacendados durante
los aos setenta y posteriores por la falta de mano de obra y la emigracin rural,
revelan sobre todo su incapacidad de ver lo ocurrido. (Bengoa, 1990)

Por lo tanto se tiene que la ruralidad ha sido la muestra ms clara de desigualdades y
de pobreza en toda la sociedad de Chile donde los sistemas de hacienda y de
inquilinaje fueron los principales precursores de la pobreza rural en nuestro pas. Es
por esto, que en el inicio de esta reflexin, se ha mencionado que Chile al Siglo XX
tena grandes problemas de hambre en el campo y mucha pobreza y que fue el inicio
de la Reforma Agraria, cuyo fin para Jorge Alessandri (un presidente conservador) era
evitar los levantamientos y las manifestaciones, por parte de los campesinados por lo
que se limit a repartir tierras estatales al campesinado. Esta reforma es ms bien
conocida como Reforma del Macetero, que si bien fue el impulso para que en aos
posteriores la Unidad Popular intentara democratizar en un 100% el uso de la tierra,
aun as me parece que las prcticas de Alessandri y Montalva se limitaron a ser
reformas y no transformaciones sociales profundas, como propona el proyecto social
de Salvador Allende que era acompaado a su vez por la ideologa surgida en la Rev.
Cubana, tal como se nombr anteriormente.
El caso de Chile entonces, segn mi anlisis de la historia de nuestro pas y de la
historia del continente Americano tendr una Reforma Agraria que nace en un
principio como un mtodo para tranquilizar a las masas de familias hambrientas y
maltratadas pero luego surgir una metamorfosis de este nuevo sistema de
planificacin donde se buscar el bienestar de la sociedad, la democratizacin de la
tierra y de su uso, adems de impulsar un crecimiento y un desarrollo (como
conceptos paralelos, que acompaan el bienestar de los chilenos) del pas tal como
logr implementar la Reforma Agraria el programa de la Unidad Popular desde los
aos 1970 hasta 1973, con la llegada de Augusto Pinochet quien devolvi a Chile el
desequilibrio agrcola y volvi a inhumanizar al campesinado e hizo desaparecer el
concepto de ruralidad, segn mi apreciacin.

Reforma Agraria en Amrica Latina
Tal como inici la primera parte de este anlisis, la situacin de muchos pases en
Amrica Latina en cuanto al mundo rural es muy similar: Grandes haciendas que
controlan todas las tierras productivas, el maltrato hacia el campesinado, la pobreza
de los campesinos, el inquilinaje, el latifundismo, la pobreza, entre tantas otras
caractersticas que muchos pases de Sudamrica comparten. (Chonchol, 2003)
Este autor mencionar la concentracin de tierras en Amrica Latina que se inicia con
la poca de la conquista y se impulsar en la Independencia de muchos pases
Latinoamericanos.
El fenmeno de la concentracin de la propiedad de la tierra que se haba iniciado en
Amrica Latina ya en la poca colonial mediante la formacin de los grandes latifundios
(haciendas) ganaderos o cerealeros en las zonas templadas y de plantaciones en las
regiones tropicales o subtropicales, se vio reforzado despus de las independencias de
principios del siglo XIX. Este nuevo periodo favoreci sobre todo a la oligarqua criolla
proveniente de las guerras de la independencia. (Chonchol, 2003)

Se menciona como un hito muy importante, el gran auge de Amrica Latina en diversas
producciones: el trigo en Chile en el siglo XIX, la lana desde la pampa Argentina y desde
el Uruguay, la industria cafetera de Costa Rica a Guatemala adems de la industria
bananera, el guano y el azcar en el Per, la gran expansin de Mxico en la industria
azucarera al igual que Cuba luego de su independencia de Estados Unidos. Todos estos
procesos en muchos pases de Amrica Latina fortalecieron la oligarqua y el latifundismo
en la Agricultura y por lo tanto fomentaron la violencia y la pobreza contra la poblacin
rural.
Es por esta razn que comienza la necesidad de instaurar polticas que apoyaran al
campesinado y le diera herramientas para superar la pobreza, para luchar contra la
violencia y acabar con el hambre: Las Reformas Agrarias.
Frente a este fenmeno de concentracin de la tierra, durante este siglo se fueron
produciendo, constantemente, esfuerzos de redistribucin de la misma a favor del
campesinado sin tierra o de los minifundistas, en la medida en que en diferentes pases se
creaban condiciones polticas favorables directa o indirectamente a las necesidades del
campesinado. Estas condiciones fueron el resultado de revoluciones polticas o sociales y
de presiones campesinas en el contexto de dichas revoluciones. Tambin fueron la
consecuencia del deseo de ciertos dirigentes polticos en el poder de ganar el apoyo del
campesinado para procesos de cambios ms globales, o de consideraciones de la
importancia de una mejor distribucin de las tierras para las polticas de desarrollo
econmico y social. A ello favoreci, en varios casos, un contexto internacional que
presionaba para el cambio de las estructuras agrarias. (Chonchol, 2003)

En muchos casos las Reformas Agrarias surgen luego de movimientos sociales y polticos,
tal ser el caso de Mxico entre los aos 1934 y 1940 en la lucha contra la dictadura, o la
Revolucin Boliviana en 1952 donde los campesinos del Altiplano se redistribuyen las
haciendas y claramente la reforma agraria que fue impulsada por la Revolucin Cubana a
partir de 1959 que impuls a otros pases ya en la dcada de los 60 y 70 (como es el caso
de Chile con la Reforma de la Unidad Popular).

Lamentablemente, en muchos de estos pases las polticas de bienestar social fueron
derrocados por la intervencin poltica y econmica de los Estados Unidos los que a su vez
financiaron y apoyaron firmemente muchos golpes de estado, tal es el caso de Chile,
Uruguay, Argentina, Brasil, entre otros.
Es por esto, que se podra decir que el proceso de reforma agraria se vio truncado por la
fuerza del capitalismo neoliberal y que a travs de los nuevos levantamientos sociales, la
redistribucin de las tierras es una exigencia que nuevamente se est posicionando en las
discusiones sociales a nivel Latinoamericano.

En este sentido, el plantear de nuevas polticas de Reforma Agraria deberan venir
acompaadas de muchas otras clusulas que en muchos casos en la dcada de los 60 no
se tomaron en cuenta: en primer lugar, el rol que tomar la mujer, la figura de los pueblos
indgenas, la soberana alimentaria, entre otros.
Las cuestiones de la propiedad y el reparto de la tierra han aglutinado de forma
tradicional a las poblaciones campesinas de Latinoamrica, motivando diversos
movimientos reivindicativos y levantamientos populares de gran trascendencia pblica en
aras de una reforma agraria [] Sin embargo, el uso y dedicacin de la tierra apenas se
ha planteado hasta ahora en trminos sociopolticos, toda vez que la mayora de los pases
latinoamericanos est experimentando desde hace algo ms de tres lustros una
reorganizacin de sus territorios y aprovechamientos agropecuarios sin precedentes.
(Segrelles, 2010)

Tal como menciono anteriormente, el concepto de Reforma Agraria renace en los
movimientos sociales y a mi parecer debe posicionarse como una propuesta de la
ciudadana con sustento poltico cuyo fin no solo sea la distribucin de las tierras, sino que
tambin involucre la democratizacin de esta y la igualdad en la poblacin donde se releve
el rol de la mujer (que por desgracia en las reformas agrarias de la dcada de los 60 no se
tom en cuenta) y su gran importancia en la estructura social de los pases de Amrica
Latina.
Conclusiones

En este pequeo anlisis y revisin de lo que fue la Reforma Agraria en Chile y en Amrica
Latina (a grandes rasgos) he decidido instalar como principal foco de atencin la lnea que
sigui la poltica de desarrollo y planificacin del mundo rural, teniendo como principal eje
concreto la pobreza y el maltrato hacia el campesinado.
Claramente, cada pas llevo a cabo la reforma de la tierra de acuerdo a las polticas e
ideologas que los gobiernos de paso tuvieran. Pero aun as me parece que ser necesario
mencionar mi punto de vista con respecto a la Reforma Agraria como una poltica de
desarrollo y ordenamiento:
Creo que el liberar la tierra para aquellos que la trabajan, son polticas que cada gobierno
debiera llevar a cabo apenas se asume el poder. Pero me parece que la Reforma Agraria
en el da de hoy debe ir acompaada con la especificacin del rol de la mujer en la
sociedad, de la importancia de las comunidades indgenas, del respeto que se debe tener
hacia estas, la soberana alimentaria, entre tantos otros aspectos importantes a valorar.
De esta forma, se podr acceder a nuevas polticas de planificacin del espacio rural, las
que tengan como base la proteccin de todos los habitantes de un pas, hombres,
mujeres, nios y nias, indgenas y la misma tierra con la que se cultiva y con la que un
pas se desarrolla, crece y se posicionara en una economa mundial.


















Bibliografa
Bauer, A. J. (1994). La Sociedad Rural Chilena: Desde la conquista espaola a nuestros das.
Santiago de Chile: Andres Bello.
Bengoa, J. (1990). Haciendas y Campesinos: Historia Social de la Agricultura Chilena. Tomo II.
Santiago de Chile: Ediciones Sur.
Chonchol, J. (2003). La Reforma Agraria en Amrica Latina. En CLACSO, Proceso Agrario en Bolivia y
Amrica Latina (pg. 19). La Paz: PLURAL Editores.
Segrelles, J. (2010). Reformas Agrarias en Amrica Latina... Y algo ms. Grupo Interdisciplinario de
Estudio, 17.