Tendencias en la Legislacin Medio Ambiental Minera y los Pasivos Ambientales

por Anida Yupari

Introduccin
La minera genera progreso y desarrollo econmico en zonas remotas donde muchas veces la
presencia del Estado es precaria, pero tambin como toda actividad econmica, sta implica
riesgo de producir daos ambientales que inclusive pueden llegar a afectar la salud pblica de
poblaciones enteras, en tanto que no eistan regulaciones ambientales precisas y
adecuadamente implementadas as como un sistema eficiente de control y fiscalizacin!
El sistema legal ambiental nacional empez a definirse a partir de la dcada de los "#s con la
aprobacin de normas como el $digo del %edio &mbiente y los 'ecursos (aturales! Luego,
vinieron otras leyes b)sicas que han consolidando el mane*o y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, tanto renovables como no renovables! La minera es el sector que mayor avance
ha registrado en la implementacin de normas ambientales, y ha sido el primer sector que ha
introducido instrumentos de gestin como los E+&s y los ,&%&s all) por la dcada de los "#s para
controlar y reducir la contaminacin minera acumulada!
En tanto, subsiste an el problema generado por actividades mineras desarrolladas en un conteto
donde no eistan regulaciones precisas que incorporen par)metros de proteccin ambiental y
desarrollo sostenible, en la misma medida que hoy en da se concibe! Este hecho acabo generando
degradacin e impactos negativos sobre recursos naturales y para*es rurales y urbanos en ciudades
como la -roya, $erro de ,asco, $a*amarca slo por mencionar algunas! En este sentido la Ley de
,asivos &mbientales de la &ctividad %inera promulgado el ao pasado, una vez que sea
adecuadamente modificada, debera impulsar un proceso conducente a la adopcin de medidas y
estrategias para la gestin integral de dichos pasivos y la consecuente remediacin y recuperacin
de elementos ambientales afectados por la minera que no responda a criterios de proteccin
ambiental y la necesaria armonizacin del desarrollo econmico, ambiental y social!
Este artculo presenta algunos insumos y comentarios en torno a la normatividad ambiental general
y aquella aplicable al sector minero, con especial nfasis en la ley de pasivos ambientales de la
actividad minera y las tendencias a las cuales vienen respondiendo las normas ambientales mineras!
1. Medio Ambiente en la Legislacin Nacional
El medio ambiente esta compuesto por un con*unto de elementos dentro de los cuales tenemos el
suelo, agua, aire, flora y fauna, las bellezas naturales, el patrimonio histrico, artstico y turstico!
La interaccin de estos elementos naturales, culturales y artificiales, propician el desarrollo
equilibrado de la vida en el planeta en todas sus variedades!
La incorporacin del ambiente como ob*eto de tutela *urdica es relativamente reciente en la
mayora de los sistemas legales! (uestra normativa ambiental empez a definirse en los "#s, a partir
de la promulgacin del $digo del %edio &mbiente y los 'ecursos (aturales, ./! Leg! (0 123, de
#45#"5"#6! El $digo consagro como principio elemental el reconocimiento del derecho ciudadano
a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
7
! &bogada y %agister especializada en /erecho &mbiental +nternacional, $omercio +nternacional e
+ntegracin Econmica!
vida y defini tambin la poltica de gestin ambiental! Luego, la Ley marco para el crecimiento de
la inversin privada, /! Leg! (0 484, de #95225"2, introdu*o modificaciones al $digo a fin de
garantizar la libre iniciativa y la inversin privada! /e igual manera el /! Legislativo (0 4#9, del
2:5225"2, que consolido el rgimen de inversin privada en el sector minero, incluyo tambin
disposiciones que modificaron el $digo!
/espus se aprob la Ley org)nica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
.Ley (0 ;19;2, ;85#152""46, que afianz criterios de aprovechamiento sostenible, considerando un
marco adecuado para el fomento de la inversin y la promocin del equilibrio din)mico entre el
crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales, del ambiente y el desarrollo
integral de la persona humana! Esta ley introdu*o el concepto de recursos naturales, comprendiendo
a todos aquellos componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano
para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado! Entre
algunos de los recursos naturales considerados tenemos< la diversidad biolgica, los hidrocarburos,
la atmsfera y el espectro radioelctrico, as como tambin a los minerales! =e afianzo, asimismo, el
)mbito de dominio sobre tales recursos, indicando que> ?los recursos naturales mantenidos en su
fuente, sean stos renovables o no renovables, son ,atrimonio de la (acin! En tanto que los frutos
y productos de los recursos naturales obtenidos en la forma establecida por la ley, son de dominio,
es decir de propiedad, de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos!
$abe decir que los recursos renovables son aquellos que, a pesar de ser utilizados, pueden
regenerarse y, por ende, no perecen para su posterior aprovechamiento! Es el caso del suelo, el agua,
las plantas y los animales! Estos devienen en duraderos y obtienen permanencia de utilidad! @n
recurso natural ser) renovable en la medida que su utilizacin o aprovechamiento no se realice de
manera desmesurada e irracional! ,or el contrario, los recursos no renovables> son aquellos que, al
ser utilizados, se agotan irremediablemente! Aienen esta calidad los minerales, el petrleo, el
carbn, y el gas natural! =u utilizacin o provecho comporta ineorablemente la etincin de su
fuente productiva, habida cuenta de su incapacidad de alcanzar autogeneracin o autodepuracin!
,or lo tanto, los recursos renovables deben ser aprovechados en forma sostenible, lo cual implica
un mane*o racional que considere la capacidad de renovacin de estos, evitando su sobre
eplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente! En cuanto a los recursos no renovables,
la sostenibilidad alude a la eplotacin eficiente, ba*o el principio de sustitucin de valores o
beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del
ambiente!
La misma ley establece tambin que los derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales
se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada
recurso natural! B como una de las condiciones para su otorgamiento a particulares, se establece el
pago de una retribucin econmica al Estado, por lo que, todo aprovechamiento particular de
recursos naturales debe retribuirse econmicamente! Esta retribucin debe fundamentarse en
criterios econmicos, sociales y ambientales y deben ser fi*adas por leyes especiales! Es menester
decir que dentro del concepto entendido como retribucin econmica, pueden considerarse, por un
lado, a las contraprestaciones y, por otro, al derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del
titulo que contiene el derecho!
El proceso de conformacin del sistema legal ambiental continuo con la aprobacin del 'eglamento
(acional para &probacin de Est)ndares de $alidad &mbiental y Lmites %)imos ,ermisibles,
/!=! (0 #::C"9C,$% del 225(ov52""9, por el cual se inicio el proceso para probar los E$&= y
L%,! Entendindose como Est)ndar de $alidad &mbiental .E$&6 a la concentracin o grado de
elementos, sustancias o par)metros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni
del ambiente! En tanto que el Lmite %)imo ,ermisible.L%,6 es la concentracin o grado de
elementos, sustancias o par)metros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o a
una emisin, que al ser ecedido causa o puede causar daos a la salud, bienestar humano y al
ambiente! En este marco se ha aprobado ya los Est)ndares (acionales de $alidad &mbiental del
&ire y los Est)ndares de $alidad &mbiental para 'adiaciones (o +onizantes!

+gualmente, se aprob la Ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental, .Ley (0
;4::1 del ;35#:5;##26, que crea un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de los
proyectos de inversin pblica y privados que impliquen actividades, construccin u obras que
puedan causar impactos ambientales negativos! Esta norma define la obligatoriedad de la
certificacin ambiental previa el inicio de cualquier proyecto que debe ser categorizado de acuerdo
al riesgo ambiental! La implementacin de esta Ley mediante su reglamentacin implicar) que las
regulaciones sectoriales y los procedimientos en vigencia para la evaluacin del impacto ambiental
de los proyectos mineros, por e*emplo, sean revisados y adecuados!
2
$omplementado toda estas
medidas legislativas generales se ha dado tambin la Ley que regula el transporte terrestre de
materiales y residuos peligrosos, .Ley (0 ;9;81 del 2"5#15;##:6, aplicable a las actividades,
procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, de acuerdo a
los principios de prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y la propiedad! Las
disposiciones fi*adas son aplicables a la produccin, almacenamiento, embala*e, transporte y rutas
de tr)nsito, manipulacin, utilizacin, reutilizacin, tratamiento, recicla*e y disposicin final!
En lo que respecta el sistema de gestin ambiental, se ha reforzado la institucionalidad mediante la
Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental .Ley (0 ;9;:8 del #95#15;##:6, cuyo ob*etivo
es fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol del $onse*o
(acional del &mbiente .$-(&%6, y las entidades sectoriales, regionales y locales que e*ercen
atribuciones ambientales, de manera que cumplan sus funciones, evitando superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos!
,ara completar esta resea sobre la regulacin general, debemos decir que tambin est) en proceso
de revisin una de las normas principales que marcar) la tendencia en cuanto a la proteccin
ambiental en todos los sectores, esto es el (uevo $digo del %edio &mbiente y de los 'ecursos
(aturales!
;
El teto propuesto para el nuevo $digo, parte de una visin integral de las normas
ambientales, sobre la base de principios elementales como la sostenibilidad, prevencin,
precaucin, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad y gobernabilidad
ambiental! /icho teto introducira tambin instrumentos y conceptos modernos de gestin como
produccin limpia, turismo sostenible, consumo responsable, salud ambiental, normas de calidad,
etiquetado y autoregulacin, y ciudadana ambiental! =e insertara tambin un captulo orientado a
las actividades empresariales dando pautas para que estas se desarrollen en forma consistente con
los ob*etivos de eficiencia, competitividad y responsabilidad! &simismo, se incluira disposiciones
generales para los instrumentos de gestin usados en sector minero, esto es para los E+&s, los
,&%&s, y tambin se aade disposiciones para los ,lanes de $ierre de &ctividades, ,lanes de
/escontaminacin y el Aratamiento de ,asivos &mbientales! -tra novedad que incluir) el nuevo
$digo es lo relativo al rgimen de responsabilidad por dao ambiental, determin)ndose en que
2
! La Dua para la clasificacin ambiental de las actividades desarrolladas por los pequeos mineros, recoge
ya los principios establecidos por la Ley (0 ;4::1 para la categorizacin de los proyectos!
;
! ,or Ley (0 ;4"9#, del ;"5#85;##3 se inicio un proceso de reforma y actualizacin del $%&'( form)ndose
una $omisin 'evisora del mismo que ya propuesto un &nteproyecto de $digo del %edio &mbiente y los
'ecursos (aturales!
casos operar) la responsabilidad ob*etiva, sub*etiva y la carga de la prueba, y la posibilidad de la
eigencia de seguros y garantas para actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas!
2. Insercin del tema ambiental en la legislacin del sector minerometal!rgico
En concordancia con la legislacin general la insercin de la tem)tica ambiental en la regulacin
minera atendi a la necesidad de que el aprovechamiento de los minerales sea realizado con una
perspectiva de racionalidad y sostenibilidad! Las disposiciones aprobadas en principio, tenan como
ob*etivos b)sicos> C establecer las acciones de previsin y control del desarrollo de las actividades
mineras para armonizarlas con los criterios de proteccin ambiental y proteger el ambiente de los
riesgos resultantes de los agentes nocivos generados a lo largo de las labores mineras< evitar que se
sobrepasen los niveles m)imos permisibles establecidos, y fomentar el empleo de nuevas tcnicas
y procesos ambientalmente aceptables! Entre las principales normas adoptadas entonces destacan
las siguientes<
- 'eglamento para la proteccin ambiental en las actividades minero metalrgicas, ./! =upremo!
(0 #21C"3CE% del #2!#8!"36! %odificaciones introducidas mediante el 'eglamento para la
,roteccin &mbiental en la &ctividad %inero %etalrgica, ./!=! (0 #;;C;##;CE% del
:5Eul5;##;6!
- 'eglamento ambiental para las actividades de eploracin minera, ./! =upremo (0 #39C"9CE%
del 52""96,
- 'esolucin %inisterial (0 #22C"1CE%5F%% del 2""1, fi*a los niveles m)imos permisibles
para efluentes lquidos mineroCmetalrgicos,
- 'esolucin %inisterial (0 328C"1CE%5F%% del 52""1, fi*a los niveles m)imos permisibles
para elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades
mineroCmetalrgicas,
- 'esolucin /irectoral (0 #38C"8CE%5/D&&, aprueba las guas ambientales para> .i6 mane*o de
agua en operaciones minero G metalrgicas, .ii6 mane*o de drena*e )cidos de minas, .iii6
vegetacin de )reas distribuidas para la industria minero G metalrgica, .iv6 mane*o de relaves
mineros, .v6 actividades de eploracin de yacimientos minerales en el ,er, y los lineamientos
de estudios de E+& dentro del sub sector minero!
& lo largo de este proceso la legislacin sectorial incorpor dos instrumentos clave de gestin
ambiental, el Estudio de +mpacto &mbiental .E+&6 y los ,rogramas de &decuacin y %ane*o
&mbiental .,&%&6! El E+& consiste en un an)lisis descriptivo y evaluativo de los aspectos fsicos,
biolgicos, socioCeconmicos y culturales en )rea de influencia del proyecto, con la finalidad de
determinar las condiciones y capacidades de resiliencia del medio y prever los efectos y
consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar
para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente!
El E+& es eigible para actividades nuevas, ampliacin de operaciones en m)s de 8#H, cuando se
pase de fase de eploracin a eplotacin o cuando se incorpore una concesin de beneficio! En
tanto que el ,&%&, eigible entonces para las operaciones en curso, se conceba como un programa
que debera incluir las acciones e inversiones necesarias a ser incorporadas en las actividades u
operaciones mineras, los adelantos tecnolgicos o medidas alternativas, para reducir o eliminar las
emisiones y5o vertimientos y cumplir con los niveles m)imos permisibles establecidos!
& casi m)s de diez aos de la implementacin de estos ltimos instrumentos, en especial de los
,&%&s, se debe decir que estos han permitido insertar medidas que han atenuado la contaminacin
minera y mucho m)s importante han ayudado a fomentar una cultura de responsabilidad ambiental
respecto a la mitigacin de daos causados y la consecuente prevencin de potenciales daos
futuros! (o obstante, el +nforme Iinal del $ongreso de la 'epblica, =ubcomisin +nvestigadora del
$umplimiento de ,&%&s y E+&s de las empresas mineras, .;##36, de*a entredicho el cumplimiento
de los ,&%&s y evidencia los retrasos en la e*ecucin de compromisos asumidos por parte de
algunas empresas! =e de*a constancia tambin que los E+&s no son instrumentos adecuados para un
control permanente del mane*o ambiental empresarial, y que el ente fiscalizador adolece de
limitaciones que no le permiten efectuar un proceso de fiscalizacin y control oportuno y adecuado
de los compromisos asumidos por las empresas! %)s an el +nforme cuestiona la labor limitada que
cumplen en general los rganos de control ambiental involucrados!
3

& pesar de que el +nforme referido fue cuestionado por el sector empresarial, no de*a de ser evidente
que los grandes avances y cambios en materia ambiental no ha sido acompaado por todo el sector
minero, pues hay empresas cuyo desempeo ambiental y social an de*a mucho que desear, ya que
se contina contaminando las aguas, suelos y el ecosistema circundante! B resulta m)s grave an el
hecho de que se sigue poniendo en riesgo la salud pblica, por e*emplo, en zonas como $erro de
,asco y la -roya! B ni que decir de los problemas ambientales asociados a la pequea minera y
minera artesanal merecera, frente a la actitud indiferente y poco critica de muchas instituciones
pblicas y privadas que slo centran su atencin en la gran minera!
& todo ello debemos aadir que mediante /!=! (0 #:1C;##:CE% del ;"5/ic5;##:< se establecieron
disposiciones para la prorroga ecepcional de plazos para el cumplimiento de ,royectos
%edioambientales Especficos contemplados en ,rogramas de &decuacin y %ane*o &mbiental G
,&%&! Esta norma si bien es cierto incorpora a la legislacin ambiental minera aspectos novedosos
para asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales futuras, no es menos cierto que arrastra
el antecedente de haber sido aprobada para contemplar situaciones especficas de empresas cuya
voluntad de cumplimiento de obligaciones ambientales asumidas en sus ,&%&, es cuestionable! La
aprobacin de este decreto coincidi con hechos lamentables, como el reiterado incumplimiento por
parte de la empresa /oe 'un ,er, de sus obligaciones ambientales asumidas en su ,&%&
correspondientes a sus actividades desarrolladas en la -roya! Esta coyuntura adem)s tambin
evidenci el nivel de desinformacin de la poblacin local que parad*icamente respaldo a la
empresa e*erciendo presin social con la anuencia de sus autoridades locales quienes asumieron una
actitud poco coherente frente a los graves problemas de salud que se suscitan en la -roya a raz de
la contaminacin minera! La aprobacin de este /ecreto pone en tela de *uicio, la actitud del Estado
pues sienta un mal precedente al contribuir a fomentar una cultura de irresponsabilidad ambiental y
allanar la va a las empresas mineras
:
que hayan incumplido compromisos asumidos con antelacin
en sus ,&%&s y que bien pueden ahora acogerse a dispuesto por este /ecreto! Esto resulta mucho
m)s grave considerando que la minera es por naturaleza una actividad riesgosa no slo por los
daos ambientales que puede producir sino por el riesgo que puede representar para la salud
pblica!
En este conteto podra resultar importante que se elabore un estudio ob*etivo actualizado sobre el
desempeo ambiental del sector minero, disgregado por subCsectores, y que sea ampliamente
difundido y validado por los agentes sociales involucrados! Ello ayudara a conocer el grado de
responsabilidad ambiental y social que muchas empresas aducen tener! &simismo, conocer la
dimensin de la problem)tica ambiental minera, de manera ob*etiva, contribuira a transparentar la
real dimensin de las causas subyacentes en los conflictos sociales en zonas mineras, que dicho sea
3
! Este +nforme fue bastante cuestionado por representantes de diversas empresas mineras, sin embargo, ste
es uno de los pocos documentos al alcance de la mayora de las partes interesadas!
:
! Las empresas que *unto con /oe 'un han incumplido con los plazos establecidos en sus ,&%&s y podran
acogerse al /= #:1C;##:CE% son> ,an &merican =ilver, $entromin ,er =!&! =ociedad %inera &ustria,
Folc)n $a! %inera =!&!&< $astrovirreyna $ompaa %inera =!&!, $onsorcio de +ngs! E*ecutores %ineros
=!&!, $ompaa %inera $audalosa =!&! y la $ompaa %inera %inas $anara Ltd! Iuente> Joletn
Electrnico &ctualidad %inera del ,er! KKK!coperaccion!org!pe
de paso es eacerbadas por la presencia, en algunos casos, de grupos sociales con intereses
sub*etivos!
". Tendencias en la legislacin ambiental minera
La regulacin ambiental sectorial se ha consolidando progresivamente a medida que el desarrollo de
la tem)tica ambiental ha ido cobrando mayor dimensin, y tambin debido a la mayor promocin de
conceptos vinculados a la responsabilidad social corporativa, que impulsa un tipo de desarrollo
minero respetuoso no slo desde el punto de vista ambiental sino tambin desde el punto de vista
social! & todo ello se suma el activismo de la sociedad civil organizada, en especial la participacin
de las comunidades locales, cuya licencia social, acaba muchas veces condicionando el desarrollo y
avance eitoso de los proyectos mineros! En este sentido se han dado nuevas regulaciones que
responden medianamente a los desafos que plantean los siguientes temas<
- reforzar y me*orar el sistema de mane*o del potencial dao ambiental que puede causar la
actividad minera,
- evaluacin adecuada y mayor peso de los aspectos sociales en los instrumentos de gestin
ambiental, en particular en el E+&,
- participacin ciudadana informada a lo largo de todo el proceso de desarrollo minero,
- reforzar la capacidad del Estado para fiscalizar y controlar cumplimiento de obligaciones
ambientales,
- cumplimiento de compromisos sociales y mane*o de epectativas sociales
- proceso de descentralizacin y transferencia de funciones a los gobiernos regionales<
- medidas para la remediacin de pasivos ambientales generados por la minera y cierre de minas
regulado
En torno al desarrollo de estos puntos se han ido sumando los esfuerzos de todos los agentes
sociales involucrados y por supuesto el avance legislativo no poda ser a*eno al aborda*e epreso de
tales conceptos que en algunos casos han producido la reformulacin de medidas adoptadas
anteriormente! En este conteto destacan las siguientes normas legales<

(ueva Ley de fiscalizacin de las actividades mineras, .Ley (0 ;4:4: del 5;##26 y su
reglamento,
'eglamento de $onsulta y participacin $iudadana en el ,rocedimiento de &probacin de los
Estudios &mbientales en el =ector Energa y %inas! .'esolucin %inisterial (0 8"1C;##;C
E/5/% del ;252;5;##;6,
Establecimiento del compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades
mineras, ./!=! #:;C;##3CE%6,
,lan de prevencin y atencin de desastres del sector energa y minas, .'esolucin =uprema (0
#:4C;##;CE%6,
Ley (0 Ley (0 ;9#"#> regula el $ierre de %inas .2:52#5#36
Ley (0 ;9;42> regula los ,asivos &mbientales de la &ctividad %inera .#15#45;##:6
& todas estas normas se sumaran tambin aquellas que est)n en curso en el $ongreso de la
'epblica, y que introduciran disposiciones para regular temas como las garantas
ambientales para los instrumentos de gestin ambiental, normas complementarias al sistema
de gestin ambiental, otorgamiento de la licencia social y ambiental para las actividades
etractivas, los tributos ambientales y otros aspectos relevantes para el sector minero! ,ara
cerrar esta seccin resulta pertinente llamar la atencin sobre la poca celeridad con que el
,oder E*ecutivo, en este caso el %E%, acta para reglamentar oportuna y adecuadamente
normas que devienen en inaplicables a falta de un reglamento, es el caso por e*emplo de la
Ley de $ierre de %inas cuyo reglamento an no ha sido aprobado luego de m)s de un ao
de haber sido aprobada!
#. Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
El deterioro ambiental producido por el desarrollo minero es evidente en diversas regiones del pas
donde eisten alrededor de 28; minas abandonadas! Ba en los 9#s e inicios de los "#s se haba
establecido que en 9 de las 21 zonas ambientalmente criticas, las actividades mineras eran el
principal factor degradante y en dos de ellas .$erro de ,ascoC La -roya y AamboC+loCLocumba6 las
actividades mineras y metalrgicas eran las nicas causantes de contaminacin ambiental!
8
,articular mencin merece los pasivos generados por la pequea minera y minera artesanal que
opera principalmente en la sierra y en ecosistemas fr)giles de la &mazona!
,or ello el proyecto ,'-/E= .2""1C;###6 realizo el diagnstico ambiental nacional que permiti
detectar los problemas ambientales generados por la minera! Los Estudios de Evaluacin
&mbiental Aerritorial .EF&A6, hechos en el conteto de este proyecto, permitieron conocer las
diversas cuencas hidrogr)ficas impactadas y tambin adelantar el +nventarios de %inas +nactivas e
inclusive identificar fuentes de contaminacin generadas por unidades activas! /el mismo modo se
ha caracterizado ya cerca del 98H de los pasivos, y determinado la prioridad de atencin en
funcin al riesgo de falla catastrfica, magnitud de poblacin e infraestructura afectada o en riesgo,
nivel de contaminacin de agua, suelo, flora y fauna, impactos socioeconmicos y en calidad de
vida de la poblacin! =e estableci tambin que las minas inactivas, principalmente est)n ubicadas
en 9 departamento de larga tradicin minera como &yacucho, &purmac, Luancavelica, $uzco,
,uno, &requipa, %oquegua y Aacna!
Ba en el ao ;##2 se cre en el %inisterio de Energa y %inas .%E%6 el ?,royecto Eliminacin de
,asivos &mbientalesM .E,&6, para realizar estudios y obras para la rehabilitacin de )reas afectadas
por los pasivos! B hasta el ao ;##3 se haban inventariado un nmero de 48; pasivos ambientales
mineros, de los cuales ;22, .;9H6, corresponden a minas abandonadas o hurfanas, es decir sin
titular minero vigente! ,ero la gran mayora 8:2, .4;H,6 est)n en concesiones mineras vigentes!
Irente a la grave problem)tica ambiental y social que dichos pasivos generan, se ha aprobado la
Ley (0 ;9;42> Ley que regula los ,asivos &mbientales de la &ctividad %inera .L,&&%6
1
! Esta
norma deber) contribuir a generar un proceso conducente a la adopcin de medidas y estrategias
para remediar progresivamente los enormes daos ambientales provocados por el desarrollo minero
no regulado y a*eno a principios de proteccin ambiental y la armonizacin entre desarrollo
econmico, social y ambiental! Aodo ello proceder) una vez que el $ongreso de la 'epblica acabe
8
! %inera, %inerales y /esarrollo =ustentable en &mrica del =ur! .;##;6 Equipo %%=/ &mrica del =ur! $oeditado
por> $entro de +nvestigaciones y ,lanificacin del %edio &mbiente, $+,%& y $entro +nternacional de +nvestigaciones
para el /esarrollo, +/'$C+niciativa de +nvestigacin sobre ,olticas %ineras, ++,%!

1
! Esta norma se encuentra en proceso de revisin, a la fecha de que este artculo ha sido elaborado an no ha
sido aprobada ninguna modificatoria por lo que se toma la ley tal cual esta aprobada!
de procesar las necesarias modificaciones que esta ley requiere considerando las incongruencias de
las que esta norma adolece! Las modificaciones requeridas implican hacer una revisin ehaustiva
de la regulacin vigente y de los conceptos que permitan definir con precisin el alcance de la
misma, as como de los criterios *urdicos para la atribucin de responsabilidades, las medidas para
concretar la participacin ciudadana, los planes de cierre y su aprobacin, y las alternativas viables
para el financiamiento de la remediacin! En las siguientes lneas haremos una lectura breve de las
disposiciones de la L,&&% y tambin algunos comentarios sobre los puntos b)sicos, sealando las
inconsistencias donde sea apropiado!
$b%etivo de la ley> se plantea la necesidad de identificacin de pasivos ambientales de la
actividad minera, el rgimen de responsabilidad y se define el mecanismo de
financiamiento para la remediacin de las )reas afectadas por los pasivos bien para
reducirlos y5o eliminarlos, y mitigar los impactos negativos a la salud de la poblacin,
al ecosistema y a la propiedad! En esta parte bien podra adicionarse como ob*etivo
fundamental no slo la identificacin sino tambin la consiguiente remediacin de los ,&%,
as como la necesidad de impulsar la participacin del sector privado y la sociedad civil
organizada en el proceso de remediacin!
&e'inicin dada por la ley( son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad
abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad!
El concepto de pasivo ambiental encuentra me*or sustento si se relaciona el trmino con la nocin
del dao ambiental generado por el e*ercicio de una actividad econmica riesgosa! Entonces m)s
que aludir al trmino pasivo ambiental podramos aludir al dao generado a los diversos bienes
ambientales a consecuencia del impacto negativo del desarrollo de actividades minero metalrgicas
llevadas a cabo sin criterios de sostenibilidad, racionalidad y responsabilidad y que
consecuentemente provocan riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el
ecosistema y la propiedad! Ja*o estas premisas las instalaciones mineras abandonadas y5o inactivas,
as como los efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos, seran m)s bien los
elementos o vas por las que se genera el dao ambiental!
$abe entonces decodificar conceptos mencionados, es decir el dao ambiental producido y la
consecuente responsabilidad ambiental!
4
El dao ambiental trae como consecuencia la perdida,
disminucin, detrimento o menoscabo significativo de uno o m)s de los bienes ambientales
9
y
siendo que el ambiente y sus componentes son de inters de la colectividad, su lesin comporta
entonces un dao pblico ambiental que genera responsabilidad y la consiguiente obligacin de
reparar, restaurar, compensar e indemnizar los daos producidos a los elementos ambientales as
como a la salud, la calidad de vida, y la propiedad!
4
! +nclusive el &nteproyecto de $%&'( incluye ya en su Atulo ,reliminar de los /erechos y ,rincipios, el
artculo +N relativo al ,rincipio de la 'esponsabilidad &mbiental en el sentido de que< ?El causante de la
degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o *urdica, pblica o privada, est)
obligado a adoptar inecusablemente las medidas de restauracin, rehabilitacin que corresponda y, cuando lo
anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin per*uicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiere lugar!M
9
! &storga, E! Rgimen Jurdico de la Restauracin de Faenas Mineras en la Legislacin Chilena! En 'evista
=E'(&DE-%+(, ,ublicacin oficial del =ervicio (acional de Deologa y %inera! &o 2, (0 2, &bril ;##:!
+==( #429C#1:#!
&hora bien, una vez precisados los conceptos implcitos, sera necesario que se determine el alcance
de la L,&&%! En concreto la ley debe cubrir solamente aquellos daos ambientales generados por
elementos asociados a instalaciones mineras abandonadas y5o inactivas, as como los efluentes,
emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por minas abandonadas sin titular u operador
identificable, o si los derechos mineros han revertido al Estado antes de que entre en vigencia el /!
Leg! (0 123 G$%&'(C! (o se *ustifica ba*o ninguna perspectiva la necesidad de acoger dentro del
marco de la Ley a aquellos daos ambientales generados por minas o instalaciones mineras, estando
ya en vigor la regulacin ambiental general y sectorial!
Los daos asociados a minas inactivas, con titular identificable, cuyos derechos mineros no hayan
revertido al Estado antes de que entre en vigencia el $%&'(, se encuadran en lo dispuesto por las
regulaciones generales sobre la responsabilidad por daos al ambiente y la salud pblica, como
producto del e*ercicio de una actividad riesgosa! ,or lo que bien puede procederse a encausar a los
responsables para que asuman su obligacin de resarcir los daos generados por su conducta
antijurdica Estos titulares no pueden eludir su responsabilidad ampar)ndose en la ineistencia de
una conducta anti*urdica, ya que la antijuricidad debe ser entendida en sus dos acepciones> una
tpica, esto es, especficamente prevista por la norma, bien sea epresa o t)citamente, y una atpica,
vale decir prevista genricamente por el ordenamiento legal
"
! B an cuando alguien pudiera decir
que los daos se generaron cuando no eistan normas ambientales positivas que condicionen una
conducta anti*urdica, lo que es innegable es que el derecho a la salud de las personas de las
localidades afectadas por los elementos asociados a los pasivos ambientales si estaba amparado, y
tutelado por las leyes pertinentes mucho antes de que el $digo fuera aprobado! Entonces
reiterando aquellos titulares que no revirtieron su derecho al Estado antes de que entre en vigencia
el $%&'( deben asumir, en principio, su responsabilidad por los daos generados!
/icho sea de paso la responsabilidad por daos al ambiente, nos llevan de todas maneras, a la
discusin en torno a las nuevas categoras de daos *urdicamente indemnizables y la consecuente
eficacia de los sistemas de responsabilidad considerados en nuestra legislacin as como las tcnicas
de sancin de comportamientos anti*urdicos! En este sentido la tendencia en la legislacin
comparada es que el sistema ob*etivo de responsabilidad, y en especial la responsabilidad civil
etracontractual fundamentada en la idea del riesgo, es una de las vas m)s apropiadas para
encausar la reparacin e indemnizacin a consecuencia de daos ambientales,
2#
y para el caso la
minera implica el e*ercicio de una actividad econmica riesgosa! El considerar estas premisas con
mayor detalle y de una manera integral bien ayudara a encontrar las vas para hacer que los
responsables de daos ambientales producidos por aquellas minas inactivas con titulares
identificables asuman su obligacin de reparar
22
en cuanto sea factible!
"
! Aaboada, L! Elementos de la 'esponsabilidad $ivil! $omentarios a las normas dedicadas por el $digo
$ivil peruano a la responsabilidad civil etracontractual y contractual! ,rimera edicin ;##2! Editora Eurdica
D'+EL&B Lima C ,er!
2#
! Fer &lpa, D! 'esponsabilidad $ivil y /ao, Lineamientos y $uestiones! Daceta Eurdica =!&! ,rimera
Edicin ;##2! &simismo el &nteproyecto de $%&'( acertadamente incluye en su captulo ; sobre el
'gimen de 'esponsabilidad por el /ao &mbiental, un artculo que inserta el sistema de responsabilidad
ob*etiva y que a su vez recoge lo establecido por el $digo $ivil en su artculo 2"4# denominada
responsabilidad etracontractual por riesgo!
22
! Es obvio que el tema precisa una revisin ehaustiva de las consideraciones doctrinarias y legislacin
comparada que no amrita hacerlo en este documento! En todo caso el tema da para hacer un amplio an)lisis
considerando cada caso en particular!
Identi'icacin de los responsables de los Pasivos Ambientales( el %inisterio de Energa y %inas,
.%E%6 por intermedio de la /ireccin Deneral de %inera, ./D%6 identificar) a los
responsables de las operaciones mineras que abandonaron depsitos de residuos, labores o
instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas modalidades! B tambin
identificar) a los titulares de la concesin minera inactivas que mantienen el derecho de
concesin y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales!
Entendemos que la identificacin de los responsables de las minas abandonadas que est)n
generando daos ambientales puede tomar tiempo no previsto en la ley y ser) necesario inclusive
organizar todo un equipo dedicado este fin! En el me*or de los casos una vez que los responsables
sean identificados, tendr) que estructurarse los mecanismos para encausarlos y hacer que asuman su
obligacin de remediar y resarcir el dao!
Identi'icacin e inventario de pasivos ambientales( La identificacin, elaboracin y actualizacin
del inventario de pasivos ambientales mineros, ser) efectuada por la /D% del %E%! ,ara ello los
titulares mineros con concesin vigente, deben brindar las facilidades de acceso e informacin
necesaria! Luego de haber identificado los pasivos ambientales la /D% notificar) al presunto
responsable de haber generado el pasivo para que en el plazo de un ao proceda a celebrar un
$ontrato de 'emediacin &mbiental y tambin a presentar su ,lan de $ierre del ,asivo!
/ebera tambin precisarse que una vez identificados los responsables estos deber)n asumir su
responsabilidad y presentar el ,lan de $ierre de conformidad con la Ley (0 ;9#"# y su reglamento C
una vez que este sea probado G y tambin teniendo como referencia las guas sobre el $ierre de
%inas elaboradas por la /D&& del %E%!
12

,uede ser tambin pertinente considerar casos de concesiones vigentes activas donde se superponen
)reas degradadas a consecuencia de operaciones mineras de terceros anteriores a la actual concesin
y que no sean identificables! En esto casos resulta oportuno contemplar la posibilidad de que los
nuevos concesionarios participen en la recuperacin de los elementos y )reas afectadas,
incentiv)ndolos mediante ciertos beneficios! & pesar de que estos concesionarios no sean los
causantes del dao ambiental, subsistente el hecho efectivo de que cuando accedieron a dicha
concesin implcitamente asumieron los pasivos y activos de la misma, y por una regla elemental de
responsabilidad social deberan participar y cooperar facilitando un proceso de remediacin de
para*es y recursos daados que estn dentro de sus )reas de concesin y que no tenga un
responsable identificable!
Atribucin de responsabilidades( los titulares responsables de pasivos ambientales que no
desarrollen operaciones mineras y mantengan el derecho a la titularidad de la concesin a
travs de la vigencia minera, deber)n presentar el ,lan de $ierre, salvo !ue stos soliciten se
cancele sus derechos a la concesin minera! "l "stado asumir# progresivamente los pasivos
ambientales en abandono de los titulares no identi$icados o de a!uellos !ue cancelen su
derecho a concesin minera Los titulares responsables de los pasivos ambientales celebrar)n
$ontratos de 'emediacin &mbiental con la /ireccin de &suntos &mbientales ./D&&6 del
%inisterio de Energa y %inas! ,ara ello se tendr) en cuenta los criterios de equidad y
corresponsabilidad de acuerdo al ob*eto de la Ley!
=e ha cuestionado el hecho de que se facilite la va para que aquellos concesionarios que soliciten
cancelar sus derechos a la concesin minera trasladen sus pasivos ambientales al Estado, quien
2;
! Los lineamientos establecidos por las guas para $ierre de %inas no cubren instalaciones abandonadas e
inclusive aquellas en operacin, sin embargo pueden ser referencias tiles!

asumira los daos ambientales generados por estos! El proyecto de Ley plateado originalmente no
contemplaba esta inconsistencia, luego por maniobras incomprensibles desde todo punto de vista, se
cambio el teto propuesto contraviniendo todo principio elemental de derecho ambiental e
ignorando la premisa de que la actividad productiva y las empresas no trasladen sus costos sociales
sobre la colectividad, de quien finalmente son los recursos que mane*a el Estado! Las empresas
deben asumir sus eternalidades y no trasladarlas a la sociedad, esa es una regla b)sica aceptada por
la legislacin ambiental nacional y comparada!
Ja*o esta perspectiva errnea que contempla la L,&&% se procedera a contemplar innumerables
casos, que generaran dispendio de recursos pblicos para atender daos generados por las empresas
privadas contraviniendo la normatividad ambiental vigente! ,or e*emplo el caso del /epsito de
'elaves de %ayoc
23
, en donde el titular de la concesin de beneficio Aamboraque, la empresa Oiese
=udameris Leasing =&, y el cesionario de la concesin LarizbeascoaPQapata, bien podran, como
ya de hecho lo intentaron, acogerse a esta ley aduciendo que el Estado debe asumir la remediacin
del pasivo ambiental ?%ayocM!
2:
@rge entonces corregir esta inconsistencia legal para no facilitar
que empresas contaminadoras eludan su responsabilidad y mal informen al pblico desconociendo
principios b)sicos establecidos en nuestro ordenamiento *urdico y cuya inobservancia configura un
hecho anti*urdico plausible de ser encausado en la va civil y penal de ser necesario!
28

'eafirmamos entonces que los titulares de concesiones inactivas y que no renunciaron a ella antes
de que entre en vigencia el $%&'(, no tienen sustento para aducir la ineistencia de
conducta anti*urdica, pues el haber abandonado sus instalaciones mineras sin tomar ninguna
medida prevista por la regulacin ambiental para mitigar, reducir o controlar los efectos
negativos sobre el ambiente configura ya un hecho ilegal que a su vez implica
responsabilidad de reparar!
Plan de )ierre de Pasivos( teniendo en consideracin las guas sobre $ierre de %inas aprobado
por /D&& los responsables de los pasivos deben presentar su ,lan de $ierre de ,asivos
especificando el procedimiento a seguir y los estudios, acciones y obras correspondientes
para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y
dainos a la poblacin y al ecosistema en general! Los estudios y acciones de control y
mitigacin consideran como referencia los lmites m)imos permisibles o est)ndares de
calidad establecidos por las autoridades ambientales correspondientes!
& pesar de que no se precisa en el teto de la ley, se entiende que el %inisterio de &gricultura y el
%inisterio de =alud, cuando corresponda, deberan dar su opinin previa a la aprobacin del
,lan de $ierre por parte del %E%! En todo caso la participacin de estas entidades deber) ser
precisada para que no de lugar a confusiones y dilacin en la implementacin y e*ecucin de
las actividades que los ,lanes contemplaran!
23
! Esta relavera est) ubicada en el /istrito de =an %ateo de Luanchor a "8 Rm de Lima, en la provincia de
Luarochiri, regin Lima, y en la cuenca del ro 'imac, principal abastecedor de agua de la ciudad de Lima!
2:
! Aal como informa el -ficio (0 "1#C;##:CE%5/D% de fecha #8 de octubre ;##:, dirigido a los integrantes
del Drupo de /i)logo %inero!
28
! Ja*o este planteamiento podran darse casos de empresas que adquirieron unidades mineras por e*emplo,
en la ciudad de $erro de ,asco, y que al hacerlo implcitamente asuman los pasivos ambientales ya
eistentes, pero que ahora a estos pasivos han acumulado otros nuevos daos ambientales que deterioran en
mayor grado la calidad de vida de la poblacin, y que bien podran pretender al amparo de esta Ley, cargar al
Estado todos sus pasivos, inclusive aquellos generados por no haber tomado las medidas pertinentes,
incurriendo en incumplimiento de las normas ambientales vigentes y desconociendo principios elementales de
responsabilidad ambiental y social!
=obre el plazo de e*ecucin del ,lan, dice la Ley que no debe ser mayor a 3 aos y slo
ecepcionalmente cuando la magnitud del pasivo ambiental lo amerite puede ser de hasta
cuatro aos! ,uede ser que los plazos fi*ados para la e*ecucin de los ,lanes, resulten
limitados considerando la dimensin de las acciones necesarias para descontaminar bienes
ambientales degradados que tambin afectan la salud pblica! En estos casos los ,lanes
deber)n ir acompaados de medidas y estrategias de intervencin en la salud pblica que
deber)n ser coordinadas con otros sectores y tambin involucrar la participacin de la
sociedad civil< y todo ello puede influir en retrasar la e*ecucin de los ,lanes!
Es de igual manera necesario contemplar que en muchos casos, si bien la principal fuente de
contaminacin y daos ambientales es la minera< caso $iudad de $erro de ,asco,
21
a ella se
unen otras fuentes secundarias de contaminacin que agravan el problema y empeoran la
calidad de vida de la poblacin! ,or consiguiente resulta pertinente pensar en ,lanes
+ntegrales de 'ecuperacin &mbiental y de &tencin a la =alud ,blica de manera que se
ataque el problema con una visin de gestin integral de recuperacin de recursos daados y
salud pblica!
*iscali+acin y )ontrol( las /irecciones 'egionales de Energa y %inas ./'E%6 de los Dobiernos
'egionales en sus respectivas *urisdicciones, tienen a su cargo la fiscalizacin y el control del
cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables del ,lan de $ierre de ,asivos
&mbientales y los contratos de remediacin ambiental! ,ara ello la norma hace una referencia al
procedimiento establecido en la Ley de Jases de la /escentralizacin y en la Ley -rg)nica de
Dobiernos 'egionales!
$onsideramos que la fiscalizacin y control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los
responsables de ,lan de $ierre de ,asivos, tendra an que ceirse al sistema ya establecido por la
Ley (0 ;4:4:, Ley de Iiscalizacin de las &ctividades %ineras! ,retender de*ar a cargo de las
/'E% la labor de fiscalizacin y control podra resultar prematuro ya que estas direcciones recin
est)n en proceso de consolidacin y fortalecimiento de sus capacidades tcnicas para que puedan
asumir funciones establecidas por la Ley -rg)nica de los Dobiernos 'egionales! +nclusive el
proceso de transferencia de funciones recin s esta concretando una vez que se cumpla con el
proceso de acreditacin de los Dobiernos 'egionales!
24

,anciones( slo se hace referencia a la sancin por el incumplimiento en la presentacin de los
,lanes de $ierre de los ,asivos &mbientales y establece que se aplicar) una multa de hasta 2##
@nidades +mpositivas Aributarias a los Aitulares de la concesin que incumplan con presentar sus
respectivos ,lanes! La multa ser) graduada de acuerdo a la magnitud del pasivo ambiental de su
derecho minero!
La L,&&% no especfica nada sobre las sanciones que se impondr)n en caso de incumplimiento de
obligaciones incluidas en los ,lanes de $ierre! =iendo el %E% la entidad competente para el caso,
este deber) tambin reglamentar la aplicacin de sanciones administrativas efectivas y disuasivas
acompaado de una fiscalizacin eficiente y no menos importante que sea independiente!
21
! Evaluacin de la =ituacin @rbana &mbiental de la $iudad %inera de $erro de ,asco! .;##36 =erie>
$uadernos 8 ,ED@,, $iudades para la Fida y Labor! LimaC ,er!

24
! La acreditacin se lleva a cabo de acuerdo a lo establecido por la Ley (0 ;9;43, del =istema (acional de
&creditacin de los Dobiernos (acionales y Locales y el /! =! (0 #39C;##:C,$% aprob el ,lan &nual de
Aransferencia de $ompetencias =ectoriales a los Dobiernos 'egionales y Locales para el ao ;##:!
*inanciamiento de la remediacin( las obligaciones que el Estado asuma por efectos de esta
norma, ser)n financiadas por el Iondo (acional del &mbiente C I-(&% G organismo que se
encargar) de captar recursos de la cooperacin financiera internacional, donaciones, can*e de deuda
y otros recursos! La ley dispone que no se afecte recursos pblicos!
El financiamiento es el punto neur)lgico que definir) el cumplimiento del ob*etivo final de la Ley!
Los daos ambientales y la afectacin directa a la salud de las personas, requieren la adopcin de
medidas realistas y practicas para implementar un proceso de remediacin progresiva de pasivos
prioritarios! &l respecto se ha planteado diversas alternativas< entre ellas est) el de constituir un
Iideicomiso, Iondo especial intangible, que concentre recursos en parte provenientes, por e*emplo,
del canon minero y de las regalas, as como un porcenta*e de los recursos percibidos por derechos
de vigencia!
Estas alternativas deber)n ser evaluadas y adoptadas por consenso con los actuales beneficiarios de
estos recursos! &simismo, debe contemplarse tambin una posibilidad de que el sector privado
solidariamente participe en la solucin progresiva de los daos ambientales provocados por la
minera! Esto teniendo en cuenta que la degradacin ambiental afecta tambin la imagen del sector
y adem)s con ello se mostrara un criterio de solidaridad frente a un problema generado por dicho
sector! ,ara ello quedan abiertas diversas posibilidades a ser evaluadas de manera con*unta!
Participacin de los -obiernos .egionales( los gobiernos regionales en coordinacin con la
entidad competente del %E% promover)n la participacin de terceros y de la sociedad civil
en la remediacin de los pasivos ambientales mineros! La ley tambin establece que se debe
fomentar la participacin de la sociedad civil en acciones que coadyuven en el tratamiento de
los pasivos!
,romover la participacin de terceros y en especial de la sociedad civil organizada va de acorde con
el principio de participacin ciudadana en la gestin ambiental! (o obstante la participacin debera
ser acompaada de un irrestricto respeto al derecho de acceso a la informacin sobre las
implicancias del proceso de remediacin, desde un inicio! En este sentido se puede usar diversos
mecanismos ya introducidos en la legislacin minera sectorial, en cuanto puedan ser adaptados a las
circunstancias! &simismo, impulsar la participacin ciudadana informada puede contribuir a generar
posibilidades de relacin entre la remediacin y el desarrollo socioeconmico de las poblaciones
afectadas, por e*emplo en cuanto a la implementacin de acciones complementarias dirigidas al
desarrollo futuro de usos alternativos de los parajes descontaminados. Los Gobiernos
Regionales y los Municipales deberan tambin desempear un papel dinmico pues son
estas entidades las que conocen de cerca las necesidades y limitaciones de su poblacin.
)onsideraciones 'inales
1. La insercin de la tem)tica ambiental en la legislacin sectorial minera respondi a una
necesidad de promover el aprovechamiento sostenible y racional de los recursos mineros!
,ara ello se establecieron instrumentos de gestin b)sicos como el E+& y los ,&%&s! =e
introdu*o tambin normas para disminuir la contaminacin minera mediante la aprobacin
de niveles m)imos permisibles para efluentes lquidos mineroCmetalrgicos y para
elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades
mineroCmetalrgicas!
2. Las nuevas normas ambientales en el sector minero se dirigen a contemplar aspectos como>
reforzar y me*orar el sistema de mane*o del potencial dao ambiental, mayor peso de los
aspectos sociales en los instrumentos de gestin ambiental, participacin ciudadana
informada a lo largo de todo el proceso de desarrollo minero, reforzar la capacidad del
Estado para fiscalizar y controlar cumplimiento de obligaciones ambientales, cumplimiento
de compromisos sociales y mane*o de epectativas sociales, proceso de descentralizacin y
transferencia de funciones a los gobiernos regionales, y medidas para la remediacin de
pasivos ambientales generados por la minera y cierre de minas regulado!
". $ualquier modificacin de normas legales sectoriales no debera promover una cultura de
quiebre de la responsabilidad ambiental y social que se ha venido construyendo! Las normas
no pueden responder a la presin social ni mucho menos a los intereses de empresas que no
honran sus compromisos asumidos!
#. Es preciso facilitar la elaboracin de un +nforme actualizado y ob*etivo del avance del
cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en los E+&s y ,&%&s!
/. Es necesario una mayor celeridad por parte del %E%, para reglamentar oportuna y
adecuadamente las regulaciones que devienen en inaplicables a falta de un reglamento!
0. La L,&&% presenta serias incongruencias y vacos, por lo que, su modificacin que segn
tenemos informacin esta en proceso debe considerar, entre otros, aspectos como>
a6 Figencia plena del principio contaminadorCpagador!
b6 &n)lisis ehaustivo del sistema legal nacional y comparado para determinar la atribucin de
responsabilidades frente a los daos ambientales generados,
c6 $ooperacin del sector privado minero en la remediacin de pasivos ambientales
d6 ,articipacin responsable de la sociedad civil y posibilidades de usos alternativos de los
sitios remediados,
e6 +nformacin pblica abierta y transparente a lo largo de todo el proceso, y
f6 ,revencin de potenciales daos ambientales mediante la promocin del cierre de minas
regulado!