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LOSNCP R.O.

395

Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica R.O. 395







Fecha de la publicacin: 22/07/2008
Fecha del Registro Oficial: 04/08/2008

2 -- Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008


SUMARIO:

Pgs.
EL PLENO DE

LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:

LEY:

- Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica ...........

2

ACUERDO:

CONTRALORIA GENERAL
DEL ESTADO:



016 CG Expdese el Reglamento sustitutivo de
delegacin de firmas para
documentos oficiales
..


24

RESOLUCION:

INSTITUTO ECUATORIANO DE
SEGURIDAD SOCIAL - IESS:


C.D.214 Expdese la Resolucin reformatoria
a la Resolucin C.D. 193 de 13 de
diciembre del 2007 ...............................


31



EL PLENO DE

LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:


CONSIDERANDO:

Que, es necesario crear un Sistema de Contratacin Pblica
que articule y armonice a todas las instancias, organismos e
instituciones en los mbitos de planificacin, programacin,
presupuesto, control, administracin y ejecucin de las
adquisiciones de bienes y servicios as como en la ejecucin
de obras pblicas que se realicen con recursos pblicos;

Que, la ausencia de planificacin y de polticas de compras
pblicas ha derivado en discrecionalidad y desperdicio de
recursos pblicos por parte de las instituciones contratantes
del Estado;

Que, es indispensable innovar la contratacin mediante
procedimientos giles, transparentes, eficientes y
tecnolgicamente actualizados, que impliquen ahorro de
recursos y que faciliten las labores de control tanto de las
Entidades Contratantes como de los propios proveedores de
obras, bienes y servicios y de la ciudadana en general;

Que, los recursos pblicos que se emplean en la ejecucin
de obras y en la adquisicin de bienes y servicios, deben
servir como elemento dinamizador de la economa local y
nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y
promoviendo la generacin de ofertas competitivas;

Que, a travs de la promocin de la produccin nacional,
los recursos estatales destinados a la contratacin pblica
fomentarn la generacin de empleo, la industria, la
asociatividad y la redistribucin de la riqueza;

Que, es necesario utilizar los mecanismos tecnolgicos que
permitan socializar los requerimientos de las Entidades
Contratantes y la participacin del mayor nmero de
personas naturales y jurdicas en los procesos contractuales
que el Estado Ecuatoriano emprenda; y,

En ejercicio de sus atribuciones expide la siguiente,

LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTRATACION PUBLICA

TITULO I

GENERALIDADES

Artculo 1.- Objeto y Ambito.- Esta Ley establece el
Sistema Nacional de Contratacin Pblica y determina los
principios y normas para regular los procedimientos de
contratacin para la adquisicin o arrendamiento de bienes,
ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los
de consultora, que realicen:

1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del
Estado.

2. Los Organismos Electorales.

3. Los Organismos de Control y Regulacin.

4. Las entidades que integran el Rgimen Seccional
Autnomo.

5. Los Organismos y entidades creados por la Constitucin
o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la
prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado.

6. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo
seccional para la prestacin de servicios pblicos.

7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en
cualquiera de los siguientes casos: a) estn integradas o
se conformen mayoritariamente con cualquiera de los
organismos y entidades sealadas en los nmeros 1 al 6
de este artculo o, en general por instituciones del
Estado; o, b) que posean o administren bienes, fondos,
ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y todos los
derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones,
sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los
provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a
cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de
sus instituciones; siempre que su capital o los recursos
que se le asignen, est integrado en el cincuenta (50%)
por ciento o ms con participacin estatal; y en general
toda contratacin en que se utilice, en cada caso,
recursos pblicos en ms del cincuenta (50%) por ciento
del costo del respectivo contrato.

8. Las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o
fuere su origen, creacin o constitucin que posean o
administren bienes, fondos, ttulos, acciones,

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participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes,
subvenciones y todos los derechos que pertenecen al
Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de
la que procedan, inclusive los provenientes de
prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro
ttulo se realicen a favor del Estado o de sus
instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los
recursos que se le asignen, est integrado en el
cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin
estatal; y en general toda contratacin en que se utilice,
en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta
(50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se
exceptan las personas jurdicas a las que se refiere el
numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que se sometern
al rgimen establecido en esa norma.

Artculo 2.- Rgimen Especial.- Se sometern a la
normativa especfica que para el efecto dicte el Presidente
de la Repblica en el Reglamento General a esta Ley, bajo
criterios de selectividad, los procedimientos
precontractuales de las siguientes contrataciones:

1. Las de adquisicin de frmacos que celebren las
entidades que presten servicios de salud, incluido el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;

2. Las calificadas por el Presidente de la Repblica como
necesarias para la seguridad interna y externa del
Estado, y cuya ejecucin est a cargo de las Fuerzas
Armadas o de la Polica Nacional;

3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de actividades de
comunicacin social destinadas a la informacin de las
acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades
Contratantes;

4. Las que tengan por objeto la prestacin de servicios de
asesora y patrocinio en materia jurdica requeridas por
el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes;

5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de una obra
artstica literaria o cientfica;

6. Las de adquisicin de repuestos o accesorios que se
requieran para el mantenimiento de equipos y
maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes,
siempre que los mismos no se encuentren incluidos en
el Catlogo Electrnico del Portal de
COMPRASPUBLICAS;

7. Los de transporte de correo internacional y los de
transporte interno de correo, que se regirn por los
convenios internacionales, o las disposiciones legales y
reglamentarias dictadas para el efecto, segn
corresponda;

8. Los que celebren el Estado con entidades del sector
pblico, stas entre s, o aquellos con empresas cuyo
capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta
(50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus
subsidiarias; as como tambin los contratos que se
celebren entre las entidades del sector pblico o
empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos
en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho
pblico con empresas pblicas de los Estados de la
Comunidad Internacional; y,

9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero
y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son
accionistas nicos o mayoritarios; y, los que celebren
las subsidiarias de derecho privado de las empresas
estatales o pblicas o de las sociedades mercantiles de
derecho privado en las que el Estado o sus instituciones
tengan participacin accionaria o de capital superior al
cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para
actividades especficas en sectores estratgicos
definidos por el Ministerio del Ramo.

Artculo 3.- Contratos Financiados con Prstamos y
Cooperacin Internacional.- En las contrataciones que se
financien, previo convenio, con fondos provenientes de
organismos multilaterales de crdito de los cuales el
Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se
financien con fondos reembolsables o no reembolsables
provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u
organismos internacionales de cooperacin, se observar lo
acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en
dichos convenios se regir por las disposiciones de esta Ley.

Artculo 4.- Principios.- Para la aplicacin de esta Ley y
de los contratos que de ella deriven, se observarn los
principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad,
vigencia tecnolgica, oportunidad, concurrencia,
transparencia, publicidad; y, participacin nacional.

Artculo 5.- Interpretacin.- Los procedimientos y los
contratos sometidos a esta Ley se interpretarn y ejecutarn
conforme los principios referidos en el artculo anterior y
tomando en cuenta la necesidad de precautelar los intereses
pblicos y la debida ejecucin del contrato.

Artculo 6.- Definiciones.

1. Adjudicacin: Es el acto administrativo por el cual la
mxima autoridad o el rgano competente otorga
derechos y obligaciones de manera directa al oferente
seleccionado, surte efecto a partir de su notificacin y
solo ser impugnable a travs de los procedimientos
establecidos en esta Ley.

2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de
contratacin cuyas caractersticas o especificaciones
tcnicas se hallen homologados y catalogados.

3. Catlogo Electrnico: Registro de bienes y servicios
normalizados publicados en el portal
www.compraspublicas.gov.ec para su contratacin
directa como resultante de la aplicacin de convenios
marco.

4. Compra de Inclusin: Estudio realizado por la Entidad
Contratante en la fase pre contractual que tiene por
finalidad propiciar la participacin local de artesanos,
de la micro y pequeas empresas en los procedimientos
regidos por esta Ley, acorde con la normativa y
metodologa definida por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica en coordinacin con los
ministerios que ejerzan competencia en el rea social.
Las conclusiones de la Compra de Inclusin se debern
reflejar en los Pliegos.

5. Contratacin Pblica: Se refiere a todo procedimiento
concerniente a la adquisicin o arrendamiento de
bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de

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servicios incluidos los de consultora. Se entender que
cuando el contrato implique la fabricacin, manufactura
o produccin de bienes muebles, el procedimiento ser
de adquisicin de bienes. Se incluyen tambin dentro de
la contratacin de bienes a los de arrendamiento
mercantil con opcin de compra.

6. Contratista: Es la persona natural o jurdica, nacional o
extranjera, o asociacin de stas, contratada por las
Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar
obras y prestar servicios, incluidos los de consultora.

7. Consultor: Persona natural o jurdica, nacional o
extranjera, facultada para proveer servicios de
consultora, de conformidad con esta Ley.

8. Consultora: Se refiere a la prestacin de servicios
profesionales especializados no normalizados, que
tengan por objeto identificar, auditar, planificar,
elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en
sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u
operacin. Comprende, adems, la supervisin,
fiscalizacin, auditora y evaluacin de proyectos ex
ante y ex post, el desarrollo de software o programas
informticos as como los servicios de asesora y
asistencia tcnica, consultora legal que no constituya
parte del rgimen especial indicado en el nmero 4 del
artculo 2, elaboracin de estudios econmicos,
financieros, de organizacin, administracin, auditora e
investigacin.

9. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica selecciona
los proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados
en el catlogo electrnico a fin de ser adquiridos o
contratados de manera directa por las Entidades
Contratantes en la forma, plazo y dems condiciones
establecidas en dicho Convenio.

10. Desagregacin Tecnolgica: Estudio pormenorizado
que realiza la Entidad Contratante en la fase pre
contractual, en base a la normativa y metodologa
definida por el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica en coordinacin con el Ministerio de Industrias
y Competitividad, sobre las caractersticas tcnicas del
proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la
contratacin, en relacin a la capacidad tecnolgica del
sistema productivo del pas, con el fin de mejorar la
posicin de negociacin de la Entidad Contratante,
aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y
servicios acorde con los requerimientos tcnicos
demandados, y determinar la participacin nacional.
Las recomendaciones de la Desagregacin Tecnolgica
debern estar contenidas en los Pliegos de manera
obligatoria.

11. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las
personas jurdicas creadas por las empresas estatales o
pblicas, sociedades mercantiles de derecho privado en
las que el Estado o sus instituciones tengan
participacin accionaria o de capital superior al
cincuenta (50%) por ciento.

12. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos,
las entidades o en general las personas jurdicas
previstas en el artculo 1 de esta Ley.

13. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las
Entidades Contratantes a presentar sus demandas de
bienes y servicios, que generan oportunidades a travs
de la participacin incluyente, de artesanos, micro y
pequeos productores en procedimientos giles y
transparentes, para adquisicin de bienes y servicios, de
conformidad con el Reglamento.

14. Instituto Nacional de Contratacin Pblica: Es el rgano
tcnico rector de la Contratacin Pblica. La Ley puede
referirse a l simplemente como Instituto Nacional.

15. Local: Se refiere a la circunscripcin cantonal donde se
ejecutar la obra o se destinarn los bienes y servicios
objeto de la contratacin pblica.

16. Mxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la
representacin legal de la Entidad Contratante. Para
efectos de esta Ley, en las municipalidades y consejos
provinciales, la mxima autoridad ser el Alcalde o
Prefecto, respectivamente.

17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados:
Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y
requerimientos tcnicos, financieros y legales exigidos
en los documentos precontractuales, oferte el precio
ms bajo.

18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No
Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las
mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos
tcnicos, financieros y legales, sin que el precio ms
bajo sea el nico parmetro de seleccin. En todo caso,
los parmetros de evaluacin debern constar
obligatoriamente en los Pliegos.

19. Mejor Costo en Consultora: Criterio de Calidad y
Costo con el que se adjudicarn los contratos de
consultora, en razn de la ponderacin que para el
efecto se determine en los Pliegos correspondientes, y
sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje de
incidencia superior al veinte (20%) por ciento.

20. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los
requisitos exigidos en los Pliegos Pre contractuales.

21. Origen Nacional: Se refiere a las obras, bienes y
servicios que incorporen un componente nacional en los
porcentajes que sectorialmente se definan por parte del
Ministerio de Industrias y Competitividad, de
conformidad a los parmetros y metodologa
establecidos en el Reglamento de la presente Ley.

22. Participacin Local: Se entender aquel o aquellos
participantes inscritos en el Registro Unico de
Proveedores que tengan su domicilio en el cantn donde
se realiza la contratacin.

23. Participacin Nacional: Aquel o aquellos participantes
inscritos en el Registro Unico de Proveedores cuya
oferta se considere de origen nacional.

24. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y
aprobados para cada procedimiento, que se sujetarn a
los modelos establecidos por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica.


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25. Portal Compras pblicas.-
(www.compraspublicas.gov.ec): Es el Sistema
Informtico Oficial de Contratacin Pblica del Estado
Ecuatoriano.

26. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en
medios fsicos o electrnicos.

27. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de
contratacin determinado por la Entidad Contratante al
inicio de un proceso precontractual.

28. Proveedor: Es la persona natural o jurdica nacional o
extranjera, que se encuentra inscrita en el RUP, de
conformidad con esta Ley, habilitada para proveer
bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los
de consultora, requeridos por las Entidades
Contratantes.

29. Registro Unico de Proveedores.- RUP: Es la Base de
Datos de los proveedores de obras, bienes y servicios,
incluidos los de consultora, habilitados para participar
en los procedimientos establecidos en esta Ley. Su
administracin est a cargo del Instituto Nacional de
Contratacin Pblica y se lo requiere para poder
contratar con las Entidades Contratantes.

30. Servicios de Apoyo a la Consultora: Son aquellos
servicios auxiliares que no implican dictamen o juicio
profesional especializado, tales como los de
contabilidad, topografa, cartografa, aerofotogrametra,
la realizacin de ensayos y perforaciones geotcnicas
sin interpretacin, la computacin, el procesamiento de
datos y el uso auxiliar de equipos especiales.

31. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por
acontecimientos graves tales como accidentes,
terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin
interna, inminente agresin externa, guerra
internacional, catstrofes naturales, y otras que
provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel
nacional, sectorial o institucional. Una situacin de
emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada
y objetiva.

32. Sobre: Medio que contiene la oferta, que puede ser de
naturaleza fsica o electrnica.


TITULO II

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA

CAPITULO I

DEL SISTEMA Y SUS ORGANOS

Artculo 7.- Sistema Nacional de Contratacin Pblica
SNCP.- El Sistema Nacional de Contratacin Pblica
(SNCP) es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas
orientadas al planeamiento, programacin, presupuestos,
control, administracin y ejecucin de las contrataciones
realizadas por las Entidades Contratantes. Forman parte del
SNCP las entidades sujetas al mbito de esta Ley.

Artculo 8.- Organos competentes.- El Instituto Nacional
de Contratacin Pblica junto con las dems instituciones y
organismos pblicos que ejerzan funciones en materia de
presupuestos, planificacin, control y contratacin pblica,
forman parte del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
en el mbito de sus competencias.

Artculo 9.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos
prioritarios del Estado, en materia de contratacin pblica,
los siguientes:

1. Garantizar la calidad del gasto pblico y su ejecucin
en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo;

2. Garantizar la ejecucin plena de los contratos y la
aplicacin efectiva de las normas contractuales;

3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad
en la contratacin pblica;

4. Convertir la contratacin pblica en un elemento
dinamizador de la produccin nacional;

5. Promover la participacin de artesanos, profesionales,
micro, pequeas y medianas empresas con ofertas
competitivas, en el marco de esta Ley;

6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de
adquisicin a las distintas necesidades de las polticas
pblicas y a su ejecucin oportuna;

7. Impulsar la participacin social a travs de procesos de
veedura ciudadana que se desarrollen a nivel nacional,
de conformidad con el Reglamento;

8. Mantener una sujecin efectiva y permanente de la
contratacin pblica con los sistemas de planificacin y
presupuestos del Gobierno central y de los organismos
seccionales;

9. Modernizar los procesos de contratacin pblica para
que sean una herramienta de eficiencia en la gestin
econmica de los recursos del Estado;

10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas
de control de gestin y transparencia del gasto pblico;
y,

11. Incentivar y garantizar la participacin de proveedores
confiables y competitivos en el SNCP.

Artculo 10.- El Instituto Nacional de Contratacin
Pblica.- Crase el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica, como organismo de derecho pblico, tcnico y
autnomo, con personalidad jurdica propia y autonoma
administrativa, tcnica, operativa, financiera y
presupuestaria. Su mximo personero y representante legal
ser el Director Ejecutivo, quien ser designado por el
Presidente de la Repblica. Su sede ser la ciudad de Quito,
tendr jurisdiccin nacional, pudiendo establecer oficinas
desconcentradas a nivel nacional.

El Instituto ejercer la rectora del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica conforme a las siguientes
atribuciones:


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1. Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos
prioritarios del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica;
2. Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica
dictada por el Directorio;

3. Establecer los lineamientos generales que sirvan de base
para la formulacin de los planes de contrataciones de
las entidades sujetas a la presente Ley;

4. Administrar el Registro Unico de Proveedores RUP;

5. Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de
Contratacin Pblica del Ecuador,
COMPRASPUBLICAS, as como establecer las
polticas y condiciones de uso de la informacin y
herramientas electrnicas del Sistema;

6. Administrar los procedimientos para la certificacin de
produccin nacional en los procesos precontractuales y
de autorizacin de importaciones de bienes y servicios
por parte del Estado;

7. Establecer y administrar catlogos de bienes y servicios
normalizados;

8. Expedir modelos obligatorios de documentos
precontractuales y contractuales, aplicables a las
diferentes modalidades y procedimientos de
contratacin pblica, para lo cual podr contar con la
asesora de la Procuradura General del Estado y de la
Contralora General del Estado;

9. Dictar normas administrativas, manuales e instructivos
relacionados con esta Ley;

10. Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de
los procedimientos de contratacin pblica;

11. Incorporar y modernizar herramientas conexas al
sistema electrnico de contratacin pblica y subastas
electrnicas, as como impulsar la interconexin de
plataformas tecnolgicas de instituciones y servicios
relacionados;

12. Capacitar y asesorar en materia de implementacin de
instrumentos y herramientas, as como en los
procedimientos relacionados con contratacin pblica;

13. Elaborar parmetros que permitan medir los resultados
e impactos del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica y en particular los procesos previstos en esta
Ley;

14. Facilitar los mecanismos a travs de los cuales se podr
realizar veedura ciudadana a los procesos de
contratacin pblica; y, monitorear su efectivo
cumplimiento;

15. Publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS el informe
anual sobre resultados de la gestin de contratacin con
recursos pblicos;

16. Elaborar y publicar las estadsticas del SNCP; y,

17. Las dems establecidas en la presente Ley, su
Reglamento y dems normas aplicables.

Artculo 11.- Directorio.- El Directorio del Instituto
Nacional de Contratacin Pblica estar integrado por:

1. El Ministro de Industrias y Competitividad, quien lo
presidir y tendr voto dirimente;

2. La mxima autoridad del Organismo Nacional de
Planificacin;

3. El Ministro de Finanzas;

4. El Alcalde designado por la Asamblea General de la
Asociacin de Municipalidades del Ecuador; y,

5. El Prefecto designado por el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador, CONCOPE.

Actuar como Secretario el Director Ejecutivo del INCP,
quien intervendr con voz pero sin voto.

Artculo 12.- Funciones.- Son funciones exclusivas del
Directorio las siguientes:

1. Planificar, priorizar, proponer y dictar la poltica
nacional en materia de contratacin pblica;

2. Dictar las normas o polticas sectoriales de contratacin
pblica que deben aplicar las entidades competentes; y,

3. Dictar la normativa para la organizacin y
funcionamiento del Instituto Nacional de Contratacin
Pblica.

Artculo 13.- Financiamiento del Instituto Nacional de
Contratacin Pblica.- Para su funcionamiento, el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica contar con los
siguientes recursos:

1. Los que se le asignen en el Presupuesto General del
Estado;

2. Los derechos de inscripcin en el Registro Unico de
Proveedores RUP;

3. Los que obtenga por efectos de donaciones y asistencias
de instituciones y organismos nacionales o
internacionales; y,

4. Los que provengan de convenios por uso de las
herramientas del Sistema que se realicen con personas
naturales o jurdicas de carcter pblico o privado.

Estos recursos sern administrados a travs de una cuenta
especial a nombre del Instituto Nacional de Contratacin
Pblica.


CAPITULO II

CONTROL, MONITOREO Y EVALUACION DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA

Artculo 14.- Alcance del Control del SNCP.- El control
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica ser
intensivo, interrelacionado y completamente articulado

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entre los diferentes entes con competencia para ello.
Incluir la fase precontractual, la de ejecucin del contrato
y la de evaluacin del mismo.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica tendr a su
cargo el cumplimiento de las atribuciones previstas en esta
Ley, incluyendo en consecuencia, la verificacin de:

1. El uso obligatorio de las herramientas del Sistema, para
rendir cuentas, informar, promocionar, publicitar y
realizar todo el ciclo transaccional de la contratacin
pblica;

2. El uso obligatorio de los modelos precontractuales,
contractuales oficializados por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica;

3. El cumplimiento de las polticas emitidas por el
Directorio del INCP y los planes y presupuestos
institucionales en materia de contratacin pblica;

4. La contratacin con proveedores inscritos en el RUP,
salvo las excepciones puntualizadas en esta Ley;

5. Que los proveedores seleccionados no presenten
inhabilidad o incapacidad alguna hasta el momento de
la contratacin; y,

6. Que la informacin que conste en las herramientas del
Sistema se encuentre actualizada.

Cualquier incumplimiento dar lugar a las sanciones
previstas en esta Ley.

Para ejercer el control del Sistema, el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica podr solicitar informacin a
entidades pblicas o privadas que crea conveniente, las que
debern proporcionarla en forma obligatoria y gratuita en
un trmino mximo de 10 das de producida la solicitud.

Artculo 15.- Atribuciones de los Organismos de
Control.- Corresponde a los organismos de control del
Estado, dentro del marco de sus atribuciones, realizar los
controles posteriores a los procedimientos de contratacin
efectuados por las Entidades Contratantes.

Es obligacin del Instituto Nacional de Contratacin
Pblica informar a la Contralora General del Estado y a la
Procuradura General del Estado cada vez que conozca el
cometimiento de infracciones a lo dispuesto en esta Ley.

CAPITULO III

DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA

SECCION I

DEL REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES

Artculo 16.- Registro Unico de Proveedores.- Crase el
Registro Unico de Proveedores (RUP), como un sistema
pblico de informacin y habilitacin de las personas
naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con
capacidad para contratar segn esta Ley, cuya
administracin corresponde al Instituto Nacional de
Contratacin Pblica.

El RUP ser dinmico, incluir las categorizaciones
dispuestas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica
y se mantendr actualizado automtica y permanentemente
por medios de interoperacin con las bases de datos de las
instituciones pblicas y privadas que cuenten con la
informacin requerida, quienes debern proporcionarla de
manera obligatoria y gratuita y en tiempo real.

Artculo 17.- Publicidad de la Informacin.- La
informacin del RUP ser pblica y estar disponible en el
Portal COMPRASPUBLICAS.

Las Entidades Contratantes no podrn llevar registros
adicionales ni exigir a sus oferentes o proveedores la
presentacin de los documentos ya solicitados para la
obtencin del RUP.

Los proveedores sern responsables de la veracidad,
exactitud y actualidad de la informacin entregada para la
obtencin del RUP y debern informar al Instituto Nacional
de Contratacin Pblica sobre cualquier cambio o
modificacin en los plazos que seale el Reglamento.

Artculo 18.- Obligatoriedad de Inscripcin.- Para
participar individualmente o en asociacin en las
contrataciones reguladas por esta Ley se requiere constar en
el RUP como proveedor habilitado. Por excepcin, los
oferentes que intervengan en procesos de menor cuanta
podrn no estar inscritos en el RUP; pero, debern
inscribirse en el RUP previa a la suscripcin de sus
respectivos contratos.

El Reglamento a esta Ley establecer las normas relativas al
funcionamiento del RUP.

Artculo 19.- Causales de Suspensin del RUP.- Son
causales de suspensin temporal del Proveedor en el RUP:

1. Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario
fallido, durante el tiempo de cinco (5) aos y tres (3)
aos, respectivamente, contados a partir de la
notificacin de la resolucin de terminacin unilateral
del contrato o de la resolucin con la que se declare
adjudicatario fallido;

2. No actualizar la informacin requerida para su registro
por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica,
suspensin que se mantendr hasta que se realice la
actualizacin correspondiente; y,

3. Haber sido inhabilitado de conformidad a lo previsto en
los incisos segundo y tercero del artculo 100 de esta
Ley.

Una vez superadas las causas o los tiempos de sancin
previstos en los numerales anteriores, el Instituto Nacional
de Contratacin Pblica rehabilitar al proveedor de forma
automtica y sin ms trmite.

Es causa de suspensin definitiva de un proveedor en el
RUP haber entregado para su registro informacin
adulterada, siempre que dicha situacin haya sido declarada
en sentencia ejecutoriada de ltima instancia.

Artculo 20.- Derechos.- El Instituto Nacional de
Contratacin Pblica establecer los derechos de
inscripcin al RUP que debern pagar los proveedores, los
que se regularn en relacin de los costos de operacin del

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Sistema, exclusivamente. En ningn caso los derechos
representarn un obstculo para la inscripcin de micro y
pequeas empresas, artesanos y profesionales.

Los derechos de inscripcin no sern reembolsados.
SECCION II

DEL SISTEMA INFORMATICO
COMPRASPUBLICAS

Artculo 21.- PORTAL de COMPRASPUBLICAS.- El
Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador
COMPRASPUBLICAS ser de uso obligatorio para las
entidades sometidas a esta Ley y ser administrado por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

El portal de COMPRASPUBLICAS contendr, entre otras,
el RUP, Catlogo electrnico, el listado de las instituciones
y contratistas del SNCP, informes de las Entidades
Contratantes, estadsticas, contratistas incumplidos, la
informacin sobre el estado de las contrataciones pblicas y
ser el nico medio empleado para realizar todo
procedimiento electrnico relacionado con un proceso de
contratacin pblica, de acuerdo a las disposiciones de la
presente Ley, su Reglamento y las regulaciones del INCP.

El portal deber adems integrar mecanismos para la
capacitacin en lnea de los actores del SNCP.

La informacin relevante de los procedimientos de
contratacin se publicar obligatoriamente a travs de
COMPRASPUBLICAS.

El Reglamento contendr las disposiciones sobre la
administracin del sistema y la informacin relevante a
publicarse.

TITULO III

DE LOS PROCEDIMIENTOS

CAPITULO I

NORMAS COMUNES A TODOS LOS
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION PUBLICA

SECCION I

SOBRE LA CONTRATACION PARA LA EJECUCION
DE OBRAS, ADQUISICION DE BIENES Y
PRESTACION DE SERVICIOS

Artculo 22.- Plan Anual de Contratacin.- Las Entidades
Contratantes, para cumplir con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades
institucionales, formularn el Plan Anual de Contratacin
con el presupuesto correspondiente, de conformidad a la
planificacin plurianual de la Institucin, asociados al Plan
Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado.

El Plan ser publicado obligatoriamente en la pgina Web
de la Entidad Contratante dentro de los quince (15) das del
mes de enero de cada ao e interoperar con el portal
COMPRASPUBLICAS. De existir reformas al Plan Anual
de Contratacin, stas sern publicadas siguiendo los
mismos mecanismos previstos en este inciso.

El contenido del Plan de contratacin y los sustentos del
mismo se regularn en el Reglamento de la presente Ley.

Artculo 23.- Estudios.- Antes de iniciar un procedimiento
precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la
contratacin, la entidad deber contar con los estudios y
diseos completos, definitivos y actualizados, planos y
clculos, especificaciones tcnicas, debidamente aprobados
por las instancias correspondientes, vinculados al Plan
Anual de Contratacin de la entidad.

Los estudios y diseos incluirn obligatoriamente como
condicin previa a su aprobacin e inicio del proceso
contractual, el anlisis de desagregacin tecnolgica o de
Compra de Inclusin, segn corresponda, los que
determinarn la proporcin mnima de participacin
nacional o local de acuerdo a la metodologa y parmetros
determinados por el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica.

La mxima autoridad de la Entidad Contratante y los
funcionarios que hubieren participado en la elaboracin de
los estudios, en la poca en que stos se contrataron y
aprobaron, tendrn responsabilidad solidaria junto con los
consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez
de sus resultados y por los eventuales perjuicios que
pudieran ocasionarse en su posterior aplicacin.

Artculo 24.- Presupuesto.- Las entidades previamente a la
convocatoria, debern certificar la disponibilidad
presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos
suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratacin.

El Reglamento establecer las formas en que se conferirn
las certificaciones o los mecanismos electrnicos para la
verificacin a que se refiere el inciso anterior.

Artculo 25.- Participacin Nacional.- Los Pliegos
contendrn criterios de valoracin que incentiven y
promuevan la participacin local y nacional, mediante un
margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes
y servicios, incluidos la consultora, de origen local y
nacional, de acuerdo a los parmetros determinados por el
Ministerio de Industrias y Competitividad.

Artculo 26.- Asociacin para ofertar.- En los
procedimientos a los que se refiere esta Ley los oferentes
inscritos en el RUP, sean personas naturales o jurdicas,
podrn presentar sus ofertas individualmente, asociadas, o
con compromiso de asociacin o consorcio.

La participacin de la consultora extranjera, sea sta de
personas naturales o jurdicas, se limitar a los campos,
actividades o reas en cuyos componentes parciales o
totales no existe capacidad tcnica o experiencia de la
consultora nacional, determinadas por el Instituto Nacional
de Contratacin Pblica.

Artculo 27.- Modelos Obligatorios.- Sern obligatorios
los modelos y formatos de documentos pre contractuales, y
la documentacin mnima requerida para la realizacin de
un procedimiento precontractual y contractual, que sern
elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica, para lo cual podr contar con la
asesora de la Procuradura General del Estado y de la
Contralora General del Estado.

Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008 -- 9



Artculo 28.- Uso de Herramientas Informticas.- Los
procedimientos establecidos en esta Ley, se tramitarn
preferentemente utilizando herramientas informticas, de
acuerdo a lo sealado en el Reglamento de esta Ley.
El Portal COMPRASPUBLICAS deber contar con
seguridades informticas que garanticen su correcto
funcionamiento, con las pistas de auditora
correspondientes.

Artculo 29.- Compras Corporativas.- Con el objeto de
conseguir mejores condiciones de contratacin y aprovechar
economas de escala, dos o ms entidades podrn firmar
convenios interinstitucionales con el fin de realizar en
forma conjunta un procedimiento de seleccin nico, para
la adquisicin de bienes, ejecucin de obras de inters
comn o prestacin de servicios incluidos los de
consultora.

Se observarn los procedimientos correspondientes de
acuerdo al monto y naturaleza de la contratacin.

Para la elaboracin del convenio se observarn los modelos
de uso obligatorio desarrollados por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica.

Una vez culminado el proceso de seleccin, si la
contratacin fuera divisible, se suscribirn contratos
independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios.

Artculo 30.- Vigencia de la Oferta.- Las ofertas se
entendern vigentes durante el tiempo que para el efecto
prevean los Pliegos precontractuales. De no preverse el
plazo de vigencia se entender que la oferta est vigente
hasta la fecha de celebracin del contrato, pudiendo
prorrogarse el plazo previsto por disposicin de la Entidad
Contratante.

Artculo 31.- Divulgacin, Inscripcin, Aclaraciones y
Modificaciones de los Pliegos.- Los Pliegos contendrn
toda la informacin requerida para participar en un proceso
de provisin de obras, bienes o servicios, incluidos los de
consultora.

Los Pliegos contendrn toda la informacin tcnica,
econmica y legal requerida en un proceso como planos,
estudios, especificaciones tcnicas, condiciones
econmicas, legales y contractuales.

Los Pliegos son pblicos y su acceso es gratuito para
cualquier persona a travs del portal de
COMPRASPUBLICAS.

En ningn proceso de contratacin, sea cual sea su monto o
modalidad, se cobrar valor alguno por derecho de
inscripcin. Exclusivamente el oferente adjudicado, una vez
recibida la notificacin de adjudicacin, pagar a la entidad
el valor previsto en forma previa en los pliegos, y con el
cual se cubra exclusivamente los costos de levantamiento de
textos, reproduccin y edicin de los Pliegos, de ser el caso.

Los interesados podrn realizar preguntas y solicitar
aclaraciones sobre los pliegos a la entidad convocante. Las
preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las
modificaciones a los pliegos, en caso de existir, se
publicarn en el portal COMPRASPUBLICAS.

Los Pliegos establecern el plazo y los procedimientos para
formular las preguntas y aclaraciones y para obtener las
respuestas correspondientes.

En los Pliegos deber incluirse obligatoriamente un plazo
de convalidacin de errores de forma de la oferta, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento.
Artculo 32.- Adjudicacin.- La mxima autoridad de la
Institucin de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de
contratacin, adjudicar el contrato, al oferente cuya
propuesta represente el mejor costo, de acuerdo a lo
definido en los nmeros 17, 18 y 19 del artculo 6 de esta
Ley; y, a los parmetros objetivos de evaluacin previstos
en cada procedimiento.

Artculo 33.- Declaratoria de Procedimiento Desierto.-
La mxima autoridad de la Entidad Contratante, siempre
antes de resolver la adjudicacin, declarar desierto el
procedimiento de manera total o parcial, en los siguientes
casos:

1. Por no haberse presentado oferta alguna;

2. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por
incumplimiento de las condiciones o requerimientos
establecidos en los Pliegos;

3. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al
adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el
contrato a otro oferente; y,

4. Por considerarse inconvenientes para los intereses
nacionales o institucionales todas las ofertas o la nica
presentada. La declaratoria de inconveniencia deber
estar sustentada en razones econmicas, tcnicas o
jurdicas.

Una vez declarado desierto el procedimiento, la mxima
autoridad podr disponer su archivo o su reapertura.

La declaratoria definitiva de desierto cancelar el proceso
de contratacin y por consiguiente se archivar el
expediente.

La declaratoria de desierto o cancelacin no dar lugar a
ningn tipo de reparacin o indemnizacin a los oferentes.

Artculo 34.- Cancelacin del Procedimiento.- En
cualquier momento entre la convocatoria y 24 horas antes
de la fecha de presentacin de las ofertas, la mxima
autoridad de la entidad podr declarar cancelado el
procedimiento, sin que d lugar a ningn tipo de reparacin
o indemnizacin, mediante acto administrativo motivado,
en los siguientes casos:

1. De no persistir la necesidad, en cuyo caso se archivar
el expediente;

2. Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial
que cambie el objeto de la contratacin; en cuyo caso se
deber convocar a un nuevo procedimiento; y,

3. Por violacin sustancial de un procedimiento
precontractual.

Artculo 35.- Adjudicatarios Fallidos.- Si el adjudicatario
o los adjudicatarios no celebraren el contrato por causas que
les sean imputables, la mxima autoridad de la entidad,

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declarar fallido al oferente o a los oferentes y notificar de
esta condicin al INCP.

El adjudicatario fallido ser inhabilitado del RUP por el
plazo de tres (3) aos, tiempo durante el cual no podr
contratar con las Entidades Contratantes previstas en esta
Ley.
Artculo 36.- Expediente del Proceso de Contratacin.-
Las Entidades Contratantes debern formar y mantener un
expediente por cada contratacin en el que constarn los
documentos referentes a los hechos y aspectos ms
relevantes de sus etapas de preparacin, seleccin,
contratacin, ejecucin, as como en la fase pos contractual.
El Reglamento establecer las normas sobre su contenido,
conformacin y publicidad a travs del portal de
COMPRASPUBLICAS.

SECCION II

SOBRE LA CONTRATACION DE CONSULTORIA

Artculo 37.- Ejercicio de la Consultora.- La consultora
ser ejercida por personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras que, para celebrar contratos con las entidades
sujetas a la presente Ley, debern inscribirse en el Registro
Unico de Proveedores RUP.

La participacin de consultores extranjeros, en los procesos
de contratacin pblica, sean estos personas naturales o
jurdicas, se limitar a los servicios, campos, actividades o
reas en cuyos componentes parcial o totalmente no exista
capacidad tcnica o experiencia de la consultora nacional,
certificadas por el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica quien para el efecto de proporcionar esta
certificacin deber solicitar mediante aviso pblico la
presentacin de expresiones de inters de proveedores de
bienes y servicios nacionales. Si en un plazo de treinta (30)
das de solicitada dicha expresin de inters no existen
interesados nacionales, o los que manifiesten su inters no
cumplen con la capacidad tcnica o experiencia solicitada,
entonces autorizar a la entidad el concurso de prestadores
de servicios de consultora extranjeros.

Esta autorizacin no impide que una vez iniciado el proceso
contractual una persona natural o jurdica nacional participe
del mismo.

Artculo 38.- Personas Naturales que pueden ejercer la
Consultora.- Para que los consultores individuales,
nacionales o extranjeros, puedan ejercer actividades de
consultora, debern tener por lo menos ttulo profesional de
tercer nivel conferido por una institucin de Educacin
Superior del Ecuador, o del extranjero, en cuyo caso deber
estar reconocido en el pas conforme a la Ley.

Los consultores individuales extranjeros cuyos ttulos no se
encuentren registrados en el Ecuador que celebren
contratos de consultora cuyo plazo sea de hasta seis meses;
debern presentar el ttulo profesional conferido por una
entidad de educacin superior del extranjero, igual
tratamiento se dar al consultor individual nacional que
haya obtenido el ttulo de tercer nivel o cuarto nivel en el
extranjero.

Artculo 39.- Personas Jurdicas que pueden ejercer la
Consultora.- Para que una empresa nacional pueda ejercer
actividades de consultora, deber estar constituida de
conformidad con la Ley de Compaas y tener en su objeto
social incluida esta actividad.

Las personas jurdicas extranjeras para ejercer actividades
de consultora demostrarn estar facultadas legalmente en el
pas de su constitucin para ejercer y prestar servicios de
consultora. Para la ejecucin de los contratos, dichas
personas jurdicas debern estar domiciliadas en el Ecuador
de conformidad con lo previsto en la Ley de Compaas.

Las compaas extranjeras que se hubieren registrado como
consultoras en el RUP no podrn ejercer en el pas ninguna
otra actividad que no sea la consultora en los campos de su
registro.

Las universidades y escuelas politcnicas, as como las
fundaciones y corporaciones podrn ejercer la consultora,
de conformidad con las disposiciones legales o estatutarias
que normen su existencia legal, siempre que tengan relacin
con temas de investigacin o asesoras especializadas
puntuales en las que demuestren su capacidad.

Para ejercer su actividad, las empresas consultoras
contratarn y demostrarn que cuentan con consultores
individuales, quienes debern cumplir los requisitos
previstos en esta Ley.

En todos los casos se privilegiar la contratacin de
profesionales ecuatorianos lo que ser exigido por la
institucin contratante y por el INCP en los porcentajes
definidos en el Reglamento a la Ley.

Artculo 40.- Montos y Tipos de Contratacin.- La
celebracin de contratos de consultora se sujetar a las
siguientes disposiciones:

1. Contratacin directa: Cuando el presupuesto referencial
del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de
multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del
presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico. La seleccin, calificacin,
negociacin y adjudicacin la realizar la mxima
autoridad de la Entidad Contratante de acuerdo al
procedimiento previsto en el Reglamento a la Ley;

2. Contratacin mediante lista corta: Cuando el
presupuesto referencial del contrato supere el fijado en
el nmero anterior y sea inferior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del
presupuesto inicial del Estado correspondiente al
ejercicio econmico; y,

3. Contratacin mediante concurso pblico: Cuando el
presupuesto referencial del contrato sea igual o superior
al valor que resulte de multiplicar el coeficiente
0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del
Estado del correspondiente ejercicio econmico.

Las disposiciones que regulen los procedimientos
precontractuales sealados en los nmeros anteriores,
constarn en el Reglamento de esta Ley.

Por presupuesto referencial del contrato se entender aquel
que haya determinado la entidad, institucin, dependencia,
entidad u organismo interesados, a la fecha de inicio del
proceso.


Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008 -- 11


Artculo 41.- Criterios de Seleccin para Consultora.-
Los servicios de consultora sern seleccionados sobre la
base de criterios de calidad y costo. Las ofertas de
consultora sern presentadas en dos (2) sobres separados, el
primero contendr los aspectos tcnicos sobre los que se
evaluar la calidad y, el segundo, los aspectos econmicos,
sobre los que se calificar el costo.
Los procesos de seleccin se efectuarn entre consultores de
la misma naturaleza; as entre consultores individuales,
entre firmas consultoras, o entre organismos que puedan
atender y estn en capacidad jurdica de prestar servicios de
consultora.

Los procedimientos de contratacin incluirn las siguientes
etapas: calificacin, seleccin, negociacin y adjudicacin.

La calificacin de la calidad de las propuestas de
consultora, se realizar sobre la base de lo previsto en los
pliegos respectivos, debiendo tenerse en cuenta los
siguientes requisitos, procedimientos y criterios:

1. Capacidad tcnica y administrativa disponible;

2. Antecedentes y experiencia demostrables en la
realizacin de trabajos anteriores;

3. Antecedentes y experiencia demostrables del personal
que ser asignado a la ejecucin del contrato;

4. Plan de trabajo, metodologa propuesta y conocimiento
probado de las condiciones generales, locales y
particulares del proyecto materia de la consultora;

5. Disponibilidad de los recursos, instrumentos y equipos
necesarios para la realizacin de la consultora; y,

6. Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con
empresas extranjeras, se tomarn en consideracin,
adicionalmente, los procedimientos y metodologas que
ofrezca la consultora extranjera para hacer efectiva una
adecuada transferencia de tecnologa, as como la
mayor y mejor utilizacin de la capacidad tcnica de
profesionales ecuatorianos.

Una vez calificadas las ofertas tcnicas, se proceder a la
apertura de las ofertas econmicas, las cuales sern
asimismo objeto de revisin y calificacin segn el
procedimiento que se determine en el Reglamento de esta
Ley y sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje
de incidencia superior al veinte (20%) por ciento, con
relacin al total de la calificacin de la oferta.

Con el proponente que obtenga el mayor puntaje ponderado
de la oferta tcnica y econmica, se proceder a la
negociacin de los trminos tcnicos y contractuales y a los
ajustes econmicos que se deriven de tal negociacin.

Si no se llegare a un acuerdo, las negociaciones se darn por
terminadas y comenzarn con el consultor calificado en el
siguiente lugar, continundose con el mismo procedimiento
descrito en los incisos anteriores.

La adjudicacin se realizar conforme lo indica el artculo
32 de esta Ley.

Artculo 42.- Comisin Tcnica.- Para la realizacin de
concursos pblicos y contratacin por lista corta, la
dependencia, entidad u organismo respectivo conformar,
en cada caso, una Comisin Tcnica que tome a su cargo y
responsabilidad el llevar adelante los procesos previstos
para cada concurso, la que deber actuar de conformidad
con los pliegos aprobados para el efecto. De ser necesario
se podr conformar una o ms subcomisiones de apoyo a la
Comisin Tcnica.
Corresponde a la mxima autoridad de cada dependencia o
entidad que convoque al concurso de consultora, aprobar
en armona con esta Ley y su Reglamento general, los
Pliegos, Trminos de Referencia, presupuesto referencial y
dems documentos del concurso. Son atribuciones de la
Comisin Tcnica, calificar, seleccionar y negociar con los
consultores oferentes.

En determinados casos, debido a la complejidad y magnitud
de los trabajos de consultora requeridos, la mxima
autoridad de la Institucin podr convocar a procesos de
precalificacin de consultora o presentacin de
manifestaciones de inters. El Reglamento a la presente Ley
establecer las normas para viabilizar estos procesos.


CAPITULO II

PROCEDIMIENTOS DINAMICOS

SECCION I

COMPRAS POR CATALOGO


Artculo 43.- Convenios Marco.- El Instituto Nacional de
Contratacin Pblica efectuar peridicamente procesos de
seleccin de proveedores con quienes se celebrar
Convenios Marco en virtud de los cuales se ofertarn en el
catlogo electrnico bienes y servicios normalizados a fin
de que stos sean adquiridos o contratados de manera
directa por las Entidades Contratantes, sobre la base de
parmetros objetivos establecidos en la normativa que para
el efecto dicte el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Artculo 44.- Catlogo Electrnico del INCP.- Como
producto del Convenio Marco, el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica crear un catlogo electrnico
disponible en el Portal COMPRASPUBLICAS, desde el
cual las Entidades Contratantes podrn realizar sus
adquisiciones en forma directa.

Artculo 45.- Obligaciones de los Proveedores.- Los
adjudicatarios quedarn obligados a proveer bienes y
servicios normalizados de conformidad con las condiciones
de plazo, precio, calidad, lugar de entrega y garanta
establecidas para el perodo de duracin del Convenio
Marco. No obstante, los adjudicatarios podrn mejorar las
condiciones establecidas, siguiendo el procedimiento que
para el efecto se haya previsto en el Convenio Marco.

Artculo 46.- Obligaciones de las Entidades
Contratantes.- Las Entidades Contratantes debern
consultar el catlogo electrnico previamente a establecer
procesos de adquisicin de bienes y servicios. Solo en caso
de que el bien o servicio requerido no se encuentre
catalogado se podr realizar otros procedimientos de
seleccin para la adquisicin de bienes o servicios, de
conformidad con la presente Ley y su Reglamento.


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Si cualquiera de las Entidades Contratantes obtuviere
ofertas de mejor costo que las que consten publicadas en el
catlogo electrnico, debern informar al Instituto Nacional
de Contratacin Pblica para que ste conozca y confirme
que la oferta es mejor y adopte las medidas necesarias que
permitan extender tales costos, mediante la celebracin de
Convenios Marco, al resto de Entidades Contratantes.
SECCION II

SUBASTA INVERSA

Artculo 47.- Subasta Inversa.- Para la adquisicin de
bienes y servicios normalizados que no consten en el
catlogo electrnico, las Entidades Contratantes debern
realizar subastas inversas en las cuales los proveedores de
bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la baja el
precio ofertado, en acto pblico o por medios electrnicos a
travs del Portal de COMPRASPUBLICAS.

Los resultados de los procesos de adjudicacin por subasta
inversa sern publicados en el Portal
COMPRASPUBLICAS para que se realicen las auditoras
correspondientes.

El Reglamento a la presente Ley establecer los
procedimientos y normas de funcionamiento de las subastas
inversas.

Para participar de cualquier mecanismo electrnico en el
portal se tiene que estar registrado en el RUP.

CAPITULO III

LICITACION

Artculo 48.- Procedencia.- La licitacin es un
procedimiento de contratacin que se utilizar en los
siguientes casos:

1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos
previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el caso
que una vez aplicados dichos procedimientos, stos
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el
presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del
Presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico;

2. Para contratar la adquisicin de bienes o servicios no
normalizados, exceptuando los de consultora, cuyo
presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del
Presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico; y,

3. Para contratar la ejecucin de obras, cuando su
presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del
Presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico.

Artculo 49.- De las Fases Preparatoria y
Precontractual.- La fase preparatoria de todo
procedimiento licitatorio comprende la conformacin de la
Comisin Tcnica requerida para la tramitacin de la
licitacin as como la elaboracin de los pliegos.

La fase precontractual comprende la publicacin de la
convocatoria, el procedimiento de aclaraciones,
observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de las
ofertas, informes de evaluacin hasta la adjudicacin y
notificacin de los resultados de dicho procedimiento.

Las fases preparatoria y precontractual se regularn en el
Reglamento de esta Ley.
CAPITULO IV

COTIZACION Y MENOR CUANTIA

Artculo 50.- Procedimientos de Cotizacin.- Este
procedimiento, se utilizar en cualquiera de los siguientes
casos:

1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos
previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el caso
que una vez aplicados dichos procedimientos, stos
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el
presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y
0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico;

2. La contratacin para la ejecucin de obras, cuyo
presupuesto referencial oscile entre 0,000007 y 0,00003
del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
Ejercicio Econmico; y,

3. La contratacin para la adquisicin de bienes y
servicios no normalizados, exceptuando los de
consultora, cuyo presupuesto referencial oscile entre
0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado
del correspondiente Ejercicio Econmico.

En cualquiera de los casos previstos en los nmeros
anteriores, se invitar a presentar ofertas a por lo menos
cinco proveedores registrados en el RUP escogidos por
sorteo pblico. Sin perjuicio de los cinco posibles oferentes
favorecidos en el sorteo, podrn participar en el
procedimiento toda persona natural o jurdica registrada en
el RUP, que tenga inters.

De no existir dicho nmero mnimo, se podr invitar a
presentar ofertas al nmero de proveedores que consten
registrados en el RUP, situacin que deber ser justificada
por la Entidad Contratante y comunicada al INCP, para la
correspondiente verificacin, de ser el caso.

Los pliegos sern aprobados por la mxima autoridad o el
funcionario competente de la Entidad Contratante, y se
adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Artculo 51.- Contrataciones de Menor Cuanta.- Se
podr contratar bajo este sistema en cualquiera de los
siguientes casos:

1. Las contrataciones de bienes y servicios no
normalizados, exceptuando los de consultora cuyo
presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico;

2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto
referencial sea inferior al 0,000007 del Presupuesto
Inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico;

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3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos
previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el caso
que una vez aplicados dichos procedimientos, stos
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el
presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico.
En los casos de los nmeros 1 y 3 se podr contratar
directamente. En el caso previsto en el nmero 2 se
adjudicar el contrato a un proveedor registrado en el RUP
escogido por sorteo pblico de entre los interesados
previamente en participar en dicha contratacin.

De requerirse pliegos, stos sern aprobados por la mxima
autoridad o el funcionario competente de la Entidad
Contratante y se adecuarn a los modelos obligatorios
emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Artculo 52.- Contratacin Preferente.- En las
contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por
procedimientos de cotizacin y menor cuanta, excepto los
servicios de consultora, se privilegiar la contratacin con
micros y pequeas empresas, con artesanos o profesionales,
preferentemente domiciliados en el cantn en el que se
ejecutar el contrato, quienes debern acreditar sus
respectivas condiciones de conformidad a la normativa que
los regulen.

Para las contrataciones de obra que se seleccionan por
procedimientos de cotizacin y menor cuanta se
privilegiar la contratacin con profesionales, micro y
pequeas empresas que estn calificadas para ejercer esta
actividad, y preferentemente domiciliados en el cantn en el
que se ejecutar el contrato.

Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores
que acrediten las condiciones indicadas en los incisos
anteriores, se podr contratar con proveedores de otros
cantones o regiones del pas.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, en los
modelos correspondientes, incluir disposiciones para el
cumplimiento de este mandato y velar por su efectiva
aplicacin.

CAPITULO V

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

SECCION I

CONTRATACION INTEGRAL POR PRECIO FIJO

Artculo 53.- Procedencia.- Para celebrar contratos de
obra, podr acordarse mediante resolucin razonada de la
mxima autoridad de la entidad, la celebracin del Contrato
Integral por precio fijo, cuando se cumplan de forma
conjunta los siguientes requisitos:

1. Si del anlisis previo a la resolucin de la mxima
autoridad, resulta ms ventajosa esta modalidad con
respecto a la contratacin por precios unitarios;

2. Si se tratare de la ejecucin de proyectos de
infraestructura en los que fuere evidente el beneficio de
consolidar en un solo contratista todos los servicios de
provisin de equipo, construccin y puesta en
operacin;

3. Si el presupuesto referencial de dicha contratacin
sobrepasa el valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,1% por el monto del Presupuesto Inicial
del Estado del correspondiente ejercicio econmico; y,

4. Que la Entidad Contratante cuente con los estudios
completos, definitivos y actualizados.
Se prohbe en esta clase de contratos la celebracin de
contratos complementarios, la inclusin de frmulas de
reajustes de precios o cualquier otro mecanismo de
variacin de precios. El plazo de ejecucin no ser sujeto a
modificaciones salvo exclusivamente en los casos de fuerza
mayor o caso fortuito.

Los contratistas de esta modalidad contractual asumen todos
los riesgos y responsabilidades por el cumplimiento del
objeto del contrato en las condiciones acordadas.

Artculo 54.- Procedimiento de Seleccin.- La seleccin
del contratista para la celebracin de este tipo de contratos,
se realizar por el procedimiento de Licitacin previsto en
el Captulo III del Ttulo III de esta Ley, sin que se puedan
aplicar procedimientos especiales o de excepcin.

Los oferentes debern entregar el detalle y origen de los
componentes de la obra y equipamiento acorde a las
especificaciones tcnicas requeridas para el fiel
cumplimiento del proyecto. En la oferta se presentar el
cronograma de la provisin, instalacin y funcionamiento
de los bienes y equipos; as como la puesta en operacin del
proyecto contratado.

Los pliegos contendrn criterios de valoracin para
incentivar el empleo de materiales, insumos, equipo y mano
de obra de origen local o nacional.

Artculo 55.- Particularidades.- En esta modalidad todos
los componentes del proyecto deben contratarse bajo la
modalidad de contrato integral por precio fijo.

Los contratos integrales por precio fijo admiten la
posibilidad de incluir en su objeto el mantenimiento de los
componentes del proyecto, aspecto que deber
contemplarse en el contrato.

La terminacin por mutuo acuerdo de estos contratos
proceder exclusivamente por causas de fuerza mayor o
caso fortuito aducidas por el contratista y aceptadas por la
Entidad Contratante; o sealadas por esta ltima. No se
admitirn como causales de terminacin por mutuo acuerdo
circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas.

La Entidad Contratante declarar la terminacin unilateral y
anticipada de estos contratos en caso de incumplimiento del
contratista; o cuando ante circunstancias de fuerza mayor o
caso fortuito sealadas por la Entidad Contratante, el
contratista no aceptare la terminacin de mutuo acuerdo.

Artculo 56.- Supervisin.- Este tipo de contratos estarn
sujetos a la supervisin de la Entidad Contratante, que
podr ser realizada por s misma o por terceros.

La supervisin vigilar que el contratista se rija a las
especificaciones tcnicas requeridas y a las obligaciones en
cuanto a calidad y origen de los componentes de la obra,
establecidos en el contrato.


14 -- Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008


SECCION II

CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA

Artculo 57.- Procedimiento.- Para atender las situaciones
de emergencia definidas en el nmero 31 del artculo 6 de
esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el
Ministro de Estado o en general la mxima autoridad de la
entidad deber emitir resolucin motivada que declare la
emergencia, para justificar la contratacin. Dicha resolucin
se publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS.

La entidad podr contratar de manera directa, y bajo
responsabilidad de la mxima autoridad, las obras, bienes o
servicios, incluidos los de consultora, que se requieran de
manera estricta para superar la situacin de emergencia.
Podr, inclusive, contratar con empresas extranjeras sin
requerir los requisitos previos de domiciliacin ni de
presentacin de garantas; los cuales se cumplirn una vez
suscrito el respectivo contrato.

En todos los casos, una vez superada la situacin de
emergencia, la mxima autoridad de la Entidad Contratante
publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS un informe
que detalle las contrataciones realizadas y el presupuesto
empleado, con indicacin de los resultados obtenidos.

SECCION III

DE LA ADQUISICION DE BIENES INMUEBLES

Art. 58.- Procedimiento.- Cuando la mxima autoridad de
la institucin pblica haya resuelto adquirir un determinado
bien inmueble, necesario para la satisfaccin de las
necesidades pblicas, proceder a la declaratoria de utilidad
pblica o de inters social de acuerdo con la Ley.

Perfeccionada la declaratoria de utilidad pblica o de
inters social, se buscar un acuerdo directo entre las partes,
por el lapso mximo de noventa (90) das.

Para este acuerdo, el precio se fijar, tanto para bienes
ubicados en el sector urbano como en el sector rural, en
funcin del avalo realizado por la Direccin de Avalos y
Catastros de la Municipalidad en que se encuentren dichos
bienes, que considerar los precios comerciales actualizados
de la zona.

El precio que se convenga no podr exceder del diez (10%)
por ciento sobre dicho avalo.

Se podr impugnar el precio ms no el acto administrativo,
en va administrativa.

El acuerdo y la correspondiente transferencia de dominio,
se formalizarn en la respectiva escritura pblica, que se
inscribir en el Registro de la Propiedad.

En el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo se
proceder al juicio de expropiacin conforme al trmite
previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, sin perjuicio
de recibir a cuenta del precio final que se disponga pagar el
valor que preliminarmente ha propuesto la institucin
pblica respectiva. El J uez en su resolucin no est
obligado a sujetarse al avalo establecido por la Direccin
de Avalos y Catastros de la Municipalidad.

Para la transferencia de inmuebles adquiridos por
declaratoria de utilidad pblica, los dueos debern tener
cancelados todos los impuestos correspondientes a dicha
propiedad, excepto el pago de la plusvala y los que
correspondan a la transferencia de dominio, que no se
generarn en este tipo de adquisiciones. Si los tributos se
mantuvieran impagos, del precio de venta, se los deducir.
La adquisicin de bienes inmuebles en el extranjero por
parte del Estado o entidades del sector pblico ecuatoriano
se someter al Reglamento Especial que para el efecto se
dicte.

En el caso de las municipalidades el procedimiento
expropiatorio se regular por las disposiciones de su propia
Ley.

Para la transferencia de dominio de bienes inmuebles entre
entidades del sector pblico, siempre y cuando llegaren a un
acuerdo sobre aquella, no se requerir de declaratoria de
utilidad pblica o inters social ni, en el caso de donacin,
de insinuacin judicial. Se la podr realizar por
compraventa, permuta, donacin, compensacin de cuentas,
traslado de partidas presupuestarias o de activos. En caso de
que no haya acuerdo la entidad pblica que expropia
proceder conforme esta Ley. Para su trmite se estar a lo
dispuesto en el Reglamento de esta Ley.

SECCION IV

DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES


Artculo 59.- Rgimen.- Los contratos de arrendamiento
tanto para el caso en que el Estado o una institucin pblica
tengan la calidad de arrendadora como arrendataria se
sujetar a las normas previstas en el Reglamento de esta
Ley.
TITULO IV

DE LOS CONTRATOS

CAPITULO I

DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES O
NULIDADES

Artculo 60.- Carcter de los Contratos.- Los contratos a
los que se refiere esta Ley celebrados por las Entidades
Contratantes, son contratos administrativos.

Artculo 61.- Delegacin.- Si la mxima autoridad de la
Entidad Contratante decide delegar la suscripcin de los
contratos a funcionarios o empleados de la entidad u
organismos adscritos a ella o bien a funcionarios o
empleados de otras entidades del Estado, deber emitir la
resolucin respectiva sin que sea necesario publicarla en el
Registro Oficial, debiendo darse a conocer en el Portal
COMPRASPUBLICAS.

Esta delegacin no excluye las responsabilidades del
delegante.

Para la suscripcin de un contrato adjudicado no se
requerir de autorizacin previa alguna.


Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008 -- 15


Artculo 62.- Inhabilidades Generales.- No podrn
celebrar contratos previstos en esta Ley con las Entidades
Contratantes:

1. Quienes se hallaren incursos en las incapacidades
establecidas por el Cdigo Civil, o en las inhabilidades
generales establecidas en la Ley;

2. El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los
ministros y secretarios de Estado, el Director Ejecutivo
y dems funcionarios del Instituto Nacional de
Contratacin Pblica, los legisladores, los presidentes o
representantes legales de las Entidades Contratantes
previstas en esta Ley, los prefectos y alcaldes; as como
los cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, de los
dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este
numeral;

3. Los servidores pblicos, esto es, funcionarios y
empleados, que hubieren tenido directa o
indirectamente vinculacin en cualquier etapa del
procedimiento de contratacin o tengan un grado de
responsabilidad en el procedimiento o que por sus
actividades o funciones, se podra presumir que cuentan
con informacin privilegiada;

4. Quienes consten suspendidos en el RUP;

5. Los que, no habiendo estado inhabilitados en el
procedimiento precontractual, al momento de celebrar
el contrato, lo estuvieren; y,

6. Los deudores morosos del Estado o sus instituciones.

Artculo 63.- Inhabilidades Especiales.- No podrn
celebrar contratos con la Entidad Contratante:

1. Los consejeros provinciales, los concejales municipales
y los vocales de las juntas parroquiales, en su respectiva
jurisdiccin;

2. Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus
representantes legales, que hubieren realizado los
estudios, los diseos y los proyectos de ingeniera o
arquitectura, que presenten algn tipo de vinculacin
respecto a los ejecutores de las obras; y, los que
hubieren elaborado las especificaciones de los bienes a
adquirirse; salvo que el contrato se refiera a
fiscalizacin, supervisin, o actualizacin de los
estudios, diseos o proyectos;

3. Los miembros de directorios u organismos similares o
de la Comisin Tcnica de la entidad convocante, sus
cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad;

4. Los funcionarios, servidores o empleados que hayan
intervenido en la etapa precontractual o contractual y
que con su accin u omisin pudieren resultar
favorecidos, su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, as
como las personas jurdicas de derecho privado o
sociedades de hecho en las que los indicados
funcionarios, servidores o empleados, su cnyuge o sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad tengan participacin, an en el caso
de que los referidos funcionarios, servidores o
empleados hubieren renunciado a sus funciones; y,

5. Los que de manera directa hayan estado vinculados con
la elaboracin, revisin o aprobacin de los pliegos,
relacionados con el contrato a celebrarse.

Si se comprobare la intervencin de un oferente inhbil,
ste quedar eliminado del respectivo proceso
precontractual, sin derecho a reclamo alguno.
Artculo 64.- Contratos Celebrados contra Expresa
Prohibicin.- Si se celebrare un contrato contra expresa
prohibicin de esta Ley, la mxima autoridad de la Entidad
Contratante podr declarar en forma anticipada y unilateral
la terminacin del contrato, sin que proceda reconocer
indemnizacin alguna al contratista. A partir de la fecha en
que se declare la terminacin unilateral, la institucin
contratante se abstendr de realizar cualquier pago en razn
del contrato, salvo el que resultare de la liquidacin que se
practicar.

Si la celebracin del contrato causare perjuicio econmico a
la Entidad Contratante, sern responsables solidarios el
contratista y los funcionarios que hubieren tramitado y
celebrado el contrato, sin perjuicio de la sancin
administrativa y penal a que hubiere lugar.

Artculo 65.- Nulidad del Contrato.- Los contratos regidos
por esta Ley sern nulos en los siguientes casos:

1. Por las causas generales establecidas en la Ley;

2. Por haberse prescindido de los procedimientos y las
solemnidades legalmente establecidas; y,

3. Por haber sido adjudicados o celebrados por un rgano
manifiestamente incompetente.

El Procurador General del Estado tan pronto tenga
conocimiento de cualquiera de estas irregularidades,
demandar la nulidad del contrato, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativa, civil o penal de los
funcionarios o empleados por cuya culpa se hubiere
causado la nulidad.

Artculo 66.- Denuncias.- La denuncia sobre contratos
celebrados con personas inhbiles o sobre aquellos que
recayera alguna causa de nulidad, podr presentarla
cualquier persona al Procurador General del Estado
acompaando los documentos probatorios del caso, para
que se analice la procedencia de demandar la nulidad del
contrato sin perjuicio de que se inicien las dems acciones
civiles o penales a las que hubiere lugar.

Artculo 67.- Consorcios o Asociaciones.- En cualquier
proceso precontractual previsto en esta Ley, pueden
participar consorcios o asociaciones de personas naturales
y/o jurdicas, constituidos o por constituirse, en este ltimo
caso presentando el compromiso de asociacin o consorcio
correspondiente. Sin embargo, para la celebracin de los
contratos con una asociacin o consorcio ser requisito
previo la presentacin de la escritura pblica mediante la
cual se haya celebrado el contrato de asociacin o
consorcio, escritura en la que debe constar la designacin de
un apoderado.


16 -- Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008


Las escrituras de constitucin y disolucin de la asociacin
o consorcio debern contener los requisitos establecidos en
el Reglamento de esta Ley.

CAPITULO II

DE LOS REQUISITOS Y FORMA DE LOS
CONTRATOS

Artculo 68.- Requisitos de los Contratos.- Son requisitos
para la celebracin de los contratos, los siguientes:
1. La competencia del rgano de contratacin;

2. La capacidad del adjudicatario;

3. La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los
recursos financieros necesarios para el cumplimiento de
las obligaciones; y,

4. La formalizacin del contrato, observando el debido
proceso y los requisitos constantes en la presente Ley y
su Reglamento.

Artculo 69.- Suscripcin de Contratos.- Los contratos
que por su naturaleza o expreso mandato de la Ley lo
requieran se formalizarn en escritura pblica dentro del
trmino de quince (15) das desde la notificacin de la
adjudicacin. Los contratos cuya cuanta sea igual o
superior a la base prevista para la licitacin se
protocolizarn ante Notario Pblico. Los gastos derivados
del otorgamiento del contrato son de cuenta del contratista.

Las contrataciones que se realicen por el sistema de
catlogo se formalizarn con la orden de compra y el acta
de entrega.

Las contrataciones de menor cuanta se instrumentarn con
la factura correspondiente, sin perjuicio de que se puedan
elaborar documentos que contengan las obligaciones
particulares que asuman las partes.

Los dems contratos se otorgarn por documento suscrito
entre las partes sin necesidad de escritura pblica.

Para la suscripcin del contrato, ser requisito previo la
rendicin de las garantas correspondientes.

Cuando por causas imputables al adjudicatario no se
suscriba el contrato dentro del trmino correspondiente, la
entidad deber declararlo como adjudicatario fallido y
disponer su suspensin del RUP. De existir ofertas
habilitadas, la entidad, de convenir a sus intereses,
adjudicar el contrato al oferente que hubiera presentado la
siguiente oferta de mejor costo.

Si el contrato no se celebrare por causas imputables a la
Entidad Contratante, el adjudicatario podr demandar la
correspondiente indemnizacin de los daos y perjuicios o
reclamar administrativamente los gastos en que ha
incurrido, siempre que se encuentren debida y legalmente
comprobados. La entidad a su vez deber repetir contra el o
los funcionarios o empleados responsables.

En ningn caso se podr iniciar la ejecucin del contrato sin
la previa celebracin o formalizacin de los instrumentos
expuestos en este artculo.

Artculo 70.- Administracin del Contrato.- Los contratos
contendrn estipulaciones especficas relacionadas con las
funciones y deberes de los administradores del contrato, as
como de quienes ejercern la supervisin o fiscalizacin.

En el expediente se har constar todo hecho relevante que
se presente en la ejecucin del contrato, de conformidad a
lo que se determine en el Reglamento. Especialmente se
referirn a los hechos, actuaciones y documentacin
relacionados con pagos; contratos complementarios;
terminacin del contrato; ejecucin de garantas; aplicacin
de multas y sanciones; y, recepciones.

Artculo 71.- Clusulas Obligatorias.- En los contratos
sometidos a esta Ley se estipular obligatoriamente
clusulas de multas, as como una relacionada con el plazo
en que la entidad deber proceder al pago del anticipo, en
caso de haberlo; el que no podr exceder del trmino de
treinta (30) das.

Las multas se impondrn por retardo en la ejecucin de las
obligaciones contractuales conforme al cronograma
valorado, as como por incumplimientos de las dems
obligaciones contractuales, las que se determinarn en
relacin directa con el monto total del contrato y por cada
da de retraso.

Las multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas
en sede administrativa, a travs de los respectivos recursos,
o en sede judicial o arbitral.

Artculo 72.- Contratos Modificatorios para Enmendar
Casos de Errores.- Para corregir errores manifiestos de
hecho, de trascripcin o de clculo que se hubieren
producido de buena fe en las clusulas contractuales, las
entidades podrn celebrar contratos modificatorios que
enmienden los errores encontrados.

CAPITULO III

DE LAS GARANTIAS

Artculo 73.- Formas de garantas.- En los contratos a que
se refiere esta Ley, los contratistas podrn rendir cualquiera
de las siguientes garantas:

1. Garanta incondicional, irrevocable y de cobro
inmediato, otorgada por un banco o institucin
financiera establecidos en el pas o por intermedio de
ellos;

2. Fianza instrumentada en una pliza de seguros,
incondicional e irrevocable, de cobro inmediato,
emitida por una compaa de seguros establecida en el
pas;

3. Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto
de la garanta no exceda del sesenta (60%) por ciento
del valor del inmueble hipotecado, segn el
correspondiente avalo catastral correspondiente;

4. Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades
y de otras instituciones del Estado, certificaciones de la
Tesorera General de la Nacin, cdulas hipotecarias,
bonos de prenda, Notas de crdito otorgadas por el
Servicio de Rentas Internas, o valores fiduciarios que
hayan sido calificados por el Directorio del Banco

Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008 -- 17


Central del Ecuador. Su valor se computar de acuerdo
con su cotizacin en las bolsas de valores del pas, al
momento de constituir la garanta. Los intereses que
produzcan pertenecern al proveedor; y,

5. Certificados de depsito a plazo, emitidos por una
institucin financiera establecida en el pas, endosados
por valor en garanta a la orden de la Entidad
Contratante y cuyo plazo de vigencia sea mayor al
estimado para la ejecucin del contrato.

No se exigirn las garantas establecidas por la presente Ley
para los contratos referidos en el nmero 8 del artculo 2 de
esta Ley.

Para hacer efectiva la garanta, la Entidad Contratante
tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual
fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su
pretensin.

Las garantas otorgadas por bancos o instituciones
financieras y las plizas de seguros establecidas en los
numerales 1 y 2 del presente artculo, no admitirn clusula
alguna que establezca trmite administrativo previo,
bastando para su ejecucin, el requerimiento por escrito de
la entidad beneficiaria de la garanta. Cualquier clusula en
contrario, se entender como no escrita.

Artculo 74.- Garanta de Fiel Cumplimiento.- Para
seguridad del cumplimiento del contrato y para responder
por las obligaciones que contrajeren a favor de terceros,
relacionadas con el contrato, el adjudicatario, antes o al
momento de la firma del contrato, rendir garantas por un
monto equivalente al cinco (5%) por ciento del valor de
aquel. En los contratos de obra, as como en los contratos
integrales por precio fijo, esta garanta se constituir para
garantizar el cumplimiento del contrato y las obligaciones
contradas a favor de terceros y para asegurar la debida
ejecucin de la obra y la buena calidad de los materiales,
asegurando con ello las reparaciones o cambios de aquellas
partes de la obra en la que se descubran defectos de
construccin, mala calidad o incumplimiento de las
especificaciones, imputables al proveedor.

En los contratos de obra o en la contratacin de servicios no
normalizados, si la oferta econmica corregida fuese
inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o
superior al diez (10%) por ciento de ste, la garanta de fiel
cumplimiento deber incrementarse en un monto
equivalente al veinte (20%) por ciento de la diferencia entre
el presupuesto referencial y la cuanta del contrato.

Tales cauciones podrn constituirse mediante la entrega de
las garantas contempladas en los nmeros: 1, 2; y, 5 del
artculo 73 de esta Ley.

No se exigir este tipo de garanta en los contratos de
compraventa de bienes inmuebles y de adquisicin de
bienes muebles que se entreguen al momento de efectuarse
el pago.

Tampoco se exigir esta garanta en los contratos cuya
cuanta sea menor a multiplicar el coeficiente 0.000003 por
el Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico.

Con cargo a la garanta de fiel cumplimiento se podr
efectivizar las multas que le fueren impuestas al contratista.

Artculo 75.- Garanta por Anticipo.- Si por la forma de
pago establecida en el contrato, la Entidad Contratante
debiera otorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea en
dinero, giros a la vista u otra forma de pago, el contratista
para recibir el anticipo, deber rendir previamente garantas
por igual valor del anticipo, que se reducirn en la
proporcin que se vaya amortizando aqul o se reciban
provisionalmente las obras, bienes o servicios. Las cartas de
crdito no se considerarn anticipo si su pago est
condicionado a la entrega - recepcin de los bienes u obras
materia del contrato.
El monto del anticipo lo regular la Entidad Contratante en
consideracin de la naturaleza de la contratacin.

Artculo 76.- Garanta Tcnica para ciertos Bienes.- En
los contratos de adquisicin, provisin o instalacin de
equipos, maquinaria o vehculos, o de obras que contemplen
aquella provisin o instalacin, para asegurar la calidad y
buen funcionamiento de los mismos, se exigir, adems, al
momento de la suscripcin del contrato y como parte
integrante del mismo, una garanta del fabricante,
representante, distribuidor o vendedor autorizado, la que se
mantendr vigente de acuerdo con las estipulaciones
establecidas en el contrato.

Estas garantas son independientes y subsistirn luego de
cumplida la obligacin principal.

De no presentarse esta garanta, el contratista entregar una
de las previstas en esta Ley por igual valor del bien a
suministrarse, de conformidad con lo establecido en los
pliegos y en el contrato.

Cualquiera de estas garantas entrar en vigencia a partir de
la entrega recepcin del bien.

Artculo 77.- Devolucin de las Garantas.- En los
contratos de ejecucin de obras, la garanta de fiel
cumplimiento se devolver al momento de la entrega
recepcin definitiva, real o presunta. En los dems
contratos, las garantas se devolvern a la firma del acta
recepcin nica o a lo estipulado en el contrato.


CAPITULO IV

DE LA CESION Y SUBCONTRATACION


Artculo 78.- Cesin de los Contratos.- El contratista est
prohibido de ceder los derechos y obligaciones emanados
del contrato.

Artculo 79.- Subcontratacin.- El contratista podr
subcontratar la ejecucin parcial del contrato con personas
naturales o jurdicas registradas en el RUP, bajo su riesgo y
responsabilidad.

Tratndose de subcontratacin de consultora, sta slo
podr realizarse para las actividades que expresamente se
establezcan en los pliegos y que conste en la oferta
adjudicada.

Las subcontrataciones no se las podr realizar con personas
inhabilitadas para contratar de acuerdo con esta Ley, ni
podrn superar el treinta (30%) por ciento del monto del
contrato reajustado.

18 -- Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008



Por la subcontratacin, el contratista no pierde su
responsabilidad respecto a la obligacin de cumplimiento
del contrato para con la Entidad Contratante, la que no
asume responsabilidad principal ni solidaria o subsidiaria
con el subcontratado y con su personal.

Las subcontrataciones que realicen las entidades previstas
en el numeral 8 del artculo 2 de esta Ley en calidad de
contratistas, observarn los procedimientos de seleccin
previstos en esta Ley.
CAPITULO V

DE LA ADMINISTRACION DEL CONTRATO

Artculo 80.- Responsable de la Administracin del
Contrato.- El supervisor y el fiscalizador del contrato son
responsables de tomar todas las medidas necesarias para su
adecuada ejecucin, con estricto cumplimiento de sus
clusulas, programas, cronogramas, plazos y costos
previstos.

Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal segn
corresponda.

CAPITULO VI

DE LAS RECEPCIONES Y LA LIQUIDACION

Artculo 81.- Clases de Recepcin.- En los contratos de
adquisicin de bienes y de prestacin de servicios, incluidos
los de consultora, existir una sola recepcin, que se
producir de conformidad con lo establecido en el contrato
y tendr los efectos de recepcin definitiva. Producida la
recepcin se devolvern las garantas otorgadas, a
excepcin de la garanta tcnica.

En los contratos de ejecucin de obra, as como en los
contratos integrales por precio fijo existirn una recepcin
provisional y una definitiva.

Sin perjuicio de lo sealado en los incisos anteriores, en las
contrataciones en que se pueda receptar las obras, bienes o
servicios por etapas o de manera sucesiva, podrn
efectuarse recepciones parciales.

En los casos en los que ante la solicitud del contratista, la
Entidad Contratante no formulare ningn pronunciamiento
ni iniciare la recepcin dentro de los perodos determinados
en el Reglamento de esta Ley, se considerar que tal
recepcin se ha efectuado de pleno derecho, para cuyo
efecto un J uez de lo Civil o un Notario Pblico, a solicitud
del contratista notificar que dicha recepcin se produjo.

CAPITULO VII

DEL REAJUSTE DE PRECIOS

Artculo 82.- Sistema de Reajuste.- Los contratos de
ejecucin de obras, adquisicin de bienes o de prestacin de
servicios, a que se refiere esta Ley, cuya forma de pago
corresponda al sistema de precios unitarios, se sujetarn al
sistema de reajuste de precios de conformidad con lo
previsto en el Reglamento a esta Ley. Sern tambin
reajustables los contratos de consultora que se suscribieran
bajo cualquier modalidad.

Artculo 83.- Indices.- Para la aplicacin de las frmulas,
los precios e ndices de precios sern proporcionados por el
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC),
mensualmente, dentro de los diez (10) das del mes
siguiente, de acuerdo con su propia reglamentacin. Para
estos efectos, la Instituto Nacional de Contratacin Pblica
mantendr permanente coordinacin con el INEC.

Si por la naturaleza del contrato, el Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos no pudiere proporcionar los precios e
ndices de precios, la respectiva entidad, solicitar al INEC
la calificacin de aquellos, tomndolos de publicaciones
especializadas. El INEC, en el trmino de cinco (5) das
contado desde la recepcin de la solicitud, calificar la
idoneidad de los precios e ndices de precios de dichas
publicaciones especializadas propuestas. En caso de que
dicho instituto no lo haga en el trmino sealado, se
considerarn calificados tales precios e ndice de precios,
para efectos de su inclusin en la frmula polinmica, bajo
la responsabilidad de la entidad.

Artculo 84.- Contratos Integrales por Precio Fijo.- No
sern aplicables las disposiciones contenidas en este
Captulo a los contratos integrales por precio fijo.


CAPITULO VIII


DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS

Artculo 85.- Obras y Servicios Complementarios.- En el
caso de que fuere necesario ampliar, modificar o
complementar una obra o servicio determinado por causas
imprevistas o tcnicas, debidamente motivadas, presentadas
con su ejecucin, el Estado o la Entidad Contratante podr
celebrar con el mismo contratista, sin licitacin o concurso,
contratos complementarios que requiera la atencin de las
modificaciones antedichas, siempre que se mantengan los
precios de los rubros del contrato original, reajustados a la
fecha de celebracin del respectivo contrato
complementario.

Artculo 86.- Creacin de Rubros Nuevos.- Si para la
adecuada ejecucin de una obra o prestacin de un servicio,
por motivos tcnicos, fuere necesaria la creacin de nuevos
rubros, podr celebrarse contratos complementarios dentro
de los porcentajes previstos en el artculo siguiente.

Para el pago de los rubros nuevos se estar a los precios
referenciales actualizados de la Entidad Contratante, si los
tuviere; en caso contrario, se los determinar de mutuo
acuerdo entre las partes.

Artculo 87.- Normas Comunes a los Contratos
Complementarios.- La suma total de las cuantas de los
contratos complementarios referidos en los artculos 85 y
86, excepto en los contratos de consultora y del sector
hidrocarburfero, no podr exceder del treinta y cinco
(35%) por ciento del valor actualizado o reajustado del
contrato principal a la fecha en que la Entidad Contratante
resuelva la realizacin del contrato complementario. Esta
actualizacin se har aplicando la frmula de reajuste de
precios que consten en los respectivos contratos principales.
El valor de los contratos complementarios de consultora no
podr exceder del setenta (70%) por ciento del valor
actualizado o reajustado del contrato principal.

Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008 -- 19



El contratista deber rendir garantas adicionales de
conformidad con esta Ley.

En los contratos complementarios a los que se refieren los
dos artculos precedentes constarn la correspondiente
frmula o frmulas de reajuste de precios, de ser el caso.

En los contratos complementarios se podr contemplar el
pago de anticipos en la misma proporcin prevista en el
contrato original.
No procede la celebracin de contratos complementarios
para los de adquisiciones de bienes sujetos a esta Ley.

En todos los casos, en forma previa a la suscripcin de los
contratos complementarios, se requerir la verificacin
presupuestaria correspondiente.

Artculo 88.- Diferencia en Cantidades de Obra.- Si al
ejecutarse la obra de acuerdo con los planos y
especificaciones del contrato se establecieren diferencias
entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de
cantidades estimadas en el contrato, la entidad podr
ordenar y pagar directamente sin necesidad de contrato
complementario, hasta el veinticinco (25%) por ciento del
valor reajustado del contrato, siempre que no se modifique
el objeto contractual. A este efecto, bastar dejar constancia
del cambio en un documento suscrito por las partes. Si se
sobrepasa el mencionado porcentaje ser necesario tramitar
un contrato complementario.

Artculo 89.- Ordenes de Trabajo.- La Entidad
Contratante podr disponer, durante la ejecucin de la obra,
hasta del diez (10%) por ciento del valor actualizado o
reajustado del contrato principal, para la realizacin de
rubros nuevos, mediante rdenes de trabajo y empleando la
modalidad de costo ms porcentaje. En todo caso, los
recursos debern estar presupuestados de conformidad con
la presente Ley.

Las rdenes de trabajo contendrn las firmas de las partes y
de la fiscalizacin.

Artculo 90.- Certificacin de Recursos.- Para todos
aquellos casos en que la Entidad Contratante decida
contraer obligaciones de erogacin de recursos por efecto
de contratos complementarios, obras adicionales u rdenes
de trabajo, de manera previa a su autorizacin deber
contarse con la respectiva certificacin de existencia de
recursos para satisfacer tales obligaciones.

Artculo 91.- Contratos Complementarios en la
Modalidad Integral por Precio Fijo.- No sern aplicables
las disposiciones contenidas en este captulo a los contratos
integrales por precio fijo.

CAPITULO IX

DE LA TERMINACION DE LOS CONTRATOS

Artculo 92.- Terminacin de los Contratos.- Los
contratos terminan:

1. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales;

2. Por mutuo acuerdo de las partes;

3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la
nulidad del contrato o la resolucin del mismo a pedido
del contratista;

4. Por declaracin unilateral del contratante, en caso de
incumplimiento del contratista; y,

5. Por muerte del contratista o por disolucin de la persona
jurdica contratista que no se origine en decisin interna
voluntaria de los rganos competentes de tal persona
jurdica.
Los representantes legales de las personas jurdicas cuya
disolucin se tramita estn obligados, bajo su
responsabilidad personal y solidaria, a informar a la
autoridad a la que compete aprobar la disolucin, sobre la
existencia de contratos que aquellas tengan pendientes con
las Entidades Contratantes previstas en esta Ley, y a
comunicar a las Entidades Contratantes respectivas sobre la
situacin y causales de disolucin.

Para los indicados casos de disolucin de personas jurdicas,
antes de expedir la resolucin que la declare, la autoridad
correspondiente deber comunicar sobre el particular al
Instituto Nacional de Contratacin Pblica, para que stos,
en el trmino de diez (10) das, informen si la persona
jurdica cuya disolucin se tramita no tiene contratos
pendientes con las entidades sujetas a esta Ley o precise
cules son ellos.

Con la contestacin del Instituto Nacional de Contratacin
Pblica o vencido el antedicho trmino, se dar trmite a la
resolucin, sin perjuicio de la responsabilidad de los
funcionarios o empleados que incumplieron su deber de
informar.

De existir contratos pendientes de la persona jurdica frente
al Estado o Entidades Contratantes, el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica informar sobre aquellos a la Entidad
Contratante, a la autoridad a la que competa aprobar la
disolucin y a la Procuradura General del Estado, para que
en el proceso de liquidacin adopten las acciones
conducentes a precautelar y defender los intereses pblicos.

Artculo 93.- Terminacin por Mutuo Acuerdo.- Cuando
por circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas, o
causas de fuerza mayor o caso fortuito, no fuere posible o
conveniente para los intereses de las partes, ejecutar total o
parcialmente, el contrato, las partes podrn, por mutuo
acuerdo, convenir en la extincin de todas o algunas de las
obligaciones contractuales, en el estado en que se
encuentren.

La terminacin por mutuo acuerdo no implicar renuncia a
derechos causados o adquiridos en favor de la Entidad
Contratante o del contratista.

Dicha entidad no podr celebrar contrato posterior sobre el
mismo objeto con el mismo contratista.

Artculo 94.- Terminacin Unilateral del Contrato.- La
Entidad Contratante podr declarar terminada anticipada y
unilateralmente los contratos a que se refiere esta Ley, en
los siguientes casos:

1. Por incumplimiento del contratista;


20 -- Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008


2. Por quiebra o insolvencia del contratista;

3. Si el valor de las multas supera el monto de la garanta
de fiel cumplimiento del contrato;

4. Por suspensin de los trabajos, por decisin del
contratista, por ms de sesenta (60) das, sin que medie
fuerza mayor o caso fortuito;

5. Por haberse celebrado contratos contra expresa
prohibicin de esta Ley;
6. En los dems casos estipulados en el contrato, de
acuerdo con su naturaleza; y,

7. La Entidad Contratante tambin podr declarar
terminado anticipada y unilateralmente el contrato
cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas
imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor,
debidamente comprobadas, el contratista no hubiere
accedido a terminar de mutuo acuerdo el contrato. En
este caso, no se ejecutar la garanta de fiel
cumplimiento del contrato ni se inscribir al contratista
como incumplido.

En este ltimo caso, el contratista tiene la obligacin de
devolver el monto del anticipo no amortizado en el trmino
de treinta (30) das de haberse notificado la terminacin
unilateral del contrato en la que constar la liquidacin del
anticipo, y en caso de no hacerlo en trmino sealado, la
entidad proceder a la ejecucin de la garanta de Buen Uso
del Anticipo por el monto no devengado. El no pago de la
liquidacin en el trmino sealado, dar lugar al pago de
intereses desde la fecha de notificacin; intereses que se
imputar a la garanta de fiel cumplimiento del contrato.

Artculo 95.- Notificacin y Trmite.- Antes de proceder a
la terminacin unilateral, la Entidad Contratante notificar
al contratista, con la anticipacin de diez (10) das trmino,
sobre su decisin de terminarlo unilateralmente. J unto con
la notificacin, se remitirn los informes tcnico y
econmico, referentes al cumplimiento de las obligaciones
de la Entidad Contratante y del contratista. La notificacin
sealar especficamente el incumplimiento o mora en que
ha incurrido el contratista de acuerdo al artculo anterior y
le advertir que de no remediarlo en el trmino sealado, se
dar por terminado unilateralmente el contrato.

Si el contratista no justificare la mora o no remediare el
incumplimiento, en el trmino concedido, la Entidad
Contratante podr dar por terminado unilateralmente el
contrato, mediante resolucin de la mxima autoridad de la
Entidad Contratante, que se comunicar por escrito al
contratista y se publicar en el Portal
COMPRASPUBLICAS. La resolucin de terminacin
unilateral no se suspender por la interposicin de reclamos
o recursos administrativos, demandas contencioso
administrativas, arbitrales o de cualquier tipo o de acciones
de amparo de parte del contratista.

Los contratistas no podrn aducir que la Entidad
Contratante est en mora del cumplimiento de sus
obligaciones econmicas en el caso de que el anticipo que
les fuere entregado en virtud del contrato no se encontrare
totalmente amortizado. La forma de calcular la
amortizacin del anticipo constar en el Reglamento
respectivo.

Solo se aducir mora en el cumplimiento de las
obligaciones econmicas de la Entidad Contratante cuando
est amortizado totalmente el anticipo entregado al
contratista, y ste mantenga obligaciones econmicas
pendientes de pago.

La declaracin unilateral de terminacin del contrato dar
derecho a la Entidad Contratante a establecer el avance
fsico de las obras, bienes o servicios, su liquidacin
financiera y contable, a ejecutar las garantas de fiel
cumplimiento y, si fuere del caso, en la parte que
corresponda, la garanta por el anticipo entregado
debidamente reajustados hasta la fecha de terminacin del
contrato, teniendo el contratista el plazo trmino de diez
(10) das para realizar el pago respectivo. Si vencido el
trmino sealado no efecta el pago, deber cancelar el
valor de la liquidacin ms los intereses fijados por el
Directorio del Banco Central del Ecuador, los que se
calcularn hasta la fecha efectiva del pago.

La Entidad Contratante tambin tendr derecho a demandar
la indemnizacin de los daos y perjuicios, a que haya
lugar.

Una vez declarada la terminacin unilateral, la Entidad
Contratante podr volver a contratar inmediatamente el
objeto del contrato que fue terminado, para lo cual se
observar el procedimiento de cotizacin previsto en el
Captulo IV del Ttulo III de esta Ley.

Artculo 96.- Terminacin por Causas Imputables a la
Entidad Contratante.- El contratista podr demandar la
resolucin del contrato, por las siguientes causas imputables
a la Entidad Contratante:

1. Por incumplimiento de las obligaciones contractuales
por ms de sesenta (60) das;

2. Por la suspensin de los trabajos por ms de sesenta
(60) das, dispuestos por la entidad sin que medie fuerza
mayor o caso fortuito;

3. Cuando los diseos definitivos sean tcnicamente
inejecutables o no se hubieren solucionado defectos de
ellos, en este caso, la Entidad Contratante iniciar las
acciones legales que correspondan en contra de los
consultores por cuya culpa no se pueda ejecutar el
objeto de la contratacin; y,

4. Cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas
imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor,
debidamente comprobadas, la Entidad Contratante no
hubiere accedido a terminar de mutuo acuerdo el
contrato.

En ningn caso se considerar que las Entidades
Contratantes se hallan en mora del pago, si el anticipo
entregado no ha sido devengado en su totalidad.

CAPITULO X

DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS
PROVEEDORES

Artculo 97.- Registro Pblico Electrnico de Contratos.-
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica llevar un
Registro Pblico Electrnico de los Contratos tramitados al

Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008 -- 21


amparo de esta Ley con las debidas previsiones tcnicas y
legales para su acceso en cualquier momento.

Las entidades registrarn la informacin requerida por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica dentro del Portal
COMPRASPUBLICAS.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica,
implementar los mecanismos tecnolgicos para asegurar la
recuperacin ntegra de la informacin, independientemente
de la plataforma o sistema empleado para crearlo,
transmitirlo o almacenarlo.
Artculo 98.- Registro de Incumplimientos.- Las
entidades remitirn obligatoriamente al Instituto Nacional
de Contratacin Pblica la nmina de todos aquellos
contratistas o proveedores que hubieren incumplido sus
obligaciones contractuales o se hubieren negado a suscribir
contratos adjudicados, acompaando los documentos
probatorios correspondientes, a fin de que sean suspendidos
en el RUP por cinco (5) y tres (3) aos, respectivamente. En
consecuencia, la actualizacin del registro ser
responsabilidad del Instituto Nacional de Contratacin
Pblica.

Para este fin, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica
y las instituciones del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica procurarn la interconexin e interoperabilidad de
sus sistemas de informacin y bases de datos.

El Reglamento establecer la periodicidad, requisitos,
plazos y medios en que se remitir la informacin.

El Registro de incumplimientos ser informacin pblica
que constar en el Portal COMPRASPUBLICAS.

CAPITULO XI

RESPONSABILIDADES

Artculo 99.- Responsabilidades.- En todos los
procedimientos precontractuales previstos en esta Ley, los
oferentes participarn a su riesgo.

Los miembros de la asociacin o consorcio contratista sern
responsables solidaria e indivisiblemente por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la oferta y
del contrato, indistintamente del plazo de duracin de la
asociacin. La ejecucin del contrato es indivisible y
completa para los asociados, a efectos de determinar su
experiencia y cumplimiento.

La mxima autoridad de la entidad, as como los
funcionarios o servidores de la misma que hubieren
intervenido en cualquiera de las etapas de los
procedimientos precontractuales de preparacin, seleccin,
contratacin as como en la ejecucin misma de los
contratos sern personal y pecuniariamente responsables
por el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, sin
perjuicio, de ser el caso, de la responsabilidad penal a que
hubiere lugar.

Los contratistas o proveedores podrn demandar o recurrir
contra el o los funcionarios o empleados por cuya accin u
omisin, la entidad incumpli sus obligaciones
contractuales.

Artculo 100.- Responsabilidad de los Consultores.- Los
consultores nacionales y extranjeros son legal y
econmicamente responsables de la validez cientfica y
tcnica de los servicios contratados y su aplicabilidad,
dentro de los trminos contractuales, las condiciones de
informacin bsica disponible y el conocimiento cientfico
y tecnolgico existente a la poca de su elaboracin. Esta
responsabilidad prescribe en el plazo de cinco aos,
contados a partir de la recepcin definitiva de los estudios.

Si por causa de los estudios elaborados por los consultores,
ocurrieren perjuicios tcnicos o econmicos en la ejecucin
de los contratos, establecidos por la va judicial o arbitral, la
mxima autoridad de la Entidad Contratante dispondr que
el consultor sea suspendido del RUP por el plazo de cinco
(5) aos, sin perjuicio de las dems sanciones aplicables.

En el caso de ejecucin de obra, asimismo sern
suspendidos del RUP por el plazo de cinco (5) aos, sin
perjuicio de su responsabilidad civil, los consultores que
elaboraron los estudios definitivos y actualizados si es que
el precio de implementacin de los mismos sufriere una
variacin sustancial a la prevista, por causas imputables a
los estudios, siempre y cuando dicho perjuicio haya sido
establecido por la va judicial o arbitral. Para la
comparacin se considerar el presupuesto referencial y
los rubros a ejecutar segn el estudio, frente al precio final
de la obra sin reajuste de precio.

Artculo 101.- Retencin Indebida de Pagos.- El
funcionario o empleado al que incumba el pago de planillas
u otras obligaciones de una Entidad Contratante que retenga
o retarde indebidamente el pago de los valores
correspondientes, en relacin al procedimiento de pago
establecido en los contratos respectivos, ser destituido de
su cargo por la autoridad nominadora y sancionado con una
multa no menor de 10 salarios bsicos unificados, que podr
llegar al diez (10%) por ciento del valor indebidamente
retenido, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a
que hubiere lugar.

La multa ser impuesta observando el procedimiento
previsto en la Disposicin General Primera de esta Ley.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica vigilar el
cumplimiento de esta disposicin.

TITULO V

DE LAS RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS

CAPITULO I

DE LAS RECLAMACIONES

Artculo 102.- Reclamaciones y Recursos
Administrativos.- Los oferentes que se consideren
afectados por actos administrativos emitidos por las
entidades previstas en el artculo 1 de la presente Ley por
asuntos relacionados con su oferta, respecto al trmite
precontractual o de la adjudicacin, tendrn el derecho de
presentar las reclamaciones y los recursos administrativos
de los que se crean asistidos, de conformidad con la Ley.

La reclamacin o recurso presentado no suspende la
ejecucin del acto impugnado.


22 -- Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008


De la resolucin que tome la entidad se podr presentar
demanda contencioso administrativa.

Artculo 103.- Trminos para Deducir la Impugnacin y
para Resolver.- Exclusivamente para deducir la
impugnacin prevista en esta Ley, los oferentes tendrn el
trmino de cinco (5) das contados desde la notificacin de
la adjudicacin, la Entidad Contratante en el trmino de
cinco (5) das calificar el recurso como procedente o
mandar a ampliarlo, debiendo expedir, de manera
motivada, su resolucin en un trmino no mayor a quince
(15) das contados a partir de la providencia de calificacin
del recurso presentado.
CAPITULO II

DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS

Artculo 104.- Mtodos Alternativos de Solucin de
Controversias.- De existir diferencias entre las partes
contratantes no solventadas dentro del proceso de ejecucin,
podrn utilizar los procesos de mediacin y arbitraje en
derecho, que lleven a solucionar sus diferencias, de
conformidad con la clusula compromisoria respectiva.

Artculo 105.- Instancia Unica.- De surgir controversias en
que las partes no concuerden someterlas a los
procedimientos de mediacin y arbitraje y decidan ir a sede
judicial, el procedimiento se lo ventilar ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo aplicando para
ello la Ley de la J urisdiccin Contencioso Administrativa.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- INFRACCIONES A LA LEY.- Toda
infraccin a la presente Ley cometida por autoridades,
funcionarios, empleados pblicos o privados o cualquier
persona que acte o haya intervenido en el procedimiento
de contratacin a nombre de las Entidades Contratantes ser
sancionada por la Contralora General del Estado y en el
plazo de treinta (30) das.

SEGUNDA.- PROHIBICIONES.- Se prohbe que las
entidades contraten a travs de terceros, intermediarios,
delegados o agentes de compra.

El objeto de la contratacin o la ejecucin de un proyecto
no podrn ser subdivididos en cuantas menores con el fin
de eludir los procedimientos establecidos en esta Ley.

Para establecer si existe subdivisin, se deber analizar si se
atenta a la planificacin institucional.

Si de la subdivisin de la contratacin se determina un
perjuicio al Fisco, la Contralora General del Estado
remover del cargo a los funcionarios o empleados que
tomaren tal decisin, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales a que hubiere lugar.

Se entender que no existe la antedicha subdivisin cuando,
al planificar la ejecucin del proyecto o revisar tal
planificacin, se hubiere previsto, dos o ms etapas
especficas y diferenciadas, siempre que la ejecucin de
cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre
coordinada con las restantes, de modo tal que garantice la
unidad del proyecto.

TERCERA.- CONTRATOS DE PERMUTA.- Los
contratos de permuta no se regirn por esta Ley sino por las
normas previstas en el Reglamento General de Bienes del
Sector Pblico y el Cdigo Civil.

CUARTA.- En el caso de ejecucin de obras, inclusive las
inversiones hidrocarburferas, mineras o hidroelctricas, la
mxima autoridad tendr la opcin de organizar un
procedimiento bajo los lineamientos del Reglamento
General de esta Ley, que plantee la alternativa de no
ejecutarlo ante la iniciativa de promotores, dicha alternativa
deber establecer una metodologa que fije un monto que
compense al estado razonablemente por la rentabilidad
econmica y social que dejara de percibir.
QUINTA.- SEGURIDADES INFORMATICAS.- Para la
realizacin de los procedimientos electrnicos previsto en
esta Ley, se emplearn mtodos actualizados y confiables
para garantizar el correcto funcionamiento del Portal
COMPRASPUBLICAS y el uso eficiente y seguro de las
herramientas informticas.

SEXTA.- APORTES A LOS ORGANISMOS QUE
EMITIAN INFORMES PREVIOS.- Los aportes que por
contribuciones relacionadas con la emisin de informes de
Ley para la contratacin pblica reciban la Contralora
General del Estado y la Procuradura General del Estado,
sern compensadas por el Presupuesto General del Estado a
partir de la vigencia de esta Ley, de tal manera que en el
Presupuesto General del Estado constarn las asignaciones
necesarias para el cabal, contino y oportuno
funcionamiento de los referidos rganos de control del
Estado.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA: Los procedimientos precontractuales iniciados
antes de la vigencia de esta Ley, as como la celebracin y
ejecucin de los contratos consiguientes se sujetarn a lo
establecido en la Ley de Contratacin Pblica hasta un
plazo mximo de sesenta (60) das.

SEGUNDA: La Contralora General del Estado, en el plazo
de quince (15) das contados a partir de la vigenciade esta
Ley, remitir al Instituto Nacional de Contratacin Pblica
las bases de datos existentes del Registro de Contratistas
Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos.

TERCERA.- Hasta cuando existan en el pas empresas
certificadoras de firma electrnica autorizadas por el
organismo del Estado competente, el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica responsable de la administracin del
Portal COMPRASPUBLICAS, tomar todas las medidas
tcnicas necesarias para que el uso de las herramientas
informticas que utilice, den seguridad a las transacciones
que se efecten de conformidad con esta Ley.

CUARTA: La Secretara Tcnica del Comit de
Consultora, en el plazo de quince (15) das contados a
partir de la vigencia de esta Ley, traspasar al Instituto
Nacional de Contratacin Pblica las bases de datos
existentes del Registro de Consultora y toda la informacin
documental y archivos a su cargo.

QUINTA: Para la conformacin del Registro Unico de
Proveedores y las dems herramientas del Sistema, el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica definir la

Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008 -- 23


informacin necesaria que debern aportar las entidades, y
establecer los mecanismos adecuados para realizarlo.

La transferencia de la informacin ser obligatoria para las
instituciones requeridas, y debern realizarla de manera
gratuita.

SEXTA: Unicamente para las contrataciones que se
realizarn durante el primer ao de vigencia de la presente
Ley, facltese al Instituto Nacional de Contratacin Pblica
para que establezca exoneraciones o disposiciones
especiales para la aplicacin progresiva de la presente Ley,
especialmente aquellas relacionadas con el Plan Anual de
Contratacin, los registros de presupuesto y la realizacin
de transacciones en el Portal de COMPRASPUBLICAS.
En ningn caso se permitir la no publicacin de
informacin sobre los procesos sujetos a la presente Ley en
el Portal COMPRASPUBLICAS.

A partir del segundo ao de vigencia, ningn procedimiento
estar exento del cumplimiento de las normas de la presente
Ley y su Reglamento.

SEPTIMA.- Los recursos que estuvieron previstos en el
artculo 37 de la Ley de Consultora sern administrados
por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica y estarn
destinados a promover el desarrollo, ampliacin y
modernizacin de la consultora nacional, especialmente en
las reas de capacitacin del personal tcnico dedicado al
servicio de la consultora y a la promocin de las
actividades de investigacin al servicio de la consultora.

OCTAVA.- Los recursos que estuvieron previstos en los
artculos 19 y 20 de la Ley de Consultora sern
administrados por el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica y sern devueltos a los consultores incluidos los
intereses que se generen, siguiendo para el efecto lo
estipulado en los respectivos contratos de consultora. El
rendimiento de los recursos previstos en esta disposicin
ser igual al de la tasa de inters pasiva para depsitos
monetarios fijada por el Banco Central del Ecuador.

NOVENA.- Los recursos humanos, tecnolgicos,
presupuestarios y financieros de la Subsecretara de
Innovacin Tecnolgica y Compras Pblicas del Ministerio
de Industrias y Competitividad relacionados con el Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, sern transferidos al
Instituto Nacional de Contratacin Pblica en el plazo de
treinta (30) das contados a partir de la promulgacin de la
presente Ley. El traspaso implicar todos los procesos,
programas, compromisos adquiridos por el Ministerio de
Industrias, sea por disposicin legal, reglamentaria o por
convenios suscritos con otras instituciones pblicas.

DECIMA.- Una vez realizado el traspaso previsto en la
Disposicin Transitoria Cuarta, la Secretara Tcnica del
Comit de Consultora y el Comit de Consultora se
extinguirn. Los recursos financieros, materiales y
tecnolgicos de dichos entes se traspasarn al Instituto
Nacional de Contratacin Pblica. El personal que labora en
la Secretara Tcnica y en el Comit de Consultora, previa
evaluacin realizada por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica en coordinacin con la Secretara
Nacional de Remuneraciones del Sector Pblico, pasar a
formar parte de dicho Instituto, excepto aquel que no sea
considerado necesario y que ser liquidado conforme a la
Ley.

UNDECIMA.- Mientras no se expida el Reglamento de
aplicacin a la presente Ley, facltese al Instituto Nacional
de Contratacin Pblica para que, a travs de los anlisis de
la necesidad de las Entidades Contratantes y de los estudios
de mercado correspondientes, seleccione a los proveedores
que ofrezcan el mejor costo para celebrar Convenios Marco
y crear catlogos electrnicos de bienes y servicios
normalizados, con el fin de dar viabilidad al procedimiento
previsto en el Ttulo III, Captulo II, Seccin I.

REFORMA A LA LEY GENERAL DE SEGUROS:

PRIMERA.- El ltimo inciso del artculo 42 de la Ley
General de Seguros, dir:
Tratndose de plizas de seguros de fiel cumplimiento del
contrato y de buen uso del anticipo que se contrate en
beneficio de las entidades previstas en el artculo 1 de la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, las empresas de seguros deben emitirlas
cumpliendo la exigencia de que sean incondicionales,
irrevocables y de cobro inmediato, por lo que tienen la
obligacin de pagar el valor del seguro contratado, dentro
del trmino de cuarenta y ocho (48) horas siguientes al
pedido por escrito en que el asegurado o el beneficiario le
requieran la ejecucin.

Queda prohibido a las compaas aseguradoras en el caso de
las mencionadas plizas giradas en beneficio de las
entidades previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, exigir al
asegurado para el pago de la garanta, documentacin
adicional o el cumplimiento de trmite administrativo
alguno. Cualquier clusula en contrario, se entender como
no escrita.

El incumplimiento de esta disposicin dar lugar al
establecimiento de las sanciones respectivas por parte de la
Superintendencia de Bancos y Seguros, sin perjuicio de la
suspensin inmediata de las operaciones.

DEROGATORIAS

Derguese todas las disposiciones generales y especiales
que se opongan a esta Ley y de manera particular las
siguientes:

1. Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica
publicada en el Registro Oficial 272 de 22 de febrero
del 2001.

2. Codificacin de la Ley de Consultora publicada en el
Registro Oficial 455 de 5 de noviembre del 2004.

3. Letra f) del Art. 3 y letra b) del Art. 14 de la
Codificacin de la Ley Orgnica de la Procuradura
General del Estado publicada en el Registro Oficial 312
de 13 de abril de 2004.

4. Arts. 18 y 60 de la Ley Orgnica de Administracin
Financiera y Control.

5. Numerales 16 y 35 del Art. 31 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado.

6. La palabra consultora, en la Disposicin General
Primera de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera

24 -- Suplemento -- Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008


Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico.

7. La contribucin del uno por mil sobre los montos de
contratos celebrados con instituciones del sector
pblico, prevista en el artculo 26 de la Ley de Ejercicio
Profesional de la Ingeniera, 10 de la Ley de Ejercicio
Profesional de la Ingeniera Civil; y, 31 de la Ley de
Ejercicio Profesional de la Arquitectura, y toda otra
contribucin de similar naturaleza.

8. El artculo 4 de la Ley de Cmaras de la Construccin
(Ley 65-CL, Registro Oficial 4, 05/SEP/1968) y toda
otra norma legal y/o reglamentaria que exija la
afiliacin a una de las cmaras de la produccin,
asociaciones o colegios profesionales como requisito
para contratar con las entidades previstas en la Ley del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

9. Las normas especiales de contratacin pblica que
contengan otras leyes. Se exceptan expresamente las
contrataciones en actividades de exploracin y
explotacin de los recursos hidrocarburferos; las
contrataciones de bienes de carcter estratgico
necesarias para la defensa nacional, que no se refieran
al mbito de la presente Ley.

10. El artculo 7 de la Ley de Produccin, Importacin,
Comercializacin y Expendio de Medicamentos
Genricos de Uso Humano, publicado en el Registro
Oficial No. 162 de 9 de diciembre de 2005.

DISPOSICION FINAL:

Las disposiciones de esta Ley, sus reformas y derogatorias
entrarn en vigencia desde la fecha de su publicacin en el
Registro Oficial.

Dada y suscrita en el Centro Cvico Ciudad Alfaro,
cantn Montecristi, provincia de Manab, a los veinte y dos
das del mes de julio de dos mil ocho.-






No. 16 CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

Considerando:

Que, la Ley Orgnica de la Contralora General en su
artculo 36, expresa que el Contralor General podr delegar
el ejercicio de sus atribuciones y funciones a los
funcionarios de la Institucin;

Que, mediante Acuerdo No. 029-CG de 24 de noviembre de
2006, publicado en el Registro Oficial No. 417 de 14 de
diciembre del mismo ao, se expidi el Reglamento
Reformado y Codificado de Delegacin de Firmas para
Documentos Oficiales de la Contralora General del Estado;

Que, es necesario que las normas del referido Reglamento
guarden armona con la poltica institucional que busca no
afectar los niveles de desconcentracin de funciones que se
ha alcanzado, sin descuidar el control y supervisin directa
que requieren materias sensibles tales como: la
predeterminacin de responsabilidades civiles culposas;
rdenes de reintegro; confirmacin o desvanecimiento de
responsabilidades administrativas y civiles culposas;
resolucin de recursos de revisin, entre otras;
Que, en cuanto se refiere al rgimen de delegacin para la
suscripcin de los informes de ley a los proyectos de
contratos del sector pblico, las normas pertinentes del
Reglamento requieren ser clarificadas a efectos de evitar
dudas en su aplicacin; y,

En ejercicio de las facultades conferidas en los artculos 31
numeral 23 y 95 de la Ley Orgnica de La Contralora
General del Estado;


Acuerda:

Expedir el siguiente Reglamento sustitutivo de
delegacin de firmas para documentos oficiales de la
Contralora General del Estado.

Art. 1.- CONTRALOR GENERAL.- Sern firmados por
el Contralor General los siguientes documentos:

a) Los dirigidos al Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, Presidentes y Vicepresidentes del Congreso
Nacional, Corte Suprema de J usticia, Tribunal
Constitucional y Tribunal Supremo Electoral;
Procurador General del Estado, Superintendente de
Bancos, de Compaas y de Telecomunicaciones;
Presidentes de los Tribunales Fiscal y de lo Contencioso
Administrativo; Ministros de Estado; Diputados de la
Repblica, a los Representantes Legales de las personas
jurdicas de derecho privado con participacin estatal; y,
mximas autoridades de las entidades del sector pblico
con mbito de accin nacional;

b) Las regulaciones sobre el control interno y auditora
gubernamental, de obligatoria observancia y aplicacin
por parte de las entidades y organismos del sector
pblico y entidades de derecho privado sometidas a su
control;

c) Las regulaciones y acuerdos sobre administracin
financiera y organizacin estructural y funcional de la
institucin;

d) Los que se remitan a J efes de Misiones Diplomticas,
representantes de organismos internacionales,
fundaciones y organismos no gubernamentales
extranjeros;

e) Los convenios administrativos o tcnicos que celebre la
Contralora General del Estado con entidades u
organismos nacionales o internacionales;