O REUNI e as orientaes do Banco Mundial para a Educao Superior: a peculiaridade

do caso brasileiro
Rafael Bastos Costa de Oliveira
Universidade do Estado do Rio de Janeiro / Programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas
e Formao Humana / RJ / FAPERJ
Eixo temtico 3: Pesquisa em Ps-Graduao em Educao e Polticas Pblicas
Categoria: Comunicao
Resumo
A discusso deste trabalho est imersa no bojo da dissertao, por ns realizada, que tem como
objeto de estudo a proposta de qualificao profissional do REUNI e dos BI`s UFBA. A
metodologia adotada foi de investigar e analisar criticamente fontes primrias e secundrias,
portanto a pesquisa se caracteriza como documental, tendo o materialismo histrico dialtico
como referencial terico. A hiptese principal que as tendncias e diretrizes deste processo
de reforma universitria, materializado no REUNI, contemplam as necessidades de reproduo
do capital subsumindo o trabalho humano sua lgica, cumprindo as demandas vinculadas s
suas transformaes contemporneas do mundo do trabalho. Entretanto, apesar de haver uma
supremacia do capital, algumas contradies significativas marcam esta poltica o que tem um
significado importante no processo de disputa de hegemonia. Esta hiptese foi confirmada
ao final do estudo. No presente trabalho demonstramos como o BM foi protagonista na
consolidao do REUNI no Brasil. A influncia do banco se deu principalmente atravs
das orientaes presentes no documento analisado La enseanza superior: Las lecciones
derivadas de La experincia (1994). Neste so descritas orientaes para os pases em
desenvolvimento que perpassam pelo campo econmico, das polticas pblicas para a
educao superior e ideolgicas. Conclumos que o REUNI um desdobramento, destas
diretrizes do BM, principalmente no que diz respeito ao processo de diferenciao dos cursos
de graduao nas IFES brasileiras, porm, este processo tem especificidades prprias da
realidade brasileira que permitem possibilidades de formao humana.
Palavras-chave: Banco Mundial, diferenciao do ensino superior e REUNI.





Introduo

A discusso do presente trabalho est imersa no bojo da dissertao, por ns realizada
1
,
que tem como objeto de estudo a proposta de qualificao profissional desenvolvida no
Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais brasileiras (REUNI) e no
Projeto Pedaggico dos Bacharelados Interdisciplinares da Universidade Federal da Bahia (PP
BI`s UFBA).
Para melhor apreender este objeto foi feita uma anlise dos parmetros terico-
metodolgicos (PTM`s) destas duas propostas, verificando as semelhanas, particularidades e
relaes tericas e polticas entre os mesmos. Destacamos que a escolha dos BI`s UFBA como
parte do objeto de estudo dissertativo se deu pelos seguintes motivos: por reconhecer que os
PTM`s destes guardam semelhanas tericas significativas com as Diretrizes Gerais do REUNI;
Por verificar que em diversos aspectos terico-metodolgicos a proposta da UFBA apresenta
um maior grau de elaborao do que as Diretrizes Gerais do REUNI; E por detectar que,
politicamente falando, estas propostas esto associadas, pois no movimento de constituio do
REUNI o ento reitor da UFBA Naomar Almeida Filho foi um dos principais protagonistas.
A metodologia adotada para a construo da dissertao foi inicialmente de investigar e
analisar criticamente as fontes primrias (Documentos oficiais do governo e das instituies
pesquisadas UFBA e Banco Mundial) e secundrias (reviso de literatura de textos atuais que
tratam do mesmo objeto), portanto a pesquisa se caracteriza como documental. Voltamos
tambm os esforos para a definio de categorias do mtodo dialtico, analticas e de contedo
que estivessem articuladas entre si, proporcionando a realizao das devidas mediaes,
prprias do mtodo de anlise e exposio adotado, o materialismo histrico dialtico. A
hiptese principal do estudo que as tendncias e diretrizes deste processo de reforma
universitria, materializado no REUNI, contemplam as necessidades de reproduo do capital
subsumindo o trabalho humano sua lgica, cumprindo as demandas vinculadas s suas
transformaes contemporneas do mundo do trabalho. Entretanto, apesar de haver uma
supremacia do capital na proposta de qualificao profissional do REUNI, algumas contradies
significativas marcam esta poltica o que anuncia possibilidades de formao humana
2
. vlido
ressaltar que esta hiptese foi confirmada ao final do estudo.

1
No perodo de Agosto de 2008 a Agosto de 2010, no Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao
Humana da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (PPFH / UERJ), sob a orientao da Prof. Dr. Marise Ramos.
2
A formao humana fundamentada a partir da concepo oposta da educao para o capital, atualmente concebida
como educao para o mercado. De acordo com Tonet (2006), esta perspectiva compreende a educao como o ato
de formar o homem integral, ou seja, indivduos capazes de pensar uma autonomia moral, indivduos que se tornem
cidados e capazes de contribuir para as transformaes sociais.



Neste trabalho procuramos demonstrar como a organizao Banco Mundial (BM)
influenciou, atravs das suas diretrizes, o Brasil na consolidao do REUNI. Tomamos como
referncia o documento do banco La enseanza superior: Las lecciones derivadas de La
experincia, de 1994. Neste documento so descritas uma srie de orientaes desenvolvidas
pelo banco atravs da experincia desta organizao nas polticas pblicas para o ensino
superior em diversos pases. Segundo os autores tais medidas na educao so favorveis ao
crescimento destas naes, principalmente os pases em desenvolvimento, pois so medidas
pertinentes ao campo econmico e tambm condizem aos valores subjetivos coerentes com os
novos tempos, logo as populaes devem assimilar tais princpios. Estas formulaes tm como
base a teoria do capital humano, que segundo Motta (2009) atribui educao uma
potencialidade de promoo de desenvolvimento social e distribuio de renda.
O BM representa, como bem descreve Sguissardi (2000) e Moraes (2002), um dos
setores protagonistas na formulao de polticas pr-capital no perodo neoliberal. Este
protagonismo se materializa na influncia no campo das polticas pblicas e assim como
tambm no aspecto ideolgico. No documento do banco que utilizamos como referencia
analtica, o discurso vigente o de que tais recomendaes foram bem sucedidas nos pases que
se demonstraram competentes e coerentes nos seus processos de reformas das polticas pblicas
para o ensino superior. Os autores reconhecem que cada pas guarda suas especificidades e
prioridades, logo a poltica deve ser ajustada devidamente a cada realidade, entretanto a essncia
destas recomendaes deve ser cumprida.
Sguissardi (2000) sistematiza assim as principais aes do BM para as naes em
desenvolvimento: busca de equilbrio oramentrio, abertura comercial, liberalizao
financeira, desregulamentao do mercado interno e das relaes de trabalho, reduo dos
gastos pblicos e privatizao de empresas e servios estatais ou pblicos.
Segundo Sguissardi (Ibd.) o BM exerce enorme influncia nas polticas pblicas do
Brasil e de outros pases e desenvolvimento no sentido de implementar as polticas neoliberais.
O respectivo autor acrescenta que:
esta influncia em nvel global deve-se muito menos ao volume de seus emprstimos,
nfimos percentuais do PIB dos pases envolvidos, e muito mais abrangncia e ao
carter estratgico de sua atuao no processo de ajuste neoliberal dos pases pobres, a
partir da crise do Estado do Bem-Estar e aps o denominado Consenso de
Washington. Seus bancos de dados, relatrios anuais sobre economia e reas
especficas de atuao, diagnsticos e propostas em quase todas as reas so referidos
em geral de modo positivo nos diagnsticos e propostas de quase todos os setores do
governo e de entidades no oficiais. (Ibd.,p.3-4, grifos do autor)



Percebemos que na implementao do REUNI o governo Lula
3
adota algumas das
orientaes do BM, presentes no documento La enseanza superior: Las lecciones derivadas de
La experincia, tais como: diversificao das fontes de financiamento, maior diferenciao da
oferta de ensino e outras. importante ressaltar que at ento, as demais medidas da reforma
universitria feitas pelo governo Lula no haviam enfatizado, como o REUNI, questes terico-
metodolgicas da formao dos discentes e reajustes curriculares. Antes do REUNI as medidas
estavam mais voltadas para os aspectos econmicos como a regulao das Parcerias Pblico
Privadas (PPP`s).
Verificamos tambm que algumas recomendaes econmicas so atendidas no
processo de reforma universitria brasileira, por exemplo: maior participao do capital privado
no fomento da educao superior
4
. Entretanto, devido especificidade da realidade brasileira e
o prprio carter do governo Lula de, em alguns momentos, conciliar interesses de classes
distintos, o REUNI acaba por ferir certos princpios do banco, o que representa algumas
possibilidades para os setores sociais brasileiros.
Embora haja uma prevalncia da matriz econmica neoliberal na lgica da poltica da
educao superior, o que inclui o REUNI, no governo Lula, certas medidas deste programa tais
como: a contratao de novos docentes, ampliao e expanso das Instituies Federais de
Ensino Superior (IFES), previso de mais verbas para a assistncia estudantil, so elementos
importantes para a sociedade brasileira e so inclusive pautas de reivindicao histrica de
movimentos do campo docente, discente e de funcionrios tcnico-administrativos das IFES.
Diante deste processo complexo se faz necessria a anlise cientfica minuciosa e o
estabelecimento das devidas mediaes para se levantar possibilidades de formao humana e
outras pertinentes a sociedade brasileira.
justamente sobre este processo contraditrio que dedicamos ateno no tpico
seguinte.

Desenvolvimento

Apresentamos agora as orientaes do Banco Mundial para a construo de polticas da
educao superior nos pases em desenvolvimento, presentes no livro La enseanza superior:
Las lecciones derivadas de La experincia.

3
Tratamos do perodo compreendido entre 2007 aos dias atuais. Ressaltamos que o REUNI foi lanado pelo governo
Lula em 2007 e apesar da atual mudana de governo, a partir de 2011, verificamos que at o presente momento, se
encontra na agenda do governo Dilma a continuidade desta poltica.
4
Atravs principalmente do Programa Universidade para Todos (PROUNI).


Como o prprio ttulo anuncia, a construo deste documento se deu a partir da
sistematizao de experincias no mbito da poltica para o ensino superior, feitas pelo BM, nos
pases em desenvolvimento. Os autores do livro indicam tambm que o estudo serve como
parmetro do banco para avaliar e aperfeioar as polticas at ento desenvolvidas por ele no
que diz respeito educao, em especial no ensino superior. Ressaltam que este documento
fruto de uma terceira publicao, de uma srie de documentos produzidos desde 1992, que tem
este mesmo eixo de analise, (BM, 1994, p.viii).
O objetivo deste estudo extrair lies derivadas da prtica experincias recentes -
que sirvam para inspirar os pases aliados ao banco no seu desenvolvimento econmico, social e
cultural. Isto ser possvel atravs de uma poltica do ensino superior, que seja condizente com
os tempos atuais. Nesta edio, so examinadas as principais dimenses da crise que as IES
enfrentam nos pases em desenvolvimento. Desta forma so avaliadas tambm as perspectivas
de xito das reformas do ensino superior das respectivas naes, (BM, 1994, p. vii viii).
Tais reformas indicadas pelo BM devem atender as seguintes diretrizes centrais:
Fomentar maior diferenciao das instituies, incluindo o desenvolvimento de instituies
privadas; Promover incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem suas fontes de
financiamento; Redefinir a funo do governo no ensino superior; Adotar polticas que estejam
destinadas a outorgar prioridades aos objetivos de qualidade e equidade (Ibd., p. 4).
O texto marcado pela idia de que o acesso das pessoas ao ensino superior
fundamental para o desenvolvimento econmico e social de um pas. Ressalta-se que as
Instituies de Ensino Superior (IES), na maioria dos pases em desenvolvimento, tambm
desempenham importantes funes sociais, posto que contribuem para o debate da construo
da identidade nacional e do pluralismo. Tambm defendido que uma maior oferta do ensino
superior para a populao fundamental na formao de uma produtividade laboral, o que
imprescindvel para o crescimento econmico e alvio da pobreza, (Ibd.,p.1).
Sobre a primeira diretriz anunciada acima, no nosso ponto de vista, o BM se refere
diferenciao em dois nveis: um primeiro relacionado s modalidades de ensino (universidade,
centro universitrio, instituto de ensino superior e outras); E o segundo em relacionado ao
financiamento das IES, que se resume ao debate entre o estatal e a iniciativa privada. Em certa
medida, percebemos que ambos os nveis esto inter-relacionados, pois os dois aspectos fazem
parte do plano poltico-ideolgico do banco.
alegado que o modelo tradicional de universidade, o modelo europeu
(humboldtiano
5
), tem-se demonstrado custoso e pouco apropriado para atender as mltiplas

5
O modelo de universidade humboldtiana pode ser concebido como uma universidade que se sustenta a partir da
articulao orgnica entre as atividades de ensino e a pesquisa.


demandas oriundas das caractersticas atuais do sistema econmico e social, assim como
limitado no que se refere formao das mltiplas habilidades que um estudante que busca o
engajamento no mercado de trabalho necessita, (Ibd., p.31).
Sobre este aspecto, citado no pargrafo anterior, j percebemos uma primeira
similaridade entre as orientaes do banco e o presente objeto de estudo dissertativo
6
, pois o
discurso presente no livro do BM visto tambm nos documentos da UFBA e do Ministrio da
Educao (MEC). Vejamos a citao abaixo da UFBA:
A educao superior tem sido particularmente afetada por tal dissonncia entre
pensamento e ao. Embora constituam vanguarda da produo, disseminao e
inovao do conhecimento elaborado, tem todas as suas manifestaes, as instituies
continuam praticando modelos de formao humana e profissional concebidos para
modelos de sociedade que do sinais de exausto, ou simplesmente desapareceram
7
.
Tornam-se, desse modo, incompatveis com as novas configuraes da chamada
Sociedade do Conhecimento e, por conseqncia, Sociedade da Educao. (UFBA,
2008, grifos nossos, p.13)

Nas Diretrizes Gerais do REUNI (documento do MEC) a seguinte citao bastante
elucidativa:
O sistema de educao superior brasileiro ainda conserva modelos de formao
acadmica e profissional superados em muitos aspectos, tanto acadmicos como
institucionais, e precisa passar por profundas transformaes. Na verdade, prevalece
no sistema nacional uma concepo fragmentada do conhecimento, resultante de
reformas universitrias parciais e limitadas nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado.
Essa organizao acadmica incorpora currculos de graduao pouco flexveis, com
forte vis disciplinar, situao agravada pelo fosso existente entre a graduao e a
ps-graduao, tal qual herdado da reforma universitria de 1968. Ao mesmo tempo,
h uma excessiva precocidade na escolha de carreira profissional, alm de tudo
submetida a um sistema de seleo pontual e socialmente excludente para ingresso na
graduao. Muito cedo, os jovens so obrigados a tomar a deciso de carreira
profissional de nvel universitrio. De outra parte, a manuteno da atual estrutura
curricular de formao profissional e acadmica, ao reforar as lgicas da precocidade
profissional e da compartimentao do saber, coloca o pas em risco de isolamento
nas esferas cientfica, tecnolgica e intelectual de um mundo cada dia mais
globalizado e inter-relacionado. (BRASIL, 2007, grifos nossos, p.7)


Para o banco a principal vantagem da diferenciao das IES, em relao ao modelo
tradicional o baixo custo, que resultado de cursos mais curtos, que tambm propiciam taxa
de evaso mais baixa e de menor gasto anual por estudante (BM, 1994, p.34).
Outra questo que o BM defende em relao diferenciao a vantagem das IES
privadas em relao s estatais. Alm do dinamismo, da capacidade de flexibilizao e
adaptabilidade ao mercado, e do no encargo por parte do Governo, outro benefcio que as IES
privadas apresentam o fato delas serem menos seletivas (Ibd., p.37).

6
O que inclui as diretrizes gerais do REUNI e o PP da UFBA.
7
Na teoria social contempornea h consenso de que a chamada sociedade industrial" foi substituda pela
- ps-industrial ", a partir do advento das tecnologias de comunicao e informao que trouxeram mudanas
qualitativas na vida individual e coletiva, implicando, entre outras coisas, em novos modelos de educao.
(UFBA,2008)



Aqui podemos fazer outra reflexo: as universidades privadas, de acordo com o que
expressa o banco, cumprem bem o papel de formar um nmero expressivo de trabalhadores
voltados para os valores do mercado. Este mercado passa pelo processo de acumulao flexvel,
como descreve Harvey (2009). Neste patamar necessria uma fora de trabalho altamente
flexvel, dinmica de acordo com as variaes do mercado. Destacamos que sob o ponto de
vista da formao humana esta fora de trabalho bastante precarizada.
O banco alerta que o governo pode custear as matrculas dos estudantes menos
favorecidos ampliando a participao social - nas IES privadas para garantir o
desenvolvimento da modalidade de ensino superior privada, (Id. Op. Cit., p.37). No Brasil esta
orientao se materializa atravs do PROUNI.
A partir desta ltima formulao percebemos como o discurso da diversificao das
modalidades de ensino bem ligado a lgica neoliberal de privatizaes, das PPP`s e do
redimensionamento da funo do Estado.
Outra dimenso que esta questo da diferenciao adquire no REUNI a distino dos
nveis de ensino de acordo com os papis que cada pessoa ocupa nas relaes atuais de
produo. A proposta de Ciclos da UFBA (presentes no projeto dos BI`s) reflete este
movimento de certa forma, pois prev nveis de desenvolvimento do ensino diferenciados em
cada rea do conhecimento. Primeiramente, a idia dos autores acabar com a
profissionalizao precoce, desta forma os ciclos se organizariam com as respectivas
caractersticas:
O Primeiro Ciclo propicia formao universitria geral, como pr-requisito para
progresso aos ciclos de formao profissional naqueles cursos que evolurem para o
regime de ciclos. O Segundo Ciclo contempla formao especfica, encurtando a
durao dos atuais cursos e focalizando as etapas curriculares de prticas
profissionais. A transformao da atual arquitetura curricular pretende dotar a
UFBA de uma estrutura de cursos de graduao interdisciplinar, flexvel, abrangente
e articulada ps-graduao, posicionando-a como a primeira universidade
brasileira a ter uma estrutura curricular compatvel com regimes modulares de
formao em ciclos. O novo modelo prev uma educao superior modular, flexvel e
progressiva, com mobilidade intra e inter institucional, a ser implantada
gradualmente, garantindo nessa transio articulao e mobilidade com o modelo de
progresso linear atualmente vigente. Como fundamento curricular da UFBA a
implantao do Bacharelado Interdisciplinar (BI). (UFBA, 2008, p.4, grifos nossos)

O argumento que os autores deste texto utilizam que atualmente ocorre uma
profissionalizao precoce dos estudantes, sendo que, no momento da vida que eles se
encontram (geralmente jovens entre 18 24 anos), existem muitas dvidas e incertezas sobre
que rumo profissional seguir. Portanto, de acordo com este documento, uma deciso to
importante como esta requer maturidade e mais tempo, e assim justifica-se o adiamento da
profissionalizao que seria benfico para eles sob este aspecto e mais condizente com uma
formao mais flexvel e geral que exigida nos tempos atuais.


O nosso ponto de vista que este processo de diferenciar os nveis de ensino e adiar a
escolha da profisso faz parte do processo de flexibilizao da fora de trabalho, objetivando
torn-la mais dinmica e voltada as mudanas constantes do mercado, superando ento uma
formao mais tradicional em que a pesquisa e o conhecimento cientfico so matrizes
epistemolgicas.
Embora no seja o foco deste trabalho, ressaltamos que os fundamentos
epistemolgicos da proposta do REUNI e dos BI`s UFBA so sustentados em noes das
competncias e habilidades que o mercado de trabalho atual exige.
Esta proposta de ciclos da UFBA prev uma formao mais robusta (com maior rigor
cientfico) para alguns discentes que quiserem fazer uma formao continuada (no decorrer dos
ciclos). Este mecanismo reflete o modelo piramidal de educao, em que se garante uma
formao mais geral para uma maioria e se reserva uma formao mais qualificada para uma
pequena minoria. Ressaltamos que este movimento tende a reproduzir a pirmide social em que
muitos (com menos escolaridade) ficam a merc das variaes e turbulncias do mercado e uma
pequena minoria (em geral com maior nvel de escolaridade e mais acesso a cultura) gerencia as
relaes de poder.
A respeito da segunda diretriz do BM - Promover incentivos para que as instituies
pblicas diversifiquem suas fontes de financiamento - a experincia do BM demonstra que se as
instituies estatais pretenderem melhorar a qualidade e eficincia, os governos devero efetuar
reformas importantes no financiamento a fim de: Mobilizar mais fundos privados para o ensino
superior em instituies estatais; Proporcionar apoio aos estudantes qualificados que no podem
seguir os estudos superiores devido falta de condio familiar; Fomentar a eficincia na
alocao e utilizao dos recursos fiscais dentro das instituies estatais (BM, 1994, p.44).
Sobre a mobilizao de um maior fundo privado, o BM apresenta vrias indicaes,
dentre elas, a participao dos estudantes nos gastos; arrecadao de fundos de ex-alunos e
fontes externas. A arrecadao atravs dos estudantes pode ser por meio da cobrana de
mensalidades na matrcula nas IES publicas. Tambm previsto uma conteno de gastos, que
atravs da revogao da poltica de assistncia estudantil (Ibd., p.44 - 45).
O BM apresenta uma terceira estratgia geradora de renda, que a criao de cursos
curtos de formao profissional
8
, de contratos de investigao para a indstria e de servios de
consultoria (Ibd., p.48).
alegado tambm que se faz necessrio reduzir a dependncia das IES aos subsdios do
estado, isto porque ao se reduzir a dependncia destas instituies aos recursos do estado,

8
So cursos breves para empresas particulares, organizados para complementar o ensino superior regular, e as
atividades de investigao que podem gerar renda.


diminui-se tambm a vulnerabilidade oramentria destas instituies aos reajustes fiscais que o
estado possa vir a passar. Ou seja, propicia, na concepo do banco, uma autonomia para as
IES, alm de aproxim-las diretamente do mercado.
Outra consequncia positiva que o banco indica que em tendo a participao dos
estudantes na manuteno do oramento das IES cria-se incentivos importantes para que estes
selecionem programas de estudos cuidadosamente e reduzam ao mnimo o tempo que eles
passam nas universidades.
Na nossa compreenso isto se d pela lgica de pensamento desta organizao de que,
os cursos de graduao devem fornecer competncias bsicas para a insero no mercado de
uma forma breve. Com isto, elementos como a pesquisa ficam de fora da formao dos sujeitos,
por serem consideradas desnecessrias para a maioria da populao.
Entretanto, o BM reconhece que nem todas as famlias e/ou estudantes podem arcar
com tais gastos na educao terciria
9
, por falta de condies objetivas. Logo, necessria a
criao de um programa de emprstimos e bolsas de estudo para os estudantes mais
qualificados
10
.
O banco demonstra
11
que cada vez mais os Estados nacionais utilizam critrios de
financiamento vinculados ao desempenho. Por exemplo, no Chile so utilizados critrios
qualitativos
12
de alocao de recurso. Outra contrapartida que as IES devem desenvolver para
obterem recursos o aumento do nmero de estudantes que ingressam nas IES (Ibd., p.56).
No REUNI percebemos um pouco desta lgica sendo implementada atravs das suas
metas globais. Este um processo de incorporao gradativa da lgica privada dentro do
sistema pblico de ensino. Lda e Mancebo (2009) nos alertam para este processo que vem
ocorrendo.
Tratando agora da terceira diretriz do banco, Redefinir a funo do governo no ensino
superior, Adotar polticas que estejam destinadas a outorgar prioridades aos objetivos de
qualidade e equidade, mais uma vez o BM se utiliza do recurso do diagnstico, para expor que
na maioria dos pases em desenvolvimento o grau de participao dos governos no ensino
superior ultrapassa as marcas dos pases desenvolvidos. A crise da educao terciria,
principalmente no setor pblico, est promovendo uma mudana no gerenciamento dos recursos
pblicos para estas instituies de acordo com um padro mais eficiente. O governo ao invs de
exercer um controle direto tem agora a tarefa de propiciar uma poltica favorvel para as IES,

9
Os termos educao terciria, superior e ps-secundria so sinnimos para o BM.
10
Este critrio sustentado a partir da concepo da meritocracia, o que exclui a contemplao mais universal deste
tipo de subsdio.
11
So utilizados diversos recursos desde grficos, quadros e estatsticas elaboradas pelo prprio BM ao longo do
tempo.
12
Compreendemos que esta noo de qualitativo voltada para o critrio de desempenho, de produtividade e metas.


tanto privadas como estatais. Esta esfera deve se empenhar tambm para promover um efeito
multiplicador dos recursos pblicos a fim de estimular estas instituies para satisfazerem as
necessidades nacionais de ensino e pesquisa.
O banco constatou que o xito na execuo das reformas da educao superior depende
de uma modalidade de gesto que enfatize os seguintes aspectos: um marco coerente de
polticas; Apoio com incentivos e instrumentos orientados ao mercado para aplicar as polticas;
Uma maior autonomia administrativa das instituies pblicas (Ibd. Op. Cit., p.62)
Os governos no devem interferir na dinmica do mercado nem nas prioridades
institucionais, a menos que a interveno do estado seja urgente ou que esta interveno tenha
uma justificativa econmica plausvel. Um exemplo disto so algumas pesquisas no mbito das
cincias aplicadas que exigem um grande gasto do setor privado e pouco rendimento, mas tem
rendimentos sociais importantes (Ibd., p.68).
alegado tambm que uma das contribuies que o governo pode dar ao ensino ps-
secundrio em relao ao sistema de acesso. Estes exames, segundo o BM podem estabelecer
normas nacionais do ensino secundrio.
Outro elemento presente no texto a defesa de que o governo pode ter uma funo de
estabelecer um sistema de creditao compatvel entre as diferentes IES da nao, permitindo
uma maior mobilidade, assim como uma adequao ao sistema privado de formao.
Compreendemos que o REUNI segue esta norma, pois uma das diretrizes do programa,
promover uma maior mobilidade estudantil, assegurando que as IFES brasileiras desenvolvam
sistemas de ttulos que possibilitem a construo de itinerrios formativos, mediante o
aproveitamento de crditos e a circulao de estudantes entre instituies, cursos e programas de
educao superior, (BRASIL, 2007).
Em conformidade com a respectiva orientao do BM de proporcionar uma maior
autonomia administrativa das instituies pblicas, o banco argumenta que este um aspecto
chave do xito da reforma das IES estatais, especialmente a fim de diversificar as fontes de
financiamento e usar os recursos de forma mais eficiente. A experincia recente deles indica que
as instituies autnomas respondem melhor aos incentivos para aumentar a qualidade e
melhorar a eficincia. Alegam que no Brasil, por exemplo, algumas instituies probem, por
lei, a cobrana de taxas de mensalidades. Este fator enrijece o sistema e criam ineficincia na
administrao (BM, 1994, p.69 70).
alegado tambm que existem duas formas que o governo pode adotar para administrar
o sistema de ensino superior, so elas: modelo de controle estatal, em que tudo controlado
pelo estado; e modelo de superviso do estado, em que o Estado no intervm diretamente,
apenas faz o controle - gerenciamento.


A defesa desta autonomia das IES perpassa pelo direito destas instituies de demitir
pessoal, em casos de reestruturao ou de reajustes, em conformidade com o mercado laboral,
ou at mesmo quando a relao professor / aluno esteja abaixo dos nveis de eficincia. Mais
uma vez, pelos prprios exemplos que o BM demonstra, fica explcita a tentativa de privatizar o
pblico, seja integralmente ou parcialmente (Ibd., p.71).
Como conseqncia de uma maior autonomia, as IES tambm devem se responsabilizar
por seus desempenhos. Isto pressupe a vigilncia pela qualidade da oferta do ensino e da
pesquisa nas IES, a pertinncia de seus programas e a utilizao adequada das subvenes
pblicas. Tambm requer um sistema de avaliao mais complexo do que o vigente atualmente
em muitos governos (Ibd., p.72).
No caso brasileiro, verificamos que o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes -
ENADE - exerce um pouco desta lgica, tendo em vista que o governo estabelece critrios de
notas e ranqueamento para a alocao de recursos pblicos para as IES. Tambm apontamos
que o MEC utiliza outros mecanismos de avaliao que correspondem a esta lgica, por
exemplo: os prprios critrios de cumprimentos de metas do REUNI.

Concluso

Diante dos elementos apresentados, conclumos que o REUNI um desdobramento,
guardando suas especificidades, destas diretrizes do BM. Principalmente no que diz respeito ao
processo de diferenciao dos cursos de graduao nas IFES brasileiras, na busca de
flexibilizar os currculos universitrios, seguindo a lgica econmico-social vigente, assim
como promover uma maior mobilidade estudantil.
Tambm podemos afirmar que estas diretrizes do BM subsidiam tanto o governo Lula,
quanto subsidiaram o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) no processo de reforma
universitria construda na gesto deste presidente. As faces mais evidentes desta relao so: o
redimensionamento do papel do Estado e a lgica do fomento iniciativa privada do ensino
superior brasileiro.
O REUNI apresenta especificidades que fogem, por completo, s respectivas diretrizes
do BM. Tal acontecimento tem relao com as caractersticas da nossa nao
13
. Entretanto, isto
no nos impede de afirmar que o REUNI guarda semelhanas com elementos essenciais da
proposta do banco. Vale ressaltar que o BM admite que as naes no necessariamente

13
O Brasil um pas que se caracteriza fortemente pelo dever estatal no sentido de cumprir com algumas demandas
sociais significativas para a sociedade tais quais: garantir educao e sade para todos. Alm disto, devido ao grande
fosso que existe entre a economia e o desenvolvimento social, o Estado brasileiro fomenta certas polticas
compensatrias como o Programa Bolsa Famlia.


construiro a sua poltica para o ensino superior, cumprindo na ntegra os dizeres anunciados no
documento aqui analisado.
Ressaltamos que uma diferena fundamental entre o REUNI e as diretrizes expressas
anteriormente, diz respeito ao papel central (de fomento ideolgico e principalmente financeiro)
que a unio vem tendo na expanso do ensino superior federal e na busca pela elevao de
qualidade das IFES. De acordo com o banco, tal iniciativa no seria bem vista, pois aumenta o
gasto do Estado com o ensino superior.
Alm disso, o documento do banco mundial fala tambm em reduzir gastos com
assistncia estudantil, o que no REUNI, ao menos em seu decreto, se apresenta de forma oposta.
Na nossa avaliao, o REUNI incorpora a essncia destas diretrizes do BM, mas atribui
caractersticas regionais ao programa. O BM admite que cada Estado-nao poder levar em
considerao as especificidades e prioridades regionais ao construir as suas polticas do ensino
superior. Logo, a peculiaridade que o REUNI adquire em relao totalidade das orientaes do
BM o vis de reparao histrica em favor das classes menos favorecidas, pois, dentre outras
coisas, pretende aumentar as vagas nas IFES, e garantir assistncia estudantil.
Mesmo diante das problemticas para a formao humana que o REUNI origina, no
podemos deixar de pontuar que a caracterstica contraditria do Estado brasileiro anuncia
possibilidades interessantes para a populao. A disputa do projeto de educao e das demais
prioridades do nosso pas se faz necessrias para revertermos atual correlao de foras.

Referncias

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