Universidad Autnoma de Baja

California


Facultad de Economa y Relaciones
Internacionales

Finanzas Pblicas

El gasto como instrumento de poltica
econmica, eficiencia y eficacia

Martn Arce Snchez
Grupo: 182




2014

26/05/2014
Universidad Autnoma de Baja
California


Facultad de Economa y Relaciones
Internacionales

Finanzas Pblicas

El gasto como instrumento de poltica
econmica, eficiencia y eficacia

Martn Arce Snchez
Grupo: 182




2014

26/05/2014

Finanzas Pblicas

El gasto como instrumento de poltica
econmica, eficiencia y eficacia

Martn Arce Snchez




2014

26/05/2014


Contenido
Introduccin ............................................................................................................. 3
El gasto pblico como instrumento de poltica econmica ...................................... 3
Cuadro I .................................................................................................................... 6
Eficiencia y Eficacia del Gasto Pblico .................................................................. 10
Consideraciones finales ........................................................................................ 11
Referencias ........................................................................................................... 12


3

Introduccin
El gasto pblico constituye un elemento de vital importancia en las finanzas
pblicas, ya que en el accionar del gobierno refleja si ste coincide con los
objetivos planteados no solo en los discursos de los mandatarios de todos los
niveles, sino tambin, en los planes de desarrollo que se elaboran cada sexenio.
El decir que en al mbito de las finanzas pblicas, el gasto publico influye en la
economa y en la sociedad en general, es un pleonasmo por s mismo, por tanto
este elemento se convierte en un instrumento de poltica econmica del cual los
dirigentes pueden valerse para influir en las variables econmicas principales, y
en concreto en el bienestar de las sociedad, en este sentido, el tema que tiene
ms relevancia es el cmo es que el gasto se ejecuta, as como su eficiencia y
eficacia, que a continuacin se presenta un breve anlisis enfocado hacia estos
temas. En primera instancia se habla del gasto pblico como instrumento de
poltica econmica en el cual se analiza los rubros en los que ms se destinan
recursos de acuerdo a los objetivos econmicos planteados. En un segundo plano
se habla de la eficiencia del gasto pblico as como su eficacia, por ltimo se
presentan algunas consideraciones finales.
El gasto pblico como instrumento de poltica econmica
Al hablar de poltica econmica implica en el trasfondo la intervencin del estado
en la economa, que a lo largo de la historia en la teora econmica se ha
convertido en un tema importante, ste gira en torno dos concepciones, en la
primera el liberalismo econmico que argumenta a favor del libre mercado, el cual
establece que mediante la interaccin de las fuerzas de la oferta y la demanda el
propio mercado se regula, la concepcin atiende al concepto de mano invisible de
Adam Smith, donde cualquier intervencin afecta a la eficiencia. Sin embargo, esto
en la prctica lleva condiciones fuera de lo que la teora plantea pues surgen las
fallas de mercado que dentro de las ms comunes son el monopolio, en estas
fallas es donde descansa el argumento a favor de la intervencin del estado. El
4

mercado no siempre se comporta de forma ideal para todos, de hecho no existe
en nuestra realidad un mercado competitivo absolutamente puro y perfecto. En el
mercado existen monopolios, desempleo, inflacin, distribucin inaceptable de los
ingresos para los ciudadanos. Es aqu donde el Estado desplaza a los mercados
al poseer y gestionar ciertas empresas, regular la actividad econmica, ejercer un
gasto en bien de la sociedad y gravar a los ciudadanos para desarrollar ciertas
actividades (Vargas, 2006. p. 24-2).
Para entender de mejor manera lo que implica el gasto publico es necesario
precisar la definicin el cual puede definirse como el valor total de la compras de
bienes y servicios realizados por el sector gubernamental. Es decir el gasto del
sector publico que incluye gastos de inversin y de consumo (Ayala, 2001).
Como seala Vargas el estado o gobierno que es el encargado de las finanzas
pblicas es de vital importancia pues puede ejercer el gasto en el bien de la
sociedad de acuerdo a las necesidades, el hecho de gravar a los ciudadanos
tambin toma relevancia pues en conjunto pueden servir como instrumentos para
dar un sentido de equidad entre los diferentes estratos sociales, como es el de
combatir la pobreza que ltimamente se han convertido en temas sensibles y
ocupan un lugar prioritario en la agenda de gobierno, aunado a los principales
temas econmicos importantes, sin duda alguna el gasto como poltica econmica
y con un sentido de equidad, puede servir como un importante paliativo que ayude
a combatir la pobreza y la desigualdad.
Al hacernos a la tarea de atribuirle funciones propias y nicas podemos encontrar
coincidencias en la mayora de los autores abocados al tema, los cuales sealan
por lo general la existencia de tres caractersticas fundamentales: Redistribucin
de la renta, Estabilizacin de la economa y Asignacin de recursos (Vargas,
2006. p. 24-5). Ya sealados las funciones que el estado puede tener, los
instrumentos mediante los que se vale e influye directamente en la economa son
los impuestos, el gasto pblico y la regulacin, estos modifican el comportamiento
de los agentes econmicos, el de los consumidores y productores mediante los
impuestos y la regulacin, el gasto pblico incentiva a la economa mediante la
provisin se bienes pblicos.
5

Barnes seala que los objetivos bsicos de la poltica presupuestal del sector
publico son tres: (i) procurar la mayor eficiencia econmica: (ii) propiciar
condiciones de equidad, vertical y horizontal, entre los sectores sociales y agentes
econmicos y finalmente, (iii) mantener la estabilidad macroeconmica (Barnes,
2000 .p. 211). Lo cual coincide con lo antes sealado.
A continuacin se presenta una revisin del gasto pblico por clasificacin
administrativa, la revisin del gasto corresponde a dos sexenios el primero
corresponde al de Vicente Fox Quesada que abarca del ao 2000- 2006. Y el
sexenio de Felipe Caldern Hinojosa que corresponde a los aos 2006-2012.
Como seala el CEFP (Centro de Estudios de Finanzas Pblicas), el gasto pblico
contribuye a la recuperacin econmica a travs del consumo y la inversin que
genera. El gasto social por su parte, incide en la atencin de las demandas
sociales (CEFP, 2010. p. 5). De manera general en el sexenio de Fox se
establecieron tres grandes reas en el Plan Nacional de Desarrollo como seala
Vargas, la primera rea se encuentra el desarrollo social y humano donde se
plantean, las mejoras en educacin y el bienestar de los mexicanos, equidad e
igualdad de oportunidades. La segunda rea se identifica como orden y respeto,
dentro de sta se seala defender la independencia, soberana e integridad
territorial nacionales y garantizar la seguridad pblica para la tranquilidad
ciudadana, entre otras. En el plano econmico que es el objeto de anlisis en esta
seccin, plantea la conduccin responsable la marcha econmica del pas, elevar
y extender la competitividad del pas, asegurar el desarrollo incluyente, promover
el desarrollo econmico regional equilibrado y por ltimo, crear condiciones para
un desarrollo econmico sustentable (Vargas, 2013).
El cuadro I muestra el gasto pblico devengado por clasificacin administrativa,
esto como porcentaje del PIB en los dos sexenios, en general en el periodo 2000-
2006 puede observarse un aumento constante pues en el periodo en el ao 2000
el gasto neto represent 19.6% respecto al PIB, para el ao 2006 este mismo dato

6

Cuadro I
Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Administrativa, 2000-2012
(Porcentajes Respecto al PIB)
Ramos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012A
Poderes y rganos Autnomos 0.34 0.36 0.39 0.46 0.36 0.38 0.42 0.36 0.4 0.45 0.41 0.42 0.45
Legislativo 0.06 0.07 0.07 0.07 0.06 0.07 0.07 0.07 0.08 0.08 0.08 0.07 0.07
Poder Judicial 0.15 0.21 0.23 0.24 0.23 0.23 0.23 0.22 0.25 0.26 0.26 0.26 0.28
Instituto Federal Electoral 0.13 0.08 0.09 0.15 0.06 0.07 0.11 0.07 0.07 0.1 0.07 0.07 0.1
Comisin Nacional de los Derechos Humanos 0 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
Informacin Nacional Estadstica y Geogrfica

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI) - - - - - - - - 0.03 0.05 0.07 0.03 0.03
Administracin Central 8.96 9.33 10.79 10.88 10.59 11.18 11.25 12.07 12.91 13.42 13.15 13.29 12.3
Presidencia 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.01
Gobernacin 0.14 0.07 0.08 0.07 0.06 0.06 0.06 0.05 0.06 0.07 0.11 0.12 0.15
Relaciones Exteriores 0.05 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.07 0.06 0.04
Hacienda y Crdito Pblico 0.35 0.35 1.02 0.51 0.31 0.34 0.37 0.33 0.39 0.37 0.33 0.34 0.3
Defensa Nacional 0.33 0.33 0.33 0.32 0.28 0.27 0.26 0.3 0.3 0.38 0.4 0.45 0.36
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin 0.39 0.49 0.5 0.53 0.48 0.5 0.47 0.5 0.53 0.57 0.55 0.52 0.46
Comunicaciones y Transportes 0.3 0.26 0.36 0.38 0.33 0.46 0.4 0.66 0.4 0.53 0.55 0.57 0.56
Economa 0.04 0.07 0.09 0.09 0.07 0.07 0.09 0.09 0.14 0.15 0.12 0.12 0.12
Educacin Pblica 1.35 1.42 1.58 1.5 1.47 1.48 1.46 1.5 1.55 1.75 1.72 1.76 1.64
Salud 0.26 0.27 0.3 0.29 0.28 0.36 0.4 0.47 0.57 0.68 0.66 0.7 0.74
Marina 0.13 0.13 0.12 0.12 0.1 0.1 0.1 0.11 0.12 0.14 0.14 0.14 0.13
Trabajo y Previsin Social 0.05 0.05 0.05 0.04 0.04 0.04 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03
Reforma Agraria 0.03 0.03 0.03 0.04 0.05 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04
Medio Ambiente y Recursos Naturales 0.23 0.2 0.22 0.25 0.22 0.26 0.28 0.36 0.32 0.38 0.37 0.37 0.36
Procuradura General de la Repblica 0.07 0.08 0.1 0.1 0.09 0.08 0.09 0.08 0.07 0.09 0.08 0.08 0.1
Energa 0.19 0.21 0.21 0.29 0.7 0.84 0.78 0.42 0.67 0.55 0.28 0.22 0.02
Aportaciones a la Seguridad Social2 1.36 1.34 1.5 1.56 1.53 1.63 1.66 1.86 1.92 2.36 2.52 2.52 2.4
Desarrollo Social 0.21 0.2 0.26 0.24 0.25 0.24 0.26 0.35 0.44 0.54 0.58 0.55 0.55
Turismo 0.02 0.02 0.03 0.03 0.03 0.03 0.02 0.03 0.04 0.05 0.04 0.05 0.03
Provisiones Salariales y Econmicas 0.34 0.23 0.26 0.31 0.24 0.27 0.49 1.21 1.48 0.53 0.61 0.73 0.41
Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de
Educacin Bsica,

Normal Tecnolgica y de Adultos 0.22 0.22 0.23 0.23 0.2 0.21 0.2 0.19 0.19 0.23 0.21 0.21 0.28
Funcin Pblica3 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.01 0.01
Tribunales Agrarios 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
7

Aportaciones Federales a Entidades Federativas y
Municipios4 2.86 3.16 3.32 3.69 3.6 3.64 3.53 3.15 3.26 3.46 3.32 3.28 3.14
Seguridad Pblica - 0.08 0.09 0.08 0.07 0.08 0.08 0.16 0.17 0.28 0.23 0.29 0.26
Consejeria Juridica del Ejecutivo Federal - - n.s n.s n.s n.s n.s n.s n.s n.s n.s n.s n.s
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa5 - - - 0.11 0.09 0.09 0.08 0.08 0.1 0.12 0.12 0.12 0.14
GASTO PROGRAMABLE DEL GOBIERNO FEDERAL 9.32 9.71 11.2 11.35 10.96 11.57 11.69 12.44 13.35 13.93 13.63 13.75 12.8
Transferencias y cuotas al ISSSTE7 1.46 1.55 1.71 1.83 2.18 2.43 2.33 2.18 2.45 2.43 2.35 2.26 2.14
Gasto Programable del Gobierno Federal sin
Transferencias 7.86 8.15 9.48 9.52 8.79 9.13 9.36 10.27 10.9 11.5 11.28 11.49 10.66
Gasto Programable de Organismos y Empresas de
Control


Presupuestario Directo 5.6 5.98 6.35 6.92 6.69 6.83 6.74 6.61 7.4 9.11 8.89 8.63 8.02
Gasto Programable Devengado del Sector Pblico
Presupuestario 13.46 14.13 15.83 16.44 15.47 15.97 16.1 16.88 18.3 20.6 20.17 20.11 18.68
No programable 6.1 5.88 5.95 5.68 5.55 5.43 5.77 5.19 5.46 5.48 5.46 5.37 5.45
Participaciones a Entidades Federativas 2.8 2.97 3.15 2.98 2.8 3.01 3.17 2.94 3.48 3.15 3.34 3.33 3.29
Intereses y Comisiones 2.21 2.23 1.97 2.12 1.89 1.98 2.04 1.86 1.62 1.94 1.85 1.8 1.99
Erogaciones para los programas de apoyo a
ahorradores y deudores de la banca

0.95 0.6 0.65 0.4 0.52 0.3 0.37 0.25 0.25 0.26 0.1 0.11 0.08
ADEFAS 0.14 0.08 0.18 0.17 0.34 0.14 0.19 0.14 0.12 0.13 0.16 0.14 0.09
Gasto Neto Devengado del Sector Pblico
Presupuestario 19.56 20.01 21.78 22.11 21.02 21.4 21.88 22.07 23.76 26.09 25.63 25.49 24.13
Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Representa 21.88% respecto al PIB, dentro del gasto programable el ramo
administrativo al que ms se destinan recursos la administracin central donde se
encuentran la mayora de las secretarias de estado, las aportaciones federales a
las entidades y a los municipios son las que tienen ms peso dentro de este ramo,
representando ms del 3% respecto al PIB en el primer sexenio de anlisis, a
excepcin del ao 2000 donde represent 2.86%. La educacin pblica como las
aportaciones a la seguridad social, la defensa nacional y la hacienda y crdito
pblico, representaron un peso importante en el gasto de la administracin central.
En general la distribucin del gasto en el sexenio de Fox representa de alguna
forma un gasto tradicional, ya que los recursos a los que ms destino recursos son
los que tradicionalmente se destinan como lo es la educacin, la seguridad, el
desarrollo social etctera. De modo alguno que las comparaciones entre los
mismos aos durante este periodo presidencial no denotan mucho los cambios, en
8

este sentido un aspecto de ms inters seria si los objetivos del gasto se
cumplieron y coincidieron con lo planeado.
Como se menciono anteriormente el anlisis de los aos en un mismo periodo
presidencial los cambios no varan mucho, de tal manera que se revisa la
composicin del gasto en el sexenio de Caldern en el cual los objetivos fueron
ms especficos y la distribucin de los recursos ms notoria.
Los objetivos en el plan nacional de desarrollo del ex-mandatario fueron: (i)
Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la
independencia y la soberana del pas, (ii) Garantizar el Estado de Derecho, (iii)
Alcanzar un crecimiento econmico y ms acelerado, (iv) Una economa
competitiva, (vi) Reducir la pobreza extrema, (vii) Reducir las brechas sociales, (viii)
Garantizar a los mexicanos oportunidades de ejercer los derechos, (ix)
Sustentabilidad ambiental y (x) consolidar un rgimen democrtico (Vargas, 2013).
Esto de muy grosso modo, en cuanto a la distribucin del gasto en primera
instancia se puede observar en el cuadro 1 el gasto neto aumenta respecto al
sexenio anterior, pues el promedio del porcentaje que representa el gasto respecto
al PIB en el sexenio de Fox represent un 21.1%, mientras que en el periodo de
caldern el promedio represent un 24.5% respecto al PIB. Aunque el promedio fue
mayor, las variaciones anuales dentro del mismo sexenio no siempre tienen
tendencia ascendente, ya que en los aos 2008 y 2009 el gasto neto respecto al
PIB fue de 23.76% y 26.09% respectivamente siendo mayor en el 2009, esto puede
atender a efectos coyunturales ya que en el contexto internacional la crisis se
haca sentir como puede observarse en la grfica 1. Como es bien sabido el
sexenio en cuestin tuvo un gran enfoque en seguridad, y desarrollo social. Como
puede observarse en el grfico 2, el gasto de la Secretaria de la Defensa Nacional
muestra importantes aumentos, que se diferencian mucho entre sexenios, sale a
relucir la llamada guerra contra el narcotrfico que significo un importante gasto en
este ramo. En cuanto al bienestar en general, el tema de la salud y el desarrollo
social representaron un aumento significativo en el gasto, por un lado el programa
oportunidades fue fundamental en cuanto al desarrollo social, otorgando ayuda a
los sectores ms rezagados socioeconmicamente en el pas. El sector salud como
9

Grfica 1

Fuente: Centro de estudios de las finanzas pblicas.
Grfica 2








Fuente: Centro de estudios de las finanzas pblicas.
Grfica 3

Fuente: Centro de estudios de las finanzas pblicas.

10

lo ilustra la grafica 3, muestra una tendencia totalmente ascendente a partir del
2004 con cambios significativamente de un sexenio a otro. En este sector resalta
el programa seguro popular que proporciona servicios de salud a los sectores ms
rezagados del pas.
Los efectos econmicos que se pueden observar a partir del gasto son mltiples y
dependen a que sector se destinen, por ejemplo; dentro de la clasificacin
econmica el gasto de capital, que es el que el Estado realiza para aumentar su
acervo en bienes de capital y conservar los existentes tiene efectos que
repercuten directamente, la inversin pblica uno de los ms importantes dentro
del gasto de capital.
Eficiencia y Eficacia del Gasto Pblico
Al hablar de eficiencia y eficacia del gasto pblico existen implcitamente, los
conceptos de asignacin y evaluacin, los cuales en gran medida son conceptos
en los que Mxico no se ve favorecido. En un principio en cuanto a las diferentes
opiniones polticas que existen, pues como es sabido la poltica y la economa
estn estrechamente relacionas, en primera instancia la poltica tiene que ver con
las decisiones y la economa con la eficiencia en la asignacin de los recursos.
Como seala Barnes la eficiencia se logra mediante la mejor asignacin de
recursos pblicos, siempre escasos, a fines alternativos, de tal forma, que se
optimice el bienestar social. En la prctica, se aproxima a evitar la distorsin de
precios relativos de bienes y servicios, y mediante la bsqueda de condiciones de
operacin similares entre las empresas pblicas y privadas. En relacin a los
bienes pblicos que el Estado provee con mayor eficiencia y responsabilidad que
el sector privado, estos deben mantener costos competitivos y en forma que
cubran las demandas sociales (Barnes, 2000).
La eficiencia en el gasto tiene que ver con la eficiencia en la forma de obtener
recursos, que a su vez se relaciona con la poltica fiscal que en trminos
macroeconmicos sta puede ser expansiva o contractiva y consecuentemente
con efectos en la economa. El cmo y cunto gastar tiene que ver con los niveles
11

de deuda, que como se sabe, el mantener los niveles controlados es importante.
Mxico ha experimentado lo importante que es, ya que durante este periodo la
economa se vio mermada.
Ms all de la eficiencia en asignacin de recursos, Machado reconoce que la
eficiencia tambin puede ser operativa, esta se refiere a si una vez asignados los
recursos, stos se utilizan de manera de alcanzar los mejores resultados y/o de
reducir los costos de producir bienes y servicios pblicos (Machado, 2006).
En un sentido de evaluacin la eficacia tiene que ver con los resultados que
proporciona el gastar entre un sector u otro, de esta manera la eficiencia se
distingue de la efectividad en tanto sta ltima slo considera si se alcanzan los
objetivos deseados, independientemente del nivel de gasto. En consecuencia, una
poltica puede ser efectiva pero no eficiente, pero no al revs. En general, los
efectos del gasto pblico pueden evaluarse indirectamente con base a los
productos (outputs) generados por el gobierno, lo que incluye aspectos tanto de
cobertura como de calidad de los bienes y servicios provistos por el sector pblico
(Machado, 2006).
Consideraciones finales
Como es bien sabido la poltica en temas de eleccin en cuanto a la distribucin
de recursos es fundamental, esto hace pensar que de acuerdo a concepcin del
gobierno en turno es como se distribuye el gasto, aunque como dirigente, en
cuestiones de planeacin como premisa fundamental se debe buscar el bienestar
de la sociedad en general. El gasto pblico constituye un elemento fundamental
como poltica econmica ya que tiene implcito la recaudacin del los ingresos y
los niveles de deuda, de acuerdo a esto, la poltica fiscal se hace presente, el cual
el gobierno utiliza para gravar a los ciudadanos y por medio de sta contener el
consumo y as la inflacin que contribuye a la estabilidad macroeconmica. En
cuestiones de dinamizar a la economa el gasto es importante, ya que la inversin
pblica y las licitaciones de las diferentes dependencias contribuyen de buena
manera a generar crecimiento.
12

En cuanto a la eficiencia y la eficacia tiene muchos vrtices desde la planeacin
hasta la ejecucin del gasto, referente a la eficiencia como se ha sealado esta
puede ser tanto de asignacin como de operacin. Para medir la eficacia del gasto
y evaluar los resultados es necesario precisar un estudio ms a fondo, de manera
objetiva y comparativa a nivel internacional ya que nos permite ver ms
ampliamente el panorama.

Referencias
Ayala, J. Economa del sector pblico mexicano, Ed. Esfinge, Mxico, 2001.
Barnes, G. Las finanzas del sistema federal mexicano, Ed. Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Mxico, 2000.
CEFP, Anlisis de los informes de la situacin econmica, las finanzas pblicas y
la deuda pblica al tercer trimestre del 2010: gasto presupuestario, Ed.
CEFP. San Lzaro, 2010.
CEFP, Evolucin del gasto pblico por ramos 2000-2012, Ed. CEFP. San Lzaro,
2012.
Machado, M. Gastar ms o gastar mejor? La eficiencia del gasto pblico en los
pases centroamericanos y Repblica Dominicana. (s.f). Banco
interamericano de Desarrollo.
Vargas, G. Introduccin a la teora econmica un enfoque latinoamericano, Ed.
Paearson Educacin, Mxico, 2006.
Vargas, M. Seis presidentes y seis planes de desarrollo con metas similares, ADN
poltico. 2013, Recuperado de :
http://www.adnpolitico.com/gobierno/2013/08/29/6-presidentes-y-6-planes-de-
desarrollo-con-metas-similares