Nmero 200

Sesses: 3 e 4 de junho de 2014

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das
Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso
no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so
repositrios oficiais de jurisprudncia. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
deliberao, bastando clicar no nmero do Acrdo (ou pressione a tecla CTRL e, simultaneamente, clique
no nmero do Acrdo).
SUMRIO
Plenrio
1. Na contratao de servios de manuteno de veculos, deve constar no instrumento convocatrio clusula
expressa dispondo que os servios somente sero autorizados e pagos aps a comprovao da vantagem do
preo de cada interveno, devidamente comprovada mediante pesquisa de, no mnimo, trs empresas do
ramo.
2. Em observncia ao princpio da supremacia do interesse pblico, no se configura hiptese de anulao do
procedimento licitatrio ou do contrato firmado, o fato de empresa ter sido impedida de participar do
certame, por fora de interpretao errnea na aplicao da penalidade de suspenso prevista no art. 87,
inciso III, da Lei 8.666/1993 (vlida apenas em relao ao rgo ou entidade que a aplicou) quando baixa a
materialidade do objeto, no houve restrio competitividade da licitao e nem indcios de conluio entre
licitantes e gestores.
3. A subcontratao total do objeto, em que se evidencia a mera colocao de interposto entre a
Administrao Pblica contratante e a empresa efetivamente executora (subcontratada), irregularidade
ensejadora de dbito, o qual corresponde diferena entre os pagamentos recebidos pela empresa contratada
e os valores por ela pagos na subcontratao integral.
PLENRIO

1. Na contratao de servios de manuteno de veculos, deve constar no instrumento convocatrio
clusula expressa dispondo que os servios somente sero autorizados e pagos aps a comprovao da
vantagem do preo de cada interveno, devidamente comprovada mediante pesquisa de, no mnimo,
trs empresas do ramo.
Em Representao relativa a prego eletrnico promovido pela Universidade Federal Rural da Amaznia
(UFRA), objetivando a contratao de empresa especializada para prestao de servio de gesto de
veculos, a unidade tcnica apontara a contratao dos servios de manuteno preventiva e corretiva por
preo fixo, a despeito de se tratar de servio de carter varivel, a ser aferido quando da realizao da prpria
manuteno. A unidade tcnica destacara a ausncia de elementos mnimos no oramento estimativo dos
servios de manuteno, uma vez que o edital no teria especificado os servios a serem realizados, e sequer
previra a definio de um mnimo de empresas/oficinas a serem consultadas para comparao dos custos, em
afronta ao art. 9, 2, do Decreto 5.450/2005, e ao art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993. Realizadas as
oitivas regimentais, aps a suspenso cautelar do certame, a UFRA justificara que o valor unitrio
apresentado para manuteno dos veculos seria meramente de referncia, dada a impossibilidade de prever
com exatido e antecedncia os servios corretivos necessrios, e que os servios efetivamente executados
seriam faturados pelo valor de mercado e no por preo fixo. Ao analisar a matria, o relator inicialmente
transcreveu item do edital que tratava do ponto em questo e consignou que, de fato, no havia no
instrumento convocatrio regras ideais para o pagamento dos servios de manuteno. Ponderou, contudo,
que tal fato no constitua impedimento contratao, bastando que a universidade justificasse, para cada


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servio a ser executado, o preo de mercado por intermdio de pesquisas especficas, consoante a
jurisprudncia do Tribunal. Nesse sentido, props o relator que a omisso do edital fosse convalidada,
mediante a comprovao, pela UFRA, da vantagem do preo de cada interveno. O Tribunal, na linha
defendida pelo relator, decidiu tornar sem efeito a medida cautelar e notificar a UFRA que: a) os servios
relativos manuteno dos veculos somente devem ser autorizados e pagos aps a comprovao da
vantagem do preo de cada interveno, devidamente comprovada mediante pesquisa de no mnimo trs
empresas do ramo, em harmonia com os princpios da motivao e da economicidade; b) faa constar, nos
demais editais para contratao de servios congneres, clusula expressa dispondo sobre a exigncia inscrita
na alnea anterior. Acrdo 1456/2014-Plenrio, TC 000.405/2014-0, relator Ministro-Substituto Augusto
Sherman Cavalcanti, 4.6.2014.

2. Em observncia ao princpio da supremacia do interesse pblico, no se configura hiptese de
anulao do procedimento licitatrio ou do contrato firmado, o fato de empresa ter sido impedida de
participar do certame, por fora de interpretao errnea na aplicao da penalidade de suspenso
prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993 (vlida apenas em relao ao rgo ou entidade que a
aplicou) quando baixa a materialidade do objeto, no houve restrio competitividade da licitao
e nem indcios de conluio entre licitantes e gestores.
Representao de licitante relativa a prego presencial promovido pelo Conselho Regional de Medicina do
Estado de So Paulo Cremesp, tendo por objeto a contratao de empresa especializada em servios de
vigilncia desarmada e segurana patrimonial, apontara a utilizao irregular da suspenso para licitar
prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993. O Cremesp, em sede de oitiva, reconheceu que o item
4.1.3 do instrumento convocatrio do certame em tela vedou a participao de empresa que houvesse
recebido, de qualquer rgo ou entidade da Administrao Federal, a penalidade de suspenso prevista no
inc. III do art. 87 da Lei 8.666/1993, situao que contrariaria o disposto naquele dispositivo, de acordo
com o entendimento prevalente no mbito deste Tribunal (...), no sentido de que referida sano produziria
efeito apenas em relao ao rgo ou entidade contratante que a aplicou. Ao analisar pedido de suspenso
cautelar do certame ou da execuo do contrato firmado, o relator mencionou que a medida acautelatria a
ser adotada pelo Tribunal tem como embasamento o fundado receio de grave leso ao errio ou ao interesse
pblico, situao que no pode ser confundida com a defesa de interesses particulares eventualmente
contrariados pelo ato administrativo questionado. No caso concreto, o relator se convenceu de que houve
ampla participao no prego, intensa disputa de lances e indcios de efetiva economia aos cofres pblicos
diante do valor arrematado. Assim, consignou que ainda que se possa vir a argumentar que a representante
foi prejudicada pela interpretao extensiva aplicada pelo Cremesp ao disposto no inc. III do art. 87 da Lei
8.666/1993, ao ser impedida indevidamente de participar do Prego Presencial 90/2013, no h indicativos
de que a falha de procedimento haja conduzido restrio da competitividade do certame. Nesse passo, em
linha com precedentes do TCU, concluiu o condutor do processo no estar configurada a hiptese de
anulao do procedimento licitatrio ou do contrato firmado, tendo em vista, alm do que j se observou a
respeito da ausncia de restrio competitividade do certame, a no identificao de indcios de conluio
entre as licitantes e os gestores das unidades jurisdicionadas, bem como do risco reduzido de a falha em
questo acarretar leso significativa ao Errio, em face da baixa materialidade do objeto. O Plenrio,
vista dos argumentos do relator, considerou parcialmente procedente a representao e indeferiu o pedido de
cautelar formulado pela representante. Acrdo 1457/2014-Plenrio, TC 002.304/2014-7, relator Ministro-
Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 4.6.2014.

3. A subcontratao total do objeto, em que se evidencia a mera colocao de interposto entre a
Administrao Pblica contratante e a empresa efetivamente executora (subcontratada),
irregularidade ensejadora de dbito, o qual corresponde diferena entre os pagamentos recebidos
pela empresa contratada e os valores por ela pagos na subcontratao integral.
Em Tomada de Contas Especial, autuada mediante converso de autos de auditoria de conformidade na
aplicao de recursos federais repassados ao municpio de Lavras da Mangabeira/CE, fora apurada, dentre
outras irregularidades, a subcontratao integral de servios de transporte escolar a preos inferiores aos
acordados com a administrao municipal, evidenciando prtica de sobrepreo na ordem de 43,85 % sobre a
contratao original. Realizado o contraditrio, o relator lembrou que, de acordo com os artigos 72 e 78,
inciso VI, da Lei 8.666/1993, a subcontratao deve ser tratada como exceo, de tal modo que a
jurisprudncia do TCU s tem admitido, em regra, a subcontratao parcial e, ainda assim, quando no se
mostrar vivel sob a tica tcnico-econmica a execuo integral do objeto por parte da contratada e desde
que tenha havido autorizao formal do ente contratante. No caso concreto, anotou o relator, como a


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subcontratao no estava prevista no edital e no contrato e, ainda mais, como ela se deu sobre a totalidade
do objeto, colocando-se, pois, a subcontratante como mera intermediria na avena, com claro prejuzo
para a administrao pblica, ante o desnecessrio acrscimo nos preos, fica caracterizada a flagrante
ilegalidade. Ademais, registrou ser plenamente possvel a aferio do dbito, especialmente por no se
identificar qualquer atividade relevante de coordenao, controle ou fiscalizao por parte da empresa
subcontratante sobre os subcontratados. No que respeita quantificao do dano, considerando que a
prefeitura pagou preo certo e determinado pelo contrato (incluindo encargos, manuteno, seguridade,
controle e fiscalizao) registrou o relator que o dbito deve subsistir pelo acrscimo colocado sobre a
aludida subcontratao total do objeto, que (...) resultou na execuo precria do ajuste, com motoristas
no habilitados e veculos totalmente inadequados para o transporte escolar. Nesses termos, concluiu que,
diante da ausncia de provas para demonstrar os custos suportados com a gesto da subcontratao integral,
assim como pela deficincia na prestao dos servios, incompatvel com os preos pagos pela
Administrao, mostrava-se apropriada a condenao imposta aos responsveis. Assim, acolhendo a
proposta da relatoria, o Tribunal, dentre outras deliberaes, julgou irregulares as contas do prefeito
municipal e da empresa contratada, imputando-lhes, solidariamente, o valor do dbito apurado e aplicando-
lhes a multa capitulada no art. 57 da Lei Orgnica do TCU. Acrdo 1464/2014-Plenrio, TC 034.039/2011-
2, relator Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho, 4.6.2014.




Elaborao: Secretaria das Sesses
Contato: infojuris@tcu.gov.br