Proyecto de Ley J/2- PE

LAREPUIUCA .
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
Lima, o 7 de marzo de 2013
OFICIO N 030 -2013-PR
Seor
VCTOR ISLA ROJAS
Presidente del Congreso de la Repblica
Presente.-
De nuestra consideracin:
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto
por el Articulo 107 de la Constitucin Politica del Per, a fin de someter a
consideracin del Congreso de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, el proyecto de Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Educacin.
Mucho estimaremos que se sirva disponer su trmite con el carcter de
URGENTE, segn lo establecido por el Articulo 105de la Constitucin Politica del
Per.
Atentamente,
OLLAN HU ALA TASSO JUAN ZMAYOR
Presidente Cons . onal de la Repblica Presidente o de Ministros
."
CONGRESO DE LA REPOBLlCA
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LIma, .............. e ................. "IIII ".... """_,
Segn la COlI$ulta realizada, de conformidad con ,1
Articulo 77" del Reglamento dal di l.
Repblica: paaela Proposicin ti' ....... pI,. IU
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Proyecto e Ley
lEY DE ORGANIZACiN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACiN
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la ley
la presente ley determina el mbito de competencia, las funciones y la estructura
orgnica bsica del Ministerio de Educacin.
Artculo 2. Naturaleza jurdica
El Ministerio de Educacin es un organismo del Poder Ejecutivo. Tiene
personera jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.
Artculo 3. Sector
El Sector Educacin comprende a las entidades pblicas y privadas de nivel
nacional, regional y local que realizan actvidades vinculadas al sistema educativo
nacional.
la Institucin Educativa es a primera y principal instancia de gestin educativa
descentralizada, y el Ministerio de Educacin, en coordinacin con los gobiernos
regionales, ejerce su rectora garantizando gradualmente su autonoma pedaggica,
institucional y administrativa.
TTULO 11
COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DE EDUCACiN
CAPTULO I
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS
Artculo 4. mbito de competencia
El Ministerio de Educacin es competente en las siguientes materias, las mismas
que constituyen parte del Sector Educacin:
4.1 Educacin bsica (regular, especial yaltemativa)
4.2 Educacin superior (educacin superior en institutos y escuelas superiores,) y
educacin tcnico productiva.
4.3 Educacin comunitaria.
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4.4 Deporte, recreacin y educacin fisica.
Estas materias son de competencia compartida con los gobiernos regionales y
locales.
Artculo 5. Competencias exclusivas
El Ministerio de Educacin es el rgano rector de las polticas nacionales y sectoriales
de su responsabilidad, y ejerce competencia exclusiva respecto de otros niveles de
gobierno, en todo el territorio nacional en las siguientes funciones:
5.1 Ejercer la rectora de las politicas relacionadas a las materias de competencia del
sector educacin a travs de una articulacin y coordinacin intergubernamental
e intersectorial, dentro del marco del proceso de descentralizacin, garantizando
el derecho a una educacin de calidad con equidad.
5.2 Formular politicas nacionales de educacin, y de deporte, recreacin y educacin
fsica en el marco del desarrollo nacional, en coordinacin con los gobiernos
regionales y locales. La definicin de la poltica incluye los objetivos prioritarios,
lineamientos, contenidos principales, estndares de cumplimiento y metas de
provisin del servicio.
5.3 Conducir las acciones que garanticen el financiamiento del sector educacin con
criterio de calidad y equidad en la prestacin del servicio educativo.
5.4 Establecer estndares, normas.y lineamientos tcnicos en materia de gestin
educativa.
5.5 Supervisar el cumplimiento de la poltica educativa nacional. El incumplimiento de
sta faculta al Ministerio de Educacin a interponer las acciones legales
correspondientes que tengan por objeto establecer las responsabilidades penales
y civiles respectivas.
5.6 Evaluar y rendir cuentas sobre el cumplimiento de la politica educativa nacional.
5.7 Conducir la articulacin y coordinacin intergubernamental e intersectorial de la
educacin, y hacer seguimiento a los acuerdos adoptados.
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Proyecto e Ley
5.8 Brindar asistencia tcnica especializada a los gobiernos regionales para el
cumplimiento de sus funciones y el desarrollo de las polfticas educativas
orientadas a resultados, en el marco del proceso de descentralizacin.
5.9 Desarrollar, excepcionalmente, programas y/o proyectos especiales en materia
del sector por razones de equidad, emergencia o exigencia tcnica. En estos
casos, los programas y proyectos sern de carcter temporal y buscarn
desarrollar las capacidades regionales y las condiciones tcnicas normativas,
financieras y administrativas que permitan transferirlos. La creacin de
programas y proyectos se realiza mediante Decreto Supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, conforme a la Ley N" 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo.
5.10 Las dems que seala la Ley.
En materia de deporte, recreacin y educacin ffsica, asi como de la evaluacin,
acreditacin y certificacin de la calidad educativa el Ministerio de Educacin ejerce
competencias exclusivas en las materias referidas a los incisos 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8 Y 5.9
a travs de sus Organismos Pblicos.
Artculo 6.- Competencias compartidas
El Ministerio de Educacin ejerce competencias compartidas con los gobiernos
regionales y gobiemos locales en materia de educacin.
Corresponde a los gobiernos regionales y gobiernos locales ejercer en su
respectiva jurisdiccin aquellas funciones vinculadas a la educacin, conforme a lo
previsto en la Ley N" 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley N" 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley N27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la
Ley N 28044, Ley General de Educacin, la Ley N 28036, Ley de Promocin y
Desarrollo del Deporte, y la Ley N" 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, respectivamente. El ejercicio de
dichas funciones se realiza en concordancia con lo dispuesto por las polfticas nacionales
y sectoriales que dicte el Ministerio de Educacin.
TTULO 111
FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACiN
Artculo 7.- Funciones generales
En el marco de sus competencias, el Ministerio de Educacin cumple las
siguientes funciones:
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7.1 Formular, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Nacional y los planes
nacionales de largo, mediano y corto plazo del sector educacin de manera
concertada, aplicables a todo el territorio nacional, asl como definir y dirigir las
politicas nacionales.
7.2 Definir la polltica de financiamiento y elaborar la estructura presupuestal del
sector educacin, asi como establecer las necesidades de recursos segn las
metas formuladas, garantizando su distribucin con criterios de equidad,
pertinencia y resultados.
7.3 Elaborar lineamientos para la definicin e implementacin de modelos de gestin
educativa descentralizada con enfoque territorial y orientado a resultados.
7.4 Dictar normas y lineamientos tcnicos de alcance nacional para la adecuada
ejecucin y supervisin de las politicas para la prestacin descentralizada de los
servicios educativos.
7.5 Supervisar la implementacin y evaluar el impacto de las polticas, el
cumplimiento de las normas y lineamientos tcnicos del sector educacin y los
mecanismos necesarios para el logro de los objetivos institucionales.
7.6 Realizar el seguimiento respecto del desempeflo y logros de la polltica del sector
educacin a nivel nacional, regional y local y tomar las medidas
correspondientes.
7.7 Desarrollar los procesos y sistemas de informacin para el sector educacin, a fin
de asegurar su integracin, anlisis e intercambio entre las instituciones
educativas y entidades que intervienen en el mbito nacional, regional y local.
7.8 Fortalecer la tica en el desempeo de las funciones administrativas para
favorecer una gestin transparente que permita el libre acceso a la informacin y
la rendicin de cuentas.
7.9 Promover la partiCipacin activa de la comunidad educativa, la sociedad civil y del
sector privadO en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas de modo que respondan efectivamente a las necesidades de la
poblacin.
7.10 Coordinar la defensa jurldica de las entidades del Estado.
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Proyecto e Ley
7.11 Otras funciones que seale la Ley.
En materia de deporte, recreacin y educacin fisica, asi como de la evaluacin,
acreditacin y certificacin de la calidad educativa el Ministerio de Educacin ejerce
funciones en las materias referidas a los incisos 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, 7.7, 7.8, 7.9 Y 7.10 a
travs de sus Organismos Pblicos.
Artculo 8.- Funciones especficas
En el marco de sus competencias compartidas, el Ministerio de Educacin ejerce
su rectoria en las siguientes funciones especificas:
8.1 Elaborar lineamientos para la universalizacin de la educacin bsica priorizando
las zonas rurales, bilinges y de frontera, garantizando el acceso con equidad,
calidad e inclusin.
8.2 Elaborar el marco curricular nacional de los diferentes niveles y modalidades
educativas y los lineamientos pedaggicos desde los que se sustentan los
estndares de aprendizajes. .
8.3 Elaborar lineamientos y criterios para la calidad en el diseo, produccin,.
distribucin y uso de materiales y recursos para el aprendizaje.
8.4 Conducir las evaluaciones nacionales e internacionales de aprendizajes y
promover el uso de sus resultados.
8.5 Diseliar y establecer un sistema de educacin superior integrado, articulado,
flexible y pertinente.
8.6 Elaborar lineamientos para garantizar la oferta pertinente y la formacin
profesional en educacin superior alineada a los procesos de desarrollo
econmico, productivo, social y cultural, conducente a la empleabilidad de los
estudiantes, contemplando la participacin del sector productivo.
8.7 Establecer los criterios, estndares y procedimientos para la certificacin de las
personas cuando esta proviene de procesos educativos.
8.8 Elaborar lineamientos para la gestin de las instituciones educativas y los
procesos pedaggicos a ser implementados.
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G,
8.9 Establecer lineamientos para la creacin de instituciones educativas pblicas
y privadas, as como para la supervisin y regulacin de los procesos de
gestin educativa institucional y documentos tcnico pedaggicos.
8.10 Elaborar lineamientos para el desarrollo de un clima institucional favorable para
los aprendizajes y la convivencia, asf como la relacin con las familias y la
comunidad en las instituciones educativas.
8.11 Elaborar lineamientos tcnicos en materia de equipamiento, mobiliario e
infraestructura educativa, concordante con los lineamientos pedaggicos y con
las realidades y necesidades regionales y locales.
8.12 Elaborar lineamientos para el acceso, uso e integracin de las Tecnologfas de
Informacin y Comunicacin en el proceso educativo, concordante con los
lineamientos pedaggicos y con las realidades y necesidades regionales y
locales.
8.13 Disear y conducir el sistema de desarrollo magisterial que incluya y articule las
polticas de formacin, evaluacin y bienestar docente en una perspectiva de
desarrollo profesional yen el marco de criterios de buena docencia.
8.14 Disear y conducir la formacin continua de docentes que incluya la formacin
inicial yen servicio.
8.15 Disear y desarrollar el proceso de contratacin y gestin del personal docente.
8.16 Conducir y elaborar lineamientos para la coordinacin y articulacin
intergubemamental e intersectorial.
8.17 Conducir y articular los sistemas de planeamiento, programacin y ejecucin
presupuestal de los procesos del sector educacin con los niveles de gobierno,
en el marco de los sistemas administrativos correspondientes.
8.18 Elaborar y conducir los sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin de los
procesos del sector educacin con los niveles de gobiemo.
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Proyecto e Ley
8.19 Elaborar lineamientos para el desarrollo organizacional y mejora continua de los
procesos e instituciones del sector educacin.
8.20 Elaborar lineamientos para el desarrollo de capacidades y brindar la asistencia
tcnica pertinente a los gobiemos regionales en materia de gestin del sector
educacin.
8.21 Elaborar lineamientos para promover la participacin de la sociedad en la politica
educativa nacional.
8.22 Elaborar lineamientos para asegurar transparencia y promover la tica en el
sector educacin, asi como desarrollar mecanismos de control.
8.23 Elaborar lineamientos, y promover y desarrollar investigacin en materia del
sector, conduciendo el anlisis, seguimiento y evaluacin de la situacin de la
educacin y sus determinantes que oriente las decisiones estratgicas del sector.
8.24 Brindar asistencia tcnica a los gobiernos regionales para el adecuado
cumplimiento de las funciones descentralizadas.
8.25 Otras funciones que seale la ley.
TTULO IV
ORGANIZACiN DEL MINISTERIO
CAPiTULO I
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 9.- Estructura orgnica
la estructura orgnica del Ministerio de Educacin se conforma segn lo
establecido en el articulo 24de la ley N29158, ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
la presente ley regula la estructura orgnica bsica del Ministerio de Educacin
y la Alta Direccin.
la estructura orgnica y las funciones especificas correspondientes a los
rganos de lnea, de administracin intema, de control institucional, asf como las
comisiones, programas y proyectos se establecen y desarrollan en su Reglamento de
Organizacin y Funciones, asf como en los Manuales de Operaciones correspondientes.
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Artculo 10.- Estructura orgnica bsica
10.1 La estructura orgnica bsica est compuesta por la Alta Direccin, conformada
de la siguiente manera:
10.1.1
10.1.2
10.1.3
10.1.4
Ministro
Viceministro de Educacin Bsica
Viceministro de Educacin Superior
Secretario General
10.2 La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la
conduccin estratgica de las polticas a su cargo en la coordinacin con otros
sectores y entidades de la administracin pblica y privada, as como para la
coordinacin con el Poder Legislativo.
CAPTULO 11
FUNCIONES DE LA ALTA DIRECCiN
Artculo 11.- Ministro de Educacin
El Ministro de Educacin es la ms alta autoridad polrtica del Sector Educacin y
la ms alta autoridad ejecutiva del Ministerio. Ejerce la titularidad del pliego presupuesta!.
Corresponden al Ministro de Educacin las siguientes funciones:
11.1 Dirigir, formular, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las politicas nacionales
y sectoriales a su cargo.
11.2 Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el marco del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico y determinar los objetivos sectoriales
funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, aprobar los
planes de actuacin y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro
de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes.
11.3 Aprobar la propuesta de presupuesto de las entidades de su sector, y supervisar
su ejecucin.
11.4 Establecer las mediciones de gestin de las entidades de su sector y evaluar su
cumplimiento.
11.5 Proponer la organizacin interna del Ministerio de acuerdo con las competencias
que le atribuye esta Ley.
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Proyecto e Ley
11.6 Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, los
titulares de Organismos Pblicos y otras entidades del sector educacin, cuando
esta competencia no est expresamente atribuida al Presidente de la Repblica
y, en tal caso, elevar a ste las propuestas de designacin.
11.7 Conducir el proceso de gestin descentralizada y las relaciones con los
gobiernos regionales y los gobiernos locales en el mbito de las competencias
atribuidas a su sector.
11.8 Conducir los procesos de transferencia de competencias, funciones y recursos
sectoriales a los gobiernos regionales y locales y dar cuenta de su ejecucin.
11.9 Refrendar los actos presidenciales que ataen a su Ministerio.
11.10 Expedir Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales.
11.11 Representar al Sector ante entidades pblicas y privadas en el mbito nacional e
internacional.
11.12 Ejercer las dems funciones que le asigne la Constitucin Politica del Per, las
leyes y el Presidente de la Repblica, pudiendo delegar en los funcionarios de su
cartera ministerial las facultades y atribuciones que no sean privativas a su cargo,
siempre que la normatividad lo autorice.
Articulo 12.- Viceminlstro de Educacin Bsica
El Viceministro de Educacin Bsica es la autoridad polftica inmediata al Ministro
de Educacin en los asuntos de su competencia y la autoridad ejecutiva inmediata al
Ministro de Educacin ante los rganos o instancias a su cargo.
El Viceministro de Educacin Bsica es responsable de las politicas que asegura
el servicio educativo para el logro de aprendizajes en la educacin bsica regular,
especial, alternativa y comunitaria.
Por encargo del Ministro, el Viceministro de Educacin Bsica tiene las siguientes
funciones:
12.1. Conducir el planeamiento y la gestin estratgica de las politicas a su cargo.
12.2. Representar al Ministro de Educacin en el dilogo y la coordinacin poltica e
institucional, en los asuntos que le corresponden.
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)0
12.3. Elaborar lineamientos para la universalizacin de la educacin bsica priorizando
las zonas rurales, bilinges y de frontera, garantizando el acceso con equidad,
calidad e inclusin.
12.4. Elaborar el marco curricular nacional de los diferentes niveles y modalidades de
la educacin bsica y los lineamientos pedaggicos desde los que se sustentan
los estndares de aprendizaje.
12.5. Elaborar lineamientos y criterios para la calidad en el diseo, produccin,
distribucin y uso de materiales y recursos para el aprendizaje en la educacin
bsica.
12.6. Conducir las evaluaciones nacionales e internacionales de aprendizajes y
promover el uso de sus resultados.
12.7. Establecer los criterios, estndares y procedimientos para la certificacin de las
personas cuando esta proviene de procesos educativos.
12.8. Elaborar lineamientos para la gestin de las instituciones educativas de
educacin bsica y los procesos pedaggicos a ser implementados.
12.9. Establecer lineamientos para la creacin de instituciones educativas pblicas
y privadas de educacin bsica, as! como para la supervisin y regulacin de
los procesos de gestin educativa institucional y documentos tcnico
pedaggicos.
12.10. Elaborar lineamientos para el desarrollo de un clima institucional favorable para
los aprendizajes y la convivencia, as como la relacin con las familias y la
comunidad en las instituciones educativas de educacin bsica.
12.11. Elaborar lineamientos para el acceso, uso e integracin de las Tecnologlas de
Informacin y Comunicacin en el proceso educativo de la educacin bsica,
concordante con los lineamientos pedaggicos y con las realidades y
necesidades regionales y locales.
12.12. Brindar asistencia tcnica a los gobiernos regionales para el adecuado
cumplimiento de las funciones descentralizadas en la educacin bsica.
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Proyecto e Ley
12.13. Dirigir, orientar, coordinar y supervisar las actividades que cumplen los rganos
de lnea y dems entidades del Ministerio bajo su responsabilidad, asi como
garantizar la operacin de los mismos orientados a una gestin por resultados.
12.14. Emitir resoluciones viceministeriales en los asuntos que le corresponden,
conforme a Ley.
12.15. Otras funciones que seale la Ley.
Artculo 13.- Viceministro de Educacin Superior
El Viceministro de Educacin Superior es la autoridad poltica inmediata al
Ministro de Educacin en los asuntos de su competencia y la autoridad ejecutiva
inmediata al Ministro de Educacin ante los rganos o instancias a su cargo.
El Viceministro de Educacin Superior es responsable de las politicas que
aseguran el servicio educativo para el logro de competencias profesionales en la
educacin superior y tcnico productiva, conforme a las prioridades del desarrollo
nacional.
Por encargo del Ministro, el Viceministro de Educacin Superior tiene las
siguientes funciones:
13.1. Conducir el planeamiento y la gestin estratgica de las politicas a su cargo.
13.2. Representar al Ministro de Educacin en el dilogo y la coordinacin poltica e
institucional, en los asuntos que le corresponden.
13.3. Elaborar el marco curricular nacional y los lineamientos pedaggicos desde los
que se sustentan los estndares de aprendizaje de la educacin superior y
tcnico productiva.
13.4. Disear y establecer un sistema de educacin superior integrado, articulado,
flexible y pertinente.
13.5. Elaborar lineamientos para garantizar la oferta pertinente y la formacin
profesional en educacin superior alineada a los procesos de desarrollo
econmico, productivo, social y cultural, conducente a la empleabilidad de los
estudiantes.
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)2
13.6. Establecer los criterios, estndares y procedimientos para la certificacin de las
personas cuando esta proviene de procesos educativos.
13.7. Elaborar lineamientos para la gestin de las instituciones educativas de
educacin superior y tcnico productiva, asf como los procesos pedaggicos a
ser implementados.
13.8. Establecer lineamientos para la creacin de instituciones educativas pblicas
y privadas de educacin superior y tcnico productiva, as como para la
supervisin y regulacin de los procesos de gestin educativa institucional y
documentos tcnico pedaggicos.
13.9. Elaborar lineamientos para el desarrollo de un clima institucional favorable para
los aprendizajes y la convivencia, as como la relacin con las familias y la
comunidad en las instituciones educativas de educacin superior y tcnico
productiva.
13.10. Elaborar lineamientos para el acceso, uso e integracin de las Tecnologfas de
Informacin y Comunicacin en el proceso educativo de la educacin superior y
tcnico productiva, concordante con los lineamientos pedaggicos y con las
realidades y necesidades regionales y locales.
13.11. Brindar asistencia tcnica a los gobiernos regionales para el adecuado
cumplimiento de las funciones descentralizadas de la educacin superior y
tcnico productiva.
13.12. Dirigir, orientar, coordinar y supervisar las actividades que cumplen los rganos
de lnea y dems entidades del Ministerio bajo su responsabilidad, asf como
garantizar la operacin de los mismos orientados a una gestin por resultados.
13.13. Emitir resoluciones viceministeriales en los asuntos que le corresponden,
conforme a Ley.
13.14. Otras funciones que seliale la Ley.
Artculo 14.- Secretario General
El Secretario General es la mxima autoridad administrativa del Ministerio. Asiste
y asesora al Ministro en los Sistemas de Administracin del Ministerio de Educacin,
12
)3
Proyecto e Ley
donde se incluye, entre otros, la gestin administrativa, la gestin de los recursos
humanos y la asesoria jurdica.
TTULO V
COORDINACiN INTERGUBERNAMENTAl y RELACIONES INTERSECTORIAlES
Artculo 15.- De la instan ca de coordinacin intergubemamental
la Comisin Intergubernamental de Educacin es una instancia adscrita al
Ministerio de Educacin que tiene como funcin articular y coordinar con los gobiernos
regionales y gobiernos locales la formulacin de las politicas y planes nacionales en
materia de educacin, la gestin de las funciones especficas compartidas en materia de
educacin, as como su implementacin, seguimiento y evaluacin.
Su conformacin, funciones as como los otros mecanismos de articulacin y
coordinacin se establecern en el reglamento.
Artculo 16.- De la articulacin y coordinacin Intersectorial
El Ministerio de Educacin establece y desarrolla espacios y mecanismos
interinstitucionales para la articulacin de las politicas del sector Educacin con las
polticas y acciones de otros sectores del Estado y la sociedad.
Artculo 17.- Relacones con entidades privadas
El Ministerio de Educacin coordina con entidades privadas las alianzas
estratgicas que estime necesarias para facilitar las intervenciones orientadas a lograr
objetivos institucionales. Para tal efecto, celebra convenios interinstitucionales de
cooperacin y asistencia, entre otros mecanismos de coordinacin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Adecuacin de la estructura orgnica
Facltese al Ministerio de Educacin a emitir las disposiciones complementarias
pertinentes para adecuar su estructura orgnica y dar cumplimiento a la presente ley.
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin ser
puesto a consideracin del Consejo de Ministros, para su respectiva aprobacin, en un
plazo no mayor de noventa (90) das hbiles contados desde la vigencia de la presente
ley.
13
~
En tanto se apruebe el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Educacin a que se refiere la presente disposicin, contina vigente el actual
Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N006-2012-
ED.
La aplicacin de la presente norma se financia con cargo al presupuesto
institucional del pliego Ministerio de Educacin.
SEGUNDA.- Documentos de gestin
El Ministerio de Educacin, en un plazo no mayor de noventa (90) dias hbiles
contados desde la vigencia de su nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones,
formula sus dems documentos de gestin conforme a las leyes de la materia.
TERCERA.- Centro Vacacional Huampan
El Centro Vacacional Huampani es una Empresa del Sector Educacin
constituida como persona juridica de derecho pblico interno, con autonomia tcnica,
administrativa, econmica, presupuestal y financiera, que tiene por finalidad prestar
servicios de esparcimiento, recreacin y deporte, asi como servicios que faciliten la
implementacin de procesos de desarrollo de capacidades.
Incorprese al Centro Vacacional Huampan dentro de las excepciones
establecidas en el numeral 1.2 del articulo 1 de la Ley N27170, Ley del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado.
CUARTA.- Delegacin y encargatura de gestin
El Ministerio de Educacin podr delegar o encargar, en coordinacin con los
gobiernos regionales, las funciones que le corresponden en las funciones especficas de
competencias compartidas preestablecidas en el artculo 8 de la presente Ley, con la
finalidad de mejorar la gestin descentralizada del Sistema Educativo Nacional.
Los gobiernos regionales podrn coordinar con los Gobiemos Locales la
delegacin y encargatura de gestin de implementacin del servicio educativo, en tanto
estos cuenten con las capacidades institucionales que se requieran.
Las delegaciones y encargaturas de funciones se formalizarn en los trminos
previstos por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y la Ley N
27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
14
)5
Proyecto e Ley
QUINTA.- Efectivizacin de la transferencia de funciones.
El Ministerio de Educacin, en un plazo de 180 (ciento ochenta) das hbiles,
elaborar los lineamientos de polftica para efectivizar las transferencias de funciones que
se adviertan a partir del desarrollo de la gestin descentralizada de los servicios
educativos
SEXTA.- Transferencia de la Casa de la Literatura Peruana.
Transfirase la Casa de la Literatura Peruana, creada mediante Decreto
Supremo N007-2008-ED, al Ministerio de Cultura.
Como resultado de dicho proceso, se transferirn el acervo documentario,
personal, bienes y recursos destinados al ejercicio y cumplimiento de las funciones que se
transfieren, conforme a las disposiciones legales sobre la materia.
"Las modificaciones presupuestarias en el nivel institucional que se requieran
realizar como consecuencia de la transferencia de competencias establecidas por la
presente disposicin, se aprueban mediante decreto supremo refrendado por el Ministro
de Economa y Finanzas y la Ministra de Educacin, a propuesta de esta ltima."
SEPTIMA.- Transferencia de la Secretara Nacional de la Juventud
Transfirase la Secretara Nacional de la Juventud, incorporada al Ministerio de
Educacin mediante Decreto Supremo N 001-2008-ED, as como las competencias y
funciones relativas a la materia juventud, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables. Para tal efecto, considrese a la juventud como poblacin vulnerable a
efectos de lo dispuesto en el Decreto Legislativo N1098.
Como resultado de dicho proceso, se transferirn el acervo documentario,
personal, bienes y recursos destinados al ejercicio y cumplimiento de las funciones que se
transfieren, conforme a las disposiciones legales sobre la materia.
"Las modificaciones presupuestarias en el nivel institucional que se requieran
realizar como consecuencia de la transferencia de competencias establecidas por la
presente disposicin, se aprueban mediante decreto supremo refrendado por el Ministro
de Economia y Finanzas y la Ministra de Educacin, a propuesta de esta ltima."
OCTAVA.- Competencia del Ministerio de Cultura en el desarrollo e
Implementacin de las disposiciones contenidas en la Ley N29735
El Ministerio de Cultura es competente en materia de desarrollo e
implementacin de las disposiciones contenidas en la Ley N 29735, Ley que regula el
15
J(p
uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias
del Per, con excepcin de lo establecido en los artculos 22 y 23.
Como resultado de dicho desarrollo e implementacin, se transferirn el acervo
documentario, personal, bienes y recursos destinados al ejercicio y cumplimiento de las
funciones que se transfieren, conforme a las disposiciones legales sobre la materia.
"Las modificaciones presupuestarias en el nivel institucional que se requieran
realizar como consecuencia de la transferencia de competencias establecidas por la
presente disposicin, se aprueban mediante decreto supremo refrendado por el Ministro
de Economa y Finanzas y la Ministra de Educacin, a propuesta de esta ltima."
NOVENA.- Facultad de ejecucin coactiva
El Ministerio de Educacin est facultado para exigir coactivamente el pago de
acreencias o la ejecucin de obligaciones de hacer o no hacer, conforme a la Ley de
Procedimiento de Ejecucin Coactiva, Ley N26979.
DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA. Derogacin
Derguese el Decreto Ley N" 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin,
y todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.
Comunque al seor residente Constitucional de la epblica para su
promulgacin.
Presidente
[1
EXPOSICiN DE MOTIVOS
1. CONTEXTO NORMATIVO
La Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin tiene como marco legal la
siguiente normatividad:
Ley N" 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en la que se establece que las
competencias de materia educativa son compartidas por los tres niveles de gobierno,
es decir que existen responsabilidades compartidas en educacin tanto a nivel
nacional, regional como local, y en la que se regula la estructura y organizacin del
Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Ley N" 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, que declara
al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar
la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano. Se plantea adems que el proceso de modernizacin de la gestin del
Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mayor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando los recursos pblicos
Ley N 28044, Ley General de Educacin, la cual conjuntamente con las Leyes
Orgnicas de los Gobiernos Regionales y de las Municipalidades establecen las
competencias de cada nivel de gobierno en el Sector Educacin.
La Ley N" 28036, Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, y sus modificatorias,
mediante la cual se desarrolla y promueve en forma orgnica y descentralizada el
deporte en general como actividad fsica de la persona en sus diferentes disciplinas y
modalidades, entre otros aspectos.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que establece y norma la
estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define
la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional
conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N" 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, que establece normas sobre la
creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias,
clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin
entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre
los de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las
municipalidades.
Ley N" 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, que establece los principios y las
normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como
parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del
Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder
1

Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creacin
de Entidades Pblicas y los Sistemas Administrativos que orientan la funcin pblica,
en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la
Descentralizacin. En su artculo 5 seala que "el Poder Ejecutivo ejerce competencias
compartidas con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, regido por la
Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, la Ley Orgnica de las Municipalidades, as como por las Leyes de
Organizacin y Funciones de los Ministerios y las entidades que componen el Poder
Ejecutivo, segn corresponda".
11. GESTIN INTERGUBERNAMENTAL DE LAS POLTICAS
El proceso de descentralizacin en el pas representa una gran oportunidad para una
reforma real y efectiva de generar el desarrollo equitativo y equilibrado en el pas. En el
marco del reconocimiento de los tres niveles de gobierno, se requiere organizar la gestin
del Estado para una adecuada prestacin de los servicios, en particular de la educacin,
que incorpore el enfoque territorial y que responda a la diversidad de las regiones del pas;
ello en el marco de un buen gobierno de la educacin que permita desarrollarlo desde una
lgica democrtica Estado-sociedad.
En este sentido, la gestin educativa actualmente se encuentra en un proceso de ajuste
que determine el paso de la gestin centralista y rgida, a una de carcter descentralizada;
de la perspectiva de la administracin a la de la gestin, en la cual, se encuentran los
responsables de planificar frente a los encargados de administrar o ejecutar los planes. Los
avances que se venen dando para viabilzar este transito son importantes. Podemos
identificar como punto de partida la formulacin consensuada y participativa del Proyecto
Educativo Nacional, aprobado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED, que marca un
hito trascendental, pues en dicho documento se definen los lineamientos y polticas
educativas nacionales sealando como ejes transversales la gestin descentralizada y
responsabilidades en el cumplimiento de estas polticas.
Este proceso genera en los Gobiernos Regionales la necesidad de identificar sus
demandas educativas, a travs de mecanismos participativos como consultas, dilogos y
acuerdos expresados en polticas educativas regionales que se plasman en sus Proyectos
Educativos Regionales (PER), lo cual marca un segundo hito importante.
En un segundo momento, se evidencia el esfuerzo de articular las polticas nacionales y
regionales; lo cual permite sealar un tercer hito importante: la elaboracin de la AGENDA
COMUN que plasma la necesidad de implementar las polticas educativas nacionales y
regionales en una ruta del corto, mediano y largo plazo, que incorporen los enfoques de
derechos, territorio, equidad, y calidad.
A continuacin, se muestra la articulacin entre las polticas del Proyecto Educativo
Nacional y las de la Agenda Comn en Educacin para el quinquenio 2011-2016:
2
Garantizar el acceso i a una
Inicial que asegure un desarrollo integral de la salud,
nutricin y estimulacin temprana adecuada a los
nios y nias desde la concepcin hasta los 5 aos,
Oportunidades y resultados educativos atendiendo la diversidad tnica cultural y
de igual calidad para todos. _________
Estudiantes e instituciones que logran
aprendizajes pertinentes y de calidad.
Maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia.
que resultados y es
convierte en factor favorable
se
el
desarrollo
Una que a sus
ciudadanos y los compromete con su
Educacin Intercultural Bilinge de calidad en inicial,
primaria secundaria
Atencin integral y pertinente de la educacin rural
Curriculos regionales con un enfoque intercultural
que garantice aprendizajes pertinentes.
Sistema nacional descentralizado de formacin
continua del docente
una
con enfoque territorial y
Como resultado de este proceso, se obtiene la priorizacin de las diez polticas educativas
del quinquenio, las mismas que han sido aprobadas por Resolucin Ministerial N 0369-
2012-ED Y que se detallan a continuacin:
Aprendizajes de calidad para todos con nfasis en comprensin lectora,
matemtica, ciencia y ciudadana.
Reduccin de brechas en el acceso a servicios educativos de calidad para los nios
y nias menores de 6 aos.
Mejora significativa de logros de aprendizaje para los nios y nias y adolescentes
en zonas rurales.
Reduccin de brechas en el acceso a servicios educativos de calidad: estudiantes
que tienen como lengua materna el quechua, el aimara o alguna lengua amaznica,
aprenden en su propia lengua y castellano.
Formacin y desempeo docente en el marco de una carrera pblica renovada.
Fortalecimiento de instituciones educativas en el marco de una gestin
descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados.
Reduccin de brechas en el acceso a la educacin superior para jvenes de
menores ingresos.
Desarrollo de competencias laborales, profesionales y de creacin de conocimiento
en articulacin con la demanda productiva y las necesidades de desarrollo del pas.
Promocin de la actividad fsica regular, la recreacin y el deporte a nivel escolar,
juvenil y adulto.
Promocin del deporte competitivo.
3
Los avances sealados, generan un proceso de transformacin en la educacin, el cual
debe ir acompaado de un nuevo tipo de gestin, que apunte a fortalecer la centralidad de
la Institucin Educativa, reconocindola como la primera y principal instancia de gestin del
Sistema Educativo, en la que se realiza el logro de los aprendizajes y la formacin integral
del estudiante, de manera que se logre superar la lgica centralista, burocrtica y poco
transparente que todavia est presente, ampliando los canales de participacin en una
gestin democrtica y eficaz.
En la estrategia de implementacin de las politicas educativas, la planificacin estratgica
se presenta como un medio para concretizar las polticas en acciones y resultados nos
muestra la necesidad de generar nuevas metodologas e instrumentos que respondan a un
enfoque de gestin por resultados y de rendicin de cuentas
111. ENFOQUES
Para que los resultados de las polticas antes sealadas sean viables, resulta necesario
contar con un modelo de gobierno del Sector Educacin que parta de enfoques comunes.
Estos enfoques dan cuenta de las transformaciones necesarias en el sistema educativo del
pas, y constituyen derroteros que permitan el trnsito a una nueva forma de gobernar la
educacin, sobre la base de enfoques que parten de lo sealado en la Ley General de
Educacin, a saber:
a) Derechos
El enfoque de derechos se sustenta en el reconocimiento de la condicin de ciudadanos
que tienen los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos, quienes son a la vez
personas y estudiantes, conforme al amplio marco normativo nacional e internacional, que
es la base para la promocin y la exigibilidad de estos derechos.
La educacin est reconocida como un derecho humano desde su adopcin en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos en 1948, lo que se ha reafirmado en
numerosos tratados internacionales .. La plena realizacin del derecho a la educacin no es
slo una cuestin de acceso. Un enfoque de la educacin basado en los derechos
humanos es un enfoque global, que abarca el acceso a la educacin y la calidad de la
enseanza, fundada en los valores y principios de los derechos humanos, el entorno en
que se imparte la educacin, adems de la obligacin de eliminar la discriminacin en
todos los planos del sistema educativo.
'
El enfoque de derechos define a la persona como sujeto de los mismos y por lo tanto con
la condicin de poseer, exigir y demandar el cumplimiento de estos al Estado como
principal garante, y a la comunidad en su conjunto.
b) Equdad
Es la capacidad de un sistema educativo de "ofrecer los recursos y ayudas para que todos
los estudiantes, de acuerdo a sus capacidades, alcancen los mximos niveles de
desarrollo y aprendizaje posibles. Ello significa poner a disposicin de todas las personas,
y no slo a quienes pertenecen a las clases y culturas dominantes, el conocimiento, los
1 UNESCO - UNICEF (2008), Un enfoque de la educacin para todos basado en los derechos humanos
4
2/
recursos y condiciones que desarrollen las competencias necesarias para ejercer la
ciudadana, insertarse en la actual sociedad del conocimiento, acceder a un empleo digno
y ejercer su Iibertad".
2
La equidad como enfoque se constituye en un imperativo tico orientado a prestar
especial y complementaria prioridad a los estudiantes menos atendidos y con los ndices
de inequidad ms alarmantes, de tal forma se acorten las brechas y se posibilite la
igualdad en el goce, ejercicio y acceso a los derechos y oportunidades en materia
educativa.
El enfoque de derechos tiene como complemento al de equidad educativa, en tanto esta
hace que se identifiquen las brechas en el acceso, goce o restitucin de derechos de
determinados sectores de estudiantes, donde la igualdad ante la ley y la oportunidad de
acceso a los derechos se constituye no solo en el objetivo de partida, sino en el de llegada,
y la equidad como el mecanismo a travs del cual se posibilita la superacin de las
brechas a travs de una accin diferenciada, complementaria, compensatoria o afirmativa.
El enfoque de equidad va ms all de dar lo mismo a todos y todas; plantea ms bien dar
ms a quien ms lo necesitan.
c) Caldad
Asumimos que la calidad educativa es "un medio para que el ser humano se desarrolle
plenamente como tal, ya que gracias a ella crece y se fortalece como persona y como
especie que contribule al desarrollo de la sociedad, transmitiendo y compartiendo sus
valores y su cultura". Para ello, debe incorporar cinco dimensiones: equidad, relevancia,
pertinencia, eficacia y eficiencia. Por lo tanto, la calidad educativa como enfoque est
orientada a transversalizar la importancia de que los estudiantes logren aprendizajes
pertinentes que los habilite para la vida y el ejercicio de su ciudadana con derechos y
responsabilidades.
En este entendido, se debe garantizar a la sociedad que las instituciones educativas
pblicas y privadas, a travs de un sistema nacional de evaluacin, acreditacin y
certificacin, asegure los niveles bsicos de calidad.
d) Interculturaldad
La interculturalidad supone el dilogo entre culturas, lo que depende en gran medida de las
competencias interculturales definidas como el conjunto de capacidades necesarias para
relacionarse adecuadamente con los que son diferentes a uno. Tales capacidades son
principalmente de carcter comunicativo, pero tambin implican disposicin a reconfigurar
puntos de vista y concepciones del mundo, a partir del dilogo que se establece entre
diferentes'
La interculturalidad deberla posibilitar el dilogo y convivencia respetuosa y
complementaria de diversas culturas, saberes, formas de aprender y relacionarse con el
entorno. Asimismo, el enfoque intercultural genera responsabilidad al Estado como garante
y otorga a la sociedad en conjunto la tarea de procurar que todos los estudiantes puedan
2 UNESCO _ LLECE, Op. Cit.
J UNESCO _ LLECE (2008), Reflexiones en tomo a la evaluacin de la calidad educativa en Amrica Latina y el Caribe, Santiago:
Salesianos Impresores S.A.
4 UNESCO, Informe Mundial de la UNESCO, Invertir en la diversidad cultural y el di1ogo intercultural.
5
acceder y gozar de una educacin de calidad en los diversos escenarios culturales en los
que se encuentren o puedan moverse.
Asimismo, la Interculturalidad tiene que visibilizar el dominio de la racionalidad propia de la
cultura occidental sobre la racionalidad de otras culturas como la andina y amaznica, y las
desiguales relaciones de poder establecidas entre la cultura occidental dominante y las
culturas subordinadas. Frente a ello, esta relacin debe hacerse explcita para avanzar
hacia la institucionalizacin de relaciones interculturales, que contribuyan a la inclusin y a
la unidad en la diversidad.
e) Descentralizacin
Comprendemos que la mejora del sistema educativo demanda una gestin
descentralizada, que favorezca ofertas educativas relevantes y pertinentes para la realidad
especfica de territorios heterogneos. Esto implica un balance de poder y de
responsabilidades sobre el sistema educativo entre los tres niveles de gobierno, y la mejor
contribucin de cada uno de ellos a su gestin. Supone tambin, mecanismos de
articulacin que permitan una gestin intergubernamental de la educacin, as como
instancias de dilogo y participacin de la sociedad. Asimismo, implica una renovacin en
la gestin, orientndola a alcanzar los resultados que el Proyecto Educativo Nacional y los
Proyectos Educativos Regionales se han propuesto.
El proceso de descentralizacin en ese sentido implica fortalecer los roles de cada nivel de
gobierno, y que ello se ejerza con un nuevo estilo eminentemente concertador, basado en
el trabajo en equipo, una comunicacin horizontal concretada en el dilogo permanente y
la toma de decisiones consensuadas.
f) Gestin por Resultados
La gestin por resultados apunta en la direccin de alcanzar una mejor manera de
responder al contexto de cambios que vive el Estado, aplicando un modelo que prevea una
administracin de los recursos pblicos centrados en el cumplimiento de las acciones
estratgicas definidas, durante un perodo determinado. De esta forma, se permite
gestionar y evaluar la accin de las organizaciones del Estado, ponindolas en relacin a
las politicas pblicas en la lnea de satisfacer demandas de la sociedad, generando una
mayor legitimidad.
Es un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de las polticas
pblicas a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por conseguir los
resultados de su gestin. Se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos,
sistemas de gestin y estructura de responsabilidades, y un conjunto de resultados
estratgicos precisos y posibles de cumplir en un periodo establecido de tiempo. Para ello,
las planificaciones y programaciones deben sustentarse en modelos lgicos, marcos de
medicin de rendimientos, y matrices de anlisis de riesgo, para el logro de cadenas de
resultados.
De esta forma, no slo se da cuenta de las actividades realizadas con el presupuesto
pblico, sino de los productos generados por dichas actividades, y de su transformacin en
resultados inmediatos, intermedios y finales, potenciando as los impactos de la
intervencin estatal. En esta transformacin, los sistemas de monitoreo y evaluacin se
constituyen en mecanismos claves para la gestin de planes, programas y proyectos de
6
intervencin gubernamental. Sin embargo, el enfoque no debe circunscribirse a la
planificacin y a la programacin de los recursos en esta lgica, sino traducirlo en los
arreglos institucionales y organizacionales que faciliten la operacin por resultados.
IV. CONSENSO EN TORNO A ROLES INTERGUBERNAMENTALES
Desde el ao 2008, se desarrollaron diversos espacios de concertacin con actores
regionales y locales, con la sociedad civil y agentes de la cooperacin tcnica, e
instituciones del Estado, promovidas tanto desde el Ministerio de Educacin, como desde
el Consejo Nacional de Educacin y la Mesa Interinstitucional de Gestin y
Descentral izacin Educativo. Esto permiti generar una discusin muy amplia y prolongada
en torno a los roles de los niveles de gobierno en la gestin educativa y ratificar tanto la
centralidad de la Institucin Educativa en la dinamica del sistema educativo, como el rol
rector que debiera ejercer el Gobierno Nacional.
Los Gobiernos Regionales y Locales, a travs de autoridades, funcionarios y especialistas
tcnicos, asi como los Consejos de Participacin Educativa Regional y Local , tambin
participaron activamente de estos espacios de dialogo, y se logr canalizar muchos de sus
aportes a travs de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, la Asociacin de
Municipalidades del Per - AMPE Y la Red Municipalidades Rurales del Per - REMURPE.
En el ltimo trimestre del ao 2011 , el Ministerio de Educacin promovi un ciclo de
espacios de discusin en torno a la definicin de roles de niveles de gobierno como
fundamento para la formulacin del presente Anteproyecto de LOF. En el Pacto de
Compromisos suscrito entre la Ministra de Educacin y cada uno de los Presidentes
Regionales entre octubre y diciembre de ese mismo ao, se estableci criterios comunes
para la definicin de un modelo de gestin educativa descentralizada que unifique y
atienda la diversidad de los Gobiernos Regionales.
Producto de ese primer consenso, se logr acordar una definicin de roles
intergubernamentales en educacin, teniendo como un eje transversal de estos roles a la
institucin educativa, entendida, como el espacio donde se desarrollan los aprendizajes y
formacin integral de calidad de los estudiantes en el marco de su autonoma pedaggica,
institucional y presupuestal.
La matriz consta de tres ejes ordenadores:
1) ROL, entendido como la posicin general y estratgica que corresponde a cada nivel de
gobierno en materia educativa, y que permite diferenciar las responsabilidades de cada
uno de ellos y por ende los resultados educativos que deben garantizar en sus respectivos
ambitos de competencia.
2) POLlTICA EDUCATIVA, que expresa el rol de cada nivel de gobierno en la definicin de
los lineamientos, orientaciones y marco normativo de la educacin, en el ambito de sus
competencias, considerando las particularidades de cada territorio.
3) GESTION DEL SERVICIO EDUCATIVO, en este eje ordenador, se pretende definir con
claridad las responsabilidades en la conduccin del sistema educativo, expresadas en la
organizacin, implementacin y logro de resultados de la educacin, en cada nivel de
gobierno, para ello se disean los procesos y normas que ordenan su cumplimiento.
7
A continuacin, se presentan los resultados del consenso antes sealado:
Institucin
Educativa
Niveles de
Gobierno
Roles
Politica
Educativa
Gestin del
servicio
Educati vo
Gestionar el servicio educativo orientado al logro de aprendizaj es y formacin integral de calidad de los estudiantes
ejerciendo su autonoma pedaggica. institucional y presupuestal, involucrando al Qobiemo local y la comunidad.
Nacional
Responsable de la rectora del
sistema educativo
Definir polticas y normas nacionales, en
coordinacin con los aIras niveles de
gobierno, sectores y sociedad, que
garanticen el derecho a una educacin
de cal idad con equidad y pertinencia.
Formular polticas y lineamientos
educativos nacionales en
coordinacin con los gobiernos
regionales, locales y la
participacin de la sociedad, en el
marco del desarrollo nacional.
Supervisar y evaluar el
cumplimiento de la politica nacional
Garantiza el financiamiento del
servicio educativo de calidad con
criterio de equidad.
Establecer estandares y
lineamientos tcnico-normativos en
materia de gestin educativa asi
como supervisar y evaluar su
cumplimiento a nivel nacional.
Articular y coordinar
intergubernamental e
intersectorialmente el sistema de
gestin educativa garantizando el
financiamiento necesario para la
provisin del servicio de calidad y
con equidad.
Brindar asistencia tcnica a los
gobiernos regionales para el
cumplimiento de sus funciones en
educacin.
Excepci onalmente, implementar
programas por razones de equidad,
emergencia o exigencia tcnica del
mismo. En estos casos la
implementacin ser de carcter
temporal y buscar desarrollar las
capacidades regionales que
permitan transferirlos.
Regional
Responsables de la gestin del
servicio educativo
Gestionar la poltica y el servicio
educativo bajo un enfoque
territorial e intercultural en
coordinacin con gobiernos
locales y la sociedad, articulada a
las polticas nacionales.
Formular politcas educativas
regionales:
A) Contextualizando las
politicas nacionales e
incorporando
componentes propios de
su realidad.
B) En el marco de las
politicas nacionales
En coordinacin con los
gobiernos locales y la
participacin de la sociedad
considerando su diversidad,
en el marco del desarrollo
regional
Implementar, supervisar y
evaluar las politicas
educativas regionales en
coordinacin con los
gobiernos locales.
Implementar, conducir,
monilorear y evaluar el
servicio educativo
garantizando la calidad con
pertinencia y equidad,
cumpliendo los estandares y
lineamientos formulados por
el Ministerio de Educacin.
Acompaar,
supervisar
institucional
monitorear y
pedaggica,
y
la administrativamente
gestin de las IIEE
Brindar asistencia tcnica a
los gobiernos locales para el
cumplimiento de sus
funciones en materia
educativa.
Delegar funciones para la
implementacin del servicio
educativo en coordinacin
con los gobiernos locales,
desarrollando capacidades
institucionales pertinentes
Local
Responsable de la articulacin de
los servicios al ciudadano en su
territorio.
Articular las necesidades educativas
de la comunidad y mejora las
condiciones de educabilidad
favoreciendo una gestin territorial e
intersectorial .
Formular la politica educativa
local promoviendo
comunidades educadoras en el
marco del desarrollo local,
favoreciendo una gestin
territorial, intergubernamental e
intersectorial .
Monitorear la implementacin
del servicio educativo, a travs
de mecanismos de
organizacin y participacin de
acuerdo a los territorios y
apoyar a soluciones efectivas a
la problemtica educativa.
8
Como puede advertirse, la definicin de roles se sustenta en la naturaleza de las
Instituciones Educativas, tal como lo seala la Ley General de Educacin; escenario en
donde el Gobierno Nacional ejerce la responsabilidad de la rectora del sistema educativo,
el Gobierno Regional ejerce la responsabilidad de la gestin del servicio educativo, y el
Gobierno Local Provincial y Distrital ejerce una responsabilidad de articulacin territorial
de los servicios al ciudadano.
La tarea de delimitar con mayor precisin las competencias compartidas de cada nivel de
gobierno en materia educativa es desarrollada a travs de la Matriz correspondiente, en
consenso con los Gobiernos Regionales y Locales en el marco de lo establecido en la
Resolucin Ministerial N 097-2012-PCM de fecha 25 de abril del 2012, que aprob la
Directiva N001-2012-PCM/SGP, que establece los lineamientos para la elaboracin de la
matriz de delimitacin de competencias y distribucin de funciones de los Ministerios que
tienen a su cargo competencias compartidas.
En este sentido, el presente Anteproyecto y la referida Matriz han sido generados sobre la
base del consenso con los actores educativos y sern presentados de manera conjunta.
V. ASPECTOS RELEVANTES
a) mbito de competencia
El Sector, comprende las materias, mencionadas en el articulo 4 del presente
Anteproyecto, cada una de las cuales se rige por sus respectivas Leyes; asi como a las
entidades publicas y privadas de nivel nacional , regional y local que realizan actividades
vincul adas al sistema educativo nacional , de conformidad con lo establecido en la Ley
General de Educacin, Ley N28044.
El Ministerio de Educacin est comprendido en el Sector Educacin, y es rector del
mismo.
En este escenario, el presente Anteproyecto desarrolla aquellas competencias y funciones
que el Ministerio de Educaci n ejerce sobre la materia educacin: educacin bsica
(regular, especial y alternativa) ; educacin superior (educacin superior en institutos y
escuelas superiores) ; y, educacin comunitaria) .
El desagregado en materia de Deporte, Recreacin y Educacin Fisica, est comprendido
en la Ley N28036 Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, y sus modificatorias
Asimismo siendo la evaluacin, un instrumento de fomento de la calidad educativa que
tiene como objeto la medicin de los resultados y dificultades en el cumplimiento de las
metas pedaggicas el Ministerio de Educacin desde ambos Viceministerios ejerce rectoria
en este asunto, correspondindole al Consejo Superior del SINEACE, la evaluacin,
acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el marco de la Ley N28700.
Cabe sealar que el mbito de competencia antes descrito se sustenta en la acepcin
contenida en los "Lineamientos para la elaboracin de la matriz de competencias y
funciones y los anteproyectos de ley de organizacin y funciones de los ministerios",
aprobada por Resolucin Ministerial N 188-2008-PCM, en donde se le define como el
9
mbito de actuacin material o territorial de la entidad, establecido de acuerdo a mandato
constitucional y/o legal.
b) Competencias en Educacin
Un el emento que es necesario enfatizar, y que parte del acuerdo y la legitimidad en torno
al fortalecimiento del proceso de descentralizacin que el Sector quiere subrayar, es el
referido a las competencias en educacin que son compartidas con los Gobiernos
Regional es y Locales, por lo cual la coordinacin para la gestin de las polticas educativas
nacionales es vital e indispensable.
La relacin entre competencias compartidas y exclusivas, y las funciones que son
sealadas en el Anteproyecto de LOF parten del siguiente esquema:
las competenci as definidas desde la normativa del sector educacin V la normativa de la descentralizacin, que implica delimitacin ms
desagregada entre niveles de gobierno (ser definido en la Matriz Intergubernamental). Se parte de un acuerda preliminar de los ROLES.
Funciones consignadas en la Ley Organica
del Poder Ejecutivo. Son funciones para la
gestin de las polticas educativas
(planeamiento. presupuesto, monitoreo,
evaluacin, supervisin, organizacin,
rendicin de cuentas, entre otras)
funciones sobre el quehacer de las
acciones de linea del Ministerio de
Educacin
En vi rtud de este organizador y sobre la base de lo fundamentado en torno a la definicin
de roles intergubernamentales, se desprende que las Competencias Exclusivas del
Ministerio de Educacin que se sealan en el articulo 5 del presente Anteproyecto
expresan aquellas competencias que se deri van directamente de su rol rector del sistema
educativo, las mismas que configuran el centro del modelo de gestin del Ministerio de
Educacin, tales como: Formulacin de poltica nacional ; supervisin, evaluacin y
rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de la politica nacional ; garantizar el
financiami ento; el establecimiento de estndares, normas y lineamientos tcnicos; la
conduccin de la coordinacin y articulacin intergubernamental e intersectorial en materia
educativa; y la generacin de condiciones y desarrollo de capacidades en los Gobiernos
Regionales que gestionen la educacin en su jurisdiccin. Con estas competencias, se
garantiza el rol rector del Ministerio de Educacin, en el marco de lo establecido por la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo.
Cabe resaltar que una competencia exclusiva que se incorpora es la de "desarrollar, de
manera excepcional, programas y/o proyectos especiales por razones de equidad,
emergencia o exigencia tcnica del mismo", como una facultad que tiene el Ministerio de
10
Educacin en tanto es el garante del derecho a la educacin para toda la poblacin,
condicin a la cual no puede renunciar. En este contexto, desarrollo de programas y
proyectos implica el diseo, propuesta, conduccin y supervisin de los mismos.
Sin embargo, basndose en el principio de la descentralizacin, esta competencia es slo
de carcter excepcional y temporal, para lo cual es responsabilidad del Ministerio de
Educacin desarrollar las capacidades regionales y las condiciones tcnicas, normativas y
financieras que permitan transferirlos, bajo el compromiso de que los Programas
Nacionales vigentes' tambin sern transferidos gradualmente en la misma lgica
descentralista, tal como se establece en la Cuarta Disposicin Final Transitoria del
presente Anteproyecto.
Es importante sealar que dichas competencias exclusivas se sustenta en la acepcin
establecida en el Reglamento de la Ley N28273 - Ley del Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales, aprobado por Decreto Supremo N080-2004-PCM, en el
que se las define como el conjunto de atribuciones propias e inherentes o asignadas a un
nivel de gobierno, provenientes de un mandato constitucional y/o legal.
Respecto de las Competencias Compartidas, su definicin est comprendida en las
normas jurdicas sealadas en el articulo 6 del Anteproyecto, bajo el entendido de que a
partir de la aprobacin de la presente Ley de Organizacin y Funciones, y su respectiva
Matriz de delimitacin de competencias y distribucin de funciones, se pueda reordenar las
competencias en educacin desplegadas en todos esos dispositivos legales, y con ello,
reducir la superposicin y contradiccin entre algunas de esas competencias.
Las Funciones Generales y Especficas establecidas en los artculos 7 y 8 se refieren a
las responsabilidades que, desprendindose de las Competencias Exclusivas del Ministerio
de Educacin, ejerce el mismo en torno a las materias ya mencionadas. La organizacin
de estas funciones responde a la identificacin de procesos claves del sector Educacin
que vienen siendo construidos y discutidos en el Ministerio de Educacin conjuntamente
con los niveles de gobierno y la comunidad educativa, migrando la lgica funcional por
reas temticas a una lgica por procesos, tales como Desarrollo Curricular, Desarrollo
Docente, Desarrollo de las Instituciones Educativas, Educacin Superior y Gestin
Descentralizada.
c) Centro Vacacional Huam pan
De la actividad empresarial subsdaria, el inters relevante a satisfacer, as como de
la no duplicidad de funciones con otra entidad del sector pblico o privado.-
El artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per establece que slo autorizado por ley
expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
El principio de subsidiariedad estatal establece el grado de intervencin del Estado en la
vida econmica del pas, constituyendo un lmite al campo de accin estatal respecto de la
libertad de los ciudadanos para hacer empresa.
5 Los programas nacionales que sern transferidos gradualmente son el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin
Docente (PRONAFCAP), Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC), entre otros.
11
Esta limitacin se aplica a toda actuacin estatal que consista en la produccin,
distribucin, desarrollo o intercambio de productos o selVicios de cualquier indole, con
independencia de la existencia o no de nimo lucrativo y de la forma jurdica que adopte el
Estado para prestar el bien o selVicio:
De lo sealado en los prrafos precedentes se desprende que para ser lcita, la actividad
empresarial estatal debe adecuarse a los lmites impuestos por el artculo 60 de la
Constitucin. As, corresponder constatar los siguientes tres requisitos:
(i) El primero, de tipo formal, exige que la realizacin de la actividad empresarial estatal se
encuentre autorizada por ley expresa; situacin que se encuentra materializada mediante
la expedicin de la Ley N 10844, que crea los Centros Climticos de Esparcimiento (en la
prctica slo se cre uno: el Centro Vacacional Huampan).
(ii) El segundo requisito es de fondo e implica verificar el carcter subsidiario de la
actividad empresarial del Estado, esto es, que la actuacin econmica del Estado en
determinado mercado se realiza ante la ausencia real y potencial de la iniciativa privada
para atender dicha demanda;
En este escenario se debe analizar si la empresa privada cuenta con las condiciones para
satisfacer la demanda que eventualmente se libere o que, en caso la oferta establecida no sea
suficiente, no existen barreras que limiten la entrada de competidores potenciales.
Sobre el particular, es importante mencionar que actualmente en el distrito de Chaclacayo se
cuenta con diversa oferta de centros de recreacin y esparcimiento, tales como: El Pueblo
Resort & Convention Center, El Remanso Resort, La Casona Los Cndores, entre otros.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que el Centro Vacacional Huampan, de
conformidad con su propia norma de creacin, tiene por finalidad satisfacer la actividad de
recreacin de los sectores populares de la poblacin, demanda que no puede ser atendida
por los centros de esparcimiento y recreacin antes citados debido al alto costo que implica
su acceso.
En esta lnea de ideas se puede afirmar que la oferta privada disponible no puede
cubrir la demanda del selVicio en su totalidad, barrera significativa que sustenta la
actividad empresarial subsidiaria del estado en el presente caso.
(iii) El tercer elemento previsto por el dispositivo constitucional consiste en constatar si el
objetivo que la actividad empresarial pretende satisfacer reviste un alto inters pblico o
una manifiesta conveniencia nacional.
El inters relevante a satisfacer es la promocin de la recreacin, el esparcimiento y el
deporte, aspectos fundamentales que inciden en el desarrollo integral de la persona
humana; y contribuir, de manera complementaria, al proceso formativo de las personas
ofreciendo espacios y atencin personal especializada para la realizacin de eventos de
carcter cultural y educativos, para el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento
institucional.
La recreacin constituye uno de los pilares del desarrollo de la persona humana y, por
tanto, es deber del Estado ofrecer centros de esparcimiento cuyos selVicios contribuyan en
la generacin y validacin de polticas pblicas de recreacin familiar.
12
La Constitucin Politica del Per de 1993 prescribe en su artculo 13que la educacin
tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. Asimismo, en su artculo
14se indica que la educacin promueve, entre otras, la educacin fsica y el deporte.
El Decreto Ley N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, seala en su artculo
2' que el mbito del Sector Educacin comprende las acciones y los servicios que en
materia de educacin, cultura, deporte y recreacin se ofrecen en el territorio nacional. En
ese sentido, el artculo 5' dispone que es atribucin del Ministerio de Educacin, entre
otras, el formular la politica general de gobierno central en materia de educacin, deporte y
recreacin, y supervisar su cumplimiento.
Del mismo modo, el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin,
aprobado mediante Decreto Supremo N006-2012-ED, indica en su artculo 4', como uno
de los objetivos del Ministerio de Educacin, organizar, planificar; promover, coordinar,
evaluar y fiscalizar en el mbito nacional el desarrollo del deporte, la recreacin y la
educacin fsica en todas sus disciplinas, modalidades, niveles y categoras, como
componentes del deporte en general.
La Ley N' 10844 que crea los Centros Climticos de Esparcimiento (en la prctica slo se
cre uno: el Centro Vacacional Huampan) tuvo el objeto de ofrecer a los sectores de la
poblacin de condicin econmica modesta, sitios apropiados para el esparcimiento donde
disfrutar sus periodos vacacionales.
La Resolucin Suprema N 159-78-VC-4400, de fecha 7 de julio de 1978, que afect en
uso el Centro Vacacional Huampan al Ministerio de Educacin seala en sus
considerandos que la creacin del Centro Vacacional Huampan tuvo el propsito de
satisfacer la actividad de recreacin de los sectores populares de la poblacin y que se
estableci la conveniencia de afectarlo en uso al Ministerio de Educacin por corresponder
al Sector la promocin del deporte y la recreacin. Asimismo, dicho cuerpo normativo
seala en su artculo 2' que se debe garantizar el acceso de todos los trabajadores del
sector pblico y privado para hacer uso de sus instalaciones.
De igual modo, en los considerandos del Decreto Supremo N018-91-VC que incorpora al
Centro Vacacional Huampan en la estructura orgnica del Ministerio de Educacin, se
seala que el Estado atiende preferentemente la necesidad bsica de la persona y su
familia en materia de recreacin as como, el perfeccionamiento tcnico de los
trabajadores, para mejorar la productividad, impulsar el bienestar social y contribuir al
desarrollo del pas.
En ese orden de ideas, no existe duplicidad o superposicin de competencias, funciones y
atribuciones, por cuanto la promocin de la recreacin y el deporte son de competencia del
Sector Educacin y al interior del Sector no existe otro rgano que ofrezca instalaciones
similares para que las poblaciones de bajos recursos disfruten en familia de estos
servicios, tal como lo hacen las familias cuyo poder adquisitivo les permite acudir a Centros
de Esparcimiento privados.
De la calificacin como Empresa.-
La Segunda Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin
(Decreto Ley N25762) establece que el Centro Vacacional Huampan es una empresa del
Sector Educacin.
13
30
El Centro Vacacional Huampan es una empresa que se autofinancia, sin afectar recursos
del Tesoro Pblico.
Al ser una empresa que ha venido dando utilidades en los ltimos aos, se demuestra
eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado.
En el ao 2005, el Ministerio de Economa y Finanzas consider al Centro Vacacional
Huampan como una Entidad de Tratamiento Empresarial del Gobierno Nacional al incluirlo
en la Directiva para la Ejecucin del Presupuesto de las Entidades de Tratamiento
Empresarial para el Ao Fiscal 2005, aprobado mediante Resolucin Directoral N 009-
2005-EF-76.01, y como tal, bajo mbito de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
El artculo 4 del Decreto Legislativo N 1031, que promueve la eficiencia de la actividad
empresarial del Estado, establece las formas bajo las cuales el Estado acta en el mbito
empresarial:
Empresas del Estado de accionariado nico,
Empresas del Estado con accionariado privado, y
Empresas del Estado con potestades pblicas.
Sin embargo, es necesario indicar que el numeral 1.2 del artculo 1 de la Ley N27170
contempla empresas que, por excepcin, no se encuentran comprendidas dentro del
mbito de FONAFE.
Es preciso mencionar que cuando se expide la Ley N27170, Ley del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, en 1999, slo estaban exceptuadas
del mbito del FONAFE las empresas municipales.
En el ao 2000 se incluyen en esta excepcin a las Empresas y Centros de Produccin y
de Prestacin de Servicios de las Universidades Pblicas.
El ao 2003 ESSALUD queda incluida en esta excepcin, aunque la Ley N29626, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal, la incorpora bajo el mbito de FONAFE.
En el ao 2006 se comprende en la excepcin del mbito del FONAFE a la Empresa
Petrleos del Per -PETROPERU SA
El Centro Vacacional Huampan, al ser una empresa que ha venido operando de forma sui
generis, podra ser incluido en la excepcin de estar comprendido dentro del mbito de
FONAFE.
d) Facultad de ejecucin coactiva
El Decreto Ley N 17355 establece en su artculo 1 que la Administracin Pblica del
Sector Pblico Nacional ejerce los actos de coercin para el cobro o de ejecucin forzosa
que le ataen, dentro de su potestad ejecutiva. En esta norma el Estado baso su
capacidad coactiva para utilizar procedimientos y otras formas de privilegio que le permitan
ejecutar sus propias medidas, sin sujetarse al poder judicial.
14
3
1
Esta norma es modificada por la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva Ley N
26979, norma que restringe esta facultad a las entidades de la administracin pblica que
cuenten con esta facultad expresamente otorgada por Ley.
El Ministerio de Educacin en uso de sus atribuciones y responsabilidades funcionales,
impone multas a los infractores de las disposiciones legales del Sector bajo su dominio
administrativo (Decreto Legislativo 882, Ley de Promocin de la inversin en la Educacin
por ejemplo) y al no estar expresamente facultado para tales acciones, queda legalmente
privado de los mecanismos necesarios para exigir el pago de dichas multas.
VI. ESTRUCTURA ORGNICA BSICA
El modelo organizacional que sustenta este modelo de rectora del Ministerio de Educacin
plantea cambios sustantivos en su estructura como entidad pblica y en los procesos a su
cargo, de forma tal que cuente con una organizacin que facilite la gestin del rol rector en
las materias de su competencia, la gestin descentralizada y la gestin orientada a
resultados. En ese sentido, se consolida en este modelo la existencia de dos
Viceministerios que aborden las funciones de lnea del Ministerio y una Secretara General
que desde un rol de asesora, asista y conduzca los sistemas administrativos que
sostienen la operacin del mismo.
De esa manera, la nueva estructura organizacional del Ministerio de Educacin privilegia
las acciones de lnea como la razn de ser de la entidad, lo que se traduce en la
propuesta de creacin de dos Viceministerios:
El Viceministerio de Educacin Bsica, encargado de conducir la gestin de la
educacin bsica regular, especial y alternativa, comprometido en la reduccin de
brechas e inclusin social, as como la educacin comunitaria; y
El Viceministerio de Educacin Superior, encargado de conducir la gestin
articulada al desarrollo; produccin de conocimientos relevantes para la lucha
contra la pobreza, a travs de centros tcnicos que formen con profesionales
ticos, competentes y productivos.
En el Viceministerio de Educacin Bsica se replantearn las Direcciones Generales que
actualmente pertenecen al Viceministerio de Gestin Pedaggica que asumirn desde un
enfoque de procesos las funciones relacionadas a las materias de educacin bsica
regular, especial y alternativa. Asimismo, se aborda la educacin comunitaria, la misma
que desde las organizaciones de la sociedad orienta al enriquecimiento y despliegue de las
capacidades personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de la
ciudadana y a la promocin del desarrollo humano. En este sentido, la educacin
comunitaria complementa y ampla los conocimientos, habilidades y destrezas de las
personas y contribuye a su formacin permanente e integral aun cuando su accin se
realiza fuera de las instituciones educativas.
Por otro lado, la creacin del Viceministerio de Educacin Superior se sustenta en la
necesidad de establecer una Educacin Superior de calidad que se convierte en factor
favorable para el desarrollo y la competitividad nacional, confonme al Objetivo Estratgico 5
propuesto en el Proyecto Educativo Nacional, entendido como el conjunto de polticas que
dan el marco estratgico a las decisiones que conducen al desarrollo de la educacin.
15
El Viceministerio de Educacin Superior contribuir al desarrollo de una oferta educativa
integrada, articulada y flexible. Ayudar a equiparar la valorizacin social de niveles,
modalidades y formas educativas y a promover acciones positivas orientadas a la
articulacin entre oferta educativa y necesidades del mercado laboral y de desarrollo del
pas, para tender a la generacin de tecnologas endgenas, recuperacin de tecnologas
nativas, en una lgica de articulacin de nuestro pas en procesos de coordnacin
supranacional entre iguales.
El Per tiene la obligacin de capitalizar la oportunidad histrica de crecimiento econmico
sostenido que ha generado y que se espera se mantenga durante la presente dcada. Por
ello, resulta necesaro generar las condiciones para impulsar un modelo de desarrollo
sostenible y autnomo que, entre otras cosas, disminuya la dependencia tecnolgica con
otros pases, mediante la creacin de un Viceministero de Educacin Superior que asuma
responsabilidades directas en el impulso de polticas de formacin profesional que
contribuyan al desarrollo de ciudadanos y ciudadanas con competencas para insertarse de
manera exitosa en el campo laboral, en articulacin con los sectores productvos y las
demandas y expectativas de desarrollo de los Gobiernos Regionales.
La articulacin entre niveles, modalidades y formas educativas resulta fundamental para
hacer posible el eslabonamiento educativo bajo la lgica que impulsa el principio de
educacin a lo largo de toda la vida. Bajo este principio, resulta fundamental incorporar la
Educacin Tcnico Productiva a la Educacin Superior as como desarrollar los
lineamientos necesarios que permitan entradas y salidas del mercado laboral, pasarelas
entre el mundo del trabajo y el de la educacin.
El Viceministerio de Educacin Superior debe albergar todas las formas, modalidades y
niveles que sean terminales y que, por tanto, estn orientadas al acceso al mercado
laboral. Las competencias necesarias para acceder a un empleo o autoempleo digno
deben estar en el centro de los esfuerzos de este Viceministerio y a la vez constituyen uno
de los principales rasgos de su identidad.
En este contexto, el Viceministerio de Educacin Superior conduce el planeamiento y la
gestin estratgica de las polticas nacionales y sectoriales en materia de educacin
superior de manera progresiva.
La constitucin de ambos Viceministerios como parte de la actividad de lnea del sector en
materia de educacin provee una ventaja adicional, en trminos de gobernabilidad e
institucionalidad de la gestin de las polticas educativas, en la medida que reduce la
operacin disociada de la 'gestin institucional" y de la "gestin pedaggica" que es parte
de la cultura organizacional y la direccionalidad de la gestin actualmente tanto en el
Ministerio de Educacin como en las Direcciones Regionales de Educacin (ORE) y las
Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) dependientes de los Gobiernos Regionales.
Estos Viceministerios operaran ambas dmensiones de la gestin educativa.
En el mbito del deporte, recreacin y educacin fsica, el Ministerio de Educacin desde
ambos Viceministerios ejercer la rectorfa en esa materia para la definicin de la poltica, la
formulacin de planes y la propuesta del financiamiento, dejando la especificidad de las
competencias y funcones en el IPD.
16
33
Actualmente, el Viceministerio de Gestin Institucional, ejerce funciones que tcnicamente
son de asesoramiento, siendo que este grupo de funciones se encuentran fuera de las
funciones de lnea u operativas que para nuestro caso son las funciones pedaggicas. La
ubicacin de estas funciones relacionadas con la estandarizacin y normalizacin de flujos
de trabajo que sirven a la organizacin afectando el trabajo de otros, desarrollando
principalmente la planeacin estratgica, control de la gestin, gestin de la informacin y
desarrollo organizacional, forman parte de la denominada En tal virtud,
su ubicacin en la organizacin del Ministerio debe ser la de un rgano de asesoramiento
de la Alta Direccin para la toma de decisiones de carcter estratgico institucional.
Este cambio, de un Viceministerio de Gestin Institucional hacia un rgano de
asesoramiento no significa la reduccin de importancia de las funciones alli ubicadas, por
el contrario, estas recobran su justo valor al ser conducidas desde la Alta Direccin.
Enfatizamos desde ese marco que dentro de las funciones del Ministro, se encuentra la de
"dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el marco del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales
aplicables a todos los niveles de gobierno", "aprobar los planes de actuacin y asignar los
recursos necesarios para su ejecucin", "establecer las mediciones de gestin de las
entidades de su sector y evaluar su cumplimiento", y la de "proponer la organizacin
interna del Ministerio de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley", por lo
que se necesita un arreglo organizacional que le permita al Ministro desarrollar estas
funciones con lgica estratgica.
La conformacin y organizacin interna de ambos Viceministerios, la Secretara General a
cargo de desarrollar las materias concernientes a los sistemas administrativos, y las
unidades competentes en materia de planificacin y desarrollo organizacional se
establecer en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
Sin perjuicio de lo sealado en los prrafos precedentes y teniendo en consideracin que
el modelo organizacional que se sustenta plantea cambios sustantivos en su estructura
como entidad pblica y en los procesos a su cargo, resulta necesario facultar
expresamente al Ministerio de Educacin a emitir las disposiciones complementarias
pertinentes para adecuar su estructura orgnica, en tanto no se aprueben su nuevo
Reglamento de Organizacin y Funciones.
VII. COORDINACION INTERGUBERNAMENTAL
El consenso de roles de gobierno en educacin en funcin a los ejes claves de la gestin
del sistema educativo: Poltica educativa y gestin del servicio educativo; es el marco de
referencia que sustenta la necesidad de crear un espacio intergubernamental para el
dialogo, consenso, y definir los arreglos institucionales y la toma de decisiones en materia
educativa, con criterios de coordinacin y cooperacin entre los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local. Cabe resaltar que esta coordinacin intergubernamental no hace
referencia a una relacin de decisores y ejecutores, sino ms bien al ejercicio de su rol
compartido en materia educativa.
Desde esta perspectiva, se plantea la necesidad de institucionalizar una Comisin
Intergubernamental para el desarrollo de la educacin en el pas, que debe garantizar la
6 Henry Mintzberg: Diseo de Organizaciones Eficientes
17

coordinacin entre el nivel nacional y los gobiernos regionales y locales; asimismo, deber
sustentarse en la cooperacin horizontal desde los roles asignados. El Ministerio de
Educacin deber asumir la conduccin de dicho espacio como instancia rectora y
articuladora del sistema educativo, y deber garantizar la coherencia de las politicas
educativas.
Las funciones de esta comisin en el aspecto de coordinacin no se superponen a las
funciones establecidas para el Ministerio de Educacin, ya que estas tienen un carcter de
aplicacin institucional.
VIII. ANLISIS DE NO DUPLICIDAD
La presente Ley de Organizacin y Funciones no contiene duplicidad de funciones
respecto a otros sectores, tales como el Ministerio de Cultura yel Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables organismos del Poder Ejecutivo, que por mandato de la Ley W
29565 y el Decreto Legislativo W 1098, respectivamente, han establecido sus
com petencias y funciones contenidas en sus respectivas Leyes de Organizacin y
Funciones.
Justamente, teniendo en consideracin las competencias y funciones que se les asigna en
sus respectivas Leyes de Organizacin y Funciones, el Anteproyecto plantea la
transferencia de la Secretaria Nacional de la Juventud y la asignacin de la
responsabilidad en el desarrollo e implementacin de las disposiciones contenidas en la
Ley W 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y
difusin de las lenguas originarias del Per, salvo excepciones en esta ltima referidas a
las Educacin Bilinge Intercultural y la Alfabetizacin Intercultural.
a) La Casa de la Literatura Peruana
Mediante Decreto Supremo W 007-2008-ED se declara de inters pblico la creacin y
funcionamiento de la "Casa de la Literatura Peruana", dependiente del Ministerio de
Educacin, con los siguientes objetivos:
Difundir los valores ms representativos de la literatura nacional mediante actividades
motivadoras sobre la biografia y trayectoria literaria de los escritores de las diferentes
regiones del pas.
Promover el hbito de la lectura a travs el conocimiento de la biografa y trayectoria
literaria de los escritores de las diferentes regiones del pas.
Desarrollar la identidad nacional mediante el conocimiento de la biografa y trayectoria
literaria de los escritores de las diferentes regiones del pas.
Los literales a), b), d), f) y q) del artculo 64 del Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Cultura, aprobado por Decreto Supremo W 001-2011-MC, establece que
la Direccin de Artes y Acceso a la Cultura, dependiente de la Direccin General de
Industrias Culturales y Artes, es el rgano de linea encargado de estimular la actividad
creativa en los ms diversos campos de las artes escnicas, literarias, musicales y
visuales; as como, mejorar el acceso de la ciudadana a la cultura.
En ese orden de ideas, no existe duplicidad o superposicn de competencias, funciones y
atribuciones, por cuanto corresponde al Ministerio de Cultura, elaborar y proponer las
18
35
polticas y estrategias para el fomento de la creaclOn artstica y de las diferentes
manifestaciones de las artes escnicas, literarias, musicales y visuales, asi como la
promocin del acceso a la cultura en sus diversas expresiones y modalidades como
proceso creativo, formativo y de transformacin social.
Por lo expuesto, resulta pertinente la transferencia de la Casa de la Literatura Peruana al
Ministerio de Cultura, dispuesta en la Novena Disposicin Complementaria y Final del
Anteproyecto.
b) Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
La Ley N 27802 crea la Comisin Nacional de Juventud como organismo pblico
descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, la misma que por
Decreto Supremo N010-2007-ED fue fusionada al Ministerio de Educacin.
Mediante Decreto Supremo N" 001-2008-ED se incorpora a la estructura organlca del
Ministerio de Educacin, como la Secretara Nacional de la Juventud, rgano de
asesoramiento dependiente del Despacho Ministerial, encargado de formular y proponer
polticas de Estado en materia de Juventud, que contribuyan al desarrollo integral de los
jvenes en temas de empleabilidad, mejoramiento de la calidad de vida, inciusin social,
participacin y acceso a espacios en todos los mbitos del desarrollo humano, as como
promover y supervisar programas y proyectos en beneficio de los jvenes.
El Artculo 5 de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Decreto Legislativo N 1098, prev que sta cartera disea,
establece, promueve, ejecuta y supervisa polticas pblicas a favor de las poblaciones
vulnerables, con el objeto de garantizar sus derechos, con visin intersectorial.
En ese orden de ideas, no existe duplicidad o superposicin de competencias, funciones y
atribuciones, por cuanto el desarrollo de la estrategia integradora de los jvenes en el
Per, debe estar vinculada directamente con las polticas en materia de promocin y
proteccin de poblaciones vulnerables y fortalecimiento de las familias, mxime si se tiene
en consideracin que entre las polticas del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables est la promocin de los derechos de las personas en su ciclo de vida y con
visin intersectorial.
Por lo expuesto, resulta conveniente la transferencia de la Secretara Nacional de la
Juventud, as como las funciones e instancias relativas a la materia juventud, al Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, dispuesta en la Dcima Disposicin
Complementaria y Final del Anteproyecto.
c) Desarrollo e implementacin de las disposiciones de la Ley W 29735.-
La Ley N" 29735 regula el uso, preservacin, desarrollo, recuperacin, fomento y difusin
de las lenguas originarias del Per, estableciendo entre otros, la necesidad de elaborar,
oficializar y actualizar peridicamente el Mapa Etnolingustico del Per como herramienta
de planificacin que permita una adecuada toma de decisiones en materia de
recuperacin, preservacin y promocin del uso de lenguas originarias en el Per.
19
3&,
En este contexto, dispone la implementacin de un Registro Nacional de Lenguas
Originarias que incorpore las contenidas en el Mapa Etnolingustico del Per, precisando
en que mbitos son predominantes y la obligacin de aprobar la Poltica Nacional de
Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad.
Los literales a) y b) del artculo 74 del Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Cultura, aprobado por Decreto Supremo N" 001-2011-MC establecen que la
Direccin de Fortalecimiento de Capacidades para la Promocin y Fomento de los
Conocimientos Tradicionales, dependiente de la Direccin General de Inclusin de los
Conocimientos Ancestrales, tiene por funcin elaborar registros bibliogrficos, etnogrficos,
y compendios en los temas de su competencia para la adecuada difusin de los
conocimientos tradicionales, as como para promover su respeto y cuidado e implementar
espacios para la difusin, el registro y la preservacin de las diversas expresiones,
tradiciones y manifestaciones culturales, en pos de su revalorizacin y puesta en valor,
tanto humano, cultural, como comercial.
Teniendo en consideracin lo sealado en los prrafos precedentes, corresponde al
Ministerio de Cultura asumir la responsabilidad en el desarrollo e implementacin de las
disposiciones contenidas en la Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin,
desarrollo, recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias del Per, con
excepcin de lo previsto en los artculos 22 y 23, referidos expresamente a la obligacin
de Estado, a travs del Ministerio de Educacin, de garantizar la enseanza de las lenguas
originarias en todos los niveles del Sistema Educativo Nacional..
IX ANLISIS DE COSTO BENEFICIO
La aprobacin de la propuesta de Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Educacin significar un avance en el cumplimiento de polticas nacionales, en la medida
que establecera responsabilidades en su rol rector, al establecer objetivos claros y
lineamientos de polticas detallando los instrumentos para su implementacin, definiendo
adems estndares nacionales de cumplimiento que establezcan parmetros para conocer
el nivel adecuado de provisin de un servicio educativo y cuanto falta para alcanzarlo, as
como conocer la magnitud en la prOVisin del servicio y la cantidad de beneficiarios que
deben recibir dicho servicio.
Por lo tanto, el beneficio social es cuantioso y necesario. Los recursos econmicos son los
asignados de acuerdo al presupuesto aprobado para el presente ao fiscal.
X. IMPACTO EN LA LEGISLACiN VIGENTE.
La aprobacin de la propuesta formulada, por el Congreso de la Repblica, generar un
impacto favorable en la ciudadana en general, otorgando legalidad a las acciones y
decisiones que tome el Gobierno Nacional en materia educativa.
Con la aprobacin de esta Ley se derogara la actual Ley Orgnica del Ministerio de
Educacin (Decreto Ley N 25762 Y su modificatoria Ley N 26510), as como las otras
normas que correspondan y se opongan a lo dispuesto por la misma.
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