Comisin Intersectorial

Ley 29293: Ley que Declara de Necesidad Pblica e

Inters Nacional la Implementacin de edidas para
lo!rar el Desarrollo "rbano #ostenible Concertado y
la $eubicacin de la Ciudad de Cerro de Pasco
Grupo de Trabajo Especializado 03, 04 y
06:
Documento de %estin:
&ctuali'acin del Plan de
&condicionamiento (erritorial de la
Pro)incia de Pasco * Departamento de
Pasco
Mayo 2011
(rminos de $e+erencia: &ctuali'acin del Plan de
&condicionamiento (erritorial de la Pro)incia
de Pasco * Departamento de Pasco
,- &N(.C.D.N(.#
El 26 de Junio de 2006 se suscribi el on!enio de "sis#encia T$cnica
en#re el %ice &inis#erio de %i!ienda y 'rbanis&o y la Municipalidad
(ro!incial de (asco para )or&ular el Plan de &condicionamiento
(erritorial de la Pro)incia de Pasco y el Plan de Desarrollo de la
ciudad de Cerro de Pasco 2//012/,02 los &is&os *ue )ueron
aprobados por el oncejo (ro!incial de (asco &edian#e los si+uien#es
,rdenanzas Municipales:
,rdenanza Municipal -. 0004/2000/M/1M(( del 14 de 2ebrero de
2000 &edian#e el cual se aprueba el (lan de "condiciona&ien#o
Terri#orial de la (ro!incia de (asco 2006/20163
,rdenanza Municipal -. 0014/2000/M/1M(( del 03 de ,c#ubre de
2000, &edian#e el cual se aprueba el (lan de 5esarrollo de la ciudad
de erro de (asco 2006/2016, co&o principal ins#ru&en#o urban6s#ico
*ue ri+e y orien#a el desarrollo urbano de la ciudad de erro de (asco,
cuyo cu&pli&ien#o obli+a#orio por las au#oridades pol6#icas y
&unicipales, las en#idades y los or+anis&os p7blicos en +eneral, as6
co&o por los propie#arios y e&presas nacionales y e8#ranjeras3
En la propues#a de "condiciona&ien#o Terri#orial y creci&ien#o urbano
del (lan de 5esarrollo 'rbano de la ciudad de erro de (asco, se
de#er&ina las pre!isiones y re*ueri&ien#os )6sicos de la ciudad de
erro de (asco para el cor#o, &ediano, lar+o y pos# lar+o plazo y se
iden#i9ca las posibles :reas de densi9cacin y e8pansin urbana3 En
el (lan se iden#i9ca ;onas de Tra#a&ien#o "&bien#al, *ue re*uieren
de un #ra#a&ien#o especial de sanea&ien#o y de re&ediacin
a&bien#al in#e+ral, *ue incluye una propues#a para la reubicacin de
la poblacin y la iden#i9cacin de las :reas disponibles para su
reasen#a&ien#o3
on )ec<a 04 de =e#ie&bre de 2000, la 1onorable Municipalidad
(ro!incial de (asco y %olcan o&pa>6a Minera =3"3"3 suscribieron el
on!enio para la concer#acin del desarrollo urbano a&bien#al y &inero
de la ciudad de erro de (asco3 En dic<o on!enio se se>ala y de9ne
en#re o#ros aspec#os las obli+aciones, co&pro&isos, procesos, as6 co&o
los pro+ra&as y proyec#os #endien#es al reordena&ien#o, reposicin,
con#ribucin/co&pensacin, &i#i+acin y po#enciacin urbana de la
ciudad de erro de (asco, deri!ados direc#a o indirec#a&en#e de la
ejecucin del (lan de E8pansin del Tajo "bier#o/(lan ?3
En la lausula @uin#a de dic<o on!enio, se indica *ue la o&pa>6a
Minera %olcan por concep#o de reposicin y con#ribucin/co&pensacin a
)a!or de la poblacin de erro de (asco se obli+a a 9nanciar y ejecu#ar
30 obras y proyec#os, uno de los cuales es el Desarrollo de los
.studios para la ubicacin de la nue)a ciudad de Cerro de Pasco3
=e se>ala *ue dic<os es#udios se deber:n realizar a ni!el de pre
in!ersin A?6nea de Base, proyec#os a ni!el de per9l, pre )ac#ibilidad y
)ac#ibilidadC, a un cos#o '=D 100,0003
2
El 12 de 5icie&bre de 2000, se aprob la ?ey -. 2E2E3 F ?ey *ue declara
de necesidad p7blica e in#er$s nacional la i&ple&en#acin de &edidas
para lo+rar el desarrollo urbano sos#enible concer#ado y la reubicacin
de la ciudad de erro de (asco en donde se plan#ean las si+uien#es
acciones:
on)or&ar una o&isin Gn#erins#i#ucional para de9nir el proceso de
reubicacin de la ciudad de erro de (asco AEl Minis#erio de %i!ienda
no con)or&aba la &encionada o&isinC3 Median#e Hesolucin
Minis#erial -. 310/200E/%G%GE-5" del 23 de -o!ie&bre de 200E se
desi+na a los represen#an#es de %G%GE-5" an#e la o&isin
Gn#erins#i#ucional cons#i#uida por la ?ey 2E2E33
@ue, para la reubicacin de la ciudad de erro de (asco se deben
#o&ar en cuen#a las disposiciones le+ales e8is#en#es y cri#erios
#$cnicos *ue per&i#an ase+urar el desarrollo de un proceso de
reubicacin y re+eneracin urbana *ue per&i#a &an#ener y &ejorar
las condiciones de !ida de la poblacin local, incidiendo en la
pro#eccin de la salud, el a&bien#e y en el desarrollo urbano, sin
perjuicio de ase+urar condiciones de recuperacin y +es#in del :rea
*ue es ocupada en la ac#ualidad por dic<a poblacin3
?a ?ey -. 2IEI2, ?ey ,r+:nica de Municipalidades, en su ar#6culo J del
T6#ulo (reli&inar, se>ala *ue los +obiernos locales pro&ue!en el
desarrollo in#e+ral, para !iabilizar el creci&ien#o econ&ico, la jus#icia
social y la sos#enibilidad a&bien#al3 ?a pro&ocin del desarrollo local, es
per&anen#e e in#e+ral3 ?as &unicipalidades pro!inciales y dis#ri#ales
pro&ue!en el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los
ni!eles de +obierno re+ional y nacional, con el obje#o de )acili#ar la
co&pe#i#i!idad local y propiciar las &ejores condiciones de !ida de su
poblacinK
?a ?ey -. 26042, ?ey General de =alud, es#ablece en los ar#6culos G y GG
del T6#ulo (reli&inar *ue la salud es condicin indispensable del
desarrollo <u&ano y &edio )unda&en#al para alcanzar el bienes#ar
indi!idual y colec#i!oK la pro#eccin de la salud, es de in#er$s p7blico3
(or #an#o, es responsabilidad del Es#ado re+ularla, !i+ilarla y pro&o!erlaK
?a ?ey -. 20611, ?ey General del "&bien#e, indica en su ar#6culo % del
T6#ulo (reli&inar, *ue la +es#in del a&bien#e y de sus co&ponen#es, as6
co&o, el ejercicio y la pro#eccin de los derec<os *ue es#ablece es#a ?ey,
se sus#en#an en la in#e+racin e*uilibrada de los aspec#os sociales,
a&bien#ales y econ&icos del desarrollo nacional, as6 co&o, en la
sa#is)accin de las necesidades de las ac#uales y )u#uras +eneracionesK
=e+7n el He+la&en#o de "condiciona&ien#o Terri#orial y 5esarrollo
'rbano para e)ec#os de cooperacin in#erins#i#ucional para
"condiciona&ien#o Terri#orial y 5esarrollo 'rbano, las &unicipalidades
pro!inciales propondr:n al Minis#erio de %i!ienda, ons#ruccin y
=anea&ien#o la celebracin de con!enios de cooperacin #$cnica
des#inados, en#re o#ros, a recibir capaci#acin y propues#as #$cnicas, en
&a#eria de desarrollo urbano, adecuadas a las necesidades de las
&unicipalidades y a las )unciones *ue au#no&a y descen#ralizada&en#e
deben lle!ar a cabo en su jurisdiccin3
3
En el &arco de lo se>alado an#erior&en#e, se <an elaborado los
presen#es T$r&inos de He)erencia ATdHC con el obje#o de presen#ar los
&ecanis&os y co&pro&isos del M%= en la asis#encia #$cnica y
super!isin *ue brinde a la Municipalidad, para la elaboracin de los
(lanes de "condiciona&ien#o Terri#orial de la (ro!incia (asco3
2- &$C3 L.%&L
?ey -. 2IEI2 F ?ey ,r+:nica de Municipalidades3
?ey -. 2E2E3 F ?ey *ue declara de necesidad p7blica e in#er$s
nacional la i&ple&en#acin de &edidas para lo+rar el desarrollo
urbano sos#enible concer#ado y la reubicacin de la ciudad de erro
de (asco3
?ey -L 20611/ ?ey General del "&bien#e3
?ey -. 2IIE2, ?ey de ,r+anizacin y 2unciones del Minis#erio de
%i!ienda, ons#ruccin y =anea&ien#o
53=3 -. 02I/2003/%G%GE-5" F He+la&en#o de "condiciona&ien#o
Terri#orial y 5esarrollo 'rbano y sus &odi9ca#orias A53=3 -. 012/2004/
%G%GE-5" y 53=3 -. 020/2004/%G%GE-5"C3
53=3 -L 010/2006/%G%GE-5", *ue aprueba el M(lan -acional de
5esarrollo 'rbano, M(EHN: Terri#orio para #odosO, ?inea&ien#os de
(ol6#ica 2006/2014
53=3 -. 011/2006/%G%GE-5", *ue pro&ul+a el He+la&en#o -acional de
Edi9caciones en el *ue se es#ablecen cri#erios y re*uisi#os &6ni&os
para el 5ise>o y Ejecucin de 1abili#aciones 'rbanas y Edi9caciones3
53=3 -L 00I/2004/(M "prueba el He+la&en#o de ;oni9cacin
Econ&ica Ecol+ica A;EEC
3- 345.(3 D. L3# .#("DI3#
"poyar a la Municipalidad (ro!incial de (asco en la ac#ualizacin del
(lan de "condiciona&ien#o Terri#orial de la (ro!incia de (asco, co&o
ins#ru&en#o #$cnico nor&a#i!o *ue per&i#an ac#ualizar las acciones
de pro&ocin, +es#in, y con#rol del suelo de la pro!incia de (asco en
donde se ubicar: el nue!o cen#ro poblado donde se reubicar: la
ac#ual poblacin de la ciudad de erro de (asco, con la 9nalidad de
lo+rar su ordena&ien#o #erri#orial, as6 co&o las condiciones p#i&as
de sos#enibilidad, se+uridad y <abi#abilidad de su poblacin3
oadyu!ar a *ue la Municipalidad (ro!incial de (asco, cuen#e con un
ins#ru&en#o #$cnico y al#erna#i!as de ordena&ien#o del #erri#orio de
la (ro!incia para el desarrollo urbano de la nue!a ciudad, para su
desarrollo sos#enible y co&pe#i#i!idad re+ional, nacional e
in#ernacional, desde el pun#o de !is#a econ&ico, social, cul#ural y
)6sico/a&bien#al3
(ro&o!er la par#icipacin de la poblacin en +eneral, de au#oridades
y represen#an#es de los sec#ores a car+o de las pol6#icas sec#oriales y
responsables de la in)raes#ruc#ura, e*uipa&ien#o y ser!icios sociales
urbano/rurales3
3b6eti)os .spec78cos-1
4
"c#ualizar las propues#as del (lan de "condiciona&ien#o Terri#orial de la
(ro!incia de (asco, sobre la base de los si+uien#es aspec#os:
?inea&ien#os y ri#erios aprobados por la o&isin Gn#erins#i#ucional
creada por ?ey -. 2E2E3K
?os es#udios #erri#oriales y urbanos pre!ios aprobados por la
Municipalidad (ro!incial de (asco,
?o es#ablecido en el 5ecre#o =upre&o -. 02I/2003/%G%GE-5"
on la 9nalidad de considerar los si+uien#es aspec#os:
?a zoni9cacin de los usos del suelo pro!incial, la es#ruc#ura !ial y
la localizacin del e*uipa&ien#o b:sico de pro!incia de (asco, en
el &arco del proceso de reasen#a&ien#o poblacional y pre!iendo
las necesidades a cor#o, &ediano y lar+o plazos3
oncer#ar con los a+en#es econ&icos y ac#ores sociales
priorizando el in#er$s +eneral
(riorizar las in!ersiones con cri#erios de sos#enibilidad y
co&pe#i#i!idad3
?as :reas de e8pansin necesarias para alber+ar el creci&ien#o
poblacional de la nue!a ciudad y a#ender la de&anda <abi#acional,
a cor#o, &ediano y lar+o plazos3
9- &4I(3 D.L .#("DI3
El :&bi#o del Es#udio es la (ro!incia de (asco *ue incluye el espacio
)6sico *ue ac#ual&en#e ocupa la iudad de erro de (asco y *ue
co&prende los dis#ri#os de <aupi&arca, Panacanc<a y =i&n Bol6!ar, y
cuya :rea de reubicacin espec69ca ser: de#er&inada con los es#udios
#$cnicos *ue sobre el par#icular se realicenK as6 &is&o, incluye a la
poblacin y a las en#idades p7blicas y pri!adas co&prendidas en las
:reas de9nidas para el proceso de reubicacin, la &is&a *ue cons#i#uir:
la poblacin obje#i!o del re)erido proceso3
Median#e la elaboracin del (lan de "condiciona&ien#o Terri#orial de la
(ro!incia de (asco, se busca +enerar condiciones *ue per&i#a po#enciar
las ac#i!idades econ&icas de *ue se desarrollan en la pro!incia en el
&arco de las condiciones *ue +enerar: la reubicacin de la ciudad de
erro de (asco, de #al )or&a *ue se con!ier#an en a#rac#i!o y &o#or de
nue!as ac#i!idades dina&izadoras de la econo&6a pro!incial3
:- $.;".$II.N(3# P&$& L& .5.C"CI3N D. L3# .#("DI3#:
El Plan de &condicionamiento (erritorial de la Pro)incia de
Pasco, *ue se cons#i#uir: en ins#ru&en#o del desarrollo socioecon&ico
del #erri#orio pro!incial y *ue incluye ins#ru&en#os nor&a#i!os del uso
del suelo y un pro+ra&a de proyec#os de in!ersin3 Es necesario con#ar
con la si+uien#e in)or&acin:
aC ?a carac#erizacin del :rea de inQuencia del proceso de reubicacin,
se debe realizar #o&ando en cuen#a, en#re o#ros, o co&o &6ni&o, los
pa#rones cul#urales de la poblacin, el an:lisis socio de&o+r:9co de
las :reas &a#eria del proceso de reubicacin, es#udios socio
a&bien#ales, sis#e&a de !ida, relacin con la #ierra, condiciones
le+ales de la #enencia del bien3
bC Es#udio de ?ocalizacin *ue indi*ue las posibles :reas des#inadas y
cali9cadas co&o ap#as y p#i&as para ser des#inadas a la reubicacin
5
de la ac#ual poblacin de la ciudad de erro de (asco, especial&en#e,
se deber: considerar las zonas *ue de9ni#i!a&en#e no ser:n &a#eria
de e8plo#acin &inera a )u#uro3
?a seleccin de las :reas de reubicacin, se e)ec#uar: considerando,
los resul#ados del proceso de par#icipacin ciudadana3
cC Hesul#ados de los procesos de consul#as y par#icipacin ciudadana,
*ue con!aliden la propues#a de la localizacin de la nue!a ciudad de
erro de (asco3 ?a par#icipacin ciudadana es un proceso p7blico,
din:&ico y Qe8ible *ue per&i#e ob#ener in)or&acin opor#una y
adecuadaK pro&o!er el di:lo+o y la cons#ruccin de consensosK y
conocer y canalizar las opiniones, su+erencias, pun#os de !is#a,
obser!aciones o apor#es de la poblacin3
dC Mecanis&os de co&unicacin y e!aluacin per&anen#es, a 9n de
)acili#ar a la poblacin obje#i!o el acceso a in)or&acin +eneral y
par#icular3
eC ?os recursos presupues#ales y 9nancieros *ue se re*uieran3
)C 2or#aleci&ien#o Gns#i#ucional de la Municipalidad (ro!incial de (asco,
la #rans)erencia de e8periencias y conoci&ien#os a #ra!$s de un
proceso par#icipa#i!o, *ue per&i#a el &anejo adecuado del
ordena&ien#o #erri#orial y desarrollo urbano3
+C (ro+ra&as de "sis#encia T$cnica, =ensibilizacin, apaci#acin y
"dies#ra&ien#o de au#oridades, )uncionarios y #$cnicos &unicipales,
cuadros or+anizacionales y co&unales3
<C Gns#ru&en#alizacin para la Ges#in de los (lanes, "+enda para la
G&ple&en#acin y Ges#in de los (lanes3
iC Healizacin de procesos de consul#as y par#icipacin ciudadana para
el se+ui&ien#o y con#rol de los (lanes3
0- .(3D3L<%I& P&$& L& =3$"L&CI<N D.L PL&N
=e brindar: asis#encia #$cnica y asesora&ien#o a la Municipalidad
(ro!incial de (asco a 9n de *ue $s#a lidere, con!o*ue y or+anice #alleres
de planea&ien#o par#icipa#i!o y &esas de concer#acin3 Es#as
con!oca#orias #endr:n co&o 9nalidad, la de +enerar espacios de di:lo+o
y con!er+encia para la iden#i9cacin de proble&as co&unes los *ue en
de9ni#i!a, cons#i#uir:n el dia+ns#ico y sobre es#e, plan#ear obje#i!os y
un adecuado planea&ien#o #erri#orial, *ue sus#en#en una !isin in#e+ral
de desarrollo socio econ&ico a lar+o plazo, con par#icipacin a&plia,
con#inua y e)ec#i!a de los a+en#es p7blicos y ac#ores sociales
En las di)eren#es e#apas del proceso de )or&ulacin del (lan, se re*uiere
con#ar con &ecanis&os, &edios o &$#odos #$cnicos *ue per&i#an la
recopilacin, ordena&ien#o, an:lisis, y uso de in)or&acin adecuada *ue
conlle!en a la ob#encin de un produc#o de calidad y de aplicacin sin
li&i#an#es duran#e un lar+o plazo3 Bajo es#as perspec#i!asK se u#ilizar:n
las &e#odolo+6as si+uien#es:
E)ec#i!a par#icipacin de la poblacin &edian#e #alleres y
asa&bleas a #ra!$s de los cuales se pueda <acer consul#as y
reco+er opiniones sobre aspec#os )6sicos, sociales, cul#urales y
econ&icos *ue con#ribuyan a una &ayor co&prensin de las
necesidades, recursos y pre)erencias co&unes3
?a par#icipacin se>alada, re*uiere de una represen#a#i!idad *ue
la le+i#i&e, lo *ue si+ni9ca *ue la iden#i9cacin de represen#an#es
cali9cados es de su&a i&por#ancia3 El proceso de plani9cacin se
es#ruc#ura en )uncin a &ecanis&os de par#icipacin3
6
(ara el (lan de "condiciona&ien#o Terri#orial deber:n realizarse
co&o &6ni&o #res A3C #alleres par#icipa#i!os, in!olucrando a la
co&unidad y a o#ros ac#ores cla!es den#ro de su :rea de
inQuencia, por lo *ue debe co&prender por lo &enos a los
si+uien#es +rupos de in#er$s:
a> (oblacin or+anizada de la (ro!incia de (asco Acon
represen#acin de las co&unidades ca&pesinaRna#i!asC3
b> Gobierno -acional, He+ional y ?ocales: (ro!incial de (asco
y 5is#ri#ales de (asco2 respec#i!a&en#e3
c> =ec#ores produc#i!os y de ser!icios del Gobierno -acional,
He+ional y ?ocal: "+ricul#ura, G-HE-", GG"(, G-G", Ener+6a y
Minas, Educacin, =alud, %i!ienda, Transpor#es y
o&unicaciones, (roduce, en#re o#ros *ue #u!ieran
presencia en la (ro!incia3
d> E&presas *ue pres#an ser!icios #ur6s#icos y de #ranspor#e de
car+a y pasajeros3
e> E&presas yRo or+anizaciones *ue se dedican a las
ac#i!idades &ineras, a+r6colas y a la e8#raccin )ores#al3
+> ,r+anizaciones de produc#ores yRo e&presarios yRo
asociaciones *ue de &anera direc#a o indirec#a #en+an
relacin con ac#i!idades econ&icas de la pro!incia3
!> Medios de prensa AradiosC y or+anis&os no
+uberna&en#ales de desarrollo, en#re o#ros3
?a ejecucin del (lan de "condiciona&ien#o Terri#orial de la (ro!incia de
(asco, es#: en&arcada den#ro del en)o*ue &e#odol+ico del an:lisis
es#ra#$+ico par#icipa#i!o, en ese sen#ido una !ez 9nalizadas las acciones
pre!ias a la ejecucin del (lan Ano&inacin del oordinador Municipal,
aprobacin de TdH y 9r&a de con!enio, con#ra#acin de E*uipo T$cnico o
E&presa onsul#ora y =uper!isorC, se desarrollar: #eniendo en cuen#a el
proceso si+uien#e:
"n#es del inicio del (lan se desarrollar:n #alleres de capaci#acin
y orien#acin a )uncionarios de la Municipalidad (ro!incial de
(asco y a personas *ue es#$n in!olucradas al Es#udio, sobre los
&ecanis&os y carac#er6s#icas #$cnicas en *ue se desarrollar:n
cada uno de es#os3
El ME*uipo T$cnicoO o la E&presa onsul#ora con#ra#ada, en
coordinacin con la Municipalidad de (asco, presen#ar:n el
respec#i!o (lan de Trabajo para el desarrollo del (lan3
?a Municipalidad de (asco debe e8poner y concer#ar con la
poblacin, or+anizaciones p7blicas y pri!adas, el desarrollo de
cada )ase3
?a Municipalidad de (asco debe e)ec#uar la e8posicin 9nal y
e8<ibicin del (lan de9ni#i!oK bajo la super!isin de las en#idades
*ue se de#er&inen con la necesaria par#icipacin de la 5-' del
Minis#erio de %i!ienda, ons#ruccin y =anea&ien#o3
?a i&ple&en#acin de reco&endaciones y le!an#a&ien#o de
obser!aciones, produc#o de la e8posicin y concer#acin, ser:n
e)ec#uadas por el E*uipo T$cnico, o la E&presa onsul#ora, bajo la
super!isin de las en#idades *ue se de#er&inen con la necesaria
par#icipacin de la de 5-', den#ro de los 14 d6as de concluido el
periodo de e8<ibicin p7blica3
7
?a Municipalidad de (asco aprobar: el (lan &edian#e ,rdenanza
Municipal, en las condiciones y e8i+encias *ue se es#ablecen en el
D.S. N 027-2003-VIVIENDA.
=e es#ablecer:n los &ecanis&os para e)ec#uar el se+ui&ien#o de
las responsabilidades asu&idas por la Municipalidad de (asco,
duran#e #odo el proceso *ue dure la ejecucin del (lan3 (or lo *ue
la Municipalidad brindar: las )acilidades de co&unicacin y
en#re+a de in)or&acin3
?- P$3D"C(3# & P$.#.N(&$
?-,- Plan de (raba6o y Crono!rama de &cti)idades: 5escribe
las ac#i!idades y acciones *ue desarrollar: el E*uipo T$cnico o la
E&presa onsul#ora para la )or&ulacin del (lan3 =e>alar: plazos,
dise>o &e#odol+ico, recursos 9nancieros y no 9nancieros a ser
u#ilizados #an#o en el #rabajo de ca&po, co&o en el de +abine#e3
Gncluir: un crono+ra&a A5ia+ra&a de Gan##C con se>ala&ien#o de
plazos de inicio y #$r&ino de las ac#i!idades principales3 5e i+ual
)or&a se incluir: el es*ue&a de con#enido del (lan3
El es*ue&a de con#enido del (lan de #rabajo es el si+uien#e:
G3 (resen#acin
GG3 Marco ?e+al y concep#ual
GGG3 Ma#riz de (lani9cacin del (lan de Trabajo
G%3 Me#odolo+6a
%3 rono+ra&a del (lan de Trabajo
%G3 "ne8os
?-2- Plan de &condicionamiento (erritorial Pro)incial @P&(>:
?-2-,-In+ormes Preliminares: =on produc#os parciales3 5escribir:n
el &arco re+ional y el dia+ns#ico #erri#orial de la pro!incia,
incluyendo la iden#i9cacin de aspec#os cr6#icos y ac#ores
cla!es, los ries+os y po#encialidades en el #erri#orioK as6 co&o la
propues#a preli&inar del (lan de "condiciona&ien#o Terri#orial3
5e acuerdo al a!ance de los es#udios, es#os in)or&es deben
e&i#irse aco&pa>ados de resul#ados e in)or&acin
sis#e&a#izada3 ?os in)or&es preli&inares se presen#ar:n en
)or&a#o i&preso y elec#rnico A5/H,M a la Municipalidad
(ro!incial3
?-2-2-In+orme =inal: Es#e produc#o describe los ins#ru&en#os
de9ni#i!os de desarrollo #erri#orial iden#i9cados, co&o las
propues#as espec69cas, el (ro+ra&a de (royec#os de Gn!ersin,
(ropues#as de -or&as T$cnicas *ue re+la&en#ar:n el
"condiciona&ien#o Terri#orial y las Es#ra#e+ias o "+enda para la
i&ple&en#acin del ("T, co&o &ecanis&os de
i&ple&en#acin y +es#in, de se+ui&ien#o y &oni#oreo3 El
in)or&e 9nal, un resu&en ejecu#i!o, as6 co&o una did:c#ica
presen#acin en &edios di+i#ales ApoSer poin#C para la di)usin
de ?os E=T'5G,=, se presen#ar:n en )or&a#o i&preso y
elec#rnico A5/H,M al Gobierno He+ional, co&o a la
Municipalidad (ro!incial para el proceso de consul#a3 "si&is&o,
la car#o+ra)6a di+i#al ser: +eore)erenciada en )or&a#o s<ape3
8
?-2-3-.dicin =inal: Es el docu&en#o de9ni#i!o *ue con#iene la
!ersin !alidada del (lan, en donde se incorpora los apor#es
realizados duran#e el proceso de consul#a y despu$s de <aber
le!an#ado las obser!aciones3 ?a edicin 9nal y un resu&en
ejecu#i!o, se presen#ar: en )or&a#o i&preso y elec#rnico A5/
H,MC, a la Municipalidad (ro!incial para su aprobacin
&edian#e ,rdenanza Municipal3 ?a edicin 9nal se en#re+ar:
#an#o en )6sico co&o en &edio &a+n$#ico jun#o con la
in)or&acin ob#enida de )uen#es pri&arias y secundarias
u#ilizadas en el proceso de )or&ulacin3
A- P&$(ICIP&CI3N D. L& "NICIP&LID&D P&$& L& &P$34&CI<N D.
L3# PL&N.#
5e acuerdo a lo dispues#o en los "r#6culos 6., I., 11. y 12. del 53=3 -.
02I/2003/%G%GE-5" *ue aprueba el He+la&en#o de "condiciona&ien#o
Terri#orial y 5esarrollo 'rbano, es de responsabilidad de la Municipalidad
(ro!incial de (asco2 lo si+uien#e:
A-,- 5esarrollar la aprobacin del (lan en cuaren#a y cinco A44C d6as
calendario3 (ara ello se ce>ir: al procedi&ien#o si+uien#e:
aC Healizar una e8posicin 9nal y e8<ibicin de (lan, duran#e #rein#a
A30C d6as calendario, para lo cual realizar: an#es y duran#e dic<a
e8<ibicin una ca&pa>a de di)usin de sus obje#i!os, con#enido,
alcance y proposiciones espec69cas a 9n de propiciar su
conoci&ien#o por el !ecindario, inclusi!e public:ndolo en su
por#al elec#rnico3
bC He&i#ir en consul#a el (lan al Gobierno He+ional, y a las
Municipalidades 5is#ri#ales de su jurisdiccin a e)ec#os de recabar
sus obser!aciones yRo reco&endaciones3
cC o&unicar a la 5-' y al E*uipo T$cnico o 2ir&a onsul#ora, las
obser!aciones, su+erencias y reco&endaciones *ue se )or&ulen al
(lan3
dC Healizar las acciones necesarias con la 9nalidad *ue el E*uipo
T$cnico o 2ir&a onsul#ora en coordinacin con la 5-', y en el
plazo &:8i&o de *uince A14C d6as calendario, realice el
le!an#a&ien#o de las obser!aciones, su+erencias yRo
reco&endaciones )or&uladas, con el debido sus#en#o3
eC "probar el (lan &edian#e ,rdenanza Municipal, en un plazo &:8i&o
de *uince A14C d6as calendario, con#ados a par#ir de la en#re+a del
le!an#a&ien#o de obser!aciones, su+erencias yRo reco&endaciones
en caso de <aberse producido $s#as3
9- C3N(.NID3 4B#IC3 D.L PL&N D. &C3NDICI3N&I.N(3
(.$$I(3$I&L
C&PC("L3 I: Consideraciones %enerales:
1313 "n#eceden#es
1323 ,bje#i!os: General y Espec69cos
1333 (ropsi#o
1343 Marco concep#ual
1343 T&bi#o #erri#orial
1363 1orizon#e de planea&ien#o y ejecucin
13I3 ?inea&ien#os #$cnicos
9
1303 Me#odolo+6a
C&PC("L3 II: arco $e!ional:
2313 "n:lisis y descripcin del con#e8#o re+ional
2323 =is#e&a pol6#ico ad&inis#ra#i!o
C&PC("L3 III: Dia!nstico (erritorial:
3313 5ia+ns#ico de los sub sis#e&as:
331313 =ocio F ul#ural
331323 Econ&ico/(roduc#i!o
331333 26sico/Bi#ico
331343 26sico/Espacial
331343 (ol6#ico/"d&inis#ra#i!o3
3323 =6n#esis del dia+ns#ico #erri#orial A;EEC
C&PC("L3 ID: Propuesta de &condicionamiento (erritorial:
4313 %isin y Misin
431313 (lan#ea&ien#o de escenarios: #endencias, al#erna#i!o y
deseable
431323 "n:lisis 2,5"
4323 ,bje#i!os es#ra#$+icos
4333 Modelo de "condiciona&ien#o #erri#orial
4343 (ol6#icas para el "condiciona&ien#o #erri#orial
434313 5e "condiciona&ien#o #erri#orial
434323 5el sis#e&a urbano re+ional
434333 5e !iabilidad y #ranspor#e
434343 5e +es#in a&bien#al y &i#i+acin de desas#res
434343 5e +es#in del #erri#orio
&neEos:
Trboles de proble&as y de obje#i!os
uadros es#ad6s#icos
C&PC("L3 D: Propuestas .spec78cas de &condicionamiento
(erritorial:
4313 (ropues#a !ial y de #ranspor#e
4323 (ropues#a del sis#e&a urbano rural
4333 (ropues#a de zoni9cacin
4343 (ropues#a de in)raes#ruc#ura y ser!icios b:sicos, sanea&ien#o y
ener+6a
4343 (ropues#a de e*uipa&ien#os
4363 (ropues#a de conser!acin a&bien#al y &i#i+acin de desas#res
43I3 (ropues#a de ins#ru&en#os para la +es#in del #erri#orio
43I313 -or&as de "condiciona&ien#o #erri#orial
43I323 -or&as de zoni9cacin
43I333 -or&as de ordena&ien#o a&bien#al
C&PC("L3 DI: #istema de in)ersin territorial:
6313 (ro+ra&a de in!ersiones: es#ruc#ura
6323 2uen#es y &ecanis&os de 9nancia&ien#o
6333 ?is#ado de proyec#os es#ra#$+icos
C&PC("L3 DII: %estin (erritorial:
I313 Es#ra#e+ia de i&ple&en#acin del (,T
10
I323 "+enda de o&isiones de Trabajo
I32313 o&isin para el "condiciona&ien#o #erri#orial
I32323 o&isin para el sis#e&a urbano re+ional
I32333 o&isin para !iabilidad y #ranspor#e
I32343 o&isin para +es#in a&bien#al y &i#i+acin de desas#res
I32343 o&isin para +es#in del #erri#orio
I32363 o&isin para proyec#os de in!ersin
I333 rono+ra&a de se+ui&ien#o y e!aluacin
&neEo:
Ma#riz de Marco ?+ico
C&PC("L3 IF: &neEos:
0313 Mapas
0323 5ossier )o#o+r:9co
,/- $.;".$II.N(3# P&$& L& .5.C"CI<N D.L PL&N
Para la super)isin y coordinacin del Plan:
=e re*uiere los ser!icios de un M=uper!isor T$cnicoO *ue realice el
se+ui&ien#o y e!aluacin de cada MEs#udioO3 El =uper!isor #endr: las
capacidades de un pro)esional especializado en (lani9cacin 'rbano
He+ional, con e8periencia en ejecucin y en super!isin de Es#udios
de "condiciona&ien#o #erri#orial y desarrollo urbano/re+ionales3
(er9l bGsico del pro)esional
Car!oHPl
a'o
Per8l &cadmico y Laboral =unciones principales
=uper!iso
r T$cnico
A06
&esesC
"r*ui#ec#o
, 'rbanis#a, Gn+eniero i!il
#i#ulado
E8perienci
a en la pro)esin de 4 a>os
co&o &6ni&o
1aber
par#icipado en el desarrollo de
por lo &enos dos (lanes A(,T o
(5'C indis#in#a&en#e, co&o
par#e del e*uipo #$cnico o co&o
super!isor
5isponibili
dad para !iajar con re+ular
)recuencia a las zonas de
es#udio
onoci&ie
n#o en el uso de la Ma#riz de
Marco ?+ico
=uper!isar
y asesorar #odos los procesos
para la elaboracin de los
(lanes3
oordinar
y conciliar acciones con el
E*uipo T$cnico, oordinador de
la 5-', oordinador Municipal3
Gn)or&ar
opor#una&en#e, los a!ances y
si#uaciones *ue se presen#en en
la elaboracin de los (lanes3
,#ras *ue
le asi+ne la 5-'3
Para la reali'acin del Plan:
=e re*uiere con#ar con recursos <u&anos debida&en#e cali9cados
priorizando a pro)esionales de la localidad donde se realiza el (lan, o
la con#ra#acin de una E&presa onsul#ora3 =e es#ablecer:n los
per9les del personal *ue con)or&ar: el ME*uipo T$cnicoO o de la
E&presa onsul#ora para su e!aluacin y con#ra#acin respec#i!a en
coordinacin con la Municipalidad (ro!incial de (asco3
(ara cada uno &ie&bro del E*uipo T$cnico o de la E&presa
onsul#ora, se e8i+ir: el per9l b:sico si+uien#e:
11
Car!oHPla
'o
Per8l &cadmico y Laboral =unciones principales
(lani9cador
'rbano
He+ional
A06 &esesC
"r*ui#ec#o,
Gn+eniero o pro)esional a)6n3
Especialis#a
con e8periencia en plani9cacin
urbana/re+ional,
E8periencia
de cinco A4C a>os co&o &6ni&o
Es el
responsable direc#o del e*uipo
#$cnico y de los de&:s recursos
pues#os a su &ando3
5iri+e #odos
los procesos y aspec#os de los
(lanes3 (or #an#o es el responsable
principal de la elaboracin de los
&is&os
(lani9cador
Terri#orial
"sis#en#e
A06 &esesC
"r*ui#ec#o
E8periencia
en labores de es#udios #erri#oriales:
planes de ordena&ien#o,
e!aluacin #erri#orial, &anejo de
=is#e&a de Gn)or&acin Geo+r:9ca
E8periencia
pro)esional de cinco A3C a>os co&o
&6ni&o
"poyar a la
je)a#ura, en los an:lisis de los
aspec#os )6sicos #erri#oriales3
"n:lisis y
propues#as +enerales y espec69cas
sobre los aspec#os )6sicos
#erri#oriales3
(lani9cador
'rbano
"sis#en#e
A06 &esesC
"r*ui#ec#o
E8periencia
en labores de es#udios urbanos:
plan direc#or, ca#as#ro, proyec#os
urbanos
E8periencia
pro)esional de cinco A3C a>os co&o
&6ni&o
"poyar a la
je)a#ura, en los an:lisis de los
aspec#os )6sicos espaciales de las
zonas urbanas3
"n:lisis y
propues#as +enerales y espec69cas
sobre los aspec#os )6sicos
espaciales3
Econo&is#a
(lani9cador
A04 &esesC
Econo&is#a
E8periencia
en plani9cacin urbana y
proyec#os de in!ersin3 5e
pre)erencia en el =-G(
E8periencia
de cinco A3C a>os co&o &6ni&o
onoci&ien#o
pleno en el uso de la Ma#riz de
Marco ?+ico
"n:lisis
+enerales y espec69cos re)eridos a
los aspec#os econ&icos y
opor#unidades de in!ersin3
"sesorar en la
iden#i9cacin de (royec#os de
Gn!ersin
Elaborar el
pro+ra&a de in!ersiones,
priorizacin de proyec#os de
in!ersin y 9c<as #$cnicas de
proyec#os priori#arios
Especialis#
a
a&bien#al
y de
ries+os
A04 &esesC
Gn+eniero
a&bien#alis#a, +elo+o, a+rUno&o,
ar*ui#ec#o, urbanis#a, +e+ra)o o
in+eniero3
Especializado o con
e8periencia en &edio a&bien#e o
recursos na#urales, ries+os )6sico
a&bien#ales3
E8periencia de cinco
A3C a>os co&o &6ni&o
Encar+ado de
los an:lisis, propues#as +enerales y
espec69cas sobre aspec#os
a&bien#ales y de se+uridad )6sica
an#e desas#res na#urales
(lani9cador
social
A03 &esesC
=ocilo+o,
an#roplo+o
E8periencia en
plani9cacin urbana yRo pro+ra&as
sociales
E8periencia de cinco
A3C a>os co&o &6ni&o
Encar+ado de
los an:lisis, propues#as +enerales y
espec69cas en aspec#os
sociode&o+r:9cos3
(ar#icipar en
linea&ien#os +enerales
Especialis#
a en
Hecursos
-a#urales
A03 &esesC
Gn+eniero )ores#al,
a+rno&o o pro)esin a)6n
Especializado o con
e8periencia en proyec#os de
conser!acin de HH--
E8periencia de cinco
A3C a>os co&o &6ni&o3
Encar+ado del an:lisis, propues#as
+enerales y espec69cas sobre las
ac#i!idades de conser!acin de
HH--,
12
Car!oHPla
'o
Per8l &cadmico y Laboral =unciones principales
"sis#en#e
T$cnico
A04 &esesC
Bac<iller en
ar*ui#ec#ura, in+enier6a o
+eo+ra)6a3
5o&inio del
sis#e&a "5
E8periencia
de #res A03C a>os co&o &6ni&o
"poyar en la
recopilacin de in)or&acin,
procesa&ien#o y an:lisis3
5ise>o de
+r:9cos y planos,
,#ros *ue
de&ande la elaboracin de los
planes
Especialis#
a en GG=
A06 &esesC
Ge+ra)o,
Gn+eniero +e+ra)o o pro)esin a)6n
con conoci&ien#o de GG=3
5o&inio de
los sis#e&as in)or&:#icos
E8periencia
de #res A03C a>os co&o &6ni&o
Elaborar el
sis#e&a de in)or&acin +eo+r:9ca
y los planosR&apas #e&:#icos
"poyar en el
procesa&ien#o y sis#e&a#izacin
de la in)or&acin recopilada3
Edi#or
+r:9co
A04 &esesC
T$cnico en
in)or&:#ica +r:9ca y #e&:#ica,
especialis#a en "'T,"5
E8periencia
de #res A03C a>os co&o &6ni&o
Encar+ado de
elaborar la docu&en#acin +r:9ca
y planos
=ecre#aria
Ejecu#i!a
A06 &esesC
T$cnico en
secre#ar6a ejecu#i!a,
Manejo de
sis#e&as b:sicos de in)or&:#ica
E8periencia
de #res A02C a>os co&o &6ni&o
"poyar en la
elaboracin, arc<i!o y #r:&i#e de
docu&en#acin ad&inis#ra#i!a y en
la edicin de los docu&en#os del
(lan
El personal se>alado, deber: residir de pre)erencia en la (ro!incia de
Pasco duran#e el desarrollo del (lan3
Para la lo!7stica de bienes y ser)icios:
Es condicin indispensable y de responsabilidad de la Municipalidad
de (asco2 pro!eer al E*uipo T$cnico o e&presa onsul#ora de los
&a#eriales e insu&os si+uien#es3
Ma#erial de o9cina y escri#orio
5o#acin de co&bus#ible para el ser!icio de &o!ilidad para el
desplaza&ien#o del e*uipo #$cnico a di!ersas zonas de es#udio
'n a&bien#e adecuado e i&ple&en#ado para el desarrollo de las
ac#i!idades de3 E*uipo
Gn)or&acin re)eren#e a la car#o+ra)6a y l6&i#es jurisdiccionales,
5a#os es#ad6s#icos de la zona en es#udio,
(lanes de desarrollo local y re+ional,
(ro+ra&as y proyec#os de in!ersin pre!is#os en los planes de
desarrollo
=er!icio de &o!ilidad para desplaza&ien#o del e*uipo #$cnico a
las zonas de es#udio
ual*uier o#ro re*ueri&ien#o del e*uipo #$cnico *ue es#$
!inculado es#ric#a&en#e con el (lan de "condiciona&ien#o
Terri#orial3
Para la coordinacin interinstitucional:
?a Municipalidad (ro!incial de (asco, ser: el &edio principal de
coordinacin con la poblacin, or+anizaciones p7blicas y pri!adas,
13
co&unidades y ac#ores di!ersos !inculados al (lan, lo *ue es su
responsabilidad:
"poyar a la recopilacin de la in)or&acin #$cnica en )uen#es
pri&arias y secundarias,
oordinar con ins#i#uciones y or+anizaciones de su jurisdiccin, para
el apoyo al e*uipo #$cnico3
Healizar con!oca#orias a la poblacin bene9ciaria y de&:s ac#ores
ins#i#ucionales in!olucrados,
onsul#ar y concer#ar el (lan con la poblacin y ac#ores
in!olucrados3
"probar y di!ul+ar &edian#e ordenanza el ("T, de acuerdo a lo
dispues#o por el 5ecre#o =upre&o -L 02I/2003/%G%GE-5"
,#ras acciones relacionadas con el ("T3
,,- PL&I3 D. .5.C"CI<N D.L PL&N
El plazo de ejecucin del ("T es de seis A06C &eses3 o&prende los
procesos de es#udio, )or&ulacin y aprobacin del (lan por par#e de la
Municipalidad (ro!incial de (asco2 suje#:ndose a la &odalidad y los
plazos *ue 9ja el 5ecre#o =upre&o -L 02I/2003/%G%GE-5"3
?a con#abilizacin del plazo de ejecucin del (lan es !i+en#e a par#ir de
la )ec<a en *ue se <aya con#ra#ado e ins#alado #an#o el E*uipo T$cnico o
e&presa onsul#ora y el =uper!isor, &ediando para ello, la 9r&a de un
ac#a por par#e del represen#an#e de la Municipalidad, el super!isor y el
je)e del e*uipo #$cnico3
,2- C3#(3
El cos#o #o#al del ("T asciende a la su&a de ;"INI.N(3# CINC".N(&
J D3# IL #.I#CI.N(3# J //H,// N".D3# #3L.# @#H-
::220//-//>2 incluidas las re#enciones de ?ey3 El &on#o presupues#ado
podr: es#ar suje#o a los reajus#es de las par#idas espec69cas sin
&odi9car el cos#o re)erencial #o#al3 (ara los e)ec#os de iden#i9cacin de
par#idas, es#as se de#allan en el cuadro adjun#o y en el presupues#o
anal6#ico *ue se adjun#a co&o ane8o:
Partida onto en Nue)os
#oles
@#H->
=er!icios de onsul#or6a 46I,400300
=er!icios 5i!ersos 34,400300
Ma*uinaria y E*uipo 10,000300
Ma#eriales ("5 y de
,9cina
1I,000300
(asajes y !i:#icos
super!isor
14,600300
(3(&L
::220//-//
,3- &N.F3#:
,3-,- rono+ra&a de ac#i!idades
,3-2- (resupues#o es#i&ado
14
,3-3- Hesu&en del con#enido de las nor&as del Marco ?e+al
15
,3-,- Crono!rama de acti)idades
&C(IDID&D.#
.#.#
/ , 2 3 9 : 0
,- &cciones Preliminares:
,-,
-
on!oca#oria, =eleccin y
con#ra#acin E*3T$cnico
,-2
-
G&ple&en#acin de o9cina
,-3
-
Gns#alacin de E*uipo T$cnico
2 =ortalecimiento institucional
2-,
-
Taller de sensibilizacin a
in!olucrados
2-2
- Ejecucin de Talleres de apaci#acin
3 =ormulacin del P&(
3-, Hecopilacin y sis#e&a#izacin de
in)or&acin
3-2 Gn)or&e y 5ia+ns#ico preli&inar
3-3 Gn)or&e y 5ia+ns#ico !alidado
3-9 Gn)or&e y (ropues#a preli&inar
3-: Gn)or&e y (ropues#a 9nal
9 &!enda para !estin del plan
9-,
-
on)or&acin de o&i#$ de +es#in
9-2
-
Ejecucin de Talleres y Mesas de
Trabajo
9-3
-
onsul#a 9nal
9-9
-
Edicin 9nal y "cuerdo de oncejo
9-:
-
E&isin de ,rdenanza
,3-2- Presupuesto &nal7tico
PL&N D. &C3NDICI3N&I.N(3(.$$I(3$I&L D. L& P$3DINCI& D. P&#C3
P$.#"P".#(3 &N&LC(IC3 @.stimado 2/,/>
Partida
C3#(3 %.N.$&L
"nidad
de
medida
Cantida
d
Precio
unitario
#H-
Costo
total #H-
#er)icios de Consultor7a
90?2://-
//
=uper!isor T$cnico &es 6 12,000300 I2,000300

(lani9cador 'rbano He+ional/Je)e
E*uipo &es 6 14,000300 E0,000300
(lani9cador 'rbano "sis#en#e &es 6 0,000300 40,000300
(lani9cador Terri#orial "sis#en#e &es 6 0,000300 40,000300
(lani9cador Econo&is#a &es 4 0,000300 40,000300

Especialis#a "&bien#al y de ries+os
na#urales &es 4 0,000300 40,000300
(lani9cador =ocial &es 4 0,000300 32,000300
Especialis#a en Hecursos -a#urales &es 3 0,000300 24,000300
"sis#en#e T$cnico &es 4 6,000300 30,000300
Especialis#a en GG= &es 4 4,400300 2I,400300
#er)icios Di)ersos
392://-/
/
Edi#or Gr:9co &es 4 4,400300 22,400300
=ecre#aria Ejecu#i!a &es 6 2,000300 12,000300
aquinarias y .quipo
,A2///-/
/
"l*uiler co&pu#adoras unidad 6 3,000300 10,000300
ateriales P&D y de 38cina
,?2///-/
/
Ma#erial de escri#orio +lobal 1 6,000300 6,000300
Ma#erial de o9cina +lobal 1 4,000300 4,000300
Tin#a de i&presora unidad 4 1,400300 6,000300
Pasa6es y )iGticos
,:20//-/
/
(asajes super!isor Aida y !uel#aC !iajes 12 300300 3,600300

%i:#icos/&o!ilidad/i&pues#os del
super!isor d6as 60 200300 12,000300
(3(&L P$.#"P".#(3 .#(I&D3
::220//
-//
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,3-3- arco Le!al
Ley NK 2??922 Ley de 3r!ani'acin y =unciones del inisterio
de Di)ienda2 Construccin y "rbanismo:
?a ?ey ,r+:nica y el He+la&en#o de ,r+anizacin y 2unciones del
Minis#erio de %i!ienda, ons#ruccin y =anea&ien#o aprobado por
5ecre#o =upre&o -L 002/2002/%G%GE-5", es#ablecen *ue es el en#e
rec#or de los asun#os de !i!ienda, urbanis&o, desarrollo urbano,
cons#ruccin de in)raes#ruc#ura y sanea&ien#o, para lo cual )or&ula,
aprueba, diri+e, e!al7a, re+ula, nor&a, super!isa y en su caso,
ejecu#a las pol6#icas nacionales en es#as &a#erias, en coordinacin
con los Gobiernos He+ionales y ?ocales3 "de&:s )or&ula los planes y
pro+ra&as *ue le corresponde en las &a#erias de su co&pe#enciaK
para lo cual, ejecu#a en#re o#ras las si+uien#es )unciones: dise>ar,
nor&ar, y ejecu#ar la pol6#ica nacional y acciones del sec#or en
&a#eria de !i!ienda, urbanis&o, cons#ruccin y sanea&ien#oK ejerce
co&pe#encias co&par#idas con los +obiernos re+ionales y locales, en
&a#eria de urbanis&o, desarrollo urbano y sanea&ien#o, con)or&e a
leyK )or&ula los planes sec#oriales de desarrollo de alcance nacionalK
coordina con los di!ersos sec#ores, +obiernos re+ionales y locales,
ins#i#uciones y or+anis&os p7blicos y pri!ados, nacionales e
in#ernacionales, la +eneracin de pro+ra&as y proyec#os de desarrollo
del <:bi#a# y conser!acin del &edio a&bien#e urbano
Ley NK 2?9?2 * Ley 3r!Gnica de unicipalidades:3
?a re)erida es#ablece *ue los Gobiernos ?ocales pro&ue!en el
desarrollo in#e+ral, para !iabilizar el creci&ien#o econ&ico, la
jus#icia social y la sos#enibilidad a&bien#al de sus jurisdicciones3 5e
acuerdo a ello, las &unicipalidades pro!inciales y dis#ri#ales
pro&ue!en el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los
ni!eles de +obierno re+ional y nacional, con el obje#o de )acili#ar la
co&pe#i#i!idad local y propiciar las &ejores condiciones de !ida de su
poblacin3 (or #an#o, ?a pro&ocin del desarrollo local es per&anen#e
e in#e+ral3
El ar#6culo I3L de la re)erida leyK se>ala *ue son &a#eria de
co&pe#encia &unicipal: plani9car in#e+ral&en#e el desarrollo local y
el "condiciona&ien#o #erri#orial en el ni!el pro!incial3 ?e corresponde
a las &unicipalidades pro!inciales la responsabilidad de pro&o!er e
i&pulsar el proceso de planea&ien#o para el desarrollo in#e+ral
correspondien#e al :&bi#o de su pro!incia, reco+iendo las prioridades
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propues#as en los procesos de planeacin del desarrollo local de
car:c#er dis#ri#al
Ley NL 2A0,,1 Ley %eneral del &mbiente:
?a ?ey del "&bien#e 9ja las responsabilidades de los +obiernos a ni!el
nacional, re+ional y local en &a#eria a&bien#al3 ?a nor&a !incula los
:&bi#os #erri#oriales y urbanos con el a&bien#e, por lo *ue es
i&por#an#e #o&arla en cuen#a co&o sus#en#o le+al de los TdH, #al
co&o se e8pone a con#inuacin:
?a ?ey General del "&bien#e, es#ablece *ue la (ol6#ica -acional del
"&bien#e A&rt- AKC es#ar: cons#i#uida por el conjun#o de
linea&ien#os, obje#i!os, es#ra#e+ias, &e#as, pro+ra&as e
ins#ru&en#os de car:c#er p7blico, cuyo propsi#o es de9nir y orien#ar
el accionar de las en#idades del +obierno nacional, re+ional y localK
del sec#or pri!ado y de la sociedad ci!il, en &a#eria a&bien#al3 5en#ro
de ese es*ue&a, en su &rt- ,,K2 inciso d> se>ala co&o uno de los
linea&ien#os a&bien#ales b:sicos, el Mdesarrollo sos#enible de las
zonas urbanas y rurales, incluyendo la conser!acin de las :reas
a+r6colas periurbanas y la pres#acin a&bien#al&en#e sos#enible de
los ser!icios p7blicos, as6 co&o la conser!acin de los pa#rones
cul#urales, conoci&ien#os y es#ilos de !ida de las co&unidades
#radicionales y los pueblos ind6+enas3 5el &is&o &odo, en su &rt
,9L2 inc- ,9-2 de#er&ina *ue el =is#e&a -acional de Ges#in
"&bien#al lo cons#i#uyen las ins#i#uciones es#a#ales, r+anos y
o9cinas de los dis#in#os &inis#erios, or+anis&os p7blicos
descen#ralizados e ins#i#uciones p7blicas a ni!el nacional, re+ional y
local *ue ejercen co&pe#encias y )unciones sobre el a&bien#e y los
recursos na#uralesK as6 co&o por los =is#e&as He+ionales y ?ocales de
Ges#in "&bien#al, con#ando con la par#icipacin del sec#or pri!ado y
la sociedad ci!il3
?a ?ey General del "&bien#e, en su &rt ,9L2 al re)erirse a la
plani8cacin y el ordenamiento territorial ambiental2 se>ala
*ue el uso del #erri#orio es un proceso de an#icipacin y #o&a de
decisiones relacionadas con las acciones )u#uras en el #erri#orio, el
cual incluye los ins#ru&en#os, cri#erios y aspec#os para su
ordena&ien#o a&bien#al3 onsidera *ue el ordena&ien#o #erri#orial
a&bien#al, es un ins#ru&en#o *ue )or&a par#e de la pol6#ica de
ordena&ien#o #erri#orial3 "si&is&o, *ue es un proceso #$cnico/pol6#ico
orien#ado a la de9nicin de cri#erios e indicadores a&bien#ales *ue
condicionan la asi+nacin de usos #erri#oriales y la ocupacin
ordenada del #erri#orio3 ?ue+o en su &rt- 2/L precisa *ue la
plani9cacin y el ordena&ien#o #erri#orial #ienen por 9nalidad
co&ple&en#ar la plani9cacin econ&ica, social y a&bien#al con la
di&ensin #erri#orial, racionalizar las in#er!enciones sobre el #erri#orio
y orien#ar su conser!acin y apro!ec<a&ien#o sos#enible3 onsidera
en#re sus obje#i!os: el uso sos#enible de los recursos na#urales y la
ocupacin ordenada del #erri#orio, en concordancia con las
carac#er6s#icas y po#encialidades de los ecosis#e&as, la conser!acin
del a&bien#e, la preser!acin del pa#ri&onio cul#ural y el bienes#ar de
la poblacin3 Ta&bi$n #o&a co&o #al, el apoyo al )or#aleci&ien#o de
capacidades de las au#oridades para conducir la +es#in de los
espacios y los recursos na#urales de su jurisdiccin3
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2inal&en#e, en su &rt-22L2 es#ablece *ue los +obiernos re+ionales y
locales coordinan sus pol6#icas de ordena&ien#o #erri#orial, en#re s6 y
con el +obierno nacional, considerando las propues#as *ue al respec#o
)or&ule la sociedad ci!il3 5el &is&o &odo, en su "r#3 23L, sobre
ordena&ien#o urbano y rural, precisa *ue corresponde a los +obiernos
locales, en el &arco de sus )unciones y a#ribuciones, pro&o!er,
)or&ular y ejecu#ar planes de ordena&ien#o urbano y rural, en
concordancia con la (ol6#ica -acional "&bien#al y con las nor&as
urban6s#icas nacionales, considerando el creci&ien#o plani9cado de
las ciudades, as6 co&o los di!ersos usos del espacio de jurisdiccin,
de con)or&idad con la le+islacin !i+en#e, los *ue son e!aluados bajo
cri#erios socioecon&icos y a&bien#ales3 P *ue los +obiernos locales
deben e!i#ar *ue ac#i!idades o usos inco&pa#ibles, por razones
a&bien#ales, se desarrollen den#ro de una &is&a zona o en zonas
colindan#es den#ro de sus jurisdicciones3 Ta&bi$n deben ase+urar la
preser!acin y la a&pliacin de las :reas !erdes urbanas y
periurbanas de *ue dispone la poblacin3
D.S. N 027-2003-VIVIENDA Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Dearrollo !r"ano y #
modi$catoria3
@ue aprueba el He+la&en#o de "condiciona&ien#o Terri#orial y
5esarrollo 'rbano, *ue cons#i#uye el &arco nor&a#i!o en el :&bi#o
nacional aplicable a los procedi&ien#os *ue deben se+uir las
&unicipalidades en el ejercicio de sus co&pe#encias en &a#erias de
planea&ien#o y +es#in de #erri#orial y desarrollo urbano, en el &arco
de la ?ey ,r+:nica de &unicipalidades3 Es#e decre#o es &odi9cado
por 5ecre#os =upre&os -L 012/2004/%G%GE-5" y -L 020/2004/
%G%GE-5" por los cuales se &odi9can la (ri&era 5isposicin
Transi#oria del He+la&en#o de "condiciona&ien#o Terri#orial y
5esarrollo 'rbano, prorro+ando <as#a dicie&bre 2006, el plazo para
*ue las Municipalidades adecuen sus disposiciones en &a#eria de
5esarrollo 'rbano a las con#enidas en el re)erido He+la&en#o3
Bajo es#e &arco nor&a#i!o, se procura +aran#izar la ocupacin
racional y sos#enible del #erri#orio, la ar&on6a en#re el ejercicio del
derec<o de propiedad y el in#er$s social, la coordinacin de los
di)eren#es ni!eles de +obierno nacional, re+ional y local, la pro&ocin
de la par#icipacin del sec#or pri!ado y la dis#ribucin e*ui#a#i!a de
los bene9cios y car+as *ue se deri!en del uso del suelo3 En #al
sen#ido, la 5ireccin -acional de 'rbanis&o co&o r+ano
especializado del Minis#erio de %i!ienda, ons#ruccin y =anea&ien#o,
le co&pe#e las )unciones de asesor #$cnico de los Gobiernos ?ocales
para iden#i9car yRo ejecu#ar sus planes, pro+ra&as y proyec#os de
desarrollo en concordancia con el He+la&en#o de "condiciona&ien#o
Terri#orial y 5esarrollo 'rbano3 " e)ec#os de es#a asesor6a, en el
He+la&en#o se>alado, api#ulo GJ, se dispone *ue a e)ec#o de la
cooperacin in#erins#i#ucional para el ,rdena&ien#o #erri#orial y
desarrollo urbano, las &unicipalidades pro!inciales propondr:n al
Minis#erio de %i!ienda, ons#ruccin y =anea&ien#o la celebracin de
con!enios de cooperacin #$cnica des#inados en#re o#ros a recibir
capaci#acin y propues#as #$cnicas, en &a#eria de desarrollo urbano,
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adecuadas a las necesidades de las &unicipalidades y a las )unciones
*ue au#no&a y descen#ralizada&en#e deben lle!ar a cabo en su
jurisdiccin
D-#- NL /,A12//01DIDI.ND&:
"prueba el M(lan -acional de 5esarrollo 'rbano, M(EHN: Terri#orio
para #odosO, ?inea&ien#os de (ol6#ica 2006/20143
?a 9nalidad de es#e (lan, es conducir el proceso de urbanizacin
nacional en #$r&inos de Desarrollo #ostenible en el con#e8#o del
proceso de Globalizacin3 =us pre&isas b:sicas son las si+uien#es:
onsolidacin y desarrollo del =is#e&a 'rbano -acional
co&o ins#ru&en#o del proceso de ordena&ien#o #erri#orial, la
descen#ralizacin, y la co&pe#i#i!idad nacional3
El papel cen#ral del &ercado en la coordinacin de las
decisiones de produc#ores y consu&idores, y por lo #an#o,
co&o co&ponen#e ar#iculador del proceso de desarrollo y
creci&ien#o econ&ico de las ciudades, den#ro del &arco de
la Globalizacin3
?a necesidad de pro&o!er a las ciudades co&o
dina&izadores del desarrollo econ&ico a par#ir de su
con!ersin en en#idades co&pe#i#i!as3
5e&ocra#izacin de las )unciones urbanas a par#ir de la
+es#in urbana par#icipa#i!a en los ni!eles nacional, re+ional
y local3
ons#i#ucin del proceso de urbanizacin en el )ac#or
principal para la ocupacin y uso ordenado del #erri#orio en
#$r&inos del desarrollo sos#enible3
Gncorporacin de las pol6#icas de 5esarrollo 'rbano, en la
luc<a con#ra la pobreza, con la concurrencia de los sec#ores
p7blico y pri!ado y el #ra#a&ien#o uni#ario del espacio urbano
y rural3
D-#- NK /,,12//01DIDI.ND&:
Median#e es#e disposi#i!o se pro&ul+a el He+la&en#o -acional de
Edi9caciones, el &is&o *ue #iene por obje#o nor&ar cri#erios y
re*uisi#os &6ni&os para el 5ise>o y Ejecucin de las 1abili#aciones
'rbanas y las Edi9caciones, per&i#iendo de es#a &anera una &ejor
ejecucin de los planes 'rbanos3 Es#a se cons#i#uye en la nor&a
#$cnica rec#ora en el #erri#orio nacional *ue es#ablece derec<os y
responsabilidades de los ac#ores *ue in#er!ienen en el proceso
edi9ca#orio, con la 9nalidad de ase+urar la calidad de la edi9cacin3
En su "r#3 3., se>ala *ue las Municipalidades (ro!inciales podr:n
)or&ular nor&as co&ple&en#arias en )uncin de las carac#er6s#icas
+eo+r:9cas y cli&:#icas par#iculares y la realidad cul#ural de su
jurisdiccin3
D-#- NL /A?12//91PC:
"prueba el He+la&en#o de ;oni9cacin Econ&ica Ecol+ica A;EEC
cuya 9nalidad es la de orien#ar la #o&a de decisiones sobre los
&ejores usos del #erri#orio, considerando las necesidades de la
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poblacin *ue la <abi#a y en ar&on6a con el a&bien#e3 =us obje#i!os
es#:n diri+idos a:
aC onciliar los in#ereses nacionales de la conser!acin del
pa#ri&onio na#ural con el apro!ec<a&ien#o sos#enible de los
recursos na#uralesK
bC ,rien#ar la )or&ulacin, aprobacin y aplicacin de pol6#icas
nacionales, sec#oriales, re+ionales y locales sobre el uso
sos#enible de los recursos na#urales y del #erri#orio, as6 co&o la
+es#in a&bien#al en concordancia con las carac#er6s#icas y
po#encialidades de los ecosis#e&as, la conser!acin del
a&bien#e, y el bienes#ar de la poblacinK
cC (ro!eer el sus#en#o #$cnico para la )or&ulacin de los planes
de desarrollo y de ordena&ien#o #erri#orial, en el :&bi#o
nacional, re+ional y localK
dC "poyar el )or#aleci&ien#o de capacidades de las au#oridades
correspondien#es para conducir la +es#in de los espacios y los
recursos na#urales de su jurisdiccinK
eC (ro!eer in)or&acin #$cnica y el &arco re)erencial para
pro&o!er y orien#ar la in!ersin p7blica y pri!adaK y
)C on#ribuir a los procesos de concer#acin en#re los di)eren#es
ac#ores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del
#erri#orio
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