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XI Congreso Espaol de Sociologa Crisis y Cambio: Propuestas desde la Sociologa

Madrid, 10-12 J ulio 2013
Grupo n 35: Sociologa de los Valores

Reflexiones en torno a la integracin de inmigrantes internacionales a
travs de las polticas y servicios pblicos en sociedades
interculturales

Autoras: Mara Esther Aretxabala y Mara Luisa Setin
Universidad de Deusto. Bilbao

esther.aretxabala@deusto.es
marialuisa.setien@deusto.es

RESUMEN
Segn datos recientes de la Organizacin Internacional para las Migraciones, cerca de 214
millones de personas viven fuera de sus pases de origen. La movilidad demogrfica
contempornea conlleva implicaciones que conducen a la integracin como aspecto central de
la inmigracin. En este sentido, en ciertos pases y regiones miembros de la Unin Europea
que se han convertido en un destino privilegiado de las nuevas migraciones internacionales
transformando sus sociedades en interculturales, con frecuencia se subraya la falta de
legitimidad de los fenmenos migratorios y los inmigrantes son sospechosos de no querer
integrarse por no respetar las leyes, los valores y las normas culturales, habiendo surgido
inquietudes relativas a las amenazas a las culturas e identidades. Sin embargo, el debate
pblico sobre la integracin debe convertirse en una cuestin ms general sobre los valores de
diferentes grupos y, en ltima instancia, sobre el valor inherente y la compatibilidad entre
culturas y valores (Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, 2008). En este sentido, se
trata de un tema que despierta discusiones encontradas y que es necesario analizar en un
concepto ampliado de ciudadana y de alteridad.
Partiendo de este contexto, se inici en 2012 un proyecto de investigacin cuya finalidad era
contribuir al anlisis de las polticas y los servicios pblicos de integracin de inmigrantes
desde una perspectiva comparativa entre la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y la regin
de Aquitania. Cada uno de estos territorios, a pesar de compartir una frontera y estar
englobados en un contexto comunitario europeo comn, se caracteriza por situaciones
diferentes en lo que se refiere a la historia y a las caractersticas de la inmigracin, a las
legislaciones en vigor, a las polticas elaboradas y a los servicios prestados a los inmigrantes
para favorecer su integracin. Precisamente, la investigacin que sigue en curso persigue dar
cuenta de las diferencias y de los puntos comunes entre las polticas y los servicios propuestos
por estos dos territorios y analizar sus resultados de cara a poder realizar recomendaciones
que permitan mejorar la integracin de los inmigrantes con el fin de la consecucin de una
ciudadana ms integradora en los distintos mbitos sociales. En un contexto actual donde se
hace necesario buscar nuevas estrategias para las polticas y servicios pblicos que conduzcan
a los Estados de Bienestar europeos a ser sostenibles bajo imperativos de justicia social de
cara a la construccin de una sociedad donde primen valores inclusivos y democrticos desde
un enfoque de formulacin de polticas eficaces para abordar la cuestin migratoria, en lugar
de imponer la responsabilidad de la integracin exclusivamente a los migrantes, o centrarse en
estilos de vida, religiones, valores o identidades que se consideran superiores (Spencer, 2011;
Castles, 2008).
Desde un diseo metodolgico basado en el anlisis documental y tcnicas cualitativas, los
hallazgos y indicaciones de la investigacin desvelan la relevancia del fenmeno migratorio
en esta eurorregin con el anlisis de las caractersticas de la inmigracin y su tradicin
migratoria y el estudio de las polticas de inmigracin e integracin de cada territorio. Los
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resultados pretenden plantear conclusiones y sugerencias para la mejora de la intervencin
con inmigrantes en el mbito pblico.

Palabras Clave:
Inmigracin internacional, Polticas y Servicios Pblicos, Integracin, Sociedad Civil,
Interculturalidad

Introduccin
Esta comunicacin pretende exponer varias reflexiones sobre los resultados preliminares
de la investigacin titulada Las polticas y los servicios pblicos de integracin de
inmigrantes: anlisis comparativo entre la CAPV y Aquitania iniciada en el ao 2012
1
. El
objetivo principal de dicho estudio era dar cuenta de las polticas y de los servicios pblicos
de integracin de inmigrantes desde una perspectiva comparada entre la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco y la regin de Aquitania dado que cada uno de estos territorios, a
pesar de compartir frontera as como lengua y cultura comn en el caso del Pas Vasco, se
caracteriza por dos situaciones diferentes en lo que se refiere tanto a la historia y a las
caractersticas de la inmigracin como a las legislaciones en vigor, a las polticas elaboradas y
a los servicios prestados a los inmigrantes para favorecer su integracin. Aunque, bien es
cierto que la construccin europea favorece los procesos de convergencia entre dichas
realidades, un mejor conocimiento de las situaciones respectivas de cada pas merece ser
objeto de estudio. Nos centraremos en la realidad vasca, recogiendo lo que han sido los flujos
migratorios hacia la Comunidad Autnoma del Pas Vasco as como los aspectos legales en
las polticas migratorias y los servicios prestados desde los servicios y dispositivos vigentes
para la integracin de inmigrantes.
Para ello en la investigacin multidisciplinar se definieron y establecieron las pautas del
trabajo emprico desde un diseo metodolgico basado en el anlisis documental y tcnicas
cualitativas aplicadas a diferentes agentes e instituciones que intervienen en las polticas y
servicios pblicos de integracin de las personas inmigrantes a nivel de la Comunidad
Autnoma de Euskadi. Se identificaron cuatro tipos de actores, a saber, representantes
polticos de las administraciones pblicas (autonmicas, regionales y locales); tcnicos de
estas mismas administraciones pblicas; trabajadores sociales de los servicios sociales de base
y, finalmente, entidades y asociaciones de la sociedad civil relacionadas con la poblacin
inmigrante.


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Las polticas y los servicios pblicos de integracin de inmigrantes: anlisis comparativo entre la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco y Aquitania, financiada por el Fondo Comn de Cooperacin Aquitania-Euskadi.

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1. Flujos migratorios en la Comunidad Autnoma Vasca: oportunidad y reto de
integracin
El mundo contemporneo est cambiando a un ritmo sin precedentes, planteando a las
ciudadanas el reto de reaccionar con adaptacin y creatividad ante todas las novedosas
realidades que surgen regularmente en un contexto global (glocal) marcado por la necesidad
de diversificacin de las sociedades as como de las economas modernas en rpida evolucin
donde la movilidad de mercancas y capitales, de informacin y de personas, es una mxima.
La migracin internacional es, entre las mltiples facetas de la realidad, una de las formas de
lograr el canje de talentos, servicios y competencias y las poblaciones con una gran diversidad
de aptitudes y experiencias estn en mejores condiciones para estimular el crecimiento, a
travs de sus recursos humanos.
Empero la persistencia de los devastadores efectos de la crisis econmica mundial
producida a raz de la abrupta variacin de signo del ciclo econmico desde el ao 2007 tras
un perodo de auge en la produccin y el empleo, resulta significativo que el nmero total de
migrantes a nivel mundial no ha disminuido en los ltimos aos, aunque s se ha producido
una cierta reduccin de las corrientes migratorias hacia los pases desarrollados durante la
crisis e inmediatamente despus (DAES, 2011). Sin embargo, al no registrarse cambios
trascendentales en los modelos de movimiento de personas, el contingente mundial de
migrantes que se haba constituido en el transcurso de varios lustros fue escasamente
afectado. As, en 2010, se estimaba que el nmero total de migrantes internacionales en el
mundo era de 214 millones de personas, habiendo aumentado con respecto a los 191 millones
de 2005 (DAES, 2009). Si a este cifra aadimos que el nmero estimado de migrantes
internos es de 740 millones (PNUD, 2009), eso significa que alrededor de mil millones de
personas son migrantes (aproximadamente uno de cada siete habitantes de la poblacin
mundial) (OIM, 2011:53), evidenciando la significativa trascendencia que encarnan los flujos
migratorios. Por ende, la reciente crisis econmica mundial ha puesto de relieve la capacidad
de adaptacin de la migracin, confirmando que la movilidad humana es parte integrante de
nuestro mundo globalizado. La migracin es uno de los medios por los cuales se logra el
intercambio de talento, servicios, competencias y experiencia de todo tipo.
Los movimientos migratorios suponen, por tanto, una movilidad de individuos
importantsima y producen grandes transformaciones en el territorio donde se asientan y del
que parten. Ahora bien, uno de los nuevos lances abiertos tanto a nivel poltico como social se
centra principalmente en la acertada integracin
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de los migrantes en la sociedad de llegada, al

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La integracin ha sido un concepto al que le ha acompaado la polmica desde su origen (Malgesini y
Gimnez, 1997), habindose debatido mucho acerca de la conceptualizacin del trmino integracin al
conformarse como un concepto complejo y sobre todo escurridizo (Penninx y Martiniello, 2006; Penninx, 2009).
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igual que en la percepcin de la migracin entre la comunidad en su conjunto, en el concepto
que se tiene de los migrantes en sus pases de origen y, en trminos generales, en la manera en
que se concibe la migracin en la comunidad en su totalidad.
En nuestros das, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, al igual que la mayora de
las sociedades occidentales afronta un tiempo de transformaciones e incertidumbres con
varios frentes pendientes de resolucin entre los que cabe destacar la crisis financiero-
econmica, la presin sobre los recursos, la lenta recuperacin econmica, las altas tasas de
desempleo, los cambios socio-demogrficos que conllevan el envejecimiento de la poblacin
y la acomodacin del cada vez ms cuantioso volumen de personas procedentes de otros
pases que residen en sus localidades. Estos cambios se estn produciendo como consecuencia
de los procesos de globalizacin y mundializacin que viven las poblaciones contemporneas
y suponen una ampliacin, profundizacin y aceleracin de la interconexin mundial en
todos los aspectos de la vida social actual (Castles, 2008).
Pese a que la evidencia de la inmigracin internacional a gran escala es relativamente
reciente en el mbito vasco al haberse acelerado desde los albores del siglo XXI, es una
expresin que se ha consolidado. En concreto, uno de los cambios ms destacados en la
primera dcada del siglo XXI dentro de las transformaciones profundas en la estructura
econmica y social vasca y de Espaa en general, es, sin duda, el afianzamiento del fenmeno
migratorio atrado por un patrn de crecimiento de la economa desde finales del siglo XX.
Tal boom econmico estuvo basado en gran medida en la disponibilidad de mano de obra
flexible y no altamente cualificada demandada por los agentes econmicos (empresarios y
familias). Esta nueva realidad ha transformado la regin y el pas convirtindolos en
importantes territorios de acogida de los flujos migratorios internacionales con el
establecimiento en la actualidad de algo ms de 5,7 millones y de 150.000 residentes de
origen extranjero en territorio espaol y en Euskadi, respectivamente (INE, 2012),
metamorfoseando la sociedad espaola y vasca hacia crisoles donde conviven multitud de
fenotipos de ms de cien nacionalidades.
Por lo tanto, esta inyeccin de poblacin de origen internacional que ha llegado a
nuestras localidades ha supuesto una transformacin tanto en trminos cuantitativos como a
nivel cualitativo. Resulta evidente que el fenmeno de la diversidad en el Pas Vasco y en el
Estado espaol en toda su extensin, se ha visto reforzado por los procesos inmigratorios
recientes y se ha convertido en una caracterstica actual y presumiblemente futura de la propia

Sin embargo, tras su diferenciacin de la asimilacin y su acercamiento al pluralismo cultural en Europa, se ha
consolidado como la manera de referirse al proceso de acomodacin de los inmigrantes. Sin entrar en ese debate
por alejarse de los objetivos del presente documento, partimos de la premisa de que con el trmino integracin se
hace alusin al proceso por el cual un sujeto se incorpora a la sociedad, en igualdad de condiciones a los sujetos
que ya pertenecen a la misma (Iglesias de Ussel, 2010: 21).
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poblacin tanto vasca como espaola. Los datos indican que la poblacin inmigrante se ha
afianzado, convirtindose en un segmento clave tanto en trminos de revitalizacin
demogrfica como socio-econmica en nuestras sociedades. Por ende, la llegada de este
importante contingente de inmigrantes se est perfilando como un mecanismo vlido en buena
medida para ayudar a compensar los desequilibrios demogrficos y laborales provenientes del
acentuado proceso de envejecimiento de la poblacin en general y de la poblacin activa, en
particular, debido a las caractersticas demogrficas actuales marcadas por las bajas tasas de
natalidad registradas a partir de los aos ochenta del pasado siglo y por la acentuacin de la
longevidad consecuencia del aumento de la esperanza de vida que encamina al sistema hacia
un significativo deterioro en sus tasas de dependencia (ratio entre personas inactivas y
personas empleadas), con un impacto directo sobre los sistemas de Seguridad Social. En este
caso, la afluencia de poblacin joven (y por tanto activa) de otros pases constituye una de las
vas ms rpidas y sencillas de frenar temporalmente ese proceso. Por lo tanto, el desarrollo
econmico presente y futuro depende, en parte, de la incorporacin de personas provenientes
del exterior (Consejo Econmico y Social Vasco, 2011).
Sin embargo, algunas de estas personas de origen extranjero tienen un amplio abanico
de dificultades de integracin sociolaboral dado que el multifactico proceso de pasar a
formar parte de una sociedad nueva es muy complicado exigiendo esfuerzos en diversos
mbitos, y no solamente por parte de la poblacin migrante, porque comprende el acceso al
mercado de trabajo, la vivienda, los servicios pblicos (como la educacin y la sanidad), los
servicios privados (seguros, bancos, etc.), la constitucin de relaciones sociales y culturales
con la comunidad donde se reside, la participacin en los procesos polticos y, en algunos
casos, incluso, el aprendizaje de una nueva lengua, as como supone dejar atrs todo un
universo personal y de relaciones conocido. Asimismo, los inmigrantes internacionales
resultan ms vulnerables
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debido a la acumulacin de situaciones de desventaja social que
puede derivar en exclusin por las dificultades para participar en los diferentes mbitos de la
vida social. Por lo tanto, el hecho de que la poblacin inmigrante se haya consolidado en
nuestro mbito ms cercano, convirtindose en un segmento clave en trminos de
revitalizacin tanto demogrfica como socio-econmica, nos encamina a intentar lograr el
desafo de la integracin del total de este colectivo como ingrediente esencial para la cohesin
social. Circunstancia que est estrechamente relacionada con el futuro de los sistemas
europeos de bienestar (Comisin Europea, 2010) y con la consecucin de unas sociedades

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El concepto vulnerabilidad hace referencia a fragilidad y desvalimiento y a ella se puede ver enfrentada
cualquier persona, grupo o comunidad. Desde una perspectiva acadmico-cientfica, la vulnerabilidad en su
dimensin social, se ha convertido desde finales del siglo XX en un enfoque que plantea la investigacin de
quienes desde una posicin desfavorecida, tienen que enfrentarse a situaciones inesperadas (Pizarro, 2001).

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ms justas y menos excluyentes. Esta realidad se est convirtiendo en el verdadero desafo
para todas las regiones de ah la necesidad de analizar las polticas y los servicios pblicos
ofrecidos a los inmigrantes desde la Administracin y la sociedad civil.
Si bien el Pas Vasco, ya en el siglo XXI y debido a la traccin econmica de la regin,
se convirti en un foco de atraccin para inmigrantes procedentes de otros pases; sin
embargo, la actual crisis econmico-financiera que desde 2007 est incidiendo de manera
dramtica y prolongada en todos los sectores, y puede estar dando lugar a una nueva etapa
migratoria que an est por estudiarse en profundidad. Como los datos apuntan, la
inmigracin no es una realidad nueva en Euskadi porque este territorio ha sido testigo de
diferentes flujos migratorios a lo largo de su historia. Sin embargo, la llegada de personas de
origen extranjero a la comunidad vasca representa un componente demogrfico nuevo y
reciente en trminos histricos. Desde diferentes sectores se asevera que este nuevo matiz en
el fenmeno migratorio en los municipios vascos se ha consolidado llegando a una fase de
maduracin. En la actualidad, el volumen de poblacin de origen extranjero representa el
6,9%, proporcin prcticamente diez veces superior al 0,7% que representaba en 1998
(Ikuspegi, 2012a, 2012b). Es decir, se ha superado la etapa de llegada y acogida despus de
una dcada de flujos migratorios continuados que en Euskadi arrancaba en las postrimeras
del siglo XX. Ahora bien, conviene sealar que atribuible en gran medida al contexto de crisis
econmica, financiera y de deuda que se est produciendo, la tendencia de las oleadas
migratorias en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en el momento actual coincide con un
periodo de constriccin y disminucin del nmero de llegadas respecto a los aos previos a
esta convulsa situacin que marcaron el periodo de mayor crecimiento migratorio en esta
comunidad autnoma, especialmente entre los aos 2005 y 2009 con incrementos de dicha
poblacin que excedan las 12.000 personas anualmente. Asimismo, entre las personas de
origen extranjero incide de manera muy elevada las distintas formas de pobreza, y en la
comunidad autnoma vasca la tasa de pobreza de mantenimiento es seis veces ms elevada
entre la poblacin en hogares de personas extranjeras (34,3%) que en los hogares de
nacionales (5,3%) y ha aumentado cuatro puntos porcentuales desde el ao 2008 (Gobierno
Vasco, 2012). Su tasa de paro sera del 43,4% frente al 15,9% entre los autctonos
evidenciando su mayor dificultad para acceder a un empleo y su posible dependencia de las
ayudas sociales (Lanbide, 2013).
Este fuerte incremento de la poblacin extranjera en la CAPV as como la variacin en
la tipologa de las migraciones debido a su propia diversificacin respecto a los lugares de
procedencia de los migrantes, han generado importantes cambios de carcter estructural en la
sociedad vasca que obligan a pensar en la propia gestin de estas sociedades incipientemente
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plurales y culturalmente heterogneas tendentes a la adopcin de procesos adecuados de
integracin social y de convivencia. Evidentemente, las situaciones de inmigracin en la
actualidad contienen elementos que sin duda generan nuevas oportunidades y desafos.
Solamente una buena respuesta por parte de la comunidad receptora puede extraer toda la
riqueza que la diversidad proporciona minimizando los conflictos y la fragmentacin social
que las sociedades democrticas y avanzadas no se pueden permitir. La cuestin de la
integracin de las personas de origen extranjero se erige como uno de los retos ms
importantes y necesarios que debe afrontar la poblacin vasca en la actualidad y las polticas
de integracin deben considerarse como un proceso bidireccional de cohesin social para el
conjunto de la sociedad, autctonos e inmigrantes, desde el fomento de polticas y prcticas
pblicas basadas en la igualdad de oportunidades, de derechos y deberes y de respeto a la
diferencia y tendentes a subsanar las insuficiencias cuantitativas y cualitativas de los servicios
de nuestra sociedad de cara a adaptarlas a la nueva realidad ms plural e intercultural.

2. Aspectos normativos de las Polticas Migratorias y Actores poltico-tcnicos
La realidad espaola y vasca se ha convertido en variada, compleja y plural al hilo de la
llegada de poblacin de origen extranjero de muy diferentes pases que han trado consigo
mltiples bagajes culturales, idiomticos, fenotpicos, religiosos, etc. En Espaa, el proceso
de llegada de extranjeros es relativamente reciente y, por ello, hasta la ltima parte del siglo
XX no se present la necesidad de regularlo especficamente. Sin embargo, desde 1985,
momento en que se publica la primera ley relacionada con la inmigracin (Ley 7/1985), hasta
nuestros das la promulgacin de leyes relacionadas con la materia ha sido muy abundante.
Esta abundancia legislativa ha ido paralela al rpido aumento de la llegada de personas
extranjeras a territorio espaol. El incremento notable de los flujos migratorios a partir del
final de los aos noventa, provoc una primera reforma importante de la ley de extranjera.
Desde el ao 2000, se han producido cuatro reformas en nueve aos. El cambio de la
normativa estatal deriva igualmente de su adecuacin a la normativa europea, ya que la Unin
Europea dispone de una normativa propia en materia de extranjera desde el Tratado de
msterdam. Desde 1997, se ha establecido que la poltica de asilo, de libre circulacin de las
personas y de cruce de fronteras de la Unin Europea es competencia comunitaria. Bien es
cierto que la aplicacin de estas directivas europeas que condicionan las polticas de los
Estados ha sido limitada.
A la vista de esta intensa actividad reguladora en materia de extranjera, lo que se aprecia
es que al ser la inmigracin un fenmeno cambiante exige a los legisladores una adaptacin
sucesiva para dar soluciones a los desafos que se van originando. Del anlisis de estas
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normativas se destacan tres aspectos por los cuales se rige la admisin y residencia de los
inmigrantes internacionales en Espaa. El primero tiene que ver con el establecimiento de la
regulacin de la inmigracin relacionada con el mercado laboral. El segundo aspecto se centra
en la lucha contra la inmigracin irregular. El tercero pone el acento en la integracin de los
inmigrantes que trabajan en Espaa que son los sujetos de derechos y deberes protegidos por
la Constitucin espaola.
Desde el Gobierno autnomo vasco se han ido desarrollando diferentes Planes y
medidas de Integracin dado que la Administracin ejecuta polticas pblicas y debe dar
respuesta a las dispares situaciones que surgen en una realidad en continuo movimiento, pese
al cierto desconcierto que puede producir la idea de la integracin de las personas de origen
extranjero por la diversidad de significaciones atribuibles al concepto (Cachn, 2011). As
pues, el Gobierno Vasco lanz su I Plan de inmigracin 2003-2005, un segundo Plan de
inmigracin 2007-2009 y, en 2011 aprob el III Plan de Inmigracin, Ciudadana y
Convivencia Intercultural (2011-2013) que enfatizaba la coordinacin de la intervencin
pblica en materias inmigracin e integracin del colectivo inmigrante con medidas
transversales de integracin y de convivencia. Los planes vascos de inmigracin, intentan ser
integrales abarcando numerosos mbitos, tales como el empleo, la sanidad, la vivienda, la
educacin o la interculturalidad, y precisando unas directrices y acciones concretas, suponen
la articulacin en la CAPV de una poltica institucional global de inmigracin que se
fundamenta en una concepcin progresista que tiene como sustrato ideolgico una cultura
amplia y avanzada de la proteccin de los derechos humanos de todas las personas. Dicho
sustrato ideolgico gira en torno a cuatro conceptos elementales: 1) la inmigracin, 2) la
integracin e interculturalidad, 3) la ciudadana, y 4) la poltica vasca de inmigracin.
1. Inmigracin. Estos planes parten del reconocimiento de la inmigracin como
positiva y necesaria, dado que contribuye al enriquecimiento de la sociedad vasca,
tanto en el mbito econmico como desde una perspectiva cultural.
2. Integracin e interculturalidad. Dado que los planes de inmigracin no son ajenos al
carcter bidireccional de los procesos de integracin social, requieren la
participacin de los inmigrantes y de la sociedad de acogida para lograr su
integracin. Los promotores de los planes estiman que la interculturalidad es cauce
necesario para la en pie de igualdad a partir de un esquema de derechos y deberes
compartidos.
3. Ciudadana. La integracin precisa de una redefinicin del concepto de ciudadana.
De hecho, los planes vascos defienden una concepcin inclusiva de la ciudadana,
alejndola de la nacionalidad.
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4. Poltica vasca de inmigracin. Esta poltica se fundamenta en el reconocimiento
extenso de los derechos humanos, de modo que no vulnera los niveles mnimos
exigidos conforme a lo establecido en los ordenamientos jurdicos estatales y
comunitarios, y supone incluso una ampliacin extensiva de los mismos cualitativa y
cuantitativamente.
De lo analizado se desprende que la Comunidad Autnoma Vasca en materia de
poltica y servicios pblicos de inmigracin se construyen desde la singularidad que confiere
el hecho de que el Estado espaol es un pas que presenta una panormica heterognea en
cuanto a los servicios sociales y las facultades legales en materia de extranjera dentro de la
descentralizacin poltico-administrativa del pas en su formulacin como estado de
comunidades autnomas. Segn tal formulacin aunque la nica nacionalidad legal y jurdica
reconocida es la espaola, la Constitucin vigente reconoce la capacidad de los gobiernos
autonmicos confirindoles ciertos poderes en base a sus propios estados legales desde los
especficos Estatutos de Autonoma que se integran en el orden jurdico estatal como un todo.
En el caso del Pas Vasco, como comunidad autnoma cuenta con un Estatuto de Autonoma
desde el ao 1979 como cdigo legal en cuyas bases se desarrollan poderes de gobierno en el
territorio vasco compuesto por tres territorios histricos, lase: las provincias de Bizkaia,
Gipuzkoa y Araba. De igual forma, destaca el hecho de que en el Pas Vasco existe, a su vez,
una fuerte descentralizacin en la descentralizacin generalizada del Estado donde los entes
locales sostienen ciertas competencias en materia como sanidad, educacin y otras
prestaciones. No obstante, la Comunidad Autnoma como tal no tiene ninguna competencia
en materia de Extranjera o nacionalidad, pero s cuenta con plena legitimidad en situaciones
asociadas a la gestin de la pobreza y la lucha contra la exclusin social donde se sita al
colectivo de poblacin inmigrante dentro de ese campo de la vulnerabilidad social, pero
partiendo de la ptica donde subyace una concepcin inclusiva de la ciudadana proclive al
reconocimiento universal de derechos reconocidos a todos los individuos que residen en el
Pas Vasco. Esa singularidad, junto con la novedad del fenmeno migratorio de tipo
internacional en tierras vasca dada su relativamente reciente importancia principalmente
desde comienzos del siglo XXI en los aos que precedieron a la crisis econmica desatada en
el ao 2007 con un boom casi sin parangn experimentado en el crecimiento de la poblacin
inmigrada en el conjunto del estado espaol, son el punto de partida de los planes de
inmigracin vasca.
Desde la perspectiva legal, las personas inmigrantes tienen derecho a los servicios y
prestaciones sociales bsicos en igualdad de condiciones que el resto de ciudadanos y pueden
beneficiarse de la intervencin social por parte de los profesionales de la Red de Servicios
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sociales vascos que deben dar respuesta a las necesidades de toda la poblacin empadronada
en la Comunidad autnoma del Pas Vasco. De hecho, las poblaciones inmigradas residentes
en Espaa tienen derecho a los Servicios Sociales conforme al artculo 14 de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social y sus posteriores modificaciones, los extranjeros residentes tienen derecho
a los servicios y a las prestaciones sociales, tanto a las generales y bsicas como a las
especficas, en las mismas condiciones que los espaoles y los extranjeros, cualquiera que sea
su situacin administrativa, tienen derecho a los servicios y prestaciones sociales bsicas.
En realidad corresponde al Gobierno espaol, de conformidad con lo previsto en el
artculo 149.1.2 de la Constitucin, la definicin, planificacin, regulacin y desarrollo de la
poltica de inmigracin, sin perjuicio de las competencias que puedan ser asumidas por las
Comunidades Autnomas y por las Entidades Locales. Y, en concreto, sern dichas
Comunidades Autnomas y Entidades Locales las que tengan el compromiso de atender e
intervenir en situaciones de desproteccin de la poblacin inmigrada. Aunque, conviene no
perder de referencia el hecho de que la situacin legal del inmigrante es la gran clave y que
dicha situacin legal viene determinada por la obtencin de un contrato de trabajo y viceversa.
Tal situacin restringe considerablemente los derechos legales en la sociedad de llegada.
Frente al derecho de las personas a migrar y cambiar de residencia, tal y como viene recogido
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se posiciona el de los pases a mantener
su identidad cultural y su bienestar en general.
Por su parte, la regulacin en materia de Servicios Sociales en Euskadi se inicia con la
Ley 6/1982, de 20 de mayo, y se constituy como una experiencia pionera e innovadora, que
sirvi de referencia al resto de normas reguladoras de otras Comunidades Autnomas. Todo
ello, en un momento en el que la red de servicios sociales era prcticamente inexistente y
donde imperaba una gran dispersin normativa y organizativa. La coherencia organizativa y la
concepcin moderna que impuso a los servicios sociales, que configur como un derecho de
la ciudadana, sirvi de base a la segunda ley de Servicios Sociales en nuestra Comunidad, la
Ley 5/1996, de 18 de octubre. Esta ley perfeccion y desarroll el Sistema de Servicios
sociales de responsabilidad pblica, que estructur y orden como un sistema diferenciado y
complementario de otros sistemas y polticas pblicas tambin orientadas al bienestar social.
Posibilit, entre otras mejoras, la progresiva extensin de la red de servicios sociales, el
desarrollo de sus prestaciones y una mayor clarificacin en materia competencial. Adems, la
Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales, recoga, perfeccionaba y superaba las
anteriores regulaciones, proclamando el derecho subjetivo a los Servicios Sociales,
constituido como un derecho de ciudadana, a la vez que atenda a los derechos de acceso al
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sistema previstos en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma
Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia.
Por lo tanto, las personas inmigradas pueden acceder al sistema pblico de Servicios
Sociales en igualdad de condiciones y son potenciales beneficiarias de la intervencin social
por parte de los profesionales de la Red de Servicios Sociales. Hay que tener en cuenta que la
condicin de inmigrante es constitutivamente de fuerte vulnerabilidad social y que, en dicho
marco, cualquier fractura en el proceso de integracin puede acercar a los inmigrantes a las
zonas riesgo de exclusin social que les lleva a ser posibles usuarios de los Servicios Sociales
dentro del sistema de proteccin social, que es un logro de las sociedades avanzadas.
En principio, todas las personas migrantes tendrn derecho a la atencin e informacin en
los centros de Servicios Sociales, pero slo aquellas personas que renan los requisitos legales
establecidos, sern las que podrn optar a las prestaciones sociales bsicas como cualquier
ciudadano empadronado. Sin embargo, se observa cmo los Servicios Sociales son parte de la
red de proteccin social que tradicionalmente han sido un medio de proteccin social dirigido,
fundamentalmente, a la poblacin ms pobre, lo que les ha dado una cierta dimensin
estigmatizadora. Las transformaciones en las formas de convivencia, las reconfiguraciones
sociales, las personas migrantes sin recursos,. han generado una configuracin de los
Servicios Sociales nueva como instrumento bsico de insercin social. En principio, desde la
administracin pblica vasca se garantiza la igualdad de toda la ciudadana.
De la misma forma, las competencias de la CAPV en materia de atencin sanitaria,
servicios sociales, educacin o vivienda condicionan la labor de las administraciones locales.
Estas ltimas, ofrecen una atencin directa a los usuarios y constituyen la ventanilla a la que
se acercan las personas en primer lugar. Aunque no puedan siempre dar una respuesta directa
e inmediata, porque carecen de las competencias requeridas, intentan incidir sobre todo en la
integracin y el acceso a los recursos. El proceso de elaboracin de la poltica municipal de
inmigracin se ha enfrentado a la crisis econmica, ya que la disminucin de la recaudacin y
el incremento del desempleo han dificultado la integracin social de los inmigrantes y han
disminuido los recursos disponibles.

3. Labor de los trabajadores sociales para la integracin de inmigrantes en la CAPV

Todos los Planes, medidas y polticas del Gobierno Vasco ponen el acento en que el fin
del proceso de la intervencin social por parte de los profesionales de los Servicios Sociales
es la plena incorporacin de la persona inmigrada a la sociedad donde reside que, de esta
manera, la reconoce, acepta y se compromete paralelamente en dicho proceso compartido. Es
decir, se parte de una visin de intervencin intercultural.
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El trabajo social como profesin planifica y se desarrolla en contextos multiculturales
debido a la diversidad y pluralidad cultural existente. La poblacin inmigrada aade
diversidad a un entorno social que es heterogneo y plural de por s. De hecho, la inmigracin
est significando y seguramente seguir significando en el futuro, un importante elemento de
cambio social con incidencia en todos y cada uno de los planos de la vida social, cultural y
poltica de este pas y, entre ellos, en el de la proteccin social. Desde la propia perspectiva de
la actuacin sobre el terreno con poblaciones inmigradas, trataremos de adentrarnos en la
experiencia de trabajo de estos profesionales en el contexto intercultural vasco en permanente
dinamismo y constante transformacin. Conviene recordar que el aumento de la cantidad de
personas de origen extranjero residentes en la Comunidad Autnoma de Euskadi no ha sido
homogneo a lo largo del tiempo. Asimismo, se trata de un colectivo muy heterogneo en su
propia naturaleza (muy diferentes pases de origen, diferentes bagajes culturales, idiomticos,
fenotpicos, religiosos, etc.). Sin lugar a duda uno de los rasgos que particulariza a este
colectivo es el hecho de su situacin administrativa que es una pieza clave para su integracin
en la sociedad donde reside porque pueden crear un cierto tipo de inseguridad jurdica,
irregularidad e inestabilidad, e incluso precariedad laboral. Otro de los rasgos que los
singulariza es que su procedencia cultural y/o etnicidad produzca algn tipo de hostilidad y
rechazo, la existencia de prejuicios y estereotipos, racismo y xenofobia e incluso choques
culturales. El idioma puede constituirse en un rasgo caracterstico en cuanto posible barrera de
comunicacin por su desconocimiento porque conlleve dificultades de comunicacin o malos
entendidos. Adems la carencia de redes de apoyos familiares y de amistad pueden generar
desarraigos, soledad e incluso abatimiento, en parte de las personas inmigrantes. Todas las
necesidades sociales deben ser atendidas desde los Servicios Sociales vascos.
Las intervenciones sociales con los inmigrantes por parte de los profesionales de los
servicios sociales surgen de la base de su tratamiento en igualdad respecto a los dems
ciudadanos que se acercan a demandar sus actuaciones. Aunque las actuaciones de estos
servicios pueden complicarse por diferentes motivos como pueden ser la propia sobrecarga de
trabajo; la insuficiencia de determinados recursos complementarios; la diversidad y pluralidad
de la naturaleza de las demandas sociales planteadas y/o el excesivo trabajo burocrtico de sus
responsabilidades.
Conviene recordar que los profesionales de los Servicios Sociales deben considerar la
migracin como un momento de transicin vital para las personas implicadas debiendo
apreciar en qu momento se encuentra cada persona atendida y de qu manera se ha
interiorizado y vivido ese proceso. Igualmente, es importante que el profesional de los
Servicios Sociales sepa poner lmites a la inmediatez y urgencia que transmiten las personas
13

inmigradas de cara a la resolucin de sus problemas con el fin de evitar un desgaste
profesional que pueda dificultar e incluso bloquear la intervencin.
Estos profesionales elaboran un diagnstico de cada caso que se les plantea de
atencin social orientando la intervencin social de la mejor manera para que la persona
pueda paliar las diferentes situaciones de necesidad social que sufre. De ah la importancia de
que los profesionales detecten las claves y pistas para que la intervencin movilice todos los
recursos necesarios que puedan conducir a que se introduzcan cambios favorables que
mejoren la situacin en la que se encuentra el demandante de servicios. Asimismo, es
importante la labor de los profesionales en el apoyo a las personas inmigradas desde la toma
de conciencia de sus recursos y potencialidades para la recuperacin de la confianza, la propia
valoracin personal y la autoestima. Este profesional parte de la interculturalidad como
principio bsico en la intervencin social donde los Planes y Polticas diseadas sirven de
marco general para canalizar su actuacin de manera integral atendiendo y derivando en la
bsqueda de los mejores recursos que complementen y apoyen la intervencin social
intercultural. Aunque siempre puede quedar por definir de manera clara las polticas a seguir,
como recalcaba uno los profesionales de los Servicios Sociales entrevistados:
Entonces no se puede concebir, yo legislo en un sentido, pero luego los dejo estar,
que no molesten mucho a poder ser, que no se vean en la calle. Los dejo estar, porque,
porque me interesan, tener adems de los parados autctonos, millones de mano de
obra para yo cogerlos cuando a m me de la gana, al precio que me de la gana y en
las condiciones que me de la gana, esta es la realidad. Eso es poltica nacional, es la
gran poltica y eso es el primer error de base. O queremos inmigrantes o no
queremos, hay que aclararse, a las dos cosas no podemos estar. (TS06)
En general, en el ejercicio de su trabajo, los profesionales de los Servicios sociales de
base analizados han vivido experiencias de trabajo con inmigrantes que las consideran
ambivalentes ya que, por una parte, creen que profesionalmente son un reto y una gran
oportunidad por deber de atender una problemtica muy diversa. Pero, por otra parte, lo viven
con una cierta frustracin por la falta de recursos y por estar, en cierta medida, mal
canalizados al encontrarse las polticas pblicas de inmigracin y de integracin de
inmigrantes en buena medida alejadas de la realidad, siendo dispersas y difcil articular de
manera satisfactoria entre los diferentes niveles de la Administracin.

3. Perspectiva sobre la integracin de inmigrante de los agentes sociales
El tejido social es una parte viva de la sociedad y, por tanto, se implica en todas las
dinmicas que en ella se van produciendo. Como no poda ser de otra forma, tambin las
entidades que integran la sociedad civil -asociaciones y organizaciones generalistas
(sindicales, empresariales, profesionales y polticas, as como vecinales, escolares, deportivas
14

y de ocio)-, han actuado en relacin al fenmeno migratorio que representa uno de los retos
ms significativos desde la ptica del modelo de gestin de las sociedades avanzadas. La
sociedad vasca se ha transformado, como hemos sealado, fundamentalmente gracias a esta
nueva dimensin que supone la realidad de los flujos migratorios de origen extranjero que se
ha desarrollado en la Comunidad Autnoma de Euskadi desde el ocaso del siglo XX y,
especialmente, a lo largo del perodo 2001-2010, en lo que se ha denominado la dcada
prodigiosa de la inmigracin. Por lo tanto, el notable aumento de la poblacin inmigrada de
origen extranjero y su importante heterogeneidad han generado cambios de carcter
estructural que han conducido, no solamente a las entidades de iniciativa social, a recapacitar
en torno a la gestin de las recin iniciadas sociedades plurales con presencia estable de
inmigrantes adoptando procedimientos oportunos de integracin social y de convivencia.
En este sentido, la frtil tradicin vasca de participacin ciudadana ha sido el caldo de
cultivo propicio para que desde el Tercer Sector se hayan potenciado numerosas iniciativas de
cara a facilitar la integracin efectiva de las personas inmigrantes en una sociedad vasca
democrtica, diversa e intercultural. Se han desarrollado numerosas organizaciones sociales
tanto de los propios inmigrantes como de autctonos y mixtas de apoyo a este colectivo.
Particularmente en el Pas Vasco, los agentes sociales interesados en el colectivo inmigrante
empezaron a configurarse a finales del siglo XX, principalmente en las principales ciudades
de los tres territorios histricos vascos donde mayoritariamente se agrupaba la poblacin
inmigrante de origen extranjero, en concreto en las tres capitales de provincia, Bilbao, Vitoria
y San Sebastin. Es un hecho que los inmigrantes forman sus particulares organizaciones para
visualizar intereses sociales e identidades grupales y forman referentes que sirven para la
expresin de la salud de la vida cvica (Morell Blanch, 2005). Por lo tanto, es una realidad que
los inmigrantes crean organizaciones donde desarrollan su cotidianidad y que stas pueden
servir como espacios de encuentro y de apoyo mutuo, as como tambin constituirse en un
medio para trasladar las demandas, necesidades e intereses del colectivo a las instituciones
pblicas y a la sociedad en general (Garreta, 2007; Maza, 2012). A pesar de que el actual
contexto recesivo ha transformado sustancialmente la realidad migratoria y los momentos de
crisis imperantes han sido particularmente agresivos en sus efectos sobre la poblacin
inmigrante de origen extranjero en Espaa afectando, de manera decisiva, a sus condiciones
de incorporacin e integracin social y contribuyendo a agravar la desigualdad entre
insiders y outsiders
4
, las asociaciones de inmigrantes junto a otras asociaciones, entidades

4
La elevada tasa de desempleo, los procesos de ajuste de partidas bsicas del gasto social y el proceso de
precarizacin de las condiciones de vida y exclusin social, han afectado en mayor medida a la poblacin
inmigrante en tres aspectos: deteriorando sus condiciones y espacios de integracin social en Espaa, generando
polticas ms restrictivas en materia migratoria y, finalmente, reordenando y reorientado los flujos migratorios
15

sindicales, fundaciones de iniciativa social, etc. han solicitado que se pongan en marcha
medidas y polticas de integracin que eviten la exclusin, la estigmatizacin y la
conflictividad social. Como indica un informe impulsado por la Organizacin Internacional
de Migraciones y realizado por el Colectivo IO, frente al hincapi otorgado a las polticas de
control sobre las entradas de inmigracin tanto en las fronteras y en los municipios y la
subordinacin de las polticas de integracin respecto a las dinmicas del mercado de trabajo
que tienden a legitimar discursos y prcticas excluyentes respecto a la poblacin inmigrada,
las entidades sindicales, de ayuda y atencin y las asociaciones de inmigrantes reclaman un
cambio de prioridades, que ponga el nfasis en las polticas de ciudadana, integracin y
cohesin social (Colectivo IO, 2012:16-17). Asimismo, desde el Tercer Sector se han
potenciado numerosas iniciativas en aras a reexaminar los modelos de intervencin clsicos
(Fundacin Luis Vives, 2010). Se trata, por consiguiente, de un sector crtico con sus
intervenciones y con las polticas sociales desarrolladas por las administraciones pblicas, que
refuerza la importancia de fortalecer una ciudadana activa y la coordinacin eficaz entre las
partes implicadas.
En este escenario, nos planteamos en la investigacin la cuestin de analizar la
perspectiva de la sociedad civil con sus agentes sociales que trabajan con inmigrantes dentro
del sector asociativo y de las organizaciones sociales implicadas del Tercer Sector en su
visin sobre las polticas pblicas relativas a la intervencin con inmigrantes en el mbito
pblico. Por lo tanto, en nuestro trabajo de investigacin hemos complementado la visin del
anlisis de las polticas y de los servicios pblicos destinados a la poblacin inmigrante por
parte tanto de polticos y tcnicos como de los profesionales de los servicios sociales pblicos
que trabajan con inmigrantes, con la opinin de los agentes sociales implicados tambin en
esa labor.
Segn el punto de vista de los agentes de la sociedad civil sobre las polticas
migratorias y su horizonte en un futuro, una de las trabas a salvar es la de las competencias en
materia de inmigracin. Sus quejas tambin se reflejan en la dificultad de aplicacin real de
las medidas que aparecen recogidas en las polticas con lo que no se corresponden los
planteamientos polticos con una puesta en marcha concreta de los mismos.
son documentos que luego se quedan un poco en papel mojado, que la intencin es
buena, pero luego su aplicacin prctica no es tal. (GDB1)

Las propuestas de futuro de las organizaciones sociales vascas emplazaran a reforzar su
papel como elemento de participacin del conjunto de la sociedad atrayendo al mximo

existentes hasta el momento, al producir un descenso significativo de nuevas entradas y un creciente proceso de
emigracin de poblacin de origen extranjero (Pajares, 2010).
16

posible de personas en torno a cuestiones de inters general mxime en momentos
especialmente delicados en materia de imposicin de recortes y reducciones en las
prestaciones sociales.

4. Conclusiones
Dibujando algunas conclusiones, resaltar que los ltimos procesos inmigratorios han
convertido a la actual sociedad vasca en plural. Los aspectos legales que configuran las
polticas de inmigracin y las instituciones y planes que se ocupan de implementar los
mismos, distinguiendo los marcos jurdicos nacionales y regionales y son varios los servicios
y dispositivos vigentes en materia de las polticas y servicios pblicos relativos a la
integracin de la poblacin de origen extranjero.
En este momento, cuando buena parte del mundo occidental se est viendo afectada
por la recesin econmica, resulta difcil encontrar financiacin suficiente para sostener las
polticas sociales de corte convencional manteniendo un gasto social elevado en tiempos de
recortes. Se necesitan servicios pblicos capacitadores, adaptados a necesidades sociales
particulares causadas por imprevistos en el curso de las constantes reconfiguraciones sociales,
se convierte en algo obligatorio para las polticas pblicas proveer de una proteccin efectiva
contra estas nuevas circunstancias sociales. Las polticas sociales deberan servir para
predisponer a la cuidadana de cara a prevenir ciertas contingencias sociales y econmicos
ms que para subsanar, a travs de esquemas conservadores de ingresos pasivos, despus de
haberse desencadenado el riesgo (Morel et al., 2012).
La exigencia ciudadana de mayor trasparencia y participacin en el quehacer pblico,
los recortes presupuestarios y la necesidad de predicar con el ejemplo, entre otros factores,
han llevado al sector pblico a asumir como propia una gestin socialmente responsable. La
crisis econmica ha agravado el cuestionamiento al que ya se hallaba sometido el Estado
social durante los ltimos aos como consecuencia de los consabidos cambios sociales
(envejecimiento demogrfico, dependencia, baja natalidad, incorporacin de la mujer al
medio laboral), haciendo que el debate se centre con mayor intensidad en los aspectos
relativos a la financiacin y sostenibilidad del sistema.
La recesin econmica iniciada en 2008 ha reactivado el debate sobre el papel del
Estado en la sociedad. La dinmica social actual, con sus cambios y transformaciones, sirve
para comprender mejor el papel de los agentes sociales y polticos. En la actualidad existe
consenso de que vivimos en una poca caracterizada por constantes cambios y
transformaciones: en la poltica, en la economa, en la cultura, en nuestras relaciones
interpersonales, por mencionar algunos mbitos. La nueva sociedad exige nuevos
17

comportamientos y para ello, es fundamental trabajar sobre los valores, potenciando algunos
como los de apertura, creatividad, diversidad, tolerancia, asuncin de riesgos, etc., sin que ello
suponga menoscabo de otros como la identidad o la solidaridad, pero s de los propios del
conformista y el acomodado, la falta de espritu emprendedor y de asuncin de riesgos.
Convertir al Estado en un mero proveedor de servicios no ha evitado la crisis. Los
Gobiernos deben ser activos. Nos encontramos en un momento clave en la evolucin de los
servicios sociales, que estn asistiendo a importantes cambios sociales y normativos. Tales
cambios hacen necesaria tanto la creacin de nuevas prestaciones y el incremento en las
coberturas de las actuales, como la mejora de la organizacin y la implantacin de nuevas
formas de gestin que permitan la adaptacin constante a las necesidades de la ciudadana. En
esta etapa toma un papel importante la administracin local, como gobierno ms prximo a la
ciudadana y con ms capacidad para integrar los distintos intereses y demandas sociales
(Barbero y Diez, 2009). La integracin de las personas inmigrantes va ms all del marco
legal y formal de derechos y obligaciones, y de igualdad de oportunidades. Este proceso
bidireccional requiere que las instituciones se adapten para acoger a todos los ciudadanos,
tanto en trminos cuantitativos como cualitativos, y esto ltimo implica la incorporacin de
pautas interculturales, reconociendo y valorando la necesidad y las aportaciones de la
inmigracin y considerando a las personas inmigrantes como ciudadanos con plenitud de
derechos en trminos de igualdad y sin ningn tipo de discriminacin. Y, por su parte, las
personas inmigrantes que buscan su integracin, tienen que adoptar una actitud positiva
respecto al conocimiento de las lenguas, las leyes y las normas sociales de su nuevo hogar de
residencia.
La responsabilidad del proceso de integracin y de la gestin de la misma debe ser
compartida por las distintas administraciones, actores sociales, incluyendo a las personas
inmigrantes, y el conjunto de la sociedad. Se hace necesario un marco de colaboracin capaz
de desarrollar polticas y dotar de coherencia a las actuaciones tanto del sector pblico como
de la sociedad civil, desde un enfoque integral o global, puesto que es un proceso que afecta a
todos los mbitos de la vida social, econmica, cultural y poltica de los grupos sociales, tanto
en las polticas de inmigracin como en las de integracin de la poblacin inmigrada.
Este enfoque de las polticas de integracin exige que se mantenga una relacin
coherente y complementaria con las lneas de actuacin de polticas de inmigracin. Supone
abordar, adems de los aspectos econmicos, laborales, educativos, sanitarios, de alojamiento
y sociales de la integracin, las cuestiones relacionadas con la diversidad cultural y religiosa,
la ciudadana, la participacin y los derechos polticos de los inmigrantes. Y exige hacerlo a
largo plazo teniendo en cuenta las diversas condiciones regionales o locales y las necesidades
18

especficas de grupos particulares. La idea de centrarse en que las polticas de integracin se
dirigen al conjunto de la ciudadana, inmigrante y autctona, y que las actuaciones pblicas
deben ir orientadas a promover y garantizar el acceso normalizado de la poblacin inmigrada
a los servicios pblicos y privados de carcter general.
La incorporacin transversal de las cuestiones relativas a la integracin de la
poblacin inmigrada a todas las polticas pblicas relevantes inspiradas en tres principios
como son: 1) el de igualdad y no discriminacin, que implica la equiparacin de derechos y
obligaciones de la poblacin inmigrante y autctona, dentro del marco de los valores
constitucionales bsicos; 2) el de ciudadana, que implica el reconocimiento de la plena
participacin cvica, social, econmica, cultural y poltica de los ciudadanos inmigrantes y 3)
el de interculturalidad, como mecanismo de interaccin entre las personas de distintos
orgenes y culturas, dentro de la valoracin y el respeto de la diversidad cultural.
Por su parte, cabra implementar algunas medidas propuestas por la Comisin Europea
a principios del 2013, extensibles a la poblacin inmigrante, como son:
Gastar de forma ms eficaz y eficiente para garantizar una proteccin social
adecuada y sostenible facilitando la participacin de una amplia gama de actores
en la formulacin de estrategias y polticas de inclusin social, como las ONG y el
Tercer Sector, actuando desde el consenso interinstitucional.
Invertir en la capacitacin de las personas para mejorar sus oportunidades de
integrarse en la sociedad y en el mercado laboral.

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