INSTITUTO NACIONAL DE

CONTRATACIN PBLICA
B
A
S
E
L
E
G
A
L
BASE LEGAL
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTRTACIN PBLICA
El Sistema Nacional de Contratacin
Pblica (SNCP) es el conjunto de
principios, normas, procedimientos,
mecanismos y relaciones organizadas
orientadas al planeamiento,
programacin, presupuestos, control,
administracin y ejecucin de las
contrataciones realizadas por las
entidades contratantes.
LEY ORGANICA DEL SNCP
Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica y
determina los principios y normas para regular los procedimientos de
contratacin para la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin
de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que
realicen:
Los organismos y dependencias de las Funciones del
Estado;
Los organismos electorales;
Los organismos de control y regulacin;
Las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o
fuere su origen, creacin o constitucin
LEY ORGANICA DEL SNCP
Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de
servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado;
Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional
para la prestacin de servicios pblicos;
Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles
Las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su
origen, creacin o constitucin
REGIMEN ESPECIAL
Se sometern a la normativa especfica que para el efecto dicte
el Presidente de la Repblica en el reglamento general a esta
ley, bajo criterios de selectividad, los procedimientos
precontractuales de las siguientes contrataciones:
Las de adquisicin de frmacos que celebren las entidades que
presten servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social.
Las calificadas por el Presidente de la Repblica como necesarios
para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecucin est
a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional.
Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de actividades de
comunicacin social destinadas a la informacin de las acciones del
Gobierno Nacional o de las entidades contratantes.
LEY ORGNICA DEL SNCP
( * ) IMPOSIBLE APLICAR PROCEDIMIENTOS DINMICOS O
HUBIESEN SIDO DECLARADOS DESIERTOS
LEY ORGNICA DEL SNCP
( * ) IMPOSIBLE APLICAR PROCEDIMIENTOS DINMICOS O
HUBIESEN SIDO DECLARADOS DESIERTOS
APLICACIN DE LA LEY ORGNICA DEL SNCP
APLICACIN DE LA LEY ORGNICA DEL SNCP
NO
APLICACIN DE LA LEY ORGNICA DEL SNCP
El portal informativo desarrollado con:
Portal J oomla, con PHP y base de datos MySQL
La fase transaccional desarrollado con:
Lenguaje de Programacin PHP y J ava
Base de datos PostgreSQL versin 8.2
Apache como servidor de aplicaciones
Manejo de tres ambientes con un estricto control de
versionamiento:
De produccin
De desarrollo
De capacitacin
SOFTWARE
SERVIDORES
Contamos con:
4 servidores SUN Solaris
1 Servidor HP ML370
2 Firewalls, servidor de correo y servidor de desarrollo
2 Servidores DELL con doble procesador y 4 Gb memoria
Instalacin para operacin
del Sistema:
Servidores con tecnologa BLADE
Sistema de Almacenamiento
Sistema de Respaldos
Centro de Cmputo
Equipamiento del Centro de Cmputo:
Aire Acondicionado de 45.000 BTUs
Piso y techo falso
Cableado estructurado
Sistema contra incendios
Puerta de seguridad
UPS de 20 KVA
Alimentacin centralizada y redundante con UPS de 6 KVA.
Almacenamiento de servidores en RACKS
Comunicaciones:
El enlace interministerial con 3 Mbps de velocidad
Un enlace para Internet de 3 Mbps (Contratanet trabajaba con 0.5 Mbps)
INFRAESTRUCTURA
ARQUITECTURA DEL PORTAL
ARQUITECTURA DEL PORTAL
PDA PDA PDA Caf net, etc.
Caf net, etc.
PC (Browser)
PC (Browser) Mvil
Mvil Otros dispositivos
Otros dispositivos
C
l
i
e
n
t
e
C
l
i
e
n
t
e
LICITACIONES
ELECTRNICAS
PIZARRA
ELECTRNICA
CATALOGO
ELECTRNICO
SUBASTA
INVERSA
SISTEMA DE INDICADORES DE GESTION
Portal COMPRASPUBLICAS
C
a
p
a
s
I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
s
C
a
p
a
s
I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
s
SEGURIDAD Y PARAMETRIZACIN
REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP)
B
D
D
B
D
D
Plan Anual de Contrataciones de las entidades y
empresas del Estado.
Expediente de cada contratacin: Pliegos,
convocatorias, preguntas, aclaraciones y
modificaciones de los Pliegos, adjudicacin, contratos,
reportes de avance, y actas de recepcin provisional y
definitiva.
Indicadores de gestin de las contrataciones de las
entidades y empresas del Estado.
Manuales de operacin, Demos (e-learning) e
Instructivos de todas las herramientas del portal.
Resoluciones de emergencias.
Informes de las contrataciones realizadas, presupuestos y
resultados en situaciones de emergencia.
Registro de Proveedores incumplidos.
PUBLICACIONES
CATALOGO CENTRAL DE PRODUCTOS
4 PRODUCTOS METALI COS, MAQUI NARI A Y EQUI PO
45 MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMTICA
452 MAQUINARIA DE INFORMTICA Y SUS PARTES, PIEZAS Y ACCESORIOS
4523 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN
EN UNA CAJ A O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y
UNIDADES DE ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO
45230 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN EN UNA
CAJ A O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y UNIDADES DE
ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO
PRODUCTO
Sexto a Noveno
digito
452300031
SECCION
Primer digito
4
DIVISION
Segundo digito
45
GRUPO
Tercer digito
452
CLASE
Cuarto digito
4523
SUBCLASE
Quinto digito
45230
452300031 COMPUTADORES DE ESCRITORIO
PROVEEDORES DE OBRAS, BIENES O SERVICIOS
Registro nico de Proveedores, RUP
Inscripcin de los proveedores va Internet;
Habilitacin por parte del INCP;
Inventario de la capacidad nacional de produccin;
Registro remoto con informacin centralizada;
Determinacin de reas que no existe capacidad
tcnica o experiencia de la consultora nacional;
Interconexin con otros sistemas (SRI, MEF, Sper de
Cas., IESS);
Renovacin anual.
Proceso para Obtencin del RUP
El Proveedor se registra en el
Portal en 8 Pasos:
1. Acepta trminos y
condiciones
2. Informacin General
3. Informacin del Proveedor
4. Direccin y telfonos
5. Informacin de contactos
6. Productos
7. Indicadores
8. Recibe E-mail de
confirmacin
El Proveedor entrega
documentacin en el
Instituto Nacional de
Contratacin Pblica (INCP)
Acorde al reporte del
sistema
Personas
Naturales
J urdicas
El INCP entregar el
Comprobante de registro
Actualizacin
Automtica
Permanente
Registro Anual
PROVI NCI A PROVI NCI A PROVEEDORES REGISTRADOS PROVEEDORES REGISTRADOS PORCENTAJ E PORCENTAJ E
PICHINCHA 3320 51.76%
GUAYAS 1702 26.54%
MANAB 234 3.65%
LOJ A 233 3.63%
AZUAY 206 3.21%
TUNGURAHUA 154 2.40%
EL ORO 148 2.31%
CHIMBORAZO 65 1.01%
IMBABURA 64 1.00%
PASTAZA 46 0.72%
ESMERALDAS 34 0.53%
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 31 0.48%
SANTA ELENA 30 0.47%
SUCUMBIOS 24 0.37%
COTOPAXI 24 0.37%
LOS ROS 20 0.31%
NAPO 20 0.31%
ZAMORA CHINCHIPE 13 0.20%
CARCHI 12 0.19%
BOLIVAR 11 0.17%
ORELLANA 10 0.16%
MORONA SANTI AGO 7 0.11%
CAAR 6 0.09%
TOTAL 7941 100.00%
PROVEEDORES DE OBRAS, BIENES O SERVICIOS
Beneficios Registro nico Proveedores
Entidades Contratantes
Sin gastos en publicaciones de convocatorias.
Ahorro en personal y tiempo respecto al actual sistema.
Una mayor oferta de proveedores.
Identificacin de la produccin nacional.
Se elimina la discrecionalidad en la invitacin a
proveedores: el sistema lo hace automticamente
Proveedores
Un solo registro para todo el sector pblico
Ahorro en trmites y tiempo frente al registro actual
Registro va Internet, y un solo trmite personal.
Actualizacin automtica y permanente.
Participa de las oportunidades del mercado estatal.
COMPRA ELECTRNICA 1
Compra por catlogo electrnico
Convenios marco vigentes;
Programa de Licitaciones de convenios
marco;
Catlogos electrnicos: tienda virtual;
Instructivo de los convenio marco;
Instructivo y Manual de operaciones de
la compra por catlogo.
COMPRA ELECTRNICA 1
Beneficios Compra por catlogo electrnico
Tiempo mnimo del proceso de contratacin (1
2 das)
Adquisicin directa de bienes y servicios
normalizados, de mayor demanda;
Disminuye los costos de inventarios;
Disminuye el plazo de entrega;
Precios mas bajos del mercado, para todas las
entidades y empresas del Estado;
Servicio disponible las 24 horas, los 365 das.
COMPRA ELECTRNICA 2
Subasta inversa electrnica
Bienes y servicios normalizados;
Participan proveedores calificados que
cumplen las condiciones de los pliegos;
Todo el proceso a travs del portal;
Puja por precio en forma pblica y annima;
Adjudica al proveedor con el menor precio;
Queda todo el proceso y adjudicacin,
documentado en el portal.
SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
Para los procesos de Subasta Inversa, la mxima autoridad
de la entidad contratante, de considerarlo pertinente,
conformar una comisin encargada de apoyarle
COMPRA ELECTRNICA 2
Beneficios Subasta inversa electrnica
Importantes ahorros por reduccin de precio
como resultado de la subasta inversa;
Sensible disminucin de tiempo del proceso
contractual;
Confidencialidad garantizada entre los
participantes;
Adjudicacin inmediata;
Documentacin que transparenta el proceso.
COMPRA ELECTRNICA 3
Licitacin
Proceso a travs del portal, desde la fase de
publicacin de la convocatoria hasta la
entrega de las ofertas;
Permite el envo de ofertas, la solucin de
preguntas y una preevaluacin;
Garantiza
Identidad de los participantes
Confidencialidad e integridad de la informacin
(Bveda Electrnica)
Firma electrnica (RUC ,Usuario, Password )
COMPRA ELECTRNICA 3
Beneficios Licitacin
Disminucin del tiempo del proceso;
El mismo sistema, automticamente, enva
las convocatorias a todos los proveedores
habilitados;
Evita discrecionalidad de las personas en el
manejo de las ofertas;
Queda todo el proceso debidamente
registrado.
Instituto Nacional de Contrataciones Pblicas
www.compraspublicas.gov.ec
Procedimientos inscripcin de Entidades
y publicacin de Procesos de Adquisicin
BENEFICIOS
Ahorro de tiempo
Optimizacin de los
recursos econmicos
Publicacin permanente
de sus adquisiciones
Seguridad en los
procesos
MANUAL DE USUARIO
FORMULARIO DE REGISTRO
El formulario de registro consta de 6 Pasos en donde se llena informacin
general de la Entidad. Una vez registrada, la Entidad podr definir el proceso
para la adquisicin de bienes, obras y servicios.
A continuacin se detalla los pasos del registro.
Paso 1
El primer paso es aceptar los Trminos y Condiciones de Uso y Privacidad del
Portal. En esta pantalla se debe escoger si est de acuerdo o no. Una vez
escogido SI, se presionar el botn Continuar. Si es escoge NO, el sistema no
le dejar seguir. Luego pulsar Continuar para ingresar al Paso 2.
MANUAL DE USUARIO
FORMULARIO DE REGISTRO
Realizado esto, pulsar el botn Continuar.
MANUAL DE USUARIO
FORMULARIO DE REGISTRO
Una vez complementados los datos sealados, pulsar el botn Continuar.
MANUAL DE USUARIO
FORMULARIO DE REGISTRO Paso 4
En este paso de debe ingresar la direccin principal y los telfonos de la
Entidad. Se recuerda que los campos que tienen asterisco (*) son
obligatorios.
FORMULARIO DE REGISTRO
Paso 5
En este paso se ingresan los diferentes
contactos que puede tener una Entidad tales
como J efe de Adquisiciones, Gerente de
Mercadeo, Gerente Tcnico, Gerente de
Produccin, etc.
FORMULARIO DE REGISTRO
FORMULARIO DE REGISTRO
Paso 6
Este es el paso final, contiene la informacin de la documentacin necesaria
para completar su registro, misma que deber ser entregada en las oficinas del
Ministerio de Industrias y Competitividad. El listado de estos requisitos, puede
ser impreso, pulsando el botn Imprimir Requisitos.
PANTALLA PENDI ENTE
En esta pantalla, tambin se puede imprimir el Formulario, pulsando el botn
Imprimir
INGRESO AL SISTEMA
Una vez que la Entidad ha sido registrada, el usuario podr
acceder en cualquier tiempo al sistema, por medio de
Internet. La pantalla de ingreso al sistema es la siguiente:
Ingreso al Sistema Nacional de Contratacin Pblica
INGRESO AL SISTEMA
En esta pantalla se debe ingresar el RUC, el Nombre del
Usuario y la Contrasea, luego pulsar el botn Entrar.
Ingresado ya en el sistema, en la parte superior se puede
observar el men; y, solo con pasar el Mouse por encima
del men, las opciones se presentarn automticamente.
Para mayor informacin contctenos al:
02-2546690 ext. 269 1800-ECOMPRA E-mail: registro@mic.gov.ec
iestrada@mic.gov.ec
Instituto Nacional de Contratacin Pblicas
www.compraspublicas.gov.ec
PUBLICACIN DE PROCESOS
PUBLICACIN DE PROCESOS
PUBLICACIN DE PROCESOS
PUBLICACIN DE PROCESOS
Instituto Nacional de Contratacin Pblica
Organismo de derecho pblico, tcnico y autnomo, con personalidad
jurdica propia y autonoma administrativa, tcnica, operativa, financiera y
presupuestaria. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica.
Atribuciones:
Asegura y exige cumplimiento objetivos SNCP.
Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica.
Establecer lineamientos generales para la formulacin de los planes de
contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley.
Administra el Registro nico de Proveedores RUP.
Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador,
COMPRASPBLICAS, sus polticas y condiciones de uso.
Administra los procedimientos para la certificacin de produccin nacional en los
procesos precontractuales y de autorizacin de importaciones de bienes y
servicios por parte del Estado.
Establece y administra catlogos de bienes y servicios normalizados.
Expide modelos obligatorios de documentos precontractuales.
Dicta normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley.
Capacita y asesora en materia de implementacin de instrumentos y
herramientas.
Evala los resultados e impactos del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Normas procedimentales comunes
Plan anual de contratacin.
Estudios previos, completos, definitivos y
actualizados (anlisis de desagregacin
tecnolgica o de Compra de
Inclusin).
Certificacin presupuestaria.
Participacin nacional.
Modelos obligatorios.
Uso de herramientas informticas.
Compras corporativas.
Elementos comunes
Vigencia de la oferta: segn pliegos (documentos
precontractuales) o hasta la fecha de celebracin del
contrato, puede haber prrroga.
Pliegos: informacin tcnica, econmica y legal (estudios, planos,
especificaciones). Son pblicos y de acceso gratuito. El oferente
adjudicado pagar a la entidad un valor previsto en los pliegos
(costos de levantamiento de textos, reproduccin y edicin de los
Pliegos, de ser el caso). Pliegos establecern plazo de convalidacin
de errores de forma de las ofertas.
Error de forma: tipogrfico, foliado, sumilla o certificacin.
Hasta 48 horas trmino, desde la notificacin del contratante. El pedido
ser notificado a todos va Portal.
Los interesados podrn realizar preguntas y solicitar aclaraciones
sobre los pliegos a la entidad convocante, en los plazos previstos en
ellos. Las preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las
modificaciones a los pliegos, en caso de existir, se publicarn en el
portal COMPRASPBLICAS.
Expediente de contratacin.- El expediente de contratacin
contendr la informacin relevante:
Convocatoria;
Pliegos;
Proveedores invitados;
Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratacin;
Ofertas presentadas por los oferentes;
Acta de adjudicacin;
Contrato suscrito;
Contratos complementarios, de haberse suscrito;
rdenes de Cambio, de haberse emitido;
Cronograma y ejecucin de pagos;
Actas de entrega recepcin; y
Indicadores de gestin de la contratacin.
En el caso de compras por catlogo electrnico, el expediente de la
entidad contratante se respaldar con los trminos de referencia y
antecedentes de la adquisicin, la orden de compra y las actas de
entrega recepcin respectivas.
La informacin relevante de los procedimientos de contratacin se
publicar obligatoriamente a travs de COMPRASPBLICAS.
Hora Oficial: Para todos los actos que se generen y
desarrollen a travs del Portal
www.compraspublicas.gov.ec, la hora oficial ser la que
marque el Portal.
Si el acceso al Portal no es posible, los procesos que se
encuentren en ejecucin se suspendern y se reiniciarn
inmediatamente despus de habilitado el servicio.
Acuerdo de responsabilidad: condiciones a las que
se somete el proveedor habilitado en el RUP, para
acceder al Portal.
Poltica de Confidencialidad: proteccin de datos con
el objeto de salvaguardar informacin, que se emplear
exclusivamente para los fines para los cuales es
proporcionada por el proveedor.
Necesidad de Registro para ofertantes y contratantes.
Contratacin Preferente
Participacin nacional preferente: esta calidad debe constar en el
RUP, previa verificacin.
a) Microempresa:
entre 1 a 9 trabajadores un valor
ventas o ingresos brutos anuales (IBA) inferiores a USD.100.000,oo
volumen de activos de USD.100.000,oo;
b) Pequea empresa:
entre 10 a 49 trabajadores,
ventas o (IBA) entre USD.100.000,oo y un milln
volumen de activos USD.100.001,oo y 750.000,oo.
c) Mediana empresa:
entre 50 a 159 trabajadores,
ventas o IBA entre un milln uno y cinco millones USD.
volumen de activos entre USD.750.001,oo y cuatro millones.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN PREFERENTE
Compra de Inclusin: Estudio realizado por contratante en fase
pre contractual, para propiciar participacin local de artesanos, de la
micro y pequeas empresas en los procedimientos regidos por esta
Ley, acorde con la normativa y metodologa definida por el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con los ministerios
que ejerzan competencia en el rea social. Constar en los pliegos.
Contratacin Preferente: En las contrataciones de bienes,
servicios y de ejecucin de obra por procedimientos de cotizacin y
menor cuanta, salvo consultora, se privilegiar la contratacin con
micros y pequeas empresas, con artesanos o profesionales,
preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el
contrato, quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de
conformidad a la normativa que los regulen.
Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades
Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios, que
generan oportunidades para artesanos, micro y pequeos
productores en procedimientos giles y transparentes, para
adquisicin de bienes y servicios.
Participacin nacional
Estudio de Desagregacin Tecnolgica:
En los procedimientos de Licitacin para la ejecucin de obras,
forma parte de los pliegos.
Formatos expedidos por el INCP y disponibles en el portal de
COMPRASPUBLICAS.
Informacin:
Caractersticas tcnicas del objeto de contratacin; y de sus
componentes, de ser el caso.
Determinacin de la capacidad de oferta del sistema productivo
nacional frente a los requerimientos tcnicos y de oportunidad del
objeto de contratacin, tomando como referencia la informacin
constante en el RUP.
Recomendaciones de la desagregacin tecnolgica, mencionando
las obras, bienes y servicios mnimos que podran ser contratados
con proveedores nacionales. Esta informacin deber ser
convalidada por el INCP, va electrnica y en un plazo mximo de
48 horas calendario. De no existir pronunciamiento en dicho plazo
por parte del INCP se entender que no existe observacin alguna;
Adjudicacin
Propuesta de mejor costo:
Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados:
Cumplimiento de todas las especificaciones y requerimientos
tcnicos, financieros y legales exigidos precontractualmente, y
precio ms bajo.
Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No
Normalizados: Mejores condiciones presentes y futuras en los
aspectos tcnicos, financieros y legales, sin que el precio ms bajo
sea el nico parmetro de seleccin. Los parmetros de evaluacin
debern constar en los Pliegos.
Mejor Costo en Consultora: Criterio de Calidad y Costo
(ponderacin que para el efecto se determine en los Pliegos), en
ningn caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al
veinte (20%) por ciento. Frmula en el reglamento.
Bienes y servicios normalizados: Objeto de contratacin cuyas
caractersticas o especificaciones tcnicas se hallen homologados y
catalogados.
Declaratoria de procedimiento desierto.- Lo realiza la mxima
autoridad de la Entidad Contratante, antes de resolver la adjudicacin,
puede ser total o parcial, y se dispondr el archivo o reapertura del
proceso. Las causales son:
No se presentaron ofertas;
Las ofertas se inhabilitaron por incumplimiento de las condiciones o
requerimientos de los Pliegos;
Por se celebr el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no
sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y,
Inconveniencia para los intereses nacionales o institucionales, sustentada en
razones econmicas, tcnicas o jurdicas.
La declaratoria definitiva de desierto cancela el proceso, se archivar el
expediente.
Cancelacin del procedimiento: lapso entre la convocatoria y 24 horas
antes de la fecha de presentacin de ofertas, por la mxima autoridad
mediante acto administrativo motivado; casos:
No persistir la necesidad (archivo del expediente);
Necesidad de reforma sustancial (cambio de objeto del contrato). Nuevo
procedimiento.
Por violacin sustancial de un procedimiento precontractual.
La declaratoria de desierto o cancelacin no dar lugar a ningn tipo de
reparacin o indemnizacin a los oferentes.
Procedimientos Dinmicos:
Compras por catlogo
INCP, selecciona proveedores, celebra convenios marco para ofertas
bienes y servicios normalizados en el catlogo electrnico del Portal,
para contratacin directa. INCP regula el proceso.
Obligaciones proveedor: proveer bienes y servicios normalizados
de conformidad con las condiciones de plazo, precio, calidad, lugar
de entrega y garanta establecidas para el perodo de duracin del
Convenio Marco, pero pueden mejorar condiciones segn convenio.
Obligaciones de contratantes.- consultar el catlogo electrnico
previamente a realizar adquisiciones. Es obligatorio si el bien o
servicio est normalizado. Si el contratante obtiene mejores ofertas,
informa al INCP para readecuar y ampliar convenios.
Procedimiento:
rea requirente elabora los pliegos, mxima autoridad los aprueba,
certificacin presupuestaria, verificacin en el catlogo electrnico,
informe y recomendacin a mxima autoridad, orden de adquisicin
segn convenio marco, acta de entrega recepcin.
Procedimientos Dinmicos: Subasta Inversa
Adquisicin de bienes y servicios normalizados que no consten en el
catlogo electrnico. Los proveedores de bienes y servicios
equivalentes, pujan hacia la baja el precio ofertado, en acto pblico
(presencial) o por medios electrnicos a travs del Portal de
COMPRASPBLICAS. Los resultados se publican en el Portal.
Proveedor debe registrarse en el RUP.
Procedimiento:
Solicitud rea requirente, con pliegos, y aprobacin de mxima
autoridad.
Certificacin presupuestaria.
Convocatoria en Portal (requisitos bsicos).
Aclaraciones, a travs del Portal.
Calificacin (acta y publicacin en Portal).
Presentacin de oferta econmica (no 5 das desde
convocatoria)
Puja (mximo 60 minutos).
Adjudicacin.
Acta (requisitos en reglamento) y publicacin de resultados.
Procedimientos dinmicos: subasta presencial
Slo si justificadamente no puede realizarse en
Portal (INCP califica).
Procedimiento.- En lo que sea aplicable, el de la
subasta inversa electrnica.
La presentacin de propuesta econmica inicial, por escrito,
hasta las 15h00 del da de la convocatoria. Trmino no menor a
5 das desde la convocatoria.
La puja inicia una hora ms tarde de la presentacin.
Slo intervienen oferentes previamente acreditados.
Necesidad de poder especial para comparecer a nombre de otro,
documentos habilitantes.
Puja de hasta 60 minutos, por escrito.
Las ferias inclusivas se realizan utilizando la
subasta presencial.
Procedimientos normales: licitacin
Casos:
No procedimiento dinmico o proceso desierto, presupuesto
referencial mayor a USD. 237.269,31 (PIE 2008 por 0,000015).
Ejecucin de obras, presupuesto referencial mayor a
USD.474.538,62 (PIE 2008 por 0,00003).
Bienes y servicios no normalizados, salvo consultora,
presupuesto referencial mayor a USD. 237.269,31 (PIE 2008 por
0,000015).
Fases Preparatoria: conformacin de Comisin Tcnica
(trmite licitacin y elaboracin de pliegos).
Fase Precontractual: convocatoria, el procedimiento de
aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y
anlisis de las ofertas, informes de evaluacin hasta la
adjudicacin y notificacin de los resultados de dicho
procedimiento.
Licitacin: procedimiento
Comisin Tcnica (mxima autoridad, responsable requirente, profesional
especfico). Subcomisiones de apoyo.
Requirente, elaboracin de pliegos (criterio mejor costo, trato igualitario,
incentivo a participacin nacional).
Aprobacin pliegos, mxima autoridad.
Contenido mnimo de pliegos (art.78 reg.).
Convocatoria en Portal, requisitos mnimos (publicacin gratuita).
Plazo convocatoria-cierre recepcin de ofertas, no menor a 5 ni mayor a 30
das, salvo caso excepcional.
Aclaraciones y preguntas en plazo establecido hasta la mitad del plazo
para presentar ofertas-, a travs del Portal. Respuestas va Portal dentro de
24 horas de formuladas preguntas/aclaraciones.
No contacto entre proveedores contratante.
Recepcin de ofertas es fsica, segn pliegos, puede ser a travs del Portal.
Apertura de ofertas, acto pblico, evaluacin segn parmetros de pliegos,
evaluacin integral (tcnico econmica). Trmino no mayor a 10 das, se
pueden solicitar aclaraciones.
Adjudicacin: criterio Mejor Costo, resolucin motivada, notificacin.
Licitacin desierta: resolucin motivada. Archivar proceso a la 2da. Vez.
Procedimientos normales: Cotizacin:
Casos:
No proc. dinmico o proc. desierto, pres. ref.
oscile entre 0,000002 y 0,000015 del PIE
ejercicio corriente (USD. 31.635,90 y USD.
237.269,31).
Obras, pres. ref. oscile entre 0,000007 y
0,00003 del PIE ejercicio corriente
(USD.110.725,67 y USD.474.538,62).
Bienes y servicios no normalizados, salvo
consultora, valores entre USD. 31.635,90 y
USD. 237.269,31.
Cotizacin: procedimiento
Solicitud rea requirente, elab. Pliegos.
Aprobacin mxima autoridad, inicio proceso.
Conformacin de Comisin Tcnica de apoyo
Convocatoria a travs del Portal. Portal cursa
invitaciones automticas.
Invitados manifiestan inters (plazo mximo de 10 das)
Seleccin aleatoria de 5 proveedores (contratacin
preferente, art.52 ley).
Aclaraciones, hasta 5 das plazo desde invitacin;
respuestas en 24 horas.
Evaluacin (comisin tcnica de apoyo), informe
referencial.
Adjudicacin.
Procedimientos normales:
Menor Cuanta
Casos:
No proc. dinmico o proc. desierto, pres. ref.
menor a 0,000002 del PIE ejercicio corriente
(USD. 31.635,90).
Obras, pres. ref. oscile menor a 0,000007 y
0,00003 del PIE ejercicio corriente
(USD.110.725,67).
Bienes y servicios no normalizados, salvo
consultora, pres. ref. menor a 0,000002 del
PIE ejercicio corriente (USD. 31.635,90).
Menor Cuanta: procedimiento
En caso de bienes y servicios, normalizados o no (1 y 3
lmina anterior), contratacin directa. En caso de obras,
sorteo pblico entre interesados registrados en RUP.
Pliegos dependen de necesidad institucional, si se
requieren, deben ser aprobados por mxima autoridad.
Contratacin preferente a artesanos, micro y pequeos
empresarios.
En caso de obras, de entre invitados que manifiestan
inters, se adjudicar al proveedor seleccionado
aleatoriamente por el Portal. Necesidad de Contrato.
Otros procedimientos
Infima cuanta:
obras, adquisicin de bienes o prestacin de servicios, cuanta
igual o menor a 0,0000005 PIE (USD.7908,97).
Contratacin directa, no necesidad de RUP, basta factura y
autorizacin del rea administrativa.
Ferias inclusivas:
Sin consideracin al monto, fomenta participacin de artesanos,
micro y pequeos productores y prestadores de servicios, no se
necesita el RUP para ofertas, s para firmar contrato.
Subasta inversa presencial (listado de bienes y servicios
normalizados). Ofertas por tems, lotes o servicio.
Invitacin va Portal y otros medios pblicos.
Procedimientos especiales: Contratacin
integral por precio fijo
Casos: concurrencia de estos requisitos:
Hay ventaja con relacin a la contratacin por precios unitarios.
Si se trata de proyectos de infraestructura y es ms beneficioso
consolidar todos los servicios de provisin de equipo,
construccin y puesta en operacin, en un solo contratista.
Si pres. ref. es mayor a 0,1 del PIE corriente
(USD.15817.954,06).
Si hay estudios completos, definitivos y actualizados.
Se prohbe los contratos complementarios y el reajuste
de precios.
Modificacin de plazo de ejecucin y terminacin de
mutuo acuerdo solo por caso fortuito o fuerza mayor.
Se contrata siguiendo proceso de Licitacin.
Procedimientos especiales: contratacin en situacin de emergencia
De acuerdo con la ley, resolucin motivada de Ministro o
mxima autoridad, se publicar en Portal.
Se contratan obras, bienes o servicios (incluido
consultora) estrictamente necesarios para superar la
emergencia.
Contratacin con empresas extranjeras obviando
requisitos previos de domiciliacin y garantas (se
cumplirn luego de firma del contrato).
Superada la emergencia, obligacin de informe detallado
de contrataciones y presupuesto empleados. Se
publicar en el Portal.
Procedimientos especiales: adquisicin de
inmuebles
Necesidad de declaratoria de utilidad pblica o de inters
social, inscrita en Registro de la Propiedad.
Bsqueda de acuerdo directo (avalo comercial segn
municipio competente; precio no mayor al 10% de tal
avalo.
Sin acuerdo, juicio de expropiacin (recepcin del precio
ofrecido a cuenta del precio final). Avalo municipal es
referencial para el juez.
Entre entidades del Sector Pblico, si hay acuerdo, no se
requiere de declaratoria o insinuacin (donaciones).
Figuras vlidas: compra-venta, permuta, donacin,
compensacin de cuentas, traslado de partidas
presupuestarias. Si no hay acuerdo, rgimen general.
Procedimientos especiales: arrendamiento de
inmuebles
Si se requiere arrendar, publicacin de pliegos va Portal.
Adjudicacin a la mejor oferta de entre oferentes
inscritos, segn cumplimiento de pliegos y canon
(valores de mercado).
Celebracin por el plazo necesario, segn uso
y destino, cabe renovacin por igual periodo.
Si se requiere dar en arrendamiento, publicacin va
Portal de los pliegos (ubicacin, caractersticas,
condiciones).
Adjudicacin electrnica al mejor postor
(mejor precio y al menos dos aos de
vigencia del contrato).
Consultora
Contratacin directa.
Pres. ref. igual inferior o igual a 0,000002 del
PIE corriente (USD. 31.635,90).
Seleccin, calificacin, negociacin y
adjudicacin por la mxima autoridad de
contratante.
TORS con informacin bsica, formato de
aclaraciones y excepciones, formato de
declaracin de aceptacin del presupuesto
referencial.
Necesidad de registro en el RUP.
Modelo de contrato elaboracin del INCP
Consultora
Lista Corta:
Pres. ref. supere a 0,000002 (USD.
31.635,90) del PIE y sea inferior a 0,000015
del PIE (USD.237.269,31).
Contratante invita, va Portal a entre 3 y seis
consultores registrados que renan requisitos
de pliegos. Contratante califica va Portal a l
oferente que cumpla requisitos.
Un solo oferente: si cumple hay adjudicacin.
Si no hay ofertas, nueva lista corta o proceso
de concurso pblico.
Consultora
Concurso Pblico
Pres. ref. igual o superior a 0,000015 del PIE
(USD.237.269,31).
Criterio de seleccin calidad y costo.
Normas comunes
Comisin Tcnica (etapa precontractual hasta negociacin y
presentacin de informe de evaluacin adjudicacin o declaratoria
de procedimiento desierto.
Certificacin presupuestaria previa.
Aprobacin de pliegos, texto de invitacin o convocatoria (Comisin
Tcnica).
Publicacin convocatoria va Portal.
Preguntas y aclaraciones.
Presentacin de ofertas: Fase 1(oferta tcnica), calificacin y acta;
Fase 2 (oferta econmica) calificacin del precio de la oferta, acta
con orden de calificacin.
Frmula para calificacin.
Calificacin.
Publicidad e informacin.
Negociacin.
Adjudicacin.
Precalificacin.
Garantas
De fiel cumplimiento: 5% del valor del contrato. En
contratos de obra e integrales por precio fijo, garantiza
adems obligaciones con terceros, debida ejecucin y
calidad de materiales.
Se admite garanta emitida por IFI; pliza de seguros o
certificados de depsito a plazo (incondicionalidad e
irrevocabilidad).
No aplica a contratos de compra venta de inmuebles o
adquisicin de muebles entregados contra pago.
No aplica a contratos menores a 0,000003 del PIE
(USD.47.453,86).
Devolucin: recepcin definitiva de obra (real o presunta); firma
de acta nica o estipulacin contractual en los dems casos.
Garantas
Por Anticipo: rendicin previa si hay anticipo en dinero,
giros a la vista u otra forma de pago; equivalente al
100% del valor anticipado, se reduce en proporcin a la
amortizacin o recepcin provisional de obras, bienes o
servicios.
Carta de crdito no es anticipo el su pago se condiciona a la
entrega recepcin de bienes u obras.
Garanta Tcnica: aplica a contratos de adquisicin,
provisin o instalacin de equipos, maquinaria,
vehculos, u obras que contemplen tal provisin o
instalacin. Subsiste luego de la obligacin principal,
estar en vigencia segn contrato. Se rinde a la firma
del contrato.
Si no hay garanta del fabricante, se entregar una por igual
valor del bien segn las posibilidades establecidas en la ley.
Rgimen de Transicin: Resolucin INCP 001-08
Exoneracin respecto del uso de herramientas del Portal,
salvo que contratante est en capacidad de utilizarlas
(modelos precontractuales hasta el 31 de diciembre de
2008).
Autorizacin a entidades no regidas por Ley de
Contratacin Pblica para aplicar procedimientos antes
utilizados (corporaciones, fundaciones o sociedades
civiles segn la ley).
Trabajo conjunto para elaborar modelos y
procedimientos.
Rgimen de Transicin: Resolucin INCP 001-08
Obligacin de organismos y entidades del
sector pblico comprendidos en la
Administracin Pblica Central y en la
Administracin Pblica Institucional, de
utilizar la subasta inversa electrnica para
adquisiciones de bienes normalizados
(Decreto 1091, R.O. No. 351, 3-VI-2008).
Excepcin hasta 31/12/2008- para el uso
de los procedimientos de cotizacin y
menor cuanta, contrataciones se harn
segn disposiciones de mxima autoridad.
INCP podr dictar resoluciones de
procedimiento.
Rgimen de Transicin: Resolucin INCP 001-08
Registros de proveedores de contratantes son vlidos
hasta 31/12/2008. Obligacin de promover la inscripcin
en el RUP.
Obligacin general de publicar las convocatorias a todos
los procedimientos, va Portal.
Obligacin general de utilizar el catlogo electrnico del
Portal, una vez suscritos los convenios marco
respectivos.
Hasta normalizacin de documentos precontractuales,
contractuales y otros por el INCP, tal elaboracin es
responsabilidad de cada entidad.
No rige el PAC para contrataciones durante el 2008.
Reclamacin administrativa
Respecto de actos administrativos que afecten intereses
de los oferentes relacionados con:
La oferta
El trmite precontractual
La adjudicacin
Pretensin:
Formulacin de observaciones, consideraciones y reservas de
derechos, al formular actos de simple administracin.
Enmienda, derogacin, modificacin o sustitucin total o parcial
de actos administrativos relacionados al proceso de contratacin.
Requisitos:
Por escrito, ante rgano autor del hecho,
comportamiento u omisin, o ante aquel al
cual va dirigido el acto de simple gestin.
Trmino de cinco das contados a partir de la
notificacin.
El rgano puede dictar medidas de mejor
proveer, y otras para atender el reclamo.
El rgano ante quien se presente el reclamo
tendr un trmino de quince das para
resolverlo, desde la providencia de
calificacin.
Recurso de Reposicin:
Ante el propio rgano que expidi la
resolucin, si afecta derechos subjetivos
del oferente.
Trmino: 5 das a partir del da siguiente
al de la notificacin.
El trmino mximo para dictar y notificar la
resolucin ser de 15 das. Transcurrido este
trmino sin que recaiga resolucin, se
entender favorable el recurso.
Agota la va administrativa.
Trmite administrativo:
Requisitos
Aclaracin y complementacin (cinco das).
Impulso de oficio, principio de celeridad
(todos los trmites que no impliquen
cumplimiento sucesivo en un solo acto).
Informes solicitados directamente al rgano
correspondiente, son facultativos y
referenciales salvo disposicin legal. No puede
suspenderse el procedimiento por falta de
informes (presuncin de informe favorable y
responsabilidad del funcionario moroso).
Plazo para ratificar intervencin.
El reclamo o recurso no tiene efecto
Solucin de controversias
Se promueve solucin gil y directa de diferencias y discrepancias
surgidas de la actividad contractual (arbitraje y mediacin,
conciliacin, amigable composicin, transaccin.
Clusula compromisoria: solucionar diferencias en razn de la
celebracin del contrato y de su ejecucin, desarrollo, terminacin o
liquidacin.
Arbitraje en derecho; tres rbitros, salvo decisin de nico rbitro. Un
rbitro en casos de menor cuanta. La designacin, requerimiento,
constitucin y funcionamiento del tribunal de arbitraje se regir por las
normas contractualmente estipuladas o las que resulten aplicables.
Para la suscripcin de esta clusula se estar a lo dispuesto en el
artculo 4 de la Ley de Mediacin y Arbitraje.
Compromiso para constituir tribunal de arbitraje, previa autorizacin
de la Procuradura General del estado. El compromiso sealar la
materia objeto del arbitraje, la designacin de rbitros, el lugar de
funcionamiento del tribunal y la forma de cubrir los costos del
mismo.
Va Contencioso Administrativa
De no pactarse clusula compromisoria o
no acordarse ventilar mediante solucin
arbitral, las controversias se sustanciarn
ante los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo, con
jurisdiccin en el domicilio del
demandado, observando lo previsto en la
ley de la materia.
De la resolucin administrativa del
reclamo o recurso, en los trminos de la
Ley de la J urisdiccin Contencioso
mbito Contractual
Capacidad: Ministros y mximas
autoridades administrativas de las
entidades contratantes, as como los
representantes legales de las entidades de
derecho privado sometidas a la Ley. No se
requiere autorizacin previa, hay
delegacin a dependientes en lugar
distinto a oficina permanente. La
delegacin, por resolucin publicada en
portal, no en Registro Oficial.
Requisitos
Contrato: comprende los pliegos y la oferta ganadora. Los documentos
derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las
partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin
forman parte de ste.
Forma: Por escrito, si se requiere contrato, las prrrogas por escrito.
Suscripcin: Verificar la aptitud legal del contratista o consultor en el
momento de la suscripcin del contrato.El adjudicatario o su representante
debidamente autorizado, suscribir el contrato dentro del plazo previsto en
los pliegos o en la Ley, que no podr exceder de quince (15) das plazo tras
la adjudicacin, y 30 das plazo en caso de consorcio o asociacin.
Adjudicatario fallido: No se presenta en el plazo previsto, sin perjuicio de
la sancin administrativa aplicable.
Falta de suscripcin por contratante: Trmino de 15 das,
requerimiento y nuevo trmino de 10 das. Si no hay suscripcin, se puede
solicitar dejar sin efecto la adjudicacin y reconocimiento de gastos, hay
derechos de repeticin.
Cmputo de plazos: Todos los das, desde el siguiente al de la
suscripcin, o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones
establecidas en los pliegos, en el presente Reglamento o en el propio
contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de los contratos y al
cumplimiento de determinadas obligaciones o prestaciones se computan
todos los das.
Inhabilidades: generales y especiales (artculos 62 y 63
de la ley).
Celebracin contra expresa prohibicin: la mxima
autoridad lo puede terminar unilateralmente, sin derecho
a indemnizacin, y con suspensin de pagos salvo
liquidacin. Responsabilidad solidaria del contratista y
funcionarios encargados de la contratacin.
Nulidad del contrato:
Causales legales.
Por obviar procedimientos y solemnidades legales.
Adjudicados o celebracin por rgano incompetente.
El Procurador General del Estado demandar la nulidad del
contrato, sin perjuicio de las responsabilidades administrativa,
civil o penal de los funcionarios o empleados por cuya culpa se
hubiere causado la nulidad. Hay derecho de denuncia pblica.
Requisitos de los contratos:
a) competencia del contratante;
b) capacidad del adjudicatario;
c) disponibilidad presupuestaria;
d) formalizacin del contrato, observando el
debido proceso y los requisitos
establecidos.
Necesidad de establecer expresamente
en un contrato un administrador del
mismo.
Clusulas obligatorias:
Multas (retardo, incumplimiento, relacin con
monto total y de carcter diario).
Relacionada con el plazo en que la entidad
deber proceder al pago del anticipo, en caso
de haberlo (no mayor a 30 das).
Contratos modificatorios para
enmendar casos de errores: Para
corregir errores manifiestos de hecho, de
trascripcin o de clculo que se hubieren
producido de buena fe en las clusulas
contractuales, las entidades podrn
Contratos complementarios
Ampliar, modificar o complementar una obra o servicio determinado por
causas imprevistas o tcnicas motivadas. No procede en adquisicin de
bienes ni en contratos integrales por precio fijo.
Creacin de rubros nuevos, para adecuada ejecucin de obra o prestacin
de un servicio; diferencia en cantidades de obra mayores al 25% del valor
reajustado del contrato.
Se mantienen los precios de los rubros del contrato original, reajustados a
la fecha de celebracin del respectivo contrato complementario.
Cuanta mxima: 35% por ciento del valor actualizado o reajustado del
contrato principal a la fecha en que la Entidad Contratante resuelva la
realizacin del contrato complementario, segn frmula de reajuste
contractual. 70%, en caso de consultora, con relacin al valor actualizado o
reajustado del contrato principal.
El contratista deber rendir garantas adicionales; pueden haber anticipos
proporcionales al contrato principal.
Los contratos complementarios deben contener la frmula de reajuste.
Rubros nuevos: precios referenciales actualizados, si no, mutuo acuerdo.
Orden de trabajo: hasta 10% del valor reajustado del contrato Art.147 Rl
(costo ms porcentaje).
Terminacin contractual
Causas:
Cumplimiento de contrato.
Mutuo acuerdo de las partes.
Sentencia o laudo ejecutoriados que declaren
la nulidad del contrato o la resolucin del
mismo a pedido del contratista.
Declaracin unilateral del contratante, en caso
de incumplimiento del contratista.
Muerte del contratista o disolucin de la
persona jurdica contratista que no se origine
en decisin interna voluntaria.
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
Dr. J orge Luis Gonzlez
Director Ejecutivo
Ing. Victor Hugo Cruz
Asesor
Ing. Rmmel Puchaicela
Director de rea
Ing. Ignacio Estrada De La Rosa
Ing. Eddy Portilla
Ing. Oscar Pozo
Ing. J airo Puente
Ing. Eddison Arcos
Ing. J orge Arias