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H

GESTIN EDUCATIVA
ACIA UNA MEJOR CALIDAD DE LA GESTIN EDUCATIVA
PERUANA
EN EL SIGLO XXI
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RESUMEN

El presente artculo tiene por finalidad dar a conocer los cambios adecuados que
necesita la Gestin Educativa Peruana; esto significa: tener un proyecto que se
requiere lograr, que se seleccione a las personas que se considera capaces para
realizarlo (directivos, docentes, y administrativos), que se programen y ejecuten
acciones para irlo concretando y que se solucionen los problemas que lo
obstaculizan.

Finalmente, la gestin educativa busca responder a la satisfaccin de necesidades
reales y ser un impulsor del dinamismo interno de las unidades educativas, porque
el capital ms importante lo constituyen las acciones de los principales actores
educativos que multiplican los esfuerzos tomando en cuenta los aspectos
relevantes que influyen en las prcticas cotidianas, las experiencias, el
reconocimiento de su contexto y las problemticas a las que se enfrentan, en
busca del progreso y bienestar nacional.
Palabras clave: Gestin educativa, sistema educativo, poltica educativa, capacitacin
docente, calidad educativa.




INTRODUCCION

El Per no puede escapar a los profundos cambios que se estn dando en el
mundo y en especial en Amrica Latina, lugar en la que se est modificando el eje
de articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil, a travs de un rol ms
prominente de los mercados que, en caso de la educacin son especialmente
limitados y complejos.


En este escenario, el Sistema Educativo adquiere a la vez un valor crtico y
estratgico de la calidad de su accin, actualizacin y desarrollo de las
capacidades humanas, dependen de gran medida del acceso definitivo a la
modernidad y el afianzamiento de la democracia como medio de vida. Para que el

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Luz Marina Gmez Gallardo, Julio Csar Macedo Buleje. Revista de Investigacin Educativa, Vol. 14 N. 26, 39-49, Julio-Diciembre 2010, ISSN 1728-
5852.

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Sistema Educativo pueda jugar un papel estratgico debe superar restricciones
actuales, algunas de las cuales radican en el mbito de lo institucional y en sus
deficiencias en materia de organizacin y gestin.


Hay quienes entienden por gestin, el manejo de recursos y, al tratar la gestin
educativa dan prioridad en dicho manejo a los recursos humanos, es decir a los
docentes; hay quienes, tambin al enfocar la gestin educativa como manejo de
recursos, dan prioridad a la asignacin de recursos financieros. Tambin hay
quienes postulan que para la transformacin de la gestin educativa en el Per es
necesario superar la concepcin pedaggica de la educacin.

Otros entienden por gestin educativa el manejo del conocimiento. Creen que la
gestin de una escuela se debe dedicar a desarrollar el uso del conocimiento, el
cultivo de actitudes interpersonales de convivencia equitativa, al tener como eje de
la accin educativa el aprendizaje y no la enseanza, es decir el de promover la
construccin del propio aprendizaje.


Hay tambin quienes identifican gestin como administracin, hasta considerarlo
sinnimos: pero la gestin se encuentra en la creacin y direccin hacia el futuro,
construyendo las condiciones para que ese futuro se concrete.

En resumen, se define a la gestin educativa como una funcin dirigida a generar
y sostener en el centro educativo, las estructuras administrativas y pedaggicas,
como los procesos internos de manera democrtica, equitativa y eficiente, que
permitan a los estudiantes jvenes y adultos desarrollarse como personas plenas,
responsables y eficaces; y como ciudadanos capaces de construir la democracia y
el desarrollo nacional, armonizando su proyecto personal con un proyecto
colectivo.


Esta definicin apunta hacia la democratizacin del sistema, entendiendo la
gestin no slo en su aspecto administrativo sino tambin pedaggico. De esta
manera, una buena gestin implicara el desarrollo de ciudadanos capaces de
construir un pas en democracia.


Si entendemos gestin como la accin de conducir a un grupo humano hacia el
logro de sus objetivos institucionales, es que en esta propuesta de gestin se
definen las caractersticas de la organizacin que ha de llevar a la prctica la
propuesta pedaggica.

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Sin embargo es necesario sealar los procesos de gestin-administracin, sin los
cuales todo esfuerzo por lograr eficiencia ser errtico e intil:

a. Planificacin: Dentro de ella puntualizamos acciones como diseo,
diagnstico, objetivos, metas, estrategias, presupuesto, planes, programas,
proyectos.
Identificar elementos curriculares claves para asegurar que el centro educativo
adopte una opcin adecuada a su realidad y contexto en cuanto a: propsitos;
contenidos; secuencia; metodologas; recursos y evaluacin interna de la gestin.
b. Organizacin: Establecemos funciones, estructura, cargos, mtodos,
procedimientos, sistemas.

c. Direccin y Coordinacin: Toma de decisiones, delegar funciones,
desconcentra y descentraliza. Se plasma a travs de coordinaciones en:
comits, comisiones y equipos de trabajo.

d. Control: Acciones de supervisin, evaluacin, verificacin, orientacin y
retroalimentacin.

Por todo esto, la gestin educativa tendra las siguientes condiciones para una
adecuada ejecucin:

Presentar un perfil integral, coherente y unificado de decisiones.
Definir los objetivos o logros institucionales previstos, con las propuestas de
accin y las prioridades en la administracin de recursos.
Definir acciones para extraer ventajas a futuro; se consideran tanto las
oportunidades y amenazas del medio en el que est inserta, como los logros
y problemas de la misma organizacin.
Comprometer a todos los actores institucionales.
Definir el tipo de servicio educativo que se ofrece. Cmo lograr La calidad.

Est demostrado que el xito de las transformaciones educativas reposa
especialmente en el profesor y las innovaciones o reformas institucionales; en
especial, en una descentralizacin de la administracin educativa que llegue hasta
las escuelas y las aulas, as como en la implantacin de mecanismos de rendicin
de cuentas y evaluacin de resultados que permitan intervenir eficazmente, all
donde estos ltimos no son satisfactorios. Toma generaciones y quiz siglos
construir burocracias eficientes. El problema es no solo de habilidades sino de
voluntad, desarrollada a partir de la presin social efectiva sobre el Estado.


En el Per, esos factores asociados al xito de las transformaciones educativas
logran un desempeo muy bajo. Tenemos un Ministerio de Educacin fuertemente
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centralizado en decisiones y recursos, pero con un dbil liderazgo, que norma en
demasa, utilizando un lenguaje muy diferente al de los profesores y directores, sin
planes de largo plazo, con un 90% de personal contratado y sin una carrera
pblica atractiva para trabajadores docentes y administrativos que reconozca el
mrito y que tenga en la rendicin de cuentas y la evaluacin, las herramientas
para capacitar y definir la permanencia de aquellos ms eficientes y
comprometidos.


Por otra parte, ms de 60 mil centros de enseanza son la base del sistema. Los
pblicos estn pobremente implementados: el 3% del presupuesto de educacin
primaria de la administracin intermedia se destina a bienes y servicios, en tanto
que, para esas partidas, el presupuesto de la burocracia es 47% del total
asignado. Tampoco tienen la autonoma de los centros de educacin privada,
pues no manejan recursos del presupuesto estatal porque el pago de profesores y
los pocos recursos en bienes y servicios que les corresponden son administrados
por la administracin intermedia. Para sus necesidades de funcionamiento
dependen, casi exclusivamente, de las cuotas de la APAFA. Sus directores no
deciden con qu profesores y textos es- colares trabajar, ni les es fcil adoptar
medidas respecto de problemas que le son propios.


La percepcin generalizada de una crisis profunda de la escuela pblica
contribuye a la persistente renuencia a cumplir con compromisos como los
establecidos en la Constitucin de 1980, de asignar no menos del 20% del
presupuesto pblico a Educacin o, recientemente, de incrementar anualmente en
0,25% del PBI la participacin del pre- supuesto de Educacin, segn lo aprobado
por el Acuerdo Nacional. Es parte de las actitudes de desconfianza respecto de lo
que la ad- ministracin educativa puede hacer para mejorar la educacin y que
lleva a que la inversin por estudiante sea una de las ms bajas de Amrica
Latina.


Revertir la cadena de sucesivas frustraciones demanda un esfuerzo social
mancomunado, perseverante en el largo plazo y sustentado en pactos sociales
orientados a construir un proyecto nacional de educacin. Se dara continuidad y
norte a un sistema que debe hacer frente a metas no cumplidas, que se arrastran
del siglo pasado, y a las nuevas que tienen que ver con la insercin exitosa del
pas y de los peruanos en la globalizacin, incluida la democratizacin del uso de
las nuevas tecnologas y de una lengua extranjera, as como el reconocimiento
internacional y competitivo de instituciones y estudios realizados en el Per.


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Siendo la administracin uno de los soportes de la transformacin educativa,
debera someterse a la recreacin de sus estructuras, personal, procedimientos y
resultados. Hay que olvidarse de reformas parciales, que afectan solo a una de
las instancias de gestin, y emprender una verdadera modernizacin y
moralizacin administrativa que parta del fortalecimiento de la escuela, las aulas y
sus lderes los directores, de la racionalizacin normativa legal y de la puesta en
vigencia de las Leyes de Carrera Administrativa Pblica y la Ley de Carrera
Pblica Magisterial, pues ellas incorporan los mecanismos de rendicin de cuentas
y evaluacin de resultados que requiere el sistema. La administracin educativa
debera someterse a un observatorio permanente de cumplimiento de metas de
incremento de la productividad sectorial. La burocracia podra reducirse a la quinta
o sexta parte; y se ganara en calidad de productos y resultados, si se externalizan
servicios a universidades, escuelas privadas y otras instituciones de probada
solvencia profesional y moral, como Fe y Alegra.


Una reforma presupuestaria debera priorizar el servicio educativo y no la
burocracia. Siguiendo la experiencia en pases vecinos, se requiere un plan de
formacin continua, en los mejores centros de formacin del pas y del mundo,
asociado a una poltica de estmulos.

Excepto el cobro de pensiones, la escuela pblica tendra que asumir las mismas
funciones de la escuela privada. La participacin social en la vigilancia del
cumplimiento de las polticas es buena, pero sin capacitacin de por medio resulta
contraproducente.

Una alternativa que est entrando en vigencia en los ltimos aos es la
Municipalizacin de la Gestin Educativa, entendida como el ejercicio de la
direccin y conduccin de los servicios educacionales que se brinda en el mbito
jurisdiccional de un distrito, a cargo del rgano de gobierno local ms inmediato,
la Municipalidad distrital, constituye una experiencia nueva en las actuales
condiciones de nuestra vida poltica.

Desarrollar formas de organizacin y operacin adecuadas a las diferentes
caractersticas y condiciones y aspiraciones de la poblacin, requerir de una labor
paciente y compartida de bsqueda, creacin y adecuacin de instrumentos,
herramientas y procedimientos eficientes.


El trabajo total demandar experimentar, investigar y revalorar experiencias para
construir propuestas diferentes que mantengan la unidad del pas, respetando su
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mltiple diversidad, es as que entonces ser posible y aconsejable convertir la
experiencia desarrollada, en norma u orientacin replicable en otros mbitos que
presenten caractersticas y condiciones semejantes.


La elaboracin de normas, reglas o leyes anteriores a la experiencia corren el
riesgo de ser prematuras y carecer del soporte que les confiere la experiencia y
participacin de la poblacin en su aplicacin a nuestra realidad multicultural.

Se propuso un plan piloto para la Municipalizacin de la Gestin Educativa que se
est elaborando en atencin a los lineamientos de poltica vigentes y busca
generar modelos de gestin educativa que estimulen y orienten el accionar de las
municipalidades distritales y las instituciones educativas. A partir de ellas y de su
actuacin cohesionada, se responder a las necesidades y dificultades de la
educacin.


Ante esto, se tienen las siguientes exigencias de la educacin en el proceso de la
Gestin Educativa:
Adecuar las polticas nacionales y regionales y formular las propias en relacin
con el servicio educativo.
Conocer y aplicar la normatividad vigente sobre la educacin.
Elaborar el Proyecto Educativo Local (PEL) sobre la base de las propuestas
de las Instituciones Educativas.
Decidir, en acuerdo con las instituciones, los modelos de organizacin y
funcionamiento del servicio.
Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa en su
jurisdiccin (cobertura, inclusin, retencin y calidad)
Proporcionar los lineamientos para la adecuacin del currculo de acuerdo a
la realidad local.
Liderar la erradicacin del analfabetismo en su jurisdiccin.
Impulsar el conocimiento y prctica de los que significa comunidad educadora.
Impulsar la cultura de evaluacin de resultados de la educacin.
Normar y orientar los procesos de seleccin y contratacin de personal
docente, administrativo y directivo de las Instituciones Educativas.
Promover y apoyar la conformacin del centro de investigacin pedaggica y
actualizacin en docencia que ser conducido por los docentes de la
jurisdiccin apoyados por el MED y con soporte de Centros Acadmicos y de
Educacin Superior nacionales y extranjeros.
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Promover la creciente participacin de padres de familia y comunidad en
general, en la educacin de sus hijos y en el mantenimiento y mejoramiento de
los servicios educativos.
Fomentar la poltica de transparencia en la gestin de las instituciones
educativas.
Conformar la red de bibliotecas escolares de barrios, clubes, centros
poblados; coordinadas por la biblioteca municipal y apoyada por la Biblioteca
Nacional.
Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos.
Construir, mantener y reparar los locales escolares.
Supervisar y monitorear el servicio.
Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras, para la capacitacin de docentes, administrativos y
directivos para la aplicacin de propuestas innovadoras de la educacin.
Ampliar las fuentes de financiamiento de la educacin.
Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras, para mejorar la infraestructura, el mobiliario, el
equipo, as como para la capacitacin de docentes, administrativos y
directivos.
Considerar a los egresados del sistema educativo dentro de los Planes de
Desarrollo socioeconmico.

Acciones que corresponde a la Institucin Educativa:

Tomar las decisiones y acciones en materia pedaggica, institucional y
administrativa de la educacin.
Definir estrategias para la conduccin y acompaamiento de los aprendizajes.
Organizar la Institucin Educativa.
Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo.
Planificar desarrollar y evaluar el currculo bsico.
Organizar los equipos pedaggicos.
Definir los mtodos de enseanza-aprendizaje.
Definir los recursos educativos (materiales textos y otros).
Ejecutar y evaluar su presupuesto.
Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al personal docente y administrativo para su
ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.
Rendir cuentas y presentar informes de su gestin administrativa-financiera a la
comunidad.

Acciones que corresponde a las Municipalidades:

Contratar al personal docente.
Disear y ejecutar el Proyecto Educativo Local.
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Promover la diversificacin curricular incorporando contenidos de su realidad.
Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de su
jurisdiccin.
Apoyar la creacin de redes educativas.
Promover y ejecutar los programas de alfabetizacin en coordinacin con el Gobierno
Regional.
Sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte), deportivos y recreacionales.
Implementar sistemas de capacitacin docente.
Impulsar la implementacin del Centro de Capacitacin Docente.

El xito de la calidad de un proyecto educativo es responsabilidad de la gerencia-
directivos, profesores y las familias. Estos entes deben preocuparse que la
CALIDAD TOTAL se internalice en la cultura de la organizacin y en crear
constancia de propsitos para el mejoramiento del producto y del servicio.
Alumnos y docentes alcanzan su mximo potencial a travs del mejoramiento
continuo de sus labores.


Estas son algunas variables a tomar en consideracin en nuestra realidad para
una buena gestin en la calidad educativa:

Alumnado heterogneo, tanto social, cultural hasta tnico.

Decisiones locales, por ejemplo:
o Identificacin oportuna de problemas.
o Integracin intercultural.
o Identidad con nuestra historia.
o Asistencia y retencin en la escuela.
o Maestros con formacin adecuada.
o Ingresos del magisterio.

La calidad de la Gestin Educativa exige:

Que tenga por finalidad poner al educando a la altura de su poca, de modo
que debe ser como de s mismos puede ser y no como los dems ya fueron.
Que sus planteamientos y realizaciones estn de acuerdo con los propsitos,
caractersticas y necesidades de nuestro pas.
Que los estudiantes, de todos los niveles incluso el superior, se desarrollen
felices en la tierra que viven y vivan conforme a ella y se sientan orgullosos de
su identidad nacional.
Que deposite en cada alumno toda la obra humana que le ha antecedido para
que sea el resumen del mundo viviente, puesto a nivel de su tiempo.
Que prepare al educando para el trabajo, fuera del trabajo no hay educacin
completa posible.
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Que la Institucin Educativa se relacione con el medio donde est fijada y se
ponga al servicio de la comunidad.(RSI)
Que el hombre se eduque integral y permanentemente.
Que los docentes asuman su rol de educadores, lderes y orientadores.

Finalmente, la calidad de la gestin educativa depende de nuestros cambios de
actitudes, se soporta en la capacidad de innovacin, con un adecuado liderazgo y
las optimizaciones de procesos que estemos dispuestos a introducir en nuestras
Instituciones Educativas. El dinamismo y la permeabilidad para el cambio
aseguran el xito del Sistema Educativo en nuestro pas.


Referencias bibliogrficas:

LVAREZ OYARCE, Otoniel (2008). Cambios en la Gestin Educativa. Lima: Editorial Arcabas.
DAZ DAZ, Hugo (2008). Gestin Educativa: Cr i s i s y Desafos. Lima: Consejo Nacional de Educacin en
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LINARES PACHECO, Manuel (2006). Calidad de la Gestin Educativa. Lima: Editorial Arteidea.
MINAYA ALBARRACN, Dante (2008). La Gestin Educativa en el Per.
Revista Peruana de Investigacin Educativa. Lima.
TVARA FERNNDEZ, Maritza (2007). Reformas en la Gestin Educativa Latinoamericana. Editorial Nuevo
Mundo. Mxico.
UNESCO (2006). Calidad en la Gestin Educativa: Un Anlisis del Sistema Educativo. Madrid.
MINEDU (2008). Proyecto de Municipalizacin de la Educacin. Lima.
Zabalza, Miguel ngel Diseo y Desarrollo Curricular Madrid, Espaa. 1989, pp. 31-34.

Pginas WEB:
Evaluacin y Calidad de la Gestin Educativa: http://www.rieoei.org/oeivirt/rie10a03.htm
Proyectos de Municipalizacin de la Gestin Educativa: http://www. minedu.gob.pe/ municipalizacin/
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE): http://www.iipe-buenosaires.org.ar/