La Descentralizacin

de la Educacin
(UN ANLISIS URGENTE)
MATERIALES PARA LA DISCUSIN
Avances
Pablo Sandoval
Educacin, ciudadana
y violencia en el Per:
una lectura del informe
de la CVR
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Esta edicin consta de 1000 ejemplares y se realiz en diciembre del 2004,
en los Talleres de Ral Pea - Diseo Integral Comunicacin Visual,
Av. J ulio C. Tello 996, Carmen de la Legua, Callao 3, PER.
Esta publicacin corresponde al Documento de Trabajo # 142. Serie Antropologa, IEP. Este
documento fue preparado para el taller: Comisin de la Verdad, educacin y ciudadana en el
Per, que se realiz el 22 de julio de 2004 en el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), en el marco
del proyecto La Comisin de la Verdad y Reconciliacin y la Agenda del Debate Poltico e
Intelectual en el Per.
El proyecto es dirigido por Carlos Ivn Degregori y cuenta con el auspicio de OSI Development
Foundation.
3
Pablo Sandoval
Educacin, ciudadana y violencia en el
Per: una lectura del Informe de la CVR
Pablo Sandoval Pablo Sandoval Pablo Sandoval Pablo Sandoval Pablo Sandoval
1 11 11
Instituto de Estudios Peruanos
1
Licenciado en Antropologa, Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Investigador Asociado del Instituto de Estudios
Peruanos. Se desempe como Investigador en la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (pablo@iep.org.pe).
Resumen: Resumen: Resumen: Resumen: Resumen:
1- Hace 25 aos, entre los escombros de un sistema educativo colapsado, surgi
el PCP- Sendero Luminoso. Sus principales dirigentes fueron profesores o
profesionales universitarios. Universidades, Institutos Superiores
Pedaggicos y escuelas secundarias fueron su principal base de
reclutamiento.
2- La CVR revel la importancia del espacio educativo en el surgimiento y
desarrollo de la violencia y las secuelas dejadas por el conflicto armado
interno: destruccin todava mayor de la infraestructura educativa,
estigmatizacin de profesores y estudiantes de ciertas universidades
nacionales (Universidad Nacional del Centro, Enrique Guzmn y Valle La
Cantuta)
3- Dada la importancia del problema, la CVR destac la reforma de la
Educacin como una de las cuatro reformas institucionales indispensables
para que la historia de violencia no se repita.
4- Han pasado 25 aos, y la educacin pblica sigue abandonada. No es casual
que la asonada de junio del 2004 impulsada por la faccin extremista del
SUTEP haya tenido lugar en Ayacucho y haya tenido como bandera la
gratuidad de la enseanza. Sectores violentistas quieren que la historia se
repita.
5- Por consiguiente, las recomendaciones de la CVR siguen ms vigentes que
nunca. Hay que hacer algo profundo con la educacin pblica, declarada
en emergencia, pero sin mayores consecuencias. Algo que vaya ms all
del necesario aumento de salarios a los maestros.
6- Existen varias propuestas de reforma educativa, pero ninguna de ellas
incorpora de manera explcita el que somos una sociedad post-conflicto, ni
que el espacio educativo tuvo gran importancia en el desencadenamiento y
desarrollo del conflicto armado interno. Por tanto, no se incorporan a estas
propuestas las recomendaciones de la CVR ni otras medidas que partan de
reconocer su realidad.
4
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
Presentacin
Despus de dos aos de trabajo, el 28 de
agosto del 2003 la Comisin de la Verdad
y Reconciliacin del Per (CVR) entreg
su Informe Final al presidente de la
Repblica y a los jefes de los otros poderes
del Estado. Los resultados del Informe
tienen enorme importancia, no slo para
fundamentar las recomendaciones de
justicia y reparacin a las vctimas del
conflicto armado interno que asol al Per
entre 1980 y el 2000, sino para revisar la
historia reciente del pas y para enriquecer
y renovar la agenda del debate poltico e
intelectual.
El Informe fue recibido positivamente por
la opinin pblica y los ms serios
formadores de opinin. Sin embargo, a ms
de un ao de su presentacin y ante la
inaccin del gobierno y el silencio de los
partidos polticos, nada garantiza que sus
recomendaciones sern atendidas ni que
llegue a articularse un debate nacional,
tanto sobre dichas recomendaciones como
sobre la historia reciente del Per y sus
perspectivas como pas democrtico y
respetuoso de los derechos humanos. Esta
situacin se agrava porque el Informe no
ha tenido una adecuada difusin y porque
su parte propositiva resulta muy escueta.
Especialmente las propuestas de reformas
institucionales que plantea la CVR pueden
y deben ser trabajadas mucho ms
exhaustivamente para enriquecer sus
conclusiones y traducirlas en propuestas
de polticas pblicas.
El trabajo de la CVR constituye el mayor
esfuerzo realizado en el Per en el campo
de la defensa y promocin de los Derechos
Humanos
2
. Al mismo tiempo, su Informe
Final y todo el ingente acervo documental
que le da sustento, constituyen un valioso
repositorio que puede servir, no slo para
avanzar hacia los objetivos de justicia,
reparacin y prevencin sealados en su
mandato, sino tambin para una relectura
de la historia reciente del Per.
Esto es as porque, ms all de sealar la
gravsima responsabilidad de los grupos
subversivos, as como los gruesos errores
en la respuesta del Estado, el Informe ha
vuelto a resaltar las graves fracturas que
siguen atravesando el pas y dificultando
su construccin como comunidad
democrtica de ciudadanos y ciudadanas.
En efecto, segn la CVR el conflicto
armado produjo casi 70 mil vctimas
mortales, 75% de las cuales tenan el
quechua como idioma materno, ms de la
mitad eran campesinos y casi el 80% vivan
en cinco departamentos: Ayacucho, Junn,
Huanuco, Huancavelica y Apurmac; todos,
excepto Junn, se encuentran en la lista de
los cinco departamentos ms pobres segn
el Informe sobre Desarrollo Humano del
ao 2002
3
. Estos datos vuelven a poner de
manera trgica sobre el tapete una antigua
agenda de centralismo, exclusin,
discriminacin, frgil democracia e
insuficiente desarrollo ciudadano, que
debe ser enfrentada con decisin y
creatividad.
Por ello resulta urgente promover un
debate pblico sobre los resultados del
informe final de la CVR. En ese objetivo el
presente documento quiere enfatizar el
papel que jug la educacin en la
produccin y reproduccin del ciclo de
violencia que afect a la sociedad peruana
a fines del siglo XX.
2
Para cumplir con un mandato bastante amplio en relacin a otras comisiones similares en la regin, los equipos de la CVR
realizaron ms de una docena de Audiencias Pblicas, recogieron alrededor de 17 mil testimonios sobre crmenes y
violaciones a los derechos humanos, llevaron a cabo ms de 2 mil entrevistas abiertas, grupos focales y talleres con los
sectores directamente afectados por la violencia. Asimismo, la CVR realiz ms de un centenar de entrevistas con dirigentes
polticos, jefes militares y policiales, dirigentes de los grupos subversivos y alrededor de 900 condenados por terrorismo en
diferentes penales del pas. A esto se agrega, finalmente, la recopilacin de documentos escritos y grficos de la poca.
3
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2002. Aprovechando las potencialidades.
5
Pablo Sandoval
1. Educacin, democracia
y violencia
La educacin es uno de los problemas
irresueltos del Per contemporneo. Ha
sido declarada en emergencia a partir
de pruebas internacionales como la
evaluacin PISA 2001
4
, cuyos resultados
colocaban al Per en los ltimos lugares
entre 43 pases participantes. Somos el
nico pas donde el 54% de los estudiantes
presentados a la prueba se ubican en el
nivel 0.
5
Esta percepcin de crisis y la urgencia de
reformas profundas no es reciente. Ya en
1993 el Diagnstico General de la
Educacin elaborado por el Programa
para el Desarrollo de Naciones Unidas
(PNUD) y el Ministerio de Educacin del
Per mostraba que, si bien el Per era uno
de los pases de Amrica Latina con
mayor acceso al sistema educativo en
todos los niveles, la calidad educativa se
hallaba en una crisis crnica desde los
aos ochenta -producto de la crisis
econmica, la violencia poltica y la falta de
un proyecto educativo sostenido-, afectando
la preparacin de los estudiantes y con un
impacto negativo en la competitividad
econmica del pas en el mediano plazo. El
diagnstico denunciaba:
la ausencia de un programa nacional de
educacin,
la carencia de inversin en el sector
educativo,
la rgida burocratizacin del sector,
la carencia de materiales educativos
pertinentes y
la necesidad de una reforma curricular.
En este contexto, una reflexin sobre la
relacin entre violencia y sistema educativo
resulta entonces impostergable. Al
respecto, consideramos que el Informe
Final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin ofrece un punto de partida
indispensable para esta reflexin y para las
posibles propuestas de polticas pblicas
que de ella se deriven. Sobre este tema, si
bien en los ltimos aos se han venido
desarrollado importantes iniciativas
6
de reforma a travs del Ministerio de
Educacin y el Consejo Nacional de
Educacin, que recogen en sus argumentos
varias de las preocupaciones expresadas por
la CVR, estas propuestas no discuten ni
incorporan de manera explcita sus
recomendaciones.
En esta situacin, es importante revisar
cul ha sido el impacto de la violencia
poltica en las instituciones educativas. Al
respecto, el Informe de la CVR resalta la
importancia que tuvo el sistema educativo
para el desarrollo de ideologas radicales.
El Informe seala que el abandono de la
educacin pblica por parte del Estado
permiti que el espacio educativo se
convirtiera en el lugar donde confluyeron
y germinaron propuestas radicales y
autoritarias, como las del Partido
Comunista del Per-Sendero Luminoso
(SL). Ello fue posible debido a dos factores:
el entrelazamiento de lo que Tilly (2000)
denomina inequidades persistentes, que
produjo una creciente percepcin de
agravio y desconfianza, en especial en
pequeos ncleos de maestros y jvenes
universitarios que no se sentan
representados por el sistema poltico; y la
consolidacin de un discurso clasista que
interpelaba e interpretaba la naturaleza de
la modernizacin del pas. Como ha
sealado Degregori (1990), SL naci del
encuentro producido en la Universidad
San Cristbal de Huamanga, entre una
lite intelectual provinciana mestiza y una
base social juvenil -tambin provinciana y
mestiza- que se senta descontenta ante el
4
La evaluacin PISA mide las habilidades en lenguaje y matemticas de los jvenes de 15 aos.
5
En una escala de cinco niveles de competencia.
6
Es el caso de los lineamientos del Programa de Emergencia Educativa y el Pacto Social para la Educacin, ste ltimo
validado por el Foro del Acuerdo Nacional y complementado por el documento Compromiso Poltico, Social y Econmico de
Corto Plazo 2004-2006.
6
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
rumbo que tomaba un proceso de
modernizacin que no traa consigo la
ansiada movilidad social. El profundo
proceso de desarraigo que experiment
dicha poblacin produjo una sensibilidad
particular, de ruptura radical con el orden
establecido que, en los casos ms extremos,
se dej seducir por SL.
Pensamos que el itinerario que sigui al
explosivo crecimiento de la poblacin
escolar y universitaria y la expansin del
sistema educativo desde los aos
cincuenta del siglo pasado, se desbord en
poco tiempo, perdiendo el Estado toda
capacidad para encauzar a estos nuevos
contingentes estudiantiles en el carril
modernizador entonces en boga. Esto
gener una serie de tensiones entre la
nueva poblacin estudiantil -que traa
consigo un nuevo rostro poltico y cultural-
y el Estado, que vio fracasado su incipiente
proyecto de desarrollo educativo.
Como resultados de estos procesos se
produjeron una serie de conflictos polticos
y sociales que el Estado no pudo resolver,
y que le impidieron implementar polticas
coherentes de desarrollo educativo. As, el
proyecto modernizador impulsado entre
los aos 50s y 60s en el Per se caracteriz
por un conjunto de transformaciones que
benefici a grandes grupos sociales, dentro
de un amplio proceso de movilidad social.
Sin embargo, esta apertura agot
prontamente sus mecanismos de
incorporacin y termin reforzando los
procesos de diferenciacin social. Por
ejemplo, el acceso a la educacin bsica y
universitaria, entendida en un principio
como un dispositivo de ascenso social y
xito, se convirti en este contexto en un
espacio de reproduccin de la exclusin y
la desigualdad social. Entonces, la
desvirtuacin del efecto democrtico en el
acceso a la educacin promovi la
estratificacin del propio sistema
educativo, en circuitos de desigual calidad.
As, con un sistema educativo sin rumbo y
una dirigencia magisterial y estudiantil
fuertemente radicalizada, Sendero
Luminoso se aprovech de determinadas
coyunturas, se aliment de antiguas
debilidades institucionales y se sirvi de
determinadas fallas estructurales en la
sociedad peruana. Al mismo tiempo, SL
consigui recoger las reivindicaciones y
frustraciones de determinados grupos
sociales, logrando enraizarse en distintos
sectores y escenarios geogrficos. Con ese
objetivo, SL se propuso instrumentalizar las
instituciones educativas para convertirlas
en correas de transmisin de su ideologa,
desarrollando un proselitismo y captacin
de militantes que se mezcl con la
movilizacin de sentimientos de
discriminacin tnica y cultural, latentes en
un sector de maestros y estudiantes
universitarios pobres y de origen
provinciano. A ellos/as, SL les ofreci una
nueva identidad poltica, basada en el
marxismo-leninismo-maosmo y en el
Pensamiento Gonzalo.
2. El informe final de la CVR
y el sistema educativo
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin
seala en sus conclusiones que durante los
aos del conflicto armado interno, el
sistema educativo se convirti en un
importante terreno de disputa ideolgica
y simblica donde el Estado perdi su
hegemona al no poder asentar la
produccin de sentimientos de comunidad
nacional; prevaleciendo pedagogas
autoritarias y propuestas de cambio
radical slo alcanzables por la va de la
confrontacin y la violencia:
136: La CVR ha comprobado que el
Estado descuid desde dcadas el
7
Pablo Sandoval
tema educativo. Hubo proyectos
modernizadores en la dcada del 60
pero fracasaron. Ni la Ley
Universitaria ni la Reforma Educativa
de 1972 lograron revertir esta
tendencia. Tampoco neutralizaron el
predominio de pedagogas tradicionales
autoritarias ().
139: La CVR encuentra una grave
responsabilidad del Estado: i) en el
descuido de la educacin pblica en
medio de un conflicto que tena al
sistema educativo como importante
terreno de disputa ideolgica y
simblica; ii) en el amedrentamiento
y/o la estigmatizacin de comunidades
enteras de maestros y estudiantes de
universidades pblicas, especialmente
de provincias; iii) en el deterioro de la
infraestructura de servicios de varias
universidades pblicas; iv) en haber
permitido graves violaciones a los
derechos humanos de estudiantes y
profesores por el hecho de ser tales.
Fueron, entonces, determinados factores
los que compusieron este escenario, y que
contribuyeron a generar una fuerte
percepcin de exclusin entre maestros y
jvenes universitarios. Tales factores
fueron: el rpido e inesperado incremento
en el nmero de maestros de escuela y
estudiantes universitarios; la tendencia
decreciente de la inversin estatal en la
educacin pblica, y la limitada capacidad
de absorcin de profesionales por parte del
mercado laboral. Este inestable marco
institucional favoreci la produccin de
discursos anti-sistmicos que coincidieron
histricamente con cambios y procesos
internos del propio sistema educativo.
Nos referimos a la radicalizacin ideolgica
bajo el influjo del marxismo-leninismo, y
la consolidacin de identidades y prcticas
corporativas-gremiales en maestros y
universitarios, que fueron determinantes
para acelerar o retraer la difusin de dichos
discursos radicales. A la larga, esto
permiti que escuelas y aulas
universitarias se convirtieran en espacios
altamente precarios y politizados,
propicios para el establecimiento de
relaciones clientelares y violentas, en
desmedro de su capacidad de generar
aprendizajes y proyectos democrticos.
En otras palabras, la crisis del sistema
educativo, el abandono estatal de la
educacin pblica, el radicalismo ideolgico
dogmtico y la instrumentalizacin de un
discurso pedaggico autoritario, fueron
elementos que los grupos subversivos
aprovecharon para la captacin y formacin
ideolgica de estudiantes y docentes,
especialmente en las facultades de
Educacin de las universidades nacionales.
Estas se convirtieron en el espacio ideal
para generar militantes, expandiendo su
influencia incluso a Institutos de Formacin
Pedaggica, colegios y academias pre-
universitarias.
Entonces, el espacio educativo qued
convertido es una zona de lucha. Tanto fue
as, que la CVR calcula en ms de un
centenar el nmero de estudiantes y
profesores asesinados y/o desaparecidos
por los grupos subversivos o por la
represin del Estado, como ocurri en las
universidades del Centro en Huancayo, y
La Cantuta, en Lima.
7
A dicha situacin se
suman las intervenciones militarizadas y
administrativas de diversas universidades
nacionales en los noventa, que profundizaron
su crisis.
Este involuntario protagonismo que
adquirieron estudiantes y maestros
durante el conflicto armado, constituye
uno de los rasgos ms contrastantes del
proceso de violencia, dado que el perfil
mayoritario de las vctimas se halla por
debajo del nivel educativo secundario
promedio (Cceres 2004). La importancia
7
Esta ltima cuna del magisterio nacional y caso emblemtico por el impacto nacional del asesinato de estudiantes en 1992.
8
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
que tuvo el control del escenario educativo,
a travs de una lgica que se aprovech de
las carencias para instrumentalizar la
educacin, se hizo ms evidente en la
estrategia de Sendero Luminoso. Pero
dicha estrategia no fue la excepcin, sino
la regla de la forma como se vena
ejerciendo el poder en las aulas. Lo que hizo
Sendero Luminoso fue llevar a la prctica
la prdica confrontacional que diversos
grupos polticos radicales venan
impartiendo durante dcadas en los
espacios educativos.
a. El papel de la escuela y la a. El papel de la escuela y la a. El papel de la escuela y la a. El papel de la escuela y la a. El papel de la escuela y la
universidad en la reproduccin de universidad en la reproduccin de universidad en la reproduccin de universidad en la reproduccin de universidad en la reproduccin de
la violencia la violencia la violencia la violencia la violencia
El informe de la CVR seala que la relacin
entre educacin y violencia no fue fortuita.
Se asent sobre condiciones histricas que
permitieron que el conflicto armado estalle
desde el interior del sistema educativo, en
particular desde las universidades
pblicas. As, para concretar sus planes SL
capt e ideologiz pequeos ncleos de
jvenes y maestros universitarios, a travs
de los cuales busc asentarse en los
mrgenes rurales y urbanos excluidos y no
representados por el sistema poltico. SL
busc explotar as antiguas fallas
histricas, que atraviesan el Estado y la
sociedad peruana.
En este sentido, es preciso sealar que la
expansin y masificacin de la educacin
durante el siglo XX apareci como una
demanda social, y al mismo tiempo como
una forma de fortalecimiento y
socavamiento del Estado (Wilson 1999). En
efecto, si bien la escuela y la universidad
funcionaron para inculcar una ideologa de
Estado y un modelo de modernidad y
ciudadana con propsitos disciplinarios,
tambin dotaron de instrumentos
ideolgicos, tcnicos y organizativos a la
propia sociedad civil para impugnar
dichas polticas estatales. En otras
palabras, si el sistema educativo fue
planeado como un espacio para articular
la dominacin del Estado tambin se forj
como arena para impugnar dicha
hegemona. En esta dialctica, el maestro/
a actu como facilitador de esa doble
formacin. Por un lado, se desempe
como negociador de la interaccin entre
Estado y sociedad; pero otras veces
apareca impugnando los efectos negativos
de la modernizacin y el poder del Estado.
8
As, durante los aos de violencia:
La nica presencia estatal, el maestro
rural, termin en muchas zonas
tendiendo la red de ingreso de Sendero
Luminoso a los poblados rurales, red
que nunca el Estado haba utilizado para
asegurar la calidad de la educacin
(Remy 2004:33).
Pero adems, la escuela peruana termin
convertida en una institucin que
homogeneizaba y a su vez reproduca
desigualdades previas, exacerbando
resentimientos y frustraciones que
terminaron contribuyendo a la
reproduccin del ciclo de violencia. En
efecto, histricamente el sistema
educativo ha legitimado la discriminacin
que caracteriza la construccin del estado
peruano, que hunde sus races en la
naturaleza vertical de los proyectos
nacionalistas del siglo XIX y de la primera
mitad del siglo XX. Este proceso termin
transformando la imagen de la escuela,
percibida tradicionalmente por los
sectores medios y populares como un
vehculo de ascenso social, en un espacio
violento de ejercicio de poder y
discriminacin
9
. No por casualidad Abimael
Guzmn, profesor universitario, conceba su
doctrina como el pensamiento gua de la
revolucin mundial, llevando al extremo una
forma de fundamentalismo de voluntad
homogeneizadora, que ha caracterizado a los
proyectos modernizadores en el pas,
reduciendo cuerpos y mentes a la imagen y
semejanza del caudillo (de la Cadena 2004).
De esta manera:
8
Similar proceso es descrito por Vaughan (2000) para el caso de la revolucin mexicana.
9
Al respecto vase, las etnografas de Callirgos (1995) y Ames (1999).
9
Pablo Sandoval
Lo que se mantiene constante a lo largo
de toda esta historia es una relacin
vertical, autoritaria, en la cual el poder
se negocia a travs del uso de la
violencia fsica y queda inscrito en los
cuerpos. El PCP-SL se inscribe entonces
en una antigua tradicin que va desde
el recurso al castigo fsico tanto en
haciendas y puestos (o incursiones)
policiales, en comunidades, hasta el
premonitorio proverbio la letra con
sangre entra de la escuela tradicional
(Tomo VIII).
De ese modo, vemos que los proyectos
autoritarios germinan con mayor eficacia
en instituciones que no reconocen las
diferencias -como es el caso de la escuela y
el servicio militar obligatorio- y que por el
contrario se asientan en paradigmas de
integracin homogeneizadores que,
llevados al extremo, no hacen ms que
expresar el desprecio y el racismo que
usualmente se esconden bajo una mscara
paternalista.
Entonces, los sectores intelectuales
provincianos que, a fines de los setenta
decidieron iniciar la guerra contra el
Estado, no incorporaron reivindicaciones
tnicas ni de gnero, a pesar de que en sus
filas contaron con una importante cantidad
de mujeres y jvenes populares de origen
provinciano dispuestos a asumir la utopa
senderista. Por el contrario, la
perspectiva clasista se impuso como la
razn fundamental de la guerra popular:
... no cuestionaban el Estado realmente
existente desde una propuesta
particularista, de reivindicacin de los
derechos de los pueblos indgenas para
construir un Estado inclusivo y a la vez
respetuoso de la diversidad, sino ms
bien a partir de una propuesta
universalista: la revolucin mundial
del proletariado, de la cual ellos eran
la punta de lanza (Degregori 2004:29).
b. b. b. b. b. La importancia estratgica del La importancia estratgica del La importancia estratgica del La importancia estratgica del La importancia estratgica del
espacio educativo para el espacio educativo para el espacio educativo para el espacio educativo para el espacio educativo para el
desarrollo de ideologas radicales. desarrollo de ideologas radicales. desarrollo de ideologas radicales. desarrollo de ideologas radicales. desarrollo de ideologas radicales.
Es sumamente revelador que el Informe
de la CVR seale dos aspectos que
favorecieron la violencia: 1) la amplia
difusin que lograron visiones
esquemticas de la realidad social, y 2) el
papel de los docentes como correas de
transmisin y vanguardia ideolgica de la
revolucin:
En aquellos espacios que el Estado
fue dejando en su repliegue, germinaron
nuevas propuestas. Ellas propugnaban
un cambio radical, anti-sistmico, slo
alcanzable por la va de la confrontacin
y sustentado en un marxismo de
manual, dogmtico y simplificado, que
se expandi ampliamente en las
universidades durante la dcada de
1970. Esos nuevos contenidos se
transmitieron utilizando los viejos
marcos pedaggicos autoritarios, que no
fueron cuestionados (Conclusin 136).
Esto se debe, en gran medida, al hecho que
la educacin en el pas ha sido percibida
histricamente como un instrumento de
poder para convalidar ciertas posiciones
de prestigio y autoridad. Pero a su vez
representa una herramienta para
subvertir dicho orden, siendo re-
interpretada por los sectores populares
como una especie de mito de progreso,
idea que se plasm en la lucha de los
sectores excluidos por acceder a la
educacin. Fue as que el PCP-SL entendi
el sistema educativo como un espacio
estratgico que usaba para transmitir su
ideologa y le era funcional para sus
propsitos de expansin poltica. Esto fue
posible gracias a la forma como se viene
desarrollando el ejercicio de la educacin
en el Per. Esto es, como un proceso que
privilegia lo memorstico, que establece
10
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
una jerarqua violenta entre el profesor y
alumno, donde el maestro es el depositario
central de una sabidura letrada que el
alumno debe recibir y repetir sin criticarla,
y la ausencia de un proyecto pedaggico
que entienda la produccin de saberes
como un proceso creativo basado en la
reflexin.
Segn la CVR, la estrategia subversiva fue
eficaz en el espacio educativo por dos
motivos fundamentales:
1) Primero, SL ofreci una identidad a partir
de una visin del mundo que brindaba una
lectura absoluta y cuestionadora de la
historia oficial. Esta identidad tuvo
influencia de los manuales de marxismo,
ampliamente difundidos en las escuelas
y universidades en los setenta,
coincidiendo este apogeo con la fundacin
del SUTEP (1972), como consolidacin de
las tendencias maostas en el magisterio
10
.
Desde entonces, el maosmo enarbolado
por los grupos de izquierda se impuso
como sentido comn, distorsionando la
funcin democratizadora que, en teora,
deba cumplir la educacin, propiciando
de este modo un ambiente proclive a la
confrontacin violenta. La CVR confirma
esta apreciacin:
entre muchos maestros y estudiantes
universitarios, se volvi sentido comn
el cumplimiento fatal de la Historia a
travs de la va de la confrontacin. Esta
visin abri espacios para el desarrollo
de propuestas autoritarias de extrema
izquierda. La del PCP-SL fue slo la ms
extrema (Conclusin 137).
2) Segundo, la elevacin del grado de
politizacin y la masificacin del gremio
magisterial coincidi dramticamente
con la reduccin del horizonte de futuro
de los jvenes, principalmente de
provincias, al punto que segn datos de
la Asamblea Nacional de Rectores, la
matrcula universitaria pas de 30 mil
estudiantes en 1960, a ms de 500 mil
en el ao 2000. Asimismo, la inversin
estatal por alumno de universidades
pblicas pas de aproximadamente 400
dlares en 1960, a menos de 100 dlares
en el 2000. Al mismo tiempo, la
remuneracin total de los maestros se
redujo a la tercera parte entre 1965 y
1999, y su poder adquisitivo a la sexta
parte; mientras, la inversin por alumno
se redujo de 385 a 230 dlares entre
1970 y el 2000.
Adems, la CVR ha comprobado que el
PCP-SL fue el que busc instrumentalizar
las instituciones educativas: universidades,
colegios secundarios, institutos superiores
e incluso academias de postulantes. El
sentido comn dogmtico y la ambigedad
de otros grupos radicales frente a la
violencia le fueron favorables. A travs del
amedentramiento o la cooptacin, SL logr
ubicar maestros en colegios donde le
interesaba desarrollar proselitismo
poltico. Aprovechando y alimentando una
versin maximalista de la autonoma
universitaria accedi en algunos casos a las
direcciones de bienestar universitario o al
menos encontr santuarios en viviendas y
comedores estudiantiles.
All desarroll un proselitismo clientelar
que se mezcl con la movilizacin de los
sentimientos de discriminacin y agravio
de estudiantes pobres y provincianos, que
utilizaban mayormente esos servicios. A
ellos, con dbiles redes sociales en sus
lugares de estudio, les ofreca adems
identidad y sentido de pertenencia.
Fue as que surgi un proyecto
homogeneizador el de SL-, negador de la
diversidad y profundamente autoritario,
10
Al respecto ver, Angell (1982).
11
Pablo Sandoval
que se mont sobre viejas fallas y brechas
existentes en la sociedad peruana, y que
hall su expresin ms extrema en el
espacio educativo, percibido como el caldo
de cultivo propicio para la captacin y
formacin de el hombre nuevo que
reclamaba la revolucin.
c. c. c. c. c. La carencia de un proyecto La carencia de un proyecto La carencia de un proyecto La carencia de un proyecto La carencia de un proyecto
democratizador del sistema democratizador del sistema democratizador del sistema democratizador del sistema democratizador del sistema
educativo educativo educativo educativo educativo
A la persistente inequidad de la sociedad
peruana (que la CVR denomina como las
fallas geolgicas de las que se aprovech
el proyecto subversivo), se sumaron
situaciones coyunturales -como la crisis
econmica y de representacin partidaria-
que permitieron la insurgencia subversiva
en un contexto de extrema precariedad
institucional. El Informe seala una serie
de factores que repercutieron en la
magnitud e intensidad del conflicto como:
las desigualdades tnicas, de gnero o la
insuficiente capacidad del Estado en
garantizar la seguridad o el respeto de los
derechos ciudadanos. De hecho, existieron
una multiplicidad de factores que
coadyuvaron al estallido de la violencia y
su relacin con la crisis del sistema
educativo:
el carcter fundamentalista de los
grupos subversivos;
la eficacia de una estrategia
pedaggica autoritaria y de un
discurso radical, simplificado y
totalizador, en jvenes que no
percibieron mayores oportunidades
de cambio;
el abandono estatal de la educacin
como expresin del fracaso de los
proyectos modernizadores del
sistema educativo;
y la reproduccin de la violencia en
condiciones de abandono e ineficacia
de la institucionalidad democrtica
en general.
Aunque el Informe no profundiza en este
aspecto, lo cierto es que la escuela como
espacio de socializacin reproduce
jerarquas, al mismo tiempo que va
creando prcticas que definen el status
del docente. Muchos profesores recurren
a un currculo oculto que es transmitido
en los centros de formacin, y que imparte
una forma autoritaria de entender el
ejercicio docente.
11
De manera que es
frecuente que recurran a la docencia
tradicional como una forma de afianzar
su autoridad. Es el caso de la denominada
cultura escolar donde los escolares
perciben al mundo escolar como ese
espacio donde casi todo est prohibido,
y que adems:
No es slo que el mtodo es autoritario
o que el maestro maltrata al alumno,
lo que adems en una buena proporcin
es cierto. Es que el sistema se basa en
premisas que ejercen violencia sobre
los nios () La escuela es una
institucin violenta, esencialmente
agresiva, ms all de las intenciones
del educador. Le dice a una mayora
de nios, indirecta pero claramente,
que es bruto, ignorante, torpe, incapaz,
que no vale lo que tendra que valer y
que esto se relaciona con que es pobre,
cholo o negro o se asocia con algn otro
rasgo ligado a su identidad personal.
Y que por tanto su rol es un rol
segundo, de gobernado, de sumisin
(Carvallo 2003).
Esta situacin de no-reconocimiento
ciudadano y de desprecio de la diversidad
cultural, potenciado por situaciones de
crisis no resueltas, favorecen y
promueven la violencia, a travs de
proyectos autoritarios que se alimentan
de espacios y prcticas marcadamente
antidemocrticas y racistas, que
trascienden al mbito educativo. Por
ello, podemos adelantar que, dada la
11
Sobre formacin docente y cultura magisterial, vase Oliart (1996).
12
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
magnitud y el desborde del sistema
educativo, la formacin de los docentes
contina siendo un factor clave para
cualquier propuesta de prevencin de la
violencia.
3. Recomendaciones de la
CVR en materia educativa
Las recomendaciones del Informe Final de
la CVR tienen el propsito de desterrar la
violencia como medio para resolver
conflictos, estableciendo reparaciones y
medidas preventivas que posibiliten un
nuevo pacto social. Las recomendaciones de
reformas institucionales buscan afianzar y
extender la presencia estatal, recogiendo y
respetando la organizacin popular, las
identidades locales y la diversidad cultural,
promoviendo la participacin ciudadana y
propiciando el fortalecimiento de las
organizaciones polticas y sociales en todo
el territorio nacional.
La fundamentacin de las recomendaciones
de reformas institucionales de la CVR
empieza con una pregunta fundamental:
cmo grupos minoritarios, con una
ideologa fundamentalista y totalitaria, que
usaron el terror y la violencia para
imponerse, pudieron ser capaces de
constituir una seria amenaza para la
sociedad y el Estado? Se sealan dos tipos
de razones:
Un conjunto de ellas se refiere al hecho
de que los grupos subversivos
explotaron fracturas y desencuentros
presentes en la sociedad peruana,
convocaron y movilizaron a sectores
marginales, no articulados a los
procesos de democratizacin social y
poltica expresados en el rgimen
democrtico. Ms especficamente, los
grupos subversivos reclutaron
militantes y simpatizantes entre
jvenes socializados en una escuela
pblica signada por patrones
tradicionales autoritarios, que
transmita visiones derrotistas y
simplistas de la compleja realidad
peruana, y que no ofreca perspectivas
de superacin y desarrollo; y
provenientes de una educacin superior
excesivamente ideologizada, en donde
el pluralismo y el debate democrtico
estuvieron ausentes, y en donde la mala
calidad de la formacin tampoco ofreca
perspectivas de realizacin profesional.
De otro lado, los grupos subversivos
pudieron prosperar porque
aprovecharon espacios signados por dos
caractersticas: de un lado, por la
postergacin y el atraso, as como por
altos grados de conflictividad social; y
del otro, por la relativa ausencia del
Estado y de organizaciones polticas y
sociales capaces de cumplir funciones
de intermediacin (...)
Un segundo conjunto de razones que
explica la dinmica de la violencia
apunta a las respuestas inadecuadas por
parte del Estado para enfrentar a la
subversin (...) la estrategia que brind
mejores frutos consisti en entender el
conflicto armado como un conflicto no
slo militar sino fundamentalmente
poltico, que requera el establecimiento
de una alianza entre el Estado y la
poblacin afectada por la accin de los
grupos subversivos (Tomo IX).
a. Sobre Reformas Institucionales a. Sobre Reformas Institucionales a. Sobre Reformas Institucionales a. Sobre Reformas Institucionales a. Sobre Reformas Institucionales
La CVR agrupa sus recomendaciones en
cuatro grandes reas:
A. Recomendaciones para lograr la
presencia de la autoridad democrtica
y de los servicios del Estado en todo el
13
Pablo Sandoval
territorio, recogiendo y respetando la
organizacin popular, las identidades
locales y la diversidad cultural, y
promoviendo la participacin ciudadana
B. Recomendaciones para afianzar una
institucionalidad democrtica, basada
en el liderazgo del poder poltico, para
la defensa nacional y el mantenimiento
del orden interno.
C. Recomendaciones para la reforma del
sistema de administracin de justicia,
para que cumpla efectivamente su papel
de defensor de los derechos ciudadanos
y el orden constitucional
D. Recomendaciones para la elaboracin de
una reforma que asegure una educacin
de calidad, que promueva valores
democrticos: el respeto a los derechos
humanos, el respeto a las diferencias, la
valoracin del pluralismo y la diversidad
cultural; y visiones actualizadas y
complejas de la realidad peruana,
especialmente en las zonas rurales.
Si bien la formacin en valores
democrticos
12
aparece como un eje
transversal de todas las reas, en el
aspecto estrictamente referido a
educacin se sostiene la necesidad de una
reforma de la educacin pblica, sobre todo
en las zonas ms pobres del pas.
El Informe seala que la cada de la calidad
magisterial, la des-actualizacin de la
formacin docente y la influencia de
visiones crticas del Per inspiradas en
empobrecidas lecturas de la realidad, son
elementos imprescindibles a reformar.
Los principios que deberan guiar la
actuacin del sistema educativo son:
D.1. Poner nfasis en polticas
educativas destinadas a la
transformacin de la escuela en un
lugar donde se respete la condicin
humana del alumnado y se
contribuya al desarrollo integral de
su personalidad. Lograr una
conciencia de paz y afirmar la
educacin como su instrumento.
La CVR propone que las personas
desarrollen al mximo grado posible
sus habilidades y capacidades, dando
nfasis tanto a los cursos de
formacin humanstica y de derechos
humanos, como de ciencias,
asegurando una formacin ms
integral de la persona en todos los
niveles de enseanza, redefiniendo
contenidos, metodologas y
coberturas.
D.2. Establecer un Plan de Estudios
que estimule el conocimiento y oriente
el saber hacia el bienestar para
lograr una formacin integral y
alejamiento a la proclividad a la
violencia; reformulacin de visiones
simplistas y distorsionadas de la
historia y realidad peruana
Son particularmente urgentes
modificaciones en el contenido de los
programas de estudios de historia y
las humanidades, ampliando la
visin del mundo en un dilogo
interdisciplinario. La enseanza de
materias como historia y geografa,
tal como se ensean en la actualidad,
no permiten comprender la realidad
nacional en su real complejidad y
diversidad, no resalta los logros
individuales y colectivos ni la
investigacin cientfica, carencia que
ha sido una de las principales causas
del arraigo del senderismo.
D.3. Promocin de una educacin en
el respeto a las diferencias tnicas y
culturales. Adaptar la escuela en
todos sus aspectos a la diversidad
tnico-lingstica, cultural y
geogrfica del pas.
12
Es el caso de la promocin de la interculturalidad como poltica de Estado dentro de las reformas jurdicas, la formacin de
liderazgos juveniles socializados en valores democrticos, la reforma del sistema educativo militar estableciendo cursos de
Derecho Internacional Humanitario obligatorio o la capacitacin sostenida de jueces, fiscales y abogados en derechos
humanos.
14
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
Se recomienda la promocin de la
enseanza en el idioma materno
como mejor sistema de aprendizaje
de la niez; y de programas no
escolarizados de educacin para los
adultos.
D.4. Reforzar instancias de
participacin y democratizacin de la
escuela
Dado que las responsabilidades
comprometen a toda la comunidad
educativa (incluida la APAFA), se
debe promover la calidad educativa
y la seguridad del alumnado,
respetando las particularidades
culturales y la participacin de las
autoridades locales y regionales
dentro del sistema educativo en lo
que a sus respectivos gobiernos
corresponde.
D.5. Disciplina
La disciplina debe permitir la
autonoma y el crecimiento personal.
Se propone prohibir y sancionar
drsticamente el empleo de toda
forma de castigo fsico o de prctica
humillante contra nias y nios como
forma de disciplina y ejercicio de
violencia.
En lo que respecta a la escuela rural,
especialmente en las zonas ms
afectadas por la violencia, se seala
la implementacin de un programa
especial que contemple:
D.6. Atencin urgente a la poblacin
ms vulnerable: empezar por los ms
pequeos en las zonas ms necesitadas
Aqu hay dos propuestas concretas: la
implementacin de una poltica de
educacin bilinge-intercultural, para
propiciar la integracin nacional, la
superacin del racismo y la
discriminacin y la elevacin de los
niveles generales de autoestima; y el
impulso multisectorial a la educacin
inicial, para nias y nios de 0 a 5
aos, respetando la diversidad tnico-
lingstica y cultural del pas, con
modalidades escolarizadas y no
escolarizadas de atencin integral (en
salud, nutricin y seguridad
alimentaria), privilegiando en un
primer momento a las nias y nios
de las zonas azotadas por la violencia.
Se recomienda que el plan de
emergencia de la educacin contemple
el abordaje multisectorial en la
educacin inicial de sectores rurales.
D.7. Impulsar un plan de
alfabetizacin con prioridad para la
mujer adolescente y adulta de las
zonas rurales
Esta medida tendra un efecto
multiplicador para el desarrollo y
revertira la desercin escolar y el
analfabetismo funcional en las
adolescentes.
D.8. Redefinir la educacin en cuanto
a contenidos, metodologas y cobertura,
en funcin de capacidades de acceso
al mercado laboral, poniendo nfasis
en la poblacin rural
Se propone que en este aspecto las
autoridades educativas pongan
nfasis en los sectores ms afectados
por la pobreza y la violencia,
apuntando a incrementar los niveles
de prestacin efectiva del servicio y
adecuando la escuela en trminos de
cronogramas y horarios a la realidad
de cada regin y al ritmo de vida de
las poblaciones.
D.9. Devolver la dignidad y dar
calidad a la escuela rural
Ello implica adecuar la concepcin de
los planes de estudio para que
permitan un aprendizaje relacionado
15
Pablo Sandoval
a la realidad; que sea un lugar en que
se pueda estudiar con decoro;
incentivando a los educadores; y
promocionando el activo apoyo de las
instancias estatales de gestin
educativa y de salud. Entre las
acciones inmediatas estaran el
mejoramiento de la infraestructura,
de los salarios docentes, el
establecimiento de un sistema de
incentivos y premios a los
profesores que opten por ejercer su
profesin en zonas rurales o remotas
del pas, y la promocin de equipos
multidisciplinarios que brinden apoyo
y orientacin en temas de salud,
alimentacin y cultura. Se seala
como indispensable la contratacin de
profesionales en psicologa social y
antropologa en las direcciones
regionales de educacin y en las USEs.
b. Sobre la poltica de reparaciones b. Sobre la poltica de reparaciones b. Sobre la poltica de reparaciones b. Sobre la poltica de reparaciones b. Sobre la poltica de reparaciones
En lo que respecta al Programa de
Reparaciones en Educacin, bsicamente
se recomienda atender a quienes, por
motivo del conflicto armado, se encuentran
en una situacin de desigualdad frente a
quienes lograron culminar su educacin y
alcanzaron mejores niveles de vida,
habiendo perdido la posibilidad de recibir
una educacin adecuada o de culminar sus
estudios. Se considera beneficiarios a:
quienes interrumpieron estudios,
a quienes fueron producto de
violaciones sexuales,
y a los que siendo menores integraron
un Comit de Autodefensa (CAD).
Hay la posibilidad de transmitir el derecho
de beneficiario a un familiar bajo la forma
de crditos educativos. Como componentes
de acceso y restitucin del derecho a la
educacin figuran entonces:
- Exoneraciones de pagos de matrcula
y pensiones, incluyendo los derechos
de examen de ingreso, en todas las
instituciones educativas del Estado,
as como los pagos de ingreso o
reingreso a dichos centros de
educacin, incluyendo la obtencin
de certificados de estudios,
constancia de egresados, grados
acadmicos y ttulos profesionales.
- Programa de becas integrales
concursables (con cuotas, por regiones
y por tipo de carrera profesional), para
estudios superiores, tanto tcnicos
como universitarios, en centros de
educacin ubicados fuera del lugar de
residencia del postulante, tanto
nacionales como internacionales.
Tambin exmenes especiales de
nivelacin para evaluar en qu nivel
educativo se encuentran los
beneficiarios y que tipo de refuerzo
necesitaran para su acceso.
En zonas con altos niveles de
afectacin o que han sido receptoras
de poblacin desplazada, se reco-
mienda contratar los servicios de
instituciones calificadas que desa-
rrollen y/o adecuen los contenidos
curriculares de preparacin pre-
universitaria, teniendo en cuenta la
problemtica de salud mental que
haya sido identificada en estas zonas.
- Educacin para adultos: Instauracin
del Programa Nacional de
Alfabetizacin en zonas de mayor
incidencia de la violencia, en
coordinacin con instituciones
educativas locales que tengan
experiencia en este tipo de
programas y que puedan desarrollar
metodologas y contenidos especficos
para este sector, tomando en
consideracin las diferencias
culturales y lingsticas de cada zona
as como los diagnsticos locales sobre
salud mental.
Se recomienda al Ministerio de
Educacin la implementacin de
16
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
programas especiales no escola-
rizados, educacin a distancia o de
nivelacin con adecuacin de los
horarios, con un enfoque de educacin
bilinge intercultural, estos
programas se desarrollarn a travs
de la Oficina de Coordinacin para el
Desarrollo Educativo Rural.
- La investigacin sobre el magisterio
(CVR, tomo III), recomienda adems:
- Revisar las propuestas metodo-lgicas
y pedaggicas de la formacin docente
y reorientarlas para que brinden
herramientas que permitan producir
conocimiento y ejercitar la capacidad
de reflexin y anlisis crtico.
- El compromiso estatal de aumentar
la inversin pblica en educacin
para mejorar por igual el salario
docente como la calidad y no solo
ampliar la cobertura.
- Mejorar los contenidos curriculares
de los programas de estudio,
generando propuestas de
diversificacin curricular
- Elaborar documentos de trabajo para
docentes sobre lo que ocurri en las
localidades y en el gremio sindical
durante la violencia, fomentando
una conciencia crtica de su papel en
la historia reciente.
Abugattas (2003) recomienda que, una vez
aprobada la Ley General de Educacin, se
debera volver obligatoria la enseanza de
la Constitucin, los derechos humanos y
el derecho internacional humanitario,
tanto en escuelas como en institutos
educativos de las fuerzas armadas y
policiales. En ese aspecto, recomienda una
organizacin de los contenidos y la
estructura curricular de acuerdo al nivel
y tipo de alumno. Adems, el maestro debe
redefinir su rol, y el sistema educativo
debe brindar una mayor seguridad a nios
y nias, generalmente expuestos al abuso
y violencia sexual de sus maestros y
compaeros. Una democratizacin de la
enseanza parte entonces por la
erradicacin de prcticas nocivas para la
integridad del estudiante y la apertura de
la escuela para el desarrollo emocional, el
entretenimiento y el goce esttico y
cultural. Para hacer de la escuela un lugar
acogedor y amable, debe erradicarse
tambin la militarizacin y rigidizacin de
la educacin, incluyendo innovaciones que
van desde la modernizacin de la
arquitectura hasta la promocin de un
carcter ms festivo y menos marcial de las
actividades no escolarizadas. En general,
estas propuestas sintonizan con una
perspectiva de Educar en la diversidad,
generando medidas restrictivas pero
principalmente de promocin, para una
cultura de tolerancia, respeto y
reconocimiento mutuos.
Para el magisterio se sealan tres aspectos
en los que deberan incidir las reformas:
a) El cambio de la percepcin que tiene el
maestro de s mismo, como mero
transmisor de informacin, a su
autovaloracin como un tutor y
acompaante de los nios, nias y jvenes.
b) La necesidad de propiciar una
revaloracin de la carrera docente,
cambiando la ley actual, y sustituyndola
por una que reconozca la importancia
social del maestro y que promueva un
reconocimiento de sus mritos y
esfuerzos, y premie los esfuerzos
excepcionales, como por ejemplo, la
opcin de ejercer la profesin en zonas
remotas.
c) El mejoramiento de los mecanismos de
participacin del maestro en la
administracin de las escuelas.
Asimismo, recomienda la institucin de
una Defensora del Maestro y propiciar
una reforma de la legislacin laboral y
17
Pablo Sandoval
sindical que restituya sus derechos a la
libre sindicalizacin y el derecho a votar a
la hora de que se designe a las personas
que manejen sus dineros. Frente a la brecha
entre ingresantes a la universidad y
egresados de secundaria, se requiere una
poltica de revaloracin de la enseanza
superior no universitaria:
Pocas cosas hacen ms dao a la
sociedad peruana que la persistencia del
mito de la universidad como objetivo
mximo y superior de la educacin. El
correlato de este mito es el desprecio y
la subvaloracin de la formacin tcnica
y profesional. Una reforma de la
educacin pasa, pues, por una reforma
del conjunto del sistema de educacin
superior (Abugattas 2003).
Todos estos elementos nos llevan a la parte
final del documento, referida a la situacin
actual del sistema educativo y del
magisterio, en espera de una reforma
radical de la educacin.
4. Perspectivas y dilemas actuales
Actualmente el sistema educativo se
encuentra en una situacin de crisis por
todos reconocida. La declaratoria de
emergencia de este sector, las constantes
huelgas del SUTEP, las protestas de
estudiantes, trabajadores y docentes
reclamando mayores rentas o el cambio
de autoridades en las universidades,
vuelven a poner sobre el tapete los
problemas irresueltos del sector
educacin y del descontento de los
supuestos beneficiados con sus
aprendizajes.
En este contexto, tal vez sea el SUTEP el
que muestre de manera ms clara estas
tensiones. En respuesta al IX Congreso
Nacional Ordinario organizado en
Huancayo en marzo del 2003 por Fuerza
Magisterial (faccin del SUTEP
encabezado por Robert Huaynalaya), el
Secretario General, Nilver Lpez,
denunci la infiltracin senderista en las
bases del SUTE Junn, Huancavelica,
Ayacucho y Puno. Fuerza Magisterial,
denominada como el Comit Nacional de
Lucha o Comit Nacional de Reorientacin
y Reconstruccin del SUTEP, ha elaborado
una polmica plataforma de demandas,
donde se exige desde aumentos salariales
y la derogatoria de La Nueva Ley de
Educacin, hasta la solidaridad de clase
con los luchadores sociales, presos polticos
y lucha por su libertad.
13
Meses despus,
el 21 de junio del 2003, Fuerza Magisterial
convoca a una huelga general indefinida,
alcanzando en sus primeros diez das un
nivel de acatamiento del 47% de sus bases
departamentales (es decir, Huancayo y
Huancavelica), registrndose como
consecuencia hasta 110 acciones de
protesta. El 21 de junio de 2004, esta misma
faccin, decret y encabez una huelga en
sus bases de Junn, Ayacucho y
Huancavelica. Esta protesta deriv en
violencia en varias ciudades de Ayacucho,
y principalmente en Huamanga, dejando
como saldo decenas de heridos y detenidos,
as como varias dependencias estatales
incendiadas y saqueadas. Esta situacin
nos remite, a nuestro pasado reciente de
violencia, pero ocultando en su interior la
persistencia de viejas fracturas y rencores,
que en espacios como el sistema educativo
se expresan de manera ms dramtica.
A ms de un ao de la entrega del Informe
de la CVR, la situacin del magisterio y las
universidades sigue revelando una serie de
tensiones y conflictos. En el caso del SUTEP,
las protestas si bien representan un inters
legtimo de democratizacin del gremio,
tambin expresa el inters de dirigentes
cercanos a Puka Llaqta y Sendero
Luminoso, en legitimar su protesta y su
mtodo de lucha.
13
Plataforma reivindicativa o pliego inmediato de reclamos 5 abril de 2004.
18
Educacin, ciudadana y violencia en el Per una lectura del Informe de la CVR
Se trata entonces de una transformacin
del espritu confrontacional que ha
animado al gremio magisterial? o estas
protestas muestran la vigencia de las
pedagogas autoritarias que dieron base
al discurso confrontacional? La
declaracin de emergencia educativa
(2003) y la emergencia de un discurso
radicalizado entre grupos minoritarios de
maestros y estudiantes universitarios,
pero de gran efectividad para sintonizar
con un malestar generalizado, contina
siendo un factor que nos invita a
reconsiderar los temas pendientes en la
educacin a la luz de un proceso de
reconciliacin nacional. Adems, la
persistencia de un marco estructural muy
desigual, que contina bloqueando las
posibilidades de integracin de las
poblaciones ms afectadas por la
violencia, es tal vez uno de los problemas
que quedan pendientes y que una reforma
integral de la educacin debe tomar en
consideracin.
Repensar las recomendaciones del Informe
de la CVR requiere, entonces, de la puesta
en marcha de polticas pblicas que
permiten una reforma integral del sistema
educativo. Aunque la promulgacin de la
Nueva Ley General de Educacin 28044,
como producto de la Consulta Nacional y
del Acuerdo Nacional, estableca el
derecho a una educacin integral y a
medidas de equidad que compensaran las
desigualdades persistentes de nuestra
sociedad, probablemente sea en el
Programa Nacional de Emergencia
Educativa donde se pueden elaborar
instrumentos en funcin a las
recomendaciones de la CVR.
En suma, para prevenir la violencia, es
necesario evaluar la situacin docente y de
las universidades, dado que las protestas
de los ltimos meses vuelven a demostrar
la vigencia poltica y la eficacia
movilizadora del discurso que apela al
derecho a educarse. Urge atender
principalmente la formacin docente y
establecer mecanismos de evaluacin que
permitan una renovacin del pensamiento
y la prctica pedaggica, para evitar un
nuevo ciclo de violencia fundamentada en
la instrumentalizacin de la educacin y
en el reclutamiento de los sectores ms
afectados en sus aprendizajes. Tambin es
indispensable la voluntad poltica de
reorientar las prioridades en el gasto
pblico, brindando mejoras salariales,
mejores condiciones y recursos al sistema
educativo, e incluso desvinculando la
poltica magisterial de otras polticas
(Iguiiz 2004). Hay que replantear, adems,
cmo estas se podran articular al proceso
de descentralizacin y buscar acuerdos que
permitan avanzar en la implementacin de
propuestas que encaren los problemas
irresueltos de nuestra sociedad, y que
aparecen de manera tan lacerante en el
Informe final de la CVR.
Lima, Julio del 2004
19
Pablo Sandoval
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Tomo III: Tomo III: Tomo III: Tomo III: Tomo III:
El sistema educativo y el magisterio; Las universidades.
Tomo V: Tomo V: Tomo V: Tomo V: Tomo V:
Historias representativas de la violencia: casos universidades
Tomo VIII: Tomo VIII: Tomo VIII: Tomo VIII: Tomo VIII:
Explicando el conflicto armado interno
TomoIX: TomoIX: TomoIX: TomoIX: TomoIX:
Conclusiones generales; Reformas institucionales.