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Tiempo de Reformas en Tamil Nadu, India

C28-01-001


Este caso fue escrito por el Profesor Jorge Alfonso Gonzlez Gonzlez con el propsito de servir como
material de discusin en clases, no pretende ilustrar buenas o malas prcticas administrativas.

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Centro Internacional de Casos Fecha de revisin: Noviembre 29, 2004
Tecnolgico de Monterrey ltima revisin: Diciembre 18, 2006








En agosto del ao 2001 uno de los peridicos de mayor circulacin de Chennai
1
, en la
India, preguntaba: Est el Gobierno Estatal buscando reformas en el sector de energa de
Tamil Nadu? Al parecer s, ya que un documento de la Asamblea Estatal confirmaba lo
que se vena especulando sobre la precaria salud financiera de la empresa Tamil Nadu
Electricity Board's (TNEB) y la poca habilidad del gobierno estatal para fijar tarifas
racionales en el cobro de este servicio.

La ausencia de una racionalidad econmica para fijar las tarifas de diferentes sectores
econmicos haba afectado adversamente las finanzas de la empresa, por lo que la
propuesta de reformas del gobierno argumentaba que: 1) La situacin se haba tornado
inmanejable tanto en el corto como en el largo plazo y el gobierno del estado, dada su
precaria posicin financiera no poda resolver ni dar ayuda a la TNEB en el problema
financiero que enfrentaba. 2) Las instituciones financieras externas estaban poco dispuestas
a financiar al gobierno del estado hasta que se tomaran las reformas integrales en el sector
de la energa. 3) El gobierno central haba conseguido ayuda adicional bajo el programa de
desarrollo acelerado de la energa, que requera tambin reformas en este sector.


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Chennai conocida anteriormente como Madras es la capital del estado de Tamil Nadu, es la cuarta (en
tamao) ciudad metropolitana en la India. Est dispersa a lo largo de 180 Km cuadrados. Es un importante
centro de comercializacin que est bien conectado por carretera, tren y aire a las ciudades importantes,
adems de ser un puerto martimo. Comparado con las otras ciudades metropolitanas de la India, es menos
congestionada. Fuente: India travelite: http://www.indiatravelite.com/chennai/aboutchennai.htm.
C2801-001 Tiempos de Reforma en Tamil Nadu, India


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Era obvio que esta combinacin de factores haba empujado al gobierno del Ministro
J ayalalitha a pensar muy en serio estas reformas. El gobierno asignaba una partida
presupuestal de 300 millones de Rupias
2
para otorgar energa elctrica sin costo a los
productores y apoyos directos al capital. Ese ao los requerimientos haban ascendido a
2,000 millones, sin embargo, el Gobierno slo pudo asignarles 500.

La propuesta no expresaba claramente qu tipo de reformas deban ser adoptadas, tampoco
menciona la palabra privatizacin, pero claramente sealaba la necesidad de racionalizar la
determinacin de las tarifas, lo cual de acuerdo con opiniones de expertos, sera el primer
paso.

El gobierno recibi una propuesta de la firma de consultora Ernst & Young que pareca
sensata, sin embargo, hubo fuerte oposicin de parte de los sindicatos de trabajadores y
tambin el repudio de una parte del gobierno de entonces especialmente para entrar al
desmantelamiento y la privatizacin de TNEB; por experiencia en otros pases, los
consultores recomendaron la adopcin del concepto de centros de responsabilidad, uno para
la generacin, otro para transmisin y otro para la distribucin de energa.

El gobierno se haba opuesto a privatizar la TNEB considerando que era una de las mejores
empresas de electricidad del estado en trminos de cobros bajos, adems haba logrado casi
un 100 por ciento en la medicin de todas las conexiones y la prdida en la transmisin y
la distribucin ms baja en promedio a nivel nacional. Segn la propuesta, la prdida total
de TNEB ese ao, debido a las subvenciones sera casi de 5,000 millones de rupias (MDR).
La TNEB iba a sufrir una prdida de 3,208 MDR debido a la fuerte carga que representaba
abastecer sin costo a los productores agrcolas; de hecho, Tamil Nadu y Punjab eran los
nicos estados en el pas que provean energa sin costo a estos sectores.

Se esperaba que la fuente de energa subvencionada a los consumidores domsticos diera
lugar a una prdida del alrededor de 1,400 MDR ese ao, contra 256 MDR en 1995-96.
Cada mes, segn el documento, la TNEB se estaba incurriendo en un dficit en efectivo de
200 MDR y en ausencia de la ayuda adecuada del gobierno, la TNEB haba estado
adquiriendo pasivos para resolver su gasto corriente.

Era en ese contexto que la propuesta incluso indicaba que la TNEB renegociara el costo
de compra de la energa a los productores de energa independientes. ste pareca
irracionalmente alto y haba hecho una abolladura seria en las finanzas de TNEB, segn
estableca el documento.

Tratando de alentar la discusin para un anlisis econmico razonado en materia de fijacin
de tarifas, el documento indicaba que la tarifa media en Tamil Nadu de alta tensin
(industrias y comercios) y baja tensin (domstico, industrial y comercial) era ms baja
que las que prevalecan en Andhra, Pradesh y Karnataka.

Era necesario, indicaba el documento, que las ventajas del subsidio estuvieran orientadas a
asegurarse de que el costo econmico de producir y de proveer energa fuera por lo menos
recuperado, al menos para mejorar los niveles existentes de la generacin y de la
distribucin.

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La paridad al da 23 de agosto de 2002 era de 0.20 pesos mexicanos por Rupia. Fuente: portal electrnico
Banamex.com.mx
C2801-001 Tiempos de Reforma en Tamil Nadu, India


La TNEB perda 0.95 Rupias por cada unidad de electricidad que venda, llegando casi a
los 3.029 millones de unidades cada mes. Vale la pena mencionar que el primer ministro,
Sr. J ayalalithaa, dirigindose al Consejo Nacional de la Confederacin de la Industria India
(su primera interaccin pblica con los industriales despus de asumida la oficina en mayo)
indic que las reformas del sector de la energa seran tomadas el ao prximo






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