Rhon Dvila, Francisco. Estado y movimientos tnicos en Ecuador.

En publicacin:
Movimientos sociales y conflictos en Amrica Latina. Jos Seoane. CLACSO, Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Arentina. !rorama OSAL. "##$. "%% &.
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Estado y movimientos tnicos en Ecuador
#rancisco R$on D%vi&a'
'(5ROD6CC'7(
Contem&orneamente con las de/acles de las econom8as de Amrica Latina, visi/ili9adas en la
llamada crisis de la deuda en -*%", son o/serva/les un conjunto de demandas : acciones
&;/licas <ue de2ienden derechos tnicos al mismo tiem&o <ue &romueven la iualdad : la
eliminaci=n de toda 2orma de racismo. >uchas de estas movili9aciones : mani2estaciones son
o/serva/les :a hacia 2inales de la dcada del setenta, en la <ue, al iual <ue en la del sesenta,
&redominaron los movimientos cam&esinos en lucha &or la Re2orma Araria.
La dcada &erdida, se;n la C?!AL, con la <ue se &otenti9a la inducci=n de la rei=n en una
lo/ali9aci=n no deseada, : &or lo tanto 2or9ada, constitu:e tam/in el momento de <uie/ra de
modelos de transnacionali9aci=n :1o acumulaciones nacionales de ca&ital, lo cual &one en
situaciones de de/ilidad, en muchos casos estructural, a los actores inherentes a tales
&rocesos) las inci&ientes /urues8as nacionales, &ero so/re todo a la clase tra/ajadora. Se
&roduce una crisis de re&resentaci=n &ol8tica.
?s en este es&acio <ue emeren nuevos actores sociales : &ol8ticos, como es el caso de los
ind8enas <ue loraron resistir con @ito a la destrucci=n de su ethos cultural <ue trat= de
im&onerles la dominaci=n colonial, la cual se &rolonar en el nuevo rimen de las re&;/licas
inde&endientes. ?stos nuevos actores, <ue las democracias e@istentes no 2ueron ca&aces de
incor&orar, manteniendo &or el contrario &rcticas e ideolo8as racistas : sereacionistas,
e@ien a la ve9 <ue demandas es&ec82icas, desde su condici=n de marinali9ados,o&rimidos,
nuevas 2ormas de reconocimiento : de re&resentaci=n.
La audiencia : es&acio de o&ini=n lorados &or los movimientos tnicos se han visto
2avorecidos &or la acci=n de oranismos : la o&ini=n &;/lica internacionales, <ue han &rovisto
tanto a&o:o 2inanciero como &resencia en 2oros internacionales en los <ue se han leitimado,
&resionando desde esos es&acios a los &oderes de sus &a8ses en &os de la soluci=n de sus
demandas.
?stas demandas, con alunas variaciones, se condensan en dos &ro:ectos) el desarrollo : las
re2ormas &ol8ticas. As8, se cuestionan las ventajas <ue so/re ellos han tenido los no ind8enas,
su marinali9aci=n, : desde estas demandas de &ol8ticas sociales se jerar<ui9an demandas de
&ol8ticas sociales, se jerar<ui9an demandas hacia los derechos &ol8ticos : civiles <ue su&onen
sustanciales trans2ormaciones en los sistemas &ol8tico,institucionales &ara la reali9aci=n de
sociedades multiculturales : so/re todo &lurinacionales.
?n este sentido, como lo seAala Bernn '/arra C"##"D, ESe &uede entender <ue las demandas
tnicas tienen un com&onente de Fre2ormismo radicalGH la de im&ulsar re2ormas dentro de la
institucionalidad &ara cuestionarlaI.
?n &ala/ras de >arcelo C=rdo/a, diriente ind8ena, &residente del Consejo de Desarrollo de
las (acionalidades : !ue/los del ?cuador CCOD?(!?D, oranismo del estado ecuatoriano) Eel
movimiento ind8ena ecuatoriano es un elemento im&ortante en cuanto a la construcci=n de la
ciudadan8a &or<ue desde el levantamiento de -**# los dos randes temas reivindicados &or los
ind8enas son los derechos : el desarrolloI-.
?n resumen, los movimientos tnicos, : &articularmente el ecuatoriano, a&arecen en una
co:untura hist=rica &articular sinada &or la crisis econ=mica : &ol8tica. Con2lu:en demandas
&or acciones de desarrollo, &rinci&almente hacia el desarrollo rural, tenencia : acceso a la
tierra, o&ortunidades en el mercado, con &ro&uestas &ol8ticas de reorani9aci=n :
democrati9aci=n del ?stado, en el marco de los &roramas de ajuste estructural im&lementados
en la rei=n, cu:os resultados, se;n datos : e@&resiones de la C?!AL, son maros :
dece&cionantes.
!ara el caso de los ind8enas ecuatorianos, una &o/laci=n estimada entre el -- : el -$J de la
&o/laci=n nacional, de doce millones de ha/itantes se;n el ;ltimo censo de "##-
Clamenta/lemente, &or ra9ones ine@&lica/les, no se cuenta con datos &recisosD, el K+J de sta
se halla en situaci=n de &o/re9a. ?n el ?cuador la &o/re9a tiene rostro ind8ena, la crisis : los
sucesivos &roramas de ajuste estructural han sini2icado tanto el deterioro de su tradicional
&o/re9a como el trans&arentamiento de <ue es la sociedad la <ue los em&o/rece. Como
seAala Andrs Luerrero C"##-M/ND) ELas &ol8ticas neoli/erales transreden los &rinci&ios de la
leitimidad del sistema &ol8tico ciudadanoH el ?stado mata en 2orma ar/itraria : sin justicia al
Fdejar morirG a los ind8enasI.
LA R?LAC'7( '(DOL?(AS,?S5ADO
Como es sa/ido, la dominaci=n : e@&lotaci=n colonial se a2incaron /sicamente en la
e@tracci=n de renta, en es&ecies o dinero, : en el uso de la 2uer9a de tra/ajo &ara la &roducci=n
hacendaria. ?sta institucionalidad de antiuo rimen &rosiui= durante ms de ciento treinta
aAos en la 2undada re&;/lica del ?cuador. ?n -%+K se elimina el tri/uto ind8ena como una
o/liaci=n 2iscal, al mismo tiem&o <ue se desvirt;a el conce&to leal del F&rotectorG, asumido
&or el ?stado. Sin em/aro, la noci=n de ra9a &revaleciente esta/lecer la di2erencia tanto
entre los distintos ru&os tnicos nativos como con el conjunto de los /lancos : mesti9os. De
hecho, si /ien la eliminaci=n del tri/uto : del &rotectorado im&licar8a una iualdad de
ciudadanos, la distinci=n de ra9a se o&ondr a cual<uier 2orma iualitaria, neando &or lo tanto
la condici=n de ciudadanos a los ind8enas, : 2ortaleciendo a la ve9 la jerar<u8a de dominaci=n.
Bacia -*"#, con la a&arici=n de un discurso indienista, se reivindica al indio como el sustento
de la nacionalidad ecuatoriana, im&ulsndose &ol8ticas <ue &rivileia/an la educaci=n. Con la
e@&edici=n de la le: de comunas en -*$K se oriina una actitud &rotectora desde el ?stado a la
orani9aci=n comunal, incor&orndose a stas al ordenamiento jur8dico administrativo del
?stado. !ara estos &ensadores : las &ol8ticas desarrolladas, el &ro/lema ind8ena es ante todo
un &ro/lema de 2alta de interaci=n a la sociedad nacional.
Con la constituci=n de -*K*, al reconocerse el voto a los anal2a/etos, cu:a &o/laci=n
ma:oritaria era ind8ena, se a/re un am&lio es&acio &ara la &artici&aci=n electoral de los
ind8enas, &roceso <ue ser im&ortante en la constituci=n &osterior del &artido !achacutiP : de
sus @itos electorales, so/re todo a nivel local. Otro hecho trascendental en la misma &oca
ser el reconocimiento, en el !lan (acional de Al2a/eti9aci=n, de la lenua <uichua. ?ste
reconocimiento inicial ser &osteriormente a2irmado con la creaci=n, hacia -**., de la Direcci=n
(acional de ?ducaci=n BilinQe, : el reconocimiento en la constituci=n de -**% de las lenuas
nativas.
D?SARROLLO D?L >OR'>'?(5O '(DOL?(A
?l surimiento de las orani9aciones tnicas, entre las <ue se destaca la Con2ederaci=n de
!ue/los de la (acionalidad Sich3a del ?cuador C?C6AR6(AR'D, en la dcada del ochenta,
&ro&ondr una nueva de2inici=n del indio. 6na autode2inici=n <ue, adems de los elementos
culturales, la lenua, los rituales, incluir la &artici&aci=n orani9ada, el sentido de &ertenencia
a una comunidad, as8 como los derechos sociales, &articularmente res&ecto al aro, de los <ue
son sujetos. Las ilesias ,&articularmente la cat=lica, a&o:aron este &roceso orani9ativo.
Las luchas ind8enas, as8 como los &rocesos de moderni9aci=n del aro, &ro&iciaron la re2orma
araria de -*T. : la &osterior de -*K$. 5ales re2ormas, sin em/aro, ms all de eliminar las
relaciones &recarias, &articularmente el huasi&unaje", si /ien im&licaron un im&ortante avance
&ara la orani9aci=n del cam&esinado ind8ena, no su&usieron una redistri/uci=n de la tierra.
Se trata entonces de re2ormas ararias 2rustradas e inconclusas, asunto so/re el <ue volvern
los levantamientos ind8enas de la dcada del noventa.
?l levantamiento ind8ena de junio de -**# es el momento 2undacional del movimiento tnico
ecuatoriano. Las acciones de /lo<ueos de carreteras, mani2estaciones en ciudades, tomas de
ilesias : otros actos im&actaron en el conjunto de la sociedad. Los ind8enas emitieron una
&ro&uesta contenida en diecisis &untos, entre los <ue estn la declaraci=n del ?cuador como
?stado &lurinacional, la soluci=n de los con2lictos de tierras, las condonaciones de deudas con
la Banca de Fomento : la direcci=n del &roceso de educaci=n /ilinQe. 5am/in se hicieron
e@tensivas demandas es&ec82icas so/re maltrato : discriminaci=n en las o2icinas &;/licas. ?ste
levantamiento coincide con el o/ierno de la '9<uierda Democrtica, un &artido de
centroi9<uierda cu:a o&ci=n : &ro&uesta &ol8tica se vieron so/re&asadas &or el carcter de las
demandas.
6na cuesti=n o/serva/le en este &roceso es la trans2ormaci=n de los cam&esinos enricos,
<ue es como el ?stado ha/8a identi2icado a los ind8enas tradicionalmente, en indios con
identidades es&ec82icas.
?l levantamiento ind8ena de -**# tiene como tras2ondo un con2licto tnico al mismo tiem&o
<ue un con2licto arario. ?s un momento en el cual se &roduce un avance cualitativo de los
ind8enas hacia la /;s<ueda de sus derechos. Las demandas : &lieos &etitorios im&licarn
&or un lado un reconocimiento al ?stado como interlocutor, al mismo tiem&o <ue se a2irman los
ind8enas como colectividad. ?l &oner so/re la mesa la temtica tnica &one en cuesti=n al
?stado naci=n en medio de una crisis de la ideolo8a o2icial del mesti9aje.
?n -**. se &roduce un nuevo levantamiento con n2asis en la cuesti=n araria, &ues se trata/a
de la de2ensa de los derechos a las tierras comunales, <ue conclu:e con un acuerdo &atentado
en el c=dio arario, el cual, si /ien esta/lece el res&eto a las tierras de comunidad, elimina
totalmente cual<uier &osi/ilidad de re2orma araria.
Bechos ms recientes, como el levantamiento ,&ara alunos, al9amiento, de los ind8enas el
"- de enero de "### <ue culminar8a con la destituci=n del &residente >ahuad, volver8an a
mostrar la 2uer9a : cohesi=n del movimiento ind8ena, as8 como su convocatoria a otros
sectores sociales, &articularmente los &o/res ur/anos. La demanda central, en contra del
modelo de dolari9aci=n a im&onerse, no tendr @ito, como tam&oco el intento de lorar una
a&ertura al sistema de &oder e@istente. 6n nuevo al9amiento o levantamiento, en 2e/rero de
"##-, concluir con el esta/lecimiento de una serie de mesas de neociaci=n <ue no han
tenido ma:or @ito ni resonancia.
?n todo caso, el &ronunciamiento de los ind8enas &ara neociar &ol8ticas de orden eneral
/ajo el lema Enada s=lo &ara los indiosI no lorar el a&orte : &artici&aci=n e2ectiva de otros
sectores, como los o/reros &or ejem&lo, de manera <ue este Enada s=lo &ara los indiosI, ms
<ue un rito convocante, sonar a un eco auto,escuchado, en tanto se &roduce en la ausencia
de &ro&uestas de la otra &arte de la sociedad.
Como resultado de una lara neociaci=n en la Asam/lea (acional Constitu:ente <ue ela/or=
la nueva constituci=n en junio de -**%, se introdujeron alunas re2ormas corres&ondientes a las
demandas del movimiento ind8ena alrededor de la temtica de las nacionalidades, aun<ue de
un modo mu: &arcial. ?n el Art. - se reconoce <ue el ?stado es &luricultural : &luritnico,
aun<ue en el Art. %$ se enuncia mu: am/iuamente el conce&to de nacionalidad) Elos &ue/los
ind8enas <ue se autode2inen como nacionalidades ancestrales : los &ue/los neros o
a2roecuatorianos, 2orman &arte del ?stado ecuatoriano, ;nico e indivisi/leI.
LAS LRA(D?S C6?S5'O(?S
Los ejes concentradores de la movili9aci=n : &ro&uestas ind8enas, el desarrollo : la re2orma
&ol8tica del estado, han tenido diversos momentos, como valor de cam/io en las neociaciones
con el ?stado, de &aso el ;nico interlocutor, as8 como de controversia, incluso de diverencias
nota/les al interior de las orani9aciones : del movimiento ind8ena.
Como se mencion=, la versi=n ms enerali9ada del ?stado en su relaci=n con los ind8enas es
la de conce/irlos como cam&esinos. ?l mismo discurso ind8ena, de vuelta a la &achamama :
revalori9aci=n de las culturas ancestrales, a/re es&acios de neociaci=n, coo&tados :
asumidos &or el ?stado.
?n -**+ se crea, con a&o:o del Banco >undial, el !ro:ecto de Desarrollo de los !ue/los
'nd8enas : (eros del ?cuador C!ROD?!'(?D, diseAado &ara a&o:ar 2inancieramente a
&e<ueAos &ro:ectos &roductivos : al 2ortalecimiento de orani9aciones de /ase entre los
ind8enas : neros del &a8s. ?l &ro:ecto, <ue se halla en ejecuci=n en su seunda 2ase, o/lia
a la con2ormaci=n de las llamadas orani9aciones de seundo rado, muchas de stas distintas
a las <ue con2orman las /ases de la Con2ederaci=n de (acionalidades 'nd8enas del ?cuador
CCO(A'?D. La 6nidad ?jecutora es un es&acio inde&endiente de las orani9aciones : act;a con
&armetros tcnicos se;n los acuerdos con el Banco >undial.
?ste interesante &rorama, <ue &arte de dian=sticos &artici&ativos, en2renta sin em/aro dos
&ro/lemas 2undamentales. ?l &rimero, una 2uerte o&osici=n de la intelectualidad ind8ena : de
los ms im&ortantes dirientes, &or considerar <ue las acciones : los montos de los recursos,
as8 como el oranismo 2inanciador, no se corres&onden con el discurso : el de/ate &ol8tico de
la orani9aci=n. 5e@tualmente, en el Bolet8n 'CC',R'>AU C"##-D del 'nstituto Cient82ico de
Culturas 'nd8enas, <ue alutina una &arte de la intelectualidad : de la diriencia ind8ena, se
dice lo siuiente) ELa enorme cantidad de recursos <ue &osee esta instituci=n la convierten en
una amena9a &ermanente &ara el movimiento ind8ena ecuatoriano. La visi=n moderni9ante :
a&eada a los &armetros neoli/erales de la cual son &ortadores los tecno,/ur=cratas de esta
instituci=n se convierten en un rieso cotidiano &ara el &ro:ecto &ol8tico de las orani9aciones
ind8enas : en una 2uente de con2lictos &ermanentes. !ero, no se trata del cho<ue entre dos
visiones distintas de la realidad, sino de la con2rontaci=n entre dos &ro:ectos hist=ricos
distintosI.
Otro &ro/lema <ue con2ronta la &ro&uesta ararista de desarrollo ind8ena tiene <ue ver con el
&roceso de descomunali9aci=n de las comunidades andinas, donde es o/serva/le un
vaciamiento de la comuna tradicional como es&acio de h/itat : re&roducci=n social,
am&lindose los es&acios de re&roducci=n hacia m/itos locales, inclu:endo reas ur/anas.
6n ma:or relacionamiento de la comunidad ind8ena con la sociedad ca&italista, con la <ue se
asienta : retroalimenta la noci=n de &ro&iedad e individualidad, as8 como la &rdida de 2ertilidad
de los suelos : el crecimiento demor2ico <ue im&osi/ilitan aseurar, en trminos de Claude
>eillassou@, Ela restituci=n de la ener8a humanaI, son las causas &rinci&ales de este &roceso
de descomunali9aci=n, aun<ue al mismo tiem&o la conciencia so/re la &rdida del valor
sim/=lico de la ancestral comunidad motiva la re&uesta &ol8tica ind8ena alrededor de
demandas ms am&lias.
La descomunali9aci=n, junto con la desarticulaci=n de la 2amilia ind8ena : las 2uas
miratorias, son una e@&resi=n : e2ecto locales de los &rocesos de e@clusi=n : desarticulaci=n
lo/ales.
?n lo <ue res&ecta a la re2orma &ol8tica, en -**. la CO(A'? &resent= una &ro&uesta de
re2orma constitucional &ara <ue se leisle res&ecto de <ue el ?cuador es un Eestado
&lurinacional, &luricultural : &lurilinQe, <ue reconoce, &rotee, res&eta : desarrolla su
diversidad culturalI.
La misma &ro&uesta inclu8a otros asuntos, como el hecho de declarar a la educaci=n o2icial
como Elaica, intercultural, /ilinQeI, &ro&onindose tam/in <ue en las jurisdicciones
territoriales de los &ue/los ind8enas de entre sus miem/ros, se eleir un re&resentante ante
el Conreso (acional : o/iernos seccionales, a travs de un &roceso eleccionario interno :
e@clusivo &ara los &ue/los ind8enasH el ?stado de/er8a aranti9ar una re&resentaci=n
ind8ena, ante el Conreso : los o/iernos locales, e<uivalente a un $#J del total de la
re&resentaci=n. ?ste &lanteamiento tiene im&l8cita la &ro2unda re2orma &ol8tica conce/ida dentro
del es<uema de una democracia &artici&ativa.
La autonom8a tnica, el hecho de <ue las comunidades ind8enas son aut=nomas : sus
autoridades ejercen 2unciones de administraci=n : tienen jurisdicci=n tanto normativa como
&rocesal, era otra de las re2ormas &ro&uestas &or la CO(A'? <ue su&one la institucionali9aci=n
de la lealidad del derecho tnico consuetudinario. La cuesti=n de los territorios tnicos es
altamente controversial, tanto &ara los intelectuales : dirientes ind8enas como &ara los
sectores de &oder. !ara estos, la sola menci=n del territorio tnico es asimilada como la
creaci=n de estados &aralelos.
La territorialidad <ue /ien &uede ser o&erativa en los territorios tnicos de la ama9on8a : la
costa, donde e@isten randes e@tensiones de dominio territorial de los ru&os tnicos, con2ronta
&ro/lemas en la rei=n andino,serrana, en donde el dominio territorial est atravesado : es
com&artido con otros ru&os sociales as8 como estructurado en m;lti&les 2ormas de &ro&iedad
: esti=n de los recursos. ?sta &ro/lemtica es reconocida &or la intelectualidad : diriencia
ind8ena en el siuiente te@to) ELas nacionalidades de la ama9on8a ms <ue una &ertenencia a
la tierra /ajo dimensiones econ=micas, vislum/ran a su entorno como un territorio <ue de/e
estar /ajo su control. Su noci=n /sica ser justamente la noci=n de territorio, un conce&to
cultural 2undamental &ara de2inir una naci=nI. !rra2os antes, en el mismo documento, se
seAala <ue &ara los ind8enas serranos Ela lucha &or la tierra elemento central de su
cosmovisi=n, era so/re todo una reivindicaci=n de ti&o econ=micoI.
?ste reconocimiento de dos historicidades les lleva a a2irmar) Eahora /ien, el encuentro de
estos dos &rocesos hist=ricos, im&lica una serie de ru&turas : trans2ormacionesH de estas
ru&turas &ueden des&renderse dos de las cateor8as &ol8ticas ms im&ortantes <ue se han
enerado en el ?cuador contem&orneo, a<uella de la &luriculturalidad : la interculturalidadI
C'CC',R'>AU, "##"D.
Como se o/serva a &artir de lo e@&uesto, si /ien se reconoce la &resencia de dos conce&ciones
societales so/re la tierra : los territorios, no se de2ine lo <ue se entender8a &or territorialidades
en la rei=n serrana, : &or ende acerca de la e@istencia de nacionalidades en esta rea
eor2ica. La cuesti=n &arece estar en <ue la de2inici=n : la temtica de la &lurinacionalidad
conllevan a una con2usi=n so/re el uso del conce&to de nacionalidad. Como seAala '/arra, Elas
orani9aciones ind8enas han venido utili9ando la denominaci=n de nacionalidad ind8ena &ara
re2erirse al conjunto de los &ue/los ind8enas aru&ados en la CO(A'?I C'/arra, "##"D.
La de2inici=n usada &or la CO(A'? se corres&onde ms con la versi=n occidental de la
constituci=n de los estados naci=n, <ue alude a una sociedad unida &or v8nculos de lenua,
cultura : territorio. ?n esta conce&ci=n, la nacionalidad constitu:e el 2undamento del ?stado
naci=n. Sin em/aro, como se ha mencionado, la eora28a : la ocu&aci=n territorial de las
comunidades : etnias ind8enas son variadas : diversas, siendo la territorialidad ms visi/le en
la ama9on8a : di28cilmente de2inida en la rei=n serrana, <ue es la <ue concentra la ma:or &arte
de la &o/laci=n ind8ena del &a8s.
La com&lejidad de estas de2iniciones de territorialidades es reconocida en el Bolet8n del 'CC',
R'>AU C"##") .D, en los siuientes trminos) E!ara &oder orani9ar a la CO(A'? desde la
noci=n de nacionalidad : &ue/lo, es necesario un &roceso de reconstrucci=n de esas
nacionalidades : &ue/losI.
5anto en ?cuador como en otros &a8ses de Amrica Latina, la discusi=n de la autonom8a tnica
conlleva el reconocimiento de esa autonom8a con un estatuto es&ec82ico : su
institucionali9aci=n en las constituciones &ol8ticas de los estados. Adems, como lo seAala
'/arra C"##"D) E?l &rinci&io /sico <ue se halla en jueo es el de la autodeterminaci=n,
entendido como la ca&acidad de los ru&os tnicos &or decidir so/re sus asuntosI.
A >A(?RA D? CO(CL6S'O(?S
6na de las cuestiones interesantes de las orani9aciones tnicas en el ?cuador es el hecho de
ha/er con2ormado una am&lia red orani9ativa a nivel local <ue alcan9a rados de
centrali9aci=n tanto reional como nacional : <ue tiene en la CO(A'? a su &ortavo9 uni2icador,
aun<ue esto tiene el rieso de mono&oli9ar la re&resentaci=n.
Otro as&ecto de inters <ue no es s=lo &articular a las orani9aciones tnicas ecuatorianas,
sino <ue se &resenta en otros &a8ses como >@ico : Bolivia, &or ejem&lo, es la 2ormaci=n de
una intelectualidad ind8ena : de nuevas 2ormas de lidera9o ca&aces de articular un discurso,
de &otenciali9ar la su/jetividad identitaria, as8 como de liderar orani9aciones, muchas de las
cuales en el sentido tcnico se &ueden considerar como modernas. ?s evidente <ue el
movimiento ind8ena ha juado un im&ortante rol en la o&osici=n al ajuste estructural, en la
articulaci=n a otros actores demandantes : o&uestos al neoli/eralismo) una situaci=n en la <ue
em&atan las demandas tnicas con el cuestionamiento a la estructura social : un inters
&ro&ositivo en rede2iniciones del carcter del sistema : del 2uncionamiento mismo de la
democracia.
Los temas &endientes : de ma:or : lido de/ate, como es el caso de las autonom8as :1o
constituci=n de un ?stado &lurinacional, se enmarcan : tienen relaci=n con el rado de
&ro2undidad : am&litud de las re2ormas &ol8ticas, &articularmente de las re2ormas
constitucionales, en las <ue se recono9ca &lenamente la di2erencia a &artir de un ?statuto de
los !ue/los 'nd8enas en tanto sujetos de derechos colectivos. Como se ha visto en el &lano
declarativo, la constituci=n ecuatoriana de -**% reconoce la multiculturalidad.
Dada la condici=n de cam&esinos de la ran &arte de la &o/laci=n ind8ena, la cuesti=n araria
del desarrollo rural seuir siendo el enlace entre las demandas locales : las &ro&uestas
nacionales, as8 como tam/in materia, como lo ha sido, de acuerdos : manejo &ol8tico. ?n todo
caso, la cuesti=n de acceso a la tierra es un asunto &endiente.
Alo a tomar en cuenta es el hecho de <ue una cultura nacional :a no &uede ser vista ni como
la sumatoria de diversidades ni como hechos <ue se e@&lican en una cultura nacional. Como
/ien seAala Jos Snche9 !ara C-**%D, E?l im&erativo tanto como la tarea es ho: no :a
&ensar las culturas &articulares reionales desde la cultura nacional sino a la inversa sta
desde a<uellasI.
5odo esto &or<ue &reocu&a la necesidad de dotar a la &lurinacionalidad de un contenido
conce&tual <ue so/re&ase su valor instrumental,co:untural. A sa/er, la reivindicaci=n de las
nacionalidades, entendida en la ecuaci=n cultura,territorios, co/ra 2uer9a en las luchas
anticoloniales : de li/eraci=n nacional. ?s en ese conte@to <ue se e@&lican : ad<uieren valor, :
es &or ello <ue el &lanteamiento &rovoca e<u8vocos, tendencias : sus&icacias.
?n la actual co:untura hist=rica, : ms all, en el nimo : conciencia de los sujetos,actores,
Vestn &resentes luchas anticoloniales :1o de li/eraci=n nacionalW De ser as8, no ha: mucho
<ue discernir, aun<ue s8 <ue de/atir, so/re c=mo acumular 2uer9as : anar la /atalla, en el
cam&o <ue la correlaci=n de 2uer9as esta/le9ca : <ue de2ine, tam/in, los actores : los
contrincantes.
De no ser as8, co/ra valor lo conce&tual, <ue de2inimos &or naci=n,nacionalidad, : cul es el
m/ito en el <ue este ejerce sus derechos : en ;ltima instancia su so/eran8a. Bien &uede
e@&licitarse <ue no se trata de so/eran8as sino de autonom8as, &ero esto tam/in de/e ser
de2inido : e@&licado.
VSern esas culturas reionales, en constante &roceso de cam/io interno : de encuentro con
otras, la /ase de tales naciones o autonom8asW Xui9s, en el entendido de <ue crean,
2ortalecen : re&roducen identidades. ?s evidente <ue lo identitario es la /ase &ara avan9ar en
&ro&uestas de desarrollo, si no me identi2ico, c=mo : &or <u &artici&o, a&orto, someto mi
individualidad al /ien colectivo.
?n un &a8s como el nuestro, en el <ue las culturas : las identidades se me9clan, se tensionan,
conviven, el &ro/lema de la territorialidad es alo com&lejo. Ba/r <ue de2inirlo, esta/lecer los
l8mites, si se ha/la de territorios 28sicos, as8 como el ti&o de institucionalidad <ue los so&orta. ?n
este entorno se &uede caer en &elirosos es<uematismos de autoritarismo cultural Y
cultocratismos, <ue conllevan a situaciones 2ascistas.
!arece entonces <ue la entrada desde la cateor8a interculturalidad &uede a&ortar en mucho a
de2inir so/re el conce&to de &lurinacionalidad, uriendo su estudio : de/ate.
Dado <ue el tema : la a&licaci=n de la cateor8a su&onen un es&acio universo anal8tico, ser
necesario de2inir te=rica : o&eracionalmente tal es&acio. Rarios hechos :1o escenarios de/en
ser considerados.
>s all de si la lo/ali9aci=n es o no alo reciente : de a&lica/ilidad a la mundiali9aci=n de la
econom8a de mercado, el hecho cierto es <ue nos encontramos ante una im&resionante
circulaci=n, de inusitada ra&ide9 : volatilidad, de la in2ormaci=n : las imenes, : de
acumulaci=n de sa/eres tecnol=icos, <ue in2lu:en en las &erce&ciones, conocimientos :
valoresH <ue se inter&onen a las decisiones de los estados naciones, restndoles ca&acidad de
de2inir el destino de sus econom8as. ?sto es :a un dato, como tam/in lo es el <ue las
reivindicaciones democrticas tienden ms a resolverse en lo local <ue en lo nacional. 5ienen
la ran ventaja de volver ms &lstica, visi/le : o&erativa a la democracia. 5ienen o &odr8an
tener la desventaja de concitar toda la atenci=n : ener8a en lo &articular,local, a/stra:endo las
interrelaciones : heemoni9aciones del ca&italismo mundiali9ado. 5al &eliro de a/stracci=n
conlleva una &erversi=n suicida &ara las culturas : las econom8as. Ba: alo de ello en lo small
is /eauti2ul.
Otro escenario tiene <ue ver con la construcci=n de la democracia en el actual estado
ecuatoriano, : en la constituci=n de ciudadanos ,en &lural, en la <ue tal democracia de/e
2undarse &ara des/lo<uear la actual situaci=n, de2inida &or Julio ?cheverr8a C-**KD. ?l &asaje
de comunero a ciudadano sin &erder &ertenencia tnica es un tema crucial, como lo es, en la
&ers&ectiva de las nacionalidades, el esta/lecer la relaci=n entre los derechos individuales, <ue
caracteri9an a los ciudadanos, con los derechos colectivos. Ba: tela &ara cortar en alunos
tra/ajos como el de Jore Le=n C-**.D.
Otro escenario se relaciona con los &rocesos de descentrali9aci=n. Bien entendidos, se tratar8a
de &otenciar acumulaciones locales ,de ca&itales, ca&ital social, ca&ital humano, sini2icativas,
ca&aces de tener un e2ecto de locomotora so/re las otras 2ormas de econom8a, en &os de
&ermitir su desarrollo : &or ende el desarrollo local. A<u8, las &otencialidades de las culturas
local,reional tienen mucho <ue decir, : es &osi/le <ue en ;ltima instancia sean las identidades
las <ue de2inan, como en el caso cataln en ?s&aAa, la construcci=n de esos m/itos &ara una
descentrali9aci=n real : e2ectiva.
Ba: <ue recordar, sin em/aro, <ue lo cataln 2ue &osi/le en tanto estuvo acom&aAado de un
im&ortante &oder econ=mico en manos catalanas ,ca&italista, &or cierto. ?s en este escenario
en el <ue se &lantean las autonom8as o las circunscri&ciones tnicas. ?stas ;ltimas, ms <ue
hacer n2asis en la eora28a 28sica de los l8mites territoriales, &ro&onen m/itos de
re&roducci=n cultural, econ=mica Yde mercadosY <ue so/re&asan las divisiones &ol8tico,
administrativas de los estados. ?n esta &ers&ectiva lo local /ien &odr8a ser lo reional. Ba:
mucho tra/ajo &or hacer en esta l8nea.
!or ;ltimo, est el escenario &ro&uesto &or las tecno/urocracias, no necesariamente
&e:orativo, de los oranismos multilaterales como la O'5 : el Banco >undial. 'm&rimiendo una
re2orma desde arri/a, o2recen ventajas en tanto a/ren es&acios : concitan al de/ate. Sin
em/aro, entre otros &ro/lemas, llevan im&l8citos relativismos conce&tuales <ue &ueden diluir
asuntos de 2ondo, como los re<uerimientos hacia un nuevo orden econ=mico mundial.
Las &osi/ilidades del movimiento ind8ena, as8 como de los &ro:ectos alternativos, se
com&leji9an ante una sociedad en la <ue el ca&ital sim/=lico se ha erosionado, &erdiendo valor
identitario como naci=n, con lo <ue se a/re un interroante so/re a <uin se inter&reta. Como
seAala 5eodoro Bustamante C"##-D) EBo: en d8a sos&echo <ue seuimos /uscando mitos <ue
nos e@&li<uen la realidad sino <ue sim&lemente se acomoden a nuestras necesidades
su/jetivasI.
!reciso es advertir <ue, ese discurso so/re el otro, en el sentido de Lev: Strauss, o&ta, desde
los analistas, a tomar distancias hacia un costado, con el consiuiente rieso, como seAala
Andrs Luerrero C"##-MaND, de <ue) E?n los anlisis se es2umar la historia <ue nos constitu:e)
el hecho de <ue, como individuos, somos &roductos de destinos relacionales C(. ?l8asD en una
sociedad a la ve9 colonial : re&u/licana, de indios : ciudadanosI.
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