Capitulo 1

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN ESCOLAR

Es una ciencia pragmtica porque elabora programas modificadores de la
realidad con modelos prescriptivos destinados a orientar el cambio a producir
en las instituciones o sistemas. No se queda en la explicacin o interpretacin
de la realidad dada, sino que intenta acomodarla para que el sistema alcance
sus objetivos.
1.1. SISTEMA
Durante muchos aos el hombre se dedic a atomizar el mundo con su
razonamiento para explicrselo y a vivirlo individualmente en instituciones
autnomas para resolver sus problemas. Otras corrientes de pensamiento,
afortunadamente, han logrado integrarlo en una estructura equilibrada formada
por sistemas en interaccin.
Esta teora, en el campo de lo social, rechaza el concepto de institucin
como organismo aislado funcionando en el vacio, sin otra fuerza que la da su
dinamismo interno; la familia, empresa, hospital, universidad, laboratorio,
escuela, etc., se estructuran como una constelacin, constituyen la "trama" del
sistema social, poltico, econmico y, al mismo tiempo, funcionan como un
sistema en si mismo, determinado, en parte, por las condiciones que le impone
el sistema mayor que los contiene y por los de su propia organizacin.
La Administracin, desde este enfoque, es una ciencia que orienta el cambio
que se produce en los sistemas de la vida social para que estos alcancen sus
objetivos.
Es una ciencia pragmtica que "modela" el futuro de los sistemas. Es una
ciencia que trata con personas que viven el desafo de lograr ciertos objetivos,
dentro de los sistemas o instituciones, que constituyen, al mismo tiempo, el
campo para su realizacin personal.
Desde este nuevo paradigma, el sistema escolar constituye un subsistema
del sistema social y su operatividad da como resultado un producto que surge
de la interaccin de sus elementos.

1.1.1. Concepto de sistema
El termino" sistema" ya cuenta con una larga trayectoria en las obras que se
refieren al problema educativo. Como no tiene una acepcin univoca,
trataremos de analizarlo y sintetizarlo de acuerdo con el uso que de l haremos.
Sistema es una totalidad formada por partes separadas que trabajan en
interaccin para lograr objetivos enunciados con anterioridad.
Si se analiza este concepto, se observa que la interrelacin o conexin entre
las partes diferencia un sistema de una yuxtaposicin desordenada de
elementos.
La nocin de totalidad complementa la de interrelacin, porque pone el
acento, no en los elementos, sino en el todo resultante de la conformacin de
esos elementos.
Ahora bien, los elementos sistmicos son activos, la interrelacin lleva
implcita la nocin de direccin "hacia". Aparece la idea de finalidad como
fundamento de la nocin de sistema. Decimos que el sistema es teleolgico,
est ordenado para alcanzar un objetivo.
Visto as el sistema, se deduce el concepto de funcionalidad, ya que toda la
problemtica interna del sistema deber ser adecuada a los objetivos fijados, es
decir, el sistema deber ser operativo.
De esta caracterstica de funcionalidad sistmica, funcionalidad interna, se
deduce el mtodo; debe existir un mtodo que posibilite la orientacin del
sistema hacia su finalidad. Nos referimos al anlisis .y sntesis de sistemas, o
anlisis y diseo de sistemas o planeamiento de sistemas. Mtodo que,
partiendo de la situacin inicial del sistema y su ambiente, analice sus
problemas y posibilidades desde un enfoque cientfico, estudie las alternativas
de accin, informe para Ia toma de decisiones, ejecute y evale.
La totalidad que opera, orientndose hacia objetivos, es una totalidad
histrica, en movimiento. Histricamente es la resultante de las fuerzas
ambientales que lo han movilizado, fijando objetivos acordes con el momento
temporal que viva esa estructura social.
Un sistema social es, en cada momento, una sntesis de tiempos.
El dinamismo sistmico es la propiedad, que le permite alcanzar su finalidad.
En otra oportunidad decamos refirindonos a la educacin: Los sistemas
escolares son normas, instituciones y actividades lentamente organizadas con
los aos y guardan, con las otras reas de la vida comunal, un parentesco
hecho de tiempo, de lugares comunes y de trabajo generacional. Los cambios
que se introduzcan no pueden ser realizados sin un diagnstico profundo de
la poca en que vive esa sociedad. El sistema escolar es una parte de la
estructura social, su cambio o reforma, cuando est viejo y sus principios ya no
rigen para la mayora de los habitantes, debe acomodarse a las tendencias
generales; y regionales del cambio operado en las otras instituciones y formas
de la vida social.
1.1.2. Caractersticas
Las notas distintivas de los sistemas que se darn aqu analizadas en
funcin de la problemtica educativa son las siguientes;2
Totalidad
Diferenciacin de elementos.
Interrelaciones diferenciadas.
Dinamismo procesual.
Historicidad.
Orientacin teleolgica.
Organizacin.
Funcionalidad
Totalidad como conservacin del todo sistmico. Toda institucin educativa
es una sntesis de la realidad, formada por elementos: docentes, alumnos,
diseo curricular o planes de estudio o mensaje educativo, elementos de apoyo
(edificio y dotacin) y la comunidad. La comunidad penetra por intermedio de
todos sus elementos y pone de manifiesto un capital cultural incorporado que
obra como factor interactuante de agresin o subordinacin en relacin con el
rnensaje institucionalizado.
Diferenciacin de elementos. Se diferencian de acuerdo con sus funcionas,
las que se concretan en los reglamentos y manuales. Los elementos, adems
de constituir un sistema, estn ordenados de acuerdo con las funciones que
deben cumplir para alcanzar los objetivos del sistema. Esta diferenciacin de
funciones en el sistema escolar ha variado con el tiempo y nos ha dado tipos de
organizaciones autoritarias, participativas o, a veces, desorganizacin cuando
los elementos entran en conflicto por una falla de delimitacin de funciones, o
cambios en el ajuste de las relaciones con el medio social.
Interrelaciones diferenciadas. "En los sistemas fsicos es comn que la
correlacin entre las partes adopte la forma de cierto tipo de conexiones
fsicas"3. Pero en los sistemas matemticos y humanos estas conexiones
aparecen solo como relaciones.
Este sistema de relaciones constituye la esencia del sistema escolar. Que
es educar? En cualquier nivel? En este momento? Es un mensaje que se
comunica para ofrecer una experiencia valorativa. Ante este mensaje, el que lo
recibe puede aceptar la oferta o rechazarla, pero toda la operatividad est
asentada en un sistema de relaciones que se resuelve en la retroalimentacin
permanente del circuito de la comunicacin. En el sistema escolar, la promocin
y clasificacin representan la aceptacin o rechazo, desde el punto de vista
institucional, de la respuesta del alumno a la oferta realizada por el sistema
escolar.
Dinamismo procesual. Con la nocin de sistema queda implcita la nocin de
proceso. Todo sistema procesa las "entradas", las que, mediante la operacin
de sus elementos, se convierten en "salidas" productos. La fbrica es un
sistema en el que entran materias primas y salen productos terminados. El
sistema escolar es un "sistema" en el que el producto es el egresado, sometido
a la accin interrelacionada de los elementos componentes del sistema que
funcionan para alcanzar objetivos. Cabe sealar que, como todo sistema, tiene
su "caja negra", que consiste en el "currculo oculto", o sea el conjunto de
aprendizajes que el alumno realiza en la escuela, pero no diseados por las
autoridades escolares,
Historicidad Los sistemas humanos son sistemas en continuo devenir, en
contino cambio, resultante de su relacin con el ambiente y de las relaciones
de dependencia o independencia con los otros sistemas que existen en el
medio. No se puede hablar, pues, de sistemas aislados.
En la nocin de sistema hay que tener en cuenta que es un sistema en un
medio y entre otros conglomerados sistmicos, con los que mantiene un
continuo intercambio.
Orientacin teleolgica. Todo movimiento es movimiento "hacia", vale decir
hacia un objetivo, aunque este objetivo no est explicitado y sea momentneo o
producto de presin de grupos. Pero el sistema escolar es teleolgico como
lo prueba la existencia de planes de estudio que supone un proceso del sistema
en la prosecucin de los objetivos enunciados en el plan.
Organizacin. Colom dice en la obra ya citada: "Un sistema, para conseguir
su finalidad o, en todo caso, para mantenerse, necesita una ordenacin
adecuada de sus elementos (estructura), as como de sus relaciones (funcin)".
Esta ordenacin intrasistmica, cuando se refiere a sistemas integrados por
seres humanos, se denomina organizacin y gracias a ella los sistemas se
convierten en sistemas de accin y desarrollo. Este concepto reafirma el sentido
dinmico que todo sistema tiene, dinamismo que le supondr conflictos con el
medio y tambin a nivel intrasistmico. Hablar de sistemas supone hacer
referencia a una categora dialctica en el sentido de no ser esttica y de
mantener, al mismo tiempo, tanto a nivel externo como interno, posibilidades
conflictivas. Si la estructura supone la base sistmica, y la funcin su posibilidad
procesual, la organizacin, mediante la consecucin de informacin, ordena la
accin sistmica procurando llevar la estructura a la funcin y viceversa; y
proveyendo, de esta forma, al sistema de un comportamiento dinmico y
operativo.
Funcionalidad. De las caractersticas que anteceden, emerge la
funcionalidad extra o intrasistmica. Extrasistmica, en cuanto el sistema se
encastra en otro que lo contiene y con el que s relaciona. Intrasistmica, en
tanto los elementos que lo constituyen operan con eficacia en el logro de los
propios objetivos.
A partir del anlisis de estas caractersticas distintivas de un todo sistmico,
podemos redefinir el concepto diciendo que un sistema es un todo, formado por
elementos que mantienen entre s relaciones tendendientes a conservar la
totalidad, que evoluciona hacia distintas formas organizadas, requeridas por el
ambiente. De aqu el doble sentido de funcionalidad. Primero, como adecuacin
de elementos e interrelaciones para alcanzar el fin propuesto y, segundo, como
funcionalidad del todo sistmico en el contexto del ambiente.
El ambiente incluye todas las circunstancias que afectan a un organismo o
sistema en cualquier momento de su existencia.
Todo sistema puede ser considerado subsistema de un sistema mayor. El
ambiente proporciona energa al sistema mediante cierta exigencia para que
cumpla el objetivo, poniendo, as, en funcionamiento su dinamismo. El
ambiente proporciona las ''entradas", al sistema, ste las procesa y devuelve las
"salidas" o resultados del proceso sistmico. Los mecanismos de control
orientan el proceso para que el sistema alcance los objetivos. La movilidad del
sistema se traduce en los resultados que modifican el ambiente, puesto que la
energa resultante del sistema.es superior a la energa generada por cada una
de las entradas, consideradas aisladamente. Toda la operatividad de los
sistemas humanos es posible merced a la "informacin", elemento
interrelacionante de los factores o aspecto de.los sistemas; la informacin se
convierte, desde este enfoque, en la materia de la administracin.
Todo sistema pertenece a un sistema mayor que constituye su ambiente, el
que le proporciona nielas y entradas y al que el sistema devuelve resultados,
que, a su vez, influyen en el ambiente por la mayor carga de energa que
trasportan, al ser resultados de la interrelacin de los elementos del sistema4.
Para su accin teleolgica, el sistema posee mecanismos de control que
adecan el proceso a los objetivos, sobre la base de la informacin.
El sistema funciona como modificador del ambiente.
1.1.3. Estructura, funciones y organizacin
Adems de las caractersticas apuntadas, los sistemas tienen las siguientes
notas constitutivas:
Estructura. Es la relacin interna de los elementos. La estructura guarda con
el sistema una misma relacin de magnitud De la teorizacin sobre la estructura
de un sistema' surge el modelo para ese tipo de sistema Se entiende por
modelo el diseo terico de un sistema que sirve para estudiarlo.
Estructura es la ordenacin interna de los elementos de un sistema y sirve
como modelo para estudiar esa realidad sistmica.
Funciones. Los elementos de un sistema, solos o interrelacionados adems
de estar ordenados estructuralmente, cumplen funciones que permiten la
orientacin del sistema hacia sus objetivos.
La funcionalidad es la coordinacin de todas las funciones que orientan al
sistema hacia su dimensin ideolgica. Cada funcin depende de su relacin
estructural.
Organizacin. Una adecuada relacin entre los elementos y el diseo
operacional de las funciones es lo que constituye la organizacin. La base de
este ordenamiento est dada por la informacin.
La organizacin, mediante la informacin, ordena las funciones procurando
movilizar la estructura hacia la funcionalidad sistmica y viceversa, proveyendo
al sistema de un comportamiento dinmico.
1.1.4. Tipos de sistemas
Existen distintas clasificaciones de los sistemas5. Funcionalmente se
caracterizarn los sistemas abiertos y los sistemas abiertos cibernticos o
autorregulados.
Los sistemas abiertos responden a las caractersticas enunciadas para
todos los sistemas, siendo lo especfico de ellos su intercambio con el medio y
su adaptabilidad a l sin destruirse. Constituyen el ambiente, como ya se
enunci, todas las circunstancias y organismos que afectan un sistema en
cualquier momento de su existencia. El ambiente se puede concebir como un
suprasistema en el que est situado el sistema que se analiza.
El sistema abierto tiene con su medio un constante intercambio de
informacin que le sirve para lograr su funcionalidad en un proceso de
adaptabilidad los requerimientos del medio. Pero, a su vez, el sistema influye en
el medio mediante sus salidas, resultantes del proceso a que son sometidas las
entradas en la actividad especifica sistmica. Es, por lo tanto, controlado por el
medio.
Con referencia a sus caractersticas se destaca que la totalidad se da como
la
Integralidad operativa de los elementos: la variacin de uno de ellos produce
la variacin de los otros.
En el proceso teleolgico, se observa que el sistema abierto tiene la
particular propiedad de alcanzar sus objetivos por diversos procedimientos, sin
que el sistema tenga los insumos iniciales para obtenerlos (equifinalidad).
Son sistemas ultraestables debido a su gran adaptabilidad, pues, al recibir
informacin de los resultados de su operatividad, responden con conductas
acordes a la informacin recibida y aprenden esa conducta aplicndola a
situaciones posteriores.
Los sistemas abiertos poseen entradas por la que reciben informacin del
medio, la que provoca tensiones y desequilibrios, pero al ser ultraestables, se
adaptan cambiando su conducta. El sistema tiene capacidad de aprendizaje,
porque ante situaciones similares responde con conductas aprendidas.
Los sistemas abiertos se caracterizan por su integralidad, adaptabilidad,
equifinalidad, ultraestabilidad, informacin y decodificacin con respuesta de
conducta aprendida.
Los sistemas abiertos de tipo ciberntico agregan a las caractersticas
enunciadas, el control autorregulado, basado en la informacin recibida; se
diferencian por esta caracterstica -autogestin del control- de los sistemas
abiertos, que son controlados por el medio.
1.2. SISTEMA EDUCATIVO Y SISTEMA ESCOLAR
El sistema educativo est constituido por el conjunto de factores que, en su
totalidad e interrelacionados, estimulan y provocan los cambios en el
compartimiento de los miembros de una comunidad.
Si se analizan los factores o elementos que intervienen en los cambios
conductuales se puede lograr la siguiente agrupacin:
a) Elementos o factores formales que comprenden la escolaridad en todos
sus niveles; su propuesta valorativa se circunscribe a. los valores considerados
valiosos por la comunidad, que los institucionaliza.
b) Elementos informales constituidos por las posibilidades de educar que las
diversas instituciones ofrecen con el fin de extender las normas y valores
significativos de la vida social, difundidos especficamente por la educacin
formal.
c) Elementos no formales que ofrecen experiencias basadas en valores de
individuos o grupos que no condicen con los valores sociales establecidos.
La movilidad social interviene para que los elementos no formales puedan
pasar a sustituir a todos o algunos de los elementos formales.
El sistema escolar es la red organizada de agencias y servicios destinados a
ofrecer un mensaje hecho de apropiaciones culturales del medio,
institucionalizado por la comunidad y cuya elaboracin y difusin se realiza bajo
normas pedaggicas. Est constituido por la escolaridad en todos sus niveles y
la nota distintiva de su operatividad es la ser un grupo humano en donde
predominan las relaciones convivenciales maestro-alumno"6. El ambiente le
asigna como objetivo difundir la educacin formal.
El ambiente del sistema escolar est constituido por c\ sistema social que,
ejerce su accin determinndole los fines y objetivos, le proporciona, tambin el
modelo normativo, axiolgico informativo que llega al sistema en forma de
polticas y normas administrativas que regulan el accionar do los elementes.
Este proceso confiere uniformidad y coherencia al sistema escolar.
1.2.1. Caractersticas del sistema escolar
Como sistema, se puede caracterizar por las siguientes notas distintivas:
constituye una totalidad formada por curriculum, docentes, alumnos, elementos
fsicos interrelacionados con el objetivo de ofrecer a los habitantes la cultura de
la comunidad.
Es abierto, est influido por el medio y responde lentamente a Ios
requerimientos del sistema social. Su conformacin nunca es terminal, porque
siempre est en un proceso de ajuste y desajuste con su ambiente. Es
adaptativo, su administracin en algunos pases evita o retrasa la adaptacin.
Tiene poder de regulacin. Posee equifinalidad. Administra sus entradas de
acuerdo con sus objetivos.
Es un sistema de comunicacin y su autorregulacin est basada en la
informacin que le llega de su propia operatividad y del medio. La accin de la
retroalimentacin tiene por objeto ajustar el sistema a la finalidad que se le ha
encomendado.
1.3. ELEMENTOS.DEL SISTEMA ESCOLAR
El anlisis, diseo implantacin de un sistema escolar eficiente, cuyo
objetivo es la oferta de comportamientos valiosos para una sociedad, obliga al
administrador a una determinacin de los elementos que conforman ese
sistema.
La relacin que se establezca entre estos elementos de acuerdo con los
objetivos, determinar la estructura y organizacin de los sistemas escalares.
En el sistema escolar, los elementos que se coordinan son
interdependientes y sus comportamientos responden a los caracteres sociales
propios, los que imponen condicionamientos al proceso. En un primer nivel de
anlisis, distinguimos los siguientes elementos:
Currculo. Su diseo est constituido por el conjunto de experiencias que los
alumnos pueden tener bajo la autoridad del sistema escolar. En sntesis, el
alumno aprende los sistemas de smbolos que lo introducen en la cultura de la
sociedad, las ciencias que explican la realidad y los comportamientos
aceptados por el entorno social; conjuntamente con una formacin para el
trabajo, imprescindible en la vida actual-
Alumnos. Son los sujetos sobre los que recae la accin del sistema escolar.
Son portadores de las caractersticas de la comunidad, que se manifiestan en
sus comportamientos verbales y motores y en la red de conocimientos y
actitudes que la familia y el medio les ha impreso en su primera socializacin.
Personal. Est constituido por el conjunto de los responsables del diseo,
ejecucin y supervisin de la labor educativa, denominado "personal docente".
Tambin conforman el rea de personal los que participan en otras
actividades, creando las condiciones para que los docentes puedan trasmitir su
mensaje.
Elementos de apoyo. Es el soporte fsico para que desarrolle su actividad el
sistema; lo conforman factores financieros, es decir de capital para afrontar los
gastos; planta fsica en donde se asientan las instituciones u organismos que
administran, el equipamiento; materia! didctico, incluido el que aporta la
tecnologa mediante el lenguaje de la imagen y el lenguaje ciberntico; etc.
Estos elementos son imprescindibles para el desarrollo de la tarea educativa.
Comunidad. Todos los elementos sealados anteriormente se organizan
sobre las pautas extradas de la comunidad, o sea, el contexto social del
sistema. La base de la interaccin es el diseo curricular, que pone en contacto
a estudiantes y maestros en un lugar en donde se produce el hecho educativo y
en el que confluyen las caractersticas demogrficas y socioculturales de la
sociedad. Se recuerda el concepto de Ernst Krieg sobre comunidad: "Es la que
est integrada por los individuos que viven en forma prxima y duradera,
ligadas a una norma de valor que est por sobre ellos y que a su vez liga las
generaciones pasadas con las presentes y futuras".
1.4. OBJETO DE LA ADMINISTRACIN ESCOLAR
1.4.1. La administracin y las instituciones
"En los ltimos cincuenta aos, la sociedad de todos los pases se ha
convertido en sociedad de instituciones. Todas tas tareas sociales importantes,
trtese del desempeo econmico en el cuidado de la salud, la educacin, la
proteccin del medio, la .bsqueda de nuevos conocimientos o la defensa, se
confan hoy a grandes organizaciones diseadas a perpetuidad y dirigidas por
sus propias administraciones. El desempeo de la sociedad moderna -o incluso
la supervivencia de cada individuo- depende cada vez mas del desempeo de
estas instituciones''7.
Esta pensamiento de Drucker, interpretado desde la teora general de
sistemas, lleva a sostener que la sociedad actual est formada o constituida por
sistemas interrelacionados entre si y que el hombre pertenece a estos sistemas
a lo largo de su vida.
En las instituciones el hombre alcanza su desarrollo, su plena realizacin
profesional, primero como aprendiz y luego como trabajador, elabora teoras,
realiza tareas, cuida su salud, crea riquezas, se recrea, etctera. Las
instituciones son un smbolo de nuestra poca; en 1900, la familia era todava el
agente y el rgano de la mayora de las tareas sociales; en la actualidad el
hombre encuentra en las instituciones su medio de vida, con las posibilidades
de realizacin como persona y como profesional.
Las instituciones son sistemas que tienen las caractersticas de los sistemas
abiertos, pues en la seguridad, a la que influyen y por la que son influidos. La
sociedad es un conjunto de instituciones y el sistema social est constituido por
sistemas menores que interactan entre si.
Todas las instituciones son "administradas". La administracin es Ia funcin
especfica de los sistemas o instituciones como actividad que orienta los
cambios que se producen en el sistema por la interrelacin de sus elementos
componentes y su relacin con el ambiente; la administracin busca siempre el
logro del "equilibrio" del sistema en su movimiento procesual para alcanzar los
objetivos.
1.4.2. Administracin, significado y alcance
Etimolgicamente considerado, el trmino "administracin" significa
actividad cooperativa que tiene ej propsito de alcanzar los objetivos
propuestos, Lleva implcito el concepto de servir a una comunidad de cualquier
grado: se administra una familia, una empresa, un estado, una escuela, un
grado, etctera.
La administracin es una funcin que aplica los principios, tcnicas y
prcticas de la ciencia de la administracin en conjuntos humanos, para
establecer estructuras de esfuerzos cooperativos con el objeto de alcanzar los
objetivos sociales fijados para ese sistema.
La moderna administracin incluye aspectos cientficos de determinacin de
objetivos, estudios de alternativas para alcanzarlos, anlisis de funciones, de
tareas, control y evaluacin, de forma tal que los seres humanos que forman
parte de una empresa o institucin sepan cules son las funciones que deben
realizar, la importancia de ellas en la totalidad de la accin del sistema y sientan
su trabaje como til y creativo.
La tarea administrativa tiene por finalidad coordinar los elementos humanos
y no humanos de un sistema, maximizando su productividad para alcanzar lo
objetivos propuestos. La administracin de sistemas tiene por objeto disear la
estructura del sistema y asignar las funciones a los elementos de acuerdo con
los objetivos propuestos, es decir orientar la interrelacin que se establece en el
todo sistmico hacia el logro de los objetivos.
Administrar es esencialmente tomar decisiones y, en este sentido, adjudica
un gran poder a los administradores de los sistemas. Pinsese por un momento
en el poder de un administrador universitario que concede o niega la posibilidad
de ejercer la profesin por medio del titulo. El ejercicio de este poder del
administrador est en relacin directa con la responsabilidad. Otorgar la
facultad de disponer de la vida y de los bienes de las personas por la
habilitacin que da un ttulo profesional, entraa una gran responsabilidad que
trasciende lo laboral, para alcanzar el plano de lo tico y moral dentro de lo
social.
1.4.3 La administracin como ciencia
Si la administracin es arte o ciencia es un problema que se discute desde
hace mucho tiempo. Por ejemplo, Griffiths, ya en 1959, deca: "El administrador
aplica la ciencia en forma similar a un ingeniero o un mdico. Siempre habr
algo de arte en la administracin, como lo hay en ingeniera o en medicina, pero
la cantidad de arte disminuir a medida que la informacin cientfica sustituya a
la informacin folklrica. Es cierto que el mdico actual es muy superior al
facultativo del siglo XIX; pero eso sucede nicamente porque tiene a su
disposicin una cantidad de conocimientos cientficos mucho mayor y no por
que sea mejor artista.8
Se puede admitir que la administracin es una ciencia, y la teora que la
explica parte del anlisis de la actividad administrativa y, especialmente, de un
elemento de esa actividad que es la toma de decisiones. La administracin
escolar, en consecuencia, tiene como objeto las decisiones que interesan a la
marcha del sistema escolar.