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PROPUESTA DE LEY GENERAL

DE DESARROLLO URBANO
Exposicin de Motivos
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El vigente Acuerdo Nacional, propone un Plan Nacional de Desarrollo Integral,
el cual contiene Polticas de Desarrollo Territorial, y dentro de ellas existe la
Poltica de Ordenamiento Territorial, la que a su vez debe proponer -entre
otras- una Poltica Desarrollo Urbano.
Para que esto ltimo se pueda concretar y cumplirse de manera imperativa se
requiere de una Ley General de Desarrollo Urbano, es decir, una norma que
por su definicin y contenido, establezca principios comunes dentro de una
materia compleja como es el Desarrollo Urbano en nuestro pas, el cual se
caracteriza por estar -o tener que estar- justamente asentado en una diversidad
territorial muy amplia y dismil, que es donde se ubican y se ubicarn en el
futuro nuestras ciudades.
El presente proyecto de Ley General de Desarrollo Urbano (LGDU), se
denomina as porque se encarga de normar un tema de carcter general como
es el Desarrollo Urbano con principios comunes para todo pas, permitindose
con ello insertarlo compatiblemente en el Sistema Jurdico vigente en el Per,
es decir, llenar un vaco normativo existente en esta materia especializada.
Para ello ha sido necesario analizar justamente dicho Sistema Jurdico, y
verificar cmo se imparte y se genera derecho en nuestro pas, entendido esto
desde el punto de vista de su legislacin vigente y positiva.
Por lo mismo, nosotros solemos decir marco legal vigente en el Per, es
decir, legislacin vigente, en este caso concordante con el Desarrollo Urbano
por ser el tema de tratamiento.
Por eso tenemos que precisar que, respecto al Desarrollo Urbano en el Per,
existe legislacin vigente y positiva, siendo las ms importantes en orden de
jerarqua normativa, las siguientes:
La Constitucin Poltica del Per.
La Ley Orgnica de de Gobiernos Regionales; Ley N 27867.
La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783.
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
Decreto Legislativo N 1013.
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, Ley N 27792.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Decreto
Supremo N 027-2003-VIVIENDA.
Diversas ordenanzas municipales en algunas provincias del Per, tales como:
Lima N 620, modificada por la N 719; Arequipa N 473; y, Concepcin N 053-
2004. Todas ellas por adecuacin al Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA.
En ese sentido, debemos recordar que la Constitucin Poltica del Per del ao
1993, norma en el Ttulo I, de su Captulo I, Derechos Fundamentales de la
Persona, y concretamente en el Numeral 22., del Artculo 2, sobre los
Derechos de la Persona, que toda persona tiene derecho: ...a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Tambin norma en
su artculo 44, como uno de los Deberes del Estado, el promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nacin.
Preceptos constitucionales de cumplimiento relativo si se confronta con la
situacin actual respecto de la ocupacin territorial de nuestro pas y los niveles
de desarrollo urbano de nuestros centros poblados:
Segn el Censo poblacional del 2007, el 54,6 % de la poblacin peruana radica
en la Costa, el 32,0% en la Sierra, y el 13,4% en la Selva. Es decir, en la Costa
residen 14973,264 habitantes; en la Sierra, 8770,738; y, en la Selva
3675,292. Si se confronta el nmero de habitantes con la superficie territorial
de cada una de las regiones naturales, la densidad resultante sera como
sigue, a nivel Nacional: 21.2 habitantes por kilmetro cuadrado; en la Costa:
108.8; en la Sierra: 63.7; y, en la Selva: 4.9.
Con cierta lgica distributiva, lo mismo que ocurre con la poblacin ocurre con
las actividades econmicas urbanas, estn concentradas en los centros de
mayor tamao poblacional. As, Lima Metropolitana, por ejemplo, concentra
cerca del 50% del Producto Bruto Interno (PBI) del pas.
Los centros poblados se caracterizan por tener una ocupacin desordenada,
asentndose zonas de riesgo, con alta vulnerabilidad, o en reas de proteccin
y conservacin, generando conflictos ambientales.
En trminos generales, los centros poblados en nuestro pas se caracterizan
por un crecimiento espontneo; progresivo deterioro fsico y funcional; dficit de
edificaciones residenciales y de otros usos; edificaciones inacabadas; bajos
niveles de cobertura y calidad de servicios; espacios pblicos, equipamiento y
paisajes urbanos deteriorados; y soportan altos niveles de contaminacin.
Siendo an ms crtica la situacin en los centros poblados rurales, por el bajo
nivel de accesibilidad vial, y las psimas condiciones y limitado acceso a los
servicios de agua potable y desage.
La regulacin de la ocupacin y uso del territorio nacional en general como la
del desarrollo urbano, cuando no presenta vacos resulta siendo engorrosa,
debido fundamentalmente, a la existencia de un marco regulador disperso en
los tres niveles de gobierno. La no existencia de una norma general de
desarrollo territorial, por lo menos en su aspecto orientador o planificador, y de
desarrollo urbano integral, difcilmente podr contribuir a que los preceptos
constitucionales fundamentales antes referidos se cumplan a plenitud y que se
pueda revertir la desequilibrada ocupacin territorial como el nivel de desarrollo
urbano de los centros poblados que aquejan a nuestro pas.
A nivel internacional, cada vez es de mayor inters de abordar normativamente,
como soporte jurdico de base, el ordenamiento del territorio como parte del
desarrollo de los centros poblados. Inters que se evidencia a travs de la
celebracin de las Cumbres Mundiales sobre los Asentamientos Humanos
(Hbitat), o como de los pronunciamientos de diversos organismos
internacionales, teniendo por ejemplo:
Los Principios Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del
Continente Europeo, subrayan la dimensin territorial de los derechos humanos
y de la democracia. Su objetivo es identificar las medidas de ordenamiento
territorial mediante las cuales la poblacin de todos los Estados miembros del
Consejo de Europa puede lograr un nivel de vida aceptable. Conferencia
Europea de Ministros responsables de Ordenacin del Territorio.
Nuestras ciudades deben ser lugares donde los humanos disfruten de una
vida plena en condiciones de dignidad, buena salud, seguridad, felicidad y
esperanza, Naciones Unidas, Hbitat II, Anexo 1.5.
En los umbrales del siglo XXI, las ciudades y los pueblos constituyen la lnea
de avanzada de la campaa en pro del desarrollo. Banco Mundial, Ciudades
en Transicin.
Las ciudades estn haciendo un aporte a la reduccin de la pobreza y
tambin pueden contribuir de un modo significativo a la reduccin de la
desigualdad social. Banco Interamericano de Desarrollo. Los desafos de un
continente urbano.
Las ciudades, como centros de actividad, de poblacin y de empleo, son el
origen y el motor del desarrollo econmico, social y cultural. Poltica de
Ciudades, Unin Europea.
La sinergia entre las economas rurales y urbanas constituyen un medio, de
particular importancia, a travs del cual las zonas urbanas contribuyen al
desarrollo nacional. Banco Mundial, Ciudades en Transicin.
A los pronunciamientos reseados, se suma la activa produccin legislativa en
trminos del ordenamiento territorial y del desarrollo urbano, por ejemplo,
Brasil, la Ley del Estatuto de la Ciudad, 2001; Colombia, la Ley de Reforma
Urbana, 1989 y la Ley de Desarrollo Territorial, 1997 (sta deroga la anterior);
Chile, la Ley General de Urbanismo y Construcciones, la ltima norma
modificatoria de sta es del ao 2005; Venezuela, Ley Orgnica de Ordenacin
Urbana, 1987, Panam, Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano,
2006; Mxico, Ley General de Asentamientos Humanos, 1994.
A diferencia de la legislacin extranjera que se viene actualizando, la nuestra
se limita a ser un conjunto de lineamientos contenidos en la Constitucin,
ligeramente desarrollados en las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y
de Municipalidades, y en Decretos Supremos que reglamentan estas ltimas.
No obstante ello, las disposiciones del Poder Ejecutivo son enervadas por las
Ordenanzas Municipales, debido a la equivocada interpretacin que hacen
algunos Gobiernos Locales de la Autonoma Municipal y del rango de Ley que
ahora tienen las ordenanzas, perdiendo eficacia la normativa legal y
reglamentaria expedida por el Gobierno Nacional en temas vinculados con lo
urbano.
En este contexto, es que el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, toma la iniciativa de formular un Proyecto de Ley que contribuya
a:
- El eficaz cumplimiento de los derechos fundamentales de las personas
residentes en el mbito urbano y rural, como es a tener un medio
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
- Que el Estado pueda cumplir con el deber constitucional de promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.
- El proceso de ordenamiento de la poblacin y sus actividades en el
territorio nacional sea equilibrado y en armona con el medio ambiente
fsico y social.
- El proceso de crecimiento, integracin, conservacin, mejoramiento y
proteccin de los centros de poblacin urbanos y rurales de manera
sustentable y reduciendo de los riesgos y las vulnerabilidades.
Este Proyecto de Ley General de Desarrollo Urbano, cuenta a lo largo de su
estructura con: Cinco (5) Ttulos, sesenta (60) artculos, seis (6) Disposiciones
Complementarias Finales, una (1) Disposicin Complementaria Transitoria, y
una (1) Disposicin Complementaria Derogatoria.
El presente Proyecto de Ley, utiliza el trmino urbano y no urbanstico, por
razones prcticas, aunque en rigor debiera emplearse el segundo. La doctrina
internacional hace referencia al Derecho Urbanstico y no al Derecho Urbano,
en la medida que el vocablo urbano es un adjetivo derivado de urbe, sinnimo
de ciudad que se opone a lo rural, en cambio, urbanstico es adjetivo derivado
de urbanismo que no se opone sino integra lo rural, es decir, es inclusivo, ms
amplio y adecuado por cuanto comprende tanto a los centros poblados urbanos
como rurales; es en verdad una cuestin de tiempo, en tanto que el lenguaje
tcnico nacional -y nosotros los operadores de estas normas- lo vayamos
empleando con ms frecuencia a ello debemos de arribar como en cualquier
idioma o dialecto.
El Ttulo I: Versa sobre las Disposiciones Generales, y se encarga de precisar
los mandatos imperativos que enmarcan la Ley, como son: El Objeto que
persigue, su mbito de Aplicacin, los Principios Generales que la rigen, los
Lineamientos de la Poltica Nacional en materia de Desarrollo Urbano, y
finalmente la Declaratoria de necesidad pblica e inters social del
planeamiento, la gestin del territorio y el desarrollo urbano sostenible.
El Ttulo II: Contiene normas sustantivas sobre el Ordenamiento Territorial
Urbano en el Per, con disposiciones comunes muy importantes tales como la
Naturaleza del propio Ordenamiento Territorial Urbano y los Instrumentos de
este Ordenamiento Territorial, as como su Delimitacin Territorial.
El Ttulo III: Desarrolla temas relacionados a los Elementos de Soporte Urbano,
especficamente lo relativo al Sistema de Espacios Pblicos, Infraestructura
Urbana, Equipamiento Urbano, Servicios Urbanos, y Paisaje Urbano.
El Ttulo IV: Trata sobre dispositivos que desarrollen normas organizativas, por
ello este ttulo aborda la Gestion Territorial Urbana, definindola y precisando
las competencias de las diferentes entidades involucradas; determina tambin
la concurrencia de autoridades y la participacion social, la incorporacin de la
prevencin y reduccin de riesgos en el ordenamiento urbano, la promocion
territorial urbana, el financiaciamiento urbano, y la investigacin y el desarrollo
en materia urbana.
El Ttulo V: Contiene las Disposiciones Complementarias, las mismas que son
de tres clases: Finales, Transitorias y Derogatoria. Las cuales tienen por objeto
determinar con precisin lo que complementariamente requiere la Ley, respecto
de: Aspectos residuales que no pueden ubicarse en el texto de la norma, el
trnsito de modo provisional de la norma hacia su total vigencia, y sobre la
extincin parcial de la normatividad vigente, respectivamente.
-o-
Efecto de la Vigencia de la Norma en
la Legislacin Nacional
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN
NACIONAL
Este grfico refleja ntidamente la insercin de Ley General de Desarrollo
Urbano (LGDU) en el Sistema Jurdico vigente en nuestro pas:
Ley General
del
Ambiente,
Ley N 28611
Ley de Creacin,
Organizacin y
Funciones del
Ministerio del
Ambiente,
Decreto Legislativo
N 1013
Ley de
Demarcacin y
Organizacin
Territorial,
Ley N 27795
Ley de Organizacin
y Funciones del
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento,
Ley N 27792
Reglamento de la
LDOT, Decreto
Supremo N 019-
2003-PCM
Reglamento de
Acondicionamiento
Territorial y
Desarrollo Urbano,
Decreto Supremo
N 027-2003-
Ordenanzas
Municipales:
Lima N 620,
modificada por la N
719; Arequipa N
473; y Concepcin
N 053-2004.
Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales,
Ley N 27867
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783
Ley Orgnica de
Municipalidades,
Ley N 27972
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
(Artculos: 43, 54, 189, 192, numeral 2., y 195,
numeral 6.)
Ley General
de
Desarrollo
Urbano
Leyes Orgnicas {
Constitucin
{
Leyes Ordinarias {
Decretos Supremos {
Ordenanzas {
Estas normas que actualmente rigen en el Per, establecen en general que la
funcin de planificacin del desarrollo local y el control urbano es competencia
de los gobiernos locales; en este contexto habr un efecto inmediato, porque
este desarrollo y control que se lleva a cabo por este nivel de Gobierno con
suficiente autonoma, se va complementar y servir para ejecutar mejor la
formulacin, aprobacin, implementacin, supervisin y evaluacin de los
planes de desarrollo local, entre los que se incluyen el: 1) Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT, de Nivel Provincial), 2) Plan de Desarrollo
Urbano, 3) Plan de Desarrollo Rural, 4) Esquema de Zonificacin de reas
Urbanas, 5) Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos; y los dems
planes especficos sobre la base del primero (PAT).
-o-
Anlisis Costo - Beneficio
ANLISIS COSTO BENEFICIO
Esta LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO, por ser una norma de
vigencia y aplicacin nacional va a beneficiar a toda la sociedad peruana, ya que se
insertar en su sistema legislativo sin generar incompatibilidad legal con la
normatividad existente, llenando ms bien un vaco legal imprescindible en esta
materia.
Por otro lado, est claro que no generar costos adicionales al Tesoro Pblico,
ms bien, contribuir a mejorar los niveles de rendimiento de los actuales recursos
disponibles o asignables a los Gobierno Regionales y Gobiernos Locales. La aplicacin
de la Ley, una vez aprobada, contribuir a que los objetivos que actualmente justifican
la entrega o utilizacin de determinados recursos se puedan realmente alcanzar, es
decir, contribuir a que el uso de estos sean ms eficaces; por otro lado, permitirn que
con los mismos recursos se puedan lograr mejores productos, y mayores niveles de
eficiencia; finalmente, los recursos se utilizarn de manera ms oportuna.
Adicionalmente, al mejor desempeo de los recursos financieros, los efectos
que generara el Proyecto de Ley, una vez convertido en Ley, contribuir a generar
cambios y condiciones para que nuestro pas sea un pas desarrollado, superando la
condiciones de pobreza que vive la poblacin, tanto en el mbito urbano como en el
rural, aprovechando de manera sostenible las potencialidades sociales y naturales,
alcanzando niveles de productividad que permitirn que muchos bienes y servicios
nacionales alcancen altos niveles de competencia, y por ende, formar parte o estar
insertos en el mbito de los pases globalizados.
Como se puede inferir los beneficios seran de diferente naturaleza, sociales,
econmicos y ambientales, dentro de ellos los culturales y de prevencin de riesgos.
De manera tal, que el derecho fundamental de las personas a un ambiente seguro,
equilibrado y adecuado al desarrollo pudiera ser ejercido a plenitud y, como correlato
de ello, muchos otros derechos sociales y econmicos, adems de los fundamentales.
Como se ha manifestado en la Exposicin de Motivos, los pronunciamientos
favorables de las entidades que trabajan para revertir situaciones crticas a nivel
mundial o de la regin americana respecto del rol del territorio y de los centros
poblados ayuda en trminos de dignidad, buena salud, seguridad, felicidad y
esperanza; se constituye en lneas de avanzada de la campaa en pro del desarrollo;
contribuye de un modo significativo a la reduccin de la desigualdad; ser el origen y el
motor del desarrollo, econmico, social y cultural; y que la sinergia entre las economas
rurales y urbanas constituyen un medio, de particular importancia, a travs del cual las
zonas urbanas contribuyen al desarrollo nacional; relevan de mayores argumentos
respecto de los beneficios que podra traer consigo esta Ley, que adems, no
demandar mayores recursos. Incluso, si se diera el caso de asignarle mayores
recursos, sus niveles de retribucin y retorno -en beneficio de toda la poblacin- seran
largamente favorables para todos los operadores de la norma porque necesitamos de
ella, habida cuenta el boom de la construccin que se ha producido en estos ltimos
aos en nuestro pas.
-o-
1
Propuesta de Ley de Desarrollo Urbano
2
INDICE
TTULO I ...................................................................................................................................... 5
DISPOSICIONES GENERALES.............................................................................................. 5
Artculo 1.- Objeto de la Ley............................................................................... 5
Artculo 2.- mbito de aplicacin ....................................................................... 5
Artculo 3.- Principios Generales de la Ley..................................................... 5
Artculo 4.- Lineamientos de la poltica nacional de desarrollo urbano....... 6
Artculo 5.- Declaratoria de necesidad pblica e inters social .................... 7
Artculo 6.- Definiciones ...................................................................................... 7
TTULO II ..................................................................................................................................... 8
ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO......................................................................... 8
CAPTULO I ................................................................................................................ 8
DISPOSICIONES COMUNES................................................................................. 8
Artculo 7.- Naturaleza del ordenamiento territorial urbano........................... 8
Artculo 8.- Componentes del Ordenamiento Territorial Urbano.................. 8
Artculo 9.- Instrumentos para el ordenamiento territorial urbano................ 9
Artculo 10.- Competencias en materia de planificacin del ordenamiento
territorial urbano..................................................................................................... 9
Artculo 11.- Obligatoriedad de los planes de ordenamiento territorial
urbano.................................................................................................................... 10
Artculo 12.- Condicionantes para la formulacin de planes de
ordenamiento territorial urbano ......................................................................... 10
Artculo 13.- Vigencia de los planes de ordenamiento territorial urbano .. 12
Artculo 14.- Efecto de la aprobacin de los planes de ordenamiento
territorial urbano................................................................................................... 12
14.1 Sujecin a los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano.......................... 12
14.2 Planes de Ordenamiento Territorial Urbano y Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) del Gobierno Local............................................................................. 12
CAPTULO II............................................................................................................. 12
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO.............. 12
Artculo 15.- Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y mbito de
aplicacin .............................................................................................................. 12
Artculo 16.- Sistema Urbano Nacional ......................................................... 13
16.1 Definicin del Sistema Urbano Nacional............................................ 13
16.2 Objetivos del Sistema Urbano Nacional............................................. 13
16.3 Elementos del Sistema Urbano Nacional .......................................... 14
16.4 Niveles jerrquicos de los centros poblados..................................... 14
Artculo 17.- Plan de Ordenamiento Territorial Provincial (Sistema de
Centros poblados) ............................................................................................... 14
Artculo 18.- Plan de Ordenamiento Metropolitano ...................................... 15
Artculo 19.- Plan de Ordenamiento Urbano.................................................. 15
Artculo 20.- Esquema de Ordenamiento de Centros poblados................. 15
CAPTULO III............................................................................................................ 16
DELIMITACIN TERRITORIAL............................................................................ 16
Artculo 22.- reas Territoriales ....................................................................... 16
Artculo 23.- Clasificacin de reas Territoriales.......................................... 16
23.1 rea Urbana ........................................................................................... 16
23.2 rea de Expansin Urbana de Desarrollo Inmediato....................... 16
3
23.3 rea Expansin Urbana de Reserva.................................................. 16
23.4 rea Rural ............................................................................................... 17
Artculo 24.- Suelo.............................................................................................. 17
Artculo 25.- Clases de suelo ........................................................................... 17
25.1 Suelo urbano ............................................................................................... 17
25.2 Suelo urbanizable ....................................................................................... 18
25.3 Suelo rstico................................................................................................ 18
25.4 Suelo de proteccin.................................................................................... 18
26.1 Derechos del propietario de suelo ...................................................... 19
26.2 Deberes del propietario de suelo ........................................................ 19
Artculo 27.- Zonificacin de los usos de suelo............................................. 20
27.1 Funcin social de la propiedad............................................................ 20
27.2 El Plano de Zonificacin ............................................................................ 20
27.3 Restricciones al uso de suelo.................................................................. 20
27.4 Determinacin del Uso de Suelo.............................................................. 21
27.5 Disposiciones comunes ............................................................................. 21
TTULO III .................................................................................................................................. 22
ELEMENTOS DE SOPORTE URBANO............................................................................... 22
CAPTULO I .............................................................................................................. 22
SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS................................................................. 22
Artculo 28.- Definicin y clases de espacios pblicos................................. 22
Artculo 29.- Previsin del espacio pblico .................................................... 22
CAPTULO II............................................................................................................. 24
INFRAESTRUCTURA URBANA........................................................................... 24
Artculo 30.- Definicin y clases de infraestructura urbana......................... 24
Artculo 31.- Previsin de la infraestructura urbana ..................................... 24
CAPTULO III............................................................................................................ 25
EQUIPAMIENTO URBANO................................................................................... 25
Artculo 32.- Definicin y clases de equipamiento urbano........................... 25
Artculo 33.- Previsin de equipamiento urbano ........................................... 25
CAPTULO IV........................................................................................................... 26
SERVICIOS URBANOS ......................................................................................... 26
Artculo 34.- Definicin y clases de servicios urbanos................................. 26
Artculo 35.- Previsin de servicios urbanos.................................................. 26
CAPTULO V ............................................................................................................ 27
PAISAJE URBANO ................................................................................................. 27
Artculo 36.- Definicin de paisaje urbano ..................................................... 27
Artculo 37.- Previsin del paisaje urbano...................................................... 28
TTULO IV.................................................................................................................................. 29
GESTIN TERRITORIAL URBANA...................................................................................... 29
CAPTULO I .............................................................................................................. 29
DISPOSICIONES GENERALES........................................................................... 29
Artculo 38.- Definicin de gestin territorial urbana.................................... 29
Artculo 39.- Competencias de gestin territorial urbana ......................... 29
Artculo 40.- Convenios Territoriales............................................................... 29
40.1 En Infraestructura Urbana ......................................................................... 29
40.2 En Equipamiento Urbano: ......................................................................... 30
40.3. En Servicios Urbanos:............................................................................... 30
Artculo 41.- Licencias urbansticas................................................................. 31
CAPTULO II............................................................................................................. 31
4
DE LA CONCURRENCIA DE AUTORIDADES Y LA PARTICIPACIN
SOCIAL ..................................................................................................................... 31
Artculo 42.- Concurrencia de autoridades en el ordenamiento territorial
urbano.................................................................................................................... 31
Artculo 43.- Deber de coordinacin y cooperacin en materia de
ordenamiento territorial urbano ......................................................................... 31
Artculo 44.- Autoridades competentes en materia de Ordenamiento
Territorial Urbano................................................................................................. 32
Artculo 45.- Participacin social en materia de ordenamiento territorial
urbano.................................................................................................................... 32
45.1 Aplicacin de principios de la participacin social............................ 32
45.2 Promocin de la participacin social .................................................. 32
45.3 Mecanismos de participacin social ................................................... 33
45.4 Obligatoriedad de la participacin social ........................................... 33
Artculo 46.- Control Social ............................................................................... 33
CAPTULO III............................................................................................................ 34
INCORPORACIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO................................................ 34
Artculo 47.- Estimacin del riesgo en los procesos de planificacin........ 34
47.1 Identificacin, evaluacin y localizacin de la amenaza o peligro.............. 34
47.2 Anlisis de Vulnerabilidad................................................................................. 34
Artculo 48.- Evaluacin y seguimiento del riesgo ........................................ 34
Artculo 49.- Proteccin financiera en la gestin de riesgo ......................... 35
Artculo 50.- Bono de reasentamiento ............................................................ 35
CAPTULO IV........................................................................................................... 35
PROMOCIN TERRITORIAL URBANA.............................................................. 35
Artculo 51.- Promocin de la inversin privada urbana .............................. 35
Artculo 52.- Estmulos para la inversin urbana .......................................... 35
Artculo 53.- Imagen urbana............................................................................. 36
Artculo 54.- Educacin ciudadana.................................................................. 36
CAPTULO V ............................................................................................................ 36
FINANCIAMIENTO URBANO................................................................................ 36
Artculo 55.- Plusvala........................................................................................ 36
Artculo 56.- Financiamiento urbano compartido .......................................... 36
CAPTULO VI ........................................................................................................... 37
INVESTIGACIN Y DESARROLLO..................................................................... 37
Artculo 57.- Sistema de Informacin para la Gestin Urbana.................... 37
Artculo 58.- Catastro Urbano Municipal......................................................... 37
Artculo 59.- Evaluacin, seguimiento y control ............................................ 37
Artculo 60.- Fortalecimiento institucional....................................................... 38
TTULO V................................................................................................................................... 38
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS............................................................................ 38
CAPTULO I .............................................................................................................. 38
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES ......................................... 38
CAPTULO II............................................................................................................. 39
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA....................................... 39
CAPTULO III............................................................................................................ 39
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA..................................... 39
GLOSARIO DE TRMINOS................................................................................................... 40
5
LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto normar los procesos de cambio fsico,
demogrfico, social, econmico y ambiental para el desarrollo urbano
sostenible del Sistema de Centros Poblados; facilitando con ello la mejora de la
calidad de vida de la poblacin y de su hbitat, la descentralizacin, la
competitividad, la preservacin, la defensa del patrimonio ecolgico y cultural, y
el respeto por la diversidad territorial del pas.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Las normas contenidas en la presente Ley son de obligatorio cumplimiento
para todas las personas naturales y jurdicas, pblicas, privadas y actividades
de desarrollo urbano que se realizan en los centros poblados localizados en el
territorio nacional.
Artculo 3.- Principios Generales de la Ley
La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios:
a. Desarrollo sostenible, seguro y equilibrado
El crecimiento, ocupacin y poblamiento de los centros poblados debe ser
de acuerdo a las capacidades de los recursos existentes en un proceso
desarrollo sostenible, y la prevencin y reduccin de riesgos. Lo que
significa una utilizacin racional del territorio y gestin responsable de los
recursos naturales, y un desarrollo sostenible de los centros poblados
urbanos y rurales y su rea de influencia,
b. Gobernabilidad democrtica
Los gobiernos locales deben desarrollar capacidades para armonizar las
polticas de pblicas y la gestin territorial. As como la coordinacin y
cooperacin administrativa entre las diversas instituciones pblicas y
privadas que actan en el espacio local. Generando bases para una
actuacin concertada, integrada y con equidad de gnero de todos los
agentes y actores sociales a travs de los instrumentos de planificacin y
gestin urbana, institucionalizando una participacin responsable en la
toma de decisiones.
c. Dinamizacin, promocin econmica, y prevalencia del inters general
sobre el particular
6
Debe generarse una interrelacin con la inversin pblica y privada, estableciendo
un planeamiento estratgico indicativo del desarrollo urbano, incentivando y
regulando la localizacin de actividades econmicas que promuevan el desarrollo,
priorizando el intereses general sobre el particular. Incentivar una articulacin fsica
y tecnolgica que promueva la integracin fsico social para el desarrollo urbano y
genere sinergias entre los centros poblados urbanos y rurales.
d. Funcin social de la propiedad y de los centros poblados.
La propiedad urbana tiene una funcin social y est obligada a realizar
contribuciones, aportes y restricciones, en beneficio del bien comn o
inters general. Preservar los espacios pblicos, construidos y naturales,
como patrimonio de todas las personas.
Artculo 4.- Lineamientos de la poltica nacional de desarrollo urbano
El ordenamiento de la poblacin y sus actividades en el territorio nacional de
manera equilibrada y en armona con el medio ambiente fsico y social como el
crecimiento, integracin, conservacin, mejoramiento y proteccin de los
centros poblados urbanos y rurales de manera sustentable, permitirn que la
poblacin peruana pueda gozar del derecho constitucional a un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida, mediante:
a) La ocupacin, uso sostenible y desarrollo del territorio de acuerdo a sus
potencialidades, condiciones de amenaza y peligro generados por la
naturaleza o por el hombre, que estn identificados y descritos en el
numeral 47.1., del artculo 47 de la presente Ley; y el bienestar de la
poblacin, brindando las condiciones bsicas de habitabilidad.
b) La distribucin equilibrada de las personas en los centros poblados en el
territorio nacional, protegiendo los patrones de asentamiento rurales y de
las comunidades campesinas y nativas.
c) Accesibilidad, integracin fsica y la promocin de interrelaciones y sinergias
entre los centros poblados urbanos y rurales, estableciendo un tratamiento
integral e integrado de los elementos constitutivos de estos.
d) La concurrencia, coordinacin y, de ser el caso, la concertacin entre las
autoridades competentes y de stas con el sector privado social y
empresarial, para la promocin del desarrollo e inversiones privadas
empresariales y privadas sociales.
e) La insercin real de las variables territorio y centros poblados en las
polticas macroeconmicas as como, la armonizacin de las polticas
municipales dentro de las reas o zonas metropolitanas, potenciando los
ciudades intermedias y la articulacin de los de menor jerarqua.
f) Reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin
oportuna de los riesgos y contingencias ambientales.
7
Artculo 5.- Declaratoria de necesidad pblica e inters social
Se considera de necesidad pblica e inters social el planeamiento, la gestin
del territorio y el ordenamiento urbano sostenible en el territorio nacional.
Artculo 6.- Definiciones
Las definiciones correspondientes a la aplicacin e interpretacin de la
presente Ley estn contenidas en el Anexo I, denominado: Glosario de
Trminos.
8
TTULO II
ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO
CAPTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 7.- Naturaleza del ordenamiento territorial urbano
El ordenamiento territorial urbano es el proceso poltico y tcnico para alcanzar
el desarrollo urbano armnico y sostenido del territorio, de las ciudades y
centros poblados, que contempla el crecimiento, conservacin, mejoramiento y
proteccin en forma sostenible, alcanzando un hbitat de calidad para la
poblacin.
Las propuestas contenidas en los planes de ordenamiento territorial urbano
estn enmarcadas por la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, el Sistema
Nacional Urbano, el Sistema Nacional de Planificacin Estratgica, los Planes
Concertados Regionales y los instrumentos de ordenamiento territorial nacional
y regional, que dan el marco a la formulacin de los planes de ordenamiento
territorial provincial y ordenamiento urbano, contenidos en esta Ley, los cuales
estn articulados entre s.
Artculo 8.- Componentes del Ordenamiento Territorial Urbano
El ordenamiento territorial urbano considera como componentes base para la
formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial Provincial y de los
Planes de Ordenamiento Urbano, a los siguientes:
8.1Componente Fsico Natural, conformado por los recursos naturales del
territorio y la comunidad bitica que habita en l.
8.2Componente Fsico Construido, conformado por todo lo edificado y
relacionado con la demanda de las actividades de los centros poblados;
tales como infraestructura de soporte (redes e instalaciones de servicios)
y paisaje urbano.
8.3Componente Demogrfico, conformado por la poblacin y su
emplazamiento en el territorio: localizacin, distribucin y tendencias de
crecimiento.
8.4Componente Social, comprende la infraestructura urbana para el
desarrollo social, en relacin con la funcin y rol de su centro poblado.
8.5Componente Econmico, soporte de la dinmica econmica frente a los
recursos naturales, fsicos y humanos, actividades y distribucin,
composicin y ocupacin de la poblacin econmicamente activa.
8.6Componente Ambiental, comprende la identificacin de fuentes de
contaminacin y degradacin, identificacin de impactos potencialmente
negativos, as como la identificacin de las zonas amenazas y en
peligro.
8.7Componente Organizativo-Institucional, comprende la red de entidades,
instituciones y organizaciones que se encuentran vinculados a un mbito
especfico.
9
Artculo 9.- Instrumentos para el ordenamiento territorial urbano
El conjunto de instrumentos a que hace referencia el artculo 8, est
conformado por un sistema integrado y jerarquizado de planes de
ordenamiento territorial urbano, que a continuacin se mencionan:
a) Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, que comprende el Sistema
Urbano Nacional.
b) Plan de Ordenamiento Territorial Provincial, que incluye el Sistema
Urbano correspondiente.
c) Los planes de Ordenamiento Urbano, que comprende:
a. Plan de Ordenamiento Metropolitano.
b. Plan de Ordenamiento Urbano.
c. Esquema de Ordenamiento de centros poblados.
Artculo 10.- Competencias en materia de planificacin del ordenamiento
territorial urbano
La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano es formulada por el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, de conformidad con lo normado en la
presente Ley. En base a la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano-Rural se
actualiza el Sistema Urbano Nacional. Ambos instrumentos deben ser
actualizados peridicamente por esta entidad.
El Plan de Ordenamiento Territorial Provincial, se desarrollar sobre el mbito
provincial y es formulado por la Municipalidad Provincial con participacin
concertada de las municipalidades distritales que conforman el mbito
provincial. El Plan de Ordenamiento Territorial Provincial, es aprobado por la
Municipalidad Provincial.
El Plan de Ordenamiento Metropolitano, se desarrolla sobre los mbitos
metropolitanos y es formulado por la Municipalidad Provincial con participacin
concertada de las municipalidades distritales que conforman el mbito
metropolitano. El Plan de Ordenamiento Metropolitano, es aprobado por la
Municipalidad Provincial.
El Plan de Ordenamiento Urbano en reas Conurbadas, se desarrolla sobre el
mbito de reas conurbadas, en proceso de conurbacin y conglomerados
urbanos. Es formulado conjuntamente por municipalidades provinciales y
distritales involucradas en el rea conurbada o mbito del conglomerado,
conformndose la Autoridad de Gestin de reas Conurbadas. La aprobacin
del Plan de Ordenamiento Urbano de estas reas es competencia de las
10
municipalidades provinciales, en cuya jurisdiccin se encuentren los centros
poblados.
El Plan de Ordenamiento Urbano para centros poblados urbano se desarrolla
sobre el mbito urbano distrital y es formulado por Municipalidad Distrital y
aprobado por la Municipalidad Provincial correspondiente de conformidad con
lo establecido en la presente Ley.
El Esquema de Ordenamiento de Centros Poblados, se desarrolla sobre el
mbito de los centros poblados y es formulado por la Municipalidad Distrital y
aprobado por el Municipalidad Provincial, segn corresponda, de conformidad
con lo normado en la presente Ley, y en concordancia con la Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795, y su Reglamento,
Decreto Supremo N 019-2003-PCM.
Artculo 11.- Obligatoriedad de los planes de ordenamiento territorial
urbano
La formulacin y aprobacin de los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano
son de carcter obligatorio. Las municipalidades provinciales y distritales que
no cuenten con instrumentos de ordenamiento territorial urbano formulado y
aprobado no pueden ni deben financiar actividades o proyectos con cargo a
recursos ordinarios o transferencias del Poder Ejecutivo ni del Gobierno
Regional.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento presta asistencia
tcnica a los Gobiernos Locales para las tareas de elaboracin, formulacin,
seguimiento y evaluacin de los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano.
Artculo 12.- Condicionantes para la formulacin de planes de
ordenamiento territorial urbano
En la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano las
municipalidades provinciales y distritales, respetivamente, deber tener en
cuenta las condicionantes derivadas de:
La coordinacin interinstitucional:
a. Las estrategias, polticas, planes, normas, reglamentos y directivas
sobre vivienda, construccin, saneamiento y ordenamiento territorial
urbano, expedido en ejercicio de sus funciones por el Ministerio de
Vivienda Construccin y Saneamiento.
b. Las estrategias, polticas, planes, normas, reglamentos y directivas
sobre ordenamiento territorial a nivel nacional (macro) y regional (mezo),
expedidas, en ejercicio de sus funciones, por el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA).
11
c. Las estrategias, polticas, planes, normas, reglamentos y directivas
sobre gestin de riesgo de desastres expedidos en ejercicio de sus
funciones por el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI).
d. Los principios, metodologas, normas y procedimientos que orientan la
formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de la inversin pblica en
el pas; establecidos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP).
e. Los planes de prevencin y atencin de desastres, planes de
operaciones de emergencia y planes de contingencia para afrontar los
desastres ocasionados por fenmenos de origen natural o inducidos por
el hombre, as como la ejecucin de acciones orientadas a la atencin y
rehabilitacin de las reas afectadas.
f. Las estrategias, polticas, planes, normas y directivas sobre
conservacin de los bienes patrimoniales expedidos, en ejercicio de sus
respectivas funciones, por el Instituto Nacional de Cultura (INC).
La visin integral:
a. Las previsiones establecidas en la presente Ley respecto de los
componentes de los centros poblados.
b. Las regulaciones sobre conservacin y el uso sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas.
c. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras de mbito nacional
relativas a la red vial, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, energa
y obras hidrulicas.
d. La integracin a unidades territoriales de cuencas, ecorregiones,
conglomerados, conurbaciones.
e. En el caso que las conurbaciones o aglomeraciones urbanas, involucren
jurisdicciones poltico-administrativas de dos o ms provincias y/o dos o
ms distritos, la formulacin de los planes de ordenamiento urbano de
reas conurbadas se realizan de manera conjunta y coordinada entre las
municipalidades distritales y provinciales involucradas, conformando la
Autoridad de Gestin de reas Conurbadas (AGAC), que define el
Reglamento de la presente Ley, y depende de las municipalidades
respectiva, las cuales manejan una visin unitaria del territorio
conurbado.
Todos los instrumentos para el ordenamiento territorial urbano se formulan y
aprueban en base a los resultados que provienen de estudios de seguridad
fsica en el territorio.
12
Artculo 13.- Vigencia de los planes de ordenamiento territorial urbano
Los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano tienen vigencia de largo plazo,
el mismo que es de 10 aos.
Artculo 14.- Efecto de la aprobacin de los planes de ordenamiento
territorial urbano
14.1 Sujecin a los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano
Las actividades y/o proyectos de inversin que promuevan o ejecuten las
entidades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y las
municipalidades provinciales, necesariamente se sujetan a las
disposiciones establecidas en los Planes de Ordenamiento Territorial
Urbano. Salvo casos debidamente fundamentados pueden llevarse a
cabo actividades y/o proyectos no considerados en los Planes de
Ordenamiento Territorial Urbano.
14.2 Planes de Ordenamiento Territorial Urbano y Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) del Gobierno Local.
El Plan Estratgico Institucional, el Plan Operativo Institucional y el
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del Gobierno Local, debe
formularse, aprobarse y ejecutarse incluyendo necesariamente el
respectivo Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de la entidad.
CAPTULO II
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO
Artculo 15.- Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y mbito de
aplicacin
La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano es el instrumento que orienta los
procesos de ordenamiento territorial a escala urbana en apoyo al desarrollo
sostenible. La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano orienta los lineamientos
para la organizacin del Sistema Urbano Nacional y est determinada por las
caractersticas del territorio, centros poblados, poblacin, actividades
econmicas, infraestructura de soporte y los servicios, que afectan el desarrollo
del territorio urbano y sobre la base los lineamientos desarrollados en el
artculo 4 de la presente Ley.
13
Artculo 16.- Sistema Urbano Nacional
16.1 Definicin del Sistema Urbano Nacional
Constituye un instrumento de la poltica nacional de desarrollo urbano que
establece la estructura organizacional el cual permite interrelacionar los
centros poblados por medio de un proceso de interdependencia con su
rea de influencia territorial con otros centros de orden superior;
definindoles: rol, funcin, densidad poblacional, dinmica demogrfica y
flujos socioeconmicos.
16.2 Objetivos del Sistema Urbano Nacional
El Sistema Urbano Nacional tiene como objetivo general constituirse en la
base para la organizacin del espacio para enfrentar los desequilibrios
territoriales a fin de alcanzar un desarrollo integral y armnico del territorio
nacional. Tiene como objetivos especficos los siguientes:
a) Identificar las reas de influencia, ejes de articulacin, jerarquas de
centros poblados y niveles de interrelacin en el territorio nacional, as
como la conformacin, caractersticas y funcionamiento de los sistemas
y subsistemas urbanos.
b) Identificar los sistemas y subsistemas urbanos a intervenir por su
vulnerabilidad frente a potenciales zonas en amenaza o, a nivel macro
del territorio.
c) Propiciar una distribucin ms equitativa de la poblacin y el desarrollo
de actividades econmicas y sociales en el territorio nacional, en
concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial correspondiente.
d) Favorecer la creacin de centros poblados compensatorios de las
grandes concentraciones urbanas.
e) Favorecer la relocalizacin de centros poblados o poblaciones por
encontrarse en condiciones de riesgo no mitigable y deterioro ambiental
y/o ejecucin de nuevas infraestructuras.
f) Estabilizar las variables demogrficas en las reas rurales y brindarles la
posibilidad de acceso a los elementos componentes de los centros
poblados.
g) Activar potencialidades naturales, sociales para propender a la
competitividad de las ciudades.
h) Fortalecer centros poblados que presenten ventajas comparativas o
puedan ofrecer servicios complementarios.
i) Promover y dinamizar el desarrollo de regiones desarticuladas.
14
j) Articular inversiones pblicas y privadas.
k) Focalizar la inversin social del Estado.
16.3 Elementos del Sistema Urbano Nacional
El Sistema Urbano Nacional tiene como elementos una diversidad de
centros poblados urbanos y rurales de diferente nivel jerrquico, roles
funcionales y mbitos de influencia, asimismo, mecanismos de enlace
entre ellos. Adicionalmente puede ser influenciado por factores externos
no controlables pero que guardan alguna interrelacin con l. El Sistema
Urbano Nacional est conformado, a su vez, por subsistemas urbanos
que corresponden a los mbitos provinciales, regionales y macro
regionales. Los mecanismos de enlace o articulacin tienen su expresin
social en los valores tnicos, culturales, histricos, expresin fsica en la
infraestructura y su expresin funcional en los flujos urbano-rural,
interurbanos, provinciales, regionales e interregionales, algunas veces
binacionales o multinacionales de personas, mercancas e informacin.
16.4 Niveles jerrquicos de los centros poblados
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento est a cargo, con
el apoyo tcnico del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI), de delimitar y clasificar de manera sistemtica los centros
poblados y establecer el Sistema Urbano Nacional.
Concuerda las categoras a que hace referencia la Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial, Ley N 27795, y su Reglamento, teniendo en
cuenta sus requisitos correspondientes, los cuales deben ser objeto de
recategorizacin cuando se concluya la tarea a que hace referencia el
presente artculo de la Ley.
Al delimitar y clasificar debe hacerlo en funcin de criterios de identidad
histrico-cultural, demogrficos, mbito geogrfico, proximidad, roles y
funciones actuales del centro poblado.
Los centros poblados fronterizos, que en algunos casos se constituyen en
el lmite, inicio o trmino, del Sistema Urbano Nacional, deben ser objeto
de un tratamiento especial en su conformacin.
Artculo 17.- Plan de Ordenamiento Territorial Provincial (Sistema de
Centros poblados)
Es el instrumento tcnico-normativo que orienta y regula el uso sostenible de
los recursos naturales y sus potencialidades, la distribucin de la poblacin y
organizacin del territorio, en armona con el medio ambiente fsico y social, as
15
como con la previsin de riesgos ambientales y seguridad fsica de los mbitos
urbano y rural.
Este Plan contiene un Sistema de Centros Poblados, ubicados en la provincia,
acorde al sistema urbano nacional, y establece roles y funciones de cada
centro poblado dentro de un sistema jerarquizado provincial, donde cada centro
desempea actividades, de acuerdo a sus capacidades y oportunidades, en
concordancia con la poltica de desarrollo establecido en el Plan de
Ordenamiento Territorial Provincial y con las normas establecidas por los
sectores correspondientes.
Artculo 18.- Plan de Ordenamiento Metropolitano
Es el instrumento tcnico-normativo que orienta la gestin coordinada y el
desarrollo urbano del rea metropolitana. Est conformado por un conjunto de
distritos a modo de circunscripciones poltico-administrativas, cuyas
interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica,
estableciendo lineamientos de ordenamiento urbano, de promocin de
inversiones para el desarrollo urbano y el marco para una gestin conjunta y
coordinada de los diferentes Gobiernos Locales que la conforman.
Artculo 19.- Plan de Ordenamiento Urbano
Es el instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo y la gestin
urbana de:
a. Centros poblados conformados por reas conurbadas y/o
aglomeraciones. Este instrumento tcnico-normativo ordena el desarrollo
urbano de los centros poblados ubicados en un territorio cuyas
relaciones forman o tienden a formar una unidad de continuidad fsica,
social y econmica, estableciendo lineamientos de ordenamiento
urbano, de promocin de inversiones urbanas, en la zona conurbada, y
un marco para la gestin conjunta y coordinada con la participacin de
los gobiernos municipales en donde se localicen centros poblados
respectivos.
b. Los centros poblados urbanos, en concordancia al Plan de
Ordenamiento Territorial Provincial, establecen los lineamientos de
promocin de la inversin urbana, pblica y privada.
Artculo 20.- Esquema de Ordenamiento de Centros poblados
Es el instrumento aplicado a los caseros y pueblos, que regula el uso del
suelo, en concordancia al Plan de Ordenamiento Territorial Provincial, en
funcin a las demandas fsicas, econmicas y sociales de los centros poblados,
y estableciendo las condiciones bsicas de desarrollo, incluyendo las reas de
expansin.
16
CAPTULO III
DELIMITACIN TERRITORIAL
Artculo 21.- Definicin y aplicacin
La delimitacin territorial consiste en la definicin de las reas territoriales con
fines de planificacin y ordenamiento urbano y, asimismo, en la clasificacin de
suelos con fines de proteccin de los usos de suelo. Ambos se aplican para los
Planes de Ordenamiento Urbano.
Artculo 22.- reas Territoriales
Constituyen Unidades Territoriales cuya funcin es promover el uso intensivo
del suelo consolidado o en proceso de consolidacin, organizando y
planificando la expansin urbana de manera temprana (corto y mediano plazo)
y el desarrollo urbano sostenible del centro poblado, mediante la delimitacin y
prevencin reas territoriales, con una visin de largo plazo sobre reas rurales
y de borde, protegiendo y, orientando el crecimiento poblacional y territorial de
los centros poblados. Estas unidades territoriales estn organizadas en una
clasificacin de reas Territoriales.
Artculo 23.- Clasificacin de reas Territoriales
A los efectos de la presente Ley, se clasifica en:
23.1 rea Urbana
Est constituido por reas ocupadas y consolidadas o predominantemente
consolidada, con servicios de agua, alcantarillado, electrificacin, vas de
comunicacin y transporte, en virtud de los cuales existen, o son factibles, las
edificaciones, usos o actividades urbanas. Las clasificaciones del suelo
atribuido a esta rea pueden ser: urbano, urbanizable, o de proteccin.
23.2 rea de Expansin Urbana de Desarrollo Inmediato
Est constituido por reas delimitadas para una expansin urbana inmediata,
factible a ser urbanizada en el corto plazo, y ser anexada al rea urbana.
Cuenta con una relativa factibilidad de servicios de agua, alcantarillado,
electrificacin, transporte y vas de comunicacin y estn calificadas como
suelo urbanizable. Las clasificaciones del suelo atribuido a esta rea pueden
ser: urbano, urbanizable o de proteccin.
23.3 rea Expansin Urbana de Reserva
Est constituido por reas de expansin urbana posibles de ser urbanizadas en
el mediano y largo plazo, delimitndose como reas de reserva para el
crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o discontinua del centro
urbano. Estas reas debern contar con una relativa factibilidad de servicios de
agua, alcantarillado, electrificacin y vas de comunicacin para el transporte,
seguridad y prevencin de riesgos. Las clasificaciones del suelo atribuido a
esta rea pueden ser: urbanizable, de proteccin o rstico.
17
23.4 rea Rural
Est constituido por reas que se encuentran a continuacin del rea de
Expansin Urbana de Reserva, y que est compuesto por reas de proteccin
y de entorno agrcola y agropecuario. Las clasificaciones del suelo atribuido a
esta rea pueden ser: de proteccin o rstico.
Artculo 24.- Suelo
Es el insumo que se clasifica, califica y condiciona en forma sostenible,
definiendo una caracterizacin en el mbito territorial urbano de los centros
poblados.
Artculo 25.- Clases de suelo
La clasificacin del suelo establecida en la presente Ley se aplica a las reas
Territoriales, segn lo especificado en el artculo 23, clasificndose en:
25.1 Suelo urbano
Es aquella rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a usos
urbanos de acuerdo a los planes de Ordenamiento Territorial Urbano y que
adems responda a los siguientes parmetros:
a) Terreno ya transformado que tenga como mnimo acceso vehicular,
abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, suministro de
energa elctrica o gas e integrado a la red vial del centro poblado en el
que se encuentre.
b) Terreno que, en ejecucin del planeamiento, haya sido ya urbanizados de
acuerdo con el referido planeamiento.
c) No se considera suelo urbano aquellos terrenos que se ubiquen en: i) zonas
consideradas de riesgo muy alto por causas naturales o antropognicas; ii)
reas de reserva natural, reas protegidas o de inters y sus reas de
influencia; iii) zonas con vestigios declaradas patrimonio cultural; iv) zonas
que afecten fuentes de recursos no renovables.
En los municipios que no cuenten con su respectivo Plan de Ordenamiento
Territorial Urbano tendrn la condicin de suelo urbano aquellos terrenos que
presenten las caractersticas establecidas en el inciso anterior.
El suelo urbano puede ser: No consolidado o consolidado. En el primer caso,
son aquellos terrenos que estando ubicados dentro del permetro urbano y no
cuenten con la totalidad de las redes de infraestructura urbana; y en el segundo
caso, son los terrenos que cuentan con infraestructura urbana.
Cuando se d el caso de grandes proyectos de produccin urbana secundaria
o mejoramiento de grandes reas deterioradas al interior del permetro urbano,
los terrenos que les dan soporte tendrn la calificacin de urbano no
consolidado. Mediante norma tcnica reglamentaria se establece los requisitos
18
de mejoramiento para terrenos urbanos no consolidados, requisitos que tienen
carcter promocional.
El suelo urbano, consolidado o en proceso de consolidacin, contempla la
siguiente sub-clasificacin, como medidas de prevencin y reduccin de
riesgos:
Suelo urbano apto para su consolidacin, los que se pueden densificar.
Suelo urbano con restricciones para su consolidacin, los que presentan
niveles de riesgo muy alto y que por la naturaleza de su ocupacin
(consolidado) deben ser sujetos a un tratamiento especial.
Suelo urbano sujeto a reglamentacin especial, que tiene restricciones y
debe estar sujeto a un proceso de paulatina reubicacin, debido al alto
grado y evidente riesgo que imposibilite su mitigacin.
25.2 Suelo urbanizable
Es aquella rea que despus de un proceso de habilitacin urbana, ejecutado
de acuerdo a las normas tcnicas y conforme al Plan de Ordenamiento Urbano,
es susceptible de albergar edificaciones diversas.
Todo suelo urbanizable, se ajusta a las previsiones de crecimiento de la ciudad
y a la posibilidad de dotarlo con redes de infraestructura y equipamiento
urbano.
25.3 Suelo rstico
Es aquella rea en la cual se desarrollan actividades agrcolas, ganaderas,
forestales y actividades anlogas, ubicada fuera del rea urbana. No es apto
para el uso urbano por lo que no pueden ser habilitados.
25.4 Suelo de proteccin
Es aquella rea en la que concurre alguna de las circunstancias siguientes:
a) Se encuentre ubicado en zona considerada de alto riesgo no mitigables.
b) Se encuentre ubicado en rea de reserva natural, rea protegida o rea
de amortiguamiento.
c) Se encuentre ubicado en zona monumental o en yacimientos
arqueolgicos o paleontolgicos.
d) Ubicados en zona considerada de riesgo de desastre tiene la naturaleza
jurdica de bien de dominio pblico o, en su defecto de tratarse de un
bien de dominio privado, previa expropiacin, se incorpora al dominio
pblico. En ambos casos, se encuentran bajo la administracin
municipal.
e) Se encuentre ubicado en zona que tiene recursos hdricos, como
cabeceras de cuenca, lagos y ros.
f) Est sometido a algn rgimen especial de proteccin incompatible con
su transformacin urbana de acuerdo a los planes de Ordenamiento
19
Territorial Urbano o planes y legislacin sectorial pertinente, en razn
de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos,
ambientales, culturales, agrcolas.
g) Est considerado como inadecuado por estar demostrada su alta
vulnerabilidad frente a fenmenos naturales, ser incompatible con el
modelo de desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o en funcin de su
sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio
pblico.
Este tipo de rea de terreno, por su condicin, ser parte de los espacios
pblicos de los centros poblados.
Artculo 26.- Derechos y deberes del propietario de suelo
26.1 Derechos del propietario de suelo
a) El propietario de un terreno en suelo urbano consolidado tiene
derecho a edificar en el conforme a las condiciones y requisitos que
establezca el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano, una vez
cumplidas las exigencias administrativas y tcnicas para la
construccin de edificaciones.
b) El propietario de un terreno en suelo urbano no consolidado tiene
derecho a su consolidacin y posterior edificacin, una vez cumplida
las exigencias tcnicas a que hace referencia del literal a) del
presente artculo.
c) El propietario de un terreno en suelo urbanizable tiene derecho a
ejecutar las obras de habilitacin urbana y, de ser el caso, su
posterior edificacin una vez cumplidas las exigencias
administrativas y tcnicas.
d) El propietario de un terreno en suelo clasificado como rstico tiene
derecho a usar, disfrutar y disponer de su terreno de conformidad
con la naturaleza del mismo, debiendo destinarlo a los fines
agrcolas, ganaderos, forestales, de fauna silvestre o actividades
anlogas dentro de los lmites que, en su caso, establezcan la
normativa pertinente.
26.2 Deberes del propietario de suelo
a) El propietario de un terreno debe cumplir lo normado en el Cdigo
Civil sobre la propiedad predial referida a disposiciones generales,
limitaciones y derechos del mismo; as como la legislacin vigente sobre
la materia.
b) El propietario de un terreno, segn sea el caso, tiene que cumplir los
siguientes deberes legales: i) cumplir con las exigencias administrativas
y tcnicas correspondientes; ii) ceder gratuitamente y libre de cargas a
20
la entidad correspondiente el terreno destinado a aportes de habilitacin
urbana y a espacios pblicos; y, iii) efectuar bajo su costo y riesgo las
obras de habilitacin urbana y/o edificacin en los plazos establecidos.
c) El propietario de un terreno clasificado como suelo rstico est
prohibidos de efectuar divisiones, fraccionamiento o similares sin
autorizacin municipal.
d) El propietario de un terreno de proteccin adems de estar prohibido
de hacer divisiones, fraccionamientos o similares est prohibido de
construir edificaciones que impliquen la transformacin de la naturaleza
y destino de dicho terreno; salvo instalaciones vinculadas al desarrollo
de actividades tursticas y/o recreativas, previa autorizacin municipal.
e) El propietario de un terreno est obligado a no apropiarse, invadir y/o
enajenar los aportes otorgados de acuerdo a Ley, ni las reas pblicas
en tanto que stas son inajenables, inembargables e imprescriptibles.
Artculo 27.- Zonificacin de los usos de suelo
27.1 Funcin social de la propiedad
Los derechos del propietario de los terrenos antes definidos se ejercen en
armona con el bien comn e inters social. La zonificacin de los usos
de suelo regula el ejercicio de la propiedad predial inmueble procurando
su utilizacin racional, igualmente, determina las reas que integran y
delimitan un centro poblado y su aprovechamiento predominante.
La asignacin de zonificacin a una determinada propiedad predial
inmueble no es constitutivo del derecho de propiedad sobre el mismo.
27.2 El Plano de Zonificacin
La zonificacin se concreta en un plano de zonificacin, reglamento de
zonificacin e ndice de usos para la ubicacin de actividades urbanas. La
zonificacin debe establecerse y formar parte obligatoria de los Planes de
Ordenamiento Urbano.
27.3 Restricciones al uso de suelo
Ninguna norma puede establecer restricciones a la propiedad predial
inmueble y al uso del suelo no consideradas en los Planos de
Zonificacin. Aprobado el Plano de Zonificacin por la Municipalidad
Provincial competente, ste debe ser inscrito en los Registros Pblicos,
as como tambin cualquier modificacin de los mismos, nicamente con
la finalidad de otorgarle seguridad jurdica.
21
En los municipios que no cuenten con Plan de Ordenamiento Urbano no
existe la clase de suelo urbanizable, el suelo rstico es el suelo residual
delimitado negativamente por referencia al suelo urbano.
27.4 Determinacin del Uso de Suelo
a) En la determinacin del Uso del Suelo, se busca lograr diversidad y
eficiencia del mismo y se evita el desarrollo de esquemas segregados o
tendencias a la urbanizacin extensiva para el bienestar comn.
b) En la determinacin de las diversas reas para el crecimiento de los
centros poblados, se fomenta la compatibilidad del uso residencial y no
residencial, siempre y cuando no represente riesgo o dao a la salud de
la poblacin as como al ambiente urbano, y que dichas reas no se
encuentren en zonas de amenaza o peligro.
c) La determinacin del Uso del Suelo debe guardar relacin con la
dinmica de las variables a que hace referencia el artculo 31, y la
demanda de la dinmica econmica, siempre y cuando no genere
impacto negativo.
27.5 Disposiciones comunes
a) El cambio de zonificacin slo es permitido en el mismo uso y de menor
a mayor intensidad de uso.
b) Los usos del suelo para efectos de zonificacin constituyen estndares
nacionales conforme al siguiente cuadro:
Zonificacin Tipos
Residencial Densidad Baja
RDB
Densidad
Media
RDM
Densidad Alta
RDA
Vivienda Taller
VT
Comercio Vecinal
CV
Zonal
CZ
Metropolitano
CM
Especializado
CE
Industrial Industria
Elemental
I1
Liviana
I2
Gran Industria
I3
Gran Industria
Pesada
I4
Educacin Educacin
Bsica
E1
Educacin
Superior
Tecnolgica
E2
Educacin
Superior
Universitaria
E3
Educacin
Superior Post
Grado
E4
Salud Posta Mdica
H1
Centro de
Salud
H2
Hospital General
H3
Hospital
Especializado
H4
Otros Usos
OU
Zonas de Recreacin Pblica
ZRP
22
c) Cualquier norma que vare los estndares antes sealados, los altere
bajo cualquier modalidad o conlleve a una exigencia diferente es nula de
pleno derecho.
d) El derecho de va deben ser respetado y compatible de realizarse
cualquier cambio o modificacin de la zonificacin.
e) Todo el material cartogrfico de los Planes de Ordenamiento Territorial
Provincial y de Ordenamiento Urbano debe estar georeferenciado con
coordenadas UTM y el Datum Oficial. Asimismo, se seala las
coordenadas geogrficas de los permetros de las reas territoriales y
clases de suelo establecidas en los planes respectivos.
TTULO III
ELEMENTOS DE SOPORTE URBANO
CAPTULO I
SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS
Artculo 28.- Definicin y clases de espacios pblicos
Se entiende por espacio pblico, la red conformada por el conjunto de espacios
abiertos de dominio y/o uso pblicos destinada por su naturaleza, uso o
afectacin a la satisfaccin de necesidades humanas.
El espacio pblico puede ser natural o creado por el hombre. i) Espacio
Pblicos Natural, est conformado por los ros, playas, lagos, lagunas,
humedales, cerros, bosques, lomas y otros elementos naturales ubicados
dentro o en el entorno inmediato de los centros poblados; y, ii) Espacio Pblico
Habilitado, est conformado por los parques, plazas, jardines, vas, zonas
deportivas al aire libre.
Artculo 29.- Previsin del espacio pblico
a) El planeamiento urbano prev, como parte del sistema general del
espacio pblico, una superficie mnima que es determinada por el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, para lo cual
desarrolla acciones encaminadas a la dotacin, uso, conservacin,
mejoramiento y proteccin del espacio pblico dentro de su jurisdiccin.
La determinacin del Plan de Ordenamiento Urbano es expresamente
motivada cuando no se puede atender de manera inmediata la superficie
mnima establecida. Se entiende a estos efectos por sistema general, el
conjunto de espacios pblicos al servicio de la generalidad de los
ciudadanos.
b) La superficie mnima a que hace referencia el literal anterior no
considera, en su cmputo, los espacios naturales existentes ni los
aportes derivados de las obras de habilitacin urbana. La superficie
23
mnima establecida se distribuye homogneamente en el rea de
intervencin, procurando la mxima accesibilidad a ella.
c) El manejo del espacio pblico es de competencia exclusiva de las
municipalidades, no obstante, stas podrn convocar al sector privado
social y empresarial para contribuir con ellas en su dotacin, uso,
habilitacin, conservacin, mejoramiento y proteccin en cualquiera de
las modalidades previstas por la legislacin vigente.
d) Las reas identificadas como suelo de proteccin y las zonas urbanas
resultantes del proceso de reubicacin paulatina sujetas a una
Reglamentacin Especial, se incorporan al sistema de espacios
pblicos.
24
CAPTULO II
INFRAESTRUCTURA URBANA
Artculo 30.- Definicin y clases de infraestructura urbana
Se entiende por infraestructura urbana, el conjunto de redes que constituyen el
soporte fsico del funcionamiento de las actividades humanas en los centros
poblados y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.
Las redes bsicas de infraestructura urbana son: vialidad, abastecimiento de
agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, electricidad, telecomunicaciones
y redes de gas o gaseoductos.
Artculo 31.- Previsin de la infraestructura urbana
El ordenamiento urbano prev la dotacin de redes, y servicios derivados de
las mismas, en trminos de cobertura y calidad, a los ncleos urbanos
existentes en los centros poblados.
a) El Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, facilita la dotacin
universal de servicios bsicos y la movilidad de las personas y
mercancas en los centros poblados urbanos y rurales segn la dotacin
estndar establecida por la normativa correspondiente. A estos efectos,
los organismos competentes del Poder Ejecutivo y los gobiernos
regionales coordinan los esfuerzos necesarios con los gobiernos locales,
para apoyar lo establecido.
b) La normativa vial urbana y su respectiva ejecucin es de competencia
de las municipalidades. El Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, conjuntamente con el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones y los gobiernos regionales, coordinan con los gobiernos
locales para prestarle asistencia tcnica y/o financiera, en el
cumplimiento de sus competencias normadas en sus leyes orgnicas
respectivas.
c) Se debe privilegiar y fomentar la dotacin de infraestructura urbana de
alta eficiencia energtica y ambiental.
d) Se debe establecer las coordinaciones interinstitucionales entre las
autoridades de los gobiernos locales, representantes de las empresas
prestadoras y operadoras de servicios y los sectores del gobierno; a fin
de garantizar la funcionabilidad, planeamiento, control y mantenimiento
de la infraestructura urbana para garantizar su operatividad en
situaciones normales y de emergencia:
La adecuada localizacin de la infraestructura urbana (instalaciones y
redes de servicios), tendiendo en consideracin la incidencia de
amenazas o peligros naturales y antrpicos y que se constituyen en
lneas vitales.
25
La estimacin de la demanda actual y futura de los servicios de
saneamiento e infraestructura urbana segn las hiptesis de
crecimiento determinadas en los Planes de Ordenamiento Territorial
Urbano.
La identificacin de nudos crticos en los sistemas de los servicios, de
acuerdo a incidencia de amenazas o peligros naturales y antrpicos y
condiciones de vulnerabilidad de los diferentes componentes que
conforman los sistemas.
Obras de mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la
infraestructura de servicios.
Sistemas alternos para garantizar la operatividad de los sistemas de
saneamiento en situaciones de emergencia.
CAPTULO III
EQUIPAMIENTO URBANO
Artculo 32.- Definicin y clases de equipamiento urbano
Se entiende por equipamiento urbano el conjunto de edificaciones e
instalaciones predominantemente de uso pblico utilizado para prestar
servicios a la personas en los centros poblados y desarrollar actividades
humanas complementarias de habitacin y trabajo.
En funcin de los servicios o actividades especficas a que correspondan, el
equipamiento puede ser para la salud, educacin, recreacin, deporte, cultura,
comercio, seguridad, cementerios, administracin, entre otros.
Artculo 33.- Previsin de equipamiento urbano
a) El ordenamiento urbano prev como sistema general de equipamiento
urbano, una superficie mnima que es determinado en el Reglamento de
esta Ley, destinada a la dotacin, uso, conservacin, mejoramiento y
proteccin de los equipamientos dentro de su jurisdiccin.
b) La superficie mnima a que hace referencia el literal anterior no
considera, en su cmputo los aportes derivados de las obras de
habilitacin urbana; en cambio, s considera la existencia de
determinado equipamiento privado de conformidad con los Estndares
de Equipamiento y Servicios Urbanos que para dicho propsito es
formulado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
para lo cual se debe tomar en cuenta la estructura demogrfica, las
caractersticas socio-demogrficas, los comportamiento de la poblacin,
las caractersticas geogrficas, el tamao de los ncleos urbanos y el
radio de atencin. La superficie mnima establecida se distribuye
homogneamente procurando la mxima accesibilidad a ella.
26
c) Se debe establecer las coordinaciones interinstitucionales entre las
autoridades de los gobiernos locales, representantes de las empresas
prestadoras y operadora de servicios y los sectores del gobierno; a fin
de garantizar la funcionabilidad, planeamiento, control y mantenimiento
de la infraestructura urbana para garantizar su operatividad en
situaciones normales y de emergencia:
La adecuada localizacin de los nuevos equipamientos urbanos
tendiendo en consideracin la incidencia de amenazas o peligros
naturales y antrpicos.
La movilizacin de recursos para asegurar la accesibilidad a los
equipamientos urbanos de educacin y salud; y principalmente de
aquellos de primer nivel en los que se presenta alta concentracin
de poblacin y que se constituyen como servicios de emergencia.
CAPTULO IV
SERVICIOS URBANOS
Artculo 34.- Definicin y clases de servicios urbanos
Se entiende por servicios urbanos las actividades operativas pblicas
prestadas directamente por la autoridad competente o concesionada para
satisfacer necesidades colectivas en los centros poblados.
Los servicios urbanos comprenden todas aquellas actividades humanas
complementarias a la habitacin y trabajo que se prestan, fundamentalmente,
en los edificios e instalaciones que forman parte del equipamiento urbano.
Comprende los servicios de alumbrado pblico, transporte pblico, recoleccin
de residuos slidos y limpieza pblica, seguridad ciudadana, saneamiento
ambiental.
Artculo 35.- Previsin de servicios urbanos
a) El ordenamiento urbano prev conjuntamente con el sistema general de
equipamiento urbano las necesidades y modalidades de atencin de los
servicios urbanos en los centros poblados.
b) De la amplia gama de servicios urbanos que se prestan o debieran
prestarse en los centros poblados, todos tienen la misma importancia y por
ende, deben ser objeto de atencin por los respectivos organismos
competentes. Corresponde a las municipalidades en su jurisdiccin
prestarlos directamente, segn le corresponda, o supervisar la adecuada
prestacin de los servicios.
c) Las municipalidades pueden asociarse, de conformidad con la normativa
vigente, para la prestacin coordinada o conjunta de servicios urbanos,
especialmente, los relacionados con el transporte pblico, los residuos
27
slidos, el saneamiento ambiental y la seguridad ciudadana, entre otros; a
fin de garantizar la funcionabilidad, planeamiento, control y mantenimiento
de la infraestructura urbana para garantizar su operatividad en situaciones
normales y de emergencia:
La adecuada localizacin de los nuevas instalaciones de servicios
urbanos (infraestructura de tratamiento, transferencia o disposicin final)
tendiendo en consideracin el impacto generado por la incidencia de
amenazas o peligros naturales y antrpicos.
Anlisis de la oferta de las instalaciones de servicios urbanos teniendo
en cuenta la vida til, capacidad operativa y antigedad de las
instalaciones.
La estimacin de la demanda actual y futura de los servicios urbanos
segn la concentracin poblacional y las tendencias de crecimiento
demogrfico estimadas en los Planes de Ordenamiento Territorial
Urbano.
El manejo diferenciado de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos
previendo el anlisis de la sobrecarga generada por la acumulacin de
escombros luego de un desastre.
d) Se debe privilegiar y fomentar el establecimiento de servicios urbanos de
alta eficiencia energtica y ambiental.
e) Se debe establecer las coordinaciones interinstitucionales entre las
autoridades de los gobiernos locales, representantes de las empresas
prestadoras y operadora de servicios y los sectores del gobierno.
CAPTULO V
PAISAJE URBANO
Artculo 36.- Definicin de paisaje urbano
Paisaje urbano es cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin,
cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores
naturales y/o humanos. El paisaje Urbano est compuesto por los patrones de
asentamiento, la trama urbana, los espacios pblicos, naturales y construidos,
edificaciones, actividades urbanas o usos de suelo y el mobiliario urbano.
El mbito de aplicacin de las acciones encaminadas a la proteccin y gestin
del paisaje urbano abarca todas las reas territoriales calificadas en los planes.
Comprende, asimismo, las zonas terrestres, martimas y las aguas interiores y
est referido tanto a los paisajes que pueden considerarse excepcionales como
a los paisajes cotidianos o degradados.
28
Artculo 37.- Previsin del paisaje urbano
a) El ordenamiento urbano prev la adopcin de medidas especficas para
la proteccin y gestin del paisaje urbano. Se entiende por proteccin
las acciones encaminadas a conservar y mantener los aspectos
significativos o caractersticos de uno o varios paisajes, justificados por
su valor patrimonial derivado de la configuracin natural y/o la accin
del hombre; por gestin, las acciones encaminadas a garantizar el
mantenimiento regular de uno o varios paisajes, as como, mejorar,
restaurar o crearlos. Se debe establecer la normativa que defina
diversos niveles de proteccin, usos de suelo permitidos y la regulacin
de los elementos urbanos.
b) En los lugares de paisaje abierto y natural o en las perspectivas que
ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histricas, tpicos o
tradicionales, y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de
trayecto paisajstico, se acentan las exigencias de adaptacin al medio
fsico construido de las edificaciones que se autoricen y no se permite
que la posicin, masa, altura de los edificios, colores, muros, cierres o la
instalacin de otros elementos, limiten el campo visual para contemplar
la belleza natural, o rompan la armona del paisaje natural, rural o
urbano, o desfiguren la perspectiva propia del mismo.
En particular, queda prohibida la publicidad esttica que por sus
dimensiones, localizacin o colorido, no cumpla las restricciones
prescritas, en el prrafo anterior, incluyendo para estos efectos todo tipo
de elementos de publicidad exterior o carteles de anuncio.
c) En los centros poblados urbanos y rurales se acenta la exigencia
relacionada con la ubicacin de antenas de comunicacin, postes de
alumbrado pblico, postes de alta tensin, postes de telfonos y
publicidad exterior.
d) En los espacios pblicos y en otros elementos constitutivos de los
centros poblados, el mobiliario urbano, entendido como el conjunto de
medios que se incorporan a la va pblica con objeto de atender una
necesidad social o prestar un determinado servicio al vecindario, debe
cumplir un rol importante en la conformacin del paisaje urbano.
29
TTULO IV
GESTIN TERRITORIAL URBANA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 38.- Definicin de gestin territorial urbana
Se entiende por gestin territorial y urbana el conjunto de actuaciones pblicas
o privadas encaminadas a plasmar en el territorio las previsiones y
determinaciones del ordenamiento territorial urbano formulado para diversos
mbitos espaciales y aprobados por los respectivos niveles de gobierno.
Artculo 39.- Competencias de gestin territorial urbana
La ejecucin de las determinaciones establecidas en la Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano le corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento; y el Plan Ordenamiento Territorial Provincial a las
municipalidades provinciales, mientras que el Plan de Ordenamiento Urbano,
segn sea el caso, a las municipalidades provinciales y distritales. Sin
perjuicios de la participacin del sector privado social y/o empresarial y de
otros organismos gubernamentales.
Artculo 40.- Convenios Territoriales
Las municipalidades, en el mbito de sus competencias, podrn celebrar con el
Gobierno Nacional, Regional y/o con el sector privado social y empresarial los
convenios que tengan por objeto colaborar en el mejor y ms eficaz desarrollo
de las previsiones y determinaciones de los Planes a que se hace referencia en
el artculo 9 de la presente Ley.
Se establece las coordinaciones interinstitucionales entre las autoridades de los
gobiernos locales, representantes de las empresas prestadoras y operadora de
servicios y los sectores del gobierno; a fin de garantizar la funcionabilidad,
planeamiento, control y mantenimiento de la infraestructura urbana para
garantizar su operatividad en situaciones normales y de emergencia:
40.1 En Infraestructura Urbana
La adecuada localizacin de la infraestructura urbana (instalaciones y
redes de servicios) tendiendo en consideracin la incidencia de
30
amenazas o peligros naturales y antrpicos y que se constituyen en
lneas vitales.
La estimacin de la demanda actual y futura de los servicios de
saneamiento e infraestructura urbana segn las hiptesis de
crecimiento determinadas en los planes maestros y planes de
Ordenamiento Territorial Urbano.
La identificacin de nudos crticos en los sistemas de los servicios, de
acuerdo a los mapas de peligros y condiciones de vulnerabilidad de
los diferentes componentes que conforman los sistemas.
La sectorizacin de las redes de distribucin y recoleccin de
saneamiento de manera armnica con los sectores urbanos de
planificacin que establezca el Plan de Ordenamiento Urbano
La ejecucin de obras de mejoramiento, rehabilitacin y
mantenimiento de la infraestructura de servicios.
La previsin de sistemas alternos para garantizar la operatividad de
los sistemas de saneamiento en situaciones de emergencia.
La factibilidad de los servicios de saneamiento y nueva
infraestructura en las reas de expansin urbana determinadas en
los planes de ordenamiento territorial urbano,
40.2 En Equipamiento Urbano:
a) La adecuada localizacin de los nuevos equipamientos urbanos
tendiendo en consideracin la incidencia de amenazas o peligros
naturales y antrpicos.
b) La estimacin de la demanda actual y futura de equipamientos urbanos
de educacin, salud y recreacin; segn la concentracin poblacional y
las tendencias de crecimiento demogrfico estimadas en los Planes
Sectoriales y Planes de Ordenamiento Territorial Urbano.
c) La movilizacin de recursos para asegurar la accesibilidad a los
equipamientos urbanos de educacin y salud; y principalmente de
aquellos de primer nivel en los que se presenta alta concentracin de
poblacin y que se constituyen como servicios de emergencia.
40.3. En Servicios Urbanos:
a) La adecuada localizacin de las nuevas instalaciones de servicios
urbanos, como los rellenos sanitarios, tendiendo en consideracin el
impacto generado por la incidencia de amenazas o peligros naturales y
antrpicos.
b) La sectorizacin operativa para el manejo de residuos slidos de manera
armnica con los sectores urbanos de planificacin que determine el
Plan de Ordenamiento Urbano.
c) Anlisis de la oferta de las instalaciones de servicios urbanos teniendo
en cuenta la vida til, capacidad operativa y antigedad de las
instalaciones.
d) La estimacin de la demanda actual y futura de los servicios urbanos
segn la concentracin poblacional y las tendencias de crecimiento
31
demogrfico estimadas en los Planes de Ordenamiento Territorial
Urbano.
e) El manejo diferenciado de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos
previendo el anlisis de la sobrecarga generada por la acumulacin de
escombros luego de un desastre.
Artculo 41.- Licencias urbansticas
Ninguna obra de habilitacin urbana o de edificacin puede construirse sin
sujetarse a las normas establecidas en los Planes de Ordenamiento Urbano.
Asimismo, no se puede iniciar obra sin contarse con la licencia de habilitacin
y/o de edificacin, de acuerdo a la normatividad vigente.
CAPTULO II
DE LA CONCURRENCIA DE AUTORIDADES Y LA PARTICIPACIN
SOCIAL
Artculo 42.- Concurrencia de autoridades en el ordenamiento territorial
urbano
Las funciones que en materia de ordenamiento de la poblacin y sus
actividades y de crecimiento, integracin, conservacin, mejoramiento y
proteccin de los centros poblados tiene el Estado en sus diferentes niveles de
gobierno, debern ser ejercidas de manera concurrente. La problemtica
territorial y urbana, resulta siendo multidimensional, por ende, su solucin
demanda un tratamiento integral y no exclusivamente sectorial. La concurrencia
no constituye una limitante o una invasin de las competencias exclusivas
asignadas, sino ms bien, una funcin adicional a las asignadas para cada uno
de los niveles de gobierno.
Artculo 43.- Deber de coordinacin y cooperacin en materia de
ordenamiento territorial urbano
En concordancia con lo establecido en el artculo anterior, los gobiernos locales
tendrn en cuenta en su actividad de planificacin y ejecucin o gestin del
ordenamiento territorial urbano en sus respectivos mbitos geogrficos, las
competencias asignadas a otros niveles de gobierno, en particular al Poder
Ejecutivo, actitud debe ser necesariamente correspondida por los diferentes
rganos del Poder Ejecutivo. Para tal efecto, y con independencia de las
normas que prescribe esta misma Ley, los rganos de gobierno competentes
adoptarn como principio rector de su actuacin, el deber de coordinacin y
colaboracin interinstitucional respecto del planeamiento y ejecucin de
actividades y proyectos relacionados con los objetivos de la presente Ley.
32
Artculo 44.- Autoridades competentes en materia de Ordenamiento
Territorial Urbano
Son autoridades competentes en materia de ordenamiento territorial urbano en
el territorio nacional: El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y
las municipalidades. Competencias que se ejercen en armona con lo
establecido en la presente Ley y las normas que regulan a cada una de las
entidades mencionadas.
El Ministerio del Ambiente es competente en materia de Ordenamiento
Territorial Ambiental, de acuerdo con lo normado en el artculo 5, numeral 5.3,
literal f), del Decreto Legislativo N 1013, modificado por el Decreto Legislativo
N 1039.
Las funciones pblicas de carcter urbano general corresponden a las
municipalidades, que asumirn todas aquellas competencias que no estn
expresamente atribuidas a otras entidades pblicas. Las municipalidades
ejercen estas competencias en los trminos que establece la presente Ley y,
en su caso, conforme a lo normado en la Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo 45.- Participacin social en materia de ordenamiento territorial
urbano
45.1 Aplicacin de principios de la participacin social
En concordancia con los principios a) y d) normados en el artculo 3 de la
presente Ley, la poblacin constituye el elemento central en los procesos
de planeacin, gestin, seguimiento y evaluacin del ordenamiento
territorial urbano, por lo que es necesario considerarla no slo como
demandante, sino como actor principal del desarrollo.
45.2 Promocin de la participacin social
En el ejercicio de las funciones pblicas en materia de ordenamiento
territorial urbano, las autoridades competentes deben promover y lograr la
activa participacin del sector privado social y empresarial en su
planeamiento, gestin, seguimiento y evaluacin. Esta participacin est
encaminada a:
a) Garantizar los derechos e intereses de la poblacin en su relacin
con las autoridades competentes.
b) Alcanzar mayores niveles de xito y rendimiento en el desempeo
de la administracin pblica respecto de la satisfaccin de las
necesidades urbanas colectivas o no; y,
33
c) Canalizar de una mejor manera los recursos privados sociales y
privados empresariales en aras de alcanzar mayores niveles de
habitabilidad y productividad en los centros poblados, y en la
integracin de stos con otros centros poblados.
45.3 Mecanismos de participacin social
La participacin social puede desarrollarse, entre otros mecanismos,
mediante:
a) El ejercicio de los derechos a que hace referencia la presente Ley, sin
perjuicio de lo normado en la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N
27972; la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056; la Ley
N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano; y
otras normas relacionadas con la participacin de la poblacin; tales
como el derecho de peticin, la celebracin de audiencias, y el ejercicio
de la accin de cumplimiento.
b) La intervencin en la elaboracin, formulacin, modificacin, gestin,
seguimiento y evaluacin de los documentos orientadores y/o
reguladores establecidos en la presente Ley.
c) El financiamiento, total o compartido de la construccin y/o mejoramiento
de las edificaciones.
d) El financiamiento, total o compartido, de la construccin y operacin de
proyectos de espacios pblicos, infraestructura urbana, equipamiento
urbano y servicios urbanos.
e) La proteccin del ambiente.
f) La prevencin y atencin de riesgos naturales en los centros poblados.
45.4 Obligatoriedad de la participacin social
Las autoridades competentes incluyen la participacin obligatoria y
significativa del sector privado social y empresarial de manera de
garantizar lo normado en el artculo anterior. A estos efectos, las
autoridades competentes, promueven la constitucin de agrupaciones u
organizaciones bajo cualquier forma jurdica, que facilite la participacin
de los sectores antes definidos.
Artculo 46.- Control Social
Sin perjuicio de la competencia que tienen vigente los gobiernos locales sobre
el Control Urbano, tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica de
Municipalidades, los vecinos residentes de una determinada jurisdiccin,
pueden ejercer el Patrocinio del Inters Difuso sobre el cumplimiento de las
34
normas contenidas en la presente Ley, acorde con lo normado en el Cdigo
Procesal Civil.
CAPTULO III
INCORPORACIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO
Artculo 47.- Estimacin del riesgo en los procesos de planificacin
Complementariamente a las normas vigentes en materia de Defensa Civil, se
deben contemplar la incorporacin del anlisis de riesgos en los procesos de
formulacin de planes de ordenamiento territorial urbano, con el objetivo de
reducirlos, considerando los procesos siguientes:
47.1 Identificacin, evaluacin y localizacin de la amenaza o peligro
Localiza y describe las amenazas ms peligrosas para la poblacin o las
que se presenten con mayor frecuencia, determinado sus diferentes
niveles o intensidades de peligrosidad, con el fin de reducir los riesgos de
desastres de origen natural o humano.
47.2 Anlisis de Vulnerabilidad
Identifica, evala y localiza los elementos econmicos y sociales que
pueden verse ms afectados por un evento como deslizamientos,
inundaciones o sismos. Para lo cual se localiza y se determina el nivel de
fragilidad de los elementos expuestos, como el stock habitacional, el
equipamiento social (escuelas, hospitales), los sistemas de transportes, la
infraestructura crtica (represas, diques, reservorios), los sistemas vitales
(agua, electricidad, gas), los sistemas de comunicaciones, la polica,
empresas y parques, frente a las amenazas y de valoracin de su estado
de fragilidad y la resilencia de la comunidad (conciencia, sistemas de
alerta, obras de mitigacin, recursos humanos, recursos financieros).
47.3 Anlisis de Riesgo
Define el nivel de riesgo de desastre de un territorio y la idea de magnitud
de un probable desastre, para incorporar medidas de mitigacin con la
finalidad de disminuir el impacto del peligro.
Artculo 48.- Evaluacin y seguimiento del riesgo
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) debe incorporar indicadores de
medicin de riesgos para efectos de evaluar la gestin de los mismos por parte
de los municipios. Para tal efecto identifica indicadores de reduccin, en
prevencin y mitigacin, manejo de desastres y en su proteccin financiera.
35
Artculo 49.- Proteccin financiera en la gestin de riesgo
Se debe asignar fondos en el presupuesto de los gobiernos locales, para
prevencin de riesgos y disponer de recursos con antelacin a la ocurrencia de
desastres para aumentar la resilencia del sistema econmico ante la ocurrencia
de desastres de alto impacto y/o para financiar la reduccin y prevencin de
riesgos. Estos fondos pueden tener dos modalidades:
a) Fondos con posibilidad de financiar acciones de prevencin y mitigacin;
y,
b) Fondos orientados exclusivamente a la atencin de las emergencias, la
rehabilitacin y/o la reconstruccin.
Artculo 50.- Bono de reasentamiento
El Bono de Reasentamiento se crea para efectos de reubicar a los pobladores
radicados en espacios urbanos de alto riesgo no mitigable, como medida de
prevencin y compensacin frente a la ocurrencia de fenmenos naturales
recurrentes, deterioro ambiental, y/o ejecucin de obras de infraestructura,
encargndose al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento de
elaborar el respectivo Reglamento.
CAPTULO IV
PROMOCIN TERRITORIAL URBANA
Artculo 51.- Promocin de la inversin privada urbana
El Estado promueve la inversin privada empresarial y social en infraestructura
de enlace y elementos constitutivos de los centros poblados y en actividades
econmicas en cualquiera de las formas empresariales y contractuales
permitidas por la Constitucin y las leyes.
El Estado garantiza la estabilidad de las reglas y el trato equitativo a los agente
privados de manera que no se alteren injustificadamente las condiciones de
mercado sobre la base de las cuales tomen sus decisiones sobre inversin.
Artculo 52.- Estmulos para la inversin urbana
Las municipalidades deben desarrollar acciones encaminadas a promover la
inversin privada territorial y urbana con el propsito de lograr los objetivos
establecidos en la presente Ley.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento con el apoyo de otras
entidades del Poder Ejecutivo brinda asistencia tcnica, financiera y de
mercadeo a los gobiernos locales para la promocin de inversiones territoriales
y urbanas a travs del Sistema de Informacin de Oportunidades de Negocios -
36
SION, mediante convenios de colaboracin y otros mecanismos que se puedan
implementar para esos fines.
Artculo 53.- Imagen urbana
Se entiende como imagen urbana la suma de creencias, ideas e impresiones
que una o varias personas tienen de un centro poblado. Las municipalidades
debern coadyuvar a la construccin, proyeccin y mantenimiento de la imagen
urbana de sus centros poblados.
Artculo 54.- Educacin ciudadana
El Ministerio de Educacin en coordinacin con el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, refuerza e incorpora en los contenidos de la
formacin de la currcula bsica y superior, respectivamente, lo que los
ciudadanos deben ser, hacer y no hacer en materia de promocin territorial
urbana, as como los aspectos de mejoramiento cognitivo del territorio, con la
finalidad de lograr un mejor uso y disfrute del mismo para afianzar la identidad
de la poblacin con sus respectivos centros poblados.
CAPTULO V
FINANCIAMIENTO URBANO
Artculo 55.- Plusvala
Los beneficios generados como consecuencia de la incorporacin normativa de
suelo urbanizable al suelo urbano, el establecimiento o cambio de zonificacin
a uno de mayor ndice de ocupacin o mayor coeficiente de construccin dan
derechos a las municipalidades a participar en las plusvalas resultantes de
dichas acciones. El uso de la misma est destinado, bajo responsabilidad, al
financiamiento y ejecucin de obras consideradas en los planes de
ordenamiento territorial urbano y que estn relacionadas con los espacios
pblicos, equipamiento urbano, servicios urbanos y/o paisaje urbano, en el
marco de las polticas de lucha contra la pobreza e inclusin social. El efecto
plusvala se calcula segn procedimiento tcnico establecido para estos
efectos por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 56.- Financiamiento urbano compartido
Las municipalidades, en concordancia con lo normado en la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27892, y la Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada, Ley N 28059, pueden celebrar con terceros contratos de
participacin destinados a la ejecucin, operacin y mantenimiento de
proyectos relacionados con los elementos constitutivos de los centros
poblados, siempre y cuando estn expresamente identificados en los planes de
37
ordenamiento territorial urbano; para estos efectos convocan al respectivo
Proceso de Seleccin de acuerdo con la legislacin vigente sobre la materia.
Sin perjuicio de lo antes dispuesto, cualquier persona natural o jurdica puede
proponer a las municipalidades iniciativas para la ejecucin de proyectos
expresamente identificados en los planes de ordenamiento territorial urbano.
CAPTULO VI
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
Artculo 57.- Sistema de Informacin para la Gestin Urbana
El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin Urbana-SIGU, se crea con
el propsito de organizar y sistematizar la informacin base que posibilite la
toma de decisiones y promueva las inversiones territoriales y urbanas privadas
sociales y empresariales. El Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento est a cargo del diseo e implementacin del Sistema referido. A
estos efectos las entidades gubernamentales le prestan el apoyo tcnico y
logstico pertinente. Forma parte de este Sistema, el Catastro Urbano Municipal
a que hace referencia el artculo siguiente.
Los gobiernos locales contribuyen con informacin desde sus propios Sistemas
de Informacin, Evaluacin y Monitoreo Local, creados y organizados para
estos fines.
Artculo 58.- Catastro Urbano Municipal
Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a implementar,
operar y mantener actualizado el Catastro Urbano Municipal. Se entiende como
tal al inventario fsico de bienes inmuebles, mobiliario urbano, espacios
pblicos, infraestructura urbana, equipamiento urbano y servicios urbanos de
los centros poblados urbanos y rurales, con arreglo a la presente Ley.
El Catastro Urbano Municipal permite, en el caso de los predios, la descripcin
de los componentes catastrales, la valuacin, la afectacin tributaria e
identificacin y aplicacin de aranceles. En este sentido se constituye en un
importante instrumento tcnico de captacin y recaudacin de recursos
financieros, as como medio de informacin para la formulacin de los Planes
de Ordenamiento Territorial.
Artculo 59.- Evaluacin, seguimiento y control
Los planes de Ordenamiento Territorial Urbano, deben contener indicadores de
evaluacin, seguimiento y control de cumplimiento de visin, objetivos,
programas, proyectos, y actividades definidas en el Plan.
38
La evaluacin es realizada por las municipalidades provinciales y distritales, y
deben incorporar aspectos que se consideren estratgicos, as como los
aspectos fundamentales relacionados con la gestin y reduccin de riesgos,
con el dficit de suelo y de vivienda, cobertura de los servicios bsicos, el
desarrollo vial y transporte, equipamiento, estndares de espacios pblicos, el
mejoramiento y renovacin urbana.
Artculo 60.- Fortalecimiento institucional
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento desarrolla acciones
encaminadas a mejorar el desempeo institucional de los Gobiernos Locales
en trminos de aplicacin, instrumentacin e implementacin de la presente
Ley; dichas acciones se hacen extensivas, en trminos de promocin de una
cultura urbana formal y orientacin comercial, tanto al sector privado social
como empresarial.
Para cumplir con estas acciones el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, crea el Centro de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial
CEDUR, como un Programa dependiente de la Direccin Nacional de
Urbanismo que estar encargado de:
a) La creacin y mantenimiento del Sistema de Informacin para la Gestin
Urbana (SIGU); y,
b) Brindar asesora y capacitacin tcnica a los gobiernos locales para el
desarrollo e implementacin de los instrumentos de gestin urbana.
El 1/1000 (uno por mil) de la recaudacin del Impuesto al Valor del Patrimonio
Predial (IVPP) es transferido por cada municipalidad al Centro de
Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial CEDUR para el cumplimiento
de sus funciones.
TTULO V
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
CAPTULO I
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- En un plazo no mayor doce (12) meses, contados a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley, todas las municipalidades, incluyendo
las de rgimen especial, deben elaborar y aprobar sus Planes de
Ordenamiento Territorial Urbano.
39
Superado este plazo la programacin anual de inversiones, as como su
ejecucin presupuestal municipal queda sujeta a dichos planes. El Ministerio de
Economa y Finanzas realiza el control correspondiente a travs del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
SEGUNDA.- Las municipalidades provinciales una vez aprobados y publicados
los planes regulados por la presente Ley, deben remitir un ejemplar de los
mismos y de su respectiva norma de aprobacin, adjuntando el formato digital,
a la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento.
TERCERA.- La presente Ley respeta, respalda y promueve la legislacin
especial y/o especfica vigente sobre: Centros histricos, zonas de renovacin
urbana, ciudades puerto y ciudades de frontera, en tanto que deben seguir
teniendo un tratamiento especial por razones de su naturaleza, condicin,
calidad tcnica y/o importancia geopoltica.
CUARTA.- Todas las normas complementarias que se expidan para
reglamentar, implementar y aplicar la presente Ley son de obligatorio
cumplimiento para todas las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas
en el territorio nacional.
QUINTA.- Respecto de la preeminencia, vigencia y aplicacin de la presente
Ley, ningn gobierno local u otra entidad pblica nacional debe atribuirse
competencias que slo estn reservadas a los rganos y entidades de
naturaleza jurisdiccional como el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional,
previo proceso pertinente, de acuerdo con la Constitucin y la legislacin
vigente sobre la materia.
SEXTA.- La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.
CAPTULO II
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
NICA.- El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en un plazo de
noventa das calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley, aprueba mediante Decreto Supremo el Reglamento de la
presente Ley.
CAPTULO III
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Derguense las disposiciones legales vigentes en cuanto se opongan
a la presente Ley.
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ANEXO I
GLOSARIO DE TRMINOS
Para los fines de la presente Ley, entindase por:
Actividad econmica
Conjunto de operaciones relacionadas con la produccin y distribucin de
bienes y servicios. Pueden ser primarias (agropecuarias y extractivas),
secundaria (manufactura e industria) y terciarias (servicios).
Ambiente
Es el conjunto de seres vivientes, (animales, plantas y seres humanos) con su
espacio fsico, geogrfico y las interacciones que se dan entre ellos,
determinando su forma y desarrollo. Desde el punto de vista antropognico, es
la produccin natural de los recursos necesarios para nuestra vida cotidiana.
Anlisis demogrfico
Es el estudio estadstico de las poblaciones humanas, especialmente con
referencia al tamao y la densidad, la distribucin y las estadsticas vitales.
rea de Influencia Territorial
Zona susceptible de permitir la interrelacin de los diferentes centros poblados
urbanos y rurales.
rea rural
Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en
explotacin agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera.
Suele estar delimitada en los planes de ordenamiento territorial urbano
rea urbana
Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos de los
centros poblados. Delimitada en los planes de ordenamiento territorial urbano.
Asentamiento humano
Establecimiento o radicacin de un conglomerado demogrfico, con el conjunto
de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras
materiales que lo integran.
Barrio
rea habitacional, industrial, comercial o mixta que forma parte de un centros
poblado, compuesta generalmente por un grupo de manzanas con
caractersticas similares.
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Calidad de Vida
Situacin de un poblador de la ciudad o del rea rural, reflejada por un
conjunto de elementos que forman parte de su medio ambiente y que
cualitativa o cuantitativamente inciden en su vida. En el mbito urbano estos
elementos estn representados por el nivel de atencin en los servicios
bsicos, contaminacin, servicios econmicos, bancarios y otros
indispensables para la vida del hombre en el espacio urbano. Estos se
encuentran agrupados en variables demogrficas, sociales, econmicas y
ambientales.
Cambio Climtico
Es la modificacin o alteracin del clima original o historial climtico que se da
a una escala global o regional. Tales cambios se producen a muy diversas
escalas de tiempo y sobre todos los parmetros climticos: Temperaturas,
precipitaciones, nubosidad, humedad, etc. Es atribuido directa o indirectamente
a la actividad humana, es decir, es el fenmeno resultante de actividades
antropognicas.
Casero
Todo lugar con una poblacin concentrada entre 151 y 1000 habitantes, que
presenta viviendas ubicadas en forma continua o dispersa parcialmente y
ciertos equipamientos como local comunal de uso mltiple y centro educativo.
Centro poblado
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un
nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran
vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e
histrico. Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus atributos, a
categoras como: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli.
Centro poblado urbano
Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas agrupadas
contiguamente, formando manzanas y calles, por lo general, estn
conformados por uno o ms ncleos urbanos. Cuando cuentan con ms de
cinco mil habitantes se les denomina ciudad, cumple una funcin urbana en la
organizacin del territorio y goza de un equipamiento urbano bsico.
Comprende las ciudades mayores, intermedias y menores.
Centro poblado rural
Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas contiguamente o
teniendo ms de cien viviendas stas se encuentran dispersas o diseminadas
sin formar bloques o ncleos.
Centro urbano informal
Son asentamientos surgidos sobre los terrenos agrcolas que se encuentran en
las zonas de expansin urbana de las grandes ciudades. Su origen, sin llegar a
42
ser la invasin de tierras, se sustenta en la subdivisin, urbanizacin y venta
clandestina de estos terrenos agrcolas, por parte de sus propietarios, ex
parceleros de las grandes cooperativas agrarias, o ex-beneficiarios de reforma
agraria.
Ciudad
Es un rea urbana con alta densidad poblacional destinada a brindar servicios
pblicos o de inters general, y espacios destinados a la residencia o
actividades comerciales, industriales o de servicio. Se diferencia de otras
entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen poblacin,
densidad poblacional o estatuto legal. Son reas ms densamente pobladas y
consolidadas; lo cual las distingue de los centros poblados urbanos y rurales
que tienen una menor jerarqua urbana y menor densidad poblados.
Las ciudades se clasificarn en ciudades menores, intermedias y mayores. Su
poblacin comprender entre 5001 y 500,000 habitantes.
Ciudad Mayor
Aquella que tiene una funcin principal o centro metropolitano que por su
volumen poblados, mayor a 250 mil habitantes, la concentracin de actividades
econmicas y por sus niveles de equipamiento, servicios y mercados, ejercen
una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y centros (urbanos y
rurales) con las cuales intercambia intensamente flujos poblados, bienes y
servicios.
Ciudad intermedia
Aquellas que consideradas en una escala poblados, servicios y complejidad de
sus relaciones internas en el marco de un sistema de ciudades, se encuentran
en un rango intermedio; con poblacin entre los 100 mil a 250 mil habitantes.
Ciudad menor
Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una
poblacin en el rango entre los 5,000 y 100,000 habitantes, correspondiendo a
este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en nuestro pas. Entre
otras caractersticas generalmente su PEA est dedicada a actividades
terciarias y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores
de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de
poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor
nivel y dinamismo para conseguir empleo
Comunidades campesinas
Organizaciones de inters pblico con existencia legal y personera jurdica
integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligados
por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales expresados en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal y la ayuda mutua. El trmino
est referido para organizaciones de la sierra y costa.
Comunidades nativas
Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva, y estn
constituidas por grupos de familias vinculadas por los siguientes elementos
43
principales: idioma o dialecto, caracteres culturales o sociales, tenencia y
usufructo comn y permanente de un mismo territorio con asentamiento
nucleado o disperso.
Conglomerado urbano
Conjunto urbano formado por el casco urbano de ms de un centro poblado y
su correspondiente rea de influencia, que por su cercana lo conforman y no
necesariamente constituye una unidad poltica administrativa.
Conservacin
Administracin del uso humano de la biosfera, de modo que pueda producir los
mayores beneficios sostenibles para las generaciones actuales y a la vez
mantener sus posibilidades de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
futuras generaciones: en consecuencia es positiva, y comprende la
preservacin, el mantenimiento, la utilizacin sostenible, la restauracin y el
mejoramiento del entorno natural.
Conservacin de los centros poblados
Acciones orientadas a mantener y preservar el buen estado de los elementos
constitutivos de los centros poblados.
Contaminacin
Es la presencia en el ambiente de cualquier agente qumico o biolgico o de
una combinacin de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales
que sean o puedan ser nocivos para la salud, seguridad o bienestar de la
poblacin o perjudiciales para la vida animal o vegetal o impiden el uso y goce
normal de las propiedades y lugares de recreacin.
Conurbacin
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros poblados los cuales se
integran y forman parte de una unidad, an cuando las distintas unidades que
lo conforman mantienen o pueden mantener su independencia funcional y
dinmica.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas
que se unen generando problemas de jurisdiccin y administracin.
Crecimiento de los centros poblados
Expansin espacial y demogrfica de los centros poblados por extensin fsica
territorial del tejido urbano y/o por el incremento en las densidades de
construccin y poblacin.
Desarrollo Urbano
Proceso de adecuacin y ordenamiento, a travs de la planeacin del medio
urbano, en sus aspectos fsicos, econmicos y sociales; implica adems de la
expansin fsica y demogrfica, el incremento de las actividades productivas, la
elevacin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, la conservacin
y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las ciudades en
buenas condiciones de funcionamiento.
44
Tambin se le considera como proceso sostenido de transformaciones
positivas sustantivas en cuanto a la calidad de vida en los centros poblados.
Puede haber desarrollo urbano con o sin crecimiento urbano, y viceversa.
Desarrollo sostenible
Es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida,
fundado en la conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no
comprometer las expectativas de generaciones futuras; asimismo, postula un
equilibrio entre las dimensiones sociales, econmicas y ambientales del
desarrollo. Trmino equivalente a sustentable o permanente.
Desarrollo urbano sostenible
Proceso encaminado a que la poblacin humana asentada y por asentarse en
el futuro en los centros poblados, tenga acceso a los satisfactores de las
necesidades fundamentales de naturaleza social y econmica, presente altos
niveles de articulacin social y goce de un ambiente saludable.
Edificacin
Accin y resultado de construir un edificio de carcter permanente, pblico o
privado, destinado, de manera principal, a usos residenciales y no
residenciales.
Elementos constitutivos de los centros poblados
Conjunto de componentes, tales como el suelo, las edificaciones, los espacios
pblicos, la infraestructura urbana. Tambin se denomina estructura urbana.
Espacio pblico
Red conformada por el conjunto de espacios abiertos de dominio y uso pblico,
destinados por su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades
colectivas. Estos pueden ser naturales o creados por el hombre.
Estructura del Sistema Urbano
Ciudades en un mbito espacial especfico, con una organizacin de sus
actividades y con relaciones funcionales.
Estructura Urbana
Una estructura urbana est constituida por los asentamientos poblados en un
espacio determinado, por la organizacin de las actividades en los centros y
reas, por las relaciones funcionales que entre ellos se generan, dentro de los
cuales son relevantes la de los principales factores de produccin, trabajo,
capital e innovacin. Segn el rol del conglomerado, en el complejo espacial a
base de una o de diversas actividades, se dice que ejerce una funcin urbana.
Equipamiento urbano
Conjunto de edificaciones e instalaciones predominantemente de uso pblico
utilizado para prestar servicios a la personas en los centros poblados y
desarrollar actividades humanas complementarias de habitacin y trabajo.
Fundacin de centros poblados
Accin de establecer un asentamiento humano.
45
Hbitat Urbano
mbito donde se desarrolla la vida humana, tambin puede ser entendido
como entorno medioambiental o como rea geogrfica. Est compuesta por
poblaciones que habitan una ciudad, con la finalidad de desarrollar una serie de
actividades propias de la urbe (servicios, comercio e industria). Tiene peligro
latente debido al crecimiento indiscriminado que puede traer consigo la
sobrepoblacin y con ella, las taras de la misma, que son: La discriminacin y
la pobreza.
Informacin cartogrfica
Referente a informacin o productos relacionados con la cartografa por
ejemplo cartas geogrficas, mapas, entre otros.
Infraestructura urbana
Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las
actividades humanas en los centros poblados y hacen posible el uso del suelo
en condiciones adecuadas.
Jerarqua Urbana
La jerarqua urbana es el ordenamiento descendente de las ciudades que se
establece con base en algn criterio determinado previamente, el cual puede
ser cuantitativo o cualitativo; adems, es una forma de clasificar las ciudades.
En dicha jerarqua se pueden distinguir ciudades de primer hasta sexto rango.
Manejo de cuencas
El conjunto de tcnicas que se aplican para aprovechar, proteger, conservar y
rehabilitar los recursos naturales de una cuenca, teniendo como fin la
conservacin, el mejoramiento y control de la descarga de agua en calidad,
cantidad y tiempo de ocurrencia.
Mapa tpico o temtico
Documento cartogrfico que contiene una base de datos o informacin
especfica sobre cualquier aspecto temtico. Los mapas tpicos temticos de
suelos, vegetacin, topografa, vialidad, geologa, hidrografa y poblacin, son
usualmente trabajados para fines de anlisis y propuestas fsicas de
asentamientos poblacionales.
Mejoramiento de los centros poblados
Acciones orientadas a regenerar o consolidar zonas especficas de un centro
poblado tanto por razones de deterioro fsico o funcional como de incipiente
desarrollo.
Metrpoli
Denominacin a los centros poblados cuyos espacios geoeconmicos definidos
funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su
gran volumen de poblacin, por sus actividades (sociales; econmicas,
polticos administrativas; culturales), as como por sus niveles de equipamiento,
servicios, y comportamiento de mercados, ejerce una fuerte influencia sobre
46
espacios y centros poblados con los que intercambia intensamente flujos de
poblacin, bienes y servicios. Su poblacin comprende ms de 500,001
habitantes.
Migracin
Desde el punto de vista demogrfico, se define como el cambio de residencia
de un lugar denominado de origen, hacia otro lugar llamado destino en el
que permanece durante un periodo de tiempo determinado llamado intervalo de
migracin.
Modelo territorial futuro
Imagen deseable del territorio o de los centros poblados hacia el futuro.
Pretende consolidar el territorio o los centros poblados acorde con sus
potencialidades y limitaciones, expectativas y aspiraciones de la poblacin y los
objetivos de desarrollo.
Ncleo Urbano
Asentamientos poblacionales ubicados al interior de un centros poblado
urbano, constituidos por una o ms manzanas contiguas, conocidas localmente
por un nombre establecido en el proceso de crecimiento urbano, cuyas
viviendas en su mayora fueron construidas en un mismo periodo de tiempo y
su poblacin. Por lo general posee caractersticas sociales homogneas.
Ocupacin del territorio
Es el proceso de posicin del espacio fsico con carcter permanente, por parte
de la sociedad. Tiene relacin con dos aspectos:
Que la poblacin ocupa el territorio por medio de sus organizaciones
econmicas, culturales, etc. es decir como sociedad.
Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial, que se sustenta en el
valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de
produccin o residencia.
Ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es un instrumento que forma parte de un proceso
tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales
para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos,
ambientales, sociales, econmicos y culturales. Para efectos de la presente ley
se considera similar al Ordenamiento ambiental del territorio.
Ordenamiento territorial urbano
Es el proceso mediante el cual se busca organizar y distribuir, en forma
equilibrada y armnica, los centros poblados asignndole roles y funciones; as
como asignar y controlar los usos residenciales, comerciales, industriales y
recreativos del espacio urbano, como la expansin futura de las ciudades, los
riesgos o amenazas de desastres por fenmenos naturales, el transporte
pblico, la prestacin de servicios y otros.
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Se concentra en la organizacin y control de la localizacin de actividades
buscando que stas se desarrollen de manera sostenible.
Se articulan de manera armnica, objetivos de desarrollo econmico, social,
cultural y ambiental, desde una perspectiva espacial, de lo cual se desprende
su carcter multidimensional.
Participacin social
Proceso dinmico que permite la activa participacin organizada del sector
privado social y empresarial en la construccin del modelo de desarrollo
territorial y urbano como en su correspondiente gestin o ejecucin.
Paisaje urbano
Cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea
el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos
Peligros o amenazas
Son aquellos fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana que,
debido a su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen potencial de afectar a
seres humanos, sus estructuras o sus actividades de manera adversa, ya sea
en forma singular o combinacin, en diferentes pocas de ao.
Peligro natural
Son aquellos peligros generados por fenmenos geolgicos, meteorolgicos, y
oceanogrficos, que ocurren en forma natural o en forma de eventos
extraordinarios. Como sismo, tsunamis o maremotos, erupciones volcnicas,
haldas.
Peligros Inducidos por las actividades humanas o antropognicos
Son aquellos peligros generados por la interaccin del hombre con la
naturaleza al tratar de generar su desarrollo. En este proceso, la actividad
humana puede originar peligros en lugares donde stos no existan, o
incrementar su magnitud y frecuencia de ocurrencia, Como incendios urbanos,
calentamiento global, deslizamientos de taludes por la generados por la
excavacin realizada durante la construccin de carretas o canal, explosiones,
contaminacin y degradacin del medio ambiente, etc.
Plan de Ordenamiento Territorial Provincial
Instrumento tcnico-normativo que orienta y norma el uso sostenible de los
recursos naturales y sus potencialidades, la distribucin de la poblacin y
organizacin del territorio, en armona con el medio ambiente fsico y social y la
previsin de riesgos ambientales y seguridad fsica, en los mbitos urbano y
rural.
El Plan contendr un Sistema de Centros Poblados, ubicados en la provincia,
acorde al sistema urbano nacional, estableciendo roles y funciones que cada
centro poblado tendr, en un sistema jerarquizado provincial, donde cada
centro desempea actividades, de acuerdo a sus capacidades y oportunidades,
en concordancia a la poltica de desarrollo establecido en el Plan de
Ordenamiento Territorial Provincial
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Plan de Ordenamiento Urbano
Instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo y la gestin urbana de:
a. Centros poblados conformados por reas conurbadas y/o aglomeraciones:
Este instrumento tcnico-normativo que ordena el desarrollo urbano de los
centros poblados ubicados en un territorio cuyas relaciones forman o
tienden a formar una unidad continuidad fsica, social y econmica,
estableciendo lineamientos de ordenamiento urbano, de promocin de
inversiones urbanas, en la zona conurbada, y un marco para la gestin
conjunta y coordinada con la participacin de los gobiernos municipales en
donde se localicen los centros poblados.
b. Los centros poblados urbanos, en concordancia al Plan de Ordenamiento
Territorial Provincial y estableciendo los lineamientos de promocin de la
inversin urbana, pblica y privada.
Planificacin Territorial
Conjunto de medidas tendientes a establecer un plan para la ocupacin de
grandes espacios geogrficos donde se distribuyen zonas pobladas de
ciudades, centros poblados, reas rurales, zonas de bosque natural y reservas.
Poblacin
Conjunto de personas que interactan entre s y con un territorio, el cual crean
y recrean permanentemente en funcin de sus necesidades y de la
organizacin que adopten para la apropiacin, produccin y consumo de
bienes y servicios.
Proceso de Urbanizacin
Desde el punto de vista ecolgico-demogrfico, el proceso de urbanizacin es
el proceso de concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en
determinados puntos las ciudades.
Proteccin de los centros poblados
Acciones encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los centros poblados o
prevenir las causas de un desastre antes de que ste se produzca, asimismo,
reducir o mitigar los niveles de contaminacin.
Pueblo
Aquellos territorios con una poblacin concentrada entre 1001 y 2500
habitantes, con viviendas ubicadas en forma contigua y continua, con una
disposicin tal que conforman calles y una plaza cntrica. Presenta servicios de
educacin para el nivel primario completo, puesto de salud, local comunal de
uso mltiple y reas recreacionales.
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Riesgo
Se refiere a la probable ocurrencia de daos y prdidas como consecuencia de
la manifestacin de un evento fsico potencialmente peligroso en un contexto
social vulnerable ante el mismo.
Servicios urbanos
Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad
competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los
centros poblados urbanos y rurales
Sistema de Ciudades
Conjunto de reas urbanas que se interrelacionan entre s y con su entorno
rural a travs de flujos de informacin, fsicos, culturales, econmicos,
financieros, comerciales, sociales, institucionales y de servicios.
Sistema de Informacin Geogrfica
Medio informatizado para registro, control, presentacin, procesamiento,
integracin, evaluacin o modelado de informacin alfanumrica y cartogrfica
referida a un rea territorial.
Sistema Territorial
Distribucin espacial e interactiva entre los siguientes componentes: 1)
Elementos y sub- sistemas del medio fsico natural; 2) Espacios ocupados por
poblacin nucleada y equipados para cumplir sus funciones comunitarias; y, 3)
Espacios que contienen las redes de transporte primaria y secundaria, las que
interconectan entre s a los espacios poblados nucleada, donde predominan las
actividades productivas del sector primario, reas naturales, contenido adems
poblacin y servicios dispersos.
Sistema Urbano Nacional
Constituye un instrumento de la poltica nacional de desarrollo urbano que
establece la estructura organizacional de centros poblados para su
interrelacin con su rea de influencia territorial, con otros centros de orden
superior, igual e inferior; teniendo en cuenta su rol y funcin, densidad
poblacional, dinmica demogrfica y flujos socioeconmicos.
Para el caso del Plan de Ordenamiento Territorial Provincial se adoptar el
Sistema de Centros Poblados, que consiste en la distribucin jerrquica de
centros poblados ubicados en la provincia, estableciendo roles y funciones;
donde cada centro desempea actividades, de acuerdo a sus capacidades y
oportunidades, en concordancia al modelo de desarrollo establecido en las
Polticas nacionales de Desarrollo Urbano y en el Plan de Ordenamiento
Territorial Provincial.
Suelo eriazo
Aquel no cultivado por falta o exceso de agua y dems terrenos improductivos,
excepto las lomas y praderas, las tierras de proteccin y las que constituyen
patrimonio arqueolgico de la Nacin.
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Suelo rstico
Aquel que se encuentra ubicado en el rea rural y que est destinado o son
susceptibles de serlo para fines agrarios, ganaderos, forestales y de fauna
silvestre y actividades anlogas.
Suelo urbano
Aquel que se encuentra ubicado en el rea urbana y que est destinado o son
susceptibles de ser destinados para fines de vivienda, comercio, industria,
equipamiento o cualquier otro fin urbano.
Suelo urbanizable
Aquel cuyas caractersticas lo hacen susceptible de aprovechamiento en la
fundacin o crecimiento de los centros poblados, por lo tanto, objeto de
transformacin.
Suelo de proteccin
Aquel que est sometido a algn rgimen de proteccin por sus valores
paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales,
agrcolas o que concurrentemente a ellos impliquen alta vulnerabilidad ante
fenmenos naturales, al ser considerados como inadecuados por estar
demostrada su alta vulnerabilidad frente a fenmenos naturales.
Territorio
Base fsica, sociocultural, econmica, poltica, dinmica y heterognea,
formada por las reas urbanas y rurales, e integrante interactiva del sistema
ambiental. Estructuralmente el territorio est conformado por el suelo, subsuelo
y sobresuelo.
Urbano
Cuando en la presente ley se hace referencia a urbano, entindase que
corresponde tanto a los centros poblados urbanos como a los centros poblados
rurales.
Uso del suelo
Destino dado por la poblacin al territorio, tanto urbano como rural, para
satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de produccin, de
comercio, culturales, de circulacin y de acceso a los servicios.
Uso potencial del suelo
Destino propuesto para su rea del territorio por un programa de desarrollo
regional sustentable y el consecuente ordenamiento territorial. Desde el punto
de vista agronmico el uso potencial se refiere a los sistemas de produccin
aconsejables para lograr la mejor productividad permanente, preservando la
integridad del recurso.
Villa
Aquellos lugares que tienen una poblacin concentrada entre 2501 y 5000
habitantes, presenta viviendas agrupadas en forma contigua y continua, con
una disposicin tal que conforman calles y una plaza cntrica; as mismo
servicios de educacin para los niveles de primaria completa y los tres primeros
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grados de secundaria, centro de salud, servicios de correos, telefona pblica,
entre otros. Desempea una funcin de servicios de apoyo a la produccin
localizada en su rea de influencia y funcin complementaria a los centros
poblados del distrito al que pertenece.
Vulnerabilidad
Es una condicin dinmica de susceptibilidad o fragilidad que se relaciona con
bajos niveles econmicos y de bienestar de la poblacin, escasa organizacin
social, bajos estndares educativos, y caractersticas culturales e ideolgicas
que dificultan la reduccin de riesgos.
Se expresa, tambin, en trminos de su localizacin en el territorio, en el
manejo del ambiente, en las caractersticas y capacidades propias para
recuperarse y de su adecuacin al medio y a los peligros que este mismo
medio presenta.
-o-