Montevideo, 11,12 y 13 de marzo de 2004. Tres congresos (18821!"#1!88$, %res &o'e(os e')c*%+,os, %res %+-os 'e Es%*'o. La expresin de la sociedad civil y los actores involucrados en la construccin de la hegemona en la poltica educativa. Mara Rosa Carbonari Universidad Nacional de Ro Cuarto !r"entina 1. In%ro')cc+.n El rol del Estado en la orientacin de la poltica educativa es fundamental porque a travs de sus bases construye hegemona. Las legislaciones resul tantes dan cuenta de ese valor. En la historia de la poltica educativa argenti na! los captulos m"s significativos han estado precedidos por debates ideol gicos o revisiones de normativas que incluyeron instancias de participacin. Estas le dieron no solo legalidad al modelo implantado! sino tambin legiti midad y un mati# de consenso ante la sociedad civil como un todo. El $rimer %ongreso $edaggico de &''( fue! por e)emplo! el antecedente de la Ley de Educacin %om*n &+(, -&''+. acompa/ada posteriormente con la Ley Laine# -&0,1. con el que la fraccin liberal de los grupos dominantes logr construir un modelo fundacional. 2s! sent las bases de la educacin argentina que se irradi por todo el Estado 3acional y dio paso a la construccin de la ciudadana. El 44455 %ongreso Eucarstico -&06+.! por otro lado! refle) la contraofensiva de la fraccin catlica para dar una educacin religiosa a las escuelas p*blicas! antecedente de los decretos &'.+&& -&0+6. y la Ley &(.0'78+9. :edio siglo despus! el segundo %ongreso $edaggico! convocado con la apertura a la ;emocracia y culminado en &0''! puede ser considerado el precedente necesario y directo del avance neoliberal plas mado en la Ley <ederal de Educacin (+.&018&006. En cada uno de estos momentos los distintos actores! pertenecientes a instituciones dismiles! defendieron sus intereses particulares y debatieron en el seno de la sociedad civil constituyndose en grupos antagnicos que refle )aron distintos modelos de sociedad y! por ende! de Estado y de Educacin. :ientras m"s fortalecido estuvo el grupo! con representacin institucional! mayor clare#a tuvo su accin poltica de debate y m"s oportunidades gener para imponer su hegemona. $or el contrario! mientras m"s debilitados estu vieron los actores! incluso sin representacin poltica y con desconocimiento del e)ercicio de la ciudadana en ese espacio de pugna por el control de la hegemona! m"s f"cil fue para la fraccin dominante la imposicin cultural y la concrecin de una adaptacin acrtica del modelo de Estado. En este ensayo pretendo identificar los principales actores que participaron en estas instancias que definieron y orientaron la poltica educativa en 2rgen tina a lo largo de m"s de un siglo. 2. L* /+s%or+* 'e (* -o(0%+c* e')c*%+,*1 re(*c+.n en%re Es%*'o 2 Soc+e'*' C+,+( En 2rgentina! as como en otros estados latinoamericanos! con)untamente a la formacin del Estado 3acional se dio la orientacin de la poltica educa tiva para la construccin de la hegemona que sostuviera esa institucio nalidad. En la historia de la poltica educativa argentina! como se di)o! los captulos m"s significativos han estado precedidos por debates ideolgicos y revisiones de normativas que incluyeron diversas instancias de participacin. 5mportaba! por tanto! no solo la legalidad del modelo implantado! sino tambin su legitimidad. En esos debates e instancias est"n presentes tem"ticas vincu ladas al derecho a la educacin -cmo se la concibe! cmo se la asegura! cmo se la amplia.! el derecho a ense/ar -es decir! el papel del Estado! de la familia! de los $artidos $olticos. y tambin el papel y participacin de las distintas )urisdicciones del Estado en esa construccin de la ciudadana. =eamos a continuacin los tres momentos que se identificaran. 3r+&er &o&en%o El %ongreso $edaggico 2mericano reali#ado en >uenos 2ires en el a/o &''( fue considerado como el antecedente de la Ley de Educacin %om*n &+(, -&''+. acompa/ada posteriormente con la Ley Laine# -&0,1. con el que la fraccin liberal de los grupos dominantes logr construir el modelo fundacional del ?istema Educativo 2rgentino. 2s! sent las bases de la educacin argentina que se irradi por todo el Estado 3acional y dio paso a la construccin de su ciudadana. <ue la fraccin liberal! entonces! la que a travs del control del Estado logr e)ercer la hegemona sobre la ?ociedad %ivil a travs del Estado. 2 Este %ongreso fue convocado en &''& por @ulio 2. Aoca! siendo :inistro de 5nstruccin $*blica :anuel ;. $i#arro! y entre sus antecedentes figuraban las reuniones de car"cter pedaggico que se haban iniciado en Europa -Bu rn! =enecia! $ars! >ruselas! :adrid.. Estas se consideraban como el medio adecuado para movili#ar a la opinin p*blica y conseguir el apoyo de los educadores a la orientacin de la poltica educativa. El ob)etivo del congreso era responder a cmo impulsar y asegurar la educacin com*n. En ese evento pudieron advertirse claramente dos posiciones antagnicas! las de catlicos y liberales. Esta discusin fue nuevamente retomada ante de la sancin de la ley nacional &+(, cuyo "mbito de aplicacin fue %apital <ede ral y Berritorios 3acionales. >iagini! quien ha sistemati#ado las distintas documentaciones referidas al %ongreso! as como identificado las cuestiones filosficas subyacentes en los congresistas y las distintas expectativas de los mismos! sostiene que aun#ue el con"reso en s no $ubiese lo"rado colmar tantas ilusiones, al menos se %en&saba e'traer de (l un %rovec$o m)s inmediato y directo* #ue sus declaraciones contribuyesen a ec$ar las bases %ara una trascendental le"islaci+n educativa, -&0'6C &1. En cuando a la participacin de la sociedad civil! >iagini -&0'6C &9. men ciona a unas 6,, personas entre miembros natos y p*blico en general que asista a sus sesiones. En esa instancia y para darle legitimidad participativa al evento! se favoreci el traslado de delegados provinciales a travs de sub sidios. 2simismo se consider obligatoria la presencia de directores de es cuelas de >uenos 2ires y sus docentes fueron autori#ados a escuchar los debates. En ese marco la intervencin de los sectores vinculados a la ense /an#a fue considerable! desde el preceptor! pedagogos! educadores! constitu cionalistas y hasta diversos interesados en el tema. En general la participacin de los intelectuales en el congreso fue para defender su proyecto y modelo de sociedad. 2ll se produ)eron enfrentamien tos entre ultramontanos y liberales! as como entre normalistas y partidarios de la libertad de ense/an#a ->iagini! op.cit. p"g. &0. El debate generado en el congreso se extendi a la prensa y de all se considera que se traslad a la sociedad convirtindose en el %role"+meno de los combates #ue se libraran en el Con"reso Nacional cuando ocurriera el trata& miento de la -ey de educaci+n com.n, entre /ulio de 1003 y el mismo mes de 1004, -Aavina! (,,(.. 3 La extensa bibliografa que trata sobre Distoria de la Educacin en 2rgen tina! o me)or dicho sobre Distoria de la $oltica Educativa! no de)a de men cionar la importancia de este evento para la construccin de los pilares de la primera legislacin educativa. Es que all se debati el papel del Estado para generar instituciones propias y confiar en las escuelas estatales la tarea cen tral de la educacin o confiarla al resto de las instituciones existentes en la sociedad civil! como la familia y la 5glesia u otras organi#aciones. Banto Liberales como conservadores vean la importancia del control de la educacin como instrumento modelador de los ciudadanos. En los debates de este congreso educativo estuvieron presentes ciertos temas b"sicos para la poca! como el rol de la familiaE la 5glesia y el Estado en el control de la edu cacin. En los debates del %ongreso $edaggico se iniciaba entonces la discusin del rol del Estado en la construccin de la ciudadana! tema que sera retomado en los debates de la Ley de Educacin %om*n donde se afian #aba la posicin liberal. %on la hegemona Flig"rquicoLiberal! por tanto! se dieron los pasos fundamentales para la construccin del ?istema educativo y se iniciaba la marcha para el establecimiento de la educacin p*blica! as como se dictaban las leyes fundamentales que rigieron el nivel primario y universitario. En ese marco los intelectuales liberales org"nicos al Estado lograron imponerse frente a la 5glesia que hasta ese momento controlaba la orientacin educativa. Seg)n'o Mo&en%o La crisis econmica mundial de &06, fue acompa/ada por una crisis ideo lgica. Gna crisis del sistema liberal. En perodo de crisis de hegemona o crisis general del Estado! las fracciones de la clase dominante como los gru pos subalternos pueden proponer su proyecto alternativo de sociedad & . En 2rgentina! las fracciones de poder vinculadas al antiliberalismo se convirtieron en plena crisis en las voceros de nuevas modalidades de dominacin social y lograron hegemoni#ar el control formal de la poltica educativa. 1 Hramsci explica que hay perodos en la historia en los cuales las clases dominantes pierden el control hegemnico. En ese momento aquellos elementos de la sociedad que est"n menos su)etos a la presin de la opinin p*blica aumentan su poder y autonoma. Esas crisis surgen porque son el resultado de actos impopulares de las clases dominantes -a travs del Estado. o del aumento del activismo poltico por parte de las masas anteriormente pasivas. En cualquier caso le siguen a una crisis de autoridad. Es lo que Hramsci llama de crisis de hegemona o crisis general del Estado. ?in embargo esta crisis de hegemona se da entre los propios grupos dominantes que pretenden imponer su concepcin del mundo al resto de la sociedad civil. # 2ntes de &06, Ia decir de Bedesco la fraccin de la clase dominante concibi a la educacin con un car"cter democrati#ador y fundamentalmente orientado por una poltica laica. $ero a partir de la crisis del liberalismo surgi una fuerte tendencia dentro de estos sectores a incluir en la crtica al papel del Estado como agente efica# para restablecer la coherencia ideolgica perdida. Las crticas tendan a se/alar que el Estado no poda cumplir dicha tarea dada la tradicin liberal que arrastraba! materiali#ada en la legislacin educativa y en la fuerte presencia del liberalismo en todos los cuadros de la adminis tracin estatal. 2nte la debilidad del Estado para cumplir su papel en momen tos de crisis ideolgica estas corrientes apelaban a la alternativa de ciertas entidades civiles! fundamentalmente la iglesia y! en menor medida! la familia -Bedesco! &0',C &&9.. 2s se estableci una lucha por el control de la hege mona entre las fracciones de los grupos dominantes vinculados a los secto res catlicos y liberales. La )ustificacin religiosa insiste que la educacin por derecho natural pertenece a la familia y por derecho sobrenatural pertenece a la 5glesia! a quien %risto otorg el poder de ense/ar y formar a los cristianos que nacen en su seno. El Estado no tiene derechos originarios sobre la educacin y! si bien puede e)ercer esa tarea! la debe coordinar con la familia y la iglesia -:ein vielle citado por Bedesco! &0',C &&9. :artne#! dentro de una marcada posicin catlica! sostiene que el marco de la decadencia ideolgica del positivismo! el fracaso del credo laico y los intentos de la pedagoga marxistaleninista por imponer sus principios en la ense/an#a encuadr y acompa/! a su ve#! la crisis de las instituciones estra tgicas de la educacin laica 2rgentina -&070C &7+.. La 5glesia! como institucin supraEstatal! desde su inicio haba conside rado la educacin como el principal motor de formacin de las almas. Es decir! como un derecho divino e inalienable que provena de su misin de ense/an#a! santificacin y gobierno. 2s en la Encclica ;idvini 5llius :agistri ( de &0(0 plante participar de la orientacin de la educacin en relacin con el Estado. La influencia que tuvo la Encclica de $io 45 marco una nueva orientacinC exalt los valores de la moralidad y la religosidad catlica tradicional )unto con los del patriotismo y los de la conciencia nacional. ?obre esta corriente cat lica! nacionalista y antiliberal se proyect el pensamiento en la educacin. 2 <ueron grandes difusores en la 2rgentina Ise/ala :arque# -&001C 9(. Hustavo <ranceschi y @. %arlos Juretti! ambos antiliberales notorios. 5 2 comien#os de la dcada de &0(,! a decir de Aomero! se hace sentir la presencia de la 5glesia %atlica en >uenos 2ires. ;esde &06& a travs de la 2ccin %atlica se daba particular importancia a la catequesis infantil y la 5glesia aspiraba a establecer un nuevo nexo con la sociedad e impulsar su recristiani#acin Ese combate se llevara tambin a la celebracin del %on greso Eucarstico de &06+ en el que la 5glesia adopt plenamente el modelo de participacin plebiscitaria que dominaba por entonces en otros "mbitos polticos! y lo hi#o movili#ando a sus huestes de manera sistem"tica! orde nada y )er"rquica . -Aomero! &007. En ese marco el 44455 %ongreso Eucarstico reali#ado en >uenos 2ires -&06+. refle) la contraofensiva de la fraccin catlica para dar una educacin religiosa a las escuelas p*blicas! antecedente de los decretos &'.+&& -&0+6. y la Ley &(.0'78+9. En ese contexto el Estado >enefactor se construye con una fuerte alian#a con la 5glesia! perdiendo el propio estado el monopolio de la educacin. Tercer Mo&en%o :edio siglo despus! el segundo %ongreso $edaggico convocado con la apertura a la ;emocracia -&0'6. y culminado en &0'' puede ser considerado el precedente necesario y directo del avance del Estado 3eoliberal plasma do en la Ley <ederal de Educacin (+.&018&006. 2 partir de &0'6 hubo una b*squeda por superar el atraso tecnolgico y reconvertir o detener la tendencia desindustriali#ante. ;espus de la dictadura el debate gir en torno aC La recuperacin de la democracia polticaE a. El reestablecimiento de las normas constitucionalesE b. La reincorporacin de docentes cesanteados y de estudiantes expulsadosE c. El papel de la educacin en la formacin del ciudadano democr"tico y la ampliacin de la participacinE y d. El reconocimiento de problemas a resolverC analfabetismo! desercin escolar! deterioro de la calidad de la educacin! burocrati#acin y centrali#acin de las decisiones. 4 2 5nicios de &0'6 el gobierno consider fundamental la democrati#acin del sistema educativo y subray el deber del Estado de garanti#ar la educa cin p*blica e hi#o referencias t"cticas a la necesidad de una Ley Heneral de Educacin. En ese marco! una de las primeras iniciativas del gobierno constitucional! a decir de >raslavsKy -&0''.! fue convocar a un segundo %ongreso $edaggico 3acional. Este se diferenciaba del primero por su perfil de convocatoria que se extenda a toda la sociedad civil. Es decir! a los ciudadanos mayores de &1 a/os! a los partidos polticos y a las distintas organi#aciones sociales. La convocatoria fue impulsada por la ley (6.&&+ del (6 de noviembre de &0'+ y se llam al debate y la participacin a todos los niveles de ense1anza, estu& diantes, %adres, coo%eradoras escolares, "remialistas, docentes, estudiosos del #ue$acer educativo y al con/uto del %ueblo a trav(s de los %artidos %ol& ticos y or"anizaciones sociales re%resentativas, -?alonia! &001C +(.. Los ob)etivos del congresos eranC a. crear un estado de opinin en torno de la importancia y trascendencia de la educacinE b. recoger y valorar las opiniones de las personas y sectores interesados en el ordenamiento edu cativo y su desenvolvimientoE c. plantear! estudiar y dilucidar los diversos problemas! dificultades! limitaciones y defectos que enfrenta la educacinE d. divulgar la situacin educativa y sus alternativas de solucin! asegurando la difusin necesaria a fin de que el pueblo participe activamente en el halla#go de las solucionesE e. propiciar el asesoramiento que facilite la funcin del gobierno en sus esferas legislativas y e)ecutivasE y f. estrechar la#os de frater nidad entre educadores argentinos y de otros pases latinoamericanos. La ley prevea la creacin de una %omisin Frgani#adora presidida por el :inistro de Educacin y @usticia e integrada por el ?ecretario de Educacin! la residente y un miembro de la %omisin de Educacin del senado! el presi dente y un miembro de la %omisin de Educacin de la %"mara de ;iputados! la ?ubsecretara de la %onduccin Educativa! el ?ubsecretario de la 2ctividad profesional ;ocente! los otros miembros del comit E)ecutivo del %onse)o <ederal de %ultura y Educacin y la secretara permanente del mismo. La %omisin Frgani#adora del %ongreso deba dar las pautas! elaborar el temario y poner a disposicin el material para lograr la m"s amplia participacin posible en el %ongreso $edaggico 3acional. 7 La ley (6.&&+ prevea tambin la designacin por el $oder E)ecutivo de una %omisin Donoraria de 2sesoramiento. %omisin que se integraba con personas vinculadas al quehacer educativo que representara a distintos sectores. El funcionamiento del %ongreso consisti en tres instancias territorialesC local! )urisdiccional y nacional. En cada una se organi#aron 2sambleas. La instancia local eran las asambleas de base. En la misma podan participar to dos los ciudadanos mayores de &1 a/os que se inscribieran anticipadamente y de all surgiran los delegados para las asambleas )urisdiccionales y de estas *ltimas a la 2samblea $edaggica 3acional. %ada %omisin Frgani#adora deba estar integrada por todos los repre sentantes de instituciones e interesados por la educacin y la poltica edu cativa. Es decir! por toda la sociedad civil dado que pretenda involucrar a toda la poblacin independiente de su participacin o no en partidos polticos. Esta organi#acin tipo piramidal pareca que garanti#ara la amplia parti cipacin de toda la comunidad. La ciudadana poda presentar traba)os y pro puestas! sea en forma individual o a travs de instituciones o asociaciones intermedias en las que participaba. 2 decir de >raslasvKy! el %ongreso $edaggico funcion de manera muy dispar en todo el pas. 2lgunos rasgos caractersticos fue que la capacidad de convocatoria fue menor a la esperada. Esto posiblemente se explica en ra#n de que la convocatoria fue lan#ada en un momento de movili#acin y se llev a la pr"ctica en otro de desmovili#acin! en el cual se dio el 2desencanta& miento %ro"resivo de a#uella e3ervescencia inicial de los primeros momentos de la transicin democr"tica. En la %apital <ederal! sin embargo! se dio una mayor participacin del sector privado! especialmente el confesional vinculado a la educacin y a diversos sectores identificados con la derecha poltica argentina! tradicional mente refractaria a cualquier forma de participacin directa. 2 decir de >raslasKyC Los actores educativos m"s din"micos de esta )urisdiccin fueron los miembros de la 5glesia %atlica y de sus colegios! entre los cuales se ubicaron los grupos de pertenencia de los funcionarios educativos de mayor predica mento durante los gobiernos de facto. 8 Luego de dos a/os de debate de las distintas comisiones se convoc a fines de febrero e inicios de mar#o de &0'' la 2samblea $edaggica 3acio nal. ?alvo algunas excepciones! los delegados de algunas provincias se agru paron en torno a partidos polticos o grupos corporativos de pertenencia! sien do el principal referente la 5glesia %atlica. ...qued claro que en todo el %ongreso $edaggico 3acional los actores educativos con su especificidad en cuanto talesC alumnos! docentes! directivos! padres! quedaron marginados -&0''C +&.. $uiggrs refuer#a esta idea al sostener que la 4"lesia Cat+lica %artici%+ or"anizadamente dis%utando a los sectores laicistas cada es%acio. L m"s ade lante agrega 5ambi(n se not+ la inor"anicidad de los "ru%os democr)ticos y la %ro3unda 3ractura #ue divida al %eronismo. -$uiggrs! &009C &69. ;os vie)os debates se retomaron en el %ongreso $edaggico de &0''C la orientacin filosfica que debe tener la ense/an#a y el papel del Estado en la educacin. En los informes )urisdiccionales la mayora insisti en la orien tacin religiosa de la educacin y el rol subsidiario del Estado siendo minora la posicin racional y estatista para la orientacin de la poltica educativa -&0''C +( y +6.. ;e esta manera la 5glesia %atlica pudo defender a decir >raslasvKy los %rinci%ios #ue est)n en la base de las #ue $ist+ricamente 3ue& ran sus dos estrate"ias alternativas en el )mbito educativo* o3recer a la reli& "i+n como un sustrato v)lido %ara la uni3icaci+n nacional y le"itimar la e'isten& cia de una a"resiva actividad em%resaria en materia educativa. 6ara la %rime& ra %osici+n recibi+ el a%oyo de los dele"ados /usticialistas y %ara la se"unda los dele"ados de la derec$a neoliberal. -&0''C +6.. La %omisin Donoraria de 2sesoramiento! integrada por distintos intelec tuales preocupados por la educacin! sin embargo refuer#a la principalidad del Estado en materia educativa. 2s los dos tipos de instancias que conformaron el %ongreso $edaggico! las 2sambleas y la %omisin Donoraria! ponen de relieve la e'istencia en la !r"entina de distintos niveles de elaboraci+n de la %roblem)tica y de la voluntad de conver"encia educativa, ->raslasvKy! &0''C+1. ?in embargo esa instancia pareciera tambin poner de manifiesto la poca articulacin de los intelectuales con la sociedad civil. >raslavsKy insiste en que los niveles de elaboracin muestran que existen ciertos grupos emergentes de aquellos actores tradicionales en el campo educativo que han avan#ado sobre vie)as antinomias! pero que a*n no han penetrado con discurso en el seno de la sociedad. En sntesis el congreso $edaggico no permiti dinami#ar a los actores educativos en cuanto tales. 9 El %ongreso $edaggico permiti contar con algunos elementos y ser la base para el debate de la Ley <ederal de Educacin! entre los que importa ronC a. la necesidad de regionali#ar la educacinE b. la extensin de la obliga toriedad escolarE y c. el repensar las salidas laborales del sistema educativo. Muienes participaron de la ?ociedad %ivil en la convocatoria fueron los que saban que all se )ugaba un espacio de lucha por la orientacin de la poltica educativa y en consecuencia una futura ley de educacin. $ero los verda deros actores educativos sin una trayectoria poltica no ocuparon ese espacio. 2s! los sectores que representaban la ense/an#a privada y las escuelas cat licas organi#aron una participacin masiva y articulada a fin de lograr mayora de votos en sus propuestas. El resto de la ciudadana y la comunidad educativa de las escuelas p*bli cas que poda participar a travs de las organi#aciones de los colegios y aso ciaciones civiles estaban en su mayora carentes de lidera#gos organi#ativos con la experiencia necesaria y no consiguieron ampliar su convocatoria. En consecuencia! su vo# fue dbil. El informe final de la asamblea fue! sin embargo! base de la nueva legislacin que entre &00& y &001 form la estructura del sistema educativo nacional. -Aavina! (,,C +&,.. En la mirada de ?alonia -&001C +6. 2lo m)s im%ortante y valioso 3ue #ue un sector im%ortante de la sociedad ar"entina se in#uiet+, su%er+ la indi3erencia y el 2no te metas,, y llev+ sus ideas &o su ideolo"as& y %ro%uestas a las asam& bleas %eda"+"icas de base a las asambleas de distrito y las /urisdiccionales y 3inalmente a la !samblea 6eda"+"ica Nacional,! por lo que aport legitimidad a las conclusiones del congreso y consenso dentro de la ?ociedad %ivil. 2 decir de :ara Aosa 2lmando# -(,,,.! las conclusiones a las que arrib el %ongreso constituyeron el antecedente m"s inmediato de la Ley <ederal de Educacin. ;urante su reali#acin se actuali#aron vie)as confrontaciones pero tambin se dio lugar a la gestacin de una lgica de concertacin de posi ciones y de b*squeda de creacin de polticas y estrategias. Las conclusiones y recomendaciones elaboradas con respecto a este temario se expresan luego como parte del articulado de la Ley <ederal de Educacin sancionada en &006. En la misma se establece un nuevo rol para el Estado y para la sociedad civil. El estado asume la responsabilidad prin cipal e indelegable de la educacin p*blica y reconoce como agentes a la familia Iagente natural y primero y a las confesiones religiosas y a las orga ni#aciones sociales. 15 Los resultados de los informes del %ongreso $edaggico fueron la plata forma y argumento de los intelectuales de los noventa para la reforma educa tiva que implic un nuevo marco )urdico para un nuevo modelo educativo. Esto esC &. 3ueva normativaC :arco legal con control ideolgicoC Ley marco -&006.. Ley <ederal de Educacin -(+&01 Aeforma constitucional -&00+. Ley de Educacin ?uperior -&001. que reestructura el sistema de acuerdo a un modelo neoliberal o Estado $ost?ocial (. 2umento de la escolaridad obligatoria -orientaciones mundiales.. 6. 5ntroduccin de la %apacitacin Laboral para dar salida a los )venes en el mercado de traba)o subordinado a los intereses empresariales -$olimo dal.! con un marco de flexibili#acin en el contrato laboral. +. Bendencia a la privati#acin con un Estado ?ubsidiario. 1. Bendencia a la descentrali#acin -Ley de Bransferencias y ?ervicios de &00&.. 9. >*squeda de nuevas fuentes de financiamiento. A(g)n*s cons+'er*c+ones Los modelos de Estado y su articulacin con la sociedad civil! a partir de los proyectos educativos construidos histricamente! permiten plantear la importancia de la poltica en el "mbito escolar a travs de la legislacin y sus implementaciones. ?e reconoce as que la poltica educativa! como pr"ctica poltica cultural! compromete no solo al Estado o a un gobierno en particular sino a todos los actores sociales de la sociedad civil involucrados en el acto educativo. Los diversos momentos anali#ados -&''(&06+&0'6. muestran la din"mica a la que se someten los grupos sociopolticos para construir sus hegemonas La Aeforma educativa de los 0,! y fundamentalmente la ley (+.&01! implic grandes transformaciones en la orientacin de la poltica educativa y la organi#acin del sistema educativo. 11 $or ello anali#ar la legislacin actual en el marco de la poltica educativa estatal! tanto en su trayectoria! proyecciones! posibilidades y lmites requiere reconocer los principios que orientan la construccin de hegemonas secto riales para generar estrategias e impulsar cambios necesarios! dar respuestas frente a situaciones impensadas! apuntar modificaciones y generar proyectos educativos autnomosE es decir! decidir cursos de accin explcitos dentro del marco normativo del sistema educativo! tanto nacional como provinciales. En este contexto! la importancia de la participacin de la sociedad civil en los distintos eventos acadmicos! en la medida que permite debatir proyectos polticos escolares que influyen no solo en los modelos educativos sino tam bin en las polticas que afectan la inclusin social. En la trayectoria de la historia de la poltica de la educacin en 2rgentina! los actores claves se vin cularon a polticas liberales! catlicas! y neoliberal que plasmaron en la edu cacin su modelo de sociedad. 6I6LIOGRA7IA 2L:23;FJ! :ara Aosa. S+s%e&* E')c*%+,o Argen%+no. Escenarios y polticas. ?antillana. >uenos 2ires. (,,,. >52H535! Dugo. E')c*c+.n 2 3rogreso. $rimer %ongreso $edaggico 5nteramericano. %entro de Estudios <ilosficos. >s. 2s. &0'6. >A2?L2N?OL! %ecilia. 7ducaci+n y 5ransici+n a la democracia en el cono sur* el caso. "Encon%ro 'e 3es8)+s*'ores so9re -o(0%+c*s e')c*c+on*+s1 Argen%+n*, 6r*s+( e Ur)g)*28. Gniversidade <ederal de Ao Hrande do ?ul -GAH?.. $orto 2legre -A?.! mar#o &0''. :2AMGEJ! 2ngel ;. L* 8)+e9r* 'e( s+s%e&* e')c*%+,o *rgen%+no. Libros del Muirquincho.&001. :2AB53EJ $2J! <. E( s+s%e&* e')c*%+,o N*c+on*(. <ormacin! desarrollo y crisis. <undacin >anco del 3orte. Bucum"n &07'. L* E')c*c+.n Argen%+n*. Gniversidad 3acional de %rdoba. &070. $G5HHAP?! 2driana. 9istema educativo. 7stado y sociedad civil en la reestructuraci+n del ca%italismo de%endiente. El caso argentino. En 3ro-)es%* E')c*%+,*. <L2%?F. (-(.. >s. 2s. :ayo &00,. 12 :); -*s. en (* E')c*c+.n Argen%+n*. ;esde la %onquista hasta el :enemismo. >s. 2s.Oapelu#. &009. A2=532! 2urora -;irectora.. -a cuesti+n educativa En Gr*n'es De9*%es N*c+on*(es. Holegio 3acional de >uenos 2ires. $"gina &(. (,,(. ?2LF352! 2ntonio. !ntecedentes de la -ey :ederal de 7ducaci+n . En Ley <ederal de Educacin. Bransformacin del ?istema Educativo. El 2teneo. >s. 2s. &001. AF:EAF! Luis 2lberto. %atlicos en movimientoC activismo en una parroquia de >uenos 2ires! &061&0+9Q 5nvestigacinC $ublicaciones. Estudios ?ociales 3ro &+. &007. 13