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VI ENCUENTRO CORREDOR DE LAS IDEAS DEL CONO SUR

"SOCIEDAD CIVIL, DEMOCRACIA E INTEGRACIN".


Montevideo, 11,12 y 13 de marzo de 2004.
Tres congresos (18821!"#1!88$, %res &o'e(os e')c*%+,os, %res %+-os
'e Es%*'o.
La expresin de la sociedad civil y los actores involucrados en la
construccin de la hegemona en la poltica educativa.
Mara Rosa Carbonari
Universidad Nacional de Ro Cuarto !r"entina
1. In%ro')cc+.n
El rol del Estado en la orientacin de la poltica educativa es fundamental
porque a travs de sus bases construye hegemona. Las legislaciones resul
tantes dan cuenta de ese valor. En la historia de la poltica educativa argenti
na! los captulos m"s significativos han estado precedidos por debates ideol
gicos o revisiones de normativas que incluyeron instancias de participacin.
Estas le dieron no solo legalidad al modelo implantado! sino tambin legiti
midad y un mati# de consenso ante la sociedad civil como un todo.
El $rimer %ongreso $edaggico de &''( fue! por e)emplo! el antecedente
de la Ley de Educacin %om*n &+(, -&''+. acompa/ada posteriormente con
la Ley Laine# -&0,1. con el que la fraccin liberal de los grupos dominantes
logr construir un modelo fundacional. 2s! sent las bases de la educacin
argentina que se irradi por todo el Estado 3acional y dio paso a la
construccin de la ciudadana. El 44455 %ongreso Eucarstico -&06+.! por otro
lado! refle) la contraofensiva de la fraccin catlica para dar una educacin
religiosa a las escuelas p*blicas! antecedente de los decretos &'.+&& -&0+6. y
la Ley &(.0'78+9. :edio siglo despus! el segundo %ongreso $edaggico!
convocado con la apertura a la ;emocracia y culminado en &0''! puede ser
considerado el precedente necesario y directo del avance neoliberal plas
mado en la Ley <ederal de Educacin (+.&018&006.
En cada uno de estos momentos los distintos actores! pertenecientes a
instituciones dismiles! defendieron sus intereses particulares y debatieron en
el seno de la sociedad civil constituyndose en grupos antagnicos que refle
)aron distintos modelos de sociedad y! por ende! de Estado y de Educacin.
:ientras m"s fortalecido estuvo el grupo! con representacin institucional!
mayor clare#a tuvo su accin poltica de debate y m"s oportunidades gener
para imponer su hegemona. $or el contrario! mientras m"s debilitados estu
vieron los actores! incluso sin representacin poltica y con desconocimiento
del e)ercicio de la ciudadana en ese espacio de pugna por el control de la
hegemona! m"s f"cil fue para la fraccin dominante la imposicin cultural y la
concrecin de una adaptacin acrtica del modelo de Estado.
En este ensayo pretendo identificar los principales actores que participaron
en estas instancias que definieron y orientaron la poltica educativa en 2rgen
tina a lo largo de m"s de un siglo.
2. L* /+s%or+* 'e (* -o(0%+c* e')c*%+,*1 re(*c+.n en%re Es%*'o 2 Soc+e'*'
C+,+(
En 2rgentina! as como en otros estados latinoamericanos! con)untamente
a la formacin del Estado 3acional se dio la orientacin de la poltica educa
tiva para la construccin de la hegemona que sostuviera esa institucio
nalidad. En la historia de la poltica educativa argentina! como se di)o! los
captulos m"s significativos han estado precedidos por debates ideolgicos y
revisiones de normativas que incluyeron diversas instancias de participacin.
5mportaba! por tanto! no solo la legalidad del modelo implantado! sino tambin
su legitimidad. En esos debates e instancias est"n presentes tem"ticas vincu
ladas al derecho a la educacin -cmo se la concibe! cmo se la asegura!
cmo se la amplia.! el derecho a ense/ar -es decir! el papel del Estado! de la
familia! de los $artidos $olticos. y tambin el papel y participacin de las
distintas )urisdicciones del Estado en esa construccin de la ciudadana.
=eamos a continuacin los tres momentos que se identificaran.
3r+&er &o&en%o
El %ongreso $edaggico 2mericano reali#ado en >uenos 2ires en el a/o
&''( fue considerado como el antecedente de la Ley de Educacin %om*n
&+(, -&''+. acompa/ada posteriormente con la Ley Laine# -&0,1. con el
que la fraccin liberal de los grupos dominantes logr construir el modelo
fundacional del ?istema Educativo 2rgentino. 2s! sent las bases de la
educacin argentina que se irradi por todo el Estado 3acional y dio paso a la
construccin de su ciudadana. <ue la fraccin liberal! entonces! la que a
travs del control del Estado logr e)ercer la hegemona sobre la ?ociedad
%ivil a travs del Estado.
2
Este %ongreso fue convocado en &''& por @ulio 2. Aoca! siendo :inistro
de 5nstruccin $*blica :anuel ;. $i#arro! y entre sus antecedentes figuraban
las reuniones de car"cter pedaggico que se haban iniciado en Europa -Bu
rn! =enecia! $ars! >ruselas! :adrid.. Estas se consideraban como el medio
adecuado para movili#ar a la opinin p*blica y conseguir el apoyo de los
educadores a la orientacin de la poltica educativa. El ob)etivo del congreso
era responder a cmo impulsar y asegurar la educacin com*n.
En ese evento pudieron advertirse claramente dos posiciones antagnicas!
las de catlicos y liberales. Esta discusin fue nuevamente retomada ante de
la sancin de la ley nacional &+(, cuyo "mbito de aplicacin fue %apital <ede
ral y Berritorios 3acionales.
>iagini! quien ha sistemati#ado las distintas documentaciones referidas al
%ongreso! as como identificado las cuestiones filosficas subyacentes en los
congresistas y las distintas expectativas de los mismos! sostiene que aun#ue
el con"reso en s no $ubiese lo"rado colmar tantas ilusiones, al menos se %en&saba
e'traer de (l un %rovec$o m)s inmediato y directo* #ue sus declaraciones
contribuyesen a ec$ar las bases %ara una trascendental le"islaci+n educativa,
-&0'6C &1.
En cuando a la participacin de la sociedad civil! >iagini -&0'6C &9. men
ciona a unas 6,, personas entre miembros natos y p*blico en general que
asista a sus sesiones. En esa instancia y para darle legitimidad participativa al
evento! se favoreci el traslado de delegados provinciales a travs de sub
sidios. 2simismo se consider obligatoria la presencia de directores de es
cuelas de >uenos 2ires y sus docentes fueron autori#ados a escuchar los
debates. En ese marco la intervencin de los sectores vinculados a la ense
/an#a fue considerable! desde el preceptor! pedagogos! educadores! constitu
cionalistas y hasta diversos interesados en el tema.
En general la participacin de los intelectuales en el congreso fue para
defender su proyecto y modelo de sociedad. 2ll se produ)eron enfrentamien
tos entre ultramontanos y liberales! as como entre normalistas y partidarios
de la libertad de ense/an#a ->iagini! op.cit. p"g. &0.
El debate generado en el congreso se extendi a la prensa y de all se
considera que se traslad a la sociedad convirtindose en el %role"+meno de
los combates #ue se libraran en el Con"reso Nacional cuando ocurriera el trata&
miento de la -ey de educaci+n com.n, entre /ulio de 1003 y el mismo mes de
1004, -Aavina! (,,(..
3
La extensa bibliografa que trata sobre Distoria de la Educacin en 2rgen
tina! o me)or dicho sobre Distoria de la $oltica Educativa! no de)a de men
cionar la importancia de este evento para la construccin de los pilares de la
primera legislacin educativa. Es que all se debati el papel del Estado para
generar instituciones propias y confiar en las escuelas estatales la tarea cen
tral de la educacin o confiarla al resto de las instituciones existentes en la
sociedad civil! como la familia y la 5glesia u otras organi#aciones.
Banto Liberales como conservadores vean la importancia del control de la
educacin como instrumento modelador de los ciudadanos. En los debates de
este congreso educativo estuvieron presentes ciertos temas b"sicos para la
poca! como el rol de la familiaE la 5glesia y el Estado en el control de la edu
cacin. En los debates del %ongreso $edaggico se iniciaba entonces la
discusin del rol del Estado en la construccin de la ciudadana! tema que
sera retomado en los debates de la Ley de Educacin %om*n donde se afian
#aba la posicin liberal.
%on la hegemona Flig"rquicoLiberal! por tanto! se dieron los pasos
fundamentales para la construccin del ?istema educativo y se iniciaba la
marcha para el establecimiento de la educacin p*blica! as como se dictaban
las leyes fundamentales que rigieron el nivel primario y universitario. En ese
marco los intelectuales liberales org"nicos al Estado lograron imponerse
frente a la 5glesia que hasta ese momento controlaba la orientacin educativa.
Seg)n'o Mo&en%o
La crisis econmica mundial de &06, fue acompa/ada por una crisis ideo
lgica. Gna crisis del sistema liberal. En perodo de crisis de hegemona o
crisis general del Estado! las fracciones de la clase dominante como los gru
pos subalternos pueden proponer su proyecto alternativo de sociedad
&
. En
2rgentina! las fracciones de poder vinculadas al antiliberalismo se convirtieron
en plena crisis en las voceros de nuevas modalidades de dominacin social y
lograron hegemoni#ar el control formal de la poltica educativa.
1
Hramsci explica que hay perodos en la historia en los cuales las clases dominantes pierden el
control hegemnico. En ese momento aquellos elementos de la sociedad que est"n menos su)etos
a la presin de la opinin p*blica aumentan su poder y autonoma. Esas crisis surgen porque son
el resultado de actos impopulares de las clases dominantes -a travs del Estado. o del aumento
del activismo poltico por parte de las masas anteriormente pasivas. En cualquier caso le siguen a
una crisis de autoridad. Es lo que Hramsci llama de crisis de hegemona o crisis general del
Estado. ?in embargo esta crisis de hegemona se da entre los propios grupos dominantes que
pretenden imponer su concepcin del mundo al resto de la sociedad civil.
#
2ntes de &06, Ia decir de Bedesco la fraccin de la clase dominante
concibi a la educacin con un car"cter democrati#ador y fundamentalmente
orientado por una poltica laica. $ero a partir de la crisis del liberalismo surgi
una fuerte tendencia dentro de estos sectores a incluir en la crtica al papel del
Estado como agente efica# para restablecer la coherencia ideolgica perdida.
Las crticas tendan a se/alar que el Estado no poda cumplir dicha tarea dada
la tradicin liberal que arrastraba! materiali#ada en la legislacin educativa y
en la fuerte presencia del liberalismo en todos los cuadros de la adminis
tracin estatal. 2nte la debilidad del Estado para cumplir su papel en momen
tos de crisis ideolgica estas corrientes apelaban a la alternativa de ciertas
entidades civiles! fundamentalmente la iglesia y! en menor medida! la familia
-Bedesco! &0',C &&9.. 2s se estableci una lucha por el control de la hege
mona entre las fracciones de los grupos dominantes vinculados a los secto
res catlicos y liberales.
La )ustificacin religiosa insiste que la educacin por derecho natural
pertenece a la familia y por derecho sobrenatural pertenece a la 5glesia! a
quien %risto otorg el poder de ense/ar y formar a los cristianos que nacen en
su seno. El Estado no tiene derechos originarios sobre la educacin y! si bien
puede e)ercer esa tarea! la debe coordinar con la familia y la iglesia -:ein
vielle citado por Bedesco! &0',C &&9.
:artne#! dentro de una marcada posicin catlica! sostiene que el marco
de la decadencia ideolgica del positivismo! el fracaso del credo laico y los
intentos de la pedagoga marxistaleninista por imponer sus principios en la
ense/an#a encuadr y acompa/! a su ve#! la crisis de las instituciones estra
tgicas de la educacin laica 2rgentina -&070C &7+..
La 5glesia! como institucin supraEstatal! desde su inicio haba conside
rado la educacin como el principal motor de formacin de las almas. Es
decir! como un derecho divino e inalienable que provena de su misin de
ense/an#a! santificacin y gobierno. 2s en la Encclica ;idvini 5llius
:agistri
(
de &0(0 plante participar de la orientacin de la educacin en
relacin con el Estado.
La influencia que tuvo la Encclica de $io 45 marco una nueva orientacinC
exalt los valores de la moralidad y la religosidad catlica tradicional )unto con
los del patriotismo y los de la conciencia nacional. ?obre esta corriente cat
lica! nacionalista y antiliberal se proyect el pensamiento en la educacin.
2
<ueron grandes difusores en la 2rgentina Ise/ala :arque# -&001C 9(. Hustavo <ranceschi y @.
%arlos Juretti! ambos antiliberales notorios.
5
2 comien#os de la dcada de &0(,! a decir de Aomero! se hace sentir la
presencia de la 5glesia %atlica en >uenos 2ires. ;esde &06& a travs de la
2ccin %atlica se daba particular importancia a la catequesis infantil y la
5glesia aspiraba a establecer un nuevo nexo con la sociedad e impulsar su
recristiani#acin Ese combate se llevara tambin a la celebracin del %on
greso Eucarstico de &06+ en el que la 5glesia adopt plenamente el modelo
de participacin plebiscitaria que dominaba por entonces en otros "mbitos
polticos! y lo hi#o movili#ando a sus huestes de manera sistem"tica! orde
nada y )er"rquica . -Aomero! &007.
En ese marco el 44455 %ongreso Eucarstico reali#ado en >uenos 2ires
-&06+. refle) la contraofensiva de la fraccin catlica para dar una educacin
religiosa a las escuelas p*blicas! antecedente de los decretos &'.+&& -&0+6. y
la Ley &(.0'78+9.
En ese contexto el Estado >enefactor se construye con una fuerte alian#a
con la 5glesia! perdiendo el propio estado el monopolio de la educacin.
Tercer Mo&en%o
:edio siglo despus! el segundo %ongreso $edaggico convocado con la
apertura a la ;emocracia -&0'6. y culminado en &0'' puede ser considerado
el precedente necesario y directo del avance del Estado 3eoliberal plasma
do en la Ley <ederal de Educacin (+.&018&006.
2 partir de &0'6 hubo una b*squeda por superar el atraso tecnolgico y
reconvertir o detener la tendencia desindustriali#ante. ;espus de la dictadura
el debate gir en torno aC
La recuperacin de la democracia polticaE
a. El reestablecimiento de las normas constitucionalesE
b. La reincorporacin de docentes cesanteados y de estudiantes
expulsadosE
c. El papel de la educacin en la formacin del ciudadano democr"tico y
la ampliacin de la participacinE y
d. El reconocimiento de problemas a resolverC analfabetismo! desercin
escolar! deterioro de la calidad de la educacin! burocrati#acin y
centrali#acin de las decisiones.
4
2 5nicios de &0'6 el gobierno consider fundamental la democrati#acin
del sistema educativo y subray el deber del Estado de garanti#ar la educa
cin p*blica e hi#o referencias t"cticas a la necesidad de una Ley Heneral de
Educacin.
En ese marco! una de las primeras iniciativas del gobierno constitucional! a
decir de >raslavsKy -&0''.! fue convocar a un segundo %ongreso $edaggico
3acional. Este se diferenciaba del primero por su perfil de convocatoria que
se extenda a toda la sociedad civil. Es decir! a los ciudadanos mayores de &1
a/os! a los partidos polticos y a las distintas organi#aciones sociales. La
convocatoria fue impulsada por la ley (6.&&+ del (6 de noviembre de &0'+ y
se llam al debate y la participacin a todos los niveles de ense1anza, estu&
diantes, %adres, coo%eradoras escolares, "remialistas, docentes, estudiosos
del #ue$acer educativo y al con/uto del %ueblo a trav(s de los %artidos %ol&
ticos y or"anizaciones sociales re%resentativas, -?alonia! &001C +(..
Los ob)etivos del congresos eranC a. crear un estado de opinin en torno de
la importancia y trascendencia de la educacinE b. recoger y valorar las
opiniones de las personas y sectores interesados en el ordenamiento edu
cativo y su desenvolvimientoE c. plantear! estudiar y dilucidar los diversos
problemas! dificultades! limitaciones y defectos que enfrenta la educacinE d.
divulgar la situacin educativa y sus alternativas de solucin! asegurando la
difusin necesaria a fin de que el pueblo participe activamente en el halla#go
de las solucionesE e. propiciar el asesoramiento que facilite la funcin del
gobierno en sus esferas legislativas y e)ecutivasE y f. estrechar la#os de frater
nidad entre educadores argentinos y de otros pases latinoamericanos.
La ley prevea la creacin de una %omisin Frgani#adora presidida por el
:inistro de Educacin y @usticia e integrada por el ?ecretario de Educacin! la
residente y un miembro de la %omisin de Educacin del senado! el presi
dente y un miembro de la %omisin de Educacin de la %"mara de
;iputados! la ?ubsecretara de la %onduccin Educativa! el ?ubsecretario de
la 2ctividad profesional ;ocente! los otros miembros del comit E)ecutivo del
%onse)o <ederal de %ultura y Educacin y la secretara permanente del
mismo. La %omisin Frgani#adora del %ongreso deba dar las pautas!
elaborar el temario y poner a disposicin el material para lograr la m"s amplia
participacin posible en el %ongreso $edaggico 3acional.
7
La ley (6.&&+ prevea tambin la designacin por el $oder E)ecutivo de
una %omisin Donoraria de 2sesoramiento. %omisin que se integraba con
personas vinculadas al quehacer educativo que representara a distintos
sectores.
El funcionamiento del %ongreso consisti en tres instancias territorialesC
local! )urisdiccional y nacional. En cada una se organi#aron 2sambleas. La
instancia local eran las asambleas de base. En la misma podan participar to
dos los ciudadanos mayores de &1 a/os que se inscribieran anticipadamente y
de all surgiran los delegados para las asambleas )urisdiccionales y de estas
*ltimas a la 2samblea $edaggica 3acional.
%ada %omisin Frgani#adora deba estar integrada por todos los repre
sentantes de instituciones e interesados por la educacin y la poltica edu
cativa. Es decir! por toda la sociedad civil dado que pretenda involucrar a
toda la poblacin independiente de su participacin o no en partidos polticos.
Esta organi#acin tipo piramidal pareca que garanti#ara la amplia parti
cipacin de toda la comunidad. La ciudadana poda presentar traba)os y pro
puestas! sea en forma individual o a travs de instituciones o asociaciones
intermedias en las que participaba.
2 decir de >raslasvKy! el %ongreso $edaggico funcion de manera muy
dispar en todo el pas. 2lgunos rasgos caractersticos fue que la capacidad de
convocatoria fue menor a la esperada. Esto posiblemente se explica en ra#n
de que la convocatoria fue lan#ada en un momento de movili#acin y se llev
a la pr"ctica en otro de desmovili#acin! en el cual se dio el 2desencanta&
miento %ro"resivo de a#uella e3ervescencia inicial de los primeros momentos
de la transicin democr"tica.
En la %apital <ederal! sin embargo! se dio una mayor participacin del
sector privado! especialmente el confesional vinculado a la educacin y a
diversos sectores identificados con la derecha poltica argentina! tradicional
mente refractaria a cualquier forma de participacin directa. 2 decir de
>raslasKyC
Los actores educativos m"s din"micos de esta )urisdiccin fueron los
miembros de la 5glesia %atlica y de sus colegios! entre los cuales se ubicaron
los grupos de pertenencia de los funcionarios educativos de mayor predica
mento durante los gobiernos de facto.
8
Luego de dos a/os de debate de las distintas comisiones se convoc a
fines de febrero e inicios de mar#o de &0'' la 2samblea $edaggica 3acio
nal. ?alvo algunas excepciones! los delegados de algunas provincias se agru
paron en torno a partidos polticos o grupos corporativos de pertenencia! sien
do el principal referente la 5glesia %atlica. ...qued claro que en todo el
%ongreso $edaggico 3acional los actores educativos con su especificidad en
cuanto talesC alumnos! docentes! directivos! padres! quedaron marginados
-&0''C +&..
$uiggrs refuer#a esta idea al sostener que la 4"lesia Cat+lica %artici%+
or"anizadamente dis%utando a los sectores laicistas cada es%acio. L m"s ade
lante agrega 5ambi(n se not+ la inor"anicidad de los "ru%os democr)ticos y la
%ro3unda 3ractura #ue divida al %eronismo. -$uiggrs! &009C &69.
;os vie)os debates se retomaron en el %ongreso $edaggico de &0''C la
orientacin filosfica que debe tener la ense/an#a y el papel del Estado en la
educacin. En los informes )urisdiccionales la mayora insisti en la orien
tacin religiosa de la educacin y el rol subsidiario del Estado siendo minora
la posicin racional y estatista para la orientacin de la poltica educativa
-&0''C +( y +6.. ;e esta manera la 5glesia %atlica pudo defender a decir
>raslasvKy los %rinci%ios #ue est)n en la base de las #ue $ist+ricamente 3ue&
ran sus dos estrate"ias alternativas en el )mbito educativo* o3recer a la reli&
"i+n como un sustrato v)lido %ara la uni3icaci+n nacional y le"itimar la e'isten&
cia de una a"resiva actividad em%resaria en materia educativa. 6ara la %rime&
ra %osici+n recibi+ el a%oyo de los dele"ados /usticialistas y %ara la se"unda
los dele"ados de la derec$a neoliberal. -&0''C +6..
La %omisin Donoraria de 2sesoramiento! integrada por distintos intelec
tuales preocupados por la educacin! sin embargo refuer#a la principalidad del
Estado en materia educativa. 2s los dos tipos de instancias que conformaron
el %ongreso $edaggico! las 2sambleas y la %omisin Donoraria! ponen de
relieve la e'istencia en la !r"entina de distintos niveles de elaboraci+n de la
%roblem)tica y de la voluntad de conver"encia educativa, ->raslasvKy!
&0''C+1. ?in embargo esa instancia pareciera tambin poner de manifiesto la
poca articulacin de los intelectuales con la sociedad civil.
>raslavsKy insiste en que los niveles de elaboracin muestran que existen
ciertos grupos emergentes de aquellos actores tradicionales en el campo
educativo que han avan#ado sobre vie)as antinomias! pero que a*n no han
penetrado con discurso en el seno de la sociedad. En sntesis el congreso
$edaggico no permiti dinami#ar a los actores educativos en cuanto tales.
9
El %ongreso $edaggico permiti contar con algunos elementos y ser la
base para el debate de la Ley <ederal de Educacin! entre los que importa
ronC a. la necesidad de regionali#ar la educacinE b. la extensin de la obliga
toriedad escolarE y c. el repensar las salidas laborales del sistema educativo.
Muienes participaron de la ?ociedad %ivil en la convocatoria fueron los que
saban que all se )ugaba un espacio de lucha por la orientacin de la poltica
educativa y en consecuencia una futura ley de educacin. $ero los verda
deros actores educativos sin una trayectoria poltica no ocuparon ese espacio.
2s! los sectores que representaban la ense/an#a privada y las escuelas cat
licas organi#aron una participacin masiva y articulada a fin de lograr mayora
de votos en sus propuestas.
El resto de la ciudadana y la comunidad educativa de las escuelas p*bli
cas que poda participar a travs de las organi#aciones de los colegios y aso
ciaciones civiles estaban en su mayora carentes de lidera#gos organi#ativos
con la experiencia necesaria y no consiguieron ampliar su convocatoria. En
consecuencia! su vo# fue dbil. El informe final de la asamblea fue! sin
embargo! base de la nueva legislacin que entre &00& y &001 form la
estructura del sistema educativo nacional. -Aavina! (,,C +&,..
En la mirada de ?alonia -&001C +6. 2lo m)s im%ortante y valioso 3ue #ue un
sector im%ortante de la sociedad ar"entina se in#uiet+, su%er+ la indi3erencia y
el 2no te metas,, y llev+ sus ideas &o su ideolo"as& y %ro%uestas a las asam&
bleas %eda"+"icas de base a las asambleas de distrito y las /urisdiccionales y
3inalmente a la !samblea 6eda"+"ica Nacional,! por lo que aport legitimidad
a las conclusiones del congreso y consenso dentro de la ?ociedad %ivil.
2 decir de :ara Aosa 2lmando# -(,,,.! las conclusiones a las que arrib
el %ongreso constituyeron el antecedente m"s inmediato de la Ley <ederal de
Educacin. ;urante su reali#acin se actuali#aron vie)as confrontaciones pero
tambin se dio lugar a la gestacin de una lgica de concertacin de posi
ciones y de b*squeda de creacin de polticas y estrategias.
Las conclusiones y recomendaciones elaboradas con respecto a este
temario se expresan luego como parte del articulado de la Ley <ederal de
Educacin sancionada en &006. En la misma se establece un nuevo rol para
el Estado y para la sociedad civil. El estado asume la responsabilidad prin
cipal e indelegable de la educacin p*blica y reconoce como agentes a la
familia Iagente natural y primero y a las confesiones religiosas y a las orga
ni#aciones sociales.
15
Los resultados de los informes del %ongreso $edaggico fueron la plata
forma y argumento de los intelectuales de los noventa para la reforma educa
tiva que implic un nuevo marco )urdico para un nuevo modelo educativo.
Esto esC
&. 3ueva normativaC :arco legal con control ideolgicoC Ley marco -&006..
Ley <ederal de Educacin -(+&01 Aeforma constitucional -&00+. Ley de
Educacin ?uperior -&001. que reestructura el sistema de acuerdo a un
modelo neoliberal o Estado $ost?ocial
(. 2umento de la escolaridad obligatoria -orientaciones mundiales..
6. 5ntroduccin de la %apacitacin Laboral para dar salida a los )venes en el
mercado de traba)o subordinado a los intereses empresariales -$olimo
dal.! con un marco de flexibili#acin en el contrato laboral.
+. Bendencia a la privati#acin con un Estado ?ubsidiario.
1. Bendencia a la descentrali#acin -Ley de Bransferencias y ?ervicios de
&00&..
9. >*squeda de nuevas fuentes de financiamiento.
A(g)n*s cons+'er*c+ones
Los modelos de Estado y su articulacin con la sociedad civil! a partir de
los proyectos educativos construidos histricamente! permiten plantear la
importancia de la poltica en el "mbito escolar a travs de la legislacin y sus
implementaciones. ?e reconoce as que la poltica educativa! como pr"ctica
poltica cultural! compromete no solo al Estado o a un gobierno en particular
sino a todos los actores sociales de la sociedad civil involucrados en el acto
educativo.
Los diversos momentos anali#ados -&''(&06+&0'6. muestran la din"mica
a la que se someten los grupos sociopolticos para construir sus hegemonas
La Aeforma educativa de los 0,! y fundamentalmente la ley (+.&01!
implic grandes transformaciones en la orientacin de la poltica educativa y
la organi#acin del sistema educativo.
11
$or ello anali#ar la legislacin actual en el marco de la poltica educativa
estatal! tanto en su trayectoria! proyecciones! posibilidades y lmites requiere
reconocer los principios que orientan la construccin de hegemonas secto
riales para generar estrategias e impulsar cambios necesarios! dar respuestas
frente a situaciones impensadas! apuntar modificaciones y generar proyectos
educativos autnomosE es decir! decidir cursos de accin explcitos dentro del
marco normativo del sistema educativo! tanto nacional como provinciales.
En este contexto! la importancia de la participacin de la sociedad civil en
los distintos eventos acadmicos! en la medida que permite debatir proyectos
polticos escolares que influyen no solo en los modelos educativos sino tam
bin en las polticas que afectan la inclusin social. En la trayectoria de la
historia de la poltica de la educacin en 2rgentina! los actores claves se vin
cularon a polticas liberales! catlicas! y neoliberal que plasmaron en la edu
cacin su modelo de sociedad.
6I6LIOGRA7IA
2L:23;FJ! :ara Aosa. S+s%e&* E')c*%+,o Argen%+no. Escenarios y
polticas. ?antillana. >uenos 2ires. (,,,.
>52H535! Dugo. E')c*c+.n 2 3rogreso. $rimer %ongreso $edaggico
5nteramericano. %entro de Estudios <ilosficos. >s. 2s. &0'6.
>A2?L2N?OL! %ecilia. 7ducaci+n y 5ransici+n a la democracia en el
cono sur* el caso. "Encon%ro 'e 3es8)+s*'ores so9re -o(0%+c*s
e')c*c+on*+s1 Argen%+n*, 6r*s+( e Ur)g)*28. Gniversidade <ederal de Ao
Hrande do ?ul -GAH?.. $orto 2legre -A?.! mar#o &0''.
:2AMGEJ! 2ngel ;. L* 8)+e9r* 'e( s+s%e&* e')c*%+,o *rgen%+no.
Libros del Muirquincho.&001.
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