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!ambi:n en la ciudad de Aantiago de #8ile el '2 de septiembre de 2JJ= ocurri un
accidente con una torre gr1a, que dej el saldo de una persona -allecida/
Un nuevo accidente laboral en la torre !itanium en la comuna de "itacura de# esta
vez un obrero muerto identificado como $uan %lberto &oto 'alaz, de 23 a(os, )uien
cay del piso 2*.
+uis ,ur-n, director del &indicato .acional de !raba#adores /ontratistas y
&ubcontratistas, e0plic )ue el hecho se produ#o fuera del horario normal de labores,
ya )ue ocurri en la madrugada.
12n un movimiento de gra, la gra pas a llevar a una estructura met-lica y
posteriormente le cay encima a este caballero y lo mat instant-neamente, pero
todo pasa por la falta de seguridad )ue e0iste dentro de esa empresa1, se(al,
respaldando la cr3tica de traba#adores de la torre, )ue denuncian las malas
condiciones de seguridad de la faena.2l cuerpo del fallecido obrero fue trasladado
hasta el &ervicio M4dico +egal donde se determin )ue su causa de muerte fue un
traumatismo faceo craneano encef-lico y tor-0ico, lesiones atribuibles a una ca3da a
gran altura.
% este accidente se suma el ocurrido el 2* de agosto cuando tres obreros sufrieron
heridas leves luego de )ue )uedaran atrapados por un deslizamiento de tierra5.
*
+e todos los ejemplos re-erenciados se puede establecer que los accidentes con
equipos pesados de construccin en altura son causados tanto por mal estado de los
5
5tt'$66777.c"r"co#.com.co6not"."('9:!);1254693. <ot!c!" )e# 8 )e m"*o )e 2010.
6
5tt'$66777.e#e('ect")or.com6not!c!"(6e#mun)o6"rt!cu#o1)e('#ome1)e1un"1=ru"1nue"1*or>1)e?"111muerto1*1215er!)o(
7
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equipos como por -allas 8umanas en el manejo de los mismos. Podemos llegar a la
anterior conclusin, pues observando las circunstancias de la mayora de los
percances descritos, estos se 8an presentado cuando la m.quina se encuentra en
-uncionamiento y su cada se 8a debido a una -alla en la dimensin de la carga, o al
deterioro excesivo de las piezas que con-orman la m.quina.
*ntre las causas de accidentalidad por -alla 8umana, podemos re-erenciar las
siguientes/
#ali-icacin de-iciente del personal.
>ormacin ?ncompleta
>alta de conocimiento particular sobre operaciones de izaje.
*ntre las causas de accidentes por avera mec.nica, las m.s recurrentes situaciones
presentadas son/
>alta de cumplimiento con el programa de mantenimiento preventivo y
predictivo
Ausencia de datos y conocimiento para el mantenimiento
$tilizacin de talleres no cali-icados
$tilizacin de equipos de muc8a antigXedad.
=
Ai bien no encontramos en nuestro pas estadsticas re-eridas espec-icamente a los
accidentes ocasionados por el manejo de equipos y elementos de izaje, un estudio
presentado en el aDo 2JJ6 por la >ederacin de Aseguradores #olombianos
9>AA*#&%+A;, ilustra el aporte por parte del sector de la construccin al alto n1mero
de accidentes pro-esionales registrados. *ste nos re-iere que en aquel aDo el n1mero
de accidentes ocasionados por actividades de la construccin es de 'H.2'4 eventos
constituy:ndose en el 6Y proveedor m.s alto de accidentes de trabajo. #abe resaltar
que, como se mencion anteriormente, la construccin es una de las actividades
donde 8ay mayor utilizacin de los equipos de izaje.
%os datos del estudio realizado se describen en la siguiente gr.-ica/
8
5tt'$66777.e(truc'#"n.com."r6"rt!cu#o(6er"rt!cu#o."(':!)"rt!cu#o;1194
22
Por otra parte, as como lo demuestra el estudio realizado por Patricia #anney/
Aeguridad y salud en el trabajo de construccin/ el caso de #olombia, la etapa de
mayor accidentalidad dentro de la actividad de construccin, es la cimentacin y
estructura, tal como lo ilustra la autora, en la gr.-ica que procederemos a citar/
Accidentalidad en la Actividad de #onstruccin, seg1n la *tapa
23
*s en la etapa de cimentacin y estructura donde los equipos de izaje realizan su
principal -uncin, por lo que se deduce que implican un aporte signi-icativo a las altas
tasas de accidentalidad en la actividad.
Acudiendo a estadsticas de otros pases, la #PO 9!8e #enter -or #onstruction
esearc8 and !raining; Auministra los siguientes datos/
%a enumeracin de algunos de los accidentes ocurridos en la manipulacin de
elementos de izaje, as como las estadsticas acerca de su ocurrencia y las razones
principales para que esto suceda, son razones su-icientes para a-irmar sin temor de
equvoco, que es necesaria una regulacin imperativa de car.cter general, que
permita -ijar est.ndares mnimos en materia de cali-icacin de operadores y
certi-icacin de equipos que realicen este tipo de maniobras, capacitacin y
certi-icacin del personal que se desempeDe como operario de estas m.quinas y
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ante todo, medidas de seguridad para proteger la integridad personal y la vida de
todas las personas 9operarios, obreros comunes, maestros de obra, transe1ntes,
etc.; que podran verse a-ectadas, si ocurre un evento tr.gico predecible con este
tipo de maquinaria.
???.P *0$%A#?G@ ?@!*@A#?&@A%
Pases como *spaDa y *stados $nidos 8an reglamentado la manipulacin de los
equipos y elementos de izaje por la peligrosidad que representan y la importancia
social y econmica que para algunos sectores representan.
Algunas de las normas americanas sobre la operacin de equipos y maquinaria de
izaje, teniendo como base los est.ndares AA3* 9American Aociety o- 3ec8anical
*ngineers; y A@A? American @acional Atandards ?nstitute; son las siguientes/
*I$?P& +* ?BA)* @&3A #&@!*@?+&
0r1as 3viles
AA3* ( 4J.6 3obile and locomotive #ranes
#raEler locomotive and trucR cranes
0r1as de (razo
Articulado
AA3* ( 4J.22 Articulating (ooms #ranes
Puentes gruas,
monorrieles y brazos
pescantes.
AA3* ( 4J.2
&ver 8ead and 0antry #ranes 9top
running bridge, single or multiple
girder top running trolley 8oist;
AA3* ( 4J.'' 3onorail and under Fung #ranes
AA3* ( 4J.'7 &ver8ead 8oist T $nder8ung
9+i-erenciales o Polipastos;
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AA3* ( 4J.'<
&ver 8ead and 0antry #ranes 9top
running bridge, single girder,
under8ung 8oist;
AA3* ( 4J.2' 3anually lever operated 8oist
!orregruas AA3* ( 4J.4 #onstruction !oEer #ranes
3anli-t
AA3* (4J.24
A@A?MA?A AHJ.'
Personnel %i-ting Aystems
*st.ndar de seguridad para
plata-ormas de personal
0r1as de pedestal AA3* ( 4J.5 Portal, !oEer And Pedestal #ranes
0r1a pluma lateral P
side boom
AA3* (4J.'5 Aide boom tractors
Oinc8es AA3* (4J.< (ase mounted +rum 8oists
3ontacargas
cargadores
AA3* 67.'
AA3* 67.7
Aa-ety Atandard -or loE li-t and 8ig8 li-t
trucRs
Aa-ety Atandard -or roug8 terrain
-orRli-t trucRs
*lementos de ?zaje @&3A #&@!*@?+&
*slingas AA3* (4J.H A%?@0A
0anc8os AA3* (4J.'J F&&ZA
+ispositivos debajo del
ganc8o para izamiento AA3* ( 4J.2J
(*%&OP!F*PF&&Z %?>!?@0
+*L?#*A
*lementos de conexin e
izaje AA3* ( 4J.27 ?00?@0 FA+OA*
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?L.P *0$%A#?G@ *@ #&%&3(?A
%o primero que se debe indicar es que la regulacin para el manejo de este tipo de
maquinaria 8a sido emitida de manera dispersa en el tiempo y de manera muy
gen:rica, a trav:s de m1ltiples directivas emanadas del 3inisterio de !ransporte, las
cuales a continuacin procedemos a citar brevemente/
%a esolucin 25JJ de 'H<H implica un antecedente sobre la regulacin de los
equipos y elementos de izaje. *n este sentido, el artculo 527 de la citada esolucin
indica que/
Artculo 527/ %as eslingas, cables, cadenas, ganc8os, cuerdas y todos los dem.s
accesorios destinados a la manipulacin de materiales en los aparatos y para izar,
ser.n cuidadosamente examinados antes de usarse, por las personas que designe el
patrono.
+el artculo citado se deriva el deber de los operarios, de veri-icar el estado de los
elementos, pero igualmente es importante resaltar que esta tarea debe ser
desarrollada adicionalmente por un organismo de inspeccin con la competencia
adecuada para evaluar el estado de los equipos y elementos de izaje lo cual se basa
en el riesgo que, el manejo de los mismos, implica.
%a posibilidad de exigir ciertas calidades y experiencia para los operadores de los
equipos de izaje la encontramos expresamente permitida por el artculo 27 de
nuestra #onstitucin Poltica, el cual indica que/
A!"#$%& 27. !oda persona es libre de escoger pro-esin u o-icio. %a %ey podr.
exigir ttulos de idoneidad. %as autoridades competentes inspeccionar.n y vigilar.n el
ejercicio de las pro-esiones. %as ocupaciones, artes y o-icios que no exijan -ormacin
acad:mica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social.
%as pro-esiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. %a
estructura interna y el -uncionamiento de :stos deber.n ser democr.ticos. %a %ey
podr. asignarles -unciones p1blicas y establecer los debidos controles. 9Aubrayas
-uera de texto;
Por otra parte, respecto de los ve8culos 9solo los ve8culos de izaje; se estableci
que los mismos corresponden a la categora de transporte de cargas indivisibles,
extrapesadas y extradimensionadas, de con-ormidad con el artculo 4 de la
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esolucin 5H6H de 2JJ7 del 3inisterio de !ransporte, la cual derog la esolucin
4=JJ de 2JJ6, de la misma entidad, en donde se de-inieron estas categoras.
*n materia de permisos para el transporte de este tipo de cargas, la ley <7H de 2JJ2
en sus artculos 4 y 7 estableci que deban pedirse las autorizaciones ante el
3inisterio de !ransporte y -ij los par.metros para la expedicin de aquellos
permisos. Adicionalmente, para obtener el permiso para el transporte de carga
extradimensionada y extrapesada, la persona que lo pretenda, deber. cumplir con el
procedimiento establecido en el artculo H de la esolucin 5H6H de 2JJ7, esto es,
los requisitos especiales para el transporte de carga que sobrepase el -rente del
ve8culo o que tenga una altura superior a los 5.5J metros.
especto de la regulacin especial para gr1as la esolucin 25'4 de 'H<H 6or la
cual se dicta el 7eglamento de 8igiene y &eguridad para la 9ndustria de la
/onstruccin5, expedida por el 3inistro del !rabajo y la Aeguridad Aocial, consagra/
%7!:/U+; <= +os movimientos de las gras deben ser autorizados por el
encargado de la obra.
%7!:/U+; >. +as cabinas de las gras deben estar despe#adas asegurando un
adecuado campo visual.
%7!:/U+; *?= ,eber-n tener un interruptor unipolar general, accionado a mano
colocado en el circuito principal y deber- ser f-cilmente identificado.
%7!:/U+; *@= +as m-)uinas con desperfectos ser-n se(aladas con prohibicin de
su mane#o. 2l nico movimiento ser- a)u4l )ue se re)uiera para su reparacin.
%7!:/U+; *2= +a carga m-0ima a izar ser- marcada en forma legible y destacada.
%7!:/U+; *3= .o se de#ar-n las m-)uinas con cargas suspendidas sin tomar
precauciones necesarias.
%7!:/U+; *A= .o se permitir- a nadie via#ar sobre cargas, ganchos o eslingas
vac3as. 6%7B'7%C;= .o se transportar-n cargas suspendidas sobre v3as.5
%a autoridad competente para vigilar el cumplimiento de las obligaciones
consagradas en la esolucin 25'4 de 'H<H citada es el 3inisterio del !rabajo y la
Proteccin Aocial, por medio de la +ivisin de Aalud &cupacional, de la +ireccin
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0eneral de Aeguridad Aocial. Aobre lo anterior, el artculo ''5 de dic8a esolucin
indica que/
%7!:/U+; @@A. 2l Ministerio de !raba#o y &eguridad &ocial por conducto de la
,ivisin de &alud ;cupacional, de la ,ireccin 'eneral de &eguridad &ocial, aplicar-
las siguientes sanciones en cual)uier caso de incumplimiento de las normas a)u3
establecidas, previo conocimiento de los informes )ue rindan las autoridades
competentes para la vigilancia y control de estas disposiciones.
@. &i despu4s de practicada una visita o de recibido informes o )ue#as se
constatare el incumplimiento de cual)uiera de las normas establecidas en esta
providencia, la ,ivisin de &alud ;cupacional de la ,ireccin 'eneral de la
&eguridad &ocial del Ministerio de !raba#o y &eguridad &ocial, elaborar- un pliego de
recomendaciones )ue se har- llegar al patrono con conocimiento de los
traba#adores. 2l patrono deber- proceder de inmediato corregir las anomal3as
anotadas dentro del t4rmino establecido en dicho pliego.
2. &i dentro del plazo concedido no se hubieren subsanado las anomal3as anotadas,
la ,ivisin de &alud ;cupacional de la ,ireccin 'eneral de la &eguridad &ocial del
Ministerio de !raba#o y &eguridad &ocial, por medio de resolucin motivada impondr-
las sanciones previstas en el ,ecreto AA3 de @>> y tomar- las medidas )ue estime
necesarias.5
>inalmente respecto de las calidades requeridas para ser operador de equipos de
izaje en actividades de construccin, la resolucin 25JJ de 'H<H establece los
requisitos personales, y la resolucin 25'4 de 'H<H indica la obligacin para el
patrono de dictar cursos de seguridad industrial en asocio con el A*@A.
#omo puede observarse, es necesario compilar todas estas normativas dispersas
acerca de la utilizacin y manutencin de los equipos y elementos de izaje, as como
de la capacitacin y certi-icacin de los operarios de las m.quinas en una norma
general de car.cter imperativo, pues de lo contrario, ante los vacos normativos,
seguir.n present.ndose episodios catastr-icos como los reseDados previamente.
*n los anteriores t:rminos, pongo a consideracin del Fonorable #ongreso de la
ep1blica la presente iniciativa legislativa y solicito su aprobacin.
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El a.to&/
TELE!ORO PEDRA"A ORTE#A
$. Re%&esentante a la C'ma&a %o& (o)ot'.
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