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POLMICA DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA.

El dictamen de la nueva Ley Universitaria, compuesta por 140 artculos, ya no ser


aprobado en esta legislatura del Congreso, pero ha abierto una discusin sobre los
cambios impostergables para una educacin superior de calidad en nuestro pas.
La reforma elaborada en base a 49 proyectos de ley y centenares de propuestas
presentadas por autoridades y organizaciones universitarias no ha estado exenta de
polmicas debido a los captulos aprobados hasta ahora.
La comisin presidida por Daniel Mora (Per Posible) ha aprobado, hasta el momento, los
primeros seis captulos de un total de 16. La principal polmica gira en torno a la creacin
de la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (Sunau), rgano que
reemplazara a la Asociacin Nacional de Rectores (ANR) y al Consejo Nacional para la
Autorizacin del Funcionamiento de Universidades (Conafu). Segn las autoridades
universitarias, con esto se vulnerara su autonoma.

1. Sunau regula
Tras las disposiciones generales, el segundo captulo de la ley norma la creacin
de la Sunau que, adscrita al Ministerio de Educacin, se encargar de la
supervisin de la calidad educativa, adems de fiscalizar el uso de los recursos.
Tambin podr autorizar el funcionamiento de universidades, tarea que cumple la
Conafu. Un punto polmico es la presencia en su consejo directivo de un
representante del sector empresarial. Adems, podr decidir la cancelacin de la
acreditacin de una universidad, es decir, dispondr su cierre. 35 universidades
pblicas y privadas, la Federacin Nacional de Docentes Universitarios y la
Federacin de Estudiantes (FEP) han advertido que las competencias de la Sunau
violan el artculo 18 de la Constitucin, que dispone que cada centro se rija por sus
estatutos.
2. Creacin y funcionamiento
En el Captulo III se seala que para constituir una universidad, pblica o privada,
se requiere la opinin favorable de la Sunau. Debe tener al menos dos facultades,
y las carreras propuestas tienen que satisfacer la demanda. Adems
se sealan los requisitos para la creacin de universidades y las disposiciones para
la autorizacin de funcionamiento provisional de universidades privadas, que no
ser mayor a los cinco aos.




























No poco revuelo levant el proyecto de nueva Ley Universitaria aprobado por la Comisin
de Educacin del Congreso de la Republica, presidida por el obstinado congresista Daniel
Mora. Ms all de los cuestionamientos que ya se han manifestado, principalmente
respecto de la cuestionable creacin de una Superintendencia Nacional de
Educacin Universitaria y su eventual violacin de la autonoma universitaria, mi atencin
se dirige esta vez al Captulo V, titulado Organizacin acadmica, al fin y al cabo, aqu es
donde, en buena medida, se lograr la tan anhelada calidad de la educacin universitaria.
Despus de una lectura a vuelo de pjaro me surgieron algunas inquietudes y, por qu no,
serias refutaciones:
3. Acreditacin
En el cuarto captulo se indica que el Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (Sineace) establecer estos
procesos para el mejoramiento de la calidad educativa de forma obligatoria.
En tanto, el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de
la Educacin Superior Universitaria (Coneau), que depende del Sineace,
acreditar a las universidades o validar procesos de acreditacin externa. Si
una universidad no logra acreditar su calidad en tres evaluaciones inmediatas,
ser clausurada y disuelta por la Sunau. Por este punto, la ANR ha pedido la
suspensin del debate en el Congreso.
4. Tesis obligatoria
Segn el quinto captulo, el grado de bachiller se obtendr a travs de una
tesis. Se eliminar el bachillerato automtico. Para la licenciatura, adems de
una tesis, se deber demostrar el dominio de un idioma extranjero o una
lengua nativa.
5. Ms investigacin
Se acord que las universidades pblicas destinarn para la investigacin,
como mnimo, un 10% de sus recursos autogenerados y no menos del 15% del
presupuesto estatal, adems del canon. En el caso de las privadas, destinarn
no menos de un 15% de su presupuesto, porcentaje que debe incrementarse
hasta un 25% en diez aos.


1. Considero provechoso que el Postgrado se encuentre en cada Facultad y ya no que
constituya un rgano separado (art. 27.4 y 28). Cada Facultad, para organizarse
mejor, debe contar con su propia maestra y doctorado.

2. El art. 36 dispone la obligatoriedad a cursar un ao como mnimo de estudios
generales. Segn el propio artculo, sirve para la formacin integral de los alumnos
recin ingresados y para definir su vocacin profesional. Al respecto, estoy en
franco desacuerdo: la formacin integral debe estar en el colegio, mientras que la
formacin especializada debe estar a cargo de la universidad. sta no puede
sustituir al primero ni cubrir sus falencias (que las tiene, por lo que la reforma
educativa no slo abarca a la educacin superior).
Por otro lado, definir la vocacin profesional en la universidad parece una broma
de mal gusto. Se trata de dar un tiempito a los universitarios para que piensen
qu es lo que realmente quieren estudiar? Y los que ya la tienen clara? Acaso no
sera mejor promover un curso obligatorio o actividades dirigidas a ese propsito
en el colegio? Me parece que, al final del da, los estudios generales es una buena
forma de que las universidades lucren.

3. La eliminacin del bachillerato automtico es saludable: el art. 40.1 dispone la
obligatoriedad de una tesis para obtener el grado de bachiller. No obstante Est
un alumno que recin termina la universidad lo suficientemente capacitado para
hacer una tesis, con todo lo que ello implica? Un tesis involucra un riguroso diseo
metodolgico, exige una hiptesis que debe ser demostrada y, por si fuera poco,
presupone originalidad. Cualquier cosa diferente no es una tesis.

4. Al regular las exigencias para la maestra y doctorado (arts. 40.4 y 40.5), la ley no
dispone ningn tipo de exigencia de un proceso selectivo, en el cual debe
evaluarse no slo los idiomas, sino tambin los conocimientos. Punto en contra,
pues con el nivel de los bachilleres de nuestro pas, no cualquiera debera entrar a
un programa de postgrado.

5. Un punto altamente preocupante es que se exijan 48 crditos para ser magster (o
sea, cursar 4 semestres) y 60 crditos (6 semestres) para ser doctor. Por qu?
Muy sencillo: porque muchos pases que ofrecen maestra con una calidad
muchsimo mayor a la nuestra exigen 2 semestres para maestra y 4 para
doctorado.

6. Y la cereza del pastel: el art. 39, ltimo prrafo, dice que para fines de
homologacin o revalidacin, los ttulos o grados acadmicos otorgados por
universidades o escuelas de Educacin Superior extranjeras se rigen por lo
dispuesto en la presente ley. Bueno habra sido que, de hecho, exista alguna
disposicin que hable sobre ello. Los congresistas se olvidaron de los que
estudian en el extranjero, porque la materia no est regulada. As de simple.
Pregunta: acaso se exigirn los mismos requisitos que los congresistas pretenden
implantar a los programas de postgrado de nuestras universidades? Pensar que un
diploma de magster o doctor en Italia, Alemania o Brasil pueda no valer en el Per
por un tema de crditos es, como parece evidente, poco ms que un absurdo.
En conclusin, aunque con algunos aciertos, en lo concerniente a la organizacin
acadmica, nuestros padres de la patria quieren legislar a espaldas de las experiencias de
otros pases de los que ciertamente podramos aprender algo. La hiptesis de llegar a ser
doctor haciendo cuatro! tesis (bachiller, licenciado, magster, doctor) es absolutamente
ridcula. Cuando tengamos ocho, nueve o diez universidades peruanas en el top 20 del
ranking latinoamericano quiz podamos intentar exigir ms.