Libert, galit, citoyennet : un Service Civique pour tous

Rapport sur lavenir du Service Civique,

remis par
Monsieur Franois CHEREQUE,
Prsident de lAgence du Service Civique
A
Madame Najat VALLAUD-BELKACEM,
Ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et
des Sports
Juillet 2014
2 sur 63

Remerciements


Je tiens remercier chaleureusement les personnes qui mont aid la
ralisation de ce rapport ; toutes celles auditionnes du fait de leur engagement pour le service
civique, que ce soit par leurs fonctions dans les rseaux associatifs, dans les administrations ou
services publics ; les membres du comit stratgique de lAgence du service civique et du conseil
dadministration ; les Directeurs Rgionaux Jeunesse et Sports et Cohsion Sociale (DRJSCS) et
les rfrents rgionaux du service civique, avec une pense reconnaissante pour Martin HIRSCH,
mon prdcesseur la prsidence de lAgence du service civique.

Je remercie galement les personnels de lAgence du service civique avec lesquels jai pu
confronter en toute libert mes ides et plus particulirement Hlne Paoletti, directrice de
lAgence du service civique, pour son aide efficace dans ladministration de cette institution mais
aussi dans la ralisation de ce rapport.



3 sur 63

Sommaire

Introduction .................................................................................................................. 5
Synthse des principales propositions du rapport ............................................................ 8
1. Assurer un dveloppement du service civique qui permette 100 000 jeunes par an
de sengager ncessite de revoir en profondeur son financement sans remettre en cause
la part prpondrante des crdits dEtat ....................................................................... 9

1.1. Elargir lassiette du financement du service civique au sein du budget de lEtat, en
cohrence avec sa finalit, qui dpasse largement le seul secteur de la jeunesse .................. 9
1.1.1. Crer un financement interministriel pour faire participer les autres ministres
utilisateurs du service civique.. 9
1.1.2. Prendre acte de la contribution du service civique la politique demploi des jeunes ....... 12
1.1.3. Rapporter le cot du service civique lensemble de leffort consenti pour la jeunesse et
rorienter trs lgrement lensemble des contributions pour assurer le dveloppement du service
civique..13
1.1.4. Affecter une ressource ddie au service civique .................................................................. 13

1.2. Dvelopper des programmes daccueil de volontaires cofinancs par des oprateurs
publics..16

1.3. Le recours aux crdits europens ........................................................................... 17

2. Sans toucher aux grands principes du service civique qui ont fait leurs preuves,
des volutions peuvent intervenir pour ladapter la diversit des jeunes et des
organismes daccueil ................................................................................................... 18

2.1. Indemnisation et protection sociale des volontaires, aide au tutorat pour les
organismes daccueil : des adaptations la marge sont possibles sans remettre en cause le
modle du service civique ................................................................................................. 18
2.1.1. Pour une indemnit plein temps unique et inchange ..................................................... 18
2.1.2. Une protection sociale essentielle la qualit du statut des volontaires ............................. 19
2.1.3. Faire de laide de 100 euros aux organismes daccueil pour laccompagnement des
volontaires un vritable levier pour amliorer la qualit du service civique ..................................... 19

2.2. Assouplir les contraintes de dure du service civique dans certains cas pour louvrir
vritablement tous ......................................................................................................... 21

3. Mobiliser les fonds privs en cohrence avec les objectifs et lesprit du service
civique ....................................................................................................................... 23

3.1. Mieux reconnatre les comptences acquises par les volontaires pendant leur
service civique en les inscrivant dans le passeport formation et en mobilisant les fonds
de la formation professionnelle initiale comme continue (OPCA ou rgions) ................ 23

4 sur 63

3.2. Un financement par le priv qui existe dj mais dans des proportions trop
marginales au regard de lenjeu socital du service civique. .............................................. 24

4. Le changement dchelle du service civique doit galement saccompagner dun
renforcement de ses principes structurants ............................................................... 26

4.1. Mieux relier les champs dintervention des volontaires aux grandes priorits
politiques et linnovation sociale ................................................................................... 26

4.2. Rformer lintermdiation pour que cette possibilit ouverte par la loi serve
vritablement le projet daccueil du jeune volontaire et ne constitue pas une simple
facilit administrative ....................................................................................................... 28

4.3. Reconnaissance et valorisation du service civique pour toutes les tapes
importantes de la vie dun jeune ....................................................................................... 29
4.3.1. Lanne de csure ................................................................................................................. 29
4.3.2. La reconnaissance du service civique dans les cursus de formation .................................... 30
4.3.3. Laccs au permis de conduire : une demande forte des volontaires ................................... 31
4.3.4. Ouverture des avantages de la carte dtudiant aux volontaires en service civique .......... 31
4.3.5. Service civique et nationalit .............................................................................................. 31

4.4. Renforcer les attendus du service civique pour en garantir la spcificit et valuer
rgulirement sa qualit et son impact ............................................................................. 32

5. Faire voluer la gouvernance et assurer une mobilisation de tous les acteurs pour
piloter un service civique pour 100 000 jeunes ........................................................... 34

Conclusion .................................................................................................................. 36

Annexe 1 : lettre de mission ........................................................................................................... 38
Annexe 2 : liste des propositions .................................................................................................... 40
Annexe 3 : Liste des personnes rencontres .................................................................................... 42
Annexe 4 : le Service Civique en 2013 extraits du rapport dactivit de lAgence du Service
Civique ........................................................................................................................................... 43
Annexe 5 : composition du Comit stratgique de lAgence du Service Civique ......................... 51
Annexe 6 : composition du Conseil dadministration de lAgence du Service Civique - Extrait de
la convention constitutive du GIP Agence du Service civique ..................................................... 53
Annexe 7 : limpact du Service Civique sur ceux qui lont fait - Enqute TNS SOFRES Note de
synthse Fvrier-mars 2013 ......................................................................................................... 54
Annexe 8 : les volontaires du Service Civique et leur rapport au vote, lengagement et la
citoyennet - Enqute TNS SOFRES Note de synthse juin 2014 ........................................... 60


5 sur 63

Introduction

Le service civique est une possibilit encore rcente pour un jeune de
16 25 ans de sengager dans une action au service de lintrt gnral.
Cr par la loi du 10 mars 2010 et soutenu par un large consensus politique, il a permis
depuis plus de 65000 jeunes dtre volontaires pour une action collective dans des
domaines aussi varis que la solidarit, le sport, lducation, la culture, les loisirs,
linternational dans prs de 4000 organismes agrs, associations principalement mais
aussi collectivits territoriales, hpitaux, prfectures (Voir donnes en annexe).
En 2014, le nombre de jeunes en service civique passera de 32000 (2013) 35000 (dont
23000 nouveaux contrats, contre 20000 en 2013) alors que le prsident de la Rpublique a
annonc lors du lancement de linitiative la France sengage le 24 juin 2014 que 100000
jeunes pourront le faire par an dici la fin du quinquennat en 2017, soit environ quinze
pour cent dune classe dge.
Cest dans ce contexte que madame FOURNEYRON, alors ministre de la jeunesse, des
sports et de la vie associative, puis madame VALLAUD-BELKACEM, ministre des droits
des femmes, de la ville, de la jeunesse et des sports, mont confi la mission de leur proposer
par ce rapport les voies et moyens utiles afin datteindre cet objectif ambitieux.
En effet, le service civique est aujourdhui victime de son succs. Lagence du service
civique (ASC), charge de son administration, particulirement des agrments des
structures partenaires nationales qui accueillent ces jeunes mais aussi de la coordination de
ses dlgus territoriaux qui animent le dispositif sur les territoires (prfets de rgion), ne
peut offrir une mission tous les jeunes dsireux de sengager (cinq demandes pour une
mission) et limite pour les structures agres (ou qui souhaitent le devenir) le nombre de
jeunes quelles peuvent accueillir.
***

Le service civique est plus quune politique publique pour la jeunesse, cest une politique
publique pour tous, de cohsion nationale, porteuse dun vivre ensemble positif et rgnr.
Le service civique nest pas rserv aux jeunes forms et qualifis capables de construire un
projet et originaires des beaux quartiers, mais il sadresse toutes et tous, quels que soient
ses origines sociales, spatiales, culturelles ou son niveau de formation. La loi, ds le dbut, a
demand lASC de respecter une relle mixit chez les jeunes engags, den faire la maison
de toutes et tous.
Soucieuse de cette responsabilit, lASC et ses partenaires (principalement associatifs) ont
uvr dans ce sens. Aujourdhui, malgr un dficit pour les jeunes en-dessous du
baccalaurat (25% contre 30% dans la population jeune), le service civique accueille 17% de
jeunes des quartiers de la politique de la ville (ce qui est conforme leur proportion dans la
population), 58% de jeunes femmes (Voir donnes en annexe).
6 sur 63

De plus, limpact du service civique sur les jeunes qui le font a t valu de manire trs
positive sur plusieurs aspects. TNS Sofres en 2013 a montr que les jeunes ayant termin
leur service civique ont une attitude plus positive vis--vis de leur environnement que les
autres jeunes du mme ge, et sinscrivent dans un parcours vers lemploi plus dynamique.
75% des volontaires sont soit en stage, soit en formation, soit en emploi, 6 mois aprs le
service civique. Cet effet sur le parcours professionnel et linsertion est plus marqu pour
les jeunes les moins qualifis : le service civique offre donc bien un rattrapage aux jeunes
les moins bien partis (voir tudes en annexe)
1
.
Un rcent sondage command par lASC en juin 2014 au sujet de lattitude des jeunes en
service civique vis--vis de lengagement confirme trs nettement lengagement des
volontaires dans la citoyennet. Sils nont pas t plus voter que les autres jeunes aux
dernires lections europennes, ils voient plus dintrt pour eux lEurope que
lensemble des jeunes franais (72% contre 56%). Mais ce qui les distinguent encore plus des
autres jeunes, cest quils ont le sentiment quils peuvent contribuer faire bouger les
choses surtout l o ils habitent (80% contre 62%) et quils sont prts rendre service des
proches ou voisins (96% contre 89%) et mme donner du temps ou de largent des
associations dentraide (84% contre 64%). Les jeunes en service civique sont plus engags et
plus politiss que lensemble des jeunes franais. Ils sintressent davantage au monde qui les
entoure, ils ont un besoin plus fort daider les autres et jugent plus importantes des valeurs
comme le don, lentraide et le bnvolat. Le service civique contribue faire des jeunes des
citoyens actifs et impliqus dans la vie sociale et solidaire de proximit (voir tude en
annexe).
2

Le service civique atteint donc bien ses objectifs de cohsion sociale et renforce les jeunes
dans un parcours de vie plus positif. Il est donc gagnant pour le jeune et gagnant pour la
Nation. Il a trouv sa place dans une priode o parfois les franais doutent de la jeunesse.
Le service civique est un plus pour les relations intergnrationnelles, un plus pour lunit
nationale, un plus pour les jeunes parfois en recherche de repres.
***

Ce rapport a donc pour objectif de proposer des pistes pour arriver lobjectif prsidentiel
de 100 000 jeunes en service civique par an en 2017.
Pour y arriver, il faut bien sr des moyens supplmentaires, car tout utile quil soit pour la
cohsion du pays, le service civique a un cot, justifi par lindemnit verse aux
volontaires (gratification pour celui qui sert son pays) mais aussi par la qualit de
laccompagnement et de lencadrement de ces jeunes.
Mais il faut aussi utiliser cette opportunit dun accroissement du nombre de jeunes
volontaires pour faire voluer la forme du service civique et les services rendus aux jeunes
pour les amliorer encore, tout comme lorganisation de lAgence du service civique (ASC).

1
Limpact du Service Civique sur ceux qui lont fait - Enqute TNS SOFRES Note de synthse Fvrier-mars 2013 et
Jeunesses : tudes et synthse n22, Le Service Civique, un atout pour les parcours des jeunes, juin 2014, INJEP
2
Les volontaires du Service Civique et leur rapport au vote, lengagement et la citoyennet - Enqute TNS SOFRES
Note de synthse juin 2014
7 sur 63

Car 100 000 jeunes volontaires, ce nest pas seulement un chiffre, ce sont en plus de ces
jeunes, des milliers dorganismes daccueil (associations, collectivits, services publics), des
dizaines de milliers de tuteurs de ces jeunes, salarie ou bnvoles, et un dispositif national
et rgional qui doit tre ractif et efficient.
Le service civique est dans sa cinquime anne. Rpond-il aux besoins du pays ? Est-il
adapt aux possibilits de chaque jeune sans discrimination ? Est-il perfectible ?
Cest ces questions et celle des moyens pour atteindre nos objectifs que nous avons
voulu rpondre.
8 sur 63

Synthse des principales propositions du rapport


1- Elargir lassiette du financement du service civique, grce aux contributions dautres
ministres utilisateurs de service civique. Assurer une meilleure articulation du
financement du service civique avec celui des emplois aids. Cofinancement par des
oprateurs publics (collectivits, hpitaux). Recours aux crdits europens. Taxes
affectes.
2- Faire voluer le financement des structures accueillant des jeunes en service civique
en modulant laide de 100 euros mensuelles selon le nombre de jeunes accueillis et la
diversit des jeunes accueillis (niveau de formation, handicap).
3- Permettre des drogations la dure de lengagement (moins de 6 mois) et au temps
hebdomadaire de celui-ci (moins de 24 heures) en fonction de la situation
particulire du jeune (handicap par exemple).
4- Permettre sous certaines limites le financement de certaines actions ou composantes
du service civique par des financements privs, mcnats dentreprises, dons de
particuliers, produits solidaires
5- Renforcer les fondamentaux du service civique : reconnaissance de cette exprience
dans les parcours des jeunes (formation, recherche demploi) mais aussi dans laccs
de nouveaux droits comme dautres jeunes (transports, carte tudiant, permis de
conduire) et un accs plus facile la nationalit franaise pour les jeunes
volontaires trangers. Permettre aux jeunes davoir une anne de csure dans leur
cursus de formation pour faire leur service civique (entre autres possibilits).
6- Faire progresser le mode de gouvernance de lASC au niveau national en faisant
rentrer au conseil dadministration les ministres cofinanceurs, les organismes
accueillants (associations, assemble dlus) et des reprsentants des jeunes ; mais
aussi de la mme faon au niveau des territoires.

Ce sont ces orientations nouvelles que nous dtaillons dans ce rapport.




9 sur 63

1. Assurer un dveloppement du service civique qui permette
100 000 jeunes par an de sengager ncessite de revoir en
profondeur son financement sans remettre en cause la part
prpondrante des crdits dEtat.


Atteindre 100 000 jeunes par an en service civique en 2017
reprsente un triplement des effectifs par rapport 2014. La quasi-totalit du budget du
service civique tant destin au financement direct des missions (indemnit, protection
sociale, aide laccompagnement et la formation civique et citoyenne), le service civique
doit tripler son budget, qui est de 140 millions en 2014, cette chance.


1.1. Elargir lassiette du financement du service civique au sein du budget de lEtat, en
cohrence avec sa finalit, qui dpasse largement le seul secteur de la jeunesse
Le service civique a t introduit dans le code du service national, avec pour finalit la
cohsion nationale et la mixit sociale, et pour champs daction neuf thmatiques
prioritaires qui recouvrent trs largement les secteurs de lducation, de la solidarit, de
lenvironnement, du sport, de la sant et de la coopration internationale. Il a t rserv
sous la forme de lengagement de service civique aux jeunes de 16 25 ans. Un
groupement dintrt public ad hoc a t cr pour en assurer le dploiement et le pilotage,
lAgence du service civique, afin de faciliter la mise en commun des moyens de diffrentes
parties prenantes, publiques et prives : lEtat, lAgence pour la cohsion sociale et lgalit
des chances (ACS), devenu Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET)
lInstitut national pour la jeunesse et lducation populaire (INJEP), et lassociation France
Volontaires.
Pourtant, depuis 2010, 99,4% du budget de lAgence est abond par les crdits du budget de
la jeunesse et de la vie associative, le programme 163 jeunesse et ducation populaire . En
2014, la part du service civique reprsente plus de 60% du programme budgtaire. Ds 2015,
les crdits ncessaires pour suivre la courbe de la monte en charge reprsentent la totalit
du programme (environ 200 millions deuros pour 50 000 volontaires).
Le prsent rapport propose diffrentes mesures pour optimiser le cot global du
programme, mais il est irraliste de penser que le triplement du nombre de volontaires peut
tre obtenu sans modifier lassise budgtaire du service civique. Il propose donc galement
plusieurs pistes pour y parvenir.

1.1.1. Crer un financement interministriel pour faire participer les autres ministres
utilisateurs du service civique
Le principe dun financement quasiment exclusif par les crdits destins la jeunesse, sans
quaucune contribution ne soit apporte par le ministre de lducation nationale, le
10 sur 63

ministre de lemploi et le ministre des affaires sociales, logique dans une phase de
lancement du service civique, devient anormal avec son dveloppement.
Dune part, nous lavons dj dit, le service civique nest pas stricto sensu une politique
jeunesse, mais constitue du fait de la volont parlementaire une politique de cohsion
nationale et de mixit (article L.120-1 du code du service national).
Dautre part, limpact des volontaires sur les territoires concourt la ralisation de
nombreuses politiques publiques et largit les leviers daction des autres ministres. Par
exemple, lorsque 1000 volontaires de laccessibilit sont annoncs en conclusion du comit
interministriel du handicap de 2013 (CIH), le cot pour le budget jeunesse est de 6,5
millions deuros, sans compter les frais de structure associs.
De la mme manire, le service civique sest fortement dploy dans le domaine de la
solidarit depuis 2010. 24,7% des missions se droulent dans le domaine de la solidarit, soit
plus de 15 000 missions depuis 2010. Il concourt ainsi la mise en uvre dun certain
nombre de politiques sociales :
- Participer laccompagnement des personnes en perte dautonomie, isoles et/ou
ges : rompre la solitude en effectuant des visites domicile rgulires, devenir un
contact privilgi, organiser des ateliers pour favoriser le lien intergnrationnel
autour des mdias et de linformatique, sortir avec les personnes lors de visite
culturelles ou nature. Ces actions ont t pour certaines reprises dans le plan de lutte
contre la pauvret, notamment le programme MONALISA (mobilisation
nationale contre lisolement des gs), qui prvoit le dploiement de 300 volontaires.
- Assurer une prsence sur les lieux de vie urbains, ranimer les liens sociaux dans les
espaces publics : aller au devant des personnes sans abri en menant des actions de
maraude avec les associations ou le SAMU social ; animer des lieux daccueil pour
les populations sans logement ou prcaires : accueil de jour, bus de convivialit,
vestiaire, picerie solidaire ; rencontrer et maintenir un lien avec des personnes en
grande prcarit.
- Prparation la rinsertion au sortir des institutions : participer des projets
daction ducative ou culturelle, de soutien scolaire ou de lutte contre lillettrisme
en milieu pnitentiaire ou dans les tablissements dducation surveille.
- Renforcer laccs aux droits : aider les bnficiaires dans leurs dmarches
administratives ou dans leurs dplacements ; orienter les publics dans les
administrations ou les services daide la personne Ces actions sont galement un
axe important du plan de lutte contre la pauvret. A ce titre, le dploiement de
volontaires pour aller au-devant des publics les plus prcaires et aider
lorganisation des 100000 rendez-vous des droits par les CAF est un cours.
- Lutter contre les discriminations lis au handicap : objectif de 6% de volontaires
handicaps et lancement dun programme pour dployer 1000 ambassadeurs de
laccessibilit linitiative du ministre en charge du handicap (CIH de 2013)
11 sur 63

Ces missions peuvent se drouler dans des tablissements sociaux et mdico-sociaux comme
dans des institutions publiques.
Parmi les autres champs dintervention prioritaires du service civique, on pourrait
galement citer lenvironnement et en particulier le programme de lutte contre la prcarit
nergtique en cours dlaboration avec le ministre en charge de lenvironnement. Le
secteur de la sant est aujourdhui peu reprsent, mais il constitue un vivier de missions
potentiel, comme le montrent les expriences menes lhpital Henri Mondor ou dans des
actions dinformations dans la prvention des addictions ou de lducation alimentaire.

Nombre de missions ralises en 2013 dans les neuf thmatiques prioritaires :

Aucune contribution financire nexiste aujourdhui de la part des ministres concerns.
Enfin, cette situation paradoxale o lun des plus petits programmes budgtaire finance les
actions de ministres bien plus largement dots que lui, samplifie parfois, lorsquun
ministre fait directement prendre en charge une partie de son public par le service civique,
sans contrepartie.
Plus prcisment, lducation nationale utilise massivement depuis 2012 le service civique
pour lutter contre le dcrochage scolaire. Sur son objectif 2013 de trouver une solution de
raccrochage pour 20 000 jeunes, prs de 20% a t confi au service civique, qui a accueilli
plus de 3600 jeunes dcrocheurs. La part de leffort du service civique en 2014 a t porte
de lobjectif total avec un objectif de 5000 jeunes dcrocheurs en service civique.
Lducation nationale contribue financirement au service civique hauteur de 0, alors
que son budget slve prs de 63,5 milliards deuros en 2014.
La politique de la ville sappuie galement sur le service civique pour assurer linsertion
sociale et professionnelle des jeunes des quartiers politiques de la ville. Chaque anne, entre
3000 et 4000 jeunes qui relvent de la politique de la ville sont accueillis en service civique,
soit 17% environ des volontaires en service civique, ce qui correspond peu prs leur
proportion parmi les jeunes. Un objectif de 25% a t fix lAgence par le ministre de la
223
453
695
1564
2005
2546
3564
3744
5143
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Intervention d'urgence
Dveloppement international et action
Sant
Mmoire et citoyennet
Environnement
Sport
Culture et loisirs
Education pour tous
Solidarit
12 sur 63

Ville. La contribution financire de la politique de la ville lAgence du service civique est
de deux ETP mis disposition, valoriss hauteur de 160 000 dans le budget 2014.
A titre de comparaison, le ministre de la ville financera hauteur de 22 millions deuros en
2014 lEPIDE (tablissement public dinsertion de la dfense) qui accueille 3 000 jeunes par
an.
LAgence propose donc dlargir le financement du service civique dautres programmes
budgtaires.

1.1.2. Prendre acte de la contribution du service civique la politique demploi des jeunes
Le service civique nest pas un dispositif dinsertion dans lemploi, mais, propose un temps
dengagement aux jeunes au profit de la cohsion nationale et de la mixit sociale.
Ce temps dengagement peut intervenir diffrents moment dans le parcours des jeunes :
aprs un chec scolaire ou universitaire pour se remobiliser en se sentant utiles et se
rorienter, au milieu de la formation sous forme danne de csure, aprs les tudes pour
donner de son temps aux autres tout en acqurant de lexprience et des comptences.
Ce qui fait que quelle que soit la situation du jeune et la motivation de son engagement, le
service civique sera bnfique pour son employabilit et son insertion professionnelle : les
chiffres des tudes le montrent, ainsi que les pratiques des spcialistes de linsertion des
jeunes, notamment les missions locales, qui se sont appropri le service civique comme une
tape vers un emploi davenir par exemple. Le fait que le service civique constitue une
rponse adapte pour favoriser lemploi des jeunes a t reconnu par la commission
europenne, qui la intgr parmi les mesures ligibles au financement de linitiative
europenne pour la jeunesse (IEJ, cf. ci-aprs). Il a galement t intgr dans les solutions
possibles pour prparer un retour lemploi des jeunes sous garantie jeune.
Ces lments sont lis la nature mme du service civique :
- Le service civique offre le cadre structurant dun emploi (horaires, relations
professionnelles, relations des usagers, accomplissement dune mission), dans une
relation plus souple et souvent plus valorisante que dans un premier emploi.
- Le service civique met les jeunes en capacit de remplir une mission travers
lacquisition de comptences mtier et/ou de comptences sociales
- Le service civique intgre une prparation au projet davenir des jeunes
- Le service civique donne un sens la notion demploi pour des jeunes trs loigns
de linsertion travers la ralisation dune mission dintrt gnral
Pourtant, trs peu de cohrence a jusqu prsent t donne entre ces diffrentes politiques
qui visent assurer une transition entre le temps de la formation scolaire et la vie adulte. En
particulier, les prfets de rgion, qui sont pourtant la fois dlgus de lAgence et en
charge de la ralisation des objectifs demploi davenir, nont pas la possibilit de mettre en
13 sur 63

valeur lensemble des solutions quils ont trouves pour les jeunes sur leur territoire, alors
quil faut garder lesprit que prs de 50% des jeunes qui commencent un service civique se
dclarent demandeurs demploi.
Nous prconisons donc de prendre acte de cette synergie et douvrir la possibilit
dabonder le budget du service civique par des crdits destins favoriser lemploi des
jeunes (programme 102), afin de porter plus collectivement leffort en direction de
linsertion des jeunes.
Plus prcisment, les emplois davenir ont t lancs en 2013 avec pour objectif initial la
signature de 100 000 contrats en 2013 et 50 000 contrats en 2014. Le cot de la politique de
lemploi des jeunes est de 1,7 milliard deuros pour 2014, dont 1,2 milliard pour les emplois
davenir. La dure moyenne de ces contrats slve 26 mois, ce qui signifie une dcrue du
dispositif partir de 2015, accentue en cas damlioration de la situation des jeunes sur le
march de lemploi.
Afin damortir la diminution des crdits destination de la jeunesse et de maintenir une
offre pour les 16-25 ans, une augmentation des crdits du programme 163 proportionnelle
ou partiellement proportionnelle la diminution du programme 102 pourrait tre
envisage. Les besoins du service civique reprsentent en 2015 4,5% du montant global pour
2014 des crdits destins aux emplois davenir, en 2016, 12,6% en 2016 et 21% en 2017.

1.1.3. Rapporter le cot du service civique lensemble de leffort consenti pour la jeunesse et
rorienter trs lgrement lensemble des contributions pour assurer le dveloppement du
service civique
Plus largement, si on rapporte les crdits du service civique lensemble de leffort consenti
destination de la jeunesse, ils reprsentent en 2014 moins de 0,2%. Permettre 15% dune
classe dge deffectuer un service civique ne reprsenterait que 0,5% de lensemble de
leffort financier ralis destination de la jeunesse.
46 programmes budgtaires participent aux politiques en faveur de la jeunesse daprs le
document de politique transversale jeunesse (DPT), et 21 missions (sur un total de 137
programmes et 31 missions). La somme des crdits prvus en PLF 2014 sur l'ensemble de
ces programmes taient proposs 81,7 milliards deuros en autorisation dengagement.

1.1.4. Affecter une ressource ddie au service civique
Une autre option consiste affecter une ressource fiscale au service civique. Il serait par
exemple envisageable daffecter une fraction de la taxe sur les jeux en ligne (exemple loto
sportif) pour financer des actions de service civique dans le domaine du sport ou plus
gnralement une taxe affecte sur la Franaise de Jeux pour des actions prdfinies.
Si la mesure prconise par la Mission dvaluation et de contrle des lois de financement
de la scurit sociale (MECCS) en mars 2014 de ne plus appliquer un taux de TVA rduit
14 sur 63

aux produits soumis une contribution de sant publique (boissons sucres, boissons
nergisantes) tait applique, il serait galement particulirement symbolique den affecter
le rendement au dveloppement du service civique. En fonction de lorigine des fonds
affects, un ciblage sur des missions spcifiques pourra tre prvu (nutrition).
Enfin, plusieurs grands vnements sportifs sont en prparation et engendreront des
recettes importantes, en particulier lEuro 2016. Les volontaires en service civique pourront
tre particulirement utiles pour mener ds 2015 des actions prparatoires dans les
territoires daccueil des matchs ou sur des publics particuliers (scolaires, adhrents des
clubs), en particulier pour la prvention des conduites risque (alcoolmie) ou pour le
dveloppement des valeurs comme le respect de ladversaire ou la lutte contre les
discriminations ou pour lgalit entre les hommes et les femmes.

1.1.5. Donner un sens aux mesures de financement qui seront retenues
Nous lavons dit : limiter le financement du service civique au primtre du ministre de la
jeunesse ne permettra pas dassurer une monte en charge. A contrario, diversifier lassiette
de financement sans donner de cohrence cette dcision la rendra dune part moins
acceptable pour les ministres contributeurs concerns, dautre part crera un risque de
dilution du sens du service civique. Nous y voyons au contraire une opportunit de rendre
plus lisible la mobilisation de lEtat pour sa jeunesse travers le service civique.
Plusieurs montages peuvent tre proposs pour donner du sens aux nouvelles sources de
financement du service civique qui seront retenues :
- Lintgration du ministre de lEducation Nationale et du ministre de lemploi au
GIP, ce qui ne ncessite rglementairement quune dcision du conseil
dadministration de lASC.
- La cration dun fonds interministriel par voie lgislative, dont la gestion serait
assure par lAgence du service civique, avec une gouvernance qui permette de
mettre en valeur limportance politique accorde au service civique.
Plusieurs modles pourraient tre utiliss :
- le Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD) : cr par larticle 5
de la loi du 5 mars 2007, le FIPD est dot pour 2014 de 54,6 millions deuros, dont
45 millions prlevs sur le produit des amendes forfaitaires de la police et de la
circulation, et 9,6 millions de concours budgtaires. Le Comit interministriel de
prvention de la dlinquance est charg de fixer les orientations et de coordonner
lutilisation des crdits de ce fonds via une circulaire annuelle.
- le Fonds national de financement de la protection de lenfance (FNFPE) : cr par la
loi du 5 mars 2007 rformant la protection de lenfance, il a une double vocation :
accompagner les dpartements dans lapplication de la loi et favoriser les actions
entrant dans le cadre de la rforme. Pour le deuxime objectif, la rpartition est
tablie par appel projet pour des financements triennaux. Ses ressources sont
15 sur 63

constitues dun versement de la caisse nationale des allocations familiales, fix en
LFSS, et dun versement annuel de lEtat. Il est administr par un comit de gestion
partenarial.
- le Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire (FONJEP) : il est
abond par plusieurs programmes budgtaires (sant, jeunesse, sport, affaires
trangres). Si le modle juridique (associatif) et la gestion du FONJEP ont parfois
t critiqus, son principe pourrait tre transpos : les postes FONJEP contribuant
dynamiser lemploi associatif qui contribue trs largement la mise en uvre des
politiques sociales, de sant et de jeunesse, une dotation pluri-ministrielle est
lgitime et permet une gouvernance partage. Le service civique contribue
galement la revitalisation de la vie associative. Le fonds interministriel pour le
service civique pourrait tre abond comme le FONJEP par des concours
budgtaires issus des programmes des principales politiques bnficiaires de
lintervention des volontaires.
Quels que soient la forme juridique et le montage financier retenus, il est essentiel que les
ressources du service civique soient stables, et quelles ne soient pas la merci du
dsengagement soudain de tel ou tel contributeur financier. Cest notre sens ce critre qui
doit avant tout lemporter dans la dcision finale. Le service civique supporte trs mal les -
coups financiers : ils compliquent fortement le pilotage du programme, dmobilisent les
structures daccueil, mettent en difficult les dlgus territoriaux de lAgence, et rendent
inoprantes les actions de sensibilisation et dinformation des jeunes, coteuses, menes par
lAgence.
En conclusion de cette premire partie, et au-del des propositions concrtes formules, il
nous semble que la question de lorigine du financement est secondaire : soit le budget de la
jeunesse est abond, soit des lignes complmentaires viennent abonder le budget de
lAgence. Limportant est de donner au service civique les moyens de notre ambition pour
la jeunesse, et dapporter de la visibilit leffort consenti par lEtat pour sa mise en uvre.

16 sur 63

1.2. Dvelopper des programmes daccueil de volontaires cofinancs par des oprateurs
publics
Si de plus en plus de ministres manifestent leur intrt pour mobiliser le service civique
pour atteindre leurs objectifs, dautres oprateurs publics pourraient galement trouver un
fort intrt dvelopper des missions de service civique propres leur activit. On peut
penser aux hpitaux, qui constituent une mine de missions dintrt gnral encore peu
exploite, aux collectivits territoriales, notamment les communes, pour qui les volontaires
pourraient constituer un levier pour la mise en uvre de certaines de leurs missions, ou aux
pompiers, qui ont dj manifest leur souhait de bnficier dun service civique adapt
leurs propres contraintes de recrutement.
Les oprateurs publics participent dj au financement du service civique quand ils sont
organismes daccueil car ils assurent laccompagnement des volontaires sans laide de 100
euros par mois et par jeune prvue pour cela et verse uniquement aux organismes sans but
lucratif.
On pourrait galement citer lexprimentation en cours entre lASC et le service de
probation et dinsertion pnitentiaire du Val-dOise, en lien avec la maison darrt du Val-
dOise et lautorit judiciaire : des jeunes dtenus obtiennent un amnagement de peine
avec port dun bracelet lectronique grce leur engagement dans un service civique. Cette
exprimentation, en phase avec la loi pnitentiaire actuellement en discussion, devrait, si
elle se gnralise, donner lieu un cofinancement par le fonds interministriel de
prvention de la dlinquance.
Si le recours au service civique devient terme structurant pour la ralisation des missions
de ces oprateurs publics (recrutement et formation des futurs pompiers volontaires, aide
la mobilit des personnes hospitalises, lutte contre les nuisances nocturnes pour les
communes ou ambassadeurs de laccessibilit), il apparat lgitime quun cofinancement
plus important leur soit demand.
A partir de la dfinition dun objectif de volontaires dans un secteur donn, une
contribution au budget de lAgence, pourrait tre fixe entre 1/3 et 2/3 du cot du mois-
jeune en fonction des caractristiques du projet (dure des missions, profils des volontaires
etc.).
Si cette mesure tait retenue, sa mise en uvre devrait saccompagner dun cadrage prcis
du type de mission quelle peut recouvrir. En effet, laugmentation du cot du service
civique entranera, notamment pour les collectivits, la recherche dune plus grande
rentabilit directe des volontaires, ce qui ncessitera de se reposer la question des
missions ligibles pour assurer la fois ladhsion des collectivits et le respect du cadrage
du programme (non substitution un emploi).


17 sur 63

1.3. Le recours aux crdits europens
Le 22 avril 2013, le Conseil europen a mis une recommandation pour que les Etat
membres proposent une solution dinsertion pour lemploi ou daccompagnement dans un
dlai de 4 mois pour les jeunes NEETs ( Not in Education, Employment or Training)
de moins de 25 ans. Il a assis cette recommandation sur une Initiative europenne pour la
jeunesse (IEJ), dote de 6 milliards deuros. La France a rpondu cette recommandation
par un plan national de mise en uvre de la garantie europenne pour la jeunesse. Dans ce
cadre, le service civique a t retenu comme une solution possible, et 37 millions deuros
ont t prvus par la Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle
(DGEFP) pour financer lindemnit et la protection sociale des volontaires correspondants
aux critres europens de NEETs dans les territoires identifis comme prioritaires (8
rgions mtropolitaines + 3 dpartements prioritaires + les 4 DOM).
Le bnfice de ces crdits pour le service civique est une bonne nouvelle, car il montre quil
fait maintenant pleinement partie du paysage des politiques de jeunesse et que ses bnfices
pour les parcours des jeunes sont reconnus. Cependant, il conviendra de rester prudent
bien maintenir la spcificit du service civique comme un temps dengagement et viter
quil devienne peu peu un dispositif dinsertion parmi dautres, en contradiction avec la
lettre et lesprit de la loi.

***



18 sur 63

2. Sans toucher aux grands principes du service civique qui ont
fait leurs preuves, des volutions peuvent intervenir pour
ladapter la diversit des jeunes et des organismes daccueil.


2.1. Indemnisation et protection sociale des volontaires, aide au tutorat pour les
organismes daccueil : des adaptations la marge sont possibles sans remettre en
cause le modle du service civique
Si on met part les frais de structure et de gestion, qui reprsentent
moins de 5% des dpenses, le cot du service civique se dcompose en trois paramtres
principaux : lindemnit servie aux jeunes, leur protection sociale et laide au tutorat verse
aux organismes daccueil quand ils ne sont pas des personnes morales de droit public.

2.1.1. Pour une indemnit plein temps unique et inchange
Lindemnisation de lengagement de service civique na pas t conue comme la
rtribution dun certain nombre dheures dengagement, mais comme lassurance dune
ressource minimum pour permettre aux jeunes de sengager. Lindemnit de service civique
est donc aujourdhui indpendante du nombre dheures de misions ralises par les
volontaires, qui varie de 24 heures 35 heures, voire exceptionnellement 48 heures. La
dure hebdomadaire moyenne est de 31 heures. Cette indemnit peut tre majore pour les
volontaires rpondant certains critres sociaux.
Bien que les volontaires eux-mmes remettent parfois en cause le principe dune
indemnisation dconnecte du nombre dheures prvues dans leur contrat dengagement, le
principe dune indemnit unique nous parat devoir tre maintenu pour plusieurs raisons.
Dune part, ce principe dun montant unique constitue une distinction forte avec la
rmunration dun emploi, et si les volontaires peinent parfois comprendre la justification
dune indemnit indiffrencie, la solution doit plutt tre trouve dans une plus grande
pdagogie pour leur faire apparatre plus clairement la spcificit de leur statut. Ensuite, une
indemnit diffrencie entre un service civique de 24 heures et un service civique de 35
heures provoquerait une optimisation du systme par les organismes daccueil au profit des
volontaires, avec un alignement des contrats dengagement sur la dure la plus favorable au
volontaire.
Il nous apparat donc important de maintenir le principe souple selon lequel le service
civique dans sa forme principale constitue un engagement plein temps dau minimum 24
heures indemnis de manire forfaitaire.


19 sur 63

2.1.2. Une protection sociale essentielle la qualit du statut des volontaires
Lune des grandes avances du service civique par rapport aux tentatives prcdentes rside
dans la protection sociale complte dont bnficient les volontaires, y compris les droits
retraite.
Jusquen 2014, le rgime de cotisations sociales auquel taient soumis les volontaires en
service civique tait drogatoire du droit commun et entranait un surcot important. Dans
le cadre de la rforme des retraites en 2013, le service civique a bnfici dune mesure sur
les bas-cotisants et les cotisations dues par les volontaires ont t alignes sur le droit
commun. Le cot du mois jeune a ainsi baiss de 18%. Cette diminution du cot de la
protection sociale des volontaires a t obtenue sans diminution des droits sociaux des
volontaires. Cette mesure retraite est de surcroit trs importante dune part pour valoriser
lengagement de service civique mais aussi pour sensibiliser les jeunes notre systme de
protection sociale et les convaincre quil est fait aussi pour eux un moment o beaucoup
en doutent.
Il napparat pas aujourdhui opportun de revenir sur les droits eux-mmes dans une
optique dconomie sur le programme, qui serait vcue comme une dgradation
injustifiable du statut des volontaires.

2.1.3. Faire de laide de 100 euros aux organismes daccueil pour laccompagnement des
volontaires un vritable levier pour amliorer la qualit du service civique
Le troisime paramtre du cot du service civique est laide au tutorat verse par lAgence
aux organismes daccueil quand ils ne sont pas des personnes morales de droit public, cest-
-dire aux organismes associatifs. Cette aide, mensuelle et uniforme quels que soient les
jeunes accueillis, le contenu de laccompagnement ralis ou le format de lassociation, a
vocation participer au cot que reprsente laccueil dun volontaire.
A premire vue, la logique de cette aide parat paradoxale. En effet, les organismes qui
accueillent des volontaires nassurent pas une mission daccompagnement professionnel ou
social pour le compte de lEtat, mais au contraire bnficient, leur demande, de lapport
de volontaires afin de pouvoir dvelopper leurs projets. Laccompagnement du volontaire
et le respect du cadre rglementaire et de lesprit du volontariat apparaissent comme la
contrepartie bien lgitime de laccueil de volontaires la charge de lEtat. Dailleurs, les
autres organismes daccueil (tablissements publiques, collectivits territoriales et autres
personnes morales de droit public) ne bnficient pas de cette aide mais ont tout autant
lobligation dassurer laccompagnement du volontaire et la prparation de son projet
davenir pour laprs-service civique.
Cependant, il convient de garder en tte plusieurs lments qui nuancent cette analyse.
Dabord, si laccueil de volontaires permet le dveloppement du projet associatif, il
reprsente galement un cot pour lorganisme, en particulier lis la slection des jeunes,
dans le respect de la diversit, leur accompagnement rgulier dans lexercice de leur
mission et la prparation de leur projet davenir. Cet ensemble de tches peut soit tre
absorb par les salaris et bnvoles de lassociation, en particulier dans le cas dun petit
20 sur 63

nombre de volontaires accueillis simultanment, soit tre confi une ou des ressources
ddies.
Lexprience montre que les organismes daccueil se dotent dune ressource ddie partir
de laccueil de 20 volontaires environ, ce qui est une garantie forte du respect du cadre et de
lesprit du service civique : positionnement du volontaire dans la structure, contenu de la
mission, tutorat du jeune et, de manire gnrale, prise en compte de sa spcificit.
Enfin, les organismes daccueil ont lobligation de verser aux volontaires une indemnit
complmentaire de 106,31 par mois. Le modle conomique est donc en partie financ par
laide au tutorat.
Nous ne souhaitons donc pas retenir la proposition dune suppression sche de cette
aide au tutorat pour augmenter de facto la participation des associations au financement du
service civique. En revanche, nous proposons de la faire voluer de manire pragmatique en
tirant profit de lexprience des 4 premires annes, pour en faire un vritable levier
daction pour lamlioration de la qualit du service civique.
La premire piste est de limiter le bnfice de laide au tutorat aux organismes agrs
(associatifs) qui accueillent plus de 5 volontaires par an. Ces organismes reprsentent 13%
des organismes daccueil, mais regroupent 64% des volontaires. Cette mesure aurait
plusieurs effets bnfiques :
- Elle inciterait les organismes accueillir plusieurs volontaires en mme temps, ce
que le comit stratgique du service civique a plusieurs fois point comme une
bonne pratique propre limiter le risque de substitution lemploi, plus fort quand
un volontaire intervient seul (un jeune = un poste) ;
- Elle ne dgraderait pas la qualit de laccueil des volontaires dans ces organismes, qui
ne se sont pas dots de ressources ddies pour cette mission dans la plupart des cas.
- Elle entranera une conomie de 2,6% du cot du mois-jeune si le nombre de
volontaires accueillis par des organismes sans but lucratif (OSBL) qui naccueillent
pas plus de 5 volontaires se maintient environ 25% de lensemble des volontaires,
soit environ 5M en 2015, 7,5M en 2016 et 10M en 2017. Une mise en uvre
progressive en 2015, uniquement pour les nouveaux contrats signs, serait
souhaitable.
La deuxime piste complmentaire consiste utiliser laide au tutorat pour amliorer
laccessibilit et la mixit des volontaires accueillis dans une structure.
Lide de conditionner le versement des 100 au profil du jeune accueilli ne nous semble pas
la plus opportune, pour plusieurs raisons : dabord elle serait complexe en gestion, ensuite
elle pourrait avoir un effet stigmatisant, chaque jeune rapportant diffremment
lorganisme daccueil, enfin elle est peu consensuelle parmi les organismes daccueil.
Nous proposons donc plutt de conditionner le versement de laide, pour les organismes
qui accueillent 6 volontaires par an ou plus, au respect dun certain nombre des objectifs de
lAgence en matire de mixit et daccessibilit :
21 sur 63

- Proportion de volontaires sans aucune qualification (dcrocheurs scolaires) ;
- Proportion de volontaires peu ou pas qualifis ;
- Proportion de volontaires issus de quartiers politiques de la ville ;
- Proportion de volontaires handicaps.
Ce sont les 4 indicateurs qui sont dtermins dans les orientations stratgiques de lAgence
ou dans le contrat dobjectifs et de moyens conclus entre lAgence et la DJEPVA pour la
priode 2012-2014. Afin de tenir compte de la situation de chaque association, on pourrait
imaginer que 3 des 4 indicateurs doivent tre remplis pour dclencher laide taux plein.
Une aide minore (50 par mois et par jeune) serait verse sans condition partir du 6
me

volontaire accueillis dans lanne. Laide complmentaire (50 par mois et par jeune) serait
dbloque en fin danne partir des recrutements effectifs et de latteinte des objectifs.
Le gain attendu de cette mesure est difficile valuer et en tout tat de cause il sera faible
car lobjectif est bien dinciter les comportements vertueux.
2.2. Assouplir les contraintes de dure du service civique dans certains cas pour louvrir
vritablement tous
Le cadre temporel du service civique a t fix pour le distinguer des autres formes
dengagement (bnvolat, animation) et faire en sorte quil constitue une tape structurante
dans le parcours des jeunes. La dure hebdomadaire minimum a t fixe 24 heures, afin
que le service civique constitue lactivit principale des jeunes, et la dure totale doit tre
comprise entre 6 et 12 mois, la moyenne actuelle tant de 8 mois.
Ces lments semblent aujourdhui faire consensus. Les exemples trangers montrent que
dautres formes de service civique existent, soient beaucoup plus courts (quelques semaines
en Grande-Bretagne, sous forme de camps dt), soit plus longs, notamment en Allemagne
parmi plusieurs formes possibles, mais ces formats se distinguent aussi par les objectifs
attribus ces programmes dengagement.
Il nous semble cependant que plusieurs amnagements sont souhaitables, dans lobjectif de
rendre le service plus adapt certaines situations particulires :
- Le cas des volontaires en formule combine qui allie service civique et retour ou
maintien en scolarit. Cette formule, destine lutter contre le dcrochage scolaire,
est propose des jeunes encore sous statut scolaire ou qui acceptent dy retourner.
Une fois passe la phase dexprimentation, qui a montr lefficacit de cette
formule pour les jeunes dcrocheurs motive par une exprience dengagement,
il apparat que le maintien dune indemnit pleine pour un engagement temps
partiel et complmentaire dun projet de raccrochage peut finir par constituer une
incitation au dcrochage . Dans ce cas prcis, lindemnisation par lEtat doit venir
reconnatre lengagement du jeune pour lintrt gnral, mais il na pas pour
objectif de lever les freins lengagement puisque les jeunes concerns sont sous
statut scolaire. Il nous parat donc adapt de faire voluer le cadre juridique pour
22 sur 63

permettre un service civique temps partiel , de 15 heures par semaine, avec une
indemnit rduite ;
- Pour certains jeunes en grande difficult dinsertion, sortant de prison, en errance
ou trs marginaliss, le cadre du service civique peut galement apparatre inadapt
et en contradiction avec des parcours particulirement hachs, ce qui augmente les
risques de rupture et dabandon. Une mesure pourrait tre propose pour permettre
la ralisation dun service civique sur une priode plus longue : par drogation,
certains volontaires pourraient bnficier dune forme de tiers temps , cest--dire
de la possibilit de valider par exemple en 12 mois un service civique de 9 mois, avec
suspension de lindemnit lors des priodes de rupture.
Cette proposition, issue dassociations spcialises dans linsertion et parties prenantes du
service civique, plaide pour une plus grande intgration du service civique avec la Garantie
jeune, notamment sur le plan financier. Aujourdhui, le service civique est lune des
solutions qui peut tre propose aux jeunes sous garantie jeune, mais dans sa forme
traditionnelle et avec une prise en charge complte par lAgence. Il existe probablement des
amnagements raliser.
Le service civique modulable pourrait galement tre propos aux tudiants qui mnent
en parallle tudes et engagement avec des temps plus ou moins longs consacrs lun ou
lautre. Un service civique de 8 mois pourrait se valider en 10 mois, avec par exemple une
indemnit rduite les 4 premiers mois et une indemnit complte les 6 mois suivants.
Le dbat a t pos de lopportunit de prvoir un service civique temps partiel avec
une indemnit rduite, de 15 heures par semaine par exemple, pour permettre des jeunes
qui nont pas la disponibilit suffisante pour assurer une mission plein temps, tudiants ou
autres, de sengager malgr tout. Cette volution nous parat aujourdhui prmature, mais
elle devra faire partie de rflexions futures.
Enfin, lexprience de lengagement ne doit pas tre rendue inutilement difficile pour des
jeunes dont le handicap, physique, mental ou psychique, rend inadapt un service civique
de 24 heures et de 6 mois minimum. Des assouplissements doivent leur permettre de
sengager la mesure de leurs capacits.

***


23 sur 63

3. Mobiliser les fonds privs en cohrence avec les objectifs et
lesprit du service civique

Rptons-le : le service civique nest pas quune politique pour les
jeunes. Cest une politique pour tous : pour assurer le vivre-ensemble, la cohsion entre les
gnrations et le brassage social ; pour assurer la mise en uvre de services que notre
systme social et ducatif ne pourrait pas financer (lutte contre lisolement des personnes
ges, apprentissage de la non-violence et de la rsolution pacifique des conflits dans les
coles, mdiations culturelles pour les personnes trs prcaires etc.) ; pour assurer la
formation civique et citoyenne de notre jeunesse et leur offrir le got de lengagement et de
louverture aux autres.
Ces objectifs justifient que lensemble des acteurs politiques et conomiques prennent part
au dveloppement du service civique. Il en dcoulera des moyens supplmentaires pour
assurer son dveloppement, mais galement une meilleure connaissance et reconnaissance
de ce temps dengagement.

3.1. Mieux reconnatre les comptences acquises par les volontaires pendant leur service
civique en les inscrivant dans le passeport formation et en mobilisant les fonds
de la formation professionnelle initiale comme continue (OPCA ou rgions)
Les tudes le montrent et les organismes daccueil et anciens volontaires en tmoignent : le
service civique constitue aussi pour les jeunes un temps dacquisition de savoir-tre et de
savoir-faire, par le cadre qui leur est donn, par la capacit dinitiative dont ils doivent faire
preuve, par les missions quils remplissent et laccompagnement dont ils bnficient pour
les mener bien.
Ces comptences sont indispensables linsertion professionnelle, et elles sont appeles ce
titre figurer dans le socle de comptences qui doit tre dfini pour lapplication de la loi
du 5 mars 2014 sur la formation professionnelle et qui ouvre droit un financement par les
fonds de la formation professionnelle. A lissue du service civique, ces comptences
pourraient se trouver valorises par leur inscription dans le passeport de formation de
chaque ancien volontaire devenu salari. Cette mesure entranerait la fois une valorisation
pour le volontaire de son exprience en service civique, et une reconnaissance progressive
du service civique par les employeurs.


24 sur 63

3.2. Un financement par le priv qui existe dj mais dans des proportions trop
marginales au regard de lenjeu socital du service civique.
La loi du 10 mars 2010 a prvu que le service civique soit mis en uvre par un groupement
dintrt public (GIP), mme de recevoir des fonds privs. Cette possibilit a t utilise
jusqu prsent de manire marginale par lAgence, essentiellement au travers de mcnat
de comptences pour lancer certains projets, en particulier dans le domaine informatique,
mais galement pour travailler sur lamlioration de la formation civique et citoyenne par
exemple.
Il ne parat pas absurde de dvelopper le recours aux fonds privs pour plusieurs raisons :
- parce que les entreprises prives portent souvent un trs fort intrt aux actions en
direction de la jeunesse, dans le cadre de la responsabilit sociale des entreprises
(RSE) ;
- parce que les missions dintrt gnral ralises par les volontaires sont souvent au
croisement denjeux conomiques : dans le secteur de lenvironnement (en
particulier dans le domaine des conomies dnergie), de la solidarit (actions en
direction des personnes ges notamment), de la sant Sans que les volontaires
puissent intervenir au service dune structure lucrative, les entreprises prives ont
tout intrt soutenir des projets qui apportent une plus-value lactivit quelles
dveloppent : on pourrait citer les missions dans les EPAHD sur le recueil de la
parole des ans ou laide la mobilit, et les missions en lien avec des bailleurs
sociaux sur les conomies dnergie ou le tri slectif ;
- parce que le lien entre la jeunesse et le secteur conomique est distendu : le monde
de lentreprise est mconnu par les 16-25 ans. Or, parce quil est loccasion pour les
volontaires de dcouvrir leur environnement, dinteragir avec lui et quil constitue
une tape de transition entre la formation et linsertion professionnelle, il doit aussi
pouvoir tre une priode de dcouverte du monde de lentreprise et permettre des
prises de contact dans le cadre de la prparation du projet davenir.
Nous prconisons donc de dvelopper plus volontairement la participation des entreprises
au financement du service civique sous les formes suivantes :
- Cofinancement de certaines actions, comme le travail sur la mmoire avec les
oprateurs de sant ou mdico-sociaux : par conventionnement, des programmes
spcifiques pourraient tre dvelopps qui associeraient un organisme daccueil
associatif, une entreprise et lAgence du service civique, prvoyant un financement
pour labondement du budget de lAgence, des actions de formation, les missions
confies au volontaire et le nombre de volontaire dploys. Ces conventions
pourraient tre approuves par le Conseil dadministration de lAgence chaque
anne au moment du vote du budget.
- Des partenariats visant soutenir le dveloppement du service civique dans une
logique de RSE, par la mise en place de produits solidaires (ex : micro-dons, cartes
bancaires solidaires.), ou daccords dentreprise sur le modle du chque
25 sur 63

syndical qui prvoit que chaque salari bnficie dun chque remettre au
syndicat de son choix, ou au profit dune cause.
- Une participation la formation civique et citoyenne, avec la constitution dune
offre en direction des volontaires sur le modle de ce qui est dj pratiqu petite
chelle par certains partenaires de lAgence dans le cadre de la valorisation :
organisation de rencontres avec des DRH, aide lcriture du CV, dcouverte des
mtiers Cette possibilit, porte par des partenaires et dcline en rgion,
participerait dune gamme de service en direction des organismes daccueil pour la
ralisation de la formation civique et citoyenne des volontaires. Elle pourrait tre
complte par un module de dcouverte des institutions publiques avec la
mobilisation plus systmatique des lus et reprsentants de lEtat, ainsi que par un
module la main des organismes daccueil partir du rfrentiel de la formation
civique et citoyenne.
Cette ouverture plus volontaire aux fonds privs ne doit pas tre lue comme un retrait de
lEtat : le service civique restera trs majoritairement financ par les fonds publics. Il doit
tre lu comme la volont de faire de lengagement de la jeunesse la cause de tous.

***

26 sur 63

4. Le changement dchelle du service civique doit galement
saccompagner dun renforcement de ses principes
structurants


4.1. Mieux relier les champs dintervention des volontaires aux grandes priorits
politiques et linnovation sociale
Les priorits pour les champs dintervention des volontaires en service civique sont
aujourdhui dfinies de plusieurs manires :
- La loi fixe neuf grands domaines dintervention, qui ont t rappels en premire
partie. Ils couvrent grosso modo lensemble des champs dintervention possibles ;
- Les orientations stratgiques du service civique sont adoptes chaque anne par le
Conseil dadministration de lAgence, sur proposition du Comit stratgique. Le
Conseil dadministration de lAgence sest parfois attach dsigner des publics
prioritaires parmi les jeunes (jeunes peu ou pas qualifis, jeunes handicaps ou jeunes
habitants les quartiers politiques de la ville), mais il na jamais fix un domaine
prioritaire pour lintervention des volontaires ;
- Les grands programmes , qui se constituent progressivement : le terme dsigne le
dploiement concert et valoris dun nombre important de missions dans un
domaine donn, le plus souvent sous limpulsion dune dcision politique (souvent
traduite par une convention avec lAgence). On peut citer le programme pour les
droits des femmes et lgalit entre les hommes et les femmes, qui prvoit que 3000
missions en 3 ans interviennent sur ce thme. La mise en uvre de ces grands
programmes passe par la mobilisation des organismes daccueil pouvant intervenir
dans ces champs. LAgence a malgr tout peu de leviers aujourdhui pour orienter
volontairement un nombre significatif de missions vers un domaine dtermin.
Il est essentiel pour la poursuite de la monte en charge du service civique que les champs
daction des volontaires ne soient plus simplement le reflet des dynamiques associatives et
des actions de lAgence pour sensibiliser de nouveaux partenaires dans les domaines les
moins reprsents.
En effet, le cot pour lEtat et leffort collectif pour en assurer le financement justifie quil
soit pleinement positionn comme un levier supplmentaire pour les politiques prioritaires
de lEtat ; le nombre de jeunes mobiliss et les domaines dans lesquels ils agissent doivent
apparatre concrtement pour la population ; enfin, lefficacit de lintervention des
volontaires ncessite une certaine dure (pour concevoir des missions adaptes aux
volontaires et au rsultat attendu, pour laisser aux volontaires le temps de sapproprier leurs
missions, pour que limpact soit sensible pour les populations et les territoires viss). Il faut
donc prserver les volontaires dun dploiement sur telle ou telle politique publique au gr
de volonts politiques pas toujours concertes et prpares.
27 sur 63

Nous proposons donc qu ct des missions traditionnelles qui rpondent des besoins
identifis principalement par les associations, quil sagisse de grands rseaux nationaux ou
de structures locales, les grands programmes soient dvelopps de manire transparente
et efficace. Plusieurs modles peuvent tre imagins, et peuvent dailleurs se cumuler :

- Premier modle : confier la reprsentation nationale la dfinition des priorits
triennales pour le dploiement des volontaires
Un petit nombre dobjectifs spcifiques seront assigns au service civique pour une priode
de 3 ans, en cohrence avec les politiques prioritaires. Ces objectifs seraient vots par le
Parlement en mme temps que la loi de programmation pour les finances publiques.
La mise en uvre de ces grands programmes serait confie des rseaux denvergure
nationale aprs appel projet par lAgence du service civique. Lattribution du portage du
programme dclencherait un financement dingnierie.
Entre 2015 et 2017, on pourrait imaginer que 5 000, 10 000 puis 15 000 jeunes interviennent
dans deux ou trois directions prioritaires, par exemple la lutte contre le dcrochage scolaire,
laccs aux droits des plus dmunis, la pratique du sport sant, la lutte contre lisolement
des ans

- Deuxime modle : un appel projet pour permettre le dploiement dactions socialement
innovantes
On pourrait galement imaginer que des missions de service civique soient rserves au
soutien de linnovation sociale. Soit un appel projet spcifique serait lanc tous les deux
ans pour slectionner des projets, selon des critres dfinir ; soit lAgence pourrait
intgrer les comits de slection du fonds dexprimentation pour la jeunesse ou des
initiatives prsidentielles dans le cadre de la dmarche La France sengage et les projets
slectionns bnficieraient dun soutien spcifique de volontaires en service civique.
Cette thmatique de linnovation sociale est intimement lies aux priorits du
gouvernement tant dans ses objectifs de simplification de nos dispositifs sociaux que dans la
confiance nouvelle quil accorde au monde associatif et illustr par le choix fait de
lengagement associatif comme grande cause nationale pour 2014 et dy consacrer
linitiative prsidentielle La France sengage .
Au del du fait que de tout temps le mouvement associatif a t prcurseur dans le domaine
de linnovation sociale, faisant merger des causes particulires non prises en charge (ou mal
prises en charge) par les pouvoirs publics puis proposant des solutions innovantes avant de
se voir confier par lEtat cette prise en charge, le gouvernement tant dans sa volont de
dlguer certaines politiques sociales dans le cadre de la rforme de ltat, vers certaines
collectivits territoriales et le mouvement associatif, que par ncessit de simplification de
ces politiques sest engag reconnaitre le droit linitiative sociale .
Nous retrouvons cet engagement dans le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et
pour linclusion sociale vis--vis du monde associatif mais aussi dans le cadre de la MAP
(modernisation de laction publique) en permettant dexprimenter la possibilit dadapter
des normes un environnement ou projet social particulier lorsque ladaptation souhaite
28 sur 63

vise dvelopper des formes de prises en charge alternatives linstitutionnalisation. Nous
retrouvons aussi cette volont par la mise en place dun club des exprimentateurs suite
au mme plan avec les conseils gnraux volontaires mais aussi dans linitiative du prsident
de la rpublique soutenant un certain nombre de projets innovants de la socit civile avec
la volont de les faire connaitre et de les multiplier pour aider notre pays crer des
rponses multiples et nouvelles aux difficults quil rencontre.
Cest dans ce cadre que lAgence du service civique pourrait soutenir certains projets
innovants et ceux-ci seraient slectionns par le Conseil dadministration de lAgence ou
par un comit de slection ad hoc.

4.2. Rformer lintermdiation pour que cette possibilit ouverte par la loi serve
vritablement le projet daccueil du jeune volontaire et ne constitue pas une simple
facilit administrative
La pratique de lintermdiation est prvue larticle L. 120-32 du code du service national,
qui ouvre la possibilit pour un organisme sans but lucratif agr de mettre disposition
un volontaire, aux fins d'accomplissement de son service, auprs d'une ou, de manire
successive, de plusieurs personnes morales tierces non agres, mais qui remplissent les
conditions d'agrment.
Lintermdiation prsente plusieurs intrts. Elle a permis un dveloppement rapide du
service civique en sappuyant sur quelques grands partenaires associatifs et en touchant de
nombreuses associations de plus petite taille ou des collectivits territoriales. Elle a permis
progressivement de diffuser le service civique dans le tissu associatif ou les collectivits
territoriales. Elle offre dans la plupart des cas une exprience de trs bonne qualit pour le
volontaire, quand la structure intermdiaire assure une formation civique et citoyenne, un
tutorat et une aide au projet davenir de bonne qualit, quand elle lui offre la possibilit de
se runir avec dautres volontaires, quand elle lui permet de remplir des missions dans
plusieurs domaines diffrents afin denrichir son exprience.
Mais lintermdiation prsente galement un certain nombre dinconvnients ou de risques.
Elle constitue une dlgation de fait du contrle a priori des missions de service civique par
lAgence au profit de lorganisme intermdiaire (vrification que les conditions dagrment
sont remplies, vrification de lintrt de la mission et des conditions daccueil du
volontaire etc.). Elle entrane une dlgation des responsabilits entre lorganisme agr et
lorganisme daccueil. Elle introduit enfin une relation financire entre les deux structures
qui interroge dans certains cas. Les pratiques sont sur ce terrain trs varies : lASC ne
connaissant que la structure intermdiaire (agre) qui reste responsable de lensemble des
obligations lgales, elle lui verse les 100 euros mensuels daide au tutorat et les 100 euros
pour la formation civique et citoyenne. Cette somme est parfois partiellement ou
totalement reverse lorganisme daccueil. Parfois, laccueil de volontaires mis
disposition entrane un financement de la structure daccueil vers la structure agre
intermdiaire (participation aux frais de recrutement et administratif). Enfin, dans le cas
dune mise disposition auprs dune collectivit territoriale, et comme la soulign la Cour
des comptes, il y a un surcot pour lEtat, puisque les collectivits territoriales qui
29 sur 63

accueillent des volontaires ne sont pas aides pour le tutorat. Sans quaucune de ces
pratiques ne doive tre considre en elle-mme comme litigieuse, elles entranent malgr
tout une certaine confusion et peuvent laisser penser que lintrt du volontaire passe
parfois au second plan.
Nous proposons donc de ne pas remettre en question une pratique qui a fait ses preuves et
qui constitue un levier de dveloppement non ngligeable pour la poursuite de la monte
en charge, mais nous souhaitons en revoir certaines des modalits oprationnelles afin de la
recentrer sur lintrt du volontaire et dviter quelle constitue, comme cest parfois le cas
aujourdhui, une simple facilit administrative (du ct de lorganisme intermdiaire et du
ct de lorganisme daccueil), associe un risque supplmentaire pour le volontaire du fait
de lexistence dun intermdiaire entre sa structure daccueil et lAgence ou le dlgu de
lAgence.
Cette rforme consiste renforcer les exigences pesant sur les organismes intermdiaires,
afin de sassurer quils aient les capacits dassurer de manire satisfaisante les missions que
lAgence leur dlgue de fait, de rserver lintermdiation aux organismes qui ont une
comptence particulire sur laccompagnement des jeunes, et de sassurer que la mise
disposition a bien pour objectif doffrir un service civique plus riche aux volontaires.
Nous proposons galement de ne plus autoriser la mise disposition auprs dune
collectivit territoriale pour lensemble de la dure de la mission. Enfin, nous proposons de
permettre plus facilement un organisme agr de faire intervenir les volontaires quelle
accueille dans un territoire tiers (hpital, service de lEtat, collectivit) condition que le
projet initial soumis lagrment le prvoie.

4.3. Reconnaissance et valorisation du service civique pour toutes les tapes importantes
de la vie dun jeune
Nous avons insist depuis le dbut de ce rapport sur limportance de prserver lesprit du
service civique dans le mouvement de monte en charge. Or, la valorisation de la dmarche
dengagement des volontaires, pendant et aprs leur service civique, et sa reconnaissance,
sont fondamentales.

4.3.1. Lanne de csure
De nombreux mouvements de jeunesse plaident pour donner la possibilit aux jeunes de
prendre une anne de csure dans tout cursus de formation au moment adquat (entre le
baccalaurat et le dbut des tudes suprieures, entre la licence et le master). Cette
possibilit offerte aux jeunes permettrait ceux qui le souhaitent de sengager dans une
priode de service civique, de dcouvrir un pays tranger (apprentissage dune langue), ou
de faire toute autre exprience utile dans son parcours.

30 sur 63

Parfois, le jeune pourrait ainsi confirmer ou infirmer son projet de formation ou plus
simplement sen construire un sil ne la pas encore choisi. Cest prcisment ce quoi sert
le service civique pour de nombreux jeunes, daprs lanalyse mene par TNS Sofres, et en
particulier pour les jeunes les plus en difficult : pour la moiti des anciens volontaires
interrogs, le Service civique est cit comme lexprience la plus utile pour dfinir son
projet professionnel, devant la ralisation dun stage (24 %). Prs de 70 % des anciens
volontaires dclarent avoir une ide plus prcise de ce quils souhaitent faire lavenir suite
leur Service civique. Enfin, lINJEP, sur la base des travaux de TNS Sofres, observe
quun projet prcis et confirm suite lexprience du Service civique [peut] amener les
jeunes volontaires reprendre ou continuer tudes ou formations.
Pour cela une modification des cursus de formation et de lorganisation des tudes et des
parcours universitaires est ncessaire.
A noter que les coles ou centre de formation des travailleurs sociaux recommandent dj
fortement ce type de csure avant dintgrer une formation qualifiante. Ce qui est mis en
pratique l traditionnellement pourrait tre rendu possible pour toutes et tous.

4.3.2. La reconnaissance du service civique dans les cursus de formation
Nous lavons crit en introduction de ce rapport, le service civique, sans tre au dpart
conu comme un lment du parcours dun jeune vers lemploi, se rvle tre une aide
celui-ci. Le mme sondage cit ci-dessus montre que lexprience du service civique pour un
jeune laide clarifier son projet davenir, mais aussi aide linsertion professionnelle (le
nombre danciens volontaires en emploi augmente de 23% suite au service civique dont
49% dans un emploi en lien avec leur ancienne mission), enfin 60% des anciens volontaires
dclarent que leur exprience de service civique est une aide pour trouver un emploi (voir
annexe).
Mme si cette tude est approfondir et complter par lanalyse de nouvelles cohortes, il
est indniable que lexprience de service civique est positive dans le parcours de formation
dun jeune et mrite dtre valoris, soit en donnant la possibilit au volontaire de le valider
comme stage en entreprise selon la filire choisie, soit en linscrivant dans le livret
individuel de formation ou dans le passeport formation , tout du moins en apprenant
aux volontaires le valoriser dans leurs CV lors des recherches demploi, et en sensibilisant
les employeurs potentiels latout que reprsente ce temps dengagement.
La comptence de lInstitut du service civique sur cette question de laccompagnement des
volontaires vers lemploi, la cration dentreprise ou la formation, bien quelle nait jusqu
prsent concern quun nombre rduit de volontaires, constitue un atout sur lequel
lAgence doit sappuyer.


31 sur 63

4.3.3. Laccs au permis de conduire : une demande forte des volontaires
Les volontaires le disent rgulirement : le permis de conduire reprsente pour eux le
ssame vers lindpendance et lune des premires dpenses quils aimeraient pouvoir
effectuer. Aujourdhui, aucun avantage nest apport dans ce domaine aux volontaires. Une
avance dans ce domaine constituerait la fois une reconnaissance forte de leur
engagement, mais galement une incitation efficace pour les jeunes !
Lidal serait que les volontaires puissent bnficier dune formation gratuite au permis de
conduire, en intgrant les formations dispenses dans les bases militaires. A dfaut, un
partenariat pourrait tre nou avec les principales auto-coles pour faire profiter aux
volontaires dune rduction sur le cot de la formation au permis de conduire.
Enfin, tout le moins, si la proposition de loi visant introduire une formation pratique
aux gestes de premiers secours dans la prparation du permis de conduire adopte en
premire lecture en juin 2014 arrive son terme, il parat logique que les volontaires soient
dispenss de cette formation, puisquelle fait partie intgrante de la formation civique et
citoyenne quils reoivent (prise en charge financirement par lAgence), et quils
bnficient ce titre dune rduction du cot de la formation au permis de conduire.

4.3.4. Ouverture des avantages de la carte dtudiant aux volontaires en service civique
A chacun de mes dplacements auprs de jeunes en service civique la mme remarque mest
adresse : pourquoi un jeune engag volontaire pour une action de service civique na pas
les mmes droits et avantages quun tudiant ou maintenant un apprenti ?
Lagence du service civique ngocie au cas par cas avec les collectivits territoriales laccs
certains droits quelles accordent aux tudiants. Au-del du fait que ces dmarches sont
chronophages, il semble normal que la loi puisse reconnaitre ces mmes droits aux jeunes
en service civique en accordant la carte dengag de service civique, quils reoivent dj,
la mme valeur qu la carte tudiant. Cet largissement a t accord en 2012 aux jeunes en
apprentissage, afin de mettre un terme un traitement diffrenci avec les tudiants.
Cela faciliterait les dmarche de lagence et mettrait fin ce qui est vcu comme une
discrimination par ces jeunes qui sengagent pour lintrt gnral dans leur accs aux
transports, la culture, aux sports.

4.3.5. Service civique et nationalit
Le service civique est accessible tous jeunes franais (et europens) de 16 25 ans vivant
sur le territoire national ou tranger du mme ge rsidant lgalement sur le territoire
national. A plusieurs occasions, y compris lors dun dbat avec la prsident de la rpublique
le mardi 6 mai 2014 au CFA de Villiers le Bel (95) nous avons entendu les difficults
daccder la nationalit franaise pour certains de ces jeunes trangers vivant lgalement
dans notre pays et engags dans une action de service civique. Ces jeunes, de par leur
32 sur 63

engagement ont une sensibilit forte la notion dintrt gnral, ils contribuent
lamlioration du vivre ensemble en harmonie, ils partagent par cette dmarche les valeurs
de la rpublique.
Il nous semble important quen retour, la Rpublique reconnaisse cet engagement au
service de la nation et permette un parcours facilit et plus rapide lacquisition de la
nationalit franaise pour ceux qui le souhaitent, nationalit franaise indispensable parfois
pour leur permettre de poursuivre leur engagement soit dans en ralisant certains choix
professionnels (pompier, militaire) soit en poursuivant leur parcours grce au programme
europen Erasmus.

4.4. Renforcer les attendus du service civique pour en garantir la spcificit et valuer
rgulirement sa qualit et son impact
Nous insistons particulirement dans ce rapport pour souligner que le service civique nest
pas quune politique vis--vis de la jeunesse. Que cest dabord une politique pour tous donc
pour la Nation. Le fait quil soit inscrit dans la loi dans le cadre du service national illustre
bien ce fait. Les actions de volontaires en service civique sont des actions dintrt gnral.
Elles contribuent amliorer le vivre ensemble dans la socit franaise. Elles favorisent la
mixit sociale tant en faisant se rencontrer et agir ensemble des jeunes de tous milieux,
origines gographiques et culturelles comme le permettait en son temps le service militaire,
mais aussi en agissant au bnfice de tous ceux qui en ont besoin, personnes ges,
handicapes, jeunes en rupture scolaire
En permettant des jeunes dorigines aussi diverses dagir collectivement au service de
lintrt gnral donc de la nation, le service civique rconcilie la France avec sa jeunesse et
construit lunit de demain. Les missions confies lagence du service civique dans le cadre
dune monte en nombre importante de jeunes volontaires doivent respecter cette exigence
de la loi et viter que lon confonde le service civique avec une politique de plus pour la
jeunesse dans une priode de crise conomique et de grand chmage. Le service civique doit
perdurer au-del des conjonctures sociales et conomiques et sinscrire dans la dure comme
lment important du socle de la cohsion nationale.
Le service civique appartient la grande famille des volontariats, qui constituent un mode
dengagement par lequel des citoyens cherchent participer une action collective
indpendamment dune logique conomique. Si nous ne pouvons que souhaiter que la loi
reconnaisse, favorise et encadre toutes les formes de volontariat, nous souhaitons galement
souligner que lengagement de service civique se distingue par leffort financier de lEtat,
justifi par la volont du lgislateur doffrir tous les jeunes lopportunit de prendre le
got de lengagement et de se rendre utile aux autres.
La mise en uvre dun tel dispositif pour atteindre quinze pour cent dune classe dge en
service civique ncessite un processus dvaluation important quant lutilisation des
moyens, la qualit des missions (contrles et contenus) mais aussi des effets produits tant
sur les parcours des jeunes que de ses effets sur la cohsion sociale (localement comme
nationalement). Aprs la ralisation de plusieurs travaux importants, en interne lAgence
ou laide de partenaires ou de prestataires (INJEP, TNS Sofres), pour organiser la
33 sur 63

procdure de contrle des missions, engager une dmarche de qualit avec les organismes
daccueil, et valuer limpact du service civique sur le parcours des jeunes volontaires, une
rflexion devra tre engage pour dvelopper encore ces travaux et valuer limpact du
service civique sur un territoire, une politique publique, ou sur le parcours des ex-
volontaires moyen terme.
***

34 sur 63

5. Faire voluer la gouvernance et assurer une mobilisation de
tous les acteurs pour piloter un service civique pour 100 000
jeunes

Il nous tait impossible de conclure ce rapport sans voquer lenjeu particulier que
reprsente la perspective dun tel dveloppement pour ceux et celles qui assurent chaque
jour la mise en uvre du service civique, dans un contexte de raret de la ressource
humaine, notamment dans les services dconcentrs de lEtat.
Augmenter dune faon significative le nombre de jeunes en service civique reprsente un
dfi important au niveau organisationnel pour lagence du service civique. Le mode de
gouvernance de celle-ci devra tre revu tant au niveau national que dans son organisation
territoriale.
Au niveau national, lAgence du Service Civique sappuie sur deux instances de
gouvernance. Dune part le comit stratgique regroupant tous les partenaires de lagence
(publics et associatifs, voir la composition en annexe) et le conseil dadministration avec
tous les membres constituant le Groupement dintrt Public (GIP, voir composition en
annexe). Ces instances ont fait la preuve de leur efficacit et de leur ractivit, ce sont des
lieux dlaboration collective, de construction de confiance entre partenaires et de pilotage
stratgique comme politique. La dclinaison oprationnelle des orientations adoptes par le
conseil dadministration seffectue galement le plus souvent par la mobilisation des
partenaires.
Sans les remettre en cause, la composition de ces deux instances devra tre adapte pour y
inclure ou y renforcer certains partenaires (par exemple plus de collectivits dans le comit
stratgique) en fonction de larrive ou non de nouveau financeurs au conseil
dadministration (par exemple, les ministres participant au financement interministriel si
celui-ci est cr).
Mais les volutions les plus importantes au niveau national devront tre ralises dans la
gestion du dispositif. En effet agrer, contrler, animer un rseau de centaines dorganismes
ne se fait pas de la mme faon selon le nombre de volontaires accueillir (100 000 par
exemple !). De mme un nombre aussi important de jeunes en service civique ncessite une
logistique autre quactuellement. Pour cela, conscient que le nombre de collaborateurs de
lagence ne suivra pas proportionnellement la monte en nombre, lquipe de lagence
rflchit dores-et-dj acclrer la dmatrialisation de la gestion (agrments des
organismes entres autres), mais aussi le fonctionnement en partenariat avec des oprateurs
associatifs pour mettre en uvre telle ou telle orientation du service civique, ou le recours
des marchs publics, comme cela est ralis actuellement pour la formation des tuteurs avec
un appel doffre sur ce projet. On peut imaginer ce type de dmarche pour confier certains
axes de dveloppement prioritaires du service civique un rseau particulier, par le biais, si
ncessaire, de lintermdiation (par exemple lorganisation des missions des ambassadeurs
de laccessibilit).
35 sur 63

Cependant, lvolution la plus cruciale dans la gouvernance devra avoir lieu au niveau
territorial. Actuellement, les prfets de rgion sont les dlgus territoriaux de lagence et
les dlgus adjoints sont les Directeurs Rgionaux Jeunesse Sport et Cohsion Sociale
(DRJSCS) avec des rfrents rgionaux au sein de leur administration. Ce sont eux qui
organisent comme au niveau national les relations avec les organismes locaux accueillant
des jeunes en service civique (agrment, animation, contrle). Des runions avec ces
partenaires comme des rassemblements rgionaux de volontaires sont organiss par les
DRJSCS, sans que cela soit aujourdhui systmatique. Pour permettre un dploiement plus
important du service civique, lorganisation actuelle doit tre conforte, mais elle doit
galement mieux sappuyer sur les forces locales et de faire du service civique un lment
structurant de toutes les politiques de territoire.
Nous proposons donc de dcliner rsolument la gouvernance nationale au plan territorial,
en allant au bout de la logique des comits de coordination qui se sont mis progressivement
en place. Le comit de coordination doit constituer un comit stratgique rgional ,
rassemblement toutes les forces vives du service civique (grands rseaux nationaux prsents
sur le territoire inclus), et assurer la mobilisation de tous pour la dclinaison et ladaptation
des orientations stratgiques de lagence au contexte local.
Ce comit stratgique rgional doit dcider de ses dclinaisons oprationnelles, soit sur
une logique territoriale avec des dclinaisons dpartementales, sous la responsabilit du
prfet de dpartement ou du directeur dpartemental cohsion sociale (DDCS), soit sur une
logique thmatique ou de projet pour mettre en uvre les orientations stratgiques.
Chacune de ces dclinaisons peut tre loccasion de sappuyer sur les dynamiques et forces
locales. De cette faon, les services dconcentrs de lEtat pourront travailler en partenariat
avec les organismes accueillant des jeunes pour maintenir la qualit actuelle du service
civique.
Il ne faut pas craindre sur ce plan une ventuelle concurrence entre services de lEtat et
grands rseaux associatifs ou collectivits territoriales allantes, mais au contraire se rjouir
de la capacit de mobilisation du service civique et co-construire avec les bonnes volonts et
comptences disponibles, dans le respect des prrogatives du dlgu de lAgence (pilotage
du service civique, respect du cadre juridique, garantie de la mise en uvre des orientations
stratgiques). Cette logique est en phase avec celle de la dclinaison territoriale du plan
priorit jeunesse et doit sy articuler.
Les mises en uvre de certaines actions confies par appels doffres nationaux comme cits
ci-dessus devront inclure leurs dclinaisons territoriales.
Ces volutions de la gouvernance peuvent aussi tre loccasion davancer vers une politique
de lengagement pense plus globalement, en intgrant toutes les formes de volontariat
pour les jeunes, et en particulier le service volontaire europen.

***

36 sur 63

Conclusion

Ce rapport propose une mthode pour arriver 100 000 jeunes en
service civique en 2017 selon les vux du prsident de la Rpublique. Sa mise en uvre sera
dterminante pour lavenir de cette jeune institution. En effet quatre ans aprs sa cration,
le service civique prend petit petit sa place dans le paysage institutionnel franais. Mais sa
notorit encore trop faible ne provoque pas chez nos concitoyens ce sentiment
dappartenance et de fiert indispensable sa prennit.
Lidentification une nation se fait bien souvent travers des symboles comme le drapeau,
lhymne ou des institutions comme lcole, larme Le service civique ne remplit pas
encore ce rle ce jour malgr le consensus politique qui a permis sa cration.
Dans le mme temps notre pays semble douter de sa jeunesse trop individualiste,
indiffrente lautre, dtache de la notion dintrt gnral ! Or, chaque jour, nous
rencontrons des jeunes de tous milieux sengageant au service dun vivre ensemble plus
harmonieux et dsireux de rpondre aux besoins des plus dfavoriss socialement ou pour
dautres raisons.
Le service civique fait la dmonstration quotidiennement que notre pays peut reprendre
confiance en lui-mme et amliorer la vie de milliers de personnes sans bouleversements ni
conflits inutiles, simplement par linitiative et lengagement citoyen.
Les pistes dgages dans ce documents mritent donc dtre compltes dans lavenir pour
permettre tout jeune dsireux de faire son service civique de pouvoir s engager.
Demain la question tous jeunes de notre pays doit tre non plus pourquoi as-tu fait ton
service civique ? mais pourquoi ne las-tu pas fait ?
Sans proposer un service civique obligatoire, nous devons rflchir ds maintenant ltape
daprs les 100 000. Comment financer un nombre encore plus important dici 10 ans ?
Faut-il un impt directement affect comme il existe une cotisation sociale gnralise
(CSG) pour la protection sociale ou une journe de solidarit pour la dpendance ?
La rponse cette question ne mappartient pas, mais celle donne par les responsables
politiques de notre pays sera un signe fort sur leur conception de la Nation de demain et de
lengagement souhait de la jeunesse vis--vis delle.
Le service militaire obligatoire est regrett par nombre de nos concitoyens car il
reprsentait bien, tort ou raison, ce sentiment dunit nationale et de moment de mixit
sociale. Le service civique pour le plus grand nombre peut combler cette frustration en plus
de rpondre de nombreux besoins que notre pays ne peut satisfaire pour des raisons
videntes de moyens.
Libert, galit, citoyennet, un service civique pour tous, une utopie pour demain qui peut
devenir ralit.
37 sur 63

Liste des annexes

Annexe 1 : lettre de mission
Annexe 2 : liste des propositions
Annexe 3 : liste des personnes rencontres
Annexe 4 : le service civique en 2013 (extraits du rapport dactivit)
Annexe 5 : composition du comit stratgique
Annexe 6 : composition du conseil dadministration
Annexe 7 : limpact du Service Civique sur ceux qui lont fait - Enqute TNS SOFRES
Note de synthse Fvrier-mars 2013
Annexe 8 : les volontaires du Service Civique et leur rapport au vote, lengagement et la
citoyennet - Enqute TNS SOFRES Note de synthse juin 2014













38 sur 63

Annexe 1 : lettre de mission

39 sur 63



40 sur 63

Annexe 2 : liste des propositions
1 Elargir le financement du service civique aux programmes budgtaires des ministres qui
utilisent le service civique.
2 Assurer une meilleure articulation entre les crdits du service civique et les crdits des
emplois davenir.
3 Rorienter 0,3 points de lensemble des dpenses budgtaires en faveur de la jeunesse
pour le dveloppement du service civique.
4 Affecter une ressource fiscale ddie pour le service civique.
5 Crer un fonds interministriel.
6 Dvelopper des programmes daccueil de volontaires cofinancs par des oprateurs
publics.
7 Recourir aux crdits europens.
8 Maintenir le principe dun service civique de 24 heures minimum et dune indemnit
forfaitaire unique.
9 Garantir lensemble des droits sociaux des volontaires.
10 Supprimer laide laccompagnement des volontaires pour les organismes accueillant
moins de 6 volontaires.
11 Conditionner le versement de laide laccompagnement des volontaires pour les
organismes accueillant plus de 6 jeunes en fonction de la ralisation des objectifs
stratgiques du service civique.
12 Introduire la notion de service civique temps partiel exceptionnellement, pour les
volontaires en formule combine avec lducation nationale, avec une indemnit
rduite.
13 Permettre de suspendre ou de moduler le droulement du service civique dans des cas
particuliers.
14 Mieux articuler le service civique la garantie jeune pour les volontaires qui en
bnficient.
15 Inscrire les comptences acquises durant le service civique dans le passeport formation et
permettre un financement par les fonds de la formation professionnelle initiale ou
continue.
16 Dvelopper le recours aux fonds privs pour le financement de certaines actions au
bnfice des volontaires.
17 Dvelopper des missions de service civique en lien avec des financements privs.
18 Confier la reprsentation nationale la dfinition des priorits triennales pour le
dploiement des volontaires.
19 Utiliser les appels projet pour permettre le dploiement dactions socialement
innovantes.
20 Rformer lintermdiation.
21 Faciliter les annes de csure pour les tudiants.
22 Reconnatre le service civique dans les cursus de formation.
23 Faciliter laccs au permis de conduire pour les volontaires.
24 Ouvrir pour les volontaires les mmes bnfices que pour les tudiants.
25 Prendre en compte lengagement en service civique pour lobtention de la nationalit
41 sur 63

franaise.
26 Dvelopper lvaluation du service civique
27 Elargir et renouveler la composition du comit stratgique et du conseil
dadministration de lagence du service civique.
28 Dmatrialiser et simplifier les procdures de gestion du service civique (agrment
notamment)
29 Conforter et dvelopper les instances de gouvernance territoriales.


42 sur 63

Annexe 3 : Liste des personnes rencontres


Lensemble des membres du comit stratgique et du conseil dadministration ont t
invits participer un groupe de travail sur lavenir du service civique et transmettre des
contributions.
Les directeurs rgionaux de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale ont t associs
loccasion dune runion de travail. Ils ont t invits transmettre des contributions.
Les directeurs dpartementaux en charge de la cohsion sociale ont t associs lors dun
temps de prsentation et dchange.
Les rfrents rgionaux du service civique dans les DRJSCS ont t associs loccasion
dune journe de travail et danimation du rseau.
Les principales entreprises prives partenaires de lAgence du service civique ont t runies
pour un temps dchange.
Ont t auditionns par le prsident de lAgence :
- Madame Nadia BELLAOUI, secrtaire nationale de la Ligue de lenseignement et
prsidente du Mouvement associatif, et Madame Claire FEINTRENIE, charge du
secteur jeunesse
- Monsieur Herv COGNE, directeur gnral de lassociation nationale des
compagnons btisseurs, Monsieur Miguel BERTHELOT, responsable de mission, et
Madame Anne-Laurence DARRASSE, directrice engagements et communication
- Monsieur Martial DUTAILLY, directeur de lIFAC
- Monsieur Jacques GODFRAIN, prsident de France Volontaires et vice-prsident
de lAgence du Service Civique, et Monsieur Dante MONFERRER, dlgu gnral
- Monsieur Martin HIRSCH, ancien prsident de lAgence du Service Civique,
prsident de lInstitut du Service Civique
- Monsieur Serge KROICHVILI, dlgu gnral de lUnion nationale des missions
locales et Madame Claire FABRE, charge de mission
- Madame Claire de MAZANCOURT, directrice de lInstitut du Service Civique
- Thibault RENAUDIN, Secrtaire gnral de lAFEV, et Madame Elise
RENAUDIN, directrice dlgue.
- Madame Marie TRELLU-KANE et Monsieur Sylvain WASERMAN, prsidents
dUnis-Cit
Madame Coline VANNEROY, Dlgue gnrale dAnimafac
Le prsident de lAgence a enfin t reu par :
- Monsieur Rgis JUANICO, dput SRC de la 1re circonscription de la Loire

43 sur 63

Annexe 4 : le Service Civique en 2013 extraits du rapport
dactivit de lAgence du Service Civique

I. Campagne dagrments et de recrutements 2013

1. Nombre dorganismes et de postes agrs en 2013
3869 organismes taient autoriss recruter des volontaires en 2013, dont 3584 au niveau local et
285 au niveau national. 24661 postes ont t agrs pour 2013, dont 11069 au niveau local et 13592
au niveau national, soit respectivement 47% et 53% du total des postes agrs. Cette rpartition
entre postes agrs au niveau local et national est strictement identique 2012.


Au niveau
local
En %
Au niveau
national
En % Total
Nombre d'organismes agrs
pour 2013
3584 92,1% 285 7,9% 3869
Nombre de postes agrs pour
2013
11069 47,7% 13592 52,3% 24661

2. Nombre de recrutements effectifs
19937 recrutements en engagement de Service Civique ont t constats en 2013, dont 44% par des
organismes agrs au niveau local et 56% par des organismes agrs au niveau national. Ce nombre
est en augmentation de 2,3% par rapport aux 19481 recrutements constats en 2012.

Recrutements en engagement de Service Civique en 2013


Le stock de volontaires en 2013, cest--dire le nombre de volontaires en Service Civique au
cours de lanne est de 33715 jeunes, soit une augmentation de 12,8% par rapport lanne
prcdente.
655 720 716 655 504 434 426 437
1660
1241
781 521
667
1000
556 575
363 394 368 244
2209
2702
1158
951
1322
3042
4314
5544
6411
7239
8033
8714
12583
16526
18465
19937
0
5000
10000
15000
20000
25000
local national cumul
44 sur 63



2010 2011 2012 2013
Nombre de contrats signs au
cours de l'anne (flux)
6 008 13 403 19 481 19 937
Jeunes encore en mission au 1
er

janvier de lanne

5 730 10 402 13 778
Volontaires en mission dans
l'anne (stock)
6 008 19 133 29 883 33 715

B. Caractristiques des organismes daccueil et des missions en 2013

1. Nature des organismes
80% des organismes agrs pour 2013 sont des associations. Elles ralisent 84% des recrutements
effectifs des volontaires.

Rpartition des organismes agrs
par type de structure

Rpartition des volontaires recruts
par type de structure



2. Principaux organismes daccueil
Les 10 associations accueillant le plus de volontaires relvent principalement du secteur de la
jeunesse et de lducation populaire :
Nom de la structure
Nombre de volontaires recruts
en 2013
LA LIGUE DE L'ENSEIGNEMENT 2087
UNIS CITE 1833
UNION NATIONALE DES MISSIONS LOCALES 1014
AFEV 488
ANIMAFAC 319
FEDERATION DE L'ARCHE EN FRANCE 310
CONFEDERATION DES MJC CULTURE DE FRANCE 280
45 sur 63

CROIX ROUGE FRANCAISE 256
UNION FRANCAISE DES CENTRES DE VACANCES
ET DE LOISIRS
150
UNION NATIONALE DE L'INFORMATION
JEUNESSE
148

Parmi les collectivits, les 10 communes accueillant le plus de volontaires sont les suivantes :
Nom de la structure
Nombre de volontaires recruts
en 2013
VILLE DE PARIS 186
MAIRIE DE BORDEAUX 49
VILLE DE LILLE 38
MAIRIE DE BAIE-MAHAULT 31
DUNKERQUE 24
COMMUNE DE SAINT PIERRE 22
COMMUNAUT URBAINE DE
STRASBOURG
18
MAIRIE D'EVRY 17
VILLE DE REIMS 15
MAIRIE DE NICE 15

Les 10 conseils gnraux accueillant le plus de volontaires sont les suivants:
Nom de la structure
Nombre de volontaires recruts
en 2013
CONSEIL GNRAL DE MEURTHE-ET-
MOSELLE
95
CONSEIL GNRAL DE LA RUNION 37
CONSEIL GNRAL DU BAS-RHIN 36
CONSEIL GENERAL DE L'ESSONNE 33
CONSEIL GENERAL DE LA
CHARENTE
31
CONSEIL GENERAL DES ALPES
MARITIMES
29
DPARTEMENT DE SEINE-MARITIME 22
CONSEIL GENERAL D'ILLE ET
VILAINE
19
CONSEIL GNRAL DE LOIR-ET-CHER 10
CONSEIL GNRAL DE LA VENDE 10

Les 4 conseils rgionaux accueillant des volontaires sont les suivants :
Nom de la structure
Nombre de volontaires recruts
en 2013
CONSEIL REGIONAL DE POITOU-
CHARENTES
4
REGION RHONE-ALPES 3
CONSEIL REGIONAL DE BRETAGNE 2
CONSEIL RGIONAL DE LORRAINE 1

46 sur 63

Le nombre de recrutements au sein des collectivits territoriales reste mme hauteur quen 2012.
Lorsque lon analyse la nature de lintermdiation en 2013 (cf. ci-aprs), le poids des collectivits
territoriales reprsente 9% de lensemble des missions.
3. Les thmatiques de mission
La solidarit reste la thmatique de mission la plus reprsente (25% des missions) devant
l ducation pour tous et la thmatique culture et loisirs (18% des missions chacune).


4. Les missions linternational
En 2013, 450 volontaires ont effectu leur service civique l'international. 67 organismes ont
propos des missions en liaison avec leurs partenaires l'tranger. Parmi les 66 pays concerns, c'est
l'Allemagne (92), le Prou (31), le Canada (28) et le Maroc (26) qui ont accueilli le plus grand
nombre de volontaires. Les missions privilgient trois thmatiques qui sont le dveloppement
international et l'action humanitaire (30,7%), l'ducation pour tous (26%) et la solidarit (10%).
Jusqu'alors, l'essentiel des missions relevait d'un agrment national; on observe une augmentation
progressive des agrments rgionaux qui reprsentent dornavant 12% des contrats. Pour ce qui
concerne l'encadrement du dispositif, un effort particulier a t consenti cette anne en matire de
formation. Les organismes agrs disposent dsormais de deux supports pdagogiques spcifiques:
un rfrentiel de formation destin la mise en uvre, pour les volontaires, de sessions de
prparation au dpart l'international, et un guide l'usage des accompagnateurs et tuteurs
l'tranger afin de faciliter le suivi des volontaires accueillis. Par ailleurs, il convient de mentionner
l'intrt croissant des collectivits qui commencent la fois intgrer le service civique dans leur
coopration dcentralise et inscrire l'engagement de service civique parmi les aides apportes la
mobilit internationale des jeunes.
5. Nombre de volontaires par organisme
45% des organismes ayant recrut des volontaires en 2013 nen ont accueilli quun seul, 87% en ont
accueilli entre un et cinq (en lgre diminution par rapport 2012). 3 organismes ont accueilli plus
de 1000 volontaires en 2013, la Ligue de lenseignement (2087 volontaires) et Unis Cit (1833
volontaires) et lUnion nationale des missions locales (1040 volontaires). 15 organismes ont
accueillis entre 101 et 500 volontaires.
223
453
695
1564
2005
2546
3564
3744
5143
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Intervention d'urgence
Dveloppement international et action
Sant
Mmoire et citoyennet
Environnement
Sport
Culture et loisirs
Education pour tous
Solidarit
47 sur 63


Entre 2012 et 2013, la part des organismes accueillant moins de 5 volontaires est passe de 91%
87%, tandis que la part des organismes daccueil accueillant entre 6 et 10 jeunes est passe de 3,8
6,8%. Cette volution semble montrer une consolidation du dispositif dans les organismes daccueil
qui les amne accueillir danne en anne de plus en plus de jeunes.

C. Profil des volontaires recruts en 2013

1. Rpartition par genre
Les volontaires continuent tre majoritairement des femmes : en 2013 comme en 2012, 58% des
volontaires sont de sexe fminin.

2. Rpartition par ge
Comme en 2012, lge moyen des volontaires est de 21 ans. Les volontaires sont uniformment
rpartis sur toutes les tranches dges entre 18 et 25 ans. La part des mineurs a significativement
augment entre 2012 et 2013 de 2,5% 3,5% des volontaires.

47,4%
45,1%
43,6%
42,1%
3,8%
6,8%
4,6% 5,4%
0,6% 0,6%
2012 2013
un seul volontaire entre 2 et 5
entre 6 et 10 entre 11 et 100
plus de 1000 volontaires
58,9% 58,6%
41,1% 41,4%
2012 2013
Femme homme
2,5% 3,5%
33,4% 33,3%
42,2% 43,1%
19,6% 20,2%
2012 2013
Moins de 18 ans entre 18 et 20 ans
entre 21 et 23 ans entre 24 et 25 ans
48 sur 63

3. Niveau de formation
43% des volontaires ayant dmarr leur mission en 2013 ont un niveau de formation suprieur au
bac, 32% un niveau bac, 25% un niveau infrieur au bac. Cette rpartition est stable par rapport
2012.

La part des volontaires ayant un niveau de formation suprieur au bac est quivalente leur
proportion parmi lensemble des jeunes en France, de mme que celle des volontaires en situation
de dcrochage scolaire. Lcart le plus significatif se situe au niveau des jeunes ayant obtenu un CAP
ou BEP qui sont sous-reprsents parmi les volontaires.

Niveau de formation Nombre Soit en % cumul Soit en %
rpartition dans
la population
gnrale des
jeunes selon le
diplm le plus
lev obtenu*
Sortie avec un diplme de niveau
suprieur Bac+2 (I, II)
5097 26%
8567 43%
27%
Sortie avec un diplme de niveau
Bac+2 (III)
3470 17% 15%
Sortie de terminale avec le Bac, ou
abandon des tudes suprieures sans
diplme (IV)
6323 32% 6323 32% 28%
CAP-BEP valid (V) 1436 7% 1436 7% 14%
Sortie en cours de terminale ou Bac
non valid (IV)
877 4%
3611 18% 16%
Sortie en cours de seconde ou
premire (V)
853 4%
Sortie en cours de dernire anne de
CAP-BEP, sans valider de diplme
(V)
272 1%
Sortie en cours de CAP-BEP avant la
dernire anne (Vbis)
420 2%
Sortie en 3me (Vbis) 532 3%
Sortie en cours de 1er cycle de
l'enseignement secondaire (6me
4me) (VI)
657 3%
Total 19937 100% 19937 100% 100%

En bleu : volontaires en situation de dcrochage scolaire, cest--dire sortis sans qualification du systme
ducatif.
* Source : les chiffres-cls de la jeunesse octobre 2013 ministre des sports, de la jeunesse, de lducation
populaire et de la vie associative



49 sur 63

4. Situation lentre
Comme en 2012, une majorit de volontaires sont demandeurs demploi au moment de dmarrer
leur mission.


5. Bnficiaires de la majoration sur critres sociaux
9,6% des volontaires accueillis en 2013, soit 1917 jeunes, ont bnfici de la majoration sur critres
sociaux de lindemnit de Service Civique. Ce taux est stable par rapport 2012. Parmi eux, 65%
taient bnficiaires du RSA ou issus dun foyer bnficiaires du RSA et 35% taient titulaires dune
bourse de lenseignement suprieur lchelon V ou VI.

6. Rpartition gographique des volontaires
Les volontaires sont rpartis de manire quilibre sur lensemble du territoire franais : on constate
que la rpartition des volontaires par rgion est corrle dans lensemble la rpartition des jeunes
de 16 25 ans sur le territoire franais. On peut cependant noter deux exceptions significatives :
dune part les jeunes ultra-marins sont surreprsents dans le Service Civique : ils reprsentent
8,1 % des volontaires alors que leur part parmi les jeunes de 15 24 ans dans la population est de
3,3% (source INSEE - Estimation de population au 1er janvier 2012). Dautre part, alors que les
jeunes franciliens reprsentent presque 20% des jeunes franais, leur part parmi les volontaires est de
12%.


47,4% 48,1%
33,9% 33,4%
13,6% 14,0%
5,2% 4,5%
2012 2013
Demandeur d'emploi Etudiant Inactif (hors tudiant) Salari
50 sur 63



FOCUS SUR LOUTRE-MER

Les missions proposes et les volontaires accueillis en outre-mer prsentent certaines spcificits :
- Une part plus importante de volontaires accueillis au sein dtablissements publics : 13% en
2013, contre 5% au niveau national : on compte notamment beaucoup de CCAS accueillant
des volontaires en Outre-mer ;
- Une prpondrance des missions sur les thmatiques ducation pour tous et
environnement , qui reprsentent respectivement 29 et 25% des missions, contre 18% et 10%
au niveau national ;
- Une part beaucoup plus importante des volontaires avec un niveau bac (40%) et infra-bac
(40%).


7. Jeunes rsidant dans les quartiers de la politique de la ville
La part des jeunes domicilis dans des quartiers relevant de la politique de la ville parmi les
volontaires mtropolitains dont ladresse a t identifie est de 16,9%, soit prs de 3000 jeunes, dont
9,1% en zone urbaines sensible et 7,8% dans dautres types de quartiers prioritaires (territoires
relevant des contrats urbains de cohsion sociale ou zones franches urbaines). Ce taux est quivalent
au niveau atteint en 2012, et en de de lobjectif de 25% fix en lien avec le ministre de la ville.
51 sur 63

Annexe 5 : composition du Comit stratgique de lAgence du
Service Civique

Les reprsentants des organismes daccueil privs sans but lucratif :
- Conseil national des missions locales,
- Ligue de lenseignement,
- Comit de coordination pour le service civil volontariats,
- Co-travaux,
- Animafac,
- Association de la fondation tudiante pour la ville,
- Secours catholique,
- Fdration nationale des sapeurs pompiers,
- Scouts et guides de France,
- Association centre des jeunes dirigeants,
- Fdration Franaise des Maisons des Jeunes et de la Culture,
- Association Mouvement Rural de Jeunesse Chrtienne,
- Mouvement ATD Quart Monde,
- Association des Paralyss de France,
- Confrence Permanente des Coordinations Associatives,
- LUnion Franaise des Centres de Vacances.
Les reprsentants des organismes daccueil publics :
- Office franco-allemand pour la jeunesse,
- Assemble des dpartements de France,
- Association des maires de France,
- Association des rgions de France,
- Association des maires des grandes villes de France,
- Vitr communaut,
- Ville de Metz,
- Ville dEvry.
Les experts :
- Amiral Alain BEREAU, auteur du rapport sur le service civique et la scurit civile,
- Eric VERDIER, Psychologue chercheur, charg de mission la Ligue Franaise
pour la Sant Mentale et auteur du rapport sur la dclinaison oprationnelle des
missions du service civique en ducation la sant et promotion de la sant,
- Christophe LOUIS, prsident du collectif les morts de la rue et auteur du
rapport sur le service civique et la prise en charge des personnes sans-abris ou mal
loges,
- Cyrille RENARD, reprsentant France Nature Environnement au Conseil
National de la Vie Associative et auteur du rapport sur une premire approche pour
un dveloppement du service civique dans le secteur de l'environnement et du
dveloppement durable,
- Vronique HESPEL, inspecteur gnral des finances et auteur du rapport sur le
dveloppement du service civique dans le domaine de la solidarit,
- Michel THIERRY, IGAS, auteur dun rapport sur les missions de service civique,
- Michel MEUNIER, centre des jeunes dirigeants.
52 sur 63


Les membres de droit
- Le directeur gnral de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats au
ministre des affaires trangres,
- Le secrtaire gnral du comit interministriel la ville ou son reprsentant,
- Le directeur du service national au ministre de la Dfense ou son reprsentant,
- Le directeur gnral du Trsor au ministre de lconomie, de lindustrie et de
lemploi ou son reprsentant,
- Le dlgu gnral lOutre-Mer ou son reprsentant,
- Les membres du conseil dadministration de lAgence du service civique,
- Les parlementaires dsignes par les prsidents de lAssemble nationale et du Snat
pour siger au comit stratgique :
o Yvon COLLIN, snateur de Tarn et Garonne et auteur de la proposition de loi
relative au service civique,
o Esther BENBASSA, Snatrice du Val de Marne
o Bernard LESTERLIN, dput de lAllier.

53 sur 63

Annexe 6 : composition du Conseil dadministration de lAgence
du Service Civique - Extrait de la convention constitutive du
GIP Agence du Service civique

Le conseil dadministration de lAgence du service civique est compos de :
- 7 membres avec voix dlibrative dont :
o 4 reprsentants de lEtat :
pour le ministre de la jeunesse et des solidarits actives :
le directeur charg de la jeunesse et de la vie associative ou son
reprsentant (qui dispose de deux voix),
le directeur des affaires financires, juridiques et des services ou
son reprsentant (qui dispose de deux voix),
un directeur rgional de la jeunesse, des sports et de la cohsion
sociale (qui dispose dune voix) dsign par le directeur charg de
la jeunesse et de la vie associative.
Pour le ministre charg des comptes :
le directeur du Budget (qui dispose dune voix) ou son
reprsentant
o le directeur de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des
chances (qui dispose de deux voix) ou son reprsentant,
o le directeur de lInstitut national de la Jeunesse et de lEducation Populaire (qui
dispose dune voix) ou son reprsentant,
o le Prsident de lassociation France Volontaires (qui dispose dune voix) ou son
reprsentant.
- 3 personnalits qualifies avec voix consultative conformment larticle D. 120-5 du
code du service national dsignes pour une dure de trois ans renouvelable ;
- Le prsident de lagence du service civique, dsign conformment aux dispositions de
larticle D. 120-5 du code du service national. Il dispose dune voix dlibrative,
prpondrante en cas de partage des voix. En cas de vacance de la prsidence, celle-ci
est assure par le directeur charg de la jeunesse et de la vie associative. Le prsident est
assist de deux vice-prsidents dsigns conformment aux dispositions de larticle
D.120.6.


54 sur 63

Annexe 7 : limpact du Service Civique sur ceux qui lont fait
- Enqute TNS SOFRES Note de synthse Fvrier-mars
2013

Emmanuelle Rivire et Guillaume Caline
A la demande de lAgence du Service Civique, TNS Sofres a interrog danciens
volontaires afin de connatre leur opinion sur le Service Civique et le bilan quils tirent de
leur mission. 893 volontaires ont t interrogs par Internet du 11 au 19 fvrier 2012,
soit 4 8 mois aprs la fin de leur mission.
En parallle un chantillon-miroir de 500 jeunes Franais a t interrog. Celui-ci a fait
lobjet dun redressement afin dtre conforme lchantillon des anciens volontaires
interrogs en termes de sexe, dge, de profession des parents et de niveau de diplme.

Une trs large satisfaction lgard de sa mission de Service Civique

89% des anciens volontaires se disent satisfaits de leur mission (dont 43% trs
satisfaits) contre seulement 11% qui ne sont pas satisfaits de leur exprience.

Plus encore, les anciens volontaires sont quasi-unanimes (94%) estimer quavec le
recul leur dcision de faire une mission de Service Civique tait une bonne ide.
60% estiment mme quil sagissait dune trs bonne ide.

Le retour sur exprience est bon avec une note moyenne de 7,0 sur 10 donne au
Service Civique. A ce titre les plus jeunes (17-22 ans) se montrent particulirement
satisfaits (note moyenne de 7,4).

Globalement, les anciens volontaires se montrent positifs vis--vis des diffrents
lments lis leur exprience dans le Service Civique. Les rsultats sont
particulirement levs concernant le contenu de leur mission. Pour 92% dentre eux
celle-ci a t loccasion dtre autonome, pour 91% ils ont pu faire quelque
chose dutile socialement et 90% ont le sentiment davoir rempli les objectifs
55 sur 63

de leur mission. Quant aux aspects professionnalisants du Service Civique, les
rsultats sont largement positifs : les anciens volontaires sont trs nombreux
estimer que lexprience leur a permis dacqurir des comptences utiles dans
leur avenir professionnel (86%), de profiter de lexprience des
professionnels (81%), et de dcouvrir le milieu professionnel et le monde du
travail (70%).

Trs largement satisfaits de leur mission, 95% des anciens volontaires
recommanderaient dautres jeunes de raliser un Service Civique, dont 57%
disent quils le recommanderaient certainement.


Pour une large majorit, le Service Civique aide trouver un emploi


61% des anciens volontaires estiment par ailleurs que leur exprience de Service
Civique les a aids ou va les aider trouver un emploi.
o Trois raisons principales sont cites lappui de ce constat : le
dveloppement des comptences professionnelles pendant la mission
(cit par 72%), le fait quil sagisse dune premire exprience valorisable
auprs dun employeur (62%) et enfin la confiance en soi acquise grce au
Service Civique (53%).
o Le Service Civique est trs largement mis en valeur dans les CV (80%) et
au cours des entretiens dembauche (64%). 62% de ceux qui lont mis en
avant lors de ces entretiens, estiment que les employeurs ont dailleurs
accord de limportance cette exprience. En revanche, ils sont moins
nombreux avoir obtenu lappui de la structure o ils ont fait leur service
civique (36%) et avoir mobilis leurs relations professionnelles
connues pendant leur Service Civique (32%).
Pour ceux qui ont mis en valeur leur Service Civique pendant leur
recherche demploi, 48% ont mis laccent sur les comptences
professionnelles acquises ou dveloppes et 38% sur
lexprience qua reprsent leur mission.
o A linverse ceux qui estiment que leur mission ne les a pas aids ou ne va pas
les aider trouver un emploi, citent deux raisons principales : la faible
56 sur 63

connaissance du Service Civique par les employeurs (47%) et le fait
quils cherchent un emploi dans un domaine diffrent de leur mission
(43%).

A noter que, seulement 37% des anciens volontaires qui ont mis en valeur leur
mission auprs des conseillers du Ple Emploi ont eu limpression que ces derniers
accordaient de limportance au fait davoir fait un Service Civique.


Le Service Civique : un impact important sur lorientation professionnelle
69% des anciens volontaires considrent que leur mission leur a permis davoir
une ide plus prcise de ce quils souhaitent faire dans les mois ou les
annes venir.

47% des anciens volontaires estiment que leur exprience dans le Service
Civique a confirm leur projet professionnel contre 20% pour qui elle la remis
en cause (pour le tiers restant cela na rien chang).


Le fait davoir accompli une mission dans le Service Civique figure comme llment le
plus important dans la prcision des projets professionnels des anciens volontaires
interrogs, 49% dclarant quil a t utile dans la prcision du projet
professionnel, loin devant les autres lments cits (stage, accompagnement par la
mission locale, etc.).


75% tudient ou travaillent 6 mois aprs le Service Civique
Seuls 20% des volontaires interrogs quatre huit mois aprs la fin de leur mission
Service Civique sont sans activit

75% sont occups : 35% des anciens volontaires suivent des tudes ou une
formation, 11% sont en stage, 29% travaillent.


57 sur 63




Si lon compare la situation des jeunes volontaires avant et aprs le Service Civique,
on constate un triplement de la part de ceux qui ont un emploi (qui passe de 10
29%) tandis que la proportion des personnes sans activit passe de 37 20%. Dans
le mme laps de temps de 12 mois, au sein dun chantillon miroir sociologiquement
quivalent mais nayant pas fait de Service Civique, la part dinactivit passe de 14
10%, et ceux qui travaillent de 35 57%.
Les volontaires sont au global plus nombreux que les jeunes lchantillon-miroir
estimer que la recherche demploi des jeunes Franais en gnral est difficile
(95% contre 83%). On remarque la mme tendance quant leur propre situation
professionnelle : 34% des anciens volontaires trouvent que leur propre recherche
demploi est ou a t facile, contre 49% des jeunes de lchantillon miroir.
o En regardant les difficults rencontres au moment de la recherche demploi,
la premire difficult invoque par lchantillon-miroir, et de manire nette,
est le reproche de labsence de premire exprience (51%). Cette
difficult nest cite quen second par les anciens volontaires (48%) et surtout
se dmarque moins des autres difficults rencontres, signe que la mission de
Service Civique peut tre valorise comme cette premire exprience qui
manque beaucoup.
Cet cart est encore plus considrable quand on regarde les rsultats
de ceux qui sont sans activit professionnelle : 64% des jeunes
miroirs citent alors le reproche dun manque dexprience contre
50% des anciens volontaires.
o Les anciens volontaires sont plus nombreux que lchantillon miroir citer leur
difficult principale comme tant lie au trop grand nombre de candidats
pour les emplois recherchs (respectivement 48% et 33% de citations).
75 % des anciens volontaires qui travaillent se disent satisfaits de leur emploi
actuel ( un niveau semblable de lchantillon miroir) et 32% se disent mme trs
satisfaits, contre 23% de lchantillon miroir.
Globalement des anciens volontaires trouvent quil y a une correspondance entre
leurs attentes et leur emploi actuel, notamment concernant leurs qualifications
(71%) et le secteur dans lequel ils veulent travailler (71%), des rsultats trs
similaires ceux de lchantillon miroir. Une majorit dclare galement que leur
emploi actuel correspond au statut (57%) et au niveau de rmunration (50%)
quils souhaitaient avoir, mais dans une moindre proportion que les jeunes de
lchantillon miroir (68% et 59%), ce qui peut tre le fait soit dune situation moins
favorable, soit dun niveau dexigence plus lev
58 sur 63

Des anciens volontaires plus ouverts, plus confiants
et plus engags que les autres jeunes

Sur un certain nombre dopinions et dattitudes, les anciens volontaires interrogs se
montrent plus ouverts et plus confiants que lchantillon de jeunes Franais
interrogs. Lengagement est galement quelque chose de plus important pour eux.
Sagissant de la confiance lgard des autres, on remarque une diffrence
importante entre les anciens volontaires du Service Civique et lchantillon-miroir. Les
premiers se montrent en effet beaucoup plus ouverts : 43% estiment quon peut
faire confiance la plupart des gens (contre 55% qui jugent quon nest jamais
assez prudent quand on a affaire aux autres). Auprs de lchantillon miroir seuls
17% adoptent cette attitude de confiance.
Par ailleurs, seuls 31% des anciens volontaires estiment quaujourdhui en
France on ne se sent plus chez soi comme avant contre 65% qui jugent au
contraire quon se sent autant chez soi aujourdhui quavant. Or sur cette question
dattitude, les jeunes de lchantillon-miroir sont au contraire une large
majorit (59%) juger quon ne sent plus chez soi comme avant en France
Par ailleurs, 92% des anciens volontaires dclarent que le sentiment dtre utile
aux autres est quelque chose dimportant pour eux, dont 43% pour qui cest
essentiel (ils sont respectivement 85% et 33% dans lchantillon miroir).
Le sentiment de pouvoir changer les choses est bien davantage partag par les
anciens volontaires que pour les jeunes Franais en gnral. 76% des premiers
pensent pouvoir contribuer ce que les choses bougent l o ils habitent
contre 56% des jeunes miroirs. Si le sentiment de pouvoir changer les choses
diminue avec llargissement du champ daction (national et mondial), les anciens
volontaires sont toujours plus nombreux dclarer quils peuvent changer les choses
que lchantillon miroir.
Concernant limportance des diffrents comportements civiques, une grande
majorit des anciens volontaires les estime importants et ils se montrent globalement
plus sensibles cette question que lchantillon miroir. On note que les anciens
volontaires sont particulirement sensibles aux comportements civiques qui
supposent une forme de volontarisme : ils sont ainsi plus nombreux accorder de
limportance au fait de rendre service ses proches ou ses voisins (54% jugent
cela trs important contre 31% de lchantillon miroir), de trier ses dchets
(45% contre 33%) et de donner de largent ou du temps des associations
dentraide (23% contre 8%). Les diffrences avec lchantillon-miroir sont en
revanche moins nettes sagissant de limportance du vote aux lections et du respect
des rgles de la vie en socit.

59 sur 63



60 sur 63

Annexe 8 : les volontaires du Service Civique et leur rapport au
vote, lengagement et la citoyennet - Enqute TNS
SOFRES Note de synthse juin 2014

Emmanuelle Rivire, Guillaume Caline et Marine Baudin-Sarlet

En juin 2014, lAgence du Service Civique a fait conduire par TNS Sofres une enqute
visant comparer le rapport la citoyennet, lengagement et au vote des jeunes
effectuant un Service Civique par rapport lensemble des jeunes Franais.
Un chantillon de 1552 jeunes gs de 16 25 ans actuellement volontaires au Service
Civique a t interrog via un questionnaire en ligne du 6 au 12 juin. Les rsultats ont
t compars ceux dun chantillon miroir de 403 jeunes reprsentatifs de la population
franaise ge de 16 25 ans, interrogs selon la mme mthodologie et sur la mme
priode.
Principaux enseignements
Des volontaires du Service Civique plus engags que les jeunes Franais
Au vu des rsultats de cette enqute, on constate que les volontaires du Service
Civique sont des jeunes plus engags et plus politiss que lensemble des
jeunes Franais.
Ils sintressent davantage au monde qui les entoure, quil sagisse de politique
(56% vs. 49%) ou dactualit (89% vs. 82%). Ils expriment galement un besoin
plus fort daider les autres (89% vs. 83%) et sont plus confiants dans leur
capacit agir, notamment l o ils habitent (80% vs. 62%). Ils jugent galement plus
importantes des valeurs comme le don, lentraide et le bnvolat, ce qui se traduit par
une plus grande envie de rendre service leurs proches et voisins (96% vs. 89%) et de
participer des associations (84% vs. 64%). Les jeunes volontaires font donc
preuve dun altruisme qui ne se limite pas la sphre de proximit stricto
sensu, mme sils privilgient lengagement local.
61 sur 63


Par ailleurs, les jeunes volontaires ont davantage le sentiment dtre accompagns
par les pouvoirs publics que les autres jeunes (42% vs. 35%) et de bnficier
dopportunits offertes par lEurope (72% vs. 56%), peut-tre parce quils
connaissent mieux les programmes et initiatives dont ils peuvent bnficier.
Mais qui ne considrent pas le vote comme un ressort essentiel de leur
citoyennet
En revanche, les jeunes volontaires sont moins adeptes des formes
traditionnelles de citoyennet : la carte didentit, le fait de se sentir Franais ou
Europen revtent moins dimportance leurs yeux qu ceux de lensemble des jeunes,
et ils sont nettement plus critiques lgard du systme politique franais (seuls
16% trouvent quil fonctionne bien, contre 23% pour lchantillon miroir).
Cela se reflte dans leur rapport au vote : 84% dentre eux jugent important daller voter
(contre 87% des jeunes Franais) dont seulement 34% trs important (contre 43%
des jeunes Franais).

Les lections europennes, particulirement reprsentatives du comportement
des jeunes volontaires
Lors des lections europennes, les niveaux dintrt pour la campagne (49% vs. 50%)
et de participation dclare (43% vs. 44%) ont t sensiblement similaires. Les jeunes
du Service Civique napparaissent donc pas comme moins abstentionnistes ou
plus engags dans les campagnes lectorales que lensemble des jeunes Franais.
En revanche, si lon considre leur remise en cause de la signification du vote, cette
quasi-galit des taux de participation dclars est finalement apprciable et montre que,
si les jeunes volontaires sont critiques vis--vis des politiques, certains apprhendent
62 sur 63

tout de mme le vote comme un devoir citoyen et vont voter malgr leur confiance
limite dans le systme politique traditionnel.

Les raisons principalement cites pour justifier leur abstention traduisent,
davantage que pour lensemble des jeunes Franais, une mfiance vis--vis de la
politique traditionnelle et une prfrence pour dautres formes dengagement :
29% dclarent quils prfrent sengager dune autre manire, contre 7% des jeunes
Franais. Des jeunes volontaires ont ainsi dclar lors de lenqute : Le taux
d'abstention devrait tre pris en compte comme un rsultat de vote. A partir du moment
o il est majoritaire, ceci traduit rellement l'opinion publique et les lections auraient
dues tre remises en cause. Il parait aberrant de fonder une politique qui visiblement ne
convient pas la majorit de la population , Cessez de trahir les esprances ou
encore Sortez de vos enclos et venez plus sur le terrain ! (extraits de rponses la
question ouverte).
La raction des jeunes du Service Civique aux rsultats de ces lections est elle aussi
notablement diffrente de celle de lensemble des jeunes Franais. En premier lieu, seuls
14% des jeunes volontaires du Service Civique se dclarent indiffrents aux rsultats (vs.
20%) et seuls 6% se dclarent satisfaits (vs. 12%). Ils sont en revanche 29% se
dclarer attrists (vs. 18%), 31% affligs (vs. 23%) et 37% alarms (vs.
26%).
63 sur 63


Conclusion
Sil ne dissuade pas de labstention ces jeunes particulirement exigeants et critiques
lgard des formes traditionnelles de reprsentation, le Service Civique contribue
fabriquer des citoyens actifs et impliqus, nettement moins apathiques que
lensemble des jeunes Franais, la recherche de formes alternatives
dengagement et dans un rapport plus constructif avec leur environnement,
particulirement l o ils vivent, les formes dengagement locales constituant un cadre
privilgi leur envie dagir.