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revista

de estudios
análisis, reflexión y debate

2009 02 ■ Rodolfo Benito


Noviembre Revitalizar el papel del sindicato en la empresa y una

09
más estrecha relación con la sociedad
05 ■ Juan Manuel Vera
La lucha contra el fraude fiscal en el nuevo contexto
internacional
14 ■ Bruno Estrada
El debate fiscal en la España del siglo XXI.
El pecado original
19 ■ Joaquín Aparicio
El amargo chocolate colombiano de Nestlé. ¿Qué es lo
que tiene el sindicalismo que con tanta saña se le ataca?
21 ■ Miguel González Zamora
¿Por qué en España aumenta el paro más que en el
resto de países?
24 ■ Antonio Baylos
Sobre el contrato de trabajo y la subordinación
jurídica
27 ■ Manifiesto de la Cultura
“Otra política y otros valores para salir de la crisis”

Fundación 1º de Mayo | Centro Sindical de Estudios


C/ Arenal, 11. 28013 Madrid. Tel.: 913640601. Fax: 913640838
www.1mayo.ccoo.es | 1mayo@1mayo.ccoo.es
Revista de la Fundación. ISSN: 1989-4724
09•NOVIEMBRE2009

REvISta dE La FuNdacIóN. NOvIEmbRE 2009


revista DE LA FUNDACIÓN

Revitalizar el papel del sindicato en la


empresa y una más estrecha relación
con la sociedad
Rodolfo benito
SEcREtaRIO cONFEdERaL dE EStudIOS y
PRESIdENtE dE La FuNdacIóN 1º dE mayO.

Revitalizar el papel del sindicato en el centro de trabajo y el establecimiento de una


nueva y más estrecha relación con la sociedad, junto a una mayor capacidad de ini-
ciativa y de propuesta, son la base fundamental para situar al sindicalismo confe-
deral a la ofensiva.
2 En este marco se circunscriben las distintas iniciativas sindicales que se están des-
arrollando.
Iniciativas que tienen que ver en el actual escenario de crisis y de destrucción ma-
siva de empleo, con las propuestas de Pacto de Estado por la Economía, el Empleo
y la cohesión Social o la que se le esta realizando a la patronal para un acuerdo In-
terconfederal para la negociación colectiva, sobre salarios y beneficios, empleo y la
eliminación de la temporalidad injustificada. Iniciativas también en el terreno de
la movilización, y que va a tener su expresión, en la movilización general convocada
para el doce de diciembre en madrid.
El acto del pasado 30 de octubre con el mundo de la cultura esta relacionado con
este objetivo. El manifiesto de junio, de distintos sectores de la universidad y de ex-
pertos de la economía, el derecho del trabajo y la sociología del trabajo, que va a te-
ner continuidad en unas importantes Jornadas de Reflexión y debate en el primer
trimestre de 2010, o el comentado del mundo de la cultura y otro tipo de iniciati-
vas que se van a impulsar, tienen que ver con esa más estrecha relación que con dis-
tintos sectores, el sindicalismo confederal esta estableciendo.
Lo afirmábamos en la Revista de Estudios de Junio de este año, articular una for-
mulación progresista, el los terrenos socioeconómico y laboral, socialmente justa y
avanzada, que sacuda todo tipo de cimientos, que apoye desde una visión critica, li-
bre y abierta el papel del sindicalismo confederal y que lo ponga en valor, es una de
las prioridades del trabajo sindical.
así el manifiesto que el mundo de la cultura entregaba a los Secretarios Generales
de ccOO y uGt, afirma: “ Es una evidencia que las políticas neoliberales basadas
en reducir los salarios y la presencia del estado, el gasto social y los impuestos pro-
gresivos para favorecer a las rentas del capital, han provocado una desigualdad cre-
ciente. y que la inmensa acumulación de beneficios de unos pocos, en lugar de pro-
ducir el efecto derrame que pregonan los liberales, ha alimentado la especulación
inmobiliaria y financiera que ha convertido a la economía mundial en un autentico
e irracional casino” o “como esta crisis es política y cultural, debemos salir de esta
crisis reivindicando la importancia de la política, la educación y la cultura. No po-
demos confundir la sensatez y la verdad científica con diagnósticos interesados en
perpetuar el modelo neoliberal y sus recetas financieras”.
El manifiesto en clara coherencia con los análisis y propuestas sindicales sostiene
igualmente que “Para evitar nuevas crisis en el futuro hay que luchar en primer lu-
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gar contra todas las manifestaciones de la desigualdad. y para ello es necesario ga-
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rantizar el trabajo decente que proporcione a mujeres y hombres salarios dignos y
suficientes, y el respeto a sus derechos laborales como fundamento de un creci-
miento económico sostenible”.
Este es el camino. más sindicato en la empresa para más sindicato en la sociedad.
más relación con los sectores vinculados al pensamiento, académicos, culturales y
científicos, lo que reforzara la presencia social, para más sindicato igualmente en el
centro de trabajo.
La Fundación 1º de mayo, el centro Sindical de Estudios de la confederación Sin-
dical de ccOO, tiene estos objetivos en sus bases fundacionales; generar conoci-
miento, que trascienda, que se socialice.
En esta dirección se plantean dos grandes ejes de trabajo que centrarán la actividad
de la Fundación 1º de mayo durante el próximo año: La revitalización del discurso
sindical, dotándolo de nuevos argumentos consecuentes con la emergencia de las
nuevas formas que está adoptando el propio capital, y reforzando sus premisas
ideológicas, de un lado; de otro, reforzar la actividad del archivo histórico, que ini-
ciara los trabajos para preparar una gran exposición para 2012 sobre la Historia de
3 ccOO.
Esas dos líneas de trabajo contarán, la primera de ellas, con la realización de jor-
nadas, seminarios, debates, y conferencias que, a través del debate y de las aporta-
ciones de distintos expertos, confluyan en la construcción de esos nuevos argu-
mentos para el discurso sindical.
En el segundo de los casos se plantea la necesidad de crear una revista de Historia
del trabajo, que sirva para difundir permanentemente las actividades del archivo
Histórico, de reflexión sobre la historia del trabajo y en la que participen, asi-
mismo, expertos en esta materia.
La pertinencia del primero de los ejes se refuerza ante el hecho de que abordamos
una época especialmente complicada en que tanto el hecho laboral, como los dere-
chos, servicios del Estado del bienestar, como el propio hecho sindical, pueden ser
objeto de nuevos ataques a través del discurso y la práctica neoliberales, cuando no,
directamente deslegitimados.
Por tanto, el trabajo de la Fundación 1º de mayo va también articularse en torno al
estudio y la investigación de la evolución de la economía, con especial hincapié en
aquellos aspectos vinculados con la orientación de ésta hacia un nuevo modelo pro-
ductivo, dando así continuidad a los trabajos ya iniciados.
así mismo, vamos a abordar, el estudio y la investigación en materia de fiscalidad,
y el papel redistributivo que esta juega, no sólo desde el punto de vista redistribu-
tivo sino también como condición necesaria para la consolidación de servicios pú-
blicos de calidad, sí como la evolución de éstos y su capacidad para garantizar la co-
hesión social y la calidad de vida de la ciudadanía, y, en el caso de la educación, el
papel que puede y debe jugar en la cualificación de los trabajadores y trabajadoras
y en el propio tránsito hacia otro modelo productivo. El papel del sector publico em-
presarial, es otra de las cuestiones que se van a abordar.
cobra igualmente gran importancia abordar el estudio y la investigación con rela-
ción al mercado de trabajo, sus eventuales nuevas formas de segmentación, los co-
lectivos a los que puede afectar más intensamente, las modificaciones que pueda su-
frir, teniendo en el horizonte de estos trabajos el diagnóstico de la calidad del
empleo, la configuración del tejido empresarial, y las implicaciones que todo ello
pueda tener en la densidad sindical, en la implantación del sindicato y en su capa-
cidad de decisión en la determinación de las relaciones laborales.
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En este último sentido, además, cobra singular importancia abordar trabajos rela-
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tivos a una reformulación de la Negociación colectiva, reformulación que debe in-
corporar elementos para una nueva articulación de la misma que permita incre-
mentar su potencia, su eficacia y su grado de cobertura.
vamos a continuar la línea de trabajo iniciada con relación a colectivos especial-
mente vulnerables en momentos de crisis, como pueden ser los jóvenes, las muje-
res y las personas inmigrantes, buscando no sólo realizar el diagnóstico de su si-
tuación sino la identificación de los factores económicos, laborales y políticos que
les sitúan en esa situación de vulnerabilidad.
Los trabajos sobre la emigración española, van a seguir siendo también parte fun-
damental de la actividad de la Fundación.
Es asimismo muy relevante el trabajo que se realice en torno a la afiliación sindi-
cal, la representación sindical y la participación sindical, su evolución y eventuales
nuevas formas y estrategias.
Estos trabajos no pueden sino contar de manera permanente con una dimensión y
contextualización internacional que permitan tanto un diagnóstico comparado
como la mejor definición del contexto en el que nos estamos moviendo.
4
Es de especial importancia que estas líneas de trabajo trasciendan, y se dejen sen-
tir tanto en el trabajo sindical cotidiano, tanto desde el punto de vista del diagnós-
tico como de la propuesta, así como en el conjunto de la sociedad, para lo que se debe
realizar un esfuerzo que, además de suponer el perfeccionamiento de nuestros me-
dios de difusión, sirva también para definir cómo llegar al conjunto de la afiliación,
a los trabajadores y trabajadoras y también a ámbitos académicos, realizando di-
versas explotaciones de los distintos trabajos, y convirtiendo la Fundación 1º de
mayo en un ámbito de referencia para determinados estudios.
asimismo es importante que seamos capaces de identificar y captar otras fuentes
de producción de conocimiento en materias que nos son afines, y ponerlas a dis-
posición no sólo de la propia estructura de la Fundación, del conjunto de la orga-
nización y de todos/as aquellos/as interesados en estas materias. u
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La lucha contra el fraude fiscal en el


revista DE LA FUNDACIÓN

nuevo contexto internacional


Juan manuel vera
INSPEctOR dE HacIENda dEL EStadO. JEFE dE La OFIcINa NacIONaL dE INvEStIGacIóN dEL FRaudE.

La falta de equidad de un sistema tributario efectivo, con las actividades inmobiliarias y


puede proceder tanto de deficiencias en el di- con la aparición de instrumentos de ingeniería
seño de las normas tributarias como de las dis- financiera con finalidad fiscal. El mayor o me-
tintas posibilidades y medios a disposición de nor peso de esos fenómenos tiene que ver con
quienes cumplen sus obligaciones y de quienes el peso de la economía sumergida en el PIb na-
5
defraudan. cional, así como con las regulaciones e instru-
mentos normativos que cada Estado tiene a
al margen del análisis del marco jurídico-tri-
Nota: su disposición.
butario existente en cada momento resulta im-
Las notas a
pie de página prescindible asegurar el cumplimiento de las En el caso de España esos riesgos deben ser
se relacionan leyes fiscales mediante la puesta en marcha analizados teniendo presentes las especifici-
al final del de programas de actuación por parte de las dades de nuestro país.
texto.
administraciones tributarias. desde esa pers-
pectiva, el fraude fiscal, en cualquiera de sus
modalidades, supone una vulneración de los la circulación de efectivo de alta
principios básicos del ordenamiento jurídico y, denominación
también, un ataque a las normas de conviven-
uno de los indicadores más importantes del ni-
cia democrática. En el caso español, el fraude
vel de fraude fiscal existente en España es la
fiscal atenta directamente contra los princi-
circulación de efectivo y, en particular, del de
pios constitucionales del artículo 31 de la cons-
alta denominación. En España, el dinero en
titución, al afectar a los principios de genera-
metálico supera ampliamente las cifras del
lidad y justicia tributaria1.
resto de la zona euro. además, somos el país
En todo caso, la lucha contra el fraude fiscal europeo con mayor circulación de billetes de
necesita ineludiblemente de una alianza entre 500 euros. Se trata de una situación amplia-
los poderes públicos que persiguen el fraude, y mente difundida por los medios de comunica-
la mayoría de ciudadanos que pagan sus im- ción y que generan una amplia preocupación
puestos. Los avances en políticas públicas anti- social y de las instituciones públicas y que cabe
fraude se relacionan directamente con el grado relacionar tanto con el peso de la economía
de exigencia ciudadana de afrontar con efica- sumergida como con las prácticas fraudulentas
cia el fenómeno y con la prioridad que le con- que se han desarrollado en ciertos mercados.
ceden los responsables gubernamentales
El volumen de billetes de 500 euros puestos en
circulación en España (es decir, billetes distri-
buidos menos billetes retirados) asciende se-
AlgunAs cuestiones sobre el
gún el banco de España en agosto de 2009 a
frAude fiscAl en espAñA
109 millones de billetes. Esa cifra representa
con 54.448 millones de euros el 66% del efec-
tivo en euros en circulación. Se trata de una ci-
todas las administraciones tributarias de los
fra desproporcionada respecto al peso del PIb
países del entorno desarrollado se ven someti-
español en la zona euro.
das a prácticas similares de riesgo de fraude
fiscal relacionadas con las actividades econó- Las investigaciones desarrolladas por la aEat
micas no declaradas, con las operaciones en en los últimos años se han dirigido a identifi-
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car a los que han entregado o recogido billetes levantes: la ausencia de tributación de las gran-
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de 500 euros. aunque, evidentemente, la uti- des plusvalías generadas en la transformación
lización o posesión de este tipo de efectivo no de suelo rústico, o no edificable en general, los
demuestra la existencia de fraude, la aEat ha bajos rendimientos declarados por promotores
confirmado la frecuente vinculación del efec- o constructores a pesar de los notables benefi-
tivo de alta denominación con graves fraudes. cios reportados por esas actividades, la trans-
misión de inmuebles a precios inferiores a los
Estos resultados confirman que la elevada cir-
reales, la ocultación de la titularidad real de
culación del efectivo de alta denominación es
parte del patrimonio inmobiliario del país de-
un indicador muy relevante del volumen de
trás de sociedades pantalla no residentes, etc.
fraude, reflejando el embolsamiento del fraude
por el presumible elevado stock mantenido En estos últimos años, los escándalos asocia-
por quienes han percibido importes significa- dos a la llamada corrupción urbanística han
tivos de dinero negro. producido un significativo impacto en la opi-
nión pública. Los activos inmobiliarios se han
convertido, también, en un refugio preferente
el fraude inmobiliario para quienes efectúan operaciones de blan-
queo de capitales de fondos procedentes de
El fraude inmobiliario tiene carácter estructu-
delitos y que han escapado del control fiscal.
ral en nuestro país. El enorme crecimiento ur-
6 El reciclaje de capitales se ha dirigido a activi-
banístico desde la década de los noventa, y su
dades de elevada rentabilidad buscando la opa-
notable carácter especulativo en muchas zonas,
cidad, es decir, evitar la tributación por los ele-
ha multiplicado la relevancia del fenómeno.
vados beneficios obtenidos, amplificando el
volumen de capitales que puede emplearse en
otras actividades delictivas, incluidas todas las
mediante la manipulación de determinados que tienen que ver con la corrupción y los de-
regímenes existentes en nuestro sistema litos urbanísticos.
tributario se viene consiguiendo eludir
sistemáticamente la tributación de
ingeniería fiscal
importantes rentas y patrimonios,
atentando gravemente al principio con la denominación de ingeniería fiscal se ca-
racteriza un conjunto de actos u operaciones
constitucional de igualdad. aparentemente legales pero a través de los cua-
les se articula un artificio o montaje defrauda-
torio que supone no pagar impuestos.
El fraude inmobiliario es estructural porque
abarca todas las etapas del proceso económico, La realidad que se presenta con la denomina-
desde la creación de suelo urbano, hasta la ción de ingeniería fiscal es bastante heterogé-
promoción, construcción, venta de vivienda, nea tanto en sus características como en el
nueva y usada, y arrendamiento. La génesis grado de peligrosidad de los mismos.
de dinero negro en las fases iniciales del des-
una manifestación típica de la ingeniería fis-
arrollo urbanístico, las más opacas tradicio-
cal es la utilización abusiva de regímenes fis-
nalmente para la información fiscal, tiene una
cales especiales. mediante la manipulación de
vis atractiva muy importante para la incorpo-
determinados regímenes existentes en nuestro
ración al circuito negro de todos los intervi-
sistema tributario se viene consiguiendo eludir
nientes posteriores: promotores, constructo-
sistemáticamente la tributación de importan-
res, compradores, etc.
tes rentas y patrimonios, atentando grave-
La complejidad del fenómeno tiene que ver mente al principio constitucional de igualdad.
con esa extensión vertical y con el hecho de que un conocido ejemplo de ello es la utilización
requiere soluciones ad-hoc para cada una de abusiva del régimen de las instituciones de in-
las fases y modalidades de fraude, como acer- versión colectiva (SIcavs) que tributan al tipo
tadamente diagnosticó el Plan de Prevención impositivo del 1% por entidades que en oca-
del Fraude Fiscal en 2005. siones se podrían valer de artificios.
bajo la denominación genérica de fraude in- La ingeniería fiscal va acompañada, en mu-
mobiliario se alude a distintos fenómenos re- chas ocasiones, de negocios simulatorios y,
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otras veces, se convierte simplemente en una de información tributaria y de una eficaz utili-
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manifestación de defraudación de naturaleza zación de las nuevas tecnologías, el fraude me-
criminal, al pretenderse con tales artificios diante instrumentos internacionales se dirige
ocultar el origen de las rentas y patrimonio y su directamente a soslayar el sistema de infor-
verdadera titularidad. En esos supuestos el mación y control. Las técnicas de defrauda-
abuso de derecho cede ante la operatoria si- ción se orientan crecientemente a dificultar el
mulatoria y plenamente defraudatoria. conocimiento del auténtico titular de la capa-
cidad económica objeto de la tributación.
Se trata de fraudes con fuertes rasgos de pla-
nuevos mecAnismos de frAude
nificación y de organización2. utilizan estruc-
fiscAl
turas complejas, entramados de sociedades
instrumentales nacionales y extranjeras, la dis-
El fraude fiscal cambia a lo largo del tiempo. El persión territorial de las actividades y la gene-
fraude tradicional responde a conductas co- ralizada utilización de instrumentos fiducia-
nocidas que implican la ocultación de parte o rias y de redes financieras opacas. Nos
la totalidad de las rentas mediante sistemas encontramos en un escenario profesionalizado
que se han asociado a las irregularidades y donde centros de planificación ilícita facilitan
ocultaciones contables, la doble contabilidad, las estructuras orientadas a la ocultación de la
7 el desvío de facturación, la utilización de fac- titularidad de bienes, rentas y actividades, o a
turas falsas para elevar artificialmente los gas- la deslocalización de residentes.
tos fiscales o el coste de las existencias y el in-
movilizado (aprovechando en muchos casos,
en España, la extensión del sistema de módu- las nuevas modalidades de fraude en
los para las actividades empresariales realiza- españa
das por personas físicas). Por otra parte, la La peligrosidad del fraude organizado se acen-
existencia de economía sumergida implica la túa ante la relación con otras actividades de-
existencia de redes de intereses al margen del lictivas, por la frecuente utilización de esque-
control fiscal. mas internacionales de fraude y por entre-
Junto a esos fraudes conocidos, a lo largo de mezclarse con los procesos de blanqueo de ca-
las dos últimas décadas se ha desarrollado in- pitales. todas estas conductas de fraude orga-
ternacionalmente un peligroso conjunto de nizado constituyen probablemente la agresión
nuevas modalidades de fraude fiscal. Estos fe- más grave actualmente existente al funciona-
nómenos no son ajenos a las nuevas situacio- miento adecuado del sistema tributario espa-
nes generadas por la libertad de movimiento ñol.
de capitales y la globalización económica, ni
tampoco a la generalización de instrumentos
tecnológicos para la gestión y difusión del co- las tramas organizadas de fraude al
nocimiento. también debe tenerse en cuenta la ivA intracomunitario
creciente dimensión de la economía de origen uno de los fenómenos de fraude organizado
criminal en el sistema financiero internacional. más graves y persistentes en Europa es el de las
Estos dañinos fenómenos a los que nos referi- tramas organizadas de fraude al Iva intraco-
mos se sirven de la ausencia de un efectivo in- munitario, que ha sido evaluado por la comi-
tercambio de información internacional y apa- sión Europea como una de las principales agre-
recen conectados, en ocasiones, con redes de siones fiscales a los estados. Para evitar estas
delincuencia organizada y con estructuras que actuaciones fraudulentas, se vienen barajando
sirven simultáneamente a la defraudación fis- en foros comunitarios diversas posibles modi-
cal y al blanqueo de capitales. ficaciones de la directiva del Iva.
La aparición de esos nuevos mecanismos de El Iva radica es un impuesto armonizado, con
fraude fiscal tiene que ver, además, con la base imponible uniforme, en el ámbito de la
búsqueda de sistemas que eludan los controles unión Europea. a partir del 1 de enero de 1993
más sofisticados e informatizados que emplean la creación del mercado único interior llevó
las administraciones tributarias. En el caso de aparejada la supresión de las barreras fiscales
España, que dispone de un excelente sistema y la definición de un nuevo hecho imponible en
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el Iva, la adquisición intracomunitaria, para personas físicas y jurídicas, que desempeñan


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sustituir a las antiguas importaciones. Ese tipo distintos papeles en el fraude: truchas (mis-
de operaciones que, por similitud con las ope- sing traders), pantallas y distribuidoras3.
raciones interiores de cada Estado miembro, Esos participantes asumen, de forma suce-
deberían haber sido objeto de gravamen en el siva o simultánea, distintos papeles y, en oca-
país de origen, fueron sometidas a un régimen siones, se entremezclan distintos fraudes.
de tributación en destino que sólo debía durar
• Las formas de implicación de los beneficia-
cuatro años, hasta 31 de diciembre de 1996, y
rios finales de las tramas con sus organiza-
que se ha convertido en un régimen casi defi-
dores pueden ser muy variables. desde la
nitivo. más de 10 años después de la fecha en
participación activa en su creación, a la bús-
que debería haber finalizado, continúa vigente.
queda de la trama creada por otros para apro-
Las tramas organizadas de fraude en el Iva, en vecharla, a la utilización consciente o in-
el caso más general, interponen sociedades consciente de tramas creadas por otros.
que repercuten cuotas de Iva a otros obligados
El Plan de Prevención del Fraude fiscal (2005)
tributarios con la finalidad fundamental de ge-
consideró que la lucha contra el fenómeno de
nerar en sus destinatarios un aparente derecho
las tramas organizadas de fraude era muy com-
a la deducción sin que exista ninguna preten-
pleja, por lo que era posible buscar soluciones
sión por parte de quienes efectúan la repercu-
simples o en una única dirección. La estrategia
8 sión de ingresar ese Iva repercutido. En otros
nacional, de carácter integral, incorporó cuatro
supuestos, generan falsos derechos a la devo-
tipos de medidas, las cuales han tenido un
lución por entregas intracomunitarias inexis-
éxito bastante significativo en reducir los ni-
veles de fraude cometidos por estas organiza-
uno de los fenómenos de fraude ciones:
organizado más graves y persistentes en • medidas preventivas del fraude.
Europa es el de las tramas organizadas de • medidas de detección precoz del fraude y ac-
fraude al Iva intracomunitario, que ha sido tuación inmediata.
evaluado por la comisión Europea como • medidas para la persecución de los defrau-
una de las principales agresiones fiscales a dadores, incluso penalmente, y su expulsión
los estados. del sistema.
• medidas de recuperación de cuotas defrau-
dadas
tentes. Las modalidades más frecuentes son:
fraude en la adquisición intracomunitaria, La lucha contra las tramas de fraude al Iva re-
fraude en la entrega intracomunitaria, fraude vela que para ser eficaz frente a las formas
carrusel y fraude carrusel documental. complejas de fraude se necesitan estrategias
integrales que aborden las diferentes dimen-
Las características principales del fraude son
siones del problema. Eso implica, también, la
las siguientes:
necesidad de encontrar fórmulas de colabora-
• Se trata de un fraude organizado. Sus orga- ción entre distintas instituciones del Estado.
nizadores son auténticos profesionales del
La prioridad debe corresponder, siempre que
mismo, que, en ocasiones, tienen anteceden-
sea posible, a las medidas preventivas que di-
tes penales por otros delitos y vínculos con fe-
ficulten la realización del fraude y la extensión
nómenos de delincuencia organizada tradi-
del fenómeno. Las necesarias reacciones ex
cional.
post administrativas y/o judiciales son siempre
• La dispersión territorial nacional e interna- mucho más costosas.
cional de los participantes.
El razonable éxito alcanzado por la agencia
• La dificultad probatoria de la connivencia tributaria española en la lucha contra las tra-
entre el distribuidor final y las sociedades mas ha sido el resultado de la combinación de
instrumentales participantes. actuaciones preventivas y represivas dentro de
una estrategia única.
• La multiplicidad de participantes. El fraude
se instrumenta mediante un entramado de En un reciente informe de la comisión Europea
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de 2009 sobre el fraude al Iva se sitúa a España paraísos fiscales u otros territorios aptos para
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como el segundo país con menor fraude de Iva la ocultación de propiedades e intereses, se
de la unión Europea, con un gap fiscal en Iva convierten en sociedades pantalla. En muchos
inferior en 10 puntos a la media de países eu- casos, los flujos de salida de fondos a través de
ropeos. estas estructuras se orientan a romper la ca-
dena probatoria de su origen, frecuentemente
relacionado con ilícitos o infracciones previas.
estructuras fiduciarias y utilización de Los flujos de regreso, a través de operaciones
territorios off-shore de aportaciones de capitales y préstamos pro-
desde los años noventa se viene detectando la cedentes del exterior, son la expresión del re-
utilización por ciudadanos y empresas espa- ciclaje final de los capitales procedentes de la
ñolas de estructuras integradas por compa- ocultación fiscal previa para su utilización en
ñías o trusts constituidas en diversas juris- otras operaciones.
dicciones off-shore y on-shore, sirviéndose Este tipo de estructuras se utiliza tanto para
de productos fiduciarios aptos para deslocali- garantizar la opacidad fiscal, y dar cobertura a
zar rentas y patrimonios, a partir de la confi- la defraudación fiscal, como para efectuar ope-
dencialidad que brindan al cliente, la cual raciones de blanqueo de capitales.
constituye el principal argumento de venta
de tales productos, los cuales se comercializan Las principales modalidades de estructuras fi-
9 duciarias, de acuerdo a la experiencia espa-
en España a residentes españoles. Esta forma
de utilización de los llamados paraísos fisca- ñola derivada de las investigaciones adminis-
trativas y judiciales, son:
• Estructuras societarias utilizadas por una
persona física o jurídica residente en España
Los vehículos corporativos tienen como
para situar en el exterior rentas que están
finalidad fundamental garantizar la sometidas a tributación en España y que,
opacidad de los participantes reales. En como consecuencia de su deslocalización, de-
muchos casos, los flujos de salida de fondos jan de tributar.
a través de estas estructuras se orientan a • Estructuras societarias utilizadas por una
romper la cadena probatoria de su origen, persona física o jurídica residente en España
frecuentemente relacionado con ilícitos o para la repatriación de rentas previamente
deslocalizadas u obtenidas en el exterior, con
infracciones previas.
el fin de su utilización sin haber sufrido coste
fiscal por las mismas.
• Estructuras utilizadas por personas físicas o
les está mucho más extendida que el mero
jurídicas españolas para efectuar el vacia-
traslado ficticio de residencia fiscal a los mis-
miento patrimonial de sus empresas con fi-
mos.
nalidades de aparecer como insolvente frente
Las importantes cifras del tráfico de divisas a sus responsabilidades patrimoniales.
desde España con territorios tradicionalmente
• Estructuras de deslocalización especializa-
no cooperativos, paraísos fiscales, pone de
das en simular el traslado de la residencia
manifiesto la gravedad del fenómeno y su uti-
del ciudadano español a otro país en el que se
lización como instrumento para facilitar el
aparenta su domiciliación (normalmente no
fraude fiscal y el blanqueo de capitales. aunque
en un paraíso fiscal) y creación de una es-
la cifra de movimientos de invisibles con pa-
tructura off-shore, opaca para la adminis-
raísos fiscales es muy relevante, hay que tener
tración española y para la del país donde se
presente que movimientos con países no sos-
simula la residencia.
pechosos pueden ser eslabones de cadenas que
comienzan o acaban en territorios no coope- • Estructuras de refacturación, para generar
rativos. precios ficticios de compra o de venta.
Los vehículos corporativos4 tienen como fina- • Estructuras para camuflar la auténtica de pa-
lidad fundamental garantizar la opacidad de trimonios específicos: inmuebles, aeronaves,
los participantes reales. al domiciliarlos en yates, etc.
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los centros de plAnificAción lA cuestión de los paraísos


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ilícitA fiscales en el nuevo contexto
internAcionAl

Los fraudes organizados tienen una notable


complejidad por lo que generalmente no las La OcdE lleva mucho tiempo manifestando su
pone en marcha el propio defraudador. Son preocupación por la utilización de los territo-
obra de determinados despachos de abogados rios off-shore como mecanismo de opacidad
y asesoría fiscal, o algunas entidades financie- para ocultar la titularidad real de las rentas y
ras o de banca privada, que comercializan a patrimonios que transitan por allí al no facili-
terceros los productos que han diseñado, pro- tar tradicionalmente un intercambio efectivo
porcionando los servicios fiduciarios y corpo- de información.
rativos necesarios. de hecho, la mayoría de
En su informe Competencia fiscal perjudicial:
esos centros de planificación ilícita no son au-
un problema global (1998) la OcdE estableció
tosuficientes, por lo que, a su vez, establecen
cuatro criterios básicos para identificar a los
contactos y contratan servicios con despachos
paraísos fiscales: la baja o nula tributación, la
situados en otros países, incluso en paraísos
ausencia de intercambio efectivo de informa-
fiscales o países con baja tributación.
ción, la falta de transparencia respecto a sus
10 La comercialización en España de estructuras normas administrativas o legales y la ausencia
fiduciarias se produce mediante la interven- de exigencia de actividad real respecto a las
ción de centros especializados en facilitar a personas físicas o jurídicas domiciliadas en su
territorio. El informe de 1998 señalaba que
para identificar un paraíso fiscal era suficiente
En el ámbito de la unión Europea los
la baja o nula tributación junto al cumpli-
avances para un intercambio efectivo de miento de alguna de las otras tres condiciones
información han tenido un importante paso (falta de intercambio de información, falta de
adelante con la puesta en marcha del transparencia o no exigencia de actividad real
intercambio previsto en la directiva del a los domiciliados en el territorio).
ahorro. a lo largo de los últimos años, la OcdE han
impulsado como criterio preferente el de in-
tercambio efectivo de información como crite-
sus clientes los diseños, las estructuras y los
rio esencial para la calificación de los territo-
cauces financieros a través de los cuales deben
rios como paraísos fiscales.
desarrollarse estas operaciones, facilitando los
montajes jurídicos orientados a conseguir la no En el ámbito de la unión Europea los avances
tributación de operaciones muy significativas para un intercambio efectivo de información
económicamente5. La buena reputación de di- han tenido un importante paso adelante con la
chos centros y especialistas es muy valorada puesta en marcha del intercambio previsto en
entre los potenciales clientes para poder eli- la directiva del ahorro. Sin embargo esos pro-
minar las sospechas respecto de quienes reali- gresos se han visto limitados hasta ahora por la
zan los movimientos de fondos por cuenta de existencia en Europa de territorios y centros fi-
otros o centralizan descomunales movimientos nancieros que presentan restricciones a la in-
de tráfico de divisas. formación especialmente bancaria o que en al-
gún momento ha sido calificados como paraí-
Los circuitos del dinero negro no se refieren
sos fiscales.
exclusivamente a fraudes fiscales. también
existen movimientos de fondos muy significa- El nuevo contexto internacional introduce
tivos que se asocian al blanqueo de capitales elementos muy significativos. En este sen-
para la ocultación y disfrute del producto de los tido, hay que resaltar que las reuniones del G-
delitos. de hecho la utilización de testaferros, 20 celebradas en Washington en noviembre
sociedades interpuestas, paraísos fiscales, etc. del año pasado y en Londres en abril de este
son elementos comunes de las redes de de- año han impulsado inequívocas declaracio-
fraudación fiscal y de los fenómenos de blan- nes y acciones para hacer frente a la evasión
queo de capitales6. fiscal internacional conectada con paraísos
fiscales, dando el más amplio apoyo al trabajo
09•NOVIEMBRE2009

desarrollado por la OcdE respecto a esta ma- ausencia de un sistema de información sufi-
revista DE LA FUNDACIÓN
teria. cientemente avanzado.
En la declaración del G-20 formulada tras la Sin embargo, las iniciativas internacionales
reunión del 2 de abril último en Londres se in- observadas para recuperar los recursos fiscales
dica literalmente lo siguiente: “... acordamos trasladados a jurisdicciones no cooperativas
desarrollar acciones contra las jurisdicciones desbordan el trabajo de la OcdE.
no cooperativas, incluyendo los paraísos fis-
Los ministros de Hacienda de alemania y
cales. Estamos listos para aplicar sanciones
Francia han convocado reuniones que se han
en orden a proteger nuestras finanzas públi-
celebrado en París en octubre de 2008 y en
cas y sistemas financieros. La era del secreto
bancario ha terminado...”. berlín en junio de 2009 a las que han asistido
ministros y altos funcionarios de 19 países en
Fruto de esta nueva presión internacional ha las que se ha afirmado la determinación de lo-
sido el significativo avance observado en la grar la efectiva aplicación de los estándares de
mayor parte de los territorios calificados como transparencia y de intercambio de informa-
paraísos fiscales o asimilados al comprome- ción de trascendencia tributaria con vistas a lo-
terse en buena medida a cumplir el estándar grar un sistema financiero internacional sano
de transparencia exigido por la OcdE, que in- así como una justa distribución internacional
cluye como variable más relevante el que no se de la base fiscal.
11 admitirán restricciones basadas en el secreto
bancario a la hora de facilitar la información La presión sobre los paraísos fiscales se con-
tributaria requerida. Por otra parte, la OcdE sidera conveniente complementarla con medi-
das que estimulen la repatriación de los capi-
tales refugiados en esos territorios, buscando la
La presión ha producido un significativo máxima transparencia en su afloración y un
progreso por cuanto las 84 jurisdicciones marco adecuado que permita la regularización
evaluadas por la OcdE han aceptado su fiscal en condiciones de seguridad jurídica.
estándar, incluyendo cuatro estados La implantación efectiva del estándar de trans-
miembros de la OcdE con dificultades en parencia exige que los países promuevan y ex-
tiendan las mejores prácticas para proteger
este asunto (Luxemburgo, bélgica, austria sus bases imponibles frente a las jurisdicciones
y Suiza). que no implanten en tiempo y forma adecuada
las medidas necesarias. En particular, es in-
dispensable avanzar en las medidas destinadas
a disponer de información sobre los beenfi-
tiene como objetivo inmediato supervisar que
ciarios efectivos de cuentas bancarias e ins-
los compromisos asumidos por tales jurisdic-
trumentos de inversión (truts, estructuras fi-
ciones se cumplen. La presión ha producido un
duciarias, fundaciones,etc.).
significativo progreso por cuanto las 84 juris-
dicciones evaluadas por la OcdE han acep- Las iniciativas internacionales han abarcado
tado su estándar, incluyendo cuatro estados también acciones concretas contra la evasión
miembros de la OcdE con dificultades en este fiscal basada en la falta de transparencia de las
asunto (Luxemburgo, bélgica, austria y Suiza). jurisdicciones no cooperativas. En estos mo-
mentos existen significativas iniciativas en di-
Los avances producidos en los últimos años,
versos países (Reino unido, alemania, Francia,
siendo necesarios y muy significativos, son
EEuu, etc.) tendentes a dar un nuevo alcance
más aparentes que reales. La característica de
a la lucha contra estos fenómenos de fraude e
muchas de esas jurisdicciones implica la ca-
incentivar la regularización fiscal de quienes
rencia de un auténtico sistema informativo, lo
han ocultado rentas o patrimonios a través de
cual puede dejar en mera declaración de in-
estos instrumentos.
tenciones los compromisos asumidos respecto
al intercambio efectivo de información. Por merecen destacarse las actuaciones del Estado
otra parte, no es posible desconocer que hay alemán para obtener información de cuentas
países y territorios no calificados habitual- off-shore abiertas a nombre de fundaciones
mente de paraísos fiscales, que incorporan ras- constituidas en Liechtenstein y gestionadas por
gos de falta de cooperación en la práctica o de el banco más importante que opera en ese país.
09•NOVIEMBRE2009

Otras administraciones, como la del Reino oculto en paraísos fiscales implican que tengan
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unido, además de poner en marcha actuacio- que pagar cuota defraudada de los últimos 6
nes para identificar a sus residentes con cuen- años, intereses de demora y sanciones8.
tas o estructuras opacas, han impulsado un
código de buenas prácticas tributarias con la
banca, que pretende sentar las bases de una co- conclusiones
laboración leal del sector financiero en la lucha
contra el fraude fiscal.
1. El fraude fiscal es un problema político de
también, las acciones puestas en marcha por
gran magnitud en el ámbito europeo, aunque
la nueva administración norteamericana pue-
no siempre sea reconocido como tal, ya que li-
den considerarse, en estos momentos unos
mita de forma importante la posibilidad efec-
referentes de gran valor. El Presidente de los
tiva de políticas públicas9.
Estados unidos ha anunciado el 5 de mayo de
este año una reforma del sistema impositivo 2. La lucha contra el fraude fiscal más complejo
que, entre otras cuestiones, pretende perse- y peligroso socialmente requiere de estrate-
guir la utilización de paraísos fiscales. Para gias integrales de actuación como las puestas
cumplir este objetivo, el Presidente ha anun- en marcha en los últimos años por la agencia
ciado la contratación de alrededor de 800 nue- tributaria en los últimos años, a raiz del Plan
12 vos funcionarios del Internal Revenue Service de Prevención del Fraude Fiscal. asimismo,
(IRS). con esta reforma la administración requiere conseguir la plena colaboración de
americana confía en aumentar sus ingresos en las instituciones financieras y los principales
160.000 millones de euros en los próximos 10 agentes económicos y sociales.
años. Obama y su Secretario del tesoro advir-
tieron que la eliminación de los paraísos fis- 3. El nuevo contexto internacional permite la
cales exigirá la colaboración de los bancos e in- puesta en marcha de iniciativas ambiciosas
dicaron que van actuar para lograrlo. para la lucha contra el fraude fiscal interna-
cional, que se sirve de las estructuras de opa-
En este contexto el IRS, en colaboración con el cidad que transitan por países o territorios no
departamento de Justicia de ese país, ha des- cooperantes. Las acciones cooperativas de la
arrollado actuaciones civiles y criminales para comunidad internacional son perfectamente
averiguar la identidad de los estadounidenses compatibles con programas sistemáticos de
titulares de rentas y fondos canalizados por actuación en el ámbito nacional.
cuentas off-shore abiertas en la ubS, la enti-
dad bancaria suiza más importante. La intensa 4. La coordinación en el ámbito europeo para
presión desplegada sobre las autoridades fe- la lucha contra las prácticas perniciosas rela-
derales suizas y del propio banco ha culmi- cionadas con el fraude fiscal se deberá inten-
nado el 19 de agosto de 2009 en sendos acuer- sificar en los próximos años por parte de las
dos suscritos que tienen por objeto dar administraciones tributarias. Los intercam-
cumplimiento al requerimiento de obtención bios inmediatos de información y las actua-
de información que el IRS giró a la ubS aG con ciones conjuntas son armas necesarias para
el respaldo de un tribunal de Florida en el combatir eficazmente al fraude organizado. u
marco de un procedimiento criminal instruido
por éste como consecuencia de las evidencias
obtenidas por los investigadores del IRS de
que la entidad suiza había comercializado
cuentas off-shore en EEuu facilitando la eva-
sión fiscal de adinerados estadounidenses7. notAs

La administración norteamericana, de forma


1
Por ello, el tribunal constitucional, en la sentencia
76/90, de 26 de abril, señaló expresamente que la
paralela al acuerdo alcanzado, ha puesto en lucha contra el fraude fiscal “es un fin y un mandato
marcha un programa de actuaciones, Volun- que la constitución impone a todos los poderes pú-
tary Disclosure Program, orientado a fomen- blicos, singularmente al legislador y a los órganos de
tar la repatriación de rentas y capitales que no la administración tributaria”.
habían tributado en los Estados unidos. Las fa- 2
de una forma insuficiente el artículo 305 del actual
cilidades otorgadas por el IRS a los contribu- código Penal, modificado en 1995, intenta dar una
yentes que voluntariamente declaren el capital respuesta mediante la configuración de subtipos
09•NOVIEMBRE2009

agravados aquellos supuestos en que se utilicen per- puesta función de asesoría o consultoría profesio-
sonas interpuestas o exista una estructura organi- nal” (SEPbLac, 2006:61).
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zada. El paso quedó corto al no configurarse, como


sería deseable, como un tipo específico y propio la
6
Es muy significativo que la descripción de las ope-
organización defraudatoria para terceros. rativas de riesgo que hace el SEPbLac sea coinci-
dente con las principales modalidades de fraude
3
Las truchas son las sociedades que dejan de ingre- fiscal organizado. “Entre estas operativas de riesgo
sar el Iva repercutido. Las pantallas sirven para di- más elevado destacan las operaciones de la clientela
ficultar la comprobación del fraude. Las distribui- en efectivo, principalmente cuando se utilizan bi-
doras son los presuntos beneficiarios finales tanto lletes de alto valor facial; las cuentas de correspon-
por la vía de obtención de devoluciones, dejar de in- salía bancaria, en función del tipo de operativa que
gresar cuotas tributarias o beneficiarse de precios circula por las mismas y del domicilio de las enti-
artificialmente bajos. dades que las mantienen y, por último, las cuentas
en las que, bien, por la utilización de vehículos so-
4
desde un punto de vista teórico, a través de estas es-
cietarios especiales, domiciliados en otras jurisdic-
tructuras fiduciarias, una persona llamada fidu-
ciones, bien por la creación de estructuras fiducia-
ciante o fideicomitente, entrega a otra llamada fi-
rias, no es posible conocer la identidad última de los
duciario, determinados bienes o derechos, con el
propósito de que éste los administre, transmita o verdaderos titulares de los fondos y de los bienes en
cumpla con ellos cualquier otra finalidad, en pro- los que se materializan” (SEPbLac, 2006, 12-13).
vecho de ella misma o de un tercero llamado fidei- 7
Los acuerdos se han celebrado con la cobertura del
comisario o beneficiario. artículo 26 del convenio celebrado entre los Estados
5
El SEPbLac se pronuncia de forma congruente con unidos de américa y la confederación Suiza para
13 evitar la doble imposición internacional de 2 de oc-
el análisis realizado en una de sus últimas memorias
anuales. “Los sistemas utilizados hoy por las redes tubre de 1996, buscando por las partes implicadas
de blanqueo implican la participación en ellos de es- una interpretación que permitiera hacer efectivo el
pecialistas en derecho, finanzas, fiscalidad, conta- requerimiento girado.
bilidad, procedimientos notariales y registrales, etc., 8
Las sanciones responderán al siguiente esquema:
a fin de poder desarrollar estructuras que permitan 20% de la cuota dejada de ingresar frente a la
realizar con la necesaria discreción los movimientos norma general de una sanción del 75%.
de fondos de carácter ilícito” (2006: 60). “Por úl- 20% del mayor saldo alcanzado en los últimos 6
timo se tiene conocimiento de la utilización de ve- años en la cuenta no declarada, en lugar de la ma-
hículos corporativos o establecimientos de estruc- yor de estas cantidades: o 100.000$ o el 50% del
turas legales societarias complejas constituidos en referido mayor saldo.
territorios offshore o paraísos fiscales y cuya pro-
piedad se reparte, generalmente, mediante acciones 9
El informe del Parlamento Europeo de 17 de julio de
al portador, siguiendo los consejos de los profesio- 2008 señala que las estimaciones sobre las pérdidas
nales que tutelan estas operaciones y que, en oca- globales (directas e indirectas) de ingresos fiscales
siones, además de participar en su arquitectura y originados por el fraude fiscal se sitúan en Europa
construcción, también desarrollan tareas de ges- entre los 200.000 y 250.000 millones de euros
tión o administración, amparándose en una su- anuales.
09•NOVIEMBRE2009

El debate fiscal en la España del siglo


revista DE LA FUNDACIÓN

XXI. El pecado original


bruno Estrada
dIREctOR dE EStudIOS dE La FuNdacIóN 1º dE mayO.

desde sus inicios el debate fiscal en nuestro país Nobel de Economía, Paul Samuelson, Francia
tiene un pecado original, se habla, se discute, se y alemania han sido, entre las principales eco-
polemiza sobre la subida o bajada de impuestos, nomías desarrolladas del mundo, las que me-
sin detenerse a pensar que los impuestos son jor han sorteado la crisis.
apenas un instrumento, que lo relevante en el
Ello es debido a que son países con economías
14 debate político no deberían ser los impuestos si
mixtas, con mayores desarrollos de la demo-
no a que van dedicados, es decir que políticas pú-
cracia económica, con mayor cohesión social,
blicas definimos en España en relación con la
con mayor presencia en la actividad econó-
educación, la vivienda, la sanidad, los servicios
mica del estado, con mayores impuestos y por
sociales, las políticas industriales, el apoyo a la
innovación tecnológica, etc. tanto con mayor capacidad de financiar pre-
supuestos sociales, con mayor capacidad de
Los impuestos son meros instrumentos para fi- intervención de los sindicatos, con mejores
nanciar las políticas que transforman deter- instrumentos de defensa del empleo, con sis-
minados servicios en derechos. No hay derechos temas financieros en los cuales hay un mayor
reales, más allá de enunciados legislativos, equilibrio entre la búsqueda de rentabilidad in-
sino hay presupuestos públicos que los avalen, mediata de las inversiones y sus efectos socia-
e impuestos que los financien. les a medio plazo, bien a través de una banca
Este pecado original esta detrás de nuestro in- regional ligada a los Lander en alemania, bien
completo desarrollo del estado del bienestar de con un sistema financiero, el francés, donde la
nuestro país, que hace que los efectos reales de banca pública tiene aún un papel muy influ-
las políticas sociales en España sean mucho yente a escala nacional, gracias a la banca Pos-
más reducidos: las transferencias sociales ape- tal y la caisse des dépôts et consignations, o
nas permiten que se reduzca un 20% la pobla- local, mediante las caisse d´Eparge.
ción en riesgo de pobreza, mientras que en
Suecia o dinamarca las transferencias sociales
permiten que esa reducción alcance al 60%. importAntes rAZones de
Evidentemente esto es debido a que nos sepa- coYunturA
ran diez puntos de gasto social, en porcentaje
del PIb, con esos países.
actualmente, no obstante, hay una razón co-
Por tanto resulta evidente que para afianzar el yuntural añadida, pero no por eso menos im-
estado del bienestar de nuestro país; y no en- portante, que justifica plenamente el incre-
trar en la senda del Estado del malestar, ma- mento de la presión fiscal. Esto es el fuerte
sificación y deterioro de la calidad de los ser-
endeudamiento público que esta generando la
vicios públicos, etc, y también para evitar el
crisis económica, tanto por la vía de minorar
desplome del consumo en épocas de crisis; el
los ingresos, se prevé una reducción de los in-
volumen de ingresos públicos de España de-
gresos públicos del 12,6% en 2009, como por
bería, al menos, equipararse a la media del
la parte del incremento de los gastos, por los
área euro, que venía a ser, antes de la crisis,
estabilizadores anticíclicos, incluidas las pres-
cinco puntos superior en porcentaje del PIb.
taciones por desempleo, y por las medidas de
Según ha reconocido recientemente el premio impulso económico.
09•NOVIEMBRE2009

ante un déficit público que puede llegar al 10% • creación de la policía fiscal, especialización
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del PIb este año, y al 8% en 2010 es impres- de jueces y fiscales.
cindible incrementar los ingresos fiscales, ya
• Responsabilidad solidaria de despachos e in-
que, aunque España tiene un bajo nivel de en-
stituciones en fraudes de ingeniería fiscal.
deudamiento público, inferior en casi treinta
puntos a la media de los países de la zona euro, • medidas que dificulten la utilización de los
la emisión de deuda pública siempre significa paraísos fiscales.
transferir a las generaciones futuras el pago de
• Reforma del régimen de módulos para redu-
los gastos actuales, y su utilización en exceso
cir el fraude en el Iva.
puede lastrar el gasto público social del futuro.
La asociación Inspectores de Hacienda del Es-
tado ya consideró en 2005 que la modifica-
el frAude fiscAl: el grAn ción legal por la que se decidió que fuera la
olvidAdo cNmv, y no la agencia tributaria, quien to-
mara la decisión definitiva sobre el cumpli-
miento de algunas SIcav de los requisitos le-
Incrementar la recaudación fiscal no siempre gales para constituirse como tales, era una
quiere decir crear nuevos impuestos o subir los amnistía fiscal a las más de 200 SIcavs que
tipos de los actuales. Simplemente con “armo- estaban en ese momento bajo inspección fiscal.
15 nizar” nuestro nivel de fraude fiscal, que su-
Hay que recordar que esta figura societaria es
pone que el 20% del PIb generado en España
usada por las grandes fortunas para gestionar
su patrimonio, de forma que en vez de pagar el
35% de los rendimientos, como cualquier otra
Los impuestos son meros instrumentos sociedad mercantil, pagan tan solo el 1%. Por
para financiar las políticas que transforman tanto, en primer lugar debe establecerse una
determinados servicios en derechos. modificación de la inspección de las SIcav
para que la competencia vuelva a ser de la
No hay derechos reales, más allá de agencia tributaria. y en segundo lugar hay
enunciados legislativos, sino hay que subir el tipo impositivo de las SIcavs, ya
presupuestos públicos que los avalen, que esa reducida tributación de las personas
e impuestos que los financien. con mayor patrimonio de nuestro país supone
un insulto fiscal a la mayoría de los contribu-
yentes.
no tribute, con la media europea, que viene a
ser la mitad, supondría unos mayores ingresos
en buscA de lA progesividAd
públicos de en torno a los 35.000 millones de
perdidA en los ultimos Años.
euros anuales.
Si las actuaciones antifraude han conseguido
recuperar aproximadamente un 10% del No obstante también por términos de equidad
fraude estimado, unos 7.000 millones anuales, y de progresividad fiscal, que pague más quien
es evidente que queda un amplio margen para más tiene, deberían introducirse importantes
incrementar la recaudación fiscal. cambios normativos que den marcha atrás a la
carrera desfiscalizadora que hemos visto los úl-
Para ello debe hacerse un importante esfuerzo
timos años, tanto con gobiernos del PP como
para dotar a la agencia tributaría de más re-
del PSOE. Para revertir el trato cada vez más
cursos y personal, ya que los efectos multipli-
favorable dado a las rentas del capital, y a las
cadores, de impulsar la actividad de inspección
del trabajo de mayores ingresos, se debería
fiscal, en términos de mayores ingresos públi-
contemplar:
cos, son impresionantes, sobre todo actuando
sobre aquellos colectivos que se sabe que son • una reducción del IRPF a las rentas bajas,
más proclives al fraude fiscal. además se de- que podría articularse a través de no eliminar
berían producir ciertos cambios legales: la deducción de los 400 euros para los tramos
de menores ingresos.
• Reforma del delito fiscal.
• una mayor fiscalidad sobre las rentas del ca-
09•NOVIEMBRE2009

pital, diferenciando el origen de la renta, ya Pero además hay otras nuevas figuras imposi-
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que actualmente está en un escaso 18%, tivas que podían jugar un papel importante en
frente al máximo del IRPF que situado en un términos de sostenibilidad medioambiental,
43%. como la posibilidad de que los ayuntamientos
puedan establecer un impuesto de pernocta,
• Eliminación de la deducción de 400 euros
así como la reforma de importantes impuestos
en el IRPF, al menos para las rentas medias
ya existentes como:
y altas. Esta deducción ha supuesto una
merma de ingresos fiscales de unos 6.000 En el Impuesto de Sociedades, ampliando las
millones de euros anuales, cantidad similar al deducciones por inversiones medioambienta-
fraude fiscal aflorado por la inspección fiscal. les a las instalaciones destinadas a la reducción
del consumo de energía y agua, y las que favo-
• Establecer un nuevo Impuesto altas fortu-
rezcan la movilidad sostenible.
nas, similar al implementado en Francia. La
desaparición del Impuesto sobre Patrimonio En la tasa de Residuos de las haciendas loca-
ha supuesto una reducción de ingresos del les, estableciendo la obligatoriedad de las tasas
unos 1.800 millones de euros al año, que ha de los residuos de origen doméstico, comer-
beneficiado principalmente las rentas de ma- ciales o industriales asimilables, y conside-
yores ingresos, para unos 8.000 contribu- rando criterios ambientales en su definición de
yentes ha sido un regalo medio de 110.000 las tasas, para que no tengan un fin meramente
16 euros. recaudatorio.
En el Impuesto sobre bienes Inmuebles, mo-
dulando los tipos aplicables del impuesto en
relación a la certificación de eficiencia energé-
también en términos de sostenibilidad
tica de los edificios regulada por el Real de-
deberían introducirse en nuestra normativa creto 47/2007, de 19 de enero; creando un re-
fiscal un mayor desarrollo de la fiscalidad cargo sobre las segundas residencias, similar al
medioambiental, en la que España tiene existente sobre los inmuebles desocupados con
notable retraso frente al conjunto de la uE. carácter permanente, puesto que éstas conlle-
van impactos ambientales similares o supe-
riores a las viviendas desocupadas .
En el Impuesto sobre construcciones, Instala-
unA reformA fiscAl verde, Que ciones y Obras (IcIO) y en el Impuesto sobre
debe mAdurAr pronto Incremento del valor de terrenos de Natura-
leza urbana (IIvtNu), o impuesto de plusva-
lía. El IcIO constituye el tributo de mayor im-
también en términos de sostenibilidad debe- portancia en el proceso de desarrollo de nuevas
rían introducirse en nuestra normativa fiscal urbanizaciones, por lo que su incidencia am-
un mayor desarrollo de la fiscalidad me- biental es elevada.
dioambiental, en la que España tiene notable
Se propone diferenciar, en ambos impuestos,
retraso frente al conjunto de la uE. Los im-
las instalaciones, construcciones y obras que se
puestos medioambientales apenas represen-
desarrollen en suelo edificado (p.e. rehabilita-
tan el 1,8% del PIb español, frente al 2,4% de
ciones, densificación) de las restantes (p.e. ur-
media de la uE, y los impuestos sobre la ener-
banizaciones en suelo anteriormente agrícola).
gía un 1,4% frente a un 1,7%.
El objetivo es gravar menos a las que se des-
La estrella perdida, y no hallada en la Ley de arrollen en suelo edificado, cuyo impacto me-
Economía Sostenible, ha sido la tasa de cO2, dioambiental es sustancialmente menor.
introducir este impuesto en la estructura fiscal
En el Impuesto sobre actividades Económi-
de nuestro país supondría una clara apuesta
cas, introduciendo el componente ambiental
por la internalización en las empresas de los
en los criterios a tener en cuenta para definir
costes medioambientales que generan en rela-
sus tarifas.
ción al cambio climático, e impulsar el cambio
de modelo productivo para transformar la eco-
nomía española en una economía baja en car-
bono.
09•NOVIEMBRE2009

lA ineludible perspectivA una crisis localizada en el mercado hipotecario


revista DE LA FUNDACIÓN
internAcionAl de california haya contaminado al conjunto del
sistema financiero mundial; solo en EE.uu. el
gobierno federal ha tenido que intervenir en más
una de las características que ha definido al ca- de 300 bancos; ha sido el diseño de un sistema
pitalismo financiero desregulado del sXXI es de globalización financiera en el cual el capital
su gran capacidad para extraer altas remune- ha gozado de una primacía total sobre el trabajo.
raciones para las exitosas inversiones de alto El dinero de los inversores especulativos entraba
riesgo, pero también para transferir a los tra- y salía de las empresas productivas en búsqueda
bajadores, a la administración o al conjunto de de las mayores rentabilidades inmediatas sin
la sociedad, las terribles efectos de las inver- importarle los efectos sociales, en términos de
siones de riesgo que resultan fallidas, produ- perdida de empleo o de destrucción de capital
ciendo enormes catástrofes económicas, ca- productivo y tecnológico, de esa enloquecida
tástrofes generadas por la acción del hombre: pulsión cortoplacista.
destrucción de empleo, deslocalización em-
Lo importante ahora es actuar para que esto no
presarial, contaminación, etc. Esto ha sido po-
vuelva a producirse nunca más, y por ello me-
sible por la gran desfiscalización que han ex-
rece hacer una última reflexión sobre los cam-
perimentado las rentas del capital en los
bios operados en los comportamientos políti-
últimos años.
17 cos del siglo XXI.
un Exdirector Gerente del Fondo monetario
La ofensiva neoliberal, que ha intentado glo-
Internacional, de nacionalidad española y que
balizar el capital por encima de regulaciones
nacionales, y que ha impedido que haya orga-
nismos internacionales eficaces para generar
Hace cientos de años los riesgos que ponían normas de ámbito mundial, ha incrementado
en peligro el bienestar y la seguridad de los los riesgos de catástrofes económicas en nues-
hombres estaban en gran medida fuera de tras sociedades. La derecha se ha hecho insur-
sus manos, y por eso se tuvieron que gente, promotora de la desregulación, de aca-
bar con lo establecido, propiciadora del caos.
inventar los dioses. Pero hoy los mayores
riesgos son generados por algunos de los Por tanto debería ser la izquierda política y
social quien enarbole la bandera de la seguri-
que nos rodean, y que moran en despachos dad, defendiendo la ley y el orden en los mer-
de elevadas torres. cados internacionales de capital.
No es algo que tenga que sorprendernos, el
alto grado de desarrollo del estado del bienes-
dejó su cargo a mitad de mandato sin haber
tar de las sociedades europeas y, fruto de ello,
afrontado la reforma de dicho organismo,
su elevada esperanza y calidad de vida, es fruto
acaba de definir la crisis financiera interna-
de una lucha de más de doscientos años por
cional como la mayor socialización de pérdidas
domar a la bestia, por ofrecer seguridad a to-
de la historia.
dos, y sobre todo a aquellos que tienen una si-
Por ello la instauración de un impuesto global tuación mas vulnerable. Por tanto la izquierda
a la banca sobre los movimientos internacio- no debe ser alérgica a ofrecer seguridad:
nales de capital, popularmente conocida como
Económica y jurídica para evitar que los tibu-
tasa tobin, ha dejado de ser una propuesta
rones financieros se cuelen por los agujeros
“esotérica” de grupos y expertos antiglobaliza-
de las redes poniendo en peligro inversiones,
ción, para pasar a ser una recomendación del
empresas productivas, el empleo y las condi-
mismísimo presidente la autoridad de Servi-
ciones de vida de millones de ciudadanos.
cios Financieros de la city de Londres (FSa),
similar a nuestra cNmv, para, según sus pa- Laboral, entendida como mucho más que en-
labras, “limitar excesivas ganancias de las en- frentarse a la lacra de la siniestralidad en el tra-
tidades financieras” ya que “el sector de ser- bajo, es decir, es ofrecer seguridad en el em-
vicios financieros ha crecido más allá de un pleo, en las condiciones de trabajo, en los
tamaño razonable socialmente”. ingresos a percibir durante la enfermedad o la
jubilación, y también es limitar la precariedad.
Las razones por las cuales ha sido posible que
09•NOVIEMBRE2009

Energética y medioambiental para evitar que Hace cientos de años los riesgos que ponían en
revista DE LA FUNDACIÓN
unas pocas empresas energéticas con un gran peligro el bienestar y la seguridad de los hom-
poder de mercado dada su estructura oligopó- bres estaban en gran medida fuera de sus ma-
lica, y los agentes bursátiles, hagan su agosto nos, y por eso se tuvieron que inventar los dio-
especulativo en un escenario tendencial de ses. Pero hoy los mayores riesgos son genera-
encarecimiento del petróleo por su agota- dos por algunos de los que nos rodean, y que
miento progresivo. Promoviendo una transi- moran en despachos de elevadas torres.
ción energética justa hacia fuentes renovables
afortunadamente es mucho más fácil enfren-
y seguras, entre las que de ningún modo se
tarse a los especuladores financieros e inmo-
encuentra la energía nuclear, de forma que po-
biliarios que a la sequía y al granizo, y los im-
damos transmitir el planeta a nuestros hijos, al
puestos son instrumento mucho más útil para
menos en similares condiciones a como lo re-
ello de lo que lo fueron las procesiones y las ro-
cibimos de nuestros padres.
gativas en su momento. u

18
09•NOVIEMBRE2009

El amargo chocolate colombiano de


revista DE LA FUNDACIÓN

Nestlé. ¿Qué es lo que tiene el sindicalismo


que con tanta saña se le ataca?
Joaquín aparicio tovar
catEdRátIcO dE dEREcHO dEL tRabaJO. uNIvERSIdad dE caStILLa-La maNcHa.

La mayoría de los medios creadores de opinión por tanto, está mas que limitada por la propia
de continuo nos advierten a los ciudadanos de debilidad. En cada empresa el patrón les do-
las penosas consecuencias para la democracia mina con facilidad. El convenio colectivo de
que tienen medidas adoptadas por gobiernos sector, en coherencia con lo anterior, está pro-
tales como los de Ecuador, venezuela, Nicara- hibido. chile es un buen ejemplo de cómo go-
19 biernos sedicentes socialistas no han podido o
gua, argentina, por supuesto cuba, e incluso
alguna crítica alcanza al brasil de Lula. casi querido cambiar sustancialmente la legisla-
siempre el factor común de los denunciados ción sindical pinochetista. El resultado es un
peligros para democracia tienen que ver con escaso intervencionismo estatal en la relación
las intervenciones que afectan al poder econó- individual de trabajo y un fuerte intervencio-
mico de algunas empresas, sobretodo a las em- nismo en lo colectivo, con unos niveles muy ba-
presas de formación de opinión. Pero es lla- jos de cobertura de los convenios colectivos.
mativo que tan altruista preocupación por los argentina, brasil y méxico se salen de este pa-
valores democráticos raras veces les lleve, no norama aunque presentan otras serias pertur-
ya a denunciar, sino meramente a preguntase baciones en su sistema sindical, que ahora no
por la suerte de los trabajadores, de las perso- vienen a cuento.
nas comunes y corrientes para quienes en una Esta saña intervencionista que limita y res-
gran mayoría de los países de Latinoamérica tringe la libertad sindical a extremos inacep-
tan dura se les presenta la vida. No es de ex- tables para nuestra cultura europea se contra-
trañar que el sindicalismo no entre en las pre- dice con el dogma liberal de que el sindicato es
ocupaciones de esos medios. una institución obsoleta. Idea que han com-
Sin embargo, de forma retórica, se da por sen- partido algunos social-liberales que, al má-
tado que sin libertad sindical no hay demo- ximo, conceden al sindicato un glorioso papel
cracia. Siempre y cuando, parecen decirnos, en el pasado, pero que ya ha perdido sentido en
no se mal utilice esta libertad como están ha- la sociedad postmoderna global. Si fuera así
ciendo los trabajadores de la empresa Krafft de ¿Qué necesidad habría de dictar leyes tan res-
argentina, por ejemplo, o los mineros de mé- trictivas, cuando no negadoras de la libertad
xico, por poner otro ejemplo. La verdad es que, sindical? ¿Porqué los ataques ideológicos tan
a pesar de su reconocimiento en los textos fuertes al sindicato? ¿No será que todavía hoy,
constitucionales, a pesar de los convenio 98 y en Europa y en todo el mundo, el sindicato
87 de la OIt, la libertad sindical es muy pre- tiene un papel que cumplir en defensa de la
dignidad de quienes trabajan o quieren traba-
caria en américa Latina. En la mayoría de los
jar y de los que de ellos dependen? ¿No será
países las represalias en el empleo a los tra-
que en unas sociedades con grandes diferen-
bajadores sindicalizados son moneda corriente
cias de rentas como las latinoamericanas el
(tampoco aquí son desconocidas). Pero, ade-
sindicato puede ser una agente de primer or-
más, la legislaciones impiden constituir sin-
den el la lucha contra los privilegios y en pos de
dicatos de rama, con lo que el panorama es la
mayores cotas de igualdad, y por eso debe per-
desolación de un enjambre de pequeños sindi-
manecer con el bozal puesto?
catos de empresa, que pueden unirse en una
confederación, pero su capacidad de acción, Pero es en colombia donde las cosas adquieren
09•NOVIEMBRE2009

carácter escandaloso por lo dramático. allí las En estas condiciones no es de extrañar que la
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leyes sindicales, como en otros países, restrin- tasa de afiliación sindical en colombia sea de
gen al sindicato en su acción básicamente a la 4 por ciento, y mucho parece a la vista de los
empresa y hacen difícil la articulación práctica hechos. Lo heroico es que todavía haya traba-
entre confederaciones y sindicatos. ya eso bas- jadores que se sumen a un sindicato para cum-
taría para poner en cuestión la calidad de la de- plir lo que es su misión: lucha por el bienestar
mocracia en ese país, pero el asunto es mucho y la dignidad de los trabajadores.
más grave, tanto que cuesta escribirlo sin sen-
¿Hay democracia en colombia? La respuesta
tir conmoción: En lo que va de año 28 sindi-
es evidente. NO, porque no hay justificación
calistas han sido asesinados. No hay forma
posible para esta masacre. La diplomacia co-
más radical de negar la libertad sindical que se-
lombiana y parte de la opinión pública es cóm-
gando la vida de tantos sindicalistas. Los últi-
plice con esta situación al justificar de las ma-
mos han sido en el mes de septiembre Gustavo
neras más inverosímiles estos asesinatos.
Gómez trabajador de Nestlé y mauricio anto-
Entre las más usuales están que se trata de
nio monsalve, maestro. El 1 de octubre fueron
gente relacionada con las FaRc o que son ca-
tiroteados mario montes de Oca, maestro y
sos delincuencia común, aunque no faltan jus-
abogado sindical, y su compañero de sindicato
tificaciones tan peregrinas como que hay mu-
alberto Luís Pastrana, este último falleció en el
cho crimen pasional, como si entrar en un
acto mientras que los sicarios dejaron en muy
20 sindicato fuera entrar en un laberinto de pa-
grave estado a mario. En lo que va de año 12
siones amorosas. En la OIt, ante las denuncias
sindicalistas de la empresa NEStLÉ, afiliados
de que era objeto el Gobierno de colombia, se
llegó hace unos años a un acuerdo para crear
una comisión de vigilancia a la que el gobierno
¿Porqué los ataques ideológicos tan fuertes de uribe daría su apoyo, pero la voluntad del
al sindicato? ¿No será que todavía hoy, en Gobierno de perseguir a los asesinos y poner
Europa y en todo el mundo, el sindicato coto a esta violencia se ha visto por los resul-
tados que ha sido nula.
tiene un papel que cumplir en defensa de la
dignidad de quienes trabajan o quieren En otro orden de cosas ¿cómo es posible que
trabajar y de los que de ellos dependen? estas muertes no merezcan una atención por
los medios de comunicación? unos medios de
comunicación que presentan colombia como
a Sinaltrainal, han sido asesinados, según nos un ejemplo de democracia frente a los autori-
viene dramáticamente informando la confe- tarismos populistas que con preocupación ven
deración Sindical Internacional. Se da la cir- proliferar en el continente. Sería terrible pen-
cunstancia de que Gustavo Gómez antes de ser sar que para estos medios quienes, como los
asesinado había presentado un pliego de peti- sindicalistas, perturban la libertad de empresa
ciones a la empresa con vistas a negociar el no merecen su consideración. Pero eso querría
convenio colectivo. El excelente cacao colom- decir que se preocupan del negocio, no de la
biano produce un chocolate muy amargo en democracia en serio ni de la vida de las perso-
manos de Nestlé. nas. u
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¿Por qué en España aumenta el paro más


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que en el resto de países?


miguel González Zamora
adJuNtO a La SEcRtaRía GNEERaL dE ccOO

La crisis económica hasta ahora ha golpeado de del banco de España, salvo que lo que se quiera
forma, si no idéntica, sí similar a todos los países decir es que hay que disminuir las protecciones
europeos; sin embargo en España el paro ha cre- por desempleo. O que escueza que se paguen
cido prácticamente el doble que en el resto de 420 euros a un desempleado que ha perdido el
las grandes economías. basta comparar las cifras trabajo por culpa de otros, mientras les parece
21 de paro españolas con las de alemania, Francia, justificado que los causantes de la crisis se lleven
Italia, Reino unido o EEuu. indemnizaciones de millones de Euros.¡¡Eso sí
que es tener instinto de clase¡¡
En España los reajustes provocados por la crisis
se han realizado a través de despidos. ¿Por qué?. ante la falta de ese estudio riguroso, los gurús de
¿Por qué en España no se recurren a otras for- la economía repiten la misma cantinela. “hacen
mas de reajusta? La importancia de esta cuestión falta reformas estructurales”.como la gran pa-
es evidente. de hecho la pregunta se la plantean nacea pero casi nunca concretan y cuando lo ha-
casi todos los centros de Estudios. y casi todos cen señalan “reformas estructurales en el mer-
responden. cado de trabajo”. claro que España necesita
Sin embargo, No se ha realizado todavía un es- reformas estructurales la cuestión es qué refor-
tudio riguroso, serio y objetivo sobre esta cues- mas y, sobre todo en qué sentido.
tión, al menos yo no le conozco. me refiero a un Para determinar cuales son las reformas nece-
estudio que a partir de la realidad concreta del sarias y qué sentido han de tener hemos de esta-
conjunto de los trabajadores en paro y de los blecer primero cuales son los fallos estructurales
despidos producidos establezca unas conclusio- que tiene la Economía de este país.
nes generales y sobre todo unas líneas de actua-
ción claras, factibles y eficaces que permitan que Señalamos algunos de los principales fallos es-
el número de parados se reduzca sustancial- tructurales que aquejan a España:
mente y se sitúe en los parámetros del resto de • Los ajustes en el mercado del trabajo y en las
las economías. relaciones laborales provocados por la crisis en
No podemos resignarnos a estar durante año y España se traducen en un incremento de los
medio con cerca del 20% de paro, como auguran despidos en una proporción que duplica la de
los Organismo Internacionales. los países de nuestro entorno.

Es esencial reducir sustancialmente el número • La proporción de contratos temporales en re-


de parados, en primer lugar por esas cuatro mi- lación a los indefinidos en España duplica la de
llones de personas que están sufriendo el azote Europa.
del paro con todas sus graves consecuencias. En
• La presión fiscal en España es muy inferior a la
segundo lugar porque ningún país se puede per-
media de los países Europeos.
mitir tener un 20% de sus ciudadanos en paro.
Es un lastre para la economía muy difícil de su- Sin embargo:
perar por la disminución del consumo y la de-
• El fraude fiscal en España es muy superior a la
manda. además, obviamente, al aumentar la
media europea.
prestación para los desempleados aumentan los
gastos del Estado. Evidente. Para llegar a esta úl- • también la Economía sumergida en España es
tima conclusión no hace falta ser Gobernador muy superior en España.
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como consecuencia: especialmente a partir de la reforma de 2002 y


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por la Jurisprudencia del tribunal Supremo So-
• El Estado del bienestar y de protección social es
bre todo a partir de la promulgación de la Ley de
inferior en España.
Procedimiento Laboral en 1995 como señala E.
En cuanto al primer fallo. ¿Por qué en España los Lillo en su trabajo “La Jurisdicción Social ante
reajustes se hacen vía despidos? la crisis económica”
¿Por qué en España se despide más que en los En cuanto a los motivos subjetivos por los que los
países europeos? Pero el despido no es un he- que nuestros empresarios recurren al despido
cho fortuito o un accidente fatal como un rayo. El en lugar de buscar otras fórmulas también me-
despido es una decisión libre de los empresarios, rece un estudio en profundidad.
por lo que la pregunta debe ser: ¿Por qué los
empresarios españoles recurren a la decisión de Sobre este asunto del incremento del número
despedir en lugar de buscar otras soluciones de parados se ha pronunciado de forma reiterada
como hacen sus colegas europeos? el Gobernador del banco de España. Éste dice es-
tar muy preocupado por el incremento del paro
a falta de ese estudio riguroso, completo y ob- y propone el abaratamiento del despido, es decir
jetivo sobre los motivos por los que en España en facilitar el despido porque abaratarlo es, se diga
tiempos de crisis se producen el doble de despi- o no, facilitarlo. Si es cierto que don maFO está
dos que en el resto de los países europeos hemos preocupado por el incremento de trabajadores
22 de aplicar la lógica y la razón para responder a desempleados, aunque sólo sea porque los para-
esta cuestión. Los motivos por los que los em- dos consumen menos y encima reciben ayudas
del Estado (como si los bancos no recibieran
ayudas inmensamente mayores) y su lógica le
Si es cierto que don maFO está lleva a proponer que la mejor forma de disminuir
preocupado por el incremento de el numero de despedidos es facilitar el despido
debería hacérselo ver y pensar que tal vez debe-
trabajadores desempleados, aunque sólo ría introducir cambios estructurales pero en su
sea porque los parados consumen menos y cabeza.
encima reciben ayudas del Estado (como si
El exceso de precariedad también debe tener sus
los bancos no recibieran ayudas motivos objetivos y subjetivos. En cuanto a los
inmensamente mayores) y su lógica le lleva primeros hemos de tener en cuenta que gran
a proponer que la mejor forma de parte de los contratos temporales se han hecho
disminuir el numero de despedidos es sin que su causa y objeto estén justificados en
base al art. 15 del Et. Por lo que muchos de es-
facilitar el despido debería hacérselo ver y tos contratos se han hecho en fraude de ley. Las
pensar que tal vez debería introducir altas tesas de temporalidad han favorecido los
cambios estructurales pero en su cabeza despidos de los trabajadores sujetos a este tipo
de contratos, de hecho casi el 75 % de los despi-
dos se han producido por finalización de los con-
presarios españoles recurren a los despidos mu- tratos de carácter temporal. Estos despidos se
cho más que el resto de los empresarios europeos hacen sin ningún control, ni judicial, ni admi-
han de ser de orden objetivo y subjetivo. La prin- nistrativo, ni siquiera sindical. Esto se ha no-
cipal causa objetiva no puede ser otra que, sen- tado especialmente en la construcción, un sector
cillamente, en España es más fácil despedir que en el que desde los tiempos de la vieja Orde-
en el resto de Europa. nanza de la construcción se ha favorecido la con-
tratación temporal, lo que explica la fuerte des-
Si en España se despide más la razón no puede
trucción de empleos en este sector, fuertemente
ser otra sino que es más fácil y más barato ha-
golpeado por la crisis, como ha podido ocurrir en
cerlo. Si fuera más caro y más difícil se despedi-
Irlanda. Sin embargo no podemos culpabilizar a
ría menos que en los países de nuestro entorno.
este Sector, esencial en el desarrollo y que en
La mayor facilidad para el despido en España es
España está fuertemente vinculado a otro sector
debida a que nuestra legislación sobre el des-
esencial, el turismo.
pido es más flexible que la de otros países de
nuestro entorno. Esta mayor facilidad para el también hay motivos subjetivos en el empresa-
despido está amparada por nuestra Legislación, riado español para estos altos índices de preca-
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riedad, E. Lillo en el trabajo antes citado habla de hacer caso sólo de las cifras con más de un de-
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la cultura de la temporalidad tan arraigada en terminado número de dígitos, según se calcule en
España. pesetas o en Euros) será porque así se sienten
más importantes.
En materia de fiscalidad, el problema es evi-
dente. Nuestra presión fiscal está por debajo de Es también sorprendente que estas declaracio-
la media europea y, sin embargo, tenemos más nes, tanto de la ministra de Economía como las
fraude fiscal y más economía sumergida que los del Gobernador del banco de España se hagan en
países de nuestro entorno. La necesidad de re- el Parlamento sin que nadie las haya contestado
formas estructurales es igualmente evidente. La de forma eficaz, unos por considerarles uno de
última reforma fiscal importante la hizo otro los suyos y otros porque les convenía lo que de-
Fernández Ordóñez, ministro de un Gobierno cían. al menos, no han trascendido esas posibles
de ucd, mientras que el de ahora, ha sido nom- réplicas los medios de comunicación. Pero ésta es
brado Gobernador del banco de España por un otra historia.
gobierno del PSOE.
Naturalmente que hacen falta reformas estruc-
No contribuyen a acabar con el fraude fiscal, turales en España. todas las que no se han he-
más bien al contrario, las recientes declaraciones cho. No olvidemos que mientras en Europa se
de la ministra de Economía, diciendo que el que construía el Estado del bienestar y se consolida-
no se incrementara la presión a los ricos era por- ban las democracias, aquí estábamos aislados y
23 que al final lo recaudado sería poco y no valía la sometidos por la dictadura. Por no hablar del si-
pena. No sólo es una ausencia de pedagogía es glo XIX en que los Estados Europeos construían
un atentado a la Justicia y a la eficacia recauda- sus democracias y ponían en marcha grandes
dora. muchos pequeños empresarios con sen- reformas, España estuvo dominada por el abso-
tido de la justicia se verán en el dilema de cum- lutismo monárquico y bajo la vigilancia del Ejér-
plir con su obligación o hacer trampas ante un cito y la Iglesia católica española, una Iglesia
sistema fiscal que favorece a los más ricos. ade- que no sólo no hizo la Reforma, es que la com-
más aunque fuera poco lo recaudado, todo buen batió, eso sí con las armas del Estado y el oro
administrador debe cuidar todos los ingresos, americano, no con su oro y sus armas. Eviden-
también los pequeños. aunque, con demasiada temente en España hacen falta muchas refor-
frecuencia, los ministros de Economía tienden a mas estructurales. u
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Sobre el contrato de trabajo y la


revista DE LA FUNDACIÓN

subordinación jurídica
antonio baylos
catEdRátIcO dE dEREcHO dEL tRabaJO. uNIvERSIdad dE caStILLa-La maNcHa.

En la producción de bienes y de servicios en regla general de nuestro ordenamiento. La re-


que se basa el sistema económico de libre em- lación jurídica laboral nace de un negocio ju-
presa, la aportación de trabajo humano al pro- rídico bilateral, el contrato, entre los dos suje-
ceso de producción constituye un elemento tos, trabajador y empleador, que lo conciertan.
decisivo. La valoración de la relevancia de este El trabajo productor de las mercancías de otro
fenómeno, el trabajo libre y productivo de las asume necesariamente la forma de contrato
24 personas, puede realizarse desde numerosas en un sistema económico de libre empresa. Es
perspectivas, principalmente de índole econó- un contrato especial, cuyo origen se encuentra
mica, social o política. En concreto, la “gigan- en el arrendamiento de servicios civil, pero
tesca acumulación de mercancías” que carac- que tiene características especiales derivadas
teriza nuestra sociedad y nuestro modo de del proceso de decantación histórica que ha
vida, la prestación de trabajo que se inserta y venido experimentando, hasta convertirse en
crea estos bienes y servicios en el marco de el “vector jurídico” de la actual forma domi-
una determinada organización empresarial nante de la prestación de trabajo, el trabajo
puede ser definida de formas muy diversas asalariado. desde un punto de vista, materia-
desde la perspectiva de su calificación jurídica. liza la preferencia del ordenamiento jurídico
En los sistemas jurídicos actuales es patente la por la dimensión contractual de las relaciones
“generalización del trabajo libre por cuenta materiales de vida, con el significado político
ajena” como fórmula típica de encuadrar la que ésta conlleva. desde la perspectiva téc-
prestación de trabajo humano y productivo nico-jurídica, en tanto que contrato, se puede
para una empresa. La prestación de trabajo predicar del contrato de trabajo, como de toda
para una empresa se representa pues funda- relación contractual, un efecto socio-econó-
mentalmente a través de la figura del contrato mico y un efecto estrictamente obligatorio re-
de trabajo como relación bilateral entre el pres- sultado del acuerdo de voluntades.
tador del trabajo y la persona que recibe esa El efecto socio-económico, que puede tradu-
prestación de servicios. como es la forma típica cirse en términos jurídicos como un efecto pa-
de prestación de trabajo, el análisis del con- trimonial, se relaciona con la causa del negocio
trato de trabajo se ha venido tradicionalmente en su doble acepción de “finalidad típica nor-
resumiendo en el examen de la condición del mal” prevista por el ordenamiento y como el
prestador de trabajo, es decir del trabajador. objetivo que las partes persiguen al prestar su
Hay que tener en cuenta que este esfuerzo in- acuerdo de voluntades. El contrato es conce-
terpretativo de las prescripciones normativas bido en el sistema de las relaciones civiles
se dirige a precisar la tutela que el ordena- como el instrumento por excelencia de crea-
miento laboral debe otorgar a los trabajadores
ción y de circulación de riqueza entre las per-
como partes del contrato, pero sin que ello im-
sonas, y en el contrato de trabajo en concreto
plique que la intensidad de la protección de la
expresa la realidad social del trabajo asala-
norma laboral sea homogénea o constante para
riado y el intercambio de servicios y su remu-
todos aquellos a los que se considera trabaja-
neración. En la doctrina científica, es ya clásica
dores.
la afirmación según la cual la cesión remune-
La inserción dentro del derecho laboral de la rada de los frutos del trabajo que pasan ab in-
prestación de trabajo para la producción em- itio al empleador desde el momento mismo de
presarial de bienes y servicios es por tanto la la producción constituye la causa del contrato
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y la función típica del mismo, es decir que “el El “fundamento” de este carácter obligatorio
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contrato de trabajo es el título determinante de del contrato es la existencia de un acuerdo de
la ajenidad de los frutos del trabajo en régimen voluntades, la expresión del consentimiento
de trabajo libre”. En esta explicación del efecto recíproco de las partes contratantes en la cre-
patrimonial del negocio jurídico bilateral en ación de la relación jurídica que denomina-
que consiste el contrato de trabajo está ya pre- mos “laboral”. Se ha hecho notar que en esto
sente, de forma implícita, la desigual posición consiste la “magia” del contrato, la creación
que van a ocupar las partes en esa relación de reglas de derecho de forma no impuesta, un
obligatoria, que se superpone a un diseño de consentimiento mutuo entre individuos libres
organización social y productiva que subvierte sin más límite que el respeto de lo pactado a las
la igualdad de las partes del contrato y cons- leyes y buenas costumbres, que sin embargo se
truye una relación muy asimétrica en términos superpone a una realidad económica y social
de poder entre las mismas. regida por la necesidad y en la que los roles so-
ciales que ocupan cada una de las partes del
El efecto socio-económico que el contrato de
contrato, empresario y trabajador, son pro-
trabajo condensa necesita en paralelo la pro-
fundamente desiguales. Es conveniente recor-
ducción, en el plano técnico jurídico, de una
dar además que acuerdo de voluntades no sig-
red de obligaciones entre las partes que sirvan
nifica negociación entre las partes del
para especificar el fin típico del mismo. En el
contenido del contrato. Existe este consenti-
25 contrato de trabajo, lo esencial es el intercam-
miento mutuo si se da una “adhesión” de una
bio entre la obligación de trabajar – que más
de ellas – el trabajador - al conjunto de reglas
adelante se descompone en elementos cuanti-
elaborado unilateralmente por la otra – el em-
presario, cuya actuación unilateral está ampa-
Es un contrato especial, cuyo origen se rada por las facultades directivas implícita-
mente reconocidas por la libertad de empresa
encuentra en el arrendamiento de servicios -, o si mediante el contrato se produce la re-
civil, pero que tiene características misión a una norma que regula directamente
especiales derivadas del proceso de aspectos decisivos del objeto y contenido del
decantación histórica que ha venido contrato, como sucede con la regulación nor-
mada, legal y colectivamente, del contrato de
experimentando, hasta convertirse en el trabajo cuestión que además afecta tanto a la
“vector jurídico” de la actual forma imperatividad de la norma como a la capacidad
dominante de la prestación de trabajo, el de negociación del sindicato, que configura su
trabajo asalariado. propia libertad de acción sindical.
El contrato de trabajo está basado en la noción
de la subordinación jurídica y política que pro-
tativos y cualitativos y que se despliega de viene de un marco estructural económico y so-
forma diferente en el proyecto contractual que cial que fundamenta la diferencia y la des-
en la fase de ejecución del mismo – y la obli- igualdad entre las personas. El contrato de
gación correlativa del empleador de remunerar trabajo posibilita el poder privado sobre las
el trabajo. Estas resultan las obligaciones bá- personas derivado de esa noción de subordi-
sicas del contrato, las que resumen el efecto nación de una, el trabajador, a la otra, el em-
obligatorio del mismo, aunque inmediata- presario. Esta “fijación” en la norma de la au-
mente se debe reparar en que este intercambio toridad y del poder en la empresa se traduce
de trabajo por salario se realiza en el ámbito de doctrinalmente en el caso español en un con-
organización y dirección del empleador, es de- cepto que reiteraba las nociones esenciales de
cir en un sistema de subordinación, lo que en la subordinación pero introduciendo un campo
nuestro sistema jurídico se conoce como tra- semántico nuevo, la ajenidad en el trabajo o el
bajar “por cuenta y bajo la dependencia de otra trabajo por cuenta ajena, que es como ha pa-
persona”. Esta es la característica central de la sado a la legislación laboral de este país.
forma jurídica que asume la explotación del
El contrato o el empleo del artificio de la vo-
trabajo, la “ficción contractual” que sin em-
luntad de las partes no puede sin embargo en-
bargo expresa una cierta garantía de libertad
mascarar el contenido subordinado de la pres-
frente a otras formas históricas de explotación
tación de trabajo asalariado. tampoco el le-
del trabajo.
09•NOVIEMBRE2009

gislador puede ignorar los fundamentos mate- Los límites que se derivan por tanto del orde-
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riales de la subordinación generada por el tra- namiento jurídico a las experiencias de “desla-
bajo organizado para su empleo en la produc- boralización” normativa o contractual, no sólo
ción e bienes y de servicios al mercado. Para el expresan una reacción clásica del derecho la-
tribunal constitucional español “el ordena- boral ante la capacidad creativa de una autono-
miento laboral es coincidente con el concepto mía contractual individual que se inmuniza de
de trabajador por cuenta ajena resultante de la sus presupuestos materiales subyacentes, es de-
calificación de la relación de prestación de cir, de cualquier situación de desigualdad, asi-
servicios como de trabajo”, de manera que aun- metría de poder y dependencia económica y so-
que el concepto de trabajador por cuenta aje- cial. vienen además a reconocer el papel central
na no se halla expresamente definido en la del trabajo en nuestra sociedad, lo que implica
constitución, ello no significa que el legislador que la calificación de una prestación de servicios
tenga plena libertad para declarar no laboral una como laboral tenga un significado relevante en
prestación de servicios determinada. tal acción términos no sólo contractuales. En efecto, ello
legislativa está vinculada por las normas ca- significa el acceso a un conjunto de condiciones
racterizadoras de la relación laboral y la com- de trabajo y empleo tuteladas legal y colectiva-
paración con las categorías o supuestos inclui- mente y a una situación de ejercicio de derechos
dos y excluidos de la tutela que presta el orde- cívicos individuales y colectivos que se funda-
namiento jurídico-laboral. una vez que el le- mentan en el trabajo y que se construyen desde
26
gislador incorpora determinados criterios para él como partes de un proyecto colectivo de ciu-
definir la prestación de trabajo que cae en el ám- dadanía social.
bito regulado por el derecho laboral – en prin- todo este edificio se construye en consecuen-
cipio y fundamentalmente la ajenidad y la de- cia sobre la figura de la subordinación. La de-
pendencia, es decir, el criterio de la subordi- finición de este elemento fundante y justifica-
nación – y, partiendo de aquellos, ha acotado torio del régimen de explotación económica y
las relaciones contractuales que van a ser re- social en la que se resume el sistema de libre
guladas conforme a las finalidades y principios empresa implica, de forma ambivalente, la po-
de tal ordenamiento, “no puede excluir del ám- sesión de un status de derechos construidos
bito así configurado y de los derechos de él de- como límites frente al poder del empleador
rivados a grupos de trabajadores o a determi- que se determinan de forma compleja desde
nados tipos de prestaciones en función de un consideraciones políticas de ciudadanía social
criterio que, por injustificado o irrazonable, re- y desde el poder de regulación colectiva de las
sulte constitucionalmente inaceptable por con- condiciones de trabajo. El examen por tanto
trario al principio de igualdad”. Se evita así que del contenido típico y esencial de esta noción
se pueda llevar a cabo una restricción ilegítima es una forma directa de analizar la intensidad
de la noción de trabajador, concepto jurídico po- de la tutela de los derechos laborales y la posi-
lítico del que por otra parte se deriva el goce de ción concreta del ciudadano que trabaja en
importantes derechos fundamentales como una relación de dominación como la que se
los de libertad sindical y huelga, negociación co- construye a partir precisamente del trabajo
lectiva y conflictos colectivos. asalariado. u
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“Otra política y otros valores


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para salir de la crisis”


maNIFIEStO dEL muNdO dE La cuLtuRa
PRESENtadO EN EL cíRcuLO dE bELLaS aRtES dE madRId EL PaSadO 30 dE OctubRE dE 2009

después de dos años de una crisis que ha cre- predominio de la avaricia y el afán de lucro
ado millones de desempleados y ha provocado como el único impulso ético que quieren im-
que el número de personas hambrientas y des- poner al resto del mundo los grandes propie-
nutridas en el mundo alcance un nuevo ré- tarios y los financieros multimillonarios.
cord, están bien claras las causas de esta grave
Por eso la crisis económica que vivimos es so-
situación.
bre todo una crisis política y cultural y ecosis-
27 dejar en plena libertad a los capitales finan- témica. Las prácticas financieras neoliberales
cieros y dejar que los mercados sean los únicos que la han provocado se justificaron con el
reguladores de las relaciones económicas sólo predominio de unos valores culturales marca-
lleva, como estamos comprobando, a la ines- dos por la soledad, el individualismo egoísta, la
tabilidad permanente, a la escasez de recursos degradación mercantil de los conceptos de fe-
financieros para crear empleo y riqueza y a las licidad y de éxito, el consumo irresponsable, la
crisis recurrentes. pérdida del sentido humano de la compasión y
el descrédito de las ilusiones y las responsabi-
Se ha demostrado también que la falta de vigi-
lidades colectivas.
lancia e incluso la complicidad de las autori-
dades con los poderosos que controlan el di- Los debates surgidos en torno a esta crisis de-
nero y las finanzas, esto es, la falta de una muestran que en las democracias occidentales
auténtica democracia, sólo produce desorden, se ha establecido un enfrentamiento peligroso
y que concederles continuamente privilegios, entre los poderes económicos y la ilusión polí-
lejos de favorecer a las economías, las lleva al tica. Los partidarios del mercado como único
desastre. regulador de la Historia piensan que el Estado
debe limitarse a dejar que los individuos ac-
dejar que los bancos se dediquen con absoluta
túen sin trabas, olvidando que entre ellos hay
libertad a incrementar artificialmente la deuda
una gran desigualdad de capacidades, de me-
con tal de ganar más dinero es lo que ha pro-
dios y de oportunidades. Por eso le niegan ca-
vocado esta última crisis.
pacidad pública para ordenar la economía en
Pero también es una evidencia que las políticas espacios transparentes, y para promover los
neoliberales basadas en reducir los salarios y la equilibrios fiscales y la solidaridad social. y
presencia del Estado, el gasto social y los im- por eso desacreditan el ejercicio de la política.
puestos progresivos para favorecer a las rentas
Pero la política no debe confundirse con la co-
del capital, han provocado una desigualdad
rrupción, el sectarismo y la humillación cóm-
creciente. y que la inmensa acumulación de
plice ante los poderes económicos. La política
beneficios de unos pocos, en lugar de producir
representa en la tradición democrática el pro-
el efecto "derrame" que pregonan los liberales,
tagonismo de los ciudadanos a la hora de or-
ha alimentado la especulación inmobiliaria y
ganizar su convivencia y su futuro. Palabras
financiera que ha convertido a la economía
como diálogo, compromiso, conciencia, en-
mundial en un auténtico e irracional casino.
trega, legalidad, bien y público, están mucho
y es evidente que esos desencadenantes de la más cerca de la verdadera política que otras pa-
crisis no tienen que ver solamente con los me- labras por desgracia comunes en nuestra vida
canismos económicos, sino con la política con- cotidiana: corrupción, paraíso fiscal, dinero
trolada cada vez más por los mercados, por el negro, beneficio, soborno, opacidad y escán-
poder al servicio de los privilegiados y por el dalo.
09•NOVIEMBRE2009

como esta crisis es política y cultural, debemos Frente a un modelo productivo basado en la es-
revista DE LA FUNDACIÓN
salir de esta crisis reivindicando la importan- peculación financiera e inmobiliaria y en la
cia de la política, la educación y la cultura. No consideración de que nuestros recursos son
podemos confundir la sensatez y la verdad ilimitados, una respuesta progresista supone
científica con diagnósticos interesados en per- invertir más en educación, investigación y cua-
petuar el modelo neoliberal y sus recetas fi- lificación laboral.
nancieras.
Frente al desprestigio de la política, una res-
ahora resulta prioritario buscar una respuesta puesta progresista supone devolverle la auto-
progresista a la crisis. Para evitar nuevas crisis ridad a los espacios públicos y a los represen-
en el futuro hay que luchar en primer lugar tantes de los ciudadanos para que regulen en
contra todas las manifestaciones de la des- nombre del interés común las estrategias del
igualdad. y para ello es necesario garantizar el mercado.
trabajo decente que proporcione a mujeres y
Frente a la misoginia y la discriminación de gé-
hombres salarios dignos y suficientes, y el res-
nero, una respuesta progresista supone con-
peto a sus derechos laborales como funda-
solidar las políticas de igualdad, defender el
mento de un crecimiento económico sosteni-
derecho a la reproducción y medidas específi-
ble.
cas para evitar que las mujeres se vean relega-
así mismo, es imprescindible que se lleven a das al paro o a la economía sumergida y a so-
28 cabo reformas fiscales que garanticen la equi- portar muchas más horas de trabajo no
dad, la solidaridad fiscal, sin paraísos ni privi- retribuido que los hombres, sufriendo así en
legios para millonarios, y la mayor contribu- mucha mayor medida que éstos los efectos de
ción de los que más tienen, para que el Estado la crisis.
pueda aumentar sus prestaciones sociales y
Frente al racismo y a la xenofobia, una res-
ejercer como un potente impulsor de la activi-
puesta progresista supone defender los dere-
dad económica.
chos de los trabajadores extranjeros y asegurar
Frente a los daños ecológicos de la ambición el respeto jurídico a la dignidad las personas.
especulativa, una respuesta progresista supone
Frente a la soledad social, la pobreza y el ego-
revisar los marcos jurídicos para que sea posi-
ísmo, una respuesta progresista supone apos-
ble una mayor protección de nuestro ecosis-
tar por los valores culturales de la solidaridad,
tema y establecer suficientes incentivos para
que no son ideales utópicos trasnochados, sino
promocionar la producción y el consumo sos-
la mejor muestra de la dignidad cívica de los
tenibles.
sentimientos humanos. u

adhesiones al manifiesto
abRaíN GRacIa, SERGIO EScuLtOR y PINtOR
abRIL, JuaN caRLOS POEta
aGuILERa, áNGELES PERIOdISta
aLbEROLa ORtIZ, caRLES autOR, dIREctOR y actOR
aLbIac, maRía dOLOdRES PROFESORa uNIvERSIdad
aLcáNtaRa, mIGuEL áNGEL PROductOR tEatRaL
aLEIXO, HELENa PERIOdISta
aLFaya GóNZaLEZ, JOSÉ maRía caNtautOR
aLGuacIL, JuLIO PROFESOR uNIvERSIdad
aLtEmIR, FRaNcIScO INGENIERO camINOS, attac madRId
aLtERIO, HÉctOR actOR
áLvaREZ RubIO, FERNaNdO HIStORIadOR y aRcHIvERO
áLvaREZ, Lucía actRIZ
áLvaREZ-FONtENLa GayOSO, PaNcHO aSOcIacIóN cuLtuRaL NamENtRaS dE a cORuÑa
aNa bELEN actRIZ y caNtaNtE
aNa, maRcOS POEta
aRaNGuREN, tERESa PERIOdISta y EScRItORa
aRROGaNtE, aNtONIO PRESIdENtE dEL INStItutO dE EStudIOS SOcIaLES
aRtIGuE, LuIS POEta
aRtILES bOLaÑOS, aNa PRESIdENta FuNd. caNaRIa EStudIOS aGuStíN mILLaRES
09•NOVIEMBRE2009

SaLL
autE, LuIS EduaRdO caNtaNtE
revista DE LA FUNDACIÓN
aZNaR SOLER, maNuEL catEdRátIcO uNIvERSIdad
baamONtE, aNtóN PROFESOR
babIaNO mORa, JOSÉ HIStORIadOR
bacaIcOa, aNGELa PSIcOaNaLISta
baLLEStEROS, caRLOS PROFESOR uNIvERSIdad
baQuEIRO, maNuEL actOR
baRdEm, PILaR actRIZ
baRRERa, vIctOR cINEaSta
bEIRaS, HENRIQuE PROFESOR uNIvERSIdad
bEIRaS, HIXINIO caRdIóLOGO
bELtRáN, FERNaNdO POEta
bENítEZ REyES, FELIPE EScRItOR
bENItO vaLENcIaNO, ROdOLFO PRESIdENtE FuNdacIóN 1º mayO
bERZOSa, caRLOS catEdRátIcO uNIvERSIdad
bEZaRES, JORGE PERIOdISta
bIEdma, maRía JOSÉ PERIOdISta
bLaNcO, mIGuEL áNGEL HIStORIadOR, PRESIdENtE cOLEctIvO INvESt. HISt. aRRabaL
bLaScO, maItE actRIZ
bONEt, PabLO LIbRERO
bOSSO, camILO mÚSIcO
bOSSO, GIOvaNNI actOR
bOSSO, JORGE PRESIdENtE dE La uNIóN dE actORES
bOSSO, LEaNdRO mÚSIcO
29 bOttO, JuaN dIEGO actOR
bOttO, maRía actRIZ
bOuZa áLvaREZ, FERmíN catEdRátIcO uNIvERSIdad
buStamaNtE RamíREZ, ENRIQuE catEdRátIcO uNIvERSIdad
cabaLLERO bONaLd, maNuEL EScRItOR
cabaLLERO, cONcHa PROFESORa LItERatuRa
caLvO, bLaNca bIbLIOtEcaRIa
camaRaSa, PacO LIbRERO
caPELLa, JuaN RamóN aNaLISta SOcIaL
caRbONELL maRtí, JOaQuíN caNtautOR y PERIOdISta
caSadO, bLaNca PRESIdENta FuNdacIóN atENEO cuLtuRaL 1º dE mayO
caSaNOva, JuLIáN catEdRátIcO uNIvERSIdad
caSaRES, PacO actOR
caStaÑO, yOLaNda POEta
cayEtaNO ROSadO, mOISÉS dIREctOR dE La REvISta EStudIOS EXtREmEÑOS
caZORLa, ENRIQuE actOR
cERdáN tatO, ENRIQuE EScRItOR
cERvERa, aLFONS EScRItOR
cERvINO, JOSÉ maNuEL actOR
cHavES, PEdRO PROFESOR uNIvERSIdad
cHamaRRO, JuLIáN abOGadO
cImadEvILLa, maRía JESÚS GEStORa cuLtuRaL
cLImENt, amPaRO actRIZ
cOHEN, Emma EScRItORa, actRIZ
cORcuERa, IGNacIO abOGadO LabORaLISta
cORRaL LaFuENtE, JOSÉ LuIS EScRItOR y PROFESOR uNIvERSIdad
cOScubIELa cONESa, JOaN PRESIdENtE FuNdacIó cIPRIaNO GaRcía
cucaLóN, JuaNJO actOR
cuERda, JOSÉ LuIS cINEaSta
cuESta RIcO, JuaN PERIOdISta
daudER, JORdI actOR
dE aRcOS NIEtO-GuERRERO, RamóN PINtOR
dE JuaN, JORGE actOR y PROductOR tEatRaL
dE mINGO bLaScO, JOSÉ aNtONIO HIStORIadOR y aRcHIvERO
dE tORO, XuXO EScRItOR
dE vILLENa, LuIS aNtONIO EScRItOR
dEL áLamO, maNuEL PERIOdISta y EScRItOR
dEL mORaL, cONcEPcIóN LIbRERa
dEL RIO, PILaR PERIOdISta
dELGadO, FERNaNdO EScRItOR
díaZ aRIaS, RaFaEL PERIOdISta y PROFESOR uNIvERSItaRIO
díaZ aZORíN, JOSEP PINtOR, GRabadOR y EScuLtOR
díEZ, aLFONSO PERIOdISta
dOmÉNEcH ZORNOZa, JOSEP LLuíS acadÉmIcO, acadÈmIa vaLENcIaNa dE La LLENGua vaLENcIÀ
dOmíNGuEZ, GuStavO EdItOR
duEÑaS, NIcOLáS actOR
EcHaNOvE, JuaN actOR
09•NOVIEMBRE2009

EScaRPa, GONZaLO POEta


EScudERO, JuaN GEStOR cuLtuRaL
revista DE LA FUNDACIÓN
ESPEJO, RaFaEL POEta
FaLaGáN, PILaR PERIOdISta
FERNáNdEZ, maR vIcEPRESIdENta FuNdacIóN SINdIcaL dE EStudIOS
FERNáNdEZ aSPERILLa, aNa HIStORIadORa
FERNáNdEZ PaLacIOS, JESÚS POEta
FERRáNdEZ EScRIbaNO, FRaNcISO JavIER mÚSIcO
FERRER RIPOLLÉS, mONtSERRat PROFESORa uNIvERSIdad
FONSEca, JORGE PROFESOR uNIvERSIdad
FRaGuaS, RaFaEL PERIOdISta
GaLáN, dIEGO cRítIcO dE cINE
GaLLaRdO, mIGuEL áNGEL actOR
GáLvEZ, LINa PROFESORa uNIvERSIdad
GaRcía cEbaLLOS, JOSÉ baILaRíN dE daNZa cLáSIca
GaRcía GaRcía, LOLa PRESIdENta FuNdacIóN JOSÉ uNaNuE
GaRcía mayNaR, SaNtI REX (SaNtIaGO) mÚSIcO. NIÑO dE bRaSIL
GaRcía mONtERO, LuIS EScRItOR
GaRcía REQuENa, ENRIQuE mÚSIcO
GaRcía SáNcHEZ, JESÚS EdItOR
GaRcía SáNcHEZ, JOSÉ LuIS cINEaSta
GaRcía, aLdO EdItOR y LIbRERO
GaRZóN, ELISa actRIZ
GaSSENt, PILaR PERIOdISta
GavaSa, LuISa actRIZ
30 GERSHENSHON, óScaR mÚSIcO
GIbSON, IaN EScRItOR
GINÉS, aRmaNdO b. GuIONISta, REdactOR y PubLIcISta
GómEZ PEREIRa, maNuEL cINEaSta
GONZáLEZ SaNcHO, JOaQuíN mÚSIcO
GOyaNES, maRía JOSÉ actRIZ
GRacIa, aNa actRIZ
GRacIa, JORdI catEdRátIcO uNIvERSIdad
GRaNdES, aLmudENa EScRItORa
GuERRa, bELÉN FuNdacIóN cONtamíNamE
GuERRa, PEdRO caNtaNtE
GuERREIRO caRREIRaS, aNXO aNaLISta POLítIcO
GuILLÉN cuERvO, cayEtaNa actRIZ y PERIOdISta
GuRRIaRáN, JOSÉ aNtONIO PERIOdISta
GutIÉRREZ caRbaJO, FRaNcIScO catEdRátIcO uNIvERSIdad
HacHE, Eva actRIZ
HaRO, SEbaStIáN actOR
HORmIGóN, JuaN aNtONIO dIREctOR dE EScENa y PROFESOR aRtE dRamátIcO
HuGuEt PaScuaL, JESÚS EScRItOR y EdItOR
IGLESIaS, IRIS PROFESORa dE aRtE dRamátIcO
IRuNZuN dEL caStILLO, tatIaNa baILaRINa dE daNZa cLáSIca
IRuNZuN dEL caStILLO, XabIER maEStRO dE daNZa cLáSIca
IZQuIERdO caLLE, JOSÉ maRía dIREctOR FuNdacIóN cuLtuRa y EStudIOS
JEREZ, aRIEL PROFESOR uNIvERSIdad
JImÉNEZ cLaudíN, RaFaEL PERIOdISta
JImÉNEZ dE La aSuNcIóN, ENRIQuE mÚSIcO
JImÉNEZ mILáN, aNtONIO POEta
JORGaNES díEZ, JuaN PRESIdENtE dE La FuNdacIóN dE INvEStIG. EducatIvaS
JOvER, EduaRdO actOR
JuaN dIEGO actOR
JuLaR, maNuEL PINtOR
LabORdEta, JOSÉ aNtONIO caNtautOR
LaFuENtE, JaImE caNtaNtE
LaNdERO, LuIS EScRItOR
LaRumbRE, LOLa LIbRERa
LáZaRO, EuSEbIO actOR y dIREctOR tEatRaL
LáZaRO, maRía ISabEL aRabISta
LEaL, aLbERtO REaLIZadOR audIOvISuaL
LEZa, cONcHa actRIZ
LóPEZ LóPEZ, PEdRO uNIvERSIdad cOmPLutENSE
LóPEZ ROdRíGuEZ, aNdRÉS abOGadO
LucaS, OLGa tRaductORa
Lucía, LOuRdES EdItORa
LuENGO GONZáLEZ, ROSa PROFESORa uNIvERSIdad
LyNN cOX, maRy LIcENcIada LItERatuRa
maINER, JOSÉ caRLOS catEdRátIcO uNIvERSIdad
maIZ, Ramám catEdRátIcO uNIvERSIdad
09•NOVIEMBRE2009

maRcHENa, JuaN PROFESOR uNIvERSIdad


maRESca, maRIaNO PROFESOR FILOSOFía dEL dEREcHO
revista DE LA FUNDACIÓN
maRGaLLO, JuaN actOR y dIREctOR tEatRaL
maRíN, FERNaNdO actOR
maRtíN buRGuILLO. ILdEFONSO PINtOR
maRtíNEZ, PEtRa actRIZ
maRtíNEZ amO, JavIER mÚSIcO
maRtíNEZ FORONda, aLFONSO PRESIdENtE FuNdacIóN EStudIOS SINdIcaLES ccOO-a
maRtíNEZ maRtíNEZ, JORGE mÚSIcO
maRtíNEZ mONtáLvEZ, PEdRO aRabISta
maRtíNEZ REvERtE, JORGE EScRItOR y PERIOdISta
maRZILLI, JOSÉ REPRESENtaNtE aRtíStIcO
mEdIcuttI, EduaRdO EScRItOR
mEdINa, vIOLEta POEta
mENdO, LuIS mÚSIcO
mENdOZa, JuaN dIREctOR EScuELa JuLIáN bEStEIRO
mILLaRES caNtERO, aGuStíN HIStORIadOR y PROFESOR uNIvERSIdad
mILLaRES, JuaN cINEaSta
mILLaRES, mIcHEL JORGE PERIOdISta y EScRItOR
mILLáS, JuaN JOSÉ EScRItOR
mONEdERO, JuaN caRLOS PROFESOR uNIvERSIdad
mONtES, JORGE J. catEdRátIcO uNIvERSIdad
mORa, áNGELES EScRItORa
mORaLES mOLERO, JOaQuíN dIbuJaNtE
mORáN, caRLOS PERIOdISta
31 mORENO, aGuStíN PROFESOR
mORILLO, caRmEN mIEmbRO dEL cONSEJO audIOvISuaL aNdaLucía
mORóN, maNuEL actOR
mOSQuERa SuEIRO, JESÚS PRESIdENtE dE La FuNdacIóN LuíS tILvE
muÑOZ duRáN, PabLO PRESIdENtE dE La FuNdacIóN cuLtuRa y EStudIOS
muÑOZ RuIZ, maRía dEL caRmEN HIStORIadORa
muRILLO GómEZ, mIGuEL dRamatuRGO y dtOR. dEL tEatRO LóPEZ dE ayaLa
NavaZa GONZáLEZ, taREIXa PERIOdISta
NEumaN, aNdRÉS EScRItOR
NÚÑEZ dOmINGuEZ, tRINIdad PROFESORa uNIvERSIdad
OLEZa, JOaN catEdRátIcO uNIvERSIdad
OLIER, LuZ actRIZ
OLmOS FRaILE, daNIEL dOcumENtaLISta
OREJudO, aNtONIO EScRItOR
ORENGO, caRLOS PROductOR audIOvISuaL
OROZcO, ROmáN PERIOdISta
ORQuíN, FELIcIdad GEStORa cuLtuRaL
PaRdO, caRLOS POEta
PaRIS, caRmEN caNtaNtE
PaRRadO, aNtONIa PROFESORa
PaRRONdO, OSvaLdO PERIOdISta
PaStOR, LuIS caNtautOR
PaZ SaZ, PEPO EdItOR
PEcES baRba, GREGORIO catEdRátIcO uNIvERSIdad
PEÑa, vIKy actRIZ
PÉREZ maRtíNEZ, JESÚS PRESIdENtE FuNdacIóN LaRGO cabaLLERO
PÉREZ mELÉNdEZ, cRIStINO PROFESOR uNIvERSIdad
PÉREZ mONtaNER, JaumE EScRItOR
PÉREZ ROSadO, PEdRO PROductOR y dIREctOR dE cINE
PIÑuEL RaIGada, JOSÉ LuIS catEdRátIca uNIvERSIdad
PRadO, bENJamíN EScRItOR
QuERO, PEPE actOR
RamONcíN caNtaNtE
RamOS, aNa maRía mÚSIcO
RamOS, JESÚS dIREctOR EScuELa JuaN muÑIZ ZaPIcO
REbOLLO, JOSÉ óScaR INvEStIGadOR
REGáS, ROSa EScRItORa
REIG, RaFaEL EScRItOR
REIXE, aNtóN aRtISta muLtImEdIa
RIcO, mauEL EScRItOR y cRítIcO LItERaRIO
RíOS, mIGuEL caNtaNtE
RíOS dEFEZ, LOLI PERIOdISta
RIOyO, JavIER cINEaSta y PERIOdISta
RIPOLL, JOSÉ RamóN POEta
RIvaS, caRmEN PERIOdISta
RIvaS, maNuEL EScRItOR
ROdRíGuEZ GaLdO, maRía XOXÉ PROFESORa uNIvERSIdad
09•NOVIEMBRE2009

ROdRíGuEZ mOya, daNIEL POEta


ROdRíGuEZ SáNcHEZ, INÉS PROFESORa uNIvERSIdad
revista DE LA FUNDACIÓN
ROdRíGuEZ, aZucENa cINEaSta
ROdRíGuEZ, caRLOS dIREctOR dE EScENa
ROdRíGuEZ, cONcHa actRIZ y GEStORa cuLtuRaL
ROdRíGuEZ, JuaN caRLOS catEdRátIcO uNIvERSIdad
ROdRíGuEZ, mILENa EScRItORa
ROdRíGuEZ, OLGa PERIOdISta
ROdRIGuEZ-aRIaS, aNNa maRía GEStORa cuLtuRaL
ROSa, ISaac EScRItOR
ROSaLES, JOSÉ caRLOS EScRItOR
ROSSEttI, aNa EScRItORa
RuIZ bRavO-vILLaSaNtE, caRmEN aRabISta
SabINa, JOaQuíN caNtaNtE
SabORIdO, EduaRdO dIREctOR FuNdacIóN EStudIOS SINdIcaLES ccOO-a
SáENZ badILLO, áNGEL HEbRaíSta
SaINZ, tINa actRIZ
SaLcEdO, mILLáN actOR
SaLvadOR, áLvaRO POEta
SamPEdRO, JOSÉ LuIS EScRItOR
SamPIEtRO, mERcEdES actRIZ
SáNcHEZ LLOPIS, ELvIRa FILóSOFa. vIcEPRESIdENta FuNdacIóN 1º mayO
SáNcHEZ mESEJO, JOSÉ maNuEL aSOcIacIóN cuLtuRaL NamENtRaS dE a cORuÑa
SáNcHEZ muÑOZ, áNGEL LucaS mÚSIcO
SáNcHEZ, SaNtIaGO dIREctOR tEatRaL
32 SáNcHEZ, cLaRa EScRItORa
SaNdOvaL, maItE actRIZ
SaNJuaN, aLbERtO actOR
SaNS amENóS, ROSa dIREctORa FuNdacIó cIPRIaNO GaRcía
SaNZ PaStOR, maRta EScRItORa
SaNZ vILLaNuEva, SaNtOS catEdRátIcO uNIvERSIdad
SaRaGOSSÀ aLba, abELaRd PROFESOR uNIvERSIdad
SaRtORIuS, NIcOLáS abOGadO y vIcEPRESIdENtE dE La FuNdacIóN aLtERNatIvaS
SEda, JOSÉ maNuEL actOR
SERRaNO, ISmaEL caNtaNtE
SERRaNO, ROdOLFO PERIOdISta
SERRat, JOSÉ maNuEL caNtaNtE
SILva, EmILIO PERIOdISta
SILvE, JOaN dIREctOR FuNdacIó d´EStudIS I INIcIatIva SOcIOLabORaL
SImóN, ENRIQuE actOR
SOLaNaS vaLER, dIEGO mÚSIcO
SOLbES cabRERa, ENRIc PINtOR y dISEÑadOR GRáFIcO
tabOada aRRIbE, LóIS uXíO aSOcIacIóN cuLtuRaL NamENtRaS dE a cORuÑa
taILLEFER, caRLOS PROductOR audIOvISuaL
tamayO, JuaN JOSÉ PROFESOR uNIvERSIdad
taRducHI, JOSÉ dIREctOR tÉcNIcO FuNdacIóN atENEO cuLtuRaL 1º dE mayO
taRGaRONa, JudIt HEbRaíSta
tatO SáNcHEZ, vaLENtíN PERIOdISta
tayLOR, JacK actOR
tÉLLEZ, JuaN JOSÉ PERIOdISta y EScRItOR
tEmPORELLI, maNuELa POEta
tOLEdO, GuILLERmO actOR
tORRENt cENtELLES, vIcENt mÚSIcO GRuPO aL taLL
tORRES, JuaN catEdRátIcO uNIvERSIdad
tORRES, ROSaNa PERIOdISta
tOuS, PacO actOR
tRaSObaRES GavíN, JOSÉ LuIS PERIOdISta, cOLumNISta y aSESOR EdItORIaL
uRdIaLES, FERNaNdO dIREctOR tEatRO cORSaRIO
utRERa FERNáNdEZ, RIcaRdO aNdRÉS dIREctOR cENtRO dE OcIO cONtEmPORáNEO dE badaJOZ
vaLENcIa, HERNaNdO PROFESOR uNIvERSIdad
vaLPuESta, ROSaRIO catEdRátIca uNIvERSIdad
vaLvERdE, FERNaNdO POEta
vaLvERdE, JuaN JESÚS actOR
vaQuERIZO GaRcía, RutH PROFESORa
váZQuEZ mEdEL, maNuEL áGEL catEdRátIcO uNIvERSIdad
vEGa, PEdRO aSOcIacIóN cuLtuRaL NamENtRaS dE a cORuÑa
vEIRa PINO, ENRIQuE aSOcIacIóN cuLtuRaL NamEtRaS dE a cORuÑa
vELaScO, GISELLE baILaRINa
vIctOR maNuEL caNtaNtE
vIda, JuaN PINtOR
vIdaL cOy, JOSÉ LuIS PERIOdISta
vILa IZQuIERdO, JuStO dIREctOR dE La bIbLIOtEca dE EXtREmaduRa
09•NOVIEMBRE2009

vILLa, cHaRO PERIOdISta


vILLaRES cRESPO, maNuEL PRESIdENtE FuNdacION 10 dE maRZO
revista DE LA FUNDACIÓN
vILLaRROcHa aRdISa, EStEbaN PROductOR tEatRaL
vIyuELa, PEPE actOR
WENcES, ISabEL PROFESORa uNIvERSIdad
ZamORaNO, PEdRO EScuLtOR
ZubERO, ImaNOL SOcIóLOGO
ZÚÑIGa, JuaN EduaRdO EScRItOR
ZÚÑIGa, mERcEdES baILaRINa y PROFESORa dE daNZa

33