Cristina Calvo

1
TEXTO 1

EL ADVENIMIENTO
DE UN INDIVIDUALISMO NEGATIVO
Francois Ewald
(Entrevista a Robert Castel)

Robert Castel practica la sociologa como un historiador del presente. Durante
mucho tiempo su trabajo ha versado sobre la formacin de las polticas de
normalizacin en nuestras sociedades: normalizacin a travs del psicoanlisis
(Le Psychanalysme, 1973), a travs de la instauracin de un Orden psiquitrico
en el siglo XIX (1976) y la gestin de la discapacidad (La Gestin des risques,
1981). Desde hace unos aos se ha dedicado a la elaboracin de una ge-
nealoga de la experiencia contempornea de la pobreza y la exclusin, cuyos
resultados acaban de ser publicados (Les Mtamorphoses de la question
sociale, Une chronique du salaral, ed. Fayard). Si la existencia del hombre
occidental ha estado siempre, sin duda, vinculada a la experiencia de la
incertidumbre y la precariedad, habra conseguido ponerle coto mediante la
institucin del rgimen de salariado. La experiencia contempornea de la
exclusin debe ponerse en relacin con el cuarteamiento de esta forma de
organizacin del trabajo. De otro lado, para Robert Castel la, cuestin de la
exclusin remite menos a un problema de insercin que a una reflexin acerca
del futuro de la sociedad salarial.

Francois Ewaid: Qu opinin le merece la utilizacin actual del concepto de exclusin?

Robert Castel: El trmino exclusin se utiliza en la actualidad de un modo verdaderamente
inflacionista, lo que resulta criticable desde diversos puntos de vista. De entrada, la nocin
misma se ha vuelto tan masiva que es totalmente indeterminada. No se trata ya de un
concepto analtico susceptible de conducir a investigaciones precisas. Con la misma
frmula se hace alusin a realidades completamente heterogneas: un parado de larga
duracin es un excluido y tambin lo es un joven de los suburbios. Pero estas personas
no tienen ni la misma trayectoria, ni el mismo destino, ni las mismas vivencias. Exclusin es
una palabra-paraguas que engloba realidades completamente dispares.
De otra parte, es una nocin peligrosa en la medida en que lleva a focalizar en los
mrgenes un problema que se origina ms arriba. Puede decirse que los excluidos son
gentes que estn ms o menos out, segn la expresin de Alain Touraine, pero el
verdadero problema es su trayectoria: por qu han llegado a eso? a travs de que me-
canismos? en virtud de qu procesos? Responder a estos interrogantes conduce a
remontarse desde la exclusin a la vulnerabilidad, que preceder la exclusin y ms atrs,
al hogar mismo de la vida, social, situado en la empresa, donde se ponen en practica
polticas que desencadenan esta especie de ondas expansivas que acaban conduciendo a
la exclusin a travs de la flexibilizacin y la precarizacin del trabajo.

Mas que de exclusin yo prefiero hablar de disgregacin. Creo que la idea de disgregacin
evoca mucho mejor la naturaleza del proceso que constituye el verdadero foco de anlisis
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del problema actual y cuyo efecto ultimo consiste en que una parte creciente de la poblacin
se ve colocada en los mrgenes.
Una marginalizacin respecto a qu?

Lo determinante del proceso es el hecho de que el trabajo deja de ser l gran integrador.
Se trata de un proceso de descolgamiento, de desestabilizacin de los estables, de
vulnerabilizacin de posiciones antes seguras. La cuestin social no se reduce a la cuestin
de la exclusin. Exclusin o disgregacin son el efecto de una conmocin general cuyas
causas se hallan en el trabajo y su modo de organizacin actual.

No podra darse el caso de que el gran xito actual de la nocin de exclusin, de la gran
oposicin entre integrados y excluidos, sea reflejo de una nostalgia por las grandes
divisiones entre clases sociales? Cree usted en la idea de una fractura social?

La amenaza de una fractura se perfila en el horizonte, sin duda. Pero lo que me parece
estratgico son las zonas intermedias. No estamos verdaderamente situados en la
fractura o en la falla, en una sociedad que hubiese institucionalizado completamente
un funcionamiento dual; estamos instalados, ms bien, en la fragilidad, en la vulnerabilidad,
y es esto lo que me parece que debe ser analizado: al menos tanto la precarizacin del
trabajo como el paro o incluso el paro de larga duracin. No se trata de decir que el paro de
larga duracin no sea un fenmeno importante y aun dramtico. Pero hay que entender que
en la medida en que el 70 por ciento de los individuos acceden hoy al trabajo en formas
ms o menos atpicas, nos encontrarnos ante una fragilizacin completa de la condicin
salarial en comparacin con la poca, por lo dems no tan lejana, en la que el contrato
indefinido era prcticamente hegemnico.

De acuerdo, pero podra decirse que la sociedad francesa se encuentra hoy dividida
segn una diferenciacin masiva entre incluidos y excluidos?

Me niego a acotar la cuestin social en esta bipolaridad a la vez por las razones tericas
que acabo de indicar y tambin por razones prcticas o de ndole poltica. Si se acepta esta
bipolaridad se corre el riesgo de caer en la trampa de la asistencia: hay que constatar, en
efecto, que ha existido simultaneidad entre la apologa de la empresa como fuente nica de
riqueza y de empleo, a la que habra que dejar el timn, y una cierta conformidad con
respecto a los excluidos. Hay que constatar que la apologa de la empresa y las polticas de
insercin han funcionado de consuno, como si las segundas tuviesen que equilibrar a la
primera. No es que no haya que ocuparse de los excluidos, pero si nos limitamos a este
objetivo nos impedimos pensar y actuar en la zona de vulnerabilidad: controlar que la
flexibilidad del trabajo no se ejerza de un modo demasiado salvaje. Esto supone quebrar la
oposicin absoluta entre los in y los out y tratar de comprender de qu manera son los in los
que producen los out.

No conduce esto acaso a compartir la tesis de la preferencia francesa por el paro? O por
la exclusin? Es lo que indicaba Michel Albert en los aos 80 cuando deca que "el paro en
Francia no es un problema, sino una solucin.

Puede ser, pero precisando que no se trata de una preferencia en el sentido de un eleccin
determinada y consciente; se trata ms bien de una subestimacin de lo que sucede en esa
zona intermedia de vulnerabilidad, que conduce a no actuar en sentido preventivo frente a
los factores de exclusin, y a limitarse a tratar de reparar los desaguisados. Eso se ve muy
bien en lo que se ha llamado el tratamiento social del paro.

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Cuando se razonaba en trminos de oposicin de clases, haba una clase que era
fundamentalmente peligrosa, puesto que su reivindicacin era el poder. Cree que hay un
peligro en la exclusin de la que se habla actualmente ? Qu peligro sera?

No se trata de un peligro de subversin, del mismo peligro que ha conllevado o que algunos
han podido pensar que conllevaba la clase obrera. La exclusin de nuestros das no es
portadora de un principio de recomposicin de la sociedad. Los excluidos estn hasta tal
punto atomizados, estn hasta tal punto inhabilitados, que no son portadores de ninguna
alternativa al estado de cosas actual. Por contra, su existencia pone en cuestin la
concepcin de que la sociedad debe existir como un todo, lo que se llama una nacin. Si
hay efectivamente gentes segregadas a la vez de los circuitos sociales de produccin, de
utilidad y de reconocimiento, se perfila un modelo de sociedad en el que sus miembros no
estn ya vinculados por aquellas relaciones de interdependencia que teoriz Durkheim por
ejemplo, y que permiten que se pueda hablar de una sociedad como un conjunto de
semejantes. Tal es el peligro que comportan los fenmenos de exclusin: el exilio de una
parte de la poblacin respecto de la sociedad y la ciudadana.
Este cambio no debe concebirse como el equivalente de la gran transformacin en sentido
inverso, como si a partir de un momento dado nos encontrsemos en otro modelo de
sociedad. El peligro se sita en el riesgo de pudrimiento de las condiciones de la
democracia, que se produce a partir de la pulverizacin de la condicin salarial. Un nmero
creciente de personas se ven obligadas a vivir en una especie de cultura de lo aleatorio,
como por ejemplo esos numerosos jvenes que viven de una alternancia entre actividad e
inactividad, de trabajillos, de un poco de i ayuda social y un poco de aparselas.

Usted entiende la exclusin esencialmente a partir de la relacin con el trabajo. Y qu
pasa con la familia?

Eso es cierto a grandes rasgos, porque el trabajo es algo ms que el trabajo. A nivel
general se puede sostener que existe una correlacin entre lo . que sucede en la esfera del
trabajo, del trabajo desintegrado, del trabajo vulnerable, precario de la ausencia de trabajo
y lo que sucede en el eje de las relaciones de parentesco inmediato de la familia, de la
vecindad. As, el paro o la precarizacin del trabajo pueden dar lugar a una cierta disocia-
cin familiar, a divorcios por ejemplo. Sin embargo, la correlacin no es mecnica y se
observan fenmenos que parecen ir en sentido inverso. A saber, que por ejemplo los
jvenes parados estrechan los lazos familiares, permanecen ms tiempo en el seno de la
familia. Esta aparece tambin como un apoyo que equilibra lo que de negativo acaece en el
eje del trabajo. Estos datos no son contradictorios. Simplemente dan a entender que se
precisan estudios ms profundos para ir ms all de las afirmaciones demasiado simples
segn las cuales existira identidad entre crisis del trabajo, crisis de la familia y crisis de la
sociabilidad. Pero me parece exacto decir que la desestabilizacin del trabajo repercute
como una onda expansiva sobre los otros sectores de la vida social.

En oposicin al fenmeno de las clases, que era de orden sociolgico, se describe la
exclusin como resultante de biografas individuales. Qu pensar de esta suerte de
psicologizacin de lo social?

Se puede hablar del advenimiento de un individualismo negativo: puesto que las personas
se han visto descolgadas de los mecanismos de proteccin general o de la participacin en
grandes colectivos, se convierten cada vez mas en individuos, pero en individuos sin apoyo,
y por tanto sujetos a privacin que sobrellevan su individualidad como una carga.
Este individualismo negativo es totalmente distinto del individualismo de proyeccin, de la
cultura de atencin y complacencia en uno mismo, fenmeno de mddle class, caracterstico
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de los aos sesenta-setenta. Esto es algo muy diferente que ya no es complacencia en la
subjetividad, si no que corresponde ms bien al hecho de que los, sujetos se reencuentran
individuos por defecto, porque se ven excluidos de los colectivos protectores. Esto no tiene
nada que ver con la psicologa, aunque la gente viva estas situaciones psicolgicamente,
en la dificultad y el malestar. El proceso que conduce a ellas es de orden sociolgico, el de
la pulverizacin de la relacin salarial.

Es posible identificar una estrategia discursiva inspiradora de la inflacin actual del
trmino exclusin? Cmo es posible que exista tal grado de consenso en esta lectura de
la sociedad?

Esto corresponde sin duda a una lgica de seleccin de objetivos. En un proceso extremada-
mente complejo y difcil de dominar, es ms fcil circunscribir un objetivo relativamente
preciso que se llamar, por ejemplo, exclusin y en relacin al cual sea posible movilizar, o
tratar de movilizar, cierto nmero de medios. Las polticas de insercin, que se han
desarrollado paralelamente al auge de la exclusin, ilustran este anlisis;
tales polticas permiten evitar la articulacin de polticas preventivas que seran a la vez ms
ambiciosas y ms difciles de llevar a la prctica.
La consideracin del tratamiento de la cuestin de los vagabundos en la sociedad
preindustrial puede permitir comprender esta suerte de dedicacin seleccionada que tiene
lugar en materia de poltica social. Cuando se analiza la realidad sociolgica del vagabundeo
en el Antiguo Rgimen se constata que no era sino la punta extrema de toda una
vulnerabilidad de masas, resultado del hecho de que no se consegua instaurar un rgimen
de salariado, de que no exista un mercado de trabajo. Una parte importante del pueblo se
encuentra en esta situacin flotante, precaria, cuya franja extrema deriva al vagabundeo. Se
llega a posteror a la conclusin, a partir de la segunda mitad del siglo XVIII, con Turgot, por
ejemplo, de que la solucin al problema es el libre acceso al trabajo. La cuestin de los
vagabundos representa la seleccin de una franja limitada de la poblacin sobre la que se
puede intervenir, con mtodos esencialmente represivos, y de los que se espera tengan un
efecto disuasorio sobre una masa mayor de gentes. Este tratamiento en el margen de un
problema general es caracterstico de ese tipo de polticas sociales que ilustra en la sociedad
preindustrial la cuestin de los vagabundos y que se manifiestan en la actualidad en torno a la
cuestin de la exclusin. Abordar la cuestin en su totalidad sera ms costoso, tanto
intelectualmente como prctica o polticamente, porque eso conducira a movilizar polticas de
empleo ms enrgicas que las que se reducen al tratamiento social del paro.

Es que tiene sentido luchar contra la exclusin?

Una sociedad como la nuestra, que se quiere democrtica y que no es una sociedad
miserable, no puede abandonar a s misma a la gente que se queda descolgada. En este
sentido las polticas de insercin son positivas. Pero la lucha contra la exclusin me
parece una expresin peligrosa porque da a entender que se trata solamente de rehabilitar
a los excluidos, en tanto que una verdadera lucha contra la exclusin se situara ms atrs.
En buena lgica, no debera haber contradiccin entre ocuparse de personas que, como se
deca en el siglo XIX, han cado y actuar de manera que no caigan. Pero me parece que
en la gestin muy quietista la crisis que ha existido hasta ahora, la atencin dirigida a los
mrgenes ha hecho posible muchas veces ahorrarse la reflexin sobre lo que sucede en el
centro.
Por ejemplo, la ley de la Renta Mnima de Insercin, en su artculo 1, hace de la insercin
un objetivo nacional, pero en un sentido no exento de ambigedad. Debe recordarse que
las primeras polticas de insercin, las de los informes Schwartz o Bonnemaison, entendan
la insercin como transitoria. Se trataba de dar un empujn a las gentes que se
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encontraban temporalmente en dificultad por razones coyunturales, dndose por
sobreentendido que la crisis, como toda buena crisis, se reabsorbera. A la espera de ello
no se dejaba caer a la gente y se aprovechaba para mejorar su formacin, suponindose
que con la recuperacin podran reintegrarse en el rgimen comn. El drama actual de la
insercin -que no es culpa de la insercin como tal ni de la gente que intenta ponerla en
prctica- es que el expediente provisional se consolida y se convierte en una situacin que
corre el riesgo de devenir permanente para un mximo de personas que no se reintegran
travs del trabajo. Qu otra cosa significa ser un insertado permanente, alguien de quien
hay que ocuparse indefinidamente sin encontrarle nunca una plaza estable? Se busca
inventar ocupaciones para que no se vean completamente abandonados, al tiempo que se
pierde la esperanza de reintegrarlos en el sentido fuerte de la palabra, es decir, de encon-
trarles un trabajo estable, pues en la mayor parte de los casos la reinsercin pasa por ah.

En su libro La Nouvelle question sociale Fierre Rosanvallon sostiene que la insercin
engloba toda una filosofa poltica a partir de la cual el Estado moderno podra redefinir sus
funciones y encontrar su legitimidad. Qu piensa usted?

A partir de un acuerdo global en lo que atae al papel del Estado, sealara la siguiente dife-
rencia: mientras que Pierre Rosanvallon es optimista acerca de la idea de la insercin, yo
tengo tendencia a subrayar lo que le falta a la insercin para convertirse en una verdadera
integracin. Yo soy ms sensible al deficit de este tipo de situacin intermedia, de flotacin
de la que me parece difcil, que pueda salir la insercin en la medida en que no
desemboque en una prctica dotada de verdadera utilidad social. Las realizaciones de las
polticas de insercin no han sido completamente convincentes, lo que no significa que se-
an intiles; pero no han dado pruebas de que sean capaces de construir un tipo de
identidad social o de ciudadana, a travs de practicas que no pasaran ya por el trabajo.
Gentes ms optimistas dirn que, ms all de la civilizacin del trabajo, se pueden
desarrollar nuevas formas de identidad y de utilidad sociales a travs de las prcticas de
insercin. Esto ser cierto tal vez de aqu a diez o veinte aos, pero no es ste el caso hoy
en da. Dicho esto, ms vale la insercin que la asistencia social. Y constituira una
regresin afirmar que puesto que la insercin no ha dado resultado, ya que es costosa y
difcil, es mejor dar una subsidio mnimo de supervivencia y dejar a su suerte o librarse de
esos supernumerarios que no tienen lugar en la sociedad de hoy.

No recuerdan bastante las prcticas de insercin a aquellas medidas de tutela cuyas
lacras denunciaba usted hace veinte aos?

He ah una de las razones por las que soy reticente en lo que se refiere a la insercin. Aun
si no figura entre las intenciones de las polticas de insercin, hay ah un riesgo de
neoflantropa: el insertado debe pagar su insercin con un cierto nmero de contrapartidas;
y como no puede pagar con su trabajo, se le pide que d pruebas de buena voluntad, que
participe, que se movilice por la buena causa. La insercin corre as el riesgo de reactivar la
vieja dicotoma entre buenos y malos pobres
La sociedad basada en el trabajo asalariado no es una entidad eterna: es una formacin
social relativamente reciente y que tendr un fin.
En ciertos aspectos, las polticas de insercin se parecen a las estrategias de moralizacin
de la clase obrera que proliferaron en el siglo XIX, con la diferencia de que a la clase obrera
moralizada se la recompensaba asegurndole su integracin. El buen pobre se converta
en un trabajador integrado en el rgimen comn. Lo que se pide actualmente de los
colectivos en proceso de insercin se parece a eso, pero con la salvedad de que no se les
puede ofrecer la contrapartida real que sera la seguridad de su integracin en la sociedad.
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Todo lo que se les puede ofrecer es mantenerse en una especie de situacin intermedia y
no caer en la miseria total o en la desocializacin completa.

En los aos sesenta todo esto era un discurso muy generalizado; se deca ya que la
sociedad era una sociedad de exclusin. Cmo poner en perspectiva la exclusin actual,
en comparacin con las exclusiones de las que se hablaba en aquella poca ?

Se trataba por entonces de formas muy diferentes de exclusin. Hablar de exclusin era
ms legtimo a propsito de la situacin de gentes que tenan un estatuto diferente. El
trmino exclusin se ajusta bien, por ejemplo, a la posicin de los judos en la sociedad
anterior a la Revolucin francesa: estaban literalmente excluidos de ciertas funciones; de la
misma forma, en la sociedad preindustrial existan procedimientos de proscripcin que
hacan de los vagabundos autnticos excluidos. Me parece legtimo hablar de exclusin si
se puede identificar grupos con un estatuto preciso que los sita en una posicin especial
que sanciona su exterioridad respecto de la sociedad normal.

La verdadera exclusin sera la sancionada por un estatuto jurdico?

Por la ley o los reglamentos. Hay exclusin por la ley, pero hay otras formas de trato a
ciertas categoras de la poblacin que podran legtimamente equipararse a la exclusin.
Pienso en los anlisis de Michel Foucault por ejemplo: el hecho de que en la sociedad
democrtica post revolucionaria que proclamaba la igualdad de derechos, existan
categoras de personas, como los locos o los presos, a los que se daba un trato fuera de lo
comn. Esto es equiparable a la exclusin. La relacin entre exclusin e institucin total es
fuerte, puesto que en estas instituciones los reclusos estn fuera del rgimen comn y estas
mismas instituciones -prisiones, asilos- estn regidas por un concepto aceptable para
designar la categorizacin rigurosa de ciertos grupos situados fuera de la ley o las reglas
comunes. Lo que, a la inversa, subraya la ilegitimidad actual del uso sin tasa de la nocin
de exclusin.

Usted insiste mucho en que la exclusin es fundamentalmente una exclusin del salariado
y que por tanto la integracin pasa por el trabajo, y por el reparto del trabajo. Pero cabra
sostener la tesis inversa: el problema, si se quiere acabar con la exclusin, no sera
precisamente liberar a nuestras sociedades del modelo de trabajo asalariado?

En tanto que socilogo mi propsito es tratar de comprender lo que sucede hoy. Aun si
llegado el caso tengo que hacer grandes incursiones en el pasado, de lo que se trata es de
hacer una historia del presente.
Ciertamente, la sociedad basada en el trabajo asalariado no es una entidad eterna: es una
formacin social relativamente reciente y que tendr un fin. Las especulaciones acerca de la
superacin de la civilizacin del trabajo pueden, por. tanto, ser legtimas: quizs dentro de
veinte o de cincuenta aos el trabajo habr desaparecido como vector principal de
integracin, cmo saberlo? Sin embargo, actualmente conserva una funcionalidad
esencial. La manera como reaccionan a la expulsin del trabajo los parados o los per-
ceptores de la Renta Mnima de Insercin muestra bien a las claras que, para ellos, el
trabajo es el soporte principal de la dignidad y la ciudadana. De manera que, aunque
anticipar cosas a largo plazo proporciona un aire de mayor inteligencia, haramos bien no
obviando el coste actual de la creciente escasez de trabajo, tanto ms cuanto que quienes
lo sufren ms dolorosamente son aquellos que se encuentran en las situaciones ms
frgiles, de menores niveles de seguridad. No me gusta nada la manera como algunos ha-
cen la apologa de los pequeos trabajillos, de las actividades del sector cuaternario y de la
convivencialidad de los servicios de proximidad. Me recuerda demasiado la tradicin de
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aquellos que no han dejado de luchar contra la sociedad salarial. Es posible que la
superacin del trabajo constituya una verdadera revolucin cultural, pero los que hoy pagan
su precio son los ms dbiles y los ms desprotegidos. Es un tanto injusto decir:
Paciencia. El trabajo ser muy pronto relativizado, superado. Van a inventarse otras for-
mas de identidad y de ciudadana. Pero mientras tanto la situacin contina
degradndose.

Traduccin de Gustau Muoz

(CASTEL, R. El advenimiento de un individualismo negativo en Revista Debats N 54.
Valencia, 1995.)



Gua de anlisis de los textos:

a) Qu diferencias consideran que existen entre un desocupado argentino y uno
francs, descrito en el texto de Castel?

b) En qu se asemejan?

c) En el caso argentino, cules son los principales problemas emergentes de la
situacin descripta?

d) Analicen la situacin en su ciudad. Comprenlas con los textos ledos.
Cristina Calvo



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TEXTO 2
En este mdulo pretendemos comenzar a describir y analizar la realidad
Latinoamericana desde la perspectiva de la fraternidad poltica. En una
sociedad de hermanos es inconcebible que mientras unos pocos ven
incrementada su riqueza, la inmensa mayora se empobrece vertiginosamente.
Nos introducimos en el problema ms acuciante que enfrenta esta regin del
mundo y en el contexto de la ltima crisis internacional, comenzamos a
visualizar algunas alternativas de accin.


Objetivos
Objetivo general

Promover la capacidad de comprender y analizar la situacin actual de inequidad
y pobreza en Amrica Latina brindando lineamientos conceptuales y analticos
bsicos para abordar las problemticas especficas buscando alternativas para la
transformacin social

Objetivos especficos

Brindar elementos bsicos que le permitan comprender y analizar la actual
situacin social, contemplando los procesos histricos y polticos que llevaron a
su conformacin.
Promover el anlisis de la incidencia del proceso de empobrecimiento
latinoamericano en la vida cotidiana de los sujetos afectados.
Incentivar propuestas desde el paradigma de la fraternidad que ofrezcan,
desde la poltica, respuestas a los desafos de un desarrollo integral inclusivo.

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Texto base

La situacin social actual en Amrica Latina. La pobreza como problema
social. Inequidad, desigualdad y polarizacin social.


Introduccin

Durante la dcada del 90 sola escucharse tanto en los medios de comunicacin como
en el discurso poltico- que las polticas econmicas conducentes al crecimiento de la
riqueza llevaran necesariamente -mediante los mecanismos del mercado y con la
menor intervencin posible del Estado- a la solucin de los principales problemas de
bienestar de la poblacin del mundo en general, y de los pases llamados en vas de
desarrollo en lo particular. Estas polticas han estado relacionadas frecuentemente con
trminos tales como ajuste estructural y se supona que deban conducir a un desarrollo
estable y equilibrado de las sociedades nacionales.

La dcada siguiente confirm que nada parece estar ms lejos de la verdad, estas
propuestas como lo demuestra no slo la observacin de la realidad cotidiana de
cualquier pas latinoamericano, sino numerosos estudios e investigaciones hechas al
respecto. Una agencia de las Naciones Unidas seala que "los gobiernos de los pases
en desarrollo quedaron sometidos a un apremio intenso para que abandonaran sus
proyectos nacionales de desarrollo econmico y arriesgaran el futuro de sus pueblos
participando sin proteccin alguna en los mercados internacionales"
1
. En Europa
durante los aos 80 y 90 ha resurgido con formas muy diferentes a la nuestra- la
pobreza y slo en los Estados Unidos, el pas ms rico del mundo, hay 50 millones de
pobres, alrededor de 20% de su poblacin.

En Latinoamrica, despus de los fenmenos econmicos ocurridos en los aos
80 en que se desmoronaron las tasas de crecimiento econmico y cay el
producto nacional en casi todos los pases de la regin, los 90 se caracterizaron
por el triunfo de las polticas neoliberales, el "achicamiento" del Estado, la
apertura de los mercados, la privatizacin de los bienes colectivos, y en el plano
social- por los drsticos recortes presupuestarios a las instituciones de previsin,
proteccin y desarrollo social. El resultado de este conjunto de medidas, como
era previsible, gener una creciente desigualdad y polarizacin de las sociedades
latinoamericanas, con el consecuente aumento de los ndices de pobreza de su
poblacin.

Las cifras que recoge la CEPAL
2
reflejan en parte la gravedad de este panorama: estas
informan que en 2006 un 36,5% de la poblacin de la regin se encontraba en situacin
de pobreza (194 millones de personas), mientras que la pobreza extrema o indigencia
abarc al 13,4% de los habitantes (71 millones).

1
United Nations Rescarch Institute on Social Development (UNRISD), Estados de desorden. Los efectos
sociales de la globalizacin. Ginebra, UNRISD, 1995.
2
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, es una de las cinco
comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de
Chile, http:www.eclac.org
Cristina Calvo



10
Segn el informe de la CEPAL sobre Panorama Social 2007
3
, en el cuatrienio (2003-
2007) se ha registrado en la regin el mayor crecimiento del PBI por habitante desde los
aos setenta.

La crisis mundial gener en el bienio 2008-2009 una cierta retraccin en la regin pero
en trminos relativos en 2010, se ha logrado avanzar en la reduccin de la pobreza,
ha disminuido el desempleo y en algunos pases ha mejorado la distribucin del
ingreso
4
. Sin embargo, permanecen varios problemas y rezagos respecto de otras
regiones. La desigualdad socioeconmica sigue siendo extremadamente alta. El
gasto social, que creci ostensiblemente en la dcada de los 90, ha tendido a
estabilizarse en relacin con el PBI y an no basta para cubrir las necesidades sociales.
Asimismo, persisten las corrientes migratorias provocadas por los desiguales niveles de
desarrollo de las diversas localidades y regiones de los pases. La mejora econmica ha
posibilitado mayor cobertura social, en el caso de Argentina, es importante destacar la
Asignacin Universal por Hijo que sin duda tendr un impacto importante en la vida de
muchos sectores de la poblacin ms vulnerable.

Pero sobre esto vale hacer una aclaracin: muchas veces se reduce la problemtica de
la pobreza a la percepcin insuficiente de ingresos, o sea, los pobres son aquellos que
ganan poco, o lo que ganan no les alcanza para vivir, o estn sin trabajo. En este
sentido, es importante sealar que la pobreza no se reduce solamente a la
insuficiencia de ingresos monetarios, sino a un conjunto de elementos ms
amplios, asociados a la falta de satisfaccin de necesidades bsicas, que
incluyen aspectos tales como la nutricin, la salud, la vivienda, la educacin,
entre otros, que contribuyen a crear las condiciones mnimas para el
sostenimiento de la vida en los hogares de una sociedad determinada.

La pobreza, entonces, no sera simplemente la carencia de uno o varios bienes,
considerados como necesarios para alcanzar los niveles mnimos de bienestar de un
individuo o de una familia. Es un fenmeno ms complejo, en el que determinados
grupos de poblacin se encuentran en una situacin mucho ms desfavorable en los
procesos de generacin o de apropiacin de la riqueza (en su sentido amplio, no
solamente monetario), as como desvinculados de la participacin plena en los procesos
de toma de decisiones polticas y econmicas que los afectan directamente,
bsicamente por la forma en que se insertan o el lugar que le dan- las reas
econmicas y sociales.

Vista la problemtica de la pobreza desde esta perspectiva, las polticas de erradicacin
o de alivio de la pobreza no pueden limitarse a enfocar el problema del salario o del
empleo, sino que tambin deben considerar los entornos sociales y polticos y el
conjunto de polticas sociales de las que es responsable el Estado como representante
del bienestar colectivo.




3
Se puede encontrar en http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/30305/P30305.xml&xsl=/dds/tpl/p9f.xsl&b
ase=/dds/tpl/top-bottom.xslt
4
Confrontar: Informe Barmetro de la deuda social. Observatorio UCA.
http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo68/files/Barometro-de-la-Deuda-Social-UCA-
Informacion.pdf

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La situacin actual en Amrica Latina

La poblacin de Amrica Latina carece de una o varias de estas condiciones mnimas
para el bienestar, comparacin con los pases industrializados o en relacin con normas
aceptadas de bienestar humano. Y aun cuando pueda aumentar o por lo menos no
disminuir- el ingreso monetario.

Para millones de latinoamericanos, la pobreza representa un estado de privaciones
permanente, que les implica mltiples formas de discriminacin y dominacin, muchas
de ellas arraigadas histricamente. Guillermo ODonnell
5
seala que la pobreza en
Amrica Latina no slo hace peligrar la democracia, al generar descontentos, conflictos
y violencia, sino que est enraizada en la "no democracia" como forma de existencia.
Las organizaciones de defensa de los derechos humanos sealan que las peores y ms
frecuentes violaciones de estos derechos ocurren entre los pobres, desde los abusos
administrativos de diversas autoridades, hasta las represiones violentas por parte de las
fuerzas del orden, pasando por el manejo sesgado del sistema de administracin de
justicia
6


La pobreza en Amrica Latina tambin puede definirse como falta o insuficiencia de
derechos ciudadanos, como ausencia de plena ciudadana. Los esfuerzos por
combatir la pobreza significan, por lo tanto, la lucha por la plena vigencia de los
derechos humanos y la conquista autntica de la ciudadana. Desde esta perspectiva,
los debates sobre ciudadana, democracia y desarrollo, parecen conducir a la conviccin
de que la pobreza slo puede ser entendida en dos lneas:

Como el producto de numerosas causas sociales, polticas y econmicas que se
interrelacionan
Como el resultado de estructuras histricas, en las que grandes sectores de la
poblacin no tienen el acceso a los beneficios de la sociedad, no porque se
encuentren de alguna manera rezagados, sino por la misma dinmica de un
sistema que ha basado su funcionamiento en la desigualdad.

Este ltimo aspecto es importante, porque si hay un elemento que caracteriza
bsicamente a la pobreza en Latinoamrica son las crecientes desigualdades
econmica y social en sus pases, producto de las tendencias econmicas de las
ltimas dcadas, de las que hablbamos al iniciar este trabajo. Dicho en otras palabras,
el escenario social en Amrica Latina muestra, histricamente, un mayor nmero
de pobres, cada vez ms pobres, y unos pocos ricos, cada vez ms ricos. El Banco
Mundial
7
informaba que en 11 pases de la regin -entre ellos est incluido Argentina-el
20% ms pobre recibe slo 4% de los ingresos. En Brasil, Guatemala y Honduras, dicha
cifra es menor al 3%. En Mxico, el 20% ms rico de la poblacin tiene 27 veces ms
ingresos que el 20% ms pobre, en Argentina la cifra era antes de la crisis del 2001, 16
veces, y an en Chile luego de 10 aos de crecimiento del PBI a una tasa anual de 5%,

5
O'Donnell, Guillermo, Pobreza e inequidad en Amrica Latina: algunas reflexiones polticas. University of
Notre Dame, The Helen Kellog Institute for International Studies. Documento de Trabajo N 225. Mimeo,
1996.
6
Stavenhagen, Rodolfo. Consideraciones sobre la pobreza en Amrica Latina. Estudios Sociolgicos.
Enero Abril de 1998. Mxico DF, 1998.
7
Fuente: Datos del Banco Mundial.
Comisin Latinoamericana y del Caribe sobre el Desarrollo Social (CLCDS),
Informe de la Comisin Latinoamericana y del Caribe sobre el Desarrollo Social,
Santiago de Chile, BID-CEPAL-PNUD, 1995
Cristina Calvo



12
en la dcada de los 90, la desigualdad es muy similar a la que exista antes. Estos
datos parecen evidenciar que en todas partes, procesos similares. En Argentina, si bien
tenemos algunos aos de crecimiento econmico, y de alguna forma hay un
mejoramiento de la calidad de vida para el conjunto social, la desigualdad entre ricos y
pobres sigue prcticamente con los mismos porcentajes de la dcada del 90. Segn los
informes del Barmetro de la Deuda social si tomamos el perodo 2004-2007,
constatamos una etapa de expansin econmica y de elevada estabilidad poltico-
institucional, pero la crisis del bienio 2008-2009, en un contexto inflacionario y recesivo,
los ndices considerados volvieron a bajar, an si en trminos generales dejaron un
saldo positivo en el balance general 2004-2009. Esto vuelve a subrayar que las mejoras
son coyunturales y no estructurales.
8


Esta persistente concentracin del ingreso en Amrica Latina es nica, an si se
compara con otras regiones del Tercer Mundo. Pero las crecientes diferencias entre
los ricos y los pobres a las que hacamos referencia no son solamente cuantitativas, no
implican slo marcadas diferencias en los ingresos percibidos: es ms profunda, porque
conlleva un creciente "dualismo" social y cultural, que se refleja en diferencias marcadas
en estilos de vida, patrones de consumo y ejercicio de la ciudadana. En suma, en la
calidad de vida de los hogares.
Entre los aos 50 y 60, la pobreza en Amrica Latina era un fenmeno bastante
localizado, ya sea en las reas rurales, o en los cinturones que se iban formando
alrededor de las grandes ciudades, en parte como efecto de un incipiente proceso de
industrializacin. As, la pobreza se localizaba en las villas miserias argentinas, las
favelas de Brasil, las barriadas de Lima, los ranchos de Caracas y asentamientos
similares en los dems pases. Se consideraba, adems, que era algo transitorio, que
se ira resolviendo a medida que el proceso de desarrollo econmico y social fuera
integrando estos sectores. Hoy, sera difcil hablar de la existencia de pobreza
localizada, de la existencia de "bolsones" de pobreza, porque como seala
Stavengahen- la bolsa se extiende a lo largo y ancho del escenario nacional
9
.

Tantos aos de polarizacin y desigualdad social traen aparejado otro problema. Las
diferentes formas de insercin social y econmica, las expectativas de vida tan distintas
entre miembros de una misma sociedad, evidentemente contribuyen a que estos
miembros se aglutinen en torno a intereses tambin muy diversos. Esta situacin se
agudiza an ms ante la presencia de Estados que en los ltimos aos como
decamos al comienzo- han intervenido muy poco y no siempre del modo ms efectivo
para garantizar el acceso a bienes y servicios de los que ms lo necesitan. La
consecuencia ms dramtica de este proceso es una creciente desintegracin
social. As las oportunidades no son iguales para todos los habitantes de un mismo
territorio, aunque nuestras leyes digan lo contrario. Por esto, la pobreza no puede ser
combatida slo con polticas que fomentan exclusivamente el crecimiento econmico.
Solamente con medidas de redistribucin de la riqueza pueden ser reducidas las
grandes desigualdades sociales y econmicas. Y este es un problema bsicamente
poltico.

Pobreza y pueblos originarios

8
Confrontar: Informe Barmetro de la deuda social. Observatorio UCA.
http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo68/files/Barometro-de-la-Deuda-Social-UCA-
Informacion.pdf
9
Stavenhagen, Rodolfo. Consideraciones sobre la pobreza en Amrica Latina.
Estudios Sociolgicos. Enero Abril de 1998. Mxico DF, 1998.
Cristina Calvo



13
Dentro de este contexto caracterizado por la desigualdad y la inequidad en el acceso a
bienes y servicios, los pueblos originarios del continente se encuentran entre las
poblaciones con mayores ndices de pobreza y condiciones de vida ms
adversas. Para 1998, los pueblos originarios de la regin sumaban ms de 40 millones
de habitantes y se encuentran en casi todos los pases de Amrica Latina. La pobreza
en esta poblacin es persistente ya que sus orgenes se encuentran en la
Conquista -y severa, en tanto que sus condiciones de vida son marcadamente
ms precarias en comparacin con las de las poblaciones no originarias
10
. Es
interesante analizar algunos estudios sobre las causas de esta situacin y las
eventuales modalidades de revertirla, que nos puede ayudar a repensar nuestra
situacin local. El Banco Mundial por ejemplo- seala una estrecha relacin entre
poblacin indgena - pobreza - bajos ndices educativos, concluyendo que la inversin
en la formacin de capital humano, contribuira a disminuir la pobreza entre los
indgenas. Pero se puede inferir que slo con educacin si bien es sumamente
importante- no es posible revertir tantos aos de inequidad social. Sin negar el valor de
la educacin, debemos tener en cuenta que la identidad indgena se da en un contexto
cultural especfico y que actualmente se ha superado la antigua visin que la nica
posibilidad de desarrollo de los pueblos indgenas consista en su asimilacin a la
cultura mayoritaria, lo cual fue mucho tiempo la meta del indigenismo oficial. Segn
plantea Stavenhagen
11
: En la actualidad se reconoce, cuando menos en el papel, que
nuestros pases son multitnicos y que las polticas de desarrollo social han de respetar
la identidad de los pueblos indgenas, lo cual constituye por lo dems un reclamo cada
vez ms insistente de las propias organizaciones indgenas.

A principios del siglo XXI, las reivindicaciones de los pueblos indgenas incluyen no slo
la responsabilidad de los gobiernos a combatir la pobreza, sino tambin buscan su
autoafirmacin cultural y poltica, demandando que les sean reconocidos los derechos
de libre determinacin y de autonoma. En otras palabras, reclaman su igualdad de
derecho a las ciudadanas cultural, civil y poltica. En los estados latinoamericanos
caracterizados por la riqueza de las culturas ancestrales que los conformaron, que no
han sido tenidas en cuenta por siglos- la pobreza no solamente se manifiesta en forma
diferencial entre el medio rural y el urbano, sino tambin de acuerdo con criterios de
identidad tnica. En la medida en que se comprendan y se tomen en cuenta estas
realidades en el diseo de polticas sociales que apunten a combatir realmente la
pobreza, estas iniciativas podrn ser viables.

Algunas consideraciones sobre la situacin argentina

Datos sobre la situacin de pobreza y la emergencia de problemas asociados a ella, nos
llegan a diario, no slo por los medios de comunicacin sino a travs de la observacin
que efectuamos cotidianamente de nuestras ciudades. El objetivo de este apartado es

10
Stavenhagen, Rodolfo. Consideraciones sobre la pobreza en Amrica Latina. Estudios Sociolgicos.
Enero Abril de 1998. Mxico DF, 1998.Algunos datos pueden ilustrarnos al respecto: mientras que en
Guatemala 66% de la poblacin total se encuentra por debajo de la lnea de pobreza, el 87% de los
pertenecientes a pueblos originarios sufre esta situacin. En Per, los quienes pertenecen a los pueblos
originarios tienen un ndice de pobreza ms de dos veces mayor que las otras poblaciones, encontrndose
el 55% de la poblacin originara en situacin de extrema pobreza. En Bolivia -uno de los pases ms
pobres del continente, con mayoritaria poblacin originaria- la pobreza alcanza al 48% de la poblacin no
indgena, creciendo ese porcentaje al 73% en la poblacin indgena monolinge y al 64% en la poblacin
indgena bilinge. Segn datos del propio gobierno de Mxico, ms del 70% de la poblacin indgena menor
de 5 aos presenta elevados porcentajes de desnutricin.
11
Stavenhagen, Rodolfo. Consideraciones sobre la pobreza en Amrica Latina.
Estudios Sociolgicos. Enero Abril de 1998. Mxico DF, 1998.
Cristina Calvo



14
poder repensar algunas caractersticas diferenciales que posee la pobreza en la
Argentina.
A principio de los aos 70 Argentina era un pas con indicadores propios de pases
altamente industrializados: slo un 8,5 % de la poblacin era pobre
12
; exista un ndice
de Gini
13
de 35, la Deuda Externa no superaba los 8.000 millones de dlares; su
desocupacin era inferior al 4%. Los salarios se llevaban el 40 % del producto Nacional.
Ya hacia mediados de los 90, el 20 % de la poblacin poda definirse como pobre. El
ndice de Gini superaba 44; los salarios se llevaban slo el 25% del ingreso nacional; y
la desocupacin alcanzaba el 18% y en algunos centros urbanos afecta a casi uno de
cada cuatro hogares
14
. En mayo de 1995, haba alrededor de 7.500.000 de pobres en la
Argentina. El 65 % de stos eran poblacin urbana y el 35 % poblacin rural. Estos
7.500.000 de pobres configuraban el 21,7 % de la poblacin nacional; y de ellos,
3.000.000 eran los nuevos pobres, surgidos en los ltimos veinte aos. De los
7.500.000, el 23 % eran analfabetos.

La crisis de la convertibilidad marc un nuevo hito en el crecimiento de la pobreza. Por
ejemplo, entre 1974 y 2002, en la Provincia de Buenos Aires la proporcin de poblacin
pobre aument 11 veces, pasando de menos de 5% a casi 58%, mientras que la de
aquellos que no logran cubrir sus necesidades nutricionales los indigentes se
multiplic por 12 (de 2% a casi 25%). En el total urbano, la incidencia de la pobreza
creci entre las dos ltimas crisis econmicas de 28.7% en 1995 a 57.7% hacia el 2002,
y la indigencia, de 7,6% a 27,7%
15
. Damos estos datos sobre todo porque en esta
regin se dio una fuerte migracin interna por la ausencia de trabajo.

La crisis vivida durante el 2001 fue el corolario de un proceso que afect al pas desde
mediados de la dcada del 70. En efecto, analizando la situacin social de los ltimos
aos, podemos observar una serie de factores que fueron profundizando la polarizacin
social, lo cual trajo como consecuencia la virtual desaparicin de la histricamente
mayoritaria clase media argentina y ha originado modificaciones en las condiciones de
vida y de trabajo de gran parte de la poblacin. La mayor parte de este
empobrecimiento, se explica por dos factores:

la reduccin del poder adquisitivo de los salarios de los trabajadores
el profundo proceso de transformacin del mercado de trabajo.

La marcada cada del poder adquisitivo, de este perodo, est asociada a la
transformacin de la estructura econmica
16
. Este proceso que se consolida en la
dcada del 90- incidi directa y dramticamente en la configuracin de un nuevo

12
Parte de los datos que siguen, fueron publicados en los siguientes artculos:
ESCUDERO, J. C. -DILORETTO, M. Consecuencias ticas y sociales de un modelo
socioeconmico (op. cit.)
ESCUDERO, J. C. -DILORETTO, M. La salud en la cada: el proceso de
pauperizacin y la adaptacin a la Pobreza en el rea de la salud (op. cit.)
13
El ndice de Gini mide la dispersin del ingreso entre los ms ricos y los
ms pobres. A ms bajo ndice de Gini corresponde una distribucin ms
igualitaria del ingreso. (SIEMPRO, 2003)
14
INDEC, Encuesta Permanente de Hogares -EPH-. Onda de Octubre de 1996.
15
Fuente: Deuda Social (SIEMPRO, 2003)
16
La transformacin de la estructura econmica argentina se ha dado bsicamente
a travs de la reconversin productiva, la desindustrializacin, la
privatizacin de bienes y servicios, a lo cual se le suma el prolongado
estancamiento econmico y el cambio del modo de insercin de Argentina en el
mercado econmico mundial, a travs de una mayor de la apertura econmica. El
anlisis de estos procesos ser profundizado en los mdulos sucesivos
Cristina Calvo



15
escenario social, caracterizado por la profundizacin de la brecha entre ricos y
pobres y un marcado aumento de la desigualdad distributiva. Esto ha implicado la
extensin del universo de la pobreza a sectores sociales no reconocidos como
histricamente pobres
17.
As, los inicios del nuevo siglo nos muestran un alto
porcentaje de nuestra poblacin enfrentada a condiciones de vida cada vez ms
desfavorables, en un contexto social muy diferente al que tuvieron generaciones
anteriores, y con perspectivas de reversin y de movilidad social ascendente- muy
difusas. Un escenario caracterizado por la extensin de la pobreza no slo a un
porcentaje mucho mayor de la poblacin, sino tambin en su intensidad, deteriorando
mucho ms las condiciones de vida de numerosos hogares.

Qu est pasando hoy en Argentina 2010? Recientemente Agustn Salvia, Dr. del
Observatorio de la Deuda Social de la UCA
18
, afirmaba que podemos mirar la realidad
desde dos angulaciones: la pelcula del Indec muestra que vienen cayendo
sistemticamente la pobreza y la indigencia pase lo que pase". Remarc que "aun con
crisis y desempleo, la situacin es de cada sistemtica de la pobreza por lo cual parece
que la economa resuelve todo sin mayor presin del Estado". En cambio, destaco que
"la otra pelcula es la que muestra que a partir de 2007 comienza a reducirse el ritmo de
crecimiento del empleo y a aumentar el de precios, y la inflacin empieza a crecer". As
"la pobreza vuelve a aumentar en 2008 y llega a su momento ms grave en 2009, ms
tarde se redujo y mejor la situacin". De todos modos, "hoy se estara en niveles de 10
a 12 por ciento de indigentes y alrededor de 30 33 por ciento de poblacin bajo la
lnea de pobreza". "Hay un 8 por ciento de nios de riesgo alimentario severo, 30 por
ciento de adolescentes que no terminan la secundaria, 25 por ciento de poblacin con
infraestructura deficitaria, y 20 por ciento con dficit de comunicacin, lo que le impide
insertarse en el mundo laboral".

El gran desafio hoy es desideologizar este tema. Que continue una situacin que
se estructur en varias dcadas, no es responsabilidad del actual gobierno, es
una larga historia. Poder revertir este proceso supone y requiere un trabajo
multiactoral que desarrollaremos en el siguiente apartado


La ltima crisis

Entre los factores que generaron la crisis internacional, atravesada a fines de 2008,
existen algunos que son evidentes la debacle del sistema financiero que gatill la
crisis- y otros menos notorios pero igualmente importantes.

Cules son algunos de esos otros factores?

1) Funcionamiento econmico trabado por la desigualdad. Como venimos
desarrollando con anterioridad, un factor que traba el funcionamiento econmico es la
creciente desigualdad que existe entre pases y, dentro de cada pas, entre sectores
sociales. La desigualdad es consecuencia de un particular proceso de
acumulacin que genera concentracin de la riqueza. Las decisiones que pueden

17
Las modificaciones que derivan del nuevo mercado laboral y las consecuencias que implica la
flexibilizacin de las condiciones de trabajo, influyeron en las condiciones de vida de numerosos hogares
que vieron descender vertiginosamente los niveles de vida previamente alcanzados. Esto trajo aparejado un
gradual aumento de la vulnerabilidad de estas familias ante la pobreza.
18
Diario La Nacin. 8 de abril 2010
Cristina Calvo



16
compensar esa tendencia en apariencia natural hacia la concentracin son tomadas por
diferentes actores.


Las ms significativas son:

las que se toman a nivel de gobierno para redistribuir el flujo de ingresos (nivel
y la distribucin de la carga impositiva, asignacin del gasto pblico, poltica
monetaria y de acceso al crdito, formas de canalizar el ahorro nacional hacia
distintos tipos de inversiones, adopcin de regulaciones sociales y ambientales).
Tambin inciden sobre el tipo de acumulacin las decisiones que toman
las empresas, en particular las que lideran cadenas productivas, en materia de
salarios, precios, tecnologa, fuentes de aprovisionamiento y destino de sus
productos.

2) El impacto de la concentracin en la crisis. Los sectores favorecidos por la
concentracin, toda vez que sus necesidades bsicas estn ampliamente satisfechas,
desarrollan una demanda por bienes superfluos que los diferencian socialmente de los
dems. Esta demanda enva seales al aparato productivo para que produzca ese tipo
de bienes y servicios, generando intereses corporativos comprometidos con el
sostenimiento de ese patrn de consumo. Los sectores de bajos ingresos, por su parte,
no logran sino parcialmente satisfacer sus necesidades bsicas. Al mismo tiempo, los
sectores beneficiados por el proceso concentrador acumulan enormes
excedentes financieros que requieren ser invertidos, que en lugar de colocarse
como incentivos en el sistema productivo se orientan a realizar negocios
especulativos.
Para captar los recursos excedentes los operadores financieros compiten en trminos
de precios (tasas de ganancia) ponderados con el riesgo inherente a cada transaccin.
Los mayores negocios se logran con audaces ingenieras financieras y cierto
encubrimiento de los riesgos implcitos, como ocurri con los prstamos hipotecarios
subprime en USA y otros prstamos para el consumo (tarjetas de crdito). Al no
ampliarse su base de sustentacin este proceso deviene inherentemente insostenible.

El permanente reciclado de recursos excedentarios en transacciones financieras
alejadas de la economa real termina generando explosivas burbujas especulativas que
quiebran intempestivamente.

Frente a los desajustes derivados del proceso concentrador, cmo tendra que
reaccionar el sistema econmico? Una solucin orgnica para asegurar que el
crecimiento productivo pueda mantenerse y no se estrangule es reducir o revertir la
concentracin de ingresos. Con ello se ampla el mercado consumidor en base a
ingresos genuinos y se generan en simultneo nuevas oportunidades en la economa
real para absorber productivamente los recursos financieros existentes.

Pero no es ste el camino que se sigue. Ante la ausencia de una intervencin
correctora exgena (del Estado, de empresas sociales, etc) el sistema econmico
procura extender su forma de funcionar sin transformar la tendencia hacia la
concentracin. En lugar de ampliar los ingresos genuinos de sectores medios y
bajos les provee de financiamiento con tasas altas que terminan generando
nuevos flujos de excedentes a los centros de acumulacin.

Cristina Calvo



17
3) Salvatajes que no transforman la forma de funcionar. Inyectando recursos los
problemas pueden atemperarse por un tiempo ms all de la insuficiencia de la
estrategia adoptada. Pero si no se logra cambiar la dinmica que conduce a la crisis,
tarde o temprano la situacin crtica tender a reproducirse.
Cules podran ser las medidas correctoras que tiendan a verdaderamente superar la
presente crisis? Aquellas medidas que viabilicen la transicin hacia una acumulacin no
concentradora. Indicaciones estratgicas para poder concretar esta propuesta:

3.1 Unirse. El factor ms crtico para encarar la crisis no es econmico sino poltico y
social: necesitamos aunar esfuerzos, para enfrentar los desafos
3.2 Transitar un camino propio. La homogenizacin del pensamiento estratgico
fue desastrosa para los pases del sur. Es imperioso que recuperemos a pleno la
capacidad de pensar y de innovar. No se habla de cerrarse al mundo para regresar a
lo pequeo, sino de confiar ms en nuestros criterios de modo que las opiniones
externas enriquezcan -no sustituyan- nuestro interpretar y el decidir acerca de
nuestra trayectoria de desarrollo sostenible.
3.3 Ajustar la estructura y la forma de funcionar. Promover una dinmica virtuosa
que se sostenga a s misma; generar cambios en la estructura socio-econmica que
faciliten una permanente mejora del funcionamiento sistmico.
Se trata de movilizar a pleno nuestra capacidad de realizacin; aprovechar todo
nuestro potencial productivo, tanto el que se encuentra activo como el que est hoy
esterilizado. Es imprescindible movilizar la base de la pirmide socio-productiva, que
maximicen el valor generado, desarrollar las economas regionales y priorizar la
educacin, la ciencia y la tecnologa.

4) Desfasaje entre fuerzas econmicas globales y la gestin poltica nacional: El
estallido de la crisis internacional encontr un mundo donde se produjo un quiebre o
desfasaje entre el desarrollo econmico internacional y la gestin pblica internacional.
Este factor agrega una severa restriccin para enfrentar la crisis y corregir las dinmicas
que la generan.
Ser necesario ensayar una transicin hacia un nuevo orden internacional que deje
atrs las desigualdades y cuente con instituciones articuladas con la gestin de los
gobiernos nacionales. Pero no es fcil conciliar un gran nmero de intereses diversos.

5) La sociedad desconcertada. La aceleracin contempornea y las rpidas
transformaciones que se suceden afectan a todas las capas sociales (ms por cierto a
jvenes y sectores indigentes) generando una sociedad cada vez ms desconcertada.
Prima una mirada azorada sobre sus problemas y desafos; lo cual desemboca en
mayor ansiedad, desorientacin y alienacin expresadas bajo la forma de adicciones
(alcohol, drogas, juego, consumismo), focos de intolerancia, agresividad, violencia social
y domstica.
Una sociedad desconcertada contribuye a sostener la dinmica que conduce a la crisis.
Permite la manipulacin de voluntades y el desarrollo de una cultura del temor.
No se pueden esperar soluciones mgicas. Se necesita el esfuerzo cotidiano del
sector pblico, el privado y las organizaciones de la sociedad civil por asociar
reflexin, pensamiento estratgico y accin transformadora en todos los frentes
de nuestra vida social y poltica.

El escenario posneoliberal como contexto de oportunidad (y de riesgo)

Cristina Calvo



18
Para los pases en desarrollo y/o emergentes, se trata de un escenario complejo, que
algunos autores califican como cambio de poca (Ferrer, 2004) y pasaje de la
unipolaridad a la multipolaridad. Se dan al menos cuatro procesos en paralelo:

a) Crisis de hegemona de EE.UU.
b) La importancia creciente de los pases emergentes o en desarrollo.
c) El nuevo valor que adquieren los recursos naturales y el medio ambiente
d) La emergencia de nuevos gobiernos populares en la regin

En este nuevo contexto hay una oportunidad, que tiene que ver, por un lado, con los
mayores precios de commodities
19
, por el mayor comercio Sur-Sur, el mayor crecimiento
y competitividad de algunos de estos pases, con la posibilidad de pasar del crecimiento
al desarrollo, de lograr mayor estabilidad y una mayor inclusin.
Se produce una modificacin de las relaciones de poder entre pases desarrollados y
emergentes y una bsqueda de estos ltimos de modificar las reglas de juego que
cristalizaban esa relacin, y por el contrario, el intento de mantenimiento del statu quo
por parte de los pases centrales. Se trata, de la emergencia de nuevas coaliciones en
defensa de sus derechos y con la posibilidad de insertarse en la globalizacin de
manera no tan pasiva, con mayor poder de negociacin, identidad y agenda propia.
Pero tambin est el riesgo de la primarizacin de la economa, o en todo caso de no
aprovechar la acumulacin que se recibe por el aumento de precios de las commodities
para generar una economa diversificada, invertir en innovacin y conocimiento
aplicado, promover mecanismos distributivos y en construir una visin propia de bien
comn en base a los objetivos como nacin y regin. Y finalmente est tambin en que
la oportunidad, en todo caso, sea para pocos: la problemtica de la distribucin
inequitativa del ingreso ha tenido pocos cambios en los ltimos aos.

En trminos generales, sta conflictividad global genera as dos agendas y
concepciones de justicia:

a) La agenda de la seguridad, control, antiterrorismo,
anticorrupcin y del temor, que exalta la liberalizacin del
comercio, el rol del estado en seguridad, y el avance de
intervenciones con las justificaciones ms diversas (derechos
humanos, cuidado del medio ambiente, democracia). En definitiva,
un mundo para pocos que apunta a mantener sistema de intereses y
de privilegio donde se difunde antipoliticismo, la corrupcin y
la sensacin de temor a lo pblico. El tema de corrupcin es
importante en esta agenda, y se expresa en la constante denuncia
meditica de corrupcin del sector publico, que ha servido para
legitimar los procesos de privatizacin y reduccin del Estado; y
ha generado un fuerte antipoliticismo. En lo social, la equidad
se entiende como contencin, teofilantropa, asistencia.

b) La agenda del desarrollo. Pone el eje en lo productivo, la inclusin social y la
sustentabilidad. Apuesta a modificar reglas de juego desiguales, romper privilegios y
asumir criterios de responsabilidad diferentes entre los pases desarrollados y en
desarrollo. Busca mantener altos niveles de crecimiento, producir con mayor valor,
conocimiento y capacitacin para incorporar ms poblacin y oportunidades para los
jvenes. En definitiva, configurar un mundo para todos, ms abierto, solidario y

19
En trminos econmicos, se refiere a materias primas.
Cristina Calvo



19
sustentable, ms humano a partir de una tica basada en criterios dialgicos
(Habermas, J., 1999) y en principios neocomunitarios (Scannone, J. C. y Garca
Delgado, D., 2006).
Es complejo predecir cmo seguir sta historia sobre todo por la volatilidad de la
conflictividad mundial que hace difcil predecir tendencias de largo plazo. Se pueden
plantear algunos escenarios posibles:
Profundizacin de tendencias de cambio de reglas de juego, de relacin de
poder entre ricos y en desarrollo o emergentes, o de fuerzas y ampliacin de
oportunidades de una mayor justicia global y mayor paz;
Reposicionamiento hegemnico y mantener el control en el sistema actual de
poder y que su concepcin de estabilidad o equilibrio neoliberal donde las
desigualdades se consideran beneficiosas para el crecimiento; o neoinstitucional
(governanza global, calidad institucional, aumento de la cooperacin inter e
intranacional o regional, objetivos del milenio);

Agudizacin de la crisis financiera con bsqueda de ese resposicionamiento
va desestabilizaciones, y bsquedas de nuevos posicionamientos an con
posibles intervenciones y conflictos militares, etc.

Todos estos escenarios son analizables y opinables. Pero su definicin depende
tambin de cmo los actores aprovechan las oportunidades y evitan los riesgos; de
cmo los Estados, las coaliciones de pases y los movimientos sociales fijen las
estrategias de mediano plazo. Es decir, si la insercin en la globalizacin es individual
en tanto pases aislados y relaciones bilaterales, o si es mediante la conformacin de
bloques, de manera activa y con agenda propia. En definitiva, depende de los pases,
de los movimientos sociales contra-hegemnicos y de diversos actores de la sociedad
civil jueguen su influencia en el debate pblico de esa agenda. Pero en la era de la
globalizacin y crisis del Estado-nacin depende tambin crecientemente de las
regiones.

El rol de la Regin en la inclusin y en la justicia global

La conformacin y profundizacin de la regin para configurarse como un poder
emergente y en favor de la inclusin, mayor equidad social y modificacin de los
criterios de justicia global, requerira de tres condiciones:

a) Tener una agenda comn:
Ir juntos es ms conveniente que ir solos. Antes de negociar con otros bloques el
MERCOSUR debe fortalecerse internamente. Trascender la Unin aduanera imperfecta
para lograr la generacin de un mercado comn que avance en la armonizacin de las
polticas econmicas con carcter solidario.

b) Profundizar el MERCOSUR productivo social
Implica generar asociaciones empresarias para exportar a terceros pases; promover
desarrollo territorial, apoyo a Pymes a empresas pblicas regionales energticas,
financieras, tecnolgicas e industrias culturales propias. Como lo fuera el carbn y el
acero para los inicios de la UE, la energa podra ser la principal fortaleza para pasar a
sociedades con ms infraestructura pblica, cadenas de valor agregado, incorporacin
de conocimiento a sus producciones y de sus poblaciones. (Garca Delgado, D., 2008).

c) Fortalecer la institucionalidad del bloque
Cristina Calvo



20
Significa, por un lado, adoptar clusulas de adaptacin competitiva que eliminen
cambios bruscos en los flujos de comercio que afecten sectores vitales de los pases
miembros; el avanzar en la coordinacin de polticas macroeconmicas para evitar las
asimetras que quedan expuestas al liberalizar aranceles e ir a banda cambiaria
regional. Pero sobre todo significa tambin creacin e innovacin institucional, sobre
todo en la configuracin de Agencias Comunitarias en los mecanismos de
financiamiento regional, Banco del sur o un fondo monetario regional, en la poltica de
energa, en los fondos estructurales, tecnologa, etc. De dotar de mayor
supranacionalidad al MERCOSUR para otorgar mayor impacto, permanencia e
internalizacin a sus polticas. Por ltimo otorgar mayor participacin a las
organiz7aciones de la sociedad civil en el proceso decisorio.

Conclusiones: Es posible revertir esta situacin?

Las primeras lneas de solucin para la problemtica de la pobreza en Amrica Latina
se perciben en los mbitos de la unidad domstica, del barrio, de las comunidades
locales, donde estn surgiendo nuevas formas asociativas, que cuentan con la
participacin activa de la gente. stas tienen el objeto de restablecer los lazos sociales
de solidaridad, indispensables para el combate exitoso de la pobreza. Pero, obviamente,
los pobres del sector local no lograrn mejorar sustancialmente su condicin slo con
sus propios esfuerzos. Revertir el proceso de empobrecimiento implica cambios
estructurales en la accin del Estado, orientados al fortalecimiento del mercado
interno, la creacin del empleo, el mejoramiento de las condiciones de vida de las
mayoras y el cambio de la distribucin del ingreso.

En la mayora de los pases latinoamericanos, la pobreza y la pobreza extrema no
son fenmenos coyunturales, ni afectan solamente a pequeos grupos excluidos.
Son un fenmeno ampliamente extendido, arraigado en el desarrollo histrico de
nuestros pases y agravado en las ltimas dcadas por las caractersticas del
crecimiento econmico y las polticas neoliberales de los gobiernos y de los
organismos financieros multinacionales. Como plantea Stavenhagen
20
: Para combatir la
pobreza de manera efectiva en Amrica Latina, no basta con medidas encaminadas a
tratar los sntomas, es decir, enfocando exclusivamente a las poblaciones definidas
como pobres. Es indispensable repensar las estrategias de desarrollo, revalorizar
el papel del Estado como representante de la voluntad popular en el marco de
regmenes democrticos autnticos, y promover y consolidar la participacin activa de
las propias poblaciones interesadas. Si esto no se hiciere a corto plazo, las perspectivas
para Amrica Latina al despuntar el siglo XXI son sumamente desalentadoras.

Cabe plantearnos, si la pobreza ocupa un lugar privilegiado en la agenda de
nuestras sociedades y en nuestro espacio cotidiano. Un debate democrtico profundo,
que reconozca el rostro y las necesidades de los que la sufren, y el compromiso poltico y
social de establecer mecanismos de integracin efectivos que coloquen en un plano de
real igualdad a todos los habitantes, nos permitir mantener los valores de equidad y
justicia como objetivos posibles en nuestra sociedad.

Hay una puerta de salida a la situacin de subordinacin, de exclusin y
asimetra del modelo neoliberal, que se entrevi y se puede, el riesgo es no
hacerlo. Para la Argentina en particular el dilema consiste en reproducirse o en

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Stavenhagen, Rodolfo. Consideraciones sobre la pobreza en Amrica Latina.
Estudios Sociolgicos. Enero Abril de 1998. Mxico DF, 1998.
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transformar, en volver a etapas anteriores de crisis econmica, poltica, explosin social,
y ajuste de toda la sociedad o bien superar las crisis cclicas y aprovechar la
oportunidad.
En este momento de la globalizacin est en juego, en el mediano y largo plazo, la
forma en que la regin va a posicionarse en la nueva globalizacin. Y en el corto plazo
en el debate sobre el sentido de la agenda del Bicentenario, que puede ser slo un ritual
patrio o puede dar lugar a una concertacin amplia sobre un rumbo estratgico en favor
de aprovechar la oportunidad junto a los pases vecinos. Significara salir de la
subindustrializacin, de la desigualdad, la perifericidad y la concentracin y construir un
relato con futuro. Hacerlo dara lugar a una segunda emancipacin, tanto en lo
objetivo como en lo subjetivo.
Para lograrlo no slo son necesarios los Estado y gobiernos: se requiere la
responsabilidad social de los distintos actores de la sociedad civil y de sus diversas
organizaciones. Es decir, de empresarios, sindicatos, universidades, bancos,
comunicadores, organizaciones de la sociedad civil, Iglesias.
La problemtica de la inclusin y justicia global requiere una tica del bien
comn, que oriente el debate pblico hacia caminos de justicia a los diversos actores
comprometidos con la construccin colectiva de un proyecto esperanzador para
nuestros pueblos.


Trabajo de profundizacin

Actividad 1: Estudio bibliogrfico

Gua de anlisis del texto CASTEL, R. El advenimiento de un individualismo negativo
en Revista Debats N 54. Valencia, 1995. (Dispoible en Documentos del campus)

Actividad 2: Aplicacin

Los que opten por esta actividad debern elegir un artculo periodstico (uno diferente
cada uno), relacionado con la temtica abordada, y analizarlo sobre la base de las
siguientes preguntas:

a) Cul es el tratamiento que el artculo hace del problema de la pobreza?
Cules son los principales discursos existentes acerca de ella?

b) Se podra entender de otra manera esa situacin?

c) Aplicar lo analizado en el desarrollo del Mdulo en la comprensin de ese
problema, tratando de identificar sus causas.

Elaboren no ms de media carilla de conclusiones personales al respecto para
poner en comn en el foro de grupo.

Actividad 3: Investigacin/observacin del propio contexto

Los que opten por esta actividad realizarn un breve relevamiento de campo de una
problemtica social cercana, analizarn sus caractersticas, modalidades de abordaje
actual y propuestas alternativas.
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Elijan un problema social especfico que observen en su ciudad/ barrio / comunidad,
relacionado con la temtica analizada en el Mdulo.

Justifiquen su eleccin y desarrollen brevemente una caracterizacin del mismo.
Releven sus antecedentes histricos, su actual incidencia, la poblacin que
afecta y por qu.

Identifiquen las modalidades de abordaje implementadas actualmente, ya sea desde el
sector pblico como del privado.
Bsicamente, a qu poblacin benefician?
Logran resolver adecuadamente el problema? Por qu?

Habra modalidades alternativas para el abordaje de la temtica, que ustedes supongan
ms efectivas? (Tengan en cuenta el contexto y la disponibilidad de recursos
existentes, tanto humanos como econmicos.)
Definan los principales lineamientos que tuvieron en cuenta, precisando qu
lo hace alternativo en relacin a las modalidades de abordaje actuales.


Bibliografa

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WEBER, M. Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1964

Bibliografa ampliatoria sugerida
Para los que deseen profundizar algno de estos temas se sugiere la siguiente
seleccin bibliogrfica.

Sobre las nuevas formas de la pobreza. Su relacin con la condicin del asalariado
CASTEL, R. La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del asalariado.
Paids. Buenos Aires, 1997.
CASTEL, R. La lgica de la exclusin. En MINUJIN, A. (comps.) Todos entran.
Propuesta para sociedades incluyentes. UNICEF ed santillan , Bogot 1998
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Sobre neoliberalismo y pobreza
ANDERSON, P. Neoliberalismo: un balance provisorio en SADER, E. GENTILE,
P. (comp.) La trama del neoliberalismo. EUDEBA. Buenos Aires, 1999.
ESCUDERO, J. C. "La utilidad de los pobres" en Revista Realidad Econmica N180.
Buenos Aires, 2001.
Sobre pobreza en Amrica Latina. Antecedentes histricos de su abordaje.
JAUME, F. El concepto de la marginalidad en Cuadernos de Antropologa Social.
Vol. 2, N 1. Facultad de Filosofa y Letras. Buenos Aires, 1989.
Una introduccin al anlisis de las nuevas formas de la pobreza en la Argentina.
MINUJIN, A. - KESSLER, G. La nueva pobreza en la Argentina. Grupo Editorial
Planeta. Bs As, 1995.


Glosario
Si bien los trminos adjuntos no estn referidos en el texto base, se relacionan con la
temtica abordada.

Hogares indigentes: hogares cuyos ingresos se ubican por debajo de la Lnea de
indigencia (LI).

Poblacin indigente: poblacin en hogares indigentes

Lnea de Indigencia (LI): es el monto de ingresos del hogar, necesario para
cubrir el costo de una canasta de alimentos capaz de satisfacer un umbral
mnimo de necesidades energticas y proteicas.

Canasta Bsica de Alimentos (CBA): se determina en funcin de los hbitos de
consumo de la poblacin de referencia. Considera adems los requerimientos
kilocalricos y proteicos imprescindibles para esa poblacin. Una vez
establecidos los componentes de la CBA, se los valoriza con los precios
mnimos relevados por el ndice de Precios al Consumidor.
Dado que los requerimientos nutricionales son diferentes segn la edad, el sexo
y la actividad de las personas, es necesario hacer una adecuacin que refleje las
caractersticas de cada individuo en relacin a esas variables. Para ello, se toma
como unidad de referencia al varn adulto de 30 a 59 aos, con actividad
moderada. A esta unidad se la denomina adulto equivalente y se le asigna un
valor igual a uno. En relacin a ese valor se establecen las equivalencias en
trminos de necesidades energticas de la poblacin segn grupos de edad y
sexo.
De tal manera, para cada hogar se estima el valor de la CBA considerando las
unidades adulto equivalente que lo componen. Se compara el valor resultante de
la CBA con el ingreso del hogar. Si el ingreso es inferior al de la CBA, se
considera que el hogar y los individuos que lo componen se ubican por debajo
de la Lnea de Indigencia.

Brecha media de indigencia por hogar: Monto de ingresos que en promedio
requeriran los hogares indigentes para superar la condicin de indigencia.

Hogar pobre: hogar cuyos ingresos totales se ubican por debajo de la Lnea de
Pobreza (LP).
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Poblacin pobre: poblacin en hogares pobres.

Lnea de Pobreza (LP:) es el monto de ingresos del hogar necesarios para
satisfacer por medio de la compra de bienes y servicios- un conjunto de
necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas bsicas.
El valor de la Lnea de Pobreza se establece a partir del valor de la Canasta
Bsica Alimentaria, amplindolo con la inclusin de bienes y servicios no
alimentarios (vestimenta, transporte, salud, etc.) con lo que se obtiene el valor de
una Canasta Bsica Total. Para ampliar el valor de la CBA se utiliza el
Coeficiente de Engel definido como la relacin entre los gastos alimentarios y
los gastos totales observados en la poblacin de referencia.
En cada perodo se actualiza el valor del coeficiente, actualizando el valor de los
bienes alimentarios y los no alimentarios.

Brecha media de pobreza por hogar: monto de ingresos que en promedio
requeriran los hogares pobres para superar la condicin de pobreza.

Links de inters
En las siguientes direcciones podrn encontrar datos estadsticos, artculos y
documentos de inters sobre el tema.

www.mecon.indec.gov.ar
www.uca.edu.ar/index.php/site/index/es/universidad/investigacion/programa-
observatorio-de-la-deuda-social-argentina/
www.eclac.org
www.uca.edu.ar/uca/common/grupo68/files/Barometro-de-la-Deuda-Social-UCA-
Informacion.pdf
www.siempro.gov.ar
www.flacso.org.ar
www.clacso.org.ar
www.nuevasociedad.org.ve


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