Gua de orientaciones para la

Cooperacin
municipal
al desarrollo
El papel de las ciudades
y los gobiernos locales
Proyecto Local
Barcelona 2010
Todos los derechos reservados
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Presentacin ...................................................................................................................................................... 7
1. Introduccin: deniendo conceptos ..................................................................................................... 9
1.1 Deniendo el desarrollo .................................................................................................................. 9
1.2 La evolucin de la cooperacin al desarrollo ................................................................... 14
1.3 Los tipos de cooperacin al desarrollo ............................................................................... 16
Cooperacin bilateral y multilateral .................................................................................... 16
Cooperacin directa e indirecta ............................................................................................. 16
Cooperacin nanciera, tcnica, ayuda alimentaria y accin humanitaria ....... 17
Cooperacin centralizada y descentralizada ................................................................. 19
2. La cooperacin municipal al desarrollo ............................................................................................. 23
2.1 Un contexto que favorece una mayor participacin de los
municipios en la cooperacin internacional al desarrollo ....................................... 25
2.2 La cooperacin municipal: hacia relaciones de cooperacin de nuevo tipo .... 27
2.3 Relaciones entre homlogos, relaciones con reciprocidad
y de inters mutuo ............................................................................................................................. 30
La asimetra en las relaciones en trminos de poder, capacidad,
experiencia y recursos ................................................................................................................. 34
Perspectiva asistencialista y de receptores de ayuda
en las relaciones entre los gobiernos locales del Norte y del Sur .................. 35
2.4 El fortalecimiento institucional y la promocin del desarrollo local
como foco de la cooperacin municipal ............................................................................. 35
2.5 La cooperacin municipal como cooperacin entre territorios
o entre comunidades locales a escala internacional .................................................... 37
ndice
3. mbitos y modalidades de cooperacin municipal al desarrollo ...................................... 41
3.1 La cooperacin bilateral. De los hermanamientos a los partenariados
con reciprocidad ................................................................................................................................. 44
Denicin de cooperacin bilateral .................................................................................... 44
De los hermanamientos a la asociacin (partenariado) de inters mutuo ............ 46
3.2 La multilateralidad y la participacin en redes de cooperacin
entre ciudades ...................................................................................................................................... 50
La cooperacin municipal en red ......................................................................................... 50
3.3 La cooperacin concertada .......................................................................................................... 54
3.4 Los acuerdos multinivel entre niveles de gobierno ....................................................... 55
3.5 Las federaciones de municipios y los fondos de cooperacin .............................. 57
3.6 La sensibilizacin y la promocin de una sociedad responsable
y solidaria. La implicacin de la ciudad y de la comunidad local
en la cooperacin al desarrollo .................................................................................................. 58
La sociedad civil y la cooperacin local al desarrollo .............................................. 59
La empresa privada y la cooperacin al desarrollo .................................................. 60
Universidad y cooperacin al desarrollo ......................................................................... 61
3.7 La integracin de la cooperacin en las polticas del gobierno municipal.
La transversalidad .............................................................................................................................. 62
3.8 El plan municipal de cooperacin ............................................................................................ 62
3.9 La nanciacin de la cooperacin al desarrollo ............................................................. 64
Recursos propios ............................................................................................................................ 64
Diversicacin y otras fuentes de nanciacin ............................................................ 64
4. Temas, prcticas y ejemplos para la cooperacin municipal directa ................................ 67
4.1 Gobernanza local ................................................................................................................................ 70
4.2 Polticas locales medioambientales y de lucha contra el cambio climtico ....... 73
4.3 Desarrollo econmico local ......................................................................................................... 74
4.4 Inclusin social y lucha contra la pobreza ......................................................................... 76
4.5 Inmigracin y codesarrollo ........................................................................................................... 77
5. Referencias e informaciones de inters ................................................................................................ 79
Bibliografa bsica de referencia .................................................................................................................... 89

E
ste documento es el resultado de una reexin y de
una trayectoria llevada a cabo por la Asociacin Pro-
yecto Local durante los ltimos 20 aos. Es fruto de muchos
proyectos de cooperacin al desarrollo realizados desde una
perspectiva de desarrollo local y de la puesta en valor de los
territorios, de sus recursos, de sus conocimientos y de sus gentes.
En estos aos nuestra organizacin siempre ha puesto el acento
en la necesidad de construir relaciones fuertes entre los municipios
y las organizaciones de la sociedad civil. La colaboracin entre las
organizaciones de la sociedad civil y el sector pblico es un factor
clave para el desarrollo.
Las estrategias de desarrollo local exigen que los gobiernos mu-
nicipales y el resto de actores de las comunidades locales es-
tablezcan alianzas, coaliciones y acuerdos para llevar adelante
proyectos y acciones a favor del desarrollo de sus territorios.
Por otro lado, y desde el mbito de la cooperacin internacional,
la globalizacin pone cada vez ms en primera lnea la impor-
tancia de las ciudades y de los territorios en la construccin
de un mundo menos desigual, con menos riesgos y menos
desequilibrios. Es necesaria una globalizacin descentralizada,
con mayor participacin de los ciudadanos y de sus organi-
zaciones, que haga posible una lucha ms efectiva contra
la pobreza, contra el cambio climtico y por un desarrollo
econmico y del empleo ms inclusivo.
Por todo ello creemos imprescindible la presencia de unos
municipios ms fuertes, en tanto que instituciones de-
P
Presentacin
mocrticas de proximidad, ms cercanas a los ciudadanos y responsables, en ltima instancia, de poner en
marcha polticas ecaces a favor de la cohesin social.
La cooperacin municipal al desarrollo debe encontrar su propia especicidad en el mapa de actores de la
cooperacin internacional, a travs de la creacin de redes, las relaciones horizontales y recprocas en aras
de fortalecer el buen gobierno municipal a escala internacional. La cooperacin entre municipios debe
promover una amplia y extensa red de ciudades y localidades donde sea tan importante la cooperacin
Norte-Sur como la Sur-Sur, con el n de fortalecer la descentralizacin, la coordinacin entre diferentes
niveles de gobierno, la relacin ms directa con los ciudadanos y la construccin de relaciones ms eca-
ces y coherentes entre los gobiernos municipales y las ONGs.
Este documento se elabora en el marco del proyecto de sensibilizacin Campaa Cooperacin Municipal
al Desarrollo. El papel de las ciudades y de los gobiernos locales que ha recibido el apoyo de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID).
Con l pretendemos aportar algunas ideas, reexiones y referencias sobre la cooperacin municipal al
desarrollo, esperando que pueda ser una herramienta til para todos aquellos gobiernos municipales
que en Espaa quieran encarar formas ms directas y renovadas de presencia en el escenario interna-
cional y en las polticas de cooperacin al desarrollo. En los aos 90 se dieron los primeros pasos de
la cooperacin descentralizada, de las relaciones internacionales de los municipios y de nanciacin
de proyectos, y han pasado ya 20 aos, un perodo sucientemente extenso como para encarar una
renovacin de planteamientos y estrategias. Esperamos poder contribuir, aunque sea modestamente, a
esta renovacin.
Desde esa presentacin, nuestro agradecimiento a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al
Desarrollo (AECID), por su apoyo a este proyecto de difusin y de reexin sobre el papel de las ciudades
y los gobiernos locales en la cooperacin municipal al desarrollo. Tambin nuestro reconocimiento por
su colaboracin directa y entusiasta a diferentes organismos que se han asociado a Proyecto Local en
esta accin: la Federacin de Municipios y Provincias de Castila-La Mancha, la Diputacin de Granada y
la Diputacin de Barcelona a travs de su Observatorio de Cooperacin Descentralizada Unin Europea-
Amrica Latina. A todos, gracias.
Rosa Colom
Presidenta de Proyecto Local
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Introduccin:
Defniendo
Conceptos
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n este captulo se ofrece un marco general de denicio-
nes sobre la evolucin de la cooperacin al desarrollo
y del concepto mismo de desarrollo. Ello nos permitir situar
la cooperacin descentralizada y especcamente la municipal,
como una dimensin especca de la cooperacin al desarrollo.
Para comenzar creemos conveniente detenernos en el concepto
de desarrollo, ya que a pesar de que en la actualidad existe un
aparente consenso sobre su signicado y sus implicaciones, esto
no ha sido as siempre y ha existido una evolucin desde que el
trmino comenz a utilizarse en las ciencias sociales en general y
en el campo de la economa del desarrollo en particular.
1.1 Deniendo el desarrollo
La idea de desarrollo surge poco despus de nalizar la Segunda
Guerra Mundial y con motivo de los procesos de descolonizacin
y de la emergencia de pases que no seguan los patrones tradi-
cionales respecto a la va de crecimiento continuo que haban
seguido los pases occidentales. Ello provoc la necesidad de
realizar anlisis ms complejos y con diferentes perspectivas. De
ah surgi lo que se dio en llamar la economa del desarrollo,
como algo propio de los pases emergentes que no seguan
los patrones tradicionales e histricos de desarrollo.
Las primeras teoras asuman que toda mejora en los ni-
veles de bienestar pasaba por el crecimiento econmico
sostenido, que estara basado en los procesos internos
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de cada pas. Es la poca en la que el desarrollis-
mo es asumido por los dos bloques polticos sur-
gidos en la poca posblica: El bloque capitalista,
con Estados Unidos como referente; y el bloque
socialista, con la Unin Sovitica al frente. Estos
postulados son tambin los que orientan la po-
ltica de los nuevos organismos internacionales
como las Naciones Unidas, el Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional (FMI).
En la dcada de los 70 surgieron voces dis-
cordantes con las teoras hasta ese momento
aceptadas mayoritariamente. La causa fue que
la mejora en los niveles de bienestar pronosti-
cados por las posturas polticas ms aceptadas
por los gobiernos no se estaban produciendo
y tambin se incrementaba signicativamente
la pobreza a nivel mundial.
Se comienza a hablar de Enfoque de Necesida-
des Bsicas que resalta la necesidad de satis-
facer las necesidades bsicas de las personas
para llegar a mayores niveles de desarrollo.
Este enfoque identica cuatro tipos de necesi-
dades bsicas: el consumo familiar y personal
(alimento, vivienda, etc.): el acceso a servicios
esenciales (salud, transporte, educacin, etc.); el
empleo debidamente remunerado; y las nece-
sidades cualitativas para un entorno saludable
y humano (participacin, libertades individuales,
etc.). Ya no se asocia el desarrollo nicamente al
incremento de las ingresos de las personas.
Este nuevo enfoque llev incluso a plasmarse en la
Declaracin sobre el Establecimiento de un Nue-
vo Orden Econmico Internacional, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1974.
La crisis del petrleo de nales de los 70, marca
la visin poltica para el desarrollo de los aos 80
establecida en el Consenso de Washington. Esta
nueva poltica sustentada en los principios del li-
beralismo extremo prioriza la liberalizacin de las
economas, la reduccin de la intervencin del Es-
tado y la preeminencia del sector privado. Al mis-
mo tiempo, apuesta por polticas macroeconmi-
cas de ajuste y de reduccin del dcit scal como
palancas principales para producir desarrollo.
A partir de los aos 90, y ante los lmites y fracasos de
las anteriores premisas del desarrollo cobran importan-
cia los enfoques del desarrollo humano y dsel desarrollo
sostenible. Estos enfoques enriquecen la reexin y dan
otras perspectivas a las polticas de desarrollo.
El desarrollo sostenible centra su atencin en que no
es materialmente viable un desarrollo basado en un
continuo crecimiento de la produccin material. Esta
visin empieza a tenerse en cuenta desde los aos 70,
pero no es hasta el ao 1992 en la Conferencia de
Desarrollo y Medio Ambiente de Ro de Janeiro, cuan-
do se llega al compromiso internacional para jar la
atencin en esta dimensin del desarrollo.
Amartya Sen ha sido uno de los autores ms impor-
tantes en la refundacin del concepto de desarrollo
a partir de la idea del desarrollo humano. Propone
un concepto de desarrollo que en lugar de poner el
nfasis en el nivel de renta o del consumo, lo sita
en la capacidad de las personas y su libertad de dis-
frutar una vida plena y creativa.
El desarrollo humano se dene como un proceso de
ampliacin de las opciones y capacidades de las per-
sonas, que se concreta en una mejora de la esperanza
de vida, la salud, la educacin y el acceso a los recur-
sos necesarios para un nivel de vida digno (Prez de
Armio, 2001). Se trata de un proceso en el cual se
amplan las oportunidades del ser humano.
En principio, estas oportunidades pueden ser diver-
sas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, en una
perspectiva de desarrollo las tres oportunidades de
mayor relevancia son: disfrutar de una vida prolon-
gada y saludable, adquirir conocimientos y tener ac-
ceso a los recursos necesarios para lograr un nivel
de vida decente. Si no se poseen estas oportunida-
des esenciales muchas otras alternativas continan
siendo inaccesibles.
Este nuevo enfoque rompe con la lgica economi-
cista dominante que se haba seguido hasta el mo-
mento, especialmente la derivada del Consenso de
Washington que pona la dimensin econ-
mica como casi exclusiva en la mejora de las
condiciones de vida. La nueva visin del desa-
rrollo ha dejado de pensar exclusivamente en
la produccin de bienes y se ha centrado en la
ampliacin de las capacidades de las personas.
El concepto y el enfoque del desarrollo huma-
no han sido ampliamente asumidos por los or-
ganismos internacionales y por prcticamente
todos los pases. Actualmente el ndice de De-
sarrollo Humano (IDH), es el referente ms utili-
zado para medir los niveles de desarrollo de los
pases, y contempla la esperanza de vida, el nivel
de educacin y el PIB per cpita.
El desarrollo es sobre todo una visin basada
en valores, objetivos autodenidos por las so-
ciedades y criterios para determinar qu costes
son tolerables para las personas en el proceso del
cambio que supone un proceso de desarrollo.
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El desarrollo es una estrategia ambigua que nace
llena de tensiones entre qu bienes se desean,
para quines y cmo obtenerlos. Por eso los
criterios ticos son cuestiones centrales del
desarrollo. Por ejemplo, para responder sobre
qu es la vida buena, cules son los objetivos
a alcanzar para conseguir una sociedad ms
justa, o qu calidad de relaciones se estable-
cen entre las personas y entre stas y la na-
turaleza.
La visin del desarrollo define lo que una
sociedad desea construir y por ello toda
teora del desarrollo tiene que justificarse
sobre bases normativas en cuanto pretende
el progreso y tiene que reconocer que los
sistemas tanto pueden mejorar como dege-
nerar. Ello nos aleja de una visin lineal e
incremental del desarrollo de la humanidad.
El desarrollo tiene idas y venidas, conoce
momentos de auge y de declive.
La respuesta a cules son los objetivos de
desarrollo que se considera que debe per-
seguir una sociedad no est escrita ni deci-
dida para siempre en ninguna parte, ni hay
evidencias que permitan asegurar cual es la
combinacin perfecta de principios, valores
e instituciones que conforman el desarrollo
deseable y posible de manera universal.
1.2 La evolucin de la cooperacin
al desarrollo
La cooperacin al desarrollo nace con el proceso de
descolonizacin a partir de los aos cincuenta del
siglo pasado. El contexto en que surge el concep-
to ha marcado decisivamente sus contenidos hasta
nuestros das. La idea que se identica con la coope-
racin al desarrollo parti despus de la Segunda
Guerra Mundial de una doble consideracin.
La primera, dar por sentado que la experiencia
de los pases desarrollados era el punto de refe-
rencia obligado para el resto de los pases; el de-
sarrollo no era objeto de discusin, simplemente
se identificaba con los resultados obtenidos por
dichos pases.
La segunda, tiene que ver con la emergencia de
los nuevos pases independientes que puso de
manifiesto las dbiles estructuras econmicas
creadas durante la poca colonial y las dificul-
tades que enfrentaban para conseguir que sus
economas prosperasen, lo que obligaba a hacer
algo para que esos pases encontraran la senda
del desarrollo. El desarrollo se convirti en un pi-
lar de la reconstruccin del orden internacional.
La cooperacin propona reproducir el proceso
que ya haba tenido lugar en los pases desarro-
llados de Europa y Norteamrica. Es decir, el ob-
jetivo era el crecimiento econmico, el aumento
del nivel de bienes y servicios, para lo cual los
componentes bsicos deban ser el progreso tec-
nolgico, la industrializacin y la urbanizacin.
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Estos factores deban ser capaces de
generar un aumento de la producti-
vidad, los ingresos y el bienestar.
La cooperacin elegida por los
pases occidentales, se bas
en aquello que ms conocan,
combinando dos mecanismos
experimentados en sus pases. El
primero, fue la ayuda al crecimiento
econmico por medio de inversiones
sobre todo en infraestructuras. El segundo, con-
sisti en recurrir a las polticas asistenciales de
Occidente, para aquellos excluidos del proceso
de crecimiento econmico. Estos mecanismos
se aplicaron a la cooperacin internacional con
una visin particular de las relaciones Norte-Sur,
fruto de una mezcla de sentimientos de solidari-
dad y compasin, y de prejuicios heredados de
la dominacin colonial, en algunos casos an vi-
gentes. Desde esta perspectiva, se dio mayor im-
portancia a los temas de la ayuda, la solidaridad
y la asistencia.
Asistimos actualmente a una crtica generalizada
a los enfoques asistencialistas de gran parte de la
cooperacin tradicional al desarrollo. El asisten-
cialismo se produce cuando se prestan servicios
u otorgan ayudas de manera que se alimenta la
dependencia y la pasividad a costos muy a me-
nudo insostenibles y en formas humanamente
inaceptables.
Otro aspecto a destacar es que la globalizacin y
la interdependencia mundial creciente han propi-
ciado la emergencia de nuevas for-
mas de accin internacional como
es el caso de la cooperacin des-
centralizada y los movimientos
sociales a nivel internacional.
La entrada en la escena inter-
nacional de estos nuevos ac-
tores permite la incorporacin
de nuevo enfoques a la coope-
racin como son los procesos de
descentralizacin, la participacin
poltica, la equidad de gnero, los derechos
humanos, las libertades polticas, el medio
ambiente y el cambio climtico, etc.
Finalmente, cabe subrayar la necesidad de
mirar a la cooperacin al desarrollo desde
diversos ngulos y en toda su complejidad.
La cooperacin no tiene solamente un ob-
jetivo humanitario y de contribuir a reducir
la pobreza, aunque sin duda ese fin sigue
siendo uno de sus pilares centrales. Actual-
mente, existe una mayor comprensin de la
interdependencia de los fenmenos y del
carcter multifactico de la cooperacin in-
ternacional al desarrollo.
La cooperacin al desarrollo incluye aspec-
tos como el de contribuir a la estabilizacin y
pacificacin del planeta, la mejora de la ges-
tin de los flujos migratorios, la salvaguarda
global del medioambiente y de los recursos
no renovables, la ampliacin y la apertura de
mercados y la circulacin de bienes y servicios
a escala global.
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1.3 Los tipos de cooperacin
al desarrollo
A nivel general y sin ser exhaustivos podemos es-
tablecer diferentes tipos o clasicaciones de Ayu-
da Ocial al Desarrollo (AOD), atendiendo a:
l El nmero de actores involucrados:
bilateral/multilateral.
l La implicacin de los gobiernos: di-
recta/indirecta.
l Las caractersticas de las acciones:
cooperacin nanciera, tcnica, ayu-
da alimentaria, accin humanitaria).
l El estatus de los actores implicados:
centralizada/descentralizada.
Cooperacin bilateral y multilateral
La cooperacin bilateral es aquella en la que
los gobiernos donantes canalizan sus fondos
de cooperacin al desarrollo directamente ha-
cia su receptor, sean stos los gobiernos de los
pases receptores u otras organizaciones de la
sociedad civil.
Segn la denicin clsica, la cooperacin multila-
teral, es cuando los gobiernos remiten fondos de
cooperacin al desarrollo a organizaciones mul-
tilaterales para que stas los utilicen en la nan-
ciacin de sus propias actividades, de modo que la
gestin queda en manos de las instituciones pbli-
cas internacionales y no de los gobiernos donantes,
(Prez de Armio, 2001).
Son consideradas agencias multilaterales aquellas
instituciones formadas por gobiernos de pases que
dirigen sus actividades de forma total o signicativa a
favor del desarrollo y de la ayuda a los pases recep-
tores. Se considera que una contribucin de un pas
miembro del CAD (Comit de Ayuda al Desarrollo de
la OCDE) es multilateral cuando esa contribucin se
suma a la de otros pases y su desembolso se efec-
ta a criterio de la agencia internacional.
En un sentido ms amplio y actual del trmino, la
cooperacin multilateral se ampla a otro tipo de
relaciones de cooperacin en las cuales participan
ms de dos actores y est basada en unos acuerdos
comunes de colaboracin como, por ejemplo, las re-
des, los foros o las coaliciones.
Cooperacin directa e indirecta
La cooperacin directa es la caracterizada por una
implicacin directa de los gobiernos donantes en
la concepcin y planicacin de acciones, pudiendo
implementarlas directamente o delegar su ejecucin
en otro actor.
En la cooperacin indirecta, los gobiernos no son res-
ponsables directos, ni participan en la concepcin de
las acciones de desarrollo, delegando estas respon-
sabilidades a actores externos a sus instituciones.
Los recursos de cooperacin canalizados a travs de
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las convocatorias abiertas de proyectos son ejemplo
de ello. Esta modalidad ha permitido el crecimiento
de la implicacin de la sociedad civil, a travs de las
ONGs y asociaciones de base; aunque presenta una
menor participacin directa de los gobiernos.
Cooperacin fnanciera, tcnica, ayuda
alimentaria y accin humanitaria
Cooperacin Financiera: Se entiende como coopera-
cin nanciera toda transferencia concedida para la
nanciacin de actividades orientadas al desarrollo
del pas receptor que se canaliza bajo la forma de
recursos nancieros, es decir, crditos o donaciones,
o de contenidos reales, como la venta o donacin de
mercancas y servicios, transferidos desde los pa-
ses donantes a los beneciarios, (Prez de Armio,
2001). La cooperacin nanciera es el captulo ms
importante de la Ayuda Ocial al Desarrollo mun-
dial (AOD), alcanzando casi las tres cuartas partes
del total. Dentro de esta modalidad de cooperacin
encontramos las siguientes:
Las formas tradicionales de cooperacin nan-
ciera han consistido en la aportacin de recursos
para la realizacin de proyectos y programas que
persiguen el desarrollo de los pases receptores.
Los objetivos que contemplan estos instrumen-
tos incluyen una multiplicidad de intervencio-
nes: infraestructuras sociales (educacin, salud,
agua potable, saneamiento, etc.) y productivas
(carreteras, comunicaciones, transporte, etc.),
actividades productivas especcas (constitu-
cin, modernizacin o ampliacin de empre-
sas), acciones localizadas de promocin del
desarrollo, etc.
Una prctica tradicional de los pases donantes
en la cooperacin nanciera ha sido el otorga-
miento de crditos concesionales, pero con la
condicin de destinar su uso a la compra de
determinados bienes o servicios del pas que
concede el crdito. Esta prctica se denomina
ayuda ligada y ha tenido un gran peso dentro
de las modalidades de la cooperacin bilate-
ral.
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ltimamente existe en el Comit de Ayuda al De-
sarrollo de la OCDE (CAD) una progresiva ten-
dencia a eliminar la ayuda ligada como forma
de cooperacin financiera de la Ayuda Oficial
al Desarrollo (AOD) y de hecho se ha conse-
guido disminuir significativamente el porcen-
taje de la AOD que se destina a este tipo de
cooperacin.
Cooperacin tcnica: la cooperacin tcni-
ca es la que se centra en el intercambio de
conocimientos tcnicos y de gestin, con el
fin de aumentar las capacidades de institu-
ciones y personas para promover su propio
desarrollo (Prez de Armio, 2001). Abar-
ca una amplia gama de actividades como:
asesora, programas de becas, apoyo insti-
tucional, apoyo al diseo de polticas, capa-
citacin, formacin, etc. Su importancia en
relacin a la cooperacin internacional en
su conjunto es difcil de estimar, ya que fre-
cuentemente muchas de estas actividades
suelen ser incluidas en la ejecucin de los
proyectos o programas de ayuda.
Los principales objetivos de la cooperacin
tcnica son dos: 1) Contribuir a crear las ba-
ses para un desarrollo sostenido y endgeno.
Frente a la antigua visin limitada al capital
fsico, la teora del crecimiento econmico in-
siste actualmente en la importancia que tiene
para promover el desarrollo los factores end-
genos como son el capital humano y el mar-
co institucional. 2) Incrementar la eficacia de la
ayuda exterior, la cual depende en gran medida
de la capacidad de absorcin de tal ayuda que
tenga el pas beneficiario, esto es, de su capaci-
dad institucional y de gestin. Por tal razn, la
cooperacin tcnica se orienta hacia el refuerzo
de stas dimensiones. (Alonso, 1999:329-30).
Ayuda Alimentaria: la ayuda alimentaria es una
transferencia de recursos a determinados pases
o sectores en forma de alimentos, bien donados
o bien vendidos con al menos un 25% de con-
cesionalidad, as como en forma de donaciones
monetarias o crditos (con un plazo de reembolso
de tres aos o ms) ligados a compras alimen-
tarias (Prez de Armio, 2001). Por lo tanto, no
toda la ayuda alimentaria consiste en donaciones
gratuitas, sino que parte de ella consta de una
venta en condiciones ms favorables que las del
mercado. Sin embargo, no se consideran como
ayuda alimentaria otros programas de subsidios
que tienen por objeto el incremento de las expor-
taciones agrcolas. En la prctica, muchas veces
resulta difcil discernir con claridad qu progra-
mas entran en la categora de ayuda alimentaria
o en la de subsidios a la exportacin, existiendo
una amplia zona gris entre ambas.
Accin Humanitaria: es un conjunto diverso de ac-
ciones de ayuda a las vctimas de desastres (desen-
cadenados por catstrofes naturales o por conictos
armados), orientadas a aliviar su sufrimiento, garan-
tizar su subsistencia, proteger sus derechos funda-
mentales y defender su dignidad, as como, a veces,
a frenar el proceso de desestructuracin socioeco-
nmica de la comunidad y prepararla ante desastres
naturales (Prez de Armio, 2001).
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Cooperacin centralizada y descentralizada
Podramos denir la cooperacin centralizada como
la cooperacin clsica en la cual los gobiernos cen-
trales de los pases donantes y receptores son los
protagonistas. Esta denicin queda un poco difu-
sa debido a que al extenderse y complejizarse las
relaciones de cooperacin como hemos visto antes,
los gobiernos pueden tomar un papel ms o me-
nos activo y/o involucrar en los mecanismos de la
cooperacin a otro tipo de actores (multilaterales,
privados, locales, etc.).
Este apartado merece una atencin especial en el ca-
ptulo, puesto que est directamente vinculado con
el tema de este documento, ya que la cooperacin
municipal al desarrollo se inscribe dentro de la co-
operacin descentralizada, por lo que dedicaremos
nuestra atencin en conocer su denicin, caracte-
rsticas y modalidades.
Defniciones de cooperacin descentralizada
Sobre el trmino de cooperacin descentralizada
podemos encontrar diferentes acepciones que van
desde trminos limitados hasta declaraciones de
principios. En el sentido ms minimalista del trmino,
si atendemos a su propio nombre podramos decir
que se trata de la cooperacin protagonizada por
actores que no son las administraciones centrales
de los Estados. Esta es la acepcin que reconocen
Estados como Espaa, Francia e Italia, que denen la
cooperacin descentralizada como la Ayuda Ocial
al Desarrollo llevada a cabo por las administraciones
sub-estatales, (comunidades autnomas, diputacio-
nes, ayuntamientos). En ese caso, se habla de co-
operacin descentralizada pblica. En otros casos
el concepto es percibido con una mayor apertura
como es el caso de la Unin Europea que tam-
bin reconoce como protagonistas de la coope-
racin descentralizada a las ONGs y a los dems
actores de la sociedad civil.
En numerosas deniciones tambin podremos
encontrar caractersticas de la cooperacin des-
centralizada como son la participacin y la des-
centralizacin. Para cerrar con una denicin
ms amplia que nos permite percibir todo lo
que abarca la cooperacin descentralizada usa-
remos la propuesta por la Comisin Europea.
La Cooperacin Descentralizada es un nuevo
enfoque en las relaciones de cooperacin que
busca establecer relaciones directas con los r-
ganos de representacin local y estimular sus
propias capacidades de proyectar y llevar a
cabo iniciativas de desarrollo con la participa-
cin directa de los grupos de poblacin intere-
sados, tomando en consideracin sus intereses
y sus puntos de vista sobre el desarrollo.
Orgenes y evolucin de la cooperacin
descentralizada: (el papel de las ciudades
en la cooperacin internacional)
Las primeras manifestaciones de cooperacin
descentralizada se dieron despus de la Segun-
da Guerra Mundial a travs de los hermanamien-
tos entre municipios. Dichos hermanamientos
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promovan la colaboracin entre diferentes muni-
cipios basados en la reconciliacin, la amistad y
la paz, posibilitando los intercambios culturales
entre sociedades.
Un segundo impulso a la cooperacin descentra-
lizada se dio en los aos 60 en los que las enti-
dades locales europeas establecieron relaciones
con comunidades africanas recin independiza-
das, basando su colaboracin principalmente
en ayuda de emergencia y catstrofes.
En los aos 80 hay un aumento de las re-
laciones solidarias de las sociedades civiles
europeas que apoyan procesos polticos en
los pases del Sur, especialmente con Amrica
Central. Esto supuso la creacin de un gran
nmero de hermanamientos con pases como
Nicaragua, Cuba y El Salvador.
El repunte de la cooperacin descentralizada
coincide con la poca de cambios surgidos
tras la globalizacin y la crisis de los Estados -
nacin. Esta nueva situacin que desdibuja las
fronteras nacionales, permite el establecimien-
to de relaciones internacionales por parte de
actores locales, lo cual se ha visto potenciado
por las polticas de descentralizacin generali-
zadas de los Estados en los ltimos aos.
La cooperacin descentralizada parte de la crti-
ca a la ineciencia y burocratizacin de la coope-
racin clsica llevada a cabo hasta este momento
y asume como propios los nuevos paradigmas del
desarrollo: el desarrollo humano, la participacin,
el buen gobierno, y el establecimiento de unas re-
laciones de mayor igualdad. Las tendencias ms
recientes ponen menos nfasis en la transferencia
de dinero para dar prioridad a instrumentos como
la asistencia tcnica, la transferencia de tecnologa,
el intercambio de experiencias, la formacin de re-
cursos humanos (tanto del personal tcnico como
de los cargos polticos electos) as como el desa-
rrollo institucional de manera ms amplia, (Zapata,
E. 2007).
Existe una vinculacin directa entre los procesos de
descentralizacin llevados a cabo por el Estado Es-
paol desde los aos 80 y las modalidades de co-
operacin descentralizada que estaba inicindose.
La recin adquirida autonoma poltica propici la
utilizacin de recursos para promocionar las ciu-
dades internacionalmente a travs de sus polticas.
En un origen los mecanismos utilizados fueron los
hermanamientos con municipios de Amrica Latina
y proyectos de cooperacin vinculados a demandas
solidarias de la sociedad civil. El aanzamiento de
la cooperacin descentralizada con un mayor au-
mento en los recursos a partir de 2004 ha deriva-
do en algunas caractersticas como la multiplicidad
de actores y el amplio nmero de ONGs. Por otra
parte la entrada en la Unin Europea ha facilitado
recursos y mecanismos para la participacin de los
entes locales espaoles en nuevas redes y espacios
que han posibilitado su participacin en espacios
internacionales.
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Algunas caractersticas de la cooperacin
descentralizada pblica
Como veamos en la definicin y orgenes de la
cooperacin descentralizada, aparte del protago-
nismo de actores locales, se dan determinadas
caractersticas que la diferencian de la coopera-
cin clsica. A continuacin se exponen las prin-
cipales (Enrquez A. y Ortega M. 13-14, 2007):
1 Participacin de entes descentralizados
que protagonizan la programacin, pro-
mocin y gestin de las acciones, aunque
no excluyen la participacin y concerta-
cin con otros actores como facilitadores,
cooperantes o an como ejecutores de al-
gunas de sus acciones (gobierno central,
ONGs, asociaciones comunitarias, etc.).

2 El mbito de accin es el propio de las com-
petencias de los entes subnacionales, por
lo que no slo no compite con los temas
e intereses de las administraciones centra-
les, sino que aparece como complementa-
ria a la cooperacin bilateral tradicional en
un mbito (local-territorial) donde sta no
suele operar. Este campo puede ser muy
amplio o muy estrecho, segn el grado de
descentralizacin existente en cada pas.
3 La cooperacin se extiende ms all de
la transferencia de recursos financieros,
agregando intercambio de experiencias en
la prestacin de servicios pblicos, forta-
lecimiento institucional local, infraestruc-
turas locales, desarrollo local, gestin del
territorio, y otros. Ello supone en este
caso un rol activo y protagnico de las
institucionalidades territoriales en co-
operacin.

4 Los actores o agentes de la coopera-
cin descentralizada, al ser entidades
territoriales pblicas descentralizadas,
son autnomas. Por ello, cuentan con
sus propios programas y presupues-
tos, no dependiendo del gobierno
central para el establecimiento de
este tipo de acciones de coopera-
cin.

5 La autonoma de los entes que reali-
zan la cooperacin permite que sta
se realice en un marco de menos
condicionalidades, tienda a ser ms
solidaria y flexible y a tener menos
regulaciones y trmites que la co-
operacin tradicional.

6 Establece relaciones ms estables
entre los entes cooperantes. El carc-
ter autnomo de los entes descen-
tralizados en relacin, permite una
mayor modulacin de los tiempos,
ritmos y modalidades de la coopera-
cin, pudindose establecer acciones
de mediano y largo plazo, y pudiendo
contribuir ms eficazmente en procesos
de largo aliento vinculados al desarrollo
local.
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7 Se basa en el inters directo de cada par-
ticipante o socio, tendiendo a construirse
sobre un principio de relaciones hori-
zontales, simtricas, recprocas y de in-
ters mutuo. Sin embargo, no obvia que
esta relacin de igualdad enfrenta el reto
de la existencia simultnea de relaciones
asimtricas desde el punto de vista insti-
tucional, social, econmico, y de capaci-
dades administrativas, nancieras y tc-
nicas entre las partes.
8 Puede involucrar la participacin de una gran
diversidad de actores, haciendo ms sostenible
la relacin hacia el futuro e incorporando obje-
tivos extraeconmicos en dicho vnculo, lo que
fortalece las relaciones internacionales de paz y
amistad entre los pueblos.
La cooperacin
municipal
al desarrollo
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a cooperacin municipal al desarrollo es un compo-
nente central de la llamada cooperacin descentra-
lizada que hemos denido en el captulo anterior. En este
captulo intentaremos ofrecer un marco de ideas y de prin-
cipios bsicos para denir una poltica municipal de coope-
racin al desarrollo renovada y ajustada a los nuevos retos
del desarrollo. La cooperacin internacional entre gobiernos
locales gura hoy en los textos ociales tanto nacionales como
de organismos internacionales y es objeto de diversos progra-
mas multilaterales, como por ejemplo el programa Urb-Al (ver
apartado nmero 5. Referencias e informaciones de inters). Ni
su contenido ni su nalidad estn denidos con precisin. Slo
se seala a sus protagonistas; es decir, los gobiernos locales y
territoriales en su relacin con otros gobiernos territoriales.
2.1 Un contexto que favorece una mayor
participacin de los municipios en
la cooperacin internacional al desarrollo
En el mundo en que vivimos ha ido creciendo la percepcin de
interdependencia y de interconexin entre lo que pasa en los
diferentes lugares. Hay ms movilidad de personas y de pro-
ductos, ms informacin cruzada, se generan sentimientos
de que todos dependemos de todos, de que cada vez es ms
difcil distinguir lo interno de lo externo.
Las interdependencias creadas por la globalizacin abren
las posibilidades de accin a actores y a relaciones que
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desbordan a los Estados y a los organismos inter-
nacionales, actores casi exclusivos de las relaciones
internacionales hasta hace poco. As, por ejemplo,
existen ms espacios para actuar y muchas ms
posibilidades para establecer relaciones interna-
cionales entre los gobiernos descentralizados y
entre las organizaciones de la sociedad civil.
Es necesario tambin hacer un rpido anlisis del
impacto de la globalizacin en los territorios, en
las ciudades y en los gobiernos locales. Los mu-
nicipios, aunque tengan poco peso en las rela-
ciones internacionales en comparacin con los
Estados, los grandes medios de comunicacin
y las empresas, e incluso en comparacin con
las grandes ONG, no obstante estn situados
en primera lnea para contribuir, por ejemplo,
a conseguir los Objetivos de Desarrollo del Mi-
lenio (ODM) de las Naciones Unidas. En efecto,
la consecucin de algunos de los Objetivos del
Milenio depende, en muchos casos, de las com-
petencias atribuidas a los gobiernos locales.
Por otra parte, los gobiernos locales cumplen
tambin un papel global al defender y promo-
ver su propio territorio interconectado por ml-
tiples vas a procesos globales. A travs de sus
polticas y de sus competencias intervienen en
diversos campos que tienen impacto en la esfe-
ra global e internacional: promocin econmica,
atractividad territorial, polticas sociales, gestin
de la inmigracin, etc. De hecho, los gobiernos
de las ciudades y de los territorios soportan el
impacto de la mundializacin en diversos mbitos,
y al mismo tiempo, se benecian de la misma par-
ticipando en los benecios e impactos positivos de
la misma.
Dicho en pocas palabras, los territorios y los go-
biernos municipales se encuentran plenamente
mundializados por las propias circunstancias y
se ven as abocados a ser protagonistas activos de
dicho escenario global.
Por ejemplo, la aceleracin de la globalizacin
hace de las ciudades y de los gobiernos locales
protagonistas clave de la proteccin del medio
ambiente y de la lucha contra el cambio climtico.
Se les pide que garanticen la buena gestin del
medio ambiente que los niveles de gobierno supe-
riores no alcanzan a asumir. As queda puesto en
evidencia a travs de la elaboracin de Agendas
21 locales decidida en la Conferencia de Ro, y sus
recomendaciones de implicar a los gobiernos lo-
cales en la defensa del medio ambiente.
Las crecientes interdependencias, los problemas
compartidos, las soluciones que pueden y deben ser
elaboradas de forma interactiva y en red, exigen a
los gobiernos municipales vincularse a escala inter-
nacional para la bsqueda conjunta de la mejora del
desempeo institucional y el buen gobierno local.
Este es uno de los pilares sobre los que se sostiene
la cooperacin municipal al desarrollo.
Para dar respuesta a esta situacin, los gobiernos
municipales no pueden limitar su accin institu-
cional dentro del marco de las polticas nacionales.
Deben tener la capacidad de construir y poner en
prctica ecazmente polticas de medio y largo plazo
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a escala internacional, trabajando en comn con sus
homlogos de otras partes del mundo.
La cooperacin internacional entre ciudades y entre
gobiernos municipales est consolidando un movi-
miento internacional de ciudades y potenciando el re-
conocimiento progresivo de la dimensin territorial y
local en las relaciones internacionales y en las respues-
tas a las situaciones globales, proporcionando nuevos
enfoques, nuevos conocimientos, experimentacin e
intercambio entre gobiernos de diferentes continentes.
2.2 La cooperacin municipal:
hacia relaciones de cooperacin
de nuevo tipo
La participacin de los municipios en la cooperacin
al desarrollo ha surgido, en particular en Espaa, a
mediados de los aos 90, como consecuencia de una
presin ciudadana y de los grupos de solidaridad, que
han exigido que las administraciones pblicas dedica-
ran una parte de su presupuesto a nanciar ac-
ciones de cooperacin con los pueblos del Sur.
En este contexto, los gobiernos municipales han
decidido asignar un fondo propio para este n.
A su vez han decidido actuar directamente, mu-
chas veces hermanndose con municipios del
Sur, o a travs de frmulas indirectas como por
ejemplo las convocatorias de proyectos abiertas
a las ONGs locales.
La cooperacin indirecta que consiste en -
nanciar los proyectos o acciones presentados
por las organizaciones no gubernamentales
representa actualmente la mayor parte de los
ujos de la cooperacin descentralizada p-
blica. En Espaa, por ejemplo, en torno al 78%
de la cooperacin descentralizada pblica est
constituida por las subvenciones que se otorgan
a proyectos no gubernamentales. En este caso,
las instituciones locales y regionales nancian
proyectos de las ONGs, sin llegar a elaborar una
verdadera poltica pblica de cooperacin.
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En otros pases europeos, en cambio, la coopera-
cin descentralizada al desarrollo ha sido conside-
rada como la expresin de una voluntad poltica
del gobierno local, con mayor peso que de la lla-
mada cooperacin directa.
La cooperacin directa se caracteriza esencial-
mente por poner en relacin directa y autnoma
a gobiernos municipales de diferentes pases.
Este es el componente central y articulador que
le da su singularidad y su signicado.
Se trata de una cooperacin en-
tre homlogos. Por ese he-
cho se diferencia de otras
cooperaciones, estable-
cidas por otros actores:
Estados, regiones, ONGs,
otras organizaciones de
la sociedad civil, etc.
La cooperacin municipal
que se va abriendo paso
poco a poco en la actualidad,
va ms all del paradigma de la
ayuda al desarrollo y de la lucha con-
tra la pobreza y agrega a esa motivacin, el de
la accin internacional de los gobiernos locales y
su inters por tener una presencia en el mundo.
Hay que subrayar en todo caso, que la coope-
racin directa se diferencia claramente de una
relacin entre donantes y beneciarios y pasa
a establecer un tipo de relaciones donde los go-
biernos municipales se reconocen entre s como
sujetos activos de la cooperacin.
La accin internacional de los gobiernos municipa-
les y de las ciudades combinan una motivacin de
proyeccin internacional, buscando abrirse al exte-
rior tras nuevas oportunidades econmicas, con una
voluntad de expresar desde las ciudades y desde los
territorios una voluntad cvica de cooperacin para
el desarrollo de las ciudades y de las poblaciones de
los pases ms pobres y de menor desarrollo.
Muchas ciudades y gobiernos municipales buscan
participar en el proceso de mundializacin
como actores singulares, es decir, con
sus propias especicidades, introdu-
ciendo elementos que se derivan
de sus roles y de sus polticas
como instituciones de proximi-
dad. Por ejemplo, promoviendo
la participacin ciudadana, en
una perspectiva de fortalecer la
ciudadana y la democracia local
o mejorando el acceso de los ciu-
dadanos a los servicios pblicos
de proximidad. Es decir, los gobier-
nos municipales pretenden tener un lu-
gar propio, con temas de sus competencias
en la esfera de la cooperacin internacional.
Podemos constatar, con todas las diferencias segn
los casos, una cierta evolucin general de la coope-
racin descentralizada llevada a cabo por los ayun-
tamientos en Espaa. Se observa una voluntad in-
cipiente en algunos casos, ms avanzada en otros,
hacia la construccin de una poltica municipal de
cooperacin y en asumir el liderazgo del ayunta-
miento en este campo. Este enfoque, necesariamente
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afecta a la cooperacin indirecta y abre la posibilidad
de una reexin en profundidad sobre estos asuntos.
En ese esquema los ayuntamientos se limitaban a ser
simples nanciadores de la cooperacin no guber-
namental, sin aprovechar la especicidad y el valor
agregado del gobierno municipal y lo que pudiera
aportar como actor de la cooperacin al desarrollo.
Asimismo, este modelo supona y supone una gran
dispersin de micro proyectos, muchas veces aisla-
dos y poco sostenibles.
La cooperacin directa municipal
se distingue tambin de otras
formas de cooperacin por su
contenido especco. En gene-
ral, se centra en los problemas
locales y territoriales (polticas
pblicas locales, servicios mu-
nicipales, urbanismo, desarro-
llo econmico local, vivienda,
gestin del territorio, etc.). A su
vez es una cooperacin que puede
establecer marcos de cooperacin a
medio y largo plazo, ya que las institucio-
nes que cooperan, actan en general con recursos
propios y pueden jar as los tiempos, modalidades
y organizacin de los procesos de cooperacin.
En todo caso, la cooperacin directa municipal se
basa en la toma de consciencia de que los gobier-
nos municipales devienen actores centrales del de-
sarrollo local en todas sus vertientes y que realizan
sus acciones de cooperacin y de asociacin sobre
la base de este papel estratgico de cada uno en sus
respectivos territorios. Desde este ngulo la coope-
racin municipal al desarrollo es una continuidad
directa de las polticas de desarrollo local llevadas
a cabo en el propio territorio.
Este cambio en el tipo de relacin a construir tie-
ne un evidente impacto sobre el propio procedi-
miento de la cooperacin. Cuando la cooperacin
descentralizada tena como primer objetivo me-
jorar las condiciones de vida de las poblaciones
beneciarias, los gobiernos munici-
pales conaban frecuentemente
la ejecucin de los proyectos
a asociaciones que, muchas
veces, actuaban como sus-
titutas de las administra-
ciones pblicas y de los
responsables locales. En
la nueva perspectiva de
cooperacin municipal di-
recta, para llevar adelante
su cooperacin los gobier-
nos locales del Norte recurren
mucho menos a una gestin de
proyectos delegada y, por el contrario,
denen muy directamente sus contenidos.
La cooperacin directa se plantea reforzar las
acciones basadas en las relaciones sin inter-
mediarios con gobiernos municipales del Sur,
y al mismo tiempo, alejarse de los contenidos
asistencialistas, buscando socios y no benecia-
rios. Ello supone, por un lado, establecer relacio-
nes ms equilibradas y de concertacin con las
ONGDs sobre la base de la estrategia de coopera-
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cin local, a la que las ONGs deberan integrarse, y
por otro, insertar la cooperacin internacional en el
conjunto de las polticas municipales.
La cooperacin municipal directa tambin juega
un papel ms global, ms all de su contribucin
al fortalecimiento de gobiernos locales de forma
individual. La falta de descentralizacin efectiva
es una fuerte restriccin al desarrollo local y a
las polticas pblicas locales en muchos pases y
regiones pobres. La cooperacin con socios de
otros pases con mayores niveles de descen-
tralizacin y de autonoma municipal, o donde
la dimensin local est ms valorizada, puede
devenir un factor de presin para una mayor
descentralizacin en esos pases. El estable-
cimiento de relaciones de cooperacin activa
entre ciudades y localidades, representa un
fortalecimiento mutuo y refuerza la posicin
de los gobiernos municipales en general ms
all de los benecios que puede obtener cada
uno de ellos individualmente.
2.3 Relaciones entre homlogos,
relaciones con reciprocidad y
de inters mutuo
Esta nueva perspectiva de la cooperacin mu-
nicipal al desarrollo se congura en torno a un
planteamiento de relaciones igualitarias entre
instituciones homlogas. La cooperacin descen-
tralizada se convierte, para los municipios que se
asocian y que cooperan, en un medio que les per-
mite interactuar a n de aprovechar su experien-
cia respectiva para estar en mejores condiciones de
desempear plenamente su funcin de instituciones
pblicas al servicio de sus ciudadanos.
Partimos de una reexin que podramos denomi-
nar proyeccin de lo local en el mbito internacional
o, si se preere, de internacionalizacin de la dimen-
sin local. Se trata de un fenmeno en pleno auge en
nuestros das. Es la expresin de una tendencia pro-
funda de evolucin de las relaciones internacionales
que reeja los cambios registrados en este campo,
como resultado a la vez del declive de los Estados
nacionales, especialmente en contextos de integra-
cin regional, como el europeo, de la aceleracin de
la mundializacion econmica y de la nueva impor-
tancia del territorio y del desarrollo a escala local.
Hay que decir que la proyeccin de las ciudades en
el espacio internacional no es un fenmeno slo li-
gado a las relaciones Norte-Sur. Es una lgica ge-
neral que nace y se desarrolla con un dinamismo
semejante desde los gobiernos locales de las diver-
sas regiones del planeta. Puede ser entre gobiernos
locales europeos o entre gobiernos locales africanos
o latinoamericanos.
Entendida de esta manera la cooperacin municipal
al desarrollo se sustenta en el inters directo de cada
participante a partir de sus propias razones polti-
cas, econmicas y culturales de establecer relaciones
con instituciones homlogas. Se trata, en concreto
de asociarse o de establecer un partenariado en-
tre los actores implicados que se construye sobre
un principio de relaciones simtricas y recprocas y
sobre la base del inters mutuo.
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La donacin y el trasvase de recursos deja de ser la
nica motivacin de la relacin, se agregan intereses
o motivaciones de intercambio y de construccin de
relaciones de inters mutuo. Se trata de un inters
de las ciudades por tejer progresivamente redes de
gobiernos descentralizados o de proximidad, dife-
renciadas de aquellas relaciones que establecen los
Estados nacionales. Redes y relaciones donde estn
ausentes las relaciones diplomticas y de la poltica
exterior de los Estados-nacin.
Para entrar en esta dinmica, los gobiernos municipa-
les del Sur, por su parte, tienen que evolucionar desde
un enfoque que hace de la cooperacin descentraliza-
da exclusivamente una fuente de fondos de nan-
ciacin. Progresivamente, adquieren consciencia de
que las aportaciones nancieras de los gobiernos
municipales del Norte, por ms tiles que sean,
son insucientes para responder a sus necesi-
dades. El camino del fortalecimiento institucio-
nal como eje de la cooperacin descentralizada,
aparece como mucho ms ecaz e interesante.
En relacin a los benecios que un ayunta-
miento del Norte puede extraer directamente
de su cooperacin con uno del Sur, podemos
decir que la cooperacin municipal favorece, a
pesar de las dicultades encontradas, una apertu-
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ra al mundo de los ciudadanos y de los representantes
electos, que obtienen conocimientos y experiencias
que irn en detrimento de comportamientos etnocn-
tricos. En un mundo en el que se maniesta una fuerte
tendencia al incremento de los intercambios cultura-
les, y ante movimientos de globalizacin econmica
y de migraciones en aumento, este impacto no es
nada despreciable.
Este fenmeno se apoya a la vez en la necesidad
tcnica de intercambio y de contraste de expe-
riencias entre municipios en los temas que son
de su competencia, es decir sobre aquellos temas
vinculados a las polticas y servicios municipales.
Ello hace que la cooperacin municipal al desa-
rrollo, entendida de esta manera, suponga una
proyeccin de los gobiernos municipales como
protagonistas con perl propio en la escena in-
ternacional.
Debido a ello la cooperacin municipal directa
est en mejores condiciones que otros actores
de la cooperacin para establecer relaciones
horizontales y simtricas en las acciones de
cooperacin. Pueden establecer otras modali-
dades de cooperacin y no reproducir la que
hacen, por ejemplo, los Estados. Veremos estas
posibles modalidades en el captulo siguiente.
En este marco, el establecimiento de relaciones de
reciprocidad se sustenta en la necesidad de construir
redes internacionales activas entre ciudades y gobier-
nos locales con el n de promover intercambios y ac-
ciones conjuntas a partir de problemas que, de una u
otra forma, les afectan por igual a todos ellos.
La perspectiva de la cooperacin con reciprocidad,
pone en evidencia los lmites de la cooperacin tra-
dicional realizada desde los gobiernos municipales
basada en la ayuda de unos a otros. Podramos enu-
merar algunas ventajas de la cooperacin con reci-
procidad sobre la ayuda al desarrollo.
En primer lugar, la cooperacin con reciprocidad pone
en juego el intercambio entre instituciones homlo-
gas o entre pares. Se plantean intercambios de ideas,
de recursos, de capacidades, de informacin, etc., so-
bre asuntos que son especcos de los gobiernos lo-
cales y regionales (tanto del Sur como del Norte) y que
permiten obtener resultados tangibles para todos.
En segundo lugar, la perspectiva de intercambio en
benecio mutuo que propone la cooperacin con
reciprocidad, supone una apuesta por el largo plazo,
por la sostenibilidad de dicha relacin, algo que no
pueden asegurar las relaciones basadas en la ayuda,
mayoritariamente determinadas por la duracin de
los proyectos, que es el formato ms extendido en
los programas de cooperacin al desarrollo. El inte-
rs mutuo de los actores de la relacin, hace posible
que la misma sea ms duradera.
Finalmente, la reciprocidad supone encarar una relacin
adulta entre instituciones iguales, de comn acuerdo, no
paternalista. Por lo tanto, ello supone un reconocimiento
institucional en pie de igualdad, de interdependencia, de
que todos contribuyen al desarrollo de los dems en un
mundo globalizado y cada vez ms prximo.
En esta lnea los gobiernos municipales deberan es-
tablecer sus propias polticas de accin exterior y de-
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nir las metas que desean conseguir con esas polticas.
Cuando se pretende establecer una red con otras ciuda-
des o regiones del mundo en pie de igualdad y buscan-
do benecios mutuos, se debe actuar con una perspec-
tiva diferente que cuando slo se establecen relaciones
externas buscando captar recursos para el propio desa-
rrollo (municipios del Sur) o cuando se establecen para
ayudar a otros dentro de un esquema de solidaridad
internacional con las zonas y con las poblaciones ms
desfavorecidas (municipios del Norte)
En general, los gobiernos locales del Sur
en su lgica de capturar recursos de los
gobiernos locales del Norte, de buscar
donantes, no establecen diferencias en-
tre ciudades de pases del Norte, no dis-
tinguen interlocutores ni tipos de interlo-
cucin posibles. La reciprocidad permitira
obtener mucho ms provecho y, a menudo,
de mayor inters institucional y estratgico, que
una ayuda nanciera puntual que pudiera aportar el
municipio del Norte.
El principio de reciprocidad se ir desplegando en la medi-
da que los gobiernos locales del Norte, integren progresi-
vamente su accin exterior dentro de sus propias polticas
locales. La hiptesis que aqu planteamos es que la accin
exterior de los municipios espaoles y europeos deje de
ser una accin singular de ayuda al desarrollo y de ayuda
humanitaria para pasar a ser, progresivamente, una pro-
longacin de sus propias polticas en la esfera interna-
cional con el n de potenciar el papel y el protagonismo
de los gobiernos locales en el mundo y, en particular con
aquellos con los que se establecen lazos de cooperacin
y de polticas compartidas o de inters mutuo.
Lo mismo podemos decir de los gobiernos locales
del Sur. Sus relaciones exteriores (en el caso que dis-
pongan de ellas) no deberan reducirse a iniciativas
para buscar fondos de las instituciones donantes
de los pases del Norte con el n de nanciar sus
propias polticas, sino que deberan integrar sus
relaciones internacionales a sus propias polticas.
A su vez, la reciprocidad como elemento rec-
tor de las relaciones internacionales de
los gobiernos locales se sustenta en
la idea de que es necesaria una
nueva y emergente poltica local,
superadora de una visin admi-
nistrativa del gobierno local, y
que debe avanzar, por una par-
te, hacia nuevas funciones, con
agendas ms amplias y de nuevas
exigencias estratgicas y de lideraz-
go en el desarrollo de sus propios terri-
torios y, por otra parte, hacia la construccin
de nuevas relaciones de gobernanza vertical
y horizontal, con otros actores institucionales
de diferentes esferas de gobierno, y con otros
actores sociales y econmicos, cercanos y leja-
nos, locales y globales.
En una cooperacin con reciprocidad no se
establecen diferentes niveles o grados de de-
sarrollo entre pases, categorizacin propia de
las agencias de cooperacin nacionales y multi-
laterales, que establecen parmetros para denir
prioridades y preferencias en la cooperacin in-
ternacional al desarrollo. En la perspectiva de rela-
ciones de reciprocidad, no existen criterios de este
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tipo y por tanto, existe libertad para elegir los so-
cios a partir de criterios que no son los que rigen en
el sistema ms extendido de ayuda al desarrollo.
Sin duda, existen dicultades diversas para que
las relaciones de cooperacin descentralizada
entre los municipios del Norte y del Sur se es-
tablezcan en base a principios de reciprocidad.
Enumeramos, a continuacin, algunos factores
que dicultan este tipo de relaciones y a las que
deberamos prestar una especial atencin a la
hora de plantear formas de cooperacin mu-
nicipal directa:
La asimetra en las relaciones en trmi-
nos de poder, capacidad, experiencia y
recursos
Podemos denir la asimetra como la falta
de equilibrio, de paridad, de igualdad o de se-
mejanza entre dos partes En el caso que nos
ocupa, esta asimetra responde, en trminos
generales, a las desigualdades en el desarro-
llo econmico entre pases del Sur y del Norte.
Pero es importante apuntar, porque en general
se olvida, que estas asimetras son, asimismo,
muy relevantes entre los pases del Norte, por
ejemplo entre los pases miembros de la UE, por
un lado y entre los pases del Sur entre s.
Las asimetras en cuanto a niveles o grados de
desarrollo econmico y social, en general, tienen
como corolario asimetras en la disponibilidad de
recursos de las instituciones pblicas.
En todo caso, no podemos olvidar que la asimetra
o el desequilibrio en trminos de desarrollo entre las
ciudades y gobiernos que establecen una relacin
plantean serias dicultades en trminos de posibili-
dades efectivas de reciprocidad.
Muy a menudo desde el Norte se concibe a un con-
tinente como Amrica Latina como un espacio geo-
grco ms o menos homogneo con problemas y
potencialidades comunes. Se perciben las diferen-
cias entre pases pero a partir de un marco comn
que es, nalmente, el que predomina a la hora de
impulsar polticas de cooperacin internacional. Ello
conduce a graves fallos y a errores en el tratamien-
to y en el acercamiento a los pases. Las necesida-
des, potencialidades y desafos de los municipios en
Guatemala, en Bolivia o en Argentina, tienen poco o
nada que ver entre s, pese a que se trate de institu-
ciones latinoamericanas en todos los casos.
A la inversa, desde el Sur, tambin se producen equvo-
cos y simplicaciones, pero qu duda cabe que la exis-
tencia de la Unin Europea acta como marco unica-
dor de las diferentes polticas de los Estados europeos.
Por otra parte, dentro de la UE, existe un grado consi-
derablemente mayor de similitud en cuanto a los nive-
les de desarrollo entre pases respecto a la que existen
en Amrica Latina, lo que hace que la realidad europea
sea bastante ms homognea que la latinoamericana,
sin perder de vista que con motivo de la ltima amplia-
cin de la Unin, la heterogeneidad y los desequilibrios
han aumentado.
A su vez, y en trminos generales, el grado de desarro-
llo institucional, de descentralizacin de competencias
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y de autonoma de los gobiernos territoriales, es con-
siderablemente mayor en la mayora de los pases del
Norte en relacin a los del Sur. Se trata de otra fuente
de asimetras y de desequilibrios muy signicativa.
Perspectiva asistencialista y de receptores
de ayuda en las relaciones entre
los gobiernos locales del Norte y del Sur
Se trata de dos perspectivas interdependientes. Exis-
ten unas reglas del juego y un sistema establecido
de cooperacin al desarrollo donde las partes jue-
gan sus roles asumidos y reconocidos. Unos son
donantes, los otros son beneciarios o recepto-
res de dicha ayuda.
La cooperacin con reciprocidad no se plantea como
una alternativa al sistema de ayuda o de cooperacin
internacional al desarrollo sino que pretende congu-
rarse como otro mbito de la accin exterior, a partir
de una lgica diferente y diferenciada de la anterior. Lo
que plantea es congurar relaciones a partir de otros
principios y de otros criterios. Pero ello no resulta fcil
en la medida que la perspectiva de la ayuda se en-
cuentra ampliamente arraigada en las mentalidades y
que existen organismos, departamentos, funcionarios,
profesionales fuertemente especializados y con in-
gentes recursos volcados a la ayuda al desarrollo por
un lado y a la captacin de dichas ayudas por otra.
Si las relaciones se establecen a partir de la disponi-
bilidad, responsabilidad y control de fondos nan-
cieros por una sola de las partes que participan en
la relacin (en este caso los gobiernos locales del
Norte), ser muy difcil el establecimiento de una re-
lacin de reciprocidad, donde las partes comparten
responsabilidades y capacidad de decisin.
2.4 El fortalecimiento institucional
y la promocin del desarrollo
local como foco de la
cooperacin municipal
En trminos generales, la cooperacin al de-
sarrollo municipal recorre actualmente un
camino que va desde la cooperacin con
enfoque asistencial, como es la atencin a
necesidades bsicas de las poblaciones vul-
nerables, la ayuda de emergencia o el envo
de materiales y recursos, hacia una coopera-
cin orientada al cambio y a la transforma-
cin de las sociedades en desarrollo a travs
de procesos de empoderamiento de las so-
ciedades locales y de sus agentes, al forta-
lecimiento de las instituciones y al apoyo a
polticas pblicas locales. Este camino o esta
evolucin es la que, progresivamente, se va
imponiendo y prevaleciendo en los procesos
de cooperacin descentralizada.
La cooperacin directa municipal se focaliza,
progresivamente, en el apoyo a polticas mu-
nicipales sectoriales, sobre todo a aquellas que
se focalizan en el desarrollo econmico de los
territorios, la cohesin social y la lucha contra la
pobreza. Los gobiernos locales con ms expe-
riencias y recursos pueden dar apoyo a los que
disponen de menor experiencia y capacidad.
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Pero tambin la cooperacin directa puede dar
un paso ms y focalizarse en el fortalecimiento
municipal, es decir, de la propia institucin, tan-
to en su dimensin de liderazgo poltico como
en lo referente a sus capacidades tcnicas y de
gestin.
El fortalecimiento institucional es el proceso
por el que las organizaciones y/o las insti-
tuciones, entre ellas las autoridades locales,
adquieren la capacidad de ejercer sus res-
ponsabilidades, de jarse objetivos y de
poner en prctica los medios para
alcanzarlos en aquellos mbi-
tos que corresponden a sus
competencias.
Al tener en cuenta el for-
talecimiento institucional
en la cooperacin descen-
tralizada, los municipios del
Norte modican la lectura
del impacto de sta sobre su
propia situacin. La cooperacin
descentralizada deviene, por s mis-
ma, una forma de intercambio entre asocia-
dos para el avance compartido. La cooperacin
municipal planteada de esta manera permite to-
mar en cuenta directamente y de manera integral
todo el conjunto de los problemas concretos que
se plantean en ambas realidades. Por ejemplo, el
fomento de la participacin ciudadana preconi-
zado dentro de los nuevos paradigmas del buen
gobierno local, es un asunto que concierne tanto a
los gobiernos locales del Norte como del Sur.
Para dar respuesta a la necesidad de fortalecimiento
institucional, la cooperacin descentralizada debe con-
cebirse como un apoyo mutuo entre contrapartes para
acompaar la transformacin del funcionamiento y de
la organizacin administrativa y poltica en el marco de
las dinmicas de descentralizacin y de una mayor e-
cacia de los servicios pblicos a los ciudadanos.
Desde esta perspectiva, es importante adoptar un en-
foque de fortalecimiento institucional de los gobiernos
locales del mundo y, muy en particular, de aquellos
gobiernos municipales de los pases ms pobres. La
contribucin de los municipios del Norte a
la disminucin de la pobreza no debe
realizarse de forma directa; debe rea-
lizarse a travs de su contribucin al
refuerzo de las capacidades muni-
cipales que permitan implementar
polticas pblicas locales efectivas.
Sobre la base de estas constatacio-
nes, los municipios del Norte y del
Sur se esfuerzan ms por convertir
el fortalecimiento institucional en una
de las principales dimensiones de sus re-
laciones. Al subrayar a su condicin de institucin
pblica, arman la originalidad de su cooperacin,
diferenciada de la cooperacin entre Estados y la de
las organizaciones no gubernamentales (ONGs).
El fortalecimiento institucional tiene una clara dimen-
sin poltica. Es una accin institucional para desa-
rrollar la interlocucin frente a los Estados centrales
y regionales y para consolidar la credibilidad de las
autoridades locales a los ojos de los ciudadanos.
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La cooperacin municipal abre as nuevos hori-
zontes y potencialidades y es la razn por la que se
multiplican las formas ms variadas de colaboracin
entre gobiernos municipales, tanto dentro de un
mismo territorio a nivel subnacional, como a nivel de
un pas, una regin, un continente, o a nivel mundial.
Son diferentes escalas de un mismo fenmeno.
Sin duda se trata de que la cooperacin directa muni-
cipal debe generar impactos signicativos en la me-
jora del bienestar de la poblacin local. No deja de
ser cooperacin al desarrollo. Pero lo hace a travs
de la mejora de la gestin municipal de los asuntos
locales y no directamente. Esto es lo que la distin-
gue de otras modalidades y de otros agentes de la
cooperacin. Se trata, en sntesis de incrementar las
capacidades de las autoridades municipales respon-
sables de esas polticas pblicas de proximidad que
permitirn a su vez reducir la pobreza y aumentar la
cobertura de las necesidades sociales.
2.5 La cooperacin municipal como
cooperacin entre territorios
o entre comunidades locales
a escala internacional
La cooperacin municipal as planteada abre la va ha-
cia verdaderos procesos de codesarrollo, es decir, ha-
cia procesos donde cada socio acta simultneamente
en su propio inters y en el inters de los socios.
La cooperacin municipal directa se apoya en ac-
tores institucionales vinculados a territorios con-
cretos que pueden movilizar a los representantes
de la sociedad civil (a partir de su liderazgo de-
mocrtico) y a los agentes econmicos y sociales
locales. Adquiere un carcter central el papel del
ayuntamiento para hacer de catalizador y dina-
mizador de acciones que involucren a otras en-
tidades locales, como escuelas, universidades,
empresas, asociaciones, etc.
Desde esta lgica, la cooperacin al desarrollo
con liderazgo municipal permite la movilizacin
de los actores sociales locales, ofrecindoles un
marco de actuacin coherente y democrtico.
La cooperacin deviene as una cooperacin
de territorio a territorio, no slo una coope-
racin entre instituciones municipales. Los
gobiernos municipales tienen la responsa-
bilidad de asociar a todo un amplio abanico
de instituciones de la ciudad o territorio, a
menudo poco familiarizadas con la coopera-
cin internacional, pero fundamentales para
asegurar una verdadera cooperacin entre
comunidades locales o entre territorios. Ya
no se trata solamente de asociar a las ONGs
especializadas para depositar en ellas las
responsabilidades de ejecutar las acciones de
desarrollo sino de involucrar a toda la plura-
lidad de actores que componen la sociedad
civil. Se trata de territorios que se asocian a
nivel internacional. Mediante acuerdos-marco
donde se establecen los contenidos y las for-
mas de colaboracin entre ellos.
Se abre la cooperacin a las comunidades locales
tanto del Sur como del Norte, porque es un modo
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concreto de activar a los actores esenciales de los
procesos de desarrollo desde una base local y te-
rritorial. Se trata, en suma, de promover verdaderas
estrategias de desarrollo local participativas como
eje de los procesos de cooperacin internacional
entre los municipios.
En la prctica las comunidades locales son
las poblaciones que viven en los territorios
correspondientes a las subdivisiones pol-
tico-administrativas de los Estados. En el
intermedio, stas se denominan regiones,
departamentos, provincias, etc. En el nivel
de base, por el contrario, se denominan cir-
cunscripciones, municipios, distritos, pue-
blos, etc. En cada caso estn constituidos
por un vnculo orgnico entre un territorio,
una poblacin y una administracin pblica
representativa. Por tanto, las comunidades
locales seran: Territorio + Poblacin + Go-
bierno representativo.
Desde este ngulo se promueve un desarrollo
territorial descentralizado (en el Norte y en el
Sur) y su sujeto organizado, es decir la comu-
nidad local, deviene as un actor estratgico
de la cooperacin. Existen numerosas razones
para que las comunidades locales sean, en el
futuro, sujetos o actores fundamentales de la
cooperacin internacional. Entre otras:
lCuentan con las autoridades democr-
ticas ms cercanas a las necesidades
sociales. Los gobiernos locales son los
lderes de dichas comunidades.
l Promueven la participacin ciudadana aso-
ciada a problemas concretos visibles para
las personas.
l Combaten el sectorialismo y promueve la
integralidad y transversalidad de las accio-
nes de cooperacin.
l Cuentan con recursos humanos, naturales y
tcnicos indispensables.
l Estn enraizadas en un territorio, preservan
mejor el medio ambiente y el patrimonio.
l Disponen de una cultura e identidad propias.
l Tienen altas dotaciones de capital social y
de relaciones de conanza.
Las comunidades locales para llegar a convertir-
se en protagonistas de su propio desarrollo deben
ser lo sucientemente pequeas para movilizar a
todos sus actores sociales, pero lo sucientemen-
te grandes para tener la masa crtica indispensable
que les permita lograr cierto grado de autonoma.
La perspectiva del desarrollo territorial descentrali-
zado y del papel protagnico de las comunidades
locales en la cooperacin al desarrollo, no nos debe
llevar a una perspectiva arcaica del tipo lo pequeo
es hermoso. Los pequeos municipios por si solos,
difcilmente pueden contar con todos los recursos
que necesitan para su propio desarrollo. A menudo
es importante propiciar la asociacin entre munici-
pios para alcanzar la masa crtica necesaria para el
desarrollo.
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Pero los Estados centrales tardan en reconocer la impor-
tancia de las comunidades locales y de su territorio, in-
cluso en Europa se necesitaron muchos aos y muchas
reformas para que la descentralizacin y el protagonis-
mo de los territorios fueran sucientemente reconoci-
dos, autnomos y con poder de decisin.
En la cooperacin al desarrollo debe aplicarse el princi-
pio de la descentralizacin y de la subsidiariedad, para
que se reconozca y se aplique al nivel local el princi-
pio de la unidad territorial de las diversas polticas
sectoriales. Slo as se pueden activar los procesos de
descentralizacin democrtica y posibilitar que las co-
munidades locales asuman responsabilidades en los
procesos de desarrollo y en la gestin de los servi-
cios pblicos. No siempre las comunidades locales
disponen de un verdadero plan de desarrollo local.
La realidad, sobretodo en los pases del Sur, es que
lo que sucede en sus territorios es el resultado de
la suma de los planes sectoriales perifricos de las
instituciones del Estado central. De este modo, en
muchos casos, la cooperacin es una ocasin
para reorganizar las formas de planicacin local,
hacer que colaboren entre si las sedes perifricas
de las estructuras centrales y alcanzar una visin
ms integral del desarrollo del territorio.
Especicidad y valor agregado de la cooperacin al desarrollo municipal
El fortalecimiento de las instituciones locales y de las polticas de proximidad
y de la cohesin social de sus territorios
Los gobiernos municipales se asocian para cooperar.
Socios descentralizados con la misma lgica
Disponen de
competencias en la
gestin de temas
locales (en contextos
diferentes)
Establecen relacio-
nes recprocas entre
iguales, superando
el modelo donante
receptor
Movilizan a los
diferentes actores
sociales y
econmicos de sus
propios territorios
Disponen de
legitimidad poltica
y pueden alcanzar
acuerdos
estratgicos
mbitos
y modalidades
de cooperacin
municipal
al desarrollo
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3
E
n este captulo se presentan diferentes modalidades
posibles de cooperacin municipal directa. Como se
ha manifestado en el captulo anterior se trata de un nuevo
enfoque y de una nueva perspectiva en donde el gobierno
municipal adquiere un nuevo y mayor protagonismo respec-
to a otros agentes de cooperacin.
La cooperacin municipal directa se establece a partir de los
objetivos, prioridades y estrategias de los municipios, tanto de
los del Norte como de los del Sur. Este planteamiento se opone
a la clsica cooperacin municipal centrada en el traspaso de
recursos nancieros del presupuesto municipal a organizaciones
no gubernamentales para que ejecuten proyectos en funcin de
sus propios objetivos y prioridades.
La cooperacin directa de municipios que proponemos se
establece sobre el principio de horizontalidad entre munici-
pios del Norte y del Sur. Este principio transforma la relacin
que pasa del modelo de ayuda al desarrollo (del Norte al
Sur) a otro en el que se establece una relacin institucional
sostenida que permite incrementar las capacidades de los
que cooperan.
Plantear una relacin horizontal consiste en establecer
una relacin de igual a igual, contrapuesta a la relacin
donante-beneficiario en la que una parte est supedi-
tada a la otra. El enfoque de horizontalidad en la co-
operacin permite el intercambio de conocimientos
y experiencias y fomenta el apoyo mutuo entre los
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actores. Este enfoque es la base para estable-
cer unas relaciones en la que los municipios del
Norte y del Sur, aun teniendo asimetras pol-
ticas, econmicas y sociales importantes entre
s, se sitan al mismo nivel. Establecen una re-
lacin en donde ambas partes tienen los mis-
mos derechos y obligaciones y, por tanto, la
responsabilidad de las acciones en comn es
compartida.
Estos principios que deben regir las relacio-
nes en la cooperacin municipal al desarro-
llo, se concretan en diferentes modalidades
de cooperacin. Desde la cooperacin bi-
lateral entre parejas de municipios que se
asocian en una relacin con fines comparti-
dos, a la cooperacin en red donde diversos
gobiernos municipales y ciudades se unen
en una red o plataforma de cara a compartir
expectativas y objetivos de inters comn.
Los gobiernos municipales del Norte, por
tanto, disponen de diferentes alternativas a
la hora de implementar sus estrategias de
cooperacin. Adems, como ya se ha pues-
to de relieve, la cooperacin al desarrollo de
municipio a municipio ha de ser el primer
paso para la vinculacin de las respectivas
sociedades, civiles y de sus organizaciones
creando vnculos de colaboracin a diferen-
tes niveles y sobre distintos asuntos de inters
para las respectivas comunidades locales.
3.1 La cooperacin bilateral.
De los hermanamientos a los
partenariados con reciprocidad
Defnicin de cooperacin bilateral
La cooperacin bilateral de los gobiernos municipa-
les es aquella que pone en relacin a dos municipios
entre s en torno a unos objetivos de desarrollo local
concretos. Los ayuntamientos se convierten en los
protagonistas centrales de la relacin.
La cooperacin bilateral ha de establecer claramente
una relacin horizontal, de igual a igual, entre dos
partes que se asocian. Para que las relaciones de co-
operacin entre ambos municipios sean horizonta-
les se necesita que compartan los principios sobre
los que se asocian y, especialmente, se expliciten y
se acuerden los objetivos de la relacin.
Las relaciones horizontales entre dos municipios de-
bern conllevar benecios similares para las partes
involucradas. Es decir, debe existir una relacin ba-
sada en la reciprocidad. Se ha de generar una rela-
cin recproca basada en la obtencin de resultados
de inters para cada uno de los socios.
La reciprocidad como principio de la relacin entre los
socios, se maniesta directamente en las modalidades
de la relacin entre los municipios, al establecerse una
estrategia conjunta y compartida entre ellos, identi-
cando los problemas que les afectan y las posibles
soluciones, es decir, estableciendo la cooperacin bi-
lateral como una prolongacin de sus respectivas es-
trategias de desarrollo local en sus territorios.
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La reciprocidad supone una relacin donde se estable-
cen derechos y obligaciones de cada parte y donde se
comparten responsabilidades y toma de decisiones.
La cooperacin permite la creacin de sinergias y la
apertura de un verdadero proceso de codesarrollo que
suscita aprendizajes y fortalecimientos mutuos, que
supone a la vez un incremento de capacidades tcnicas
e institucionales promoviendo la creacin de nuevas
polticas pblicas y la mejora de las ya existentes.
Supone una transformacin de los acuerdos de co-
operacin clsicos basados en el proyecto aislado
en un proceso de desarrollo sostenible en el que los
intercambios, las experiencias compartidas y el for-
talecimiento institucional de ambos municipios, con-
guran una relacin a largo plazo. Esta relacin a
largo plazo, a su vez, se ve reforzada por la inclusin
en la relacin bilateral de las respectivas organiza-
ciones de las sociedades civiles.
La cooperacin municipal al desarrollo no se
agota en actividades o acciones en las comu-
nidades locales o ciudades del Sur. Son pro-
cesos de ida y vuelta. Muchas iniciativas se
organizan tambin en las ciudades del Norte,
a menudo con la participacin de grupos de
las comunidades del Sur: intercambios, deba-
tes, espectculos, encuentros, actividades de
formacin, vnculos entre escuelas, visitas de
empresarios, etc. De hecho, se activa un sis-
tema de intercambios econmicos, culturales,
tecnolgicos, polticos y solidarios de inters
para ambas partes.
El fortalecimiento institucional, como eje de
la asociacin, requiere de un enfoque trans-
versal en cada una de las instituciones que co-
operan, en la medida que la cooperacin est
enfocada a reforzar las estructuras de gobierno
en su conjunto. Para ello resulta imprescindible
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que todos los departamentos y reas del gobier-
no municipal estn implicados en la relacin de
cooperacin. A menudo, la cooperacin al de-
sarrollo es vista como responsabilidad exclusi-
va de los departamentos de cooperacin o de
relaciones internacionales.
Los procesos que se desencadenan en una
relacin de este tipo, al generar espacios
de dilogo entre las instituciones del Norte
y del Sur, o entre instituciones municipales
con diferentes capacidades y experiencias,
permiten que el camino de aprendizaje no
sea unidireccional, es decir, que los munici-
pios de los pases ms desarrollados pue-
dan conocer nuevas soluciones aportadas
por las ciudades del Sur para problemas
que les son similares. La horizontalidad en
las relaciones suscita un espacio de inter-
cambio que enriquece las polticas de am-
bos socios.
La cooperacin bilateral debe permitir a los
ayuntamientos promover la participacin ac-
tiva de la ciudadana y de las entidades de la
sociedad civil en las polticas y acciones de la
cooperacin al desarrollo, al ponerlas en re-
lacin con sus organizaciones homlogas del
municipio asociado. Ello permite reforzar la ciu-
dadana y la democracia local e incrementar la
responsabilidad y la solidaridad de la sociedad
con los problemas globales a travs de una va
prctica.
De los hermanamientos a la asociacin
(partenariado) de inters mutuo
Los hermanamientos han sido la modalidad tradicio-
nal por la cual dos gobiernos municipales establecan
un acuerdo bilateral de cooperacin. A menudo son
acuerdos que Surgieron con la idea de establecer un
acercamiento entre municipios de pases diferentes con
el n de estrechar lazos culturales y fomentar el acer-
camiento entre sus comunidades. Hace tiempo que se
vienen utilizando en las acciones de cooperacin des-
centralizada. En general, los hermanamientos han teni-
do un objetivo de ayuda asistencial donde el municipio
del Norte ayudaba mediante recursos nancieros, ma-
teriales y de otro tipo al municipio del Sur con el que se
haba establecido la relacin de hermanamiento.
Los hermanamientos se han realizado con una vocacin
de relacin permanente entre los rmantes. Debido en
gran parte a esa caracterstica imperecedera y de carcter
permanente, los hermanamientos tienden a perder vitali-
dad y a vaciarse por falta de inters poltico a largo plazo
o, en otros casos, perder vigencia por la incapacidad de
una o de ambas partes para identicar objetivos comu-
nes. Resulta habitual que ayuntamientos que estn her-
manados, debido a cambios polticos o sociales, pierdan
el inters en esa relacin de hermanamiento y su trato
termine siendo meramente de formalidad, sin ningn tipo
de actividades y carente de cualquier motivacin. Esta si-
tuacin provoca frustraciones para ambas partes, que a
menudo no encuentran la manera de revitalizar el her-
manamiento.
La asociacin estratgica bilateral de cooperacin di-
recta que aqu se propone, trasciende ampliamente
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el enfoque tradicional del hermanamiento. La asocia-
cin supone el establecimiento de unos objetivos con-
cretos denidos en el tiempo por parte de los munici-
pios asociados. A travs de las acciones y los proyectos
establecidos en el marco de la asociacin, los municipios
que se relacionan pueden avanzar conjuntamente hacia
objetivos denidos en comn.
La asociacin consiste en la alianza entre instituciones
anes que sean capaces de compartir una visin conjun-
ta sobre el proceso de desarrollo y que, por tanto, com-
partan estrategias y esfuerzos para impulsarlo. Requiere
de una capacidad de aprendizaje mutua, es decir, de una
voluntad por avanzar hacia un objetivo compartido.
La asociacin bilateral entre municipios debe plan-
tearse como una relacin estructural de larga du-
racin y de estabilidad entre gobiernos locales del
Norte y del Sur que establecen sus formas de coope-
racin a partir de sus polticas pblicas respectivas y
en coherencia con las mismas.
La bsqueda de un socio adecuado supone
denir unos criterios coherentes con el tipo
de relacin de cooperacin que se quiere
establecer. Ya no se trata de asociarse a
otras ciudades o municipios en funcin
de criterios como los utilizados en las
relaciones tradicionales de ayuda al
desarrollo. Ahora se trata de buscar
socios a partir de similitudes territoria-
les, potenciales temas de inters comn,
posibles proyectos a llevar adelante conjun-
tamente, etc.
En el Cuadro 1 se enumeran algunos de estos crite-
rios para buscar socios.
Slo as el dilogo que se estable-
ce en el marco de la relacin de
cooperacin podr dar resulta-
dos ya que compartiendo pro-
blemas y objetivos se podrn
compartir aprendizajes y solu-
ciones.
Para que una asociacin entre muni-
cipios funcione se ha de mantener la lo-
sofa de la cooperacin bilateral horizontal. Que
los socios compartan los objetivos, que stos sean
comunes, y vean en la relacin una oportunidad de
Cuadro 1
Algunos criterios a tener en cuenta a la hora
de seleccionar un socio para una asociacin
entre municipios
l Flujos migratorios: ciudades de emisin
y de destino de personas inmigrantes.
l Tamao de los municipios.
l Localizacin geogrca y perl territo-
rial: municipios costeros, de montaa,
zonas metropolitanas, etc.
l Perl econmico: municipios industria-
les, con patrimonio cultural, turismo,
minera, etc.
l Coincidencia en los modelos de ciudad
que se pretenden impulsar.
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aprendizaje y de puesta en valor de sus iniciativas
locales. Esto slo se puede realizar si se siguen una
serie de etapas claras que permitan a los socios co-
nocerse mutuamente y especicar correctamente
el mbito de actuacin de su asociacin.
Si una asociacin entre municipios es excesiva-
mente asimtrica, el riesgo de que el principio de
reciprocidad se quiebre es muy alto en tanto en
cuanto se puede transformar en una relacin
de dependencia de un municipio a otro. De ah
la importancia de escoger un buen socio, de
caractersticas similares al del municipio del
Norte, con el que se sea capaz de establecer
una relacin de igual a igual an a pesar de las
diferencias. Tambin por esto es tan importan-
te mantener siempre una relacin horizontal y
establecer objetivos consensuados y compar-
tidos que respondan a las necesidades reales
de ambas partes.
Para los municipios que se asocian deben que-
dar claramente denidos los benecios y ven-
tajas que se pueden obtener con motivo de la
relacin de cooperacin a establecer. La relacin
debe permitir mejorar la capacidad institucional y
la ecacia de las polticas pblicas de proximidad.
A su vez debe ser una palanca para movilizar y
para poner en contacto a otras entidades y organi-
zaciones de las respectivas comunidades locales.
Catalogar una relacin como recproca y de bene-
cio mutuo puede suponer la necesidad de denir
previamente un conjunto de criterios. Nos interesa
aqu presentar algunas ideas que hacen referencia a la
denicin y caracterizacin de las relaciones de recipro-
cidad en la cooperacin entre los gobiernos locales a
nivel internacional. Los principios y criterios que a conti-
nuacin se presentan podrn servir de base para cons-
truir indicadores de medicin del grado de reciprocidad
de una relacin, as como de la calidad de la misma.
En todo caso, no se plantea una diferenciacin abrupta
y radical entre relaciones recprocas y relaciones no rec-
procas. En la realidad las cosas son ms relativas, y nos
interesar medir, por ejemplo, cmo una relacin evolu-
ciona desde niveles bajos de reciprocidad hacia mayores
niveles de reciprocidad en el seno de la relacin.
A continuacin enumeramos algunos de estos
criterios.
La perspectiva estratgica de las instituciones que coope-
ran: La relacin recproca debe incluir las mismas de-
niciones y perspectivas estratgicas de las instituciones
que se relacionan, que debern adoptar una visin y un
enfoque orientado a la reciprocidad y a las relaciones en
pie de igualdad entre las instituciones que cooperan. En
este sentido las relaciones internacionales que establece
una institucin deben congurarse en torno al principio
de inters comn o de inters recproco con las institu-
ciones con las que se establecen vnculos a escala in-
ternacional, ms all de si esas instituciones pertenecen
a pases ms o menos desarrollados. Esta visin debe
estar recogida en las declaraciones y en el mensaje ins-
titucional que se transmite por parte de sus portavoces
y representantes.
Identicacin compartida de problemas y de posibles so-
luciones. El principio de reciprocidad se debe reejar en
que las instituciones que cooperan han identicado cla-
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ramente y de manera compartida los
problemas que les afectan, el tipo
de soluciones que proponen y los
procedimientos que han elegido y
decidido utilizar en comn para al-
canzar benecios que satisfagan a am-
bas partes. Ello no supone que ambas partes
obtienen el mismo tipo de benecio sino que ambas
se benecian a su manera del intercambio y de la
relacin. En todo caso, los benecios que cada parte
obtiene deben quedar claramente establecidos y ser
aceptados y reconocidos por ambas partes.
Incluir el principio de interdependencia. Las relaciones de
reciprocidad entre instituciones pblicas debern incluir
el principio de interdependencia. Esta interdependencia se
establece sobre la base de un problema-solucin determi-
nado y no sobre el conjunto de la institucin, y puede tener
su validez para un periodo acotado. La interdependencia
deber ser un principio que habr de ser construido por
las partes a partir de un trabajo en red con perspectiva de
largo plazo. La continuidad y profundizacin de las rela-
ciones de reciprocidad es un criterio clave en este terreno.
La participacin activa de todos los actores involucrados. El
grado y la intensidad de la participacin efectiva de todos
los actores involucrados con los asuntos que concier-
nen a la relacin de reciprocidad. Podramos hablar del
principio de participacin, donde todos los actores con-
cernidos con un problema-solucin son protagonistas
y no slo beneciarios. Por ejemplo, la participacin de
organizaciones de las respectivas sociedades civiles, de
empresarios, de profesionales, etc. Los gobiernos loca-
les respectivos deben cumplir en muchos casos el papel
de facilitadores y de promotores del protagonismo de
otros actores locales. En una perspec-
tiva de desarrollo local, si la recipro-
cidad supone benecios mutuos,
ello signica que todos aquellos que
potencialmente se benecian, deben
participar y volcar sus puntos de vista y
sus estrategias en el seno de la relacin y no
ser beneciarios pasivos de los resultados de dicha
relacin.
Conocimiento recproco y compromiso mutuo. La re-
ciprocidad puede medirse por el grado en que las
instituciones y las sociedades respectivas conocen
y se sienten comprometidas con el desarrollo y
el bienestar de las instituciones y sociedades aso-
ciadas en la relacin de cooperacin, y que esta
compenetracin se profundice a medida que
avance el proceso de cooperacin en el tiempo. A
su vez, que diferentes expresiones y representan-
tes de dichas sociedades e instituciones participen
activamente en la construccin de estas relacio-
nes, en funcin del mbito de inters.
Fortalecimiento institucional de las partes. Una re-
lacin recproca debe suponer un fortalecimiento
institucional a largo plazo de las partes que co-
operan, entendiendo que el vnculo de reciproci-
dad supone un aprendizaje de cada uno de los
socios en el propio proceso de intercambio.
Derecho y capacidad de iniciativa de cada par-
te asociada. La reciprocidad incluye el derecho y
la capacidad de iniciativa de las partes asociadas.
Una relacin recproca no puede sustentarse en
la iniciativa exclusiva de una de las partes. Debe
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existir un liderazgo compartido. La reciprocidad debe
suponer la eliminacin de aquellas asimetras que
impiden un verdadero empoderamiento o un poder
compartido en el seno de la relacin. A menudo la
falta de poder o el menor poder relativo de uno de
los socios, est presente en las etapas iniciales de
una relacin, debido a un desequilibrio o asimetra
en la disponibilidad de recursos, de experiencia y
de capacidades de cada uno de los socios. Pero si
medimos una relacin en el tiempo, estas asime-
tras deben disminuir y desaparecer progresiva-
mente para dar lugar a relaciones igualitarias.
Proceso de apropiacin. Es necesario establecer
indicadores que midan el proceso de apro-
piacin de los proyectos y acciones de inter-
cambio por parte de todas o de cada una de
las instituciones participantes y, en su caso,
analizar las dicultades para esta apropiacin.
Responsabilidad compartida. Se supone, asimis-
mo, que una relacin recproca conlleva una
responsabilidad compartida. Para ello se deben
establecer claras reglas de juego que regulen las
responsabilidades de las partes y establecer for-
mas de nanciacin y de aportacin de recursos.
Relaciones transparentes y rendicin de cuentas. Las
partes de una relacin recproca se deben compro-
meter a la transparencia en la relacin, a la rendicin
de cuentas y al control compartido de las acciones y
de los resultados. La conanza sobre la que se basa
la norma de reciprocidad debe facilitar la transparen-
cia en la gestin y en la ejecucin de las acciones y,
por lo tanto, reducir los costes de transaccin.
La asociacin, a medida que progresa, debe ser ca-
paz de reforzar la interdependencia y crear espacios
de trabajo en comn que pasan a ser parte o conti-
nuidad de las polticas locales respectivas. Adems,
impulsa la necesidad de sentir los objetivos y accio-
nes que se llevan a cabo en el marco de la asociacin
como propios y permanentes, de responsabilidad
compartida, independientemente de los cambios
polticos que pudieran acontecer durante el desa-
rrollo del mismo. Ello es lo que diferencia a este tipo
de asociacin bilateral de las formas tradicionales de
hermanamiento.
La asociacin bilateral no est exenta de problemas
y dicultades presentes en toda relacin de coope-
racin. Esta herramienta es frecuentemente utilizada
como medio para transportar sistemas de gestin
propios del Norte hacia el Sur, minimizando la im-
portancia de los que hasta ese momento existan all.
Conviene advertir que tanto los principios de reci-
procidad como los de horizontalidad propios de la
herramienta del partenariado previenen contra posi-
bles errores, y de ah su importancia.
3.2 La multilateralidad y la participacin
en redes de cooperacin entre
ciudades
La cooperacin municipal en red
La voluntad de generar sinergias, aprovechar las dife-
rentes capacidades, e intensicar la coordinacin por
parte de los gobiernos municipales les lleva a la forma-
cin de redes, plataformas o, sencillamente, poner en
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marcha proyecto en comn entre varios municipios.
Tambin la participacin en redes puede permitir al-
canzar impactos mayores que los que pueden alcan-
zar las acciones entre dos socios o en parejas.
La participacin de los gobiernos municipales en
redes, abre la puerta a gobiernos locales peque-
os o sin mucha experiencia. Ello les permitira
participar en programas internacionales de ma-
yor proyeccin de la que podran realizar en so-
litario. En las redes, esos municipios pequeos
tienen la ventaja de poder potenciar su voz a tra-
vs del colectivo, permitiendo que sus objetivos
se vean cumplidos ms eficiente y eficazmente.
Sin embargo tienen la desventaja de que su visi-
bilidad como municipio individual queda diluida
en el conjunto.
Las redes suponen, a menudo, la creacin y el de-
sarrollo de espacios de articulacin frtiles para el
intercambio de buenas prcticas en poltica pblica
local y, a la vez, facilitando el acceso a la informacin
y a las experiencias de otros. Las redes, cuando fun-
cionan adecuadamente, son un medio ecaz para el
fortalecimiento institucional mutuo.
Una modalidad de red de cooperacin muni-
cipal puede ser la de redes de cooperacin de
ciudades del Norte que centren sus esfuerzos en
un municipio del Sur concreto y que, por tanto,
crean esta red para coordinar sus acciones y es-
tablecer las prioridades de manera conjunta con
el gobierno municipal del Sur. Se logra as que el
proceso de desarrollo pueda ser ms extensivo y,
por supuesto, aumenta su sustentabilidad.
Tambin pueden existir uniones geogrficas que
potencien la presencia del gobierno local en de-
bates regionales. Existen procesos de integra-
cin regional en distintas partes del mundo,
ya sea en Europa con la Unin Europea o en
Centroamrica o Amrica del Sur, por ejemplo.
Al amparo de estos procesos surgen redes de
gobiernos locales que buscan cooperar para
intercambiar experiencias y conocimientos, o
para hacer valer la voz municipal, de la des-
centralizacin y del desarrollo local en los
procesos de integracin regional.
La funcin de incidencia poltica o de lo-
bby se destaca como uno de los objetivos
de la cooperacin en red y tiene una doble
vertiente, nacional e internacional. A nivel
nacional hay un aumento de las demandas
por mayor descentralizacin y mayor reco-
nocimiento del papel de los municipios y
la necesidad de dotarlos de mayores com-
petencias y de mayores recursos. Algunas
redes municipales nacen con ese objetivo,
para reclamar nuevas asignaciones de com-
petencias para los gobiernos municipales
que les permitan llevar a cabo polticas de
proximidad ms efectivas.
En la misma lnea, los municipios se pueden
agrupar en redes en torno a un rea temti-
ca. Se puede encontrar municipios que han
desarrollado una experiencia muy importante
en un rea concreta y quieran desarrollar su
poltica de cooperacin aprovechando y valo-
rizando dichas experiencias.
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Cuadro 2
Algunos ejemplos de redes de cooperacin municipal
Alianza Madriz-Madrid
http://www.fmmadrid.com/proyectos.php
Esta red de cooperacin est liderada por
la Federacin de Municipios de Madrid e
integrada por municipios de dicha Comuni-
dad que cooperan con el Departamento de
Madriz en Nicaragua. Su objetivo consiste
en reforzar las capacidades de los gobiernos
locales del Departamento, teniendo como
principio la erradicacin de la pobreza, el
desarrollo del gobierno democrtico y la
mejora de la gobernanza local.
Consejo Nacional de Hermanamientos
Holanda-Nicaragua
http://www.asprodicnicaragua.org/cnhhn.
htm
sta es una organizacin integrada por mu-
nicipios e instituciones privadas de Holanda
que potencian la cooperacin al desarro-
llo en Nicaragua. Asesora a sus miembros
sobre qu actividades se podran realizar
y coordina las acciones de los actores ho-
landeses en la zona, adems de administrar
fondos de cooperacin que se dedican en
exclusiva a reforzar las capacidades locales
en este pas.
Mercociudades
http://www.mercociudades.org/
Esta red fue creada por los responsables de los gobiernos
locales de los pases del MERCOSUR para desarrollar el
intercambio y la cooperacin horizontal entre las muni-
cipalidades de la regin. Sus objetivos corresponden a la
lgica de apoyo entre ciudades de una regin que est
avanzando en un constante proceso de integracin. Su
vocacin es la de hacer or la voz del gobierno local, de-
sarrollar capacidades institucionales en distintas reas y
situar los problemas del desarrollo local en la agenda de la
integracin de MERCOSUR.
ICLEI
http://www.iclei.org/
Local Goverment for Sustanability. Esta red, cuyo secre-
tariado tiene sede en Alemania, fue fundada en 1990 y
cuenta ya con 1.070 socios entre ciudades o gobiernos
regionales. Su objetivo es proveer apoyo, conocimiento y
construir capacidades para el desarrollo sostenible a nivel
local.
Red n 7 de Urb-Al sobre Control y
Gestin de la Urbanizacin
http://www.urbalvictoria.gob.mx/principal/red7.htm
Es una red creada a travs del programa Urb-Al de la Co-
misin Europea (ver Cuadro 3). Dedicada al intercambio
de experiencias, conocimientos y tcnicas que permitan
desarrollar capacidades sobre los procesos de urbaniza-
cin acelerada. Est compuesta por gobiernos locales de
Amrica Latina y de Europa.
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Las redes internacionales de municipios estn po-
tenciando de manera signicativa la presencia de los
municipios en la esfera internacional y le estn dan-
do otra dimensin a la poltica de cooperacin de los
municipios.
Hay que hacer mencin al programa europeo Urb-
Al como un programa de fomento de las redes mu-
nicipales entre municipios latinoamericanos y eu-
ropeos. Este programa promueve la coordinacin
y el trabajo en comn de diversos municipios de
Europa con municipios de Amrica Latina en torno
a los problemas de desarrollo local urbano. Tiene
un enfoque de refuerzo institucional en materias
clave para el desarrollo local as como de promo-
cin de las polticas y de los servicios pblicos
locales. Promueve la asociacin con la sociedad
civil y trata de poner en valor las experiencias de
gestin municipal europeas y latinoamericanas
que han resultado exitosas.
Cuadro 3
El programa Urb-AL
Desde 1995 la Comisin Europea mantiene un programa de cooperacin regional con Amrica Latina que tiene
por objetivo contribuir a la mejora de las condiciones socioeconmicas y de calidad de vida de las poblaciones.
El programa Urb-Al est centrado en las relaciones de horizontalidad entre los gobiernos locales de ambas
regiones. Para ello promueve la creacin de redes temticas integradas por los gobiernos locales o regionales
de Europa y Amrica Latina sobre los problemas centrales del desarrollo local.
La composicin de cada red temtica est limitada a un mximo de 200 colectividades, que se repartirn
geogrcamente en un 60% de Amrica Latina y un 40% de Europa.
Se nancian iniciativas que puedan ocasionar un impacto en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas
locales a largo plazo y que ocasionen benecios directos a la ciudadana.
Las redes temticas que se han creado hasta ahora han sido focalizadas a los siguientes campos:
l Drogas y ciudades
l Democracia en la ciudad
l Medio ambiente urbano
l Conservacin de los contextos histricos urbanos
l Polticas sociales urbanas
l Gestin y control de la urbanizacin
l Lucha contra la pobreza urbana
l La ciudad como promotora del desarrollo econmico
l Seguridad ciudadana
l Control de la movilidad urbana
l Financiacin local y presupuesto participativo
l Promocin de las mujeres en las instancias de decisin locales
l Ciudad y sociedad de la informacin
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Una red de cooperacin puede crearse por tanto
en torno a una motivacin poltica en donde dis-
tintos municipios decidan que han de actuar con-
juntamente. Tambin pueden crearse simplemente
como foro de intercambio de experiencias y de ex-
posicin de problemas, generando un espacio fa-
vorable al conocimiento recproco. Las hay incluso
que se crean con un programa especco que se
ha de ejecutar y para que el han de movilizar re-
cursos y gestionarlos. En cualquiera de los casos
encontramos la caracterstica comn de que la
mayora de las veces una red existe por un tiempo
limitado y con unas pretensiones especcas que,
cuando han sido cumplidas, dejan de tener sentido.
La relacin en red no es un n en s mismo.
Si ms arriba se ha dicho que la poltica de co-
operacin al desarrollo es una poltica que tanto
a las municipalidades del Norte, como a las del
Sur, les aporta nuevas soluciones y un intercambio
de experiencias tremendamente til en la gestin
local, hacerlo a travs de una red es multiplicar di-
chos aprendizajes as como las oportunidades para
poner en valor los conocimientos propios.
3.3 La cooperacin concertada
La cooperacin concertada hace referencia a la colabora-
cin con otros socios, como pueden ser organizaciones
sociales u otras instituciones privadas, para llevar ade-
lante la poltica y la estrategia en cooperacin propia del
municipio o, al menos, algunos aspectos de la misma.
Mediante acuerdos, convenios etc., la cooperacin con-
certada supone una modalidad especca de llevar a
cabo e implementar la poltica municipal.
La modalidad concertada de la cooperacin fortalece a
la sociedad civil, a sus organizaciones, y da ms co-
hesin a las relaciones del gobierno municipal con
dichas organizaciones en el campo de la cooperacin.
Supone un acuerdo entre el municipio y una organi-
zacin de la sociedad civil con el n de llevar a tr-
mino acciones de mutuo inters y que responden a
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las lneas estratgicas de cooperacin internacional
diseadas por el gobierno municipal.
Las acciones concertadas permiten aumentar las ca-
pacidades y las experiencias de actores locales (pri-
vados, sociales) en la cooperacin internacional al
desarrollo. Para el gobierno local supone una cola-
boracin con instituciones y entidades con conoci-
mientos y motivaciones en determinados mbitos o
sectores. De esta manera la poltica de cooperacin
municipal encuentra la colaboracin de actores espe-
cializados que pueden ayudar a una mayor ecacia de
la accin internacional del gobierno local. Pensemos,
por ejemplo, en la concertacin del gobierno munici-
pal con instituciones como las universidades, centros
de formacin, organismos de promocin empresarial,
sindicatos, ONGs y otros, para llevar adelante y cola-
borar con proyectos y acciones incluidos en las polti-
cas y estrategias de cooperacin de la ciudad.
La cooperacin concertada entre el gobierno municipal
y las entidades privadas, puede implementarse a travs
de convenios donde se recogen los objetivos y las accio-
nes de cooperacin al desarrollo que sern compartidos
y realizados en colaboracin entre los gobiernos muni-
cipales y las entidades que participan en el acuerdo. La
cooperacin concertada es una va para la ejecucin de
la poltica de cooperacin al desarrollo del municipio a
travs de entidades de la sociedad civil.
La cooperacin concertada es una modalidad para
establecer formas de colaboracin entre entidades
de la sociedad civil y el gobierno municipal, y se lle-
van a cabo en funcin de proyectos, actuaciones e in-
tervenciones de duracin determinada. No se trata de
acuerdos o convenios permanentes sino que tendrn
una vigencia y duracin en funcin de metas y accio-
nes muy concretas.
En esta perspectiva de concertacin para la coopera-
cin municipal directa y de cooperacin entre territo-
rios, las ONGs locales de desarrollo estn llamadas a
jugar un nuevo rol y nuevas funciones. Pasaran de
ser slo receptoras de fondos pblicos locales para
ejecutar sus propios proyectos, a colaborar con
los gobiernos locales, y junto a otros actores, en la
planicacin y en la ejecucin de la estrategia inte-
grada de cooperacin municipal. De esta manera
se valoriza mejor su saber hacer y su experiencia,
se supera la tradicional convocatoria a proyectos
donde las ONGs se ven impulsadas a competir
por unos fondos reducidos y, nalmente, pasan a
formar parte de una alianza de entidades pblicas
y privadas ligadas por una estrategia de desarrollo
y de cooperacin internacional a largo plazo.
3.4 Los acuerdos multinivel entre
niveles de gobierno
Existe un amplio consenso internacional sobre
la necesidad de coordinar esfuerzos, establecer
complementariedades y de dar coherencia a las
acciones de cooperacin al desarrollo. Son mul-
titud los agentes estatales y no estatales que es-
tn participando de la cooperacin al desarrollo,
cada uno con su particular visin y perspectiva.
Por esta razn los pases han venido reclamando
desde hace tiempo una reexin conjunta que si-
te unas bases ms o menos estables de la coope-
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racin y que permita un mejor aprovechamiento de
los recursos a travs de la coordinacin de polticas
y de proyectos. En este sentido, la Declaracin de
Pars sobre la ecacia de la ayuda muestra la im-
portancia de la coordinacin entre los agentes de
desarrollo para que sta sea realmente ecaz y
eciente.
La llamada gobernanza multinivel es un nuevo
paradigma y componente del buen gobierno
y hace referencia a la necesidad de articular
diferentes niveles de gobierno para conseguir
as una buena gestin pblica y una relacin
positiva con los ciudadanos a cada uno de las
escalas territoriales implicadas.
En el mbito de la cooperacin internacional
al desarrollo y ante el incremento signicati-
vo del peso de la cooperacin descentraliza-
da, la gobernanza multinivel de las polticas
de cooperacin, deviene uno de los princi-
pales retos.
Para un ayuntamiento que pretende estable-
cer nuevas formas de cooperacin directa al
desarrollo y denir su propia estrategia en
este campo, le es de gran importancia que las
distintas administraciones superiores con las
que se relaciona, tengan sus propias polticas
y estrategias de cooperacin. De esta manera
pueden denirse posibles sinergias, comple-
mentariedades o articulacin de recursos de
diferentes niveles de gobierno para impulsar
proyectos en comn.
Los acuerdos multinivel son planes de accin consen-
suados entre los distintos niveles administrativos con
el n de no duplicar esfuerzos ni promover visiones
enfrentadas dentro del mismo campo de accin.
En el caso de Espaa, desde el gobierno central, a travs de
la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al De-
sarrollo, se jan las prioridades geogrcas y sectoriales
de la cooperacin. Es importante que un municipio que
vaya a desplegar acciones de Cooperacin Internacional
que le servirn de marco general para su estrategia.
En comparacin con otros pases europeos, el Estado
espaol no ha establecido una regulacin precisa sobre
la cooperacin descentralizada llevada cabo por los go-
biernos sub-nacionales ni ha denido posibles vas de
colaboracin y coordinacin con los mismos.
Las comunidades autnomas, aunque con notables di-
ferencias entre s, han ido desplegando sus propias po-
lticas de cooperacin internacional al desarrollo y, en la
mayora de los casos, han elaborado leyes autonmicas
de cooperacin al desarrollo y dotndose de instrumen-
tos y organismos (agencias de cooperacin, etc.) ade-
cuados para llevar a delante dichas polticas. Aunque no
se ha avanzado mucho en este terreno se comienzan a
plantear posibles vas de apoyo y de coordinacin entre
el gobierno autonmico y los municipios de la comuni-
dad autnoma.
Las Diputaciones Provinciales en general son muy activas
en la cooperacin descentralizada que realizan directa-
mente, y tambin en el apoyo que brindan a los gobiernos
municipales de la provincia. Las Diputaciones deberan
cumplir un papel activo de coordinacin y de acompaa-
miento de los municipios pequeos de la provincia.
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3.5 Las federaciones de municipios
y los fondos de cooperacin
Las federaciones y asociaciones de municipios de nivel
autonmico, as como la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias (FEMP) a nivel estatal na-
cen para defender y promover los intereses de los
gobiernos locales. Adems de actuar como entes
de incidencia poltica de los municipios en Espaa,
pueden prestar apoyo y asistencia a los municipios
en el mbito de las polticas pblicas locales, inclu-
yendo aquellas vinculadas a su accin exterior y a
la de cooperacin al desarrollo.
En otros casos, las federaciones de municipios im-
pulsan directamente programas de cooperacin
con federaciones de otros pases para realizar ac-
ciones en comn. Estos acuerdos pueden ser una
va para que determinados gobiernos municipales
participen en acciones concretas de cooperacin.
Finalmente, los Fondos Municipales de Coopera-
cin, fueron creados exclusivamente para la coope-
racin al desarrollo. Los fondos de cooperacin
son estructuras de coordinacin entre municipios,
diputaciones y otras instituciones pblicas y pri-
vadas que se renen con el objetivo de establecer
un fondo econmico para el desarrollo abierto a
ONGs y a otras entidades locales. Funcionan como
organizaciones que ejercen labores de sensibili-
zacin, y fomento de la cooperacin al desarrollo
adems de prestar apoyo tcnico, como realizar
evaluaciones ex - ante y finales de los proyectos
de cooperacin apoyados.
Cuadro 4
La Confederacin de Fondos de
Cooperacin y Solidaridad
www.confederacionfondos.org
Existen distintos Fondos de Cooperacin, de
mbito autonmico. La Confederacin de
Fondos de Cooperacin y Solidaridad fue
creada en 1995 y coordina los distintos Fon-
dos existentes en las diferentes comunidades
autnomas.
Los siguientes fondos autonmicos estn
asociados a Confederacin de Fondos:
l Fons Catal de Cooperaci al Desenvolu-
pament
lEuskal Fondoa Asociacin de Entidades
Locales Vascas Cooperantes
lFons Valenci per la Solidaritat
lFons Mallorqu de Solidaritat i Cooperaci
lFons Menorqu de Cooperaci
lFondo Galego de Cooperacin e Solidarie-
dade
lFons Pitis de Cooperaci
lFondo Andaluz de Municipios para la Soli-
daridad Internacional
lFondo Extremeo Local de Cooperacin al
Desarrollo
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3.6 La sensibilizacin y la promocin
de una sociedad responsable y
solidaria. La implicacin de la
ciudad y de la comunidad local
en la cooperacin al desarrollo
La globalizacin est produciendo y fortalecien-
do vnculos e interacciones cada vez ms am-
plios entre los diferentes territorios, ciudades y
organizaciones del mundo. El mundo es cada
vez ms interdependiente y lo que sucede en
cualquier parte puede afectar a cualquier otra.
La cooperacin al desarrollo se basa
en valores de solidaridad y res-
ponsabilidad de cada sociedad
con aquellas otras que padecen
la inequidad, las injusticias, la
falta de libertades y los riesgos.
Ninguna sociedad o comuni-
dad es ajena a lo que suceda en
cualquier otra. La participacin
en la produccin de bienes pbli-
cos que aborden esas situaciones en el
mundo (lucha contra la pobreza, contra el cam-
bio climtico, por la democracia, la transparencia,
etc.) es un deber y una responsabilidad del con-
junto de los seres humanos.
Desde esta perspectiva, la cooperacin al
desarrollo incluye, como uno de sus compo-
nentes ms importantes, la promocin de una
sociedad ms responsable y solidaria, compro-
metida con las transformaciones que permitan
un mundo ms justo y con menores riesgos. De
ah que una de las estrategias ms importantes
que deben abordar los gobiernos locales, en tan-
to que administraciones pblicas ms cercanas
a los ciudadanos, sea la de encarar la sensibi-
lizacin y la educacin de la sociedad civil para
conseguir esos objetivos.
Promover la educacin para el desarrollo es promo-
ver un cambio en las visiones de la sociedad res-
pecto a los pases pobres, promoviendo la idea de
una responsabilidad de todas las sociedades con los
problemas globales y contribuyendo por tanto a la
construccin de una ciudadana global.
A su vez, la cooperacin municipal al
desarrollo directa, con liderazgo de la
institucin pblica local, promueve
una implicacin directa de la socie-
dad civil en las acciones de desa-
rrollo, lo que facilita, por tanto, una
mayor visibilidad de la realidad de los
pases del Sur entre las organizaciones
de la sociedad del Norte.
Cada vez con ms fuerza, la cooperacin municipal
al desarrollo debe vincularse directamente con los fe-
nmenos migratorios y con la presencia creciente en
nuestras sociedades de personas que provienen de pa-
ses pobres. La acogida, la convivencia en la diversidad, el
enriquecimiento mutuo a travs del contacto entre dife-
rentes culturas, son fenmenos y hechos directamente
relacionados con el desarrollo y con la globalizacin.
La escuela es uno de los lugares privilegiados para
la educacin para el desarrollo. Hay que considerar
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por tanto a la escuela como un actor protagonista
de la cooperacin al desarrollo y auspiciar posibles
proyectos de intercambio educativo o incluso accio-
nes concretas de desarrollo que surjan desde este
mbito y en el que participen profesores, padres de
alumnos y alumnos.
De todos modos, la estrategia de sensibilizacin y
educacin a realizarse desde el nivel local, deber di-
sear acciones especcamente dirigidas a cada uno
de los sectores de la sociedad civil.
La sociedad civil y la cooperacin local
al desarrollo
La implicacin de la sociedad civil en la poltica de
cooperacin del municipio es una de sus dimen-
siones fundamentales. El gobierno local debera
potenciar la movilizacin de la sociedad civil si
desea fortalecer su poltica de cooperacin.
Tradicionalmente, los principales actores de la
sociedad civil en materia de cooperacin son
las llamadas Organizaciones No Gubernamenta-
les para el Desarrollo (ONGDs). stas son aso-
ciaciones sin nimo de lucro que, reguladas por
las respectivas leyes de asociaciones, se dedican
especficamente a actividades de cooperacin y
ayuda al desarrollo.
Como ya se ha manifestado anteriormente, una de las
modalidades a potenciar en la cooperacin municipal
al desarrollo es la concertacin o los acuerdos con en-
tidades y organizaciones de al sociedad civil.
De todas maneras, la convocatoria para subven-
ciones a proyectos de desarrollo promovidos por
las ONGs de desarrollo, es una herramienta que
posibilita el refuerzo de las entidades solidarias
localizadas en el municipio. Es necesario, en todo
caso, diferenciar este apoyo, que tiene un claro
objetivo de apoyo al tejido asociativo local, de la
poltica propia del ayuntamiento en el campo de
la cooperacin.
Las subvenciones a ONGDs locales puede
ser especialmente interesante para promo-
ver las acciones de las ONGDs en el mbito
de la sensibilizacin de la sociedad civil.
En Espaa los municipios han centrado sus
relaciones con la sociedad civil, casi exclusiva-
mente a travs de las ONGs de desarrollo en
tanto que actores especializados en la coope-
racin y, a menudo no ha encarado una pol-
tica municipal de desarrollo propia.
Es necesario establecer y desarrollar relacio-
nes de colaboracin con toda la diversidad y
pluralidad de actores de la sociedad civil, aun-
que la cooperacin al desarrollo no est en las
agendas de estas instituciones. La tarea es la de
sensibilizarlos para que progresivamente sean
actores que contribuyan a la solidaridad y a la
responsabilidad internacional.
Las asociaciones culturales y los artistas loca-
les pueden aportar a la cooperacin al desa-
rrollo de un municipio. En esencia no son actores
de cooperacin al desarrollo, pero s que introducen
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elementos en la poltica municipal y de la vida local
que ayudan a promover el mutuo conocimiento entre
las poblaciones implicadas en la relacin de coope-
racin. Son actores que, dentro de los respectivos
municipios que se asocian para cooperar, ayudan
a crear relaciones cooperacin al desarrollo, difun-
den los modos de vida y las tradiciones y permiten
aumentar la conciencia global de la poblacin del
municipio.
Nuestras sociedades son cada vez ms socieda-
des de acogida de diferentes poblaciones que
han dejado sus lugares del origen en el Sur para
vivir en el Norte. El fenmeno de la inmigracin
no es ni mucho menos nuevo, pero s es cierto
que constituye un rea de accin poltica del mu-
nicipio desde hace relativamente poco.
La participacin de las personas inmigrantes y de
sus asociaciones en las acciones de cooperacin
al desarrollo del municipio es un aspecto crucial
para la cooperacin al desarrollo como veremos
ms adelante.
La empresa privada y la cooperacin
al desarrollo
Aunque de forma incipiente, las empresas son
un actor cada vez ms involucrado en acciones
de cooperacin al desarrollo y de solidaridad in-
ternacional. A travs de la llamada responsabili-
dad social corporativa, esto es, en un enfoque del
negocio encaminado a obtener benecios basn-
dose en la tica y en el compromiso con la sociedad
que acoge a esta empresa. Esta losofa de negocio
ha logrado cambiar la actitud de las agencias de de-
sarrollo hacia las empresas y las ha introducido en
el ciclo de la cooperacin.
Tampoco olvidemos que la creciente internaciona-
lizacin de las empresas y la localizacin cada vez
ms diversicada en diferentes pases, obliga a las
mismas a ser ms cuidadosas y amigables con sus
entornos territoriales.
A su vez, se extiende globalmente la idea de que las em-
presas deben respetar las condiciones de trabajo, asegu-
rar un trabajo decente, etc. Existe un marco cada vez ms
importante de vigilancia de las condiciones productivas
y de trabajo. Ello hace que las empresas deban operar
en consonancia con estos nuevos valores.
Una de las herramientas que se intentan potenciar
desde los organismos pblicos de cooperacin son
las llamadas las Alianzas Pblico-Privadas para el De-
sarrollo (APPD). Las alianzas establecen un objetivo
comn entre organismos pblicos, organizaciones
de la sociedad civil y las empresas para la obtencin
de determinados objetivos de inters mutuo, favore-
ciendo al mismo tiempo un clima de colaboracin y
de coordinacin entre los tres sectores.
Es importante que los gobiernos municipales enca-
ren una labor de sensibilizacin de los empresarios
locales y, a su vez, ofrecerles oportunidades para
participar en acciones de cooperacin, por ejemplo,
ponindoles en contacto con empresas o con orga-
nismos empresariales, Cmaras de Comercio, etc. de
las ciudades con las que el municipio coopera.
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Universidad y cooperacin al desarrollo
La Universidad es otra institucin de la sociedad civil
que, por sus caractersticas, puede aportar conocimien-
tos y experiencias de muy diversos tipos para la ejecu-
cin de acciones de cooperacin al desarrollo. No es
un actor tradicional en el sector de la cooperacin, pero
s un actor que potencialmente puede ayudar mucho al
municipio en su labor. En la Universidad residen mul-
titud de recursos de alta calidad que aportan mayores
conocimientos tcnicos a los procesos de desarrollo.
Las Universidades hoy da disponen departamentos
de cooperacin al desarrollo y de relaciones interna-
cionales. Desde los mismos, a menudo, se estable-
cen y coordinan proyectos de cooperacin que su
personal profesores, investigadores y estudiantes-
realizan en el mbito del desarrollo. Puede resultar
de inters asociar a las universidades o a determi-
nados departamentos a las asociaciones munici-
pales de cooperacin y aprovechar sus recursos
de conocimiento para reforzar determinados m-
bitos de dicha cooperacin.
Cuadro 5
La cooperacin universitaria espaola
El mapa de las Universidades en Espaa es muy extenso. En todo el territorio es-
paol existen diversas universidades, pblicas y privadas, que ejercen la docencia y
practican la investigacin y desde ellas surgen proyectos o ideas que pueden com-
plementar la poltica de cooperacin al desarrollo municipal.
El organismo que trata de recoger las iniciativas conjuntas de las Universidades
pblicas espaolas es la Conferencia de Rectores de Universidades Espaolas
(CRUE). En el seno de ste se ha creado el Observatorio de la Cooperacin Uni-
versitaria al Desarrollo (www.ocud.es) con el objetivo de intercambiar y compartir
experiencias de cooperacin para el desarrollo universitaria con distintas adminis-
traciones. En el Consejo Asesor del Observatorio, adems de los representantes
de la CRUE y de las Universidades, se sientan miembros de la Secretara de Estado
para la Cooperacin Internacional y de la AECID.
El Observatorio es el punto de referencia principal para la obtencin de informa-
cin sobre la cooperacin de las Universidades espaolas.
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3.7 La integracin de la cooperacin
en las polticas del gobierno
municipal. La transversalidad
Para dar relevancia a las actividades de coopera-
cin al desarrollo del gobierno local es necesario
que esta poltica de cooperacin sea una poltica
pblica ms, entendida y apoyada desde todos
los mbitos del municipio. Necesita de la impli-
cacin de todos los niveles polticos y adminis-
trativos del gobierno municipal.
En una perspectiva de cooperacin directa
para el fortalecimiento institucional, sern
las diferentes reas y departamentos los
que van a tener que aportar sus conoci-
mientos y experiencias y, por tanto, los que
han de convertirse en un activo de la polti-
ca internacional del municipio. Las acciones
de cooperacin municipal directa deben
facilitar las relaciones entre diferentes res-
ponsables de las polticas municipales. Al
poner en contacto las diferentes polticas
municipales, los gobiernos locales del Nor-
te se encuentran reforzando sus respectivos
departamentos y servicios a travs del con-
tacto continuado con otros departamentos
de los gobiernos del Sur.
La transversalidad y la integracin de polticas
en el seno de la institucin es un asunto po-
ltico, de liderazgo poltico. Se trata, en suma,
de que la poltica de cooperacin sea una res-
ponsabilidad del conjunto del ayuntamiento y
no solamente del departamento de cooperacin
internacional. Para llevar a cabo un proyecto de co-
operacin municipal directa, sea de forma bilateral
o en red, el municipio concernido deber movilizar
a todas aquellas reas o departamentos, as como
a sus responsables polticos y tcnicos respectivos
para que formen parte de dicho proyecto.
Por otro lado, para que la poltica de cooperacin
devenga un componente de la poltica pblica lo-
cal, sus objetivos y estrategias debern formar
parte del modelo de ciudad que proponga el plan
estratgico del municipio o el plan de actuacin
municipal global.
3.8 El plan municipal de cooperacin
La necesidad de definir una poltica de coopera-
cin propia del municipio, ha de verse plasmada
en la elaboracin de un plan director municipal
de cooperacin al desarrollo. El plan de coope-
racin es la herramienta de la poltica municipal
que permite a los municipios liderar y protago-
nizar unas relaciones de cooperacin directa con
otros municipios.
Dicho plan ha de constituir un proceso capaz de ha-
cer, en primer lugar, un anlisis o diagnstico sobre
la cooperacin que se est realizando actualmente
desde el municipio. En segundo lugar, el plan ha de
denir los objetivos, modalidades, prioridades y ejes
de la cooperacin. Los objetivos del plan se elabora-
rn a partir de dos grandes vertientes: por un lado,
la coherencia de los mismos con el resto de las po-
lticas municipales y con el modelo de futuro de la
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ciudad. Por otro lado, deben ser elaborados a partir
de un dilogo y de una participacin con los princi-
pales agentes de la sociedad civil.
El plan municipal de cooperacin es, por tanto, el
resultado de un proceso de reflexin sobre la co-
operacin al desarrollo del municipio. Se han de
superar los enfoques tradicionales administra-
tivistas, centrados en la gestin puntual de las
acciones de cooperacin (generalmente bajo
una lgica de proyecto) y pasar a enfoques
integrales, sobre la base de una estrategia co-
herente de cooperacin descentralizada en el
marco de una poltica pblica.
Municipios y cooperacin al desarrollo.
Esquema bsico de un plan director de cooperacin al desarrollo
Implicacin
de los actores de
la sociedad civil en
el diagnstico y en la ela-
boracin de objetivos
La coopera-
cin directa municipal
como objetivo central del
plan
Cooperacin con gobiernos loca-
les y con ciudades del sur. Priori-
dades geogrcas y sectoriales
Sensibilizacin de la sociedad civil
Codesarrollo e Inmigracin
Diagnstico sobre la historia de la
cooperacin al desarrollo realizada
desde el municipio
Elaboracin de objetivos y lneas
estratgicas del plan
Implicar a los actores privados,
pblicos y sociales en las acciones
de cooperacin
Plan transversal en el conjunto del
ayuntamiento y en coherencia con
el plan de ciudad
Denir modalidades de coopera-
cin, recursos y organizacin del
plan
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3.9 La nanciacin de la cooperacin
al desarrollo
Recursos propios
Muchos gobiernos locales asignan el 0,7% de
sus presupuestos a la cooperacin al desarro-
llo. Esta cifra viene derivada de la dcada de
los 70, en donde fue establecida por la Asam-
blea de Naciones Unidas como el porcentaje
del PIB a invertir por los pases desarrollados
en la cooperacin al desarrollo. Sea como
fuere, es el porcentaje mnimo de dedicacin
a la cooperacin al desarrollo al que aspiran
las administraciones pblicas actualmente.
Siguiendo la lnea de reexin de este docu-
mento parece ms lgico que las cifras presu-
puestarias dedicadas a la solidaridad y al desa-
rrollo, contemplen las diferentes modalidades
de cooperacin. En todo caso, importan ms
los resultados y los impactos conseguidos con
esos recursos, y no tanto los actores que im-
plementan las acciones. Por lo tanto, debera
revisarse el criterio de aplicacin del 0,7 a par-
tir de las estrategias y prioridades establecidas
por los gobiernos municipales en el campo de
la cooperacin al desarrollo.
En una estrategia de dar preeminencia a la co-
operacin directa municipal, es lgico que una
parte cada vez ms relevante de los fondos de
nanciacin municipales se asignen a dicha mo-
dalidad de cooperacin y en funcin de la poltica
y estrategia denidas por el gobierno municipal.
Por otra parte, en las polticas de cooperacin mu-
nicipal directa no slo deben contabilizarse las in-
versiones y los gastos nancieros, sino que debern
contabilizarse las asignaciones de tcnicos munici-
pales a misiones de intercambio o de formacin.

Diversifcacin de recursos y otras fuentes
de fnanciacin
La cooperacin municipal al desarrollo ha es-
tado muy ligada a los fondos asignados a tra-
vs de un porcentaje emblemtico como el 0,7.
De alguna manera, siempre se ha considerado
como los fondos disponibles para realizar ac-
ciones de cooperacin desde el mbito local. Se
trata de superar esa visin limitada sobre las
maneras de financiar la cooperacin municipal
al desarrollo.
Por una parte, es necesario identificar fondos
externos, provenientes de otras administracio-
nes pblicas (diputaciones, comunidades au-
tnomas, Estado Central, Unin Europea) ante
las cuales es posible presentar iniciativas y pro-
puestas en el marco de programas o de convo-
catorias a las que pueden acceder los gobiernos
municipales.
Por otra parte, la diversificacin de contactos y de
colaboraciones con actores como pueden ser las
empresas, las universidades, las entidades finan-
cieras, fundaciones, etc. pueden suponer nuevas
contribuciones financieras para realizar acciones
de cooperacin internacional.
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Finalmente, cabe decir que el planteamiento que
supone encarar otro tipo de cooperacin muni-
cipal al desarrollo, donde el gobierno municipal
realiza acciones de mayor sostenibilidad en el
campo del refuerzo institucional y el apoyo a las
polticas locales de los municipios asociados, a
menudo puede realizarse sin grandes gastos fi-
nancieros. Pasar de la lgica de proyectos a la
lgica de procesos con una perspectiva temporal
mucho ms de largo plazo, tambin implica otra
manera de encarar las necesidades financieras.
Temas, prcticas
y ejemplos para
la cooperacin
municipal directa
4
E
n este captulo se presentan di-
ferentes ejes temticos en los
que la cooperacin directa munici-
pal puede jugar un papel relevante
en el fortalecimiento institucional
y en el incremento de capacidades
de los municipios que cooperan.
Estos temas no agotan, ni mucho
menos, los mbitos, los sectores o
los tipos de colaboracin que pue-
den establecer los gobiernos mu-
nicipales en la cooperacin inter-
nacional al desarrollo, pero pueden
servir como ilustracin de prcticas
posibles.
En cualquiera de estos mbitos y temas los municipios pue-
den desplegar numerosas iniciativas y procedimientos de co-
operacin: el intercambio de experiencias, la formacin, la
asistencia tcnica, las evaluaciones compartidas, el trasvase
de informacin y la realizacin de proyectos en comn.
Como ya se ha manifestado a lo largo de este documento,
la poltica de cooperacin al desarrollo de un municipio es,
de una u otra forma, una prolongacin en la esfera inter-
nacional de su propia poltica interna.
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4.1 Gobernanza local
Fortalecer la descentralizacin, la buena gober-
nanza, el liderazgo municipal en la cohesin
social y el desarrollo de sus territorios y en el
incremento de la calidad de la democracia local,
son objetivos que deben formar parte de las es-
trategias de todos los municipios del mundo.
La gobernanza local es hoy en da uno de las
principales preocupaciones y responsabilidades
de los gobiernos municipales. El municipio es,
cada vez ms, responsable de multitud de servi-
cios y polticas pblicas que inciden en el desa-
rrollo local y en la cohesin social de sus terri-
torios. Bien porque ha adquirido formalmente
las competencias por parte de los Estados Centrales,
bien porque las expectativas de los ciudadanos le han
llevado a adquirir responsabilidades que nadie afron-
taba, la gura del municipio se ha convertido en gu-
ra clave en los procesos de desarrollo.
La capacidad para ejercer las funciones propias de
la administracin requiere un replanteamiento de la
manera en cmo se gobierna el municipio sobre la
base de un dilogo y una responsabilidad compar-
tida con la ciudadana. Gobernar ya no es asunto
que compete exclusivamente a las autoridades p-
blicas sino que es necesario desplegar relaciones de
gobernanza que vinculen a los actores pblicos, los
privados y al conjunto de las organizaciones de la
sociedad civil.
mbitos de accin de la cooperacin municipal al desarrollo
A travs de: intercambios, asistencia tcnica, formacin, proyectos, evaluaciones,
incidencia poltica, recursos
POLTICAS PBLICAS
LOCALES
Sanidad
Educacin
Urbanismo
Medio ambiente
Seguridad
Empleo
Servicios sociales
Cultura
Etc.
DESARROLLO
ECONMICO LOCAL
Pymes
Agencia de desarrollo
Emprendedores
Innovacin tecnolgi-
ca
Turismo
Promocin comercial
GOBERNANZA
LOCAL (Buen Gobierno)
Apoyo poltico a la des-
centralizacin
Refuerzo institucional
Planicacin y gestin
del territorio
Formacin poltica y
gerencial
Relaciones con la socie-
dad civil y la ciudadana
La gobernanza local radica en reformular los princi-
pios del gobierno municipal con el n de que stos
sean dotados de una nueva legitimidad basada en
una mayor proximidad a los ciudadanos.
Cooperar en las temticas propias de la gobernanza
local es posibilitar cambios en la manera en cmo se
ejerce la poltica, encaminando al municipio hacia la
toma de decisiones de manera ms democrtica y
plural dentro de las redes de la gobernanza.
Los niveles diferentes de descentralizacin y de au-
tonoma poltica que poseen los municipios segn
las diferentes legislaciones de los pases, hacen que
la puesta en contacto entre municipios de diferentes
contextos legislativos en cuanto a los grados de des-
centralizacin del Estado, sea un factor de primera
importancia para que unos municipios con menor
experiencia se benecien de aquellos que han reco-
rrido ya un camino ms largo en esta direccin.
La cooperacin municipal en el campo de la gober-
nanza local puede apuntar en diferentes direcciones.
En primer lugar, en la colaboracin para potenciar la
planicacin estratgica y la cooperacin con el sector
privado en la denicin de un modelo de ciudad. En
segundo lugar, puede ser muy fructfera en el campo
de las polticas de fomento de la participacin ciuda-
dana, tanto en sus aspectos polticos como metodo-
lgicos, trasvasando capacidades y experiencias en la
creacin de espacios y normas de comunicacin con
los ciudadanos. En este mbito es interesante tambin
promover los contactos y las relaciones entre aso-
ciaciones locales en tanto que interlocutores de los
municipios en los procesos de participacin. En tercer
lugar, la cooperacin puede apuntar a la mejora de la
transparencia, la rendicin de cuentas y la evaluacin
de las polticas pblicas. Finalmente, la cooperacin
puede incidir en la mejora de la calidad de las pol-
ticas y de los servicios pblicos, as como en la co-
ordinacin e integracin de los mismas aplicando
el principio de transversalidad.
La cooperacin en torno a la gobernanza local
puede enfocarse mediante la capacitacin de
funcionarios municipales y cargos electos en
nuevos modelos de gestin local que se quieran
implantar. Tambin son importantes los inter-
cambios de experiencias, de metodologas y de
buenas prcticas de gestin municipal para con-
tribuir a que las instituciones sean ms ecientes
y ecaces en el ejercicio de sus funciones.
En este mbito se trata de que los municipios
con menos experiencia y recursos aumenten su
papel y su liderazgo, a travs de la colaboracin
con municipios mejor dotados, en el desarrollo y
en la cohesin social de sus territorios. Tambin
esta cooperacin y este acompaamiento entre
municipios, es un elemento que favorece los proce-
sos de descentralizacin y de empoderamiento de
los gobiernos municipales en el mundo.
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Ejemplo 1. Cooperacin municipal
en gobernanza local
Poder local y marco jurdico para
la planicacin y la gestin urbana
Este proyecto est integrado en las lneas de tra-
bajo del programa Urb-AL, dentro de su red n 7
Gestin y control de la urbanizacin.
Su objetivo general se fundamenta en el desarrollo
de marcos institucionales y legales que permitan
la planicacin urbana. Su dinmica consiste en
la discusin y la puesta en comn de experiencias
locales similares y la formacin de tcnicos dentro
de las municipalidades.
Teniendo en cuenta tanto las necesidades de la ciu-
dadana como las del sector privado, se ja como
objetivo el establecimiento de estrategias de pla-
nicacin urbana. En este proyecto se encuentran
asociados municipios de Europa y de Amrica La-
tina, adems de dos federaciones de municipios.
Municipalidad de Victoria (Mxico). (Lder de los
trabajos de la red).
Ville de Lyon (Francia).
Ville de Fontaine lEvque (Blgica).
Municipio Libertador (Venezuela).
Alcalda municipal de San Salvador (El Salvador).
La Federacin Nacional de Municipios de Mxi-
co, FENAMM.
La Federacin Mundial de Ciudades Unidas.
Para ms informacin: www.urbalvictoria.gob.mx
Ejemplo 2. Cooperacin municipal
en gobernanza local
Promocin de la buena gobernanza local
y de la ciudadana en el Norte de Marruecos
(PROGOL)
Se trata de un proyecto promovido por dos asocia-
ciones, Proyecto Local (Barcelona) y ADELMA (Asocia-
cin de Desarrollo Local en el Mediterrneo) (Tnger)
que han creado una plataforma entre municipios del
Norte de Marruecos (Tnger, Tetun, Larache y Mdq)
y de Catalunya (Sabadell, Matar, Badalona, Sant Boi
de Llobregat, Santa Perptua de Mogola y Sant Feliu
de Llobregat).
El espacio de cooperacin creado ha permitido orga-
nizar diversos encuentros entre todos los municipios
con el n de debatir temas de cooperacin y de tra-
bajo en comn entorno a diferentes mbitos de la go-
bernanza local: planicacin estratgica, participacin
ciudadana, polticas de promocin econmica local,
transparencia y rendicin de cuentas en la gestin
municipal.
El proyecto PROGOL cuenta con la nanciacin de la
Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al De-
sarrollo. La Diputacin de Barcelona participa tambin
en las actividades de la plataforma.
Ejecucin: 2009-2010.
Para ms informacin: www.progol.org
y www.proyectolocal.org
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4.2 Polticas locales medioambientales
y de lucha contra el cambio climtico
El cambio climtico es un tema central dentro de las
polticas de cooperacin internacional al desarrollo. No
solo compete a los gobiernos locales pero los munici-
pios juegan un papel clave en la medida en que muchas
de sus competencias y campos de intervencin tienen
que ver con los impactos ambientales en el territorio
que gobiernan y sobre los que ejercen sus funciones. El
medio ambiente, adems, es uno de los campos donde
ms intensamente se vinculan lo local con lo global.
Adquieren relevancia las relaciones de coopera-
cin orientadas a fortalecer la gestin de residuos de
los gobiernos locales. sta es una actividad de alta
complejidad que se ve incrementada a medida que las
ciudades crecen y que se avanza en los procesos de
urbanizacin. Los municipios de pases en desarrollo
se encuentran con retos difciles de abordar. La co-
operacin con municipios del Norte, y la cooperacin
Sur-Sur, puede ser un factor de primera importancia
para poder superar los obstculos.
La intensidad de los procesos de urbanizacin y de
trasvase rpido de la poblacin del sector rural al
urbano, plantea graves riesgos de impacto ambien-
tal. Por una parte, por la incapacidad de gobiernos
municipales con escasos recursos para abordar las
polticas de control ambiental y de gestin de resi-
duos. Por otra parte por la falta de normas regulato-
rias que pongan coto a situaciones de alto riesgo de
polucin, de contaminacin industrial, y de uso de
terrenos (urbanizacin desordenada). Finalmente, la
educacin ambiental de una poblacin con escasos
hbitos para la vida urbana, es otro de los proble-
mas para tener una poltica municipal de control y
prevencin de riesgos ambientales.
Los municipios pueden establecer relaciones de
cooperacin en diversos mbitos: dar a conocer
y brindar asistencia tcnica sobre marcos regula-
torios adecuados para esta actividad, elaboracin
de Agendas 21, o conocer buenas prcticas sobre
sistemas de gestin de servicios municipales.

En el mbito del medio ambiente es muy im-
portante la responsabilidad y la solidaridad
entre las comunidades locales y el estableci-
miento de sistemas de corresponsabilidad en-
tre ellas. En muchas de sus dimensiones (at-
msfera, ros, espacios naturales, instalacin
de industrias contaminantes, etc.) el medio
ambiente est conectado, desborda el mbito
exclusivamente local, y las malas prcticas en
un territorio tienen efectos claros y directos en
otra, la coordinacin y la cooperacin entre
las polticas pblicas se muestra ms necesaria
que nunca. En este sentido, resulta de primera
importancia la cooperacin entre municipios
de una misma regin, incluida la cooperacin
Sur-Sur, o la cooperacin entre ciudades y mu-
nicipios pertenecientes a zonas frgiles com-
partidas como es el caso del Mediterrneo.
Asimismo, diversas acciones de concienciacin de
la sociedad propia frente a los problemas ambien-
tales, el buen uso de la naturaleza y el consumo
responsable, pueden dar lugar a acciones de coope-
racin, a proyectos conjuntos, o al trasvase de meto-
dologas y al conocimiento de buenas prcticas.
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4.3 Desarrollo econmico local
El desarrollo econmico local es una dimensin pri-
vilegiada para la cooperacin entre municipios a es-
cala internacional.
La cooperacin municipal en este mbito supone el
establecimiento de alianzas entre diversos actores
que resultan claves para el desarrollo econmico.
En primer lugar es necesario establecer lazos de co-
laboracin entre el sector empresarial, las univer-
sidades, las cmaras de comercio, etc., es decir, de
todos aquellos actores econmicos con presencia
en los territorios. En segundo lugar, ser necesa-
rio involucrar a gobiernos de niveles superiores, a
menudo con competencias clave en el desarrollo
econmico, en la poltica industrial o en las regu-
laciones comerciales. Por ello, en los proyectos de
cooperacin en este mbito, puede ser interesante
que las ciudades se asocien con gobiernos provin-
ciales y regionales.
La cooperacin en desarrollo econmico local puede
suponer la creacin de espacios de intercambio eco-
nmico, con la presencia de empresas, organismos
de promocin, con el n de promover inversiones,
joint-ventures, exportaciones-importaciones o pro-
cesos de trasvase de tecnologas. El liderazgo muni-
cipal para los intercambios econmicos es un factor
de primera importancia porque ayuda a fortalecer la
cooperacin pblica-privada y a mejorar el desarro-
llo econmico y el empleo en ambos municipios. De
esta manera adquiere plena signicacin la recipro-
cidad en la medida que la cooperacin se materializa
en retornos tangibles para cada territorio.
Ejemplo 3. Polticas locales medioambien-
tales y de lucha contra el cambio climtico
Proyecto Nejapa
Desde el Ayuntamiento de Vitoria (Espaa) se es-
tableci un proyecto de cooperacin con la muni-
cipalidad de Nejapa, en El Salvador para el estable-
cimiento de una asociacin en materia de gestin
de aguas.
La empresa pblica Aguas Municipales de Vitoria
se encarg de realizar, junto con la municipalidad
de Nejapa, el diseo de las infraestructuras de
abastecimiento y distribucin del agua. Adems,
instal contadores en las casas, permitiendo que
funcionara un sistema de facturacin de la misma
y, por tanto, de recaudacin del monto necesario
para mantener el sistema.
Tambin se asesor en la creacin de una empre-
sa municipal de aguas y se cre un proceso por
el cual se establecieron las nuevas ordenanzas al
respecto. Este proyecto form a tcnicos muni-
cipales y apoy econmicamente la creacin del
sistema municipal de aguas.
En todo este proceso se vieron involucrados, ade-
ms de la municipalidad de Nejapa, la mencionada
empresa de Aguas Municipales de Vitoria, el Ayun-
tamiento de Vitoria-Gasteiz y el Euskal Fondoa.
Ejecucin: 2005-2006
Mas informacin: www.amvisa.org
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Este tipo de coopera-
cin puede tener suma
importancia para las
Pymes en la medida
que crea un entorno
favorable para los ne-
gocios, la apertura de
mercados, o facilidades
para las implantaciones
empresariales.
Un campo de especial relevancia para la cooperacin
municipal es el turismo y el marketing turstico de los
territorios que cooperan. Los gobiernos municipales
pueden hacer de embajadores que abren destinos
tursticos nuevos a partir de la asociacin con otros
municipios. El turismo sostenible tiene una impor-
tancia signicativa para el cuidado ambiental y para
la puesta en valor del patrimonio cultural y natural
de los territorios.
Finalmente la cooperacin en desarrollo econmi-
co local adquiere especial signicacin en el campo
del intercambio de buenas prcticas sobre polticas e
instrumentos de promocin econmica local, como
por ejemplo, la puesta en marcha y gestin de vive-
ros de empresas, la promocin del pequeo comer-
cio urbano, los programas de formacin y empleo
para jvenes, el fomento del emprendedurismo, los
centros para la innovacin tecnolgica, o los planes
de promocin econmica local, de marketing terri-
torial, etc.
Ejemplo 4. Desarrollo econmico local
Empleo y ciudadana activa de las mujeres
Red del programa URBAL liderada por la Municipa-
lidad de Sao Paulo (Brasil). Otros socios: Consello de
Vigo (Espaa), Regione Toscana (Italia), Prefeitura de
Sao Paulo (Brasil), Intendencia Municipal de Montevi-
deo (Uruguay), Municipalidad de Rosario (Argentina),
Red de Educacin Popular entre Mujeres de Amrica
Latina y el Caribe - REPEM (Uruguay)
El proyecto ha promovido la igualdad de oportu-
nidades entre los hombres y las mujeres a partir
del fortalecimiento de polticas de igualdad con
estrategias de empleo dirigidas a mujeres de sec-
tores populares. Igualmente, ha trabajado en la es-
pecializacin de los organismos de polticas para
las mujeres de los municipios socios con el n de
delinear e implementar polticas de empleo y ge-
neracin de recursos dirigidos a las mujeres.
Sus objetivos especcos eran: identicar y siste-
matizar emprendimientos econmicos exitosos
liderados por las mujeres, realizados en el mbito
local que pudieran ser reproducidos y que sirvie-
ran como ejemplos para la elaboracin de polti-
cas municipales de empleo.
El impacto en el mbito del desarrollo econmico
fue muy positivo ya que permiti abrir mayores
perspectivas de actuacin de las reas municipales
y dar a conocer iniciativas exitosas, ya implemen-
tadas, a ser puestas en marcha en otros gobiernos
locales deseosos de estimular el empleo femenino
y la integracin social.
Fuente: Catlogo de buenas prcticas. Centro de Do-
cumentacin del Programa URBAL. www.centrour-
bal.com
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4.4 Inclusin social y lucha contra la
pobreza
Como se ha puesto de relieve en otras partes de este
documento, siendo la lucha contra la pobreza y la
consecucin de sociedades ms integradas y sin ex-
clusin social el objetivo central de las acciones de
cooperacin y ayuda al desarrollo, la especicidad
de la cooperacin municipal es la de abordar indi-
rectamente este objetivo. Es decir, hacerlo a partir del
refuerzo de las polticas pblicas de proximidad en-
cargadas de implementar programas contra la po-
breza desde el mbito local.
Las polticas municipales de promocin de la cohe-
sin social buscan contribuir a la construccin de
sociedades locales ms incluyentes ofreciendo a to-
dos la oportunidad de tener acceso a los derechos
fundamentales y al empleo, de disfrutar de los be-
necios del crecimiento econmico con equidad y
justicia social, y poder desempear plenamente de
esta forma un papel activo en la sociedad.
Las polticas de inclusin social estn cada vez ms
orientada a promover las libertades positivas, es de-
cir, a favorecer que las personas puedan desarrollar
sus capacidades y proyectos personales, que pue-
dan activar sus recursos personales. Toda una serie
de polticas de bienestar y de servicios a las perso-
nas tienen que ser impulsadas para que esto sea po-
sible: educacin, vivienda, asentamientos precarios,
empleo, salud, atencin a la infancia, igualdad de g-
nero, etc. El gobierno municipal debe desarrollar sus
capacidades polticas y tcnicas para poder llevar a
cabo polticas en todas estas dimensiones.
Ejemplo 5. Cooperacin en desarrollo
econmico local
Programa Trento para el Chaco Argentino
La provincia autnoma de Trento (Italia) y la re-
gin del Chaco (Argentina) venan manteniendo
una relacin continuada por cuestiones histricas
de inmigracin. Dicha relacin haba desemboca-
do en un proyecto de desarrollo local enfocado
en dos de las cooperativas agrcolas y ganaderas
del Chaco.
La iniciativa de cooperacin estableci un progra-
ma de mejora gentica de la produccin ganadera
y la implantacin de nuevas tecnologas agrcolas
en la cooperativa agraria.
El socio italiano estableci un programa de forma-
cin y capacitacin para los miembros de ambas
cooperativas. Adems, la cooperativa ganadera se
integr a raz de este proceso en un proyecto ver-
tical promovido por el sector pblico y el privado
para la mejora de las condiciones de vida de los
pequeos productores.
Se mejoraron la relaciones con otros sectores pro-
ductivos convirtiendo las dinmicas del proyecto
en esfuerzos conjuntos y creando una red pro-
ductiva ms amplia.
Ejecucin: 2002-2003
Para ms informacin: www.cespi.it
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Existe una amplsima riqueza y diversidad de expe-
riencias, proyectos, prcticas e innovaciones en el
campo de las polticas de inclusin social. A escala
internacional los municipios tienen un campo am-
plsimo para asociarse y enriquecer sus polticas a
partir de los intercambios y el trabajo en comn.
4.5 Inmigracin y codesarrollo
El fenmeno de la inmigracin a escala interna-
cional avanza en paralelo a la globalizacin y
a sociedades cada vez ms interdependientes.
Los territorios y las ciudades son las escalas
donde la inmigracin adquiere toda su signi-
ficacin.
Cada vez ms personas tienen una identidad
relacionada con su lugar de origen y su lugar
de residencia, construyen su sentido de per-
tenencia de forma mltiple y sobre la base
de distintos lugares. Tienen, por lo tanto,
una realidad identitaria transnacional.
Esta realidad permite visualizar la relacin en-
tre inmigracin y cooperacin al desarrollo, a
travs de la participacin de las personas y de
las organizaciones de inmigrantes en acciones
con sus ciudades de origen. La creacin de
puentes entre ambos polos puede dar lugar a
nuevos procesos de desarrollo. Los inmigran-
tes pueden actuar como agentes de desarrollo
de sus pases de origen.
De hecho lo hacen a travs del envo de re-
mesas a sus familias, pero tambin a travs
del trasvase de conocimientos y experiencias
adquiridas como profesionales y trabajadores
en el pas de acogida. Los gobiernos locales
de las ciudades de origen y de destino pueden
realizar diversas acciones concertadas para fa-
cilitar, promover e impulsar estos procesos de
codesarrollo.
Ejemplo 6.Inclusin social, igualdad
y lucha contra la pobreza
Proyecto Rosario Suma
El proyecto Rosario Suma forma parte del programa
Urb-Al, en su red n 7 dedicada al Control y gestin de
la urbanizacin.
Tiene por objetivo la implementacin de estrategias de
ordenamiento urbano que permitan la integracin so-
cial y la articulacin territorial de manera que integren
a sectores deprimidos y abandonados de la ciudad.
Son socios en este proyecto las municipalidades de
Rosario (Argentina), Montevideo (Uruguay), Sao Paulo
(Brasil) y Lleida (Espaa) adems de la regin autno-
ma de Cerdea en Italia.
A travs de la habilitacin de reas que estaban aban-
donadas, de la regeneracin urbana de stas, y la re-
conversin de otros sectores clave, se pretende crear
un espacio de compromiso social y de dilogo que
permita el intercambio cultural y el desarrollo de ac-
tividades.
Ejecucin: 2003-2005
Ms informacin: www.rosario.gov.ar/sitio/rrii/rosario_
suma/suma1.jsp
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La poltica de cooperacin del gobierno local ha
de afrontar el reto de relacionar esta nueva y cam-
biante realidad social del municipio con sus pro-
yectos de cooperacin para el desarrollo impul-
sando acciones de codesarrollo. El codesarrollo
tiene adems una importante signicacin para
la sociedad local del municipio de acogida de
las personas inmigrantes. Permite aumentar el
conocimiento local de las personas recin lle-
gadas a travs de las relaciones de intercam-
bio y de trabajo en comn entre las ciudades
de origen y las de destino.
A travs del codesarrollo, se pretende poten-
ciar esta relacin entre la poltica de inmigra-
cin del municipio y la de cooperacin al de-
sarrollo. Se han de establecer proyectos que
incluyan, por tanto, la integracin en la socie-
dad de acogida de los inmigrantes al tiempo
que se potencien los procesos de desarrollo
en el Sur.
En esta perspectiva resulta imprescindible
contar con la participacin de la poblacin in-
migrante y tener el objetivo de activar y dar
valor al fenmeno de la migracin, facilitan-
do su integracin en la sociedad de destino y
promoviendo los efectos positivos sobre las
ciudades de origen. En estas iniciativas la par-
ticipacin de la sociedad civil del Norte y la del
Sur son fundamentales.
Ejemplo 7. Inmigracin y codesarrollo
Migraciones y Desarrollo Local (MIDEL)
El programa Migraciones y Desarrollo Local (MIDEL) est
liderado por el Fons Catal de Cooperaci al Desenvolupa-
ment. Dicho fondo es un punto de encuentro para mu-
nicipios y otras instituciones pblicas y privadas, reunidas
para establecer un fondo econmico para el desarrollo.
El Fons Catal tiene una lnea de actuacin propia en co-
desarrollo, dentro de la que se enmarca este proyecto. El
MIDEL trata de vincular a los inmigrantes senegaleses
residentes en Catalua con la cooperacin al desarrollo
en sus comunidades de origen creando espacios que
permitan la colaboracin entre las autoridades locales, las
asociaciones de inmigrantes y las comunidades.
A travs de sus actividades, el MIDEL refuerza las insti-
tuciones sociales de Senegal y fomenta el intercambio
de informacin y el debate sobre la cuestin de la in-
migracin entre los colectivos de inmigrantes Catalu-
a y diversas colectividades senegalesas. El proyecto
ayuda a la formulacin y ejecucin de proyectos de
desarrollo local Surgidos a iniciativa de los inmigran-
tes y de sus comunidades de origen.
MIDEL cuenta con el apoyo econmico de la Unin
Europea y del Fons Mallorqu de Solidaritat i Coopera-
ci, adems del propio Fons Catal, y cuenta con con-
trapartes como los diversos colectivos de inmigrantes
de Terrassa y Girona y la sociedad civil de las regiones
de Ndiossy i Sar Coly.
Ms informacin:
http://www.fonscatala.org/midel/ct/interior.php?id_
pagina=11&id_nodus=1
Referencias
e informaciones
de inters
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5
H
emos seleccionado un conjunto acotado de refe-
rencias que brindan una informacin til y prctica
para aquellos gobiernos municipales que quieran profun-
dizar en el tema.
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)
http://www.cities-localgovernments.org/
Con sede en Barcelona, la organizacin se ha jado el objetivo
de ser la voz unida y de representacin mundial de los gobiernos
locales autnomos y democrticos, promoviendo sus valores,
objetivos e intereses, a travs de la cooperacin entre los gobier-
nos locales, y ante la comunidad internacional.
La tarea de CGLU se centra en:
l Aumentar el rol y la inuencia de los gobiernos lo-
cales y de las organizaciones que los representan
en la gobernanza global.
l Ser la principal fuente de apoyo a gobiernos loca-
les democrticos, ecientes e innovadores, prxi-
mos de la ciudadana.
l Asegurar una organizacin mundial democrti-
ca y eciente.
Los miembros de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
representan a ms de la mitad de la poblacin mundial.
Presentes en 136 de los 191 pases miembros de la ONU,
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los miembros de CGLU son ciudades individuales y
asociaciones nacionales de gobiernos locales, que
representan a la totalidad de municipios y go-
biernos locales de un mismo pas. Ms de 1.000
ciudades de 95 pases son miembros directos de
CGLU. 112 asociaciones de gobiernos locales
son miembros de CGLU, que representan prc-
ticamente a todos los gobiernos locales del
mundo
Observatorio de Cooperacin des-
centralizada Unin Europea Amri-
ca Latina
www.observ-ocd.org
El Observatorio de Cooperacin Descentra-
lizada Unin Europea Amrica Latina (OCD
UE-AL) es un espacio dedicado al estudio
y la ayuda de las relaciones entre entida-
des locales y regionales de Europa y Lati-
noamrica.
Actualmente sostenido por la Diputacin
de Barcelona, el Observatorio realiza una
recogida sistemtica y anlisis de informa-
cin sobre la cooperacin descentralizada
pblica, que les permite producir informes
y guas de inters sobre la cooperacin des-
centralizada adems de realizar talleres de
trabajo. Asimismo mantiene un programa
de formacin en materias de esta ndole que
permite a los tcnicos municipales y cargos
electos adquirir nuevos conocimientos y expe-
riencias.
La Confederacin de Fondos de Coope-
racin y Solidaridad
www.confederacionfondos.org
La Confederacin de Fondos de Cooperacin y
Solidaridad fue creada en 1995 y coordina los
distintos Fondos y ayuda a impulsarlos indepen-
dientemente del territorio en donde fueron crea-
dos. Existen distintos Fondos de Cooperacin en
Espaa de mbito autonmico.
Acta a modo de red de aprendizaje y dinami-
zacin de instrumentos de trabajo y de gestin
sobre proyectos de cooperacin al desarrollo, al
tiempo que contribuye en la labor de comunica-
cin y sensibilizacin de los mismos.
Los asociados de la Confederacin son los siguientes:
l Fons Catal de Cooperaci al Desenvo-
lupament.
l Euskal Fondoa Asociacin de Entida-
des Locales Vascas Cooperantes.
l Fons Valenci per la Solidaritat.
l Fons Mallorqu de Solidaritat i Cooperaci.
l Fons Menorqu de Cooperaci.
l Fondo Galego de Cooperacin e Solida-
riedade.
l Fons Pitis de Cooperaci.
l Fondo Andaluz de Municipios para la
Solidaridad Internacional.
l Fondo Extremeo Local de Cooperacin
al Desarrollo.
Programa Urb-Al de la Comisin
Europea
http://ec.europa.es/europeaid/whe-
re/latinamerica/regional-coopera-
tion/urbal/index_es.htm
Desde 1995 la Comisin Europea mantiene un
programa de cooperacin regional con Am-
rica Latina que tiene por objetivo contribuir a
la mejora de las condiciones socioeconmi-
cas y de calidad de vida de las poblaciones
locales.
El programa Urb-Al est centrado en las
relaciones de horizontalidad entre los go-
biernos locales de ambas regiones. Para
ello promueve la creacin de redes temti-
cas integradas por los gobiernos locales o
regionales de Europa y Amrica Latina so-
bre los problemas centrales del desarrollo
local.
La composicin de cada red temtica est
limitada a un mximo de 200 colectivida-
des, que se repartirn geogrficamente en
un 60% de Amrica Latina y un 40% de Eu-
ropa.
Se financian iniciativas que puedan ocasio-
nar un impacto en la formulacin y ejecucin
de polticas pblicas locales a largo plazo y
que ocasionen beneficios directos a la ciuda-
dana.
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Centro Studi Poltica Internazionale
(CeSPI)
www.cespi.it
El CeSPI es un centro de estudios de poltica
internacional, sin nimo de lucro, que desde
hace ms de 25 aos viene desarrollando in-
formes e investigaciones sobre las relaciones
internacionales al tiempo que realiza labores
de consultora en estas materias.
La cooperacin descentralizada es, junto
con el desarrollo regional y local, las polti-
cas de movilidad humana, el transnaciona-
lismo y el codesarrollo, uno de los puntos
centrales en las investigaciones del CeSPI.
Su investigacin se centra principalmente
en Europa Central, Europa del Este, las re-
giones balcnica y mediterrnea, as como
Amrica Latina y frica Subsahariana.
A travs de su web se encuentra accesible
diversa informacin sobre las cuestiones
relacionadas con la cooperacin descentra-
lizada, as como evaluaciones de actuacio-
nes en este mbito.
Comisin Nacional de Cooperacin
Descentralizada. Gobierno de Francia
http://cncd.diplomatie.gouv.fr/
frontoffce/
La Commission Nationale de la Coopration
Dcentralise (CNCD) tiene en este portal de in-
ternet su sitio de referen-
cia. En l se encuentra
disponible diversa infor-
macin sobre la coope-
racin descentralizada
francesa y la accin ex-
terior de los municipios
y regiones francesas. Se
analizan y presentan he-
rramientas de cooperacin
y metodologas de coordinacin
de las acciones descentralizadas.
Tambin se ofrece informacin sobre los proyec-
tos de cooperacin aprobados por los gobiernos
locales franceses y se realiza un informe sobre la
puesta en comn y coordinacin de las activida-
des de cooperacin.
Centro Iberoamericano de Desarrollo
Estratgico Urbano
www.cideu.org
Adscrito a la Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno, el Centro Iberoamericano
de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) est
formado por 123 socios, de los que al menos 102
son ciudades. Es una red que tiene por objetivo
compartir las experiencias entorno a los proce-
sos de planificacin estratgica urbana.
Dispone de una plataforma virtual a travs de la que
impulsa el desarrollo econmico y social de ciudades
iberoamericanas, el cambio cultural, la incorporacin
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de nuevas tecnologas y la mencionada planicacin
estratgica urbana. Para desarrollar esta tarea cuenta
con diferentes comunidades virtuales divididas segn
temticas en las que se comparte la informacin y se
establecen contactos que pueden derivar en acciones
ms concretas. Tambin ofrece informacin sobre bue-
nas prcticas y documentos de trabajo propios.
Iniciativa de articulacin de Redes
Territoriales - ART
www.art-initiative.org
La iniciativa de Articulacin de Redes Territoriales
(ART) y temticas de cooperacin al desarrollo
humano liderada por el PNUD tiene como objeti-
vo la consecucin de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio a travs de un enfoque que promueve
el protagonismo de las colectividades locales y
regionales. Este programa apoya a los gobiernos
locales y nacionales en las tareas de descentrali-
zacin y desarrollo territorial.
Con este fin, el programa ART ayuda a coordinar
a los actores de la cooperacin internacional que
comparten este objetivo junto con los gobiernos
nacionales, regionales y locales del pas en desa-
rrollo, la sociedad civil, el sector privado y otras
agencias de Naciones Unidas. Crea as progra-
mas marco de gobernabilidad y desarrollo local
que permiten contribuir al proceso de descentra-
lizacin, a mejorar la calidad de los servicios p-
blicos, a potenciar el desarrollo econmico terri-
torial o crear sistemas de planificacin territorial
y reducir las desigualdades de gnero.
Agenzia di Cooperazione Degli Enti
Locali
www.acel.to.it
Esta agencia de cooperacin de las entidades
locales tiene como misin facilitar las relacio-
nes internacionales de las municipalidades
italianas mejorando sus programas de co-
operacin descentralizada al desarrollo. La
Agencia se constituy en el ao 2004 como
iniciativa de la Provincia de Torino y de 35
ayuntamientos de la provincia.
Sus reas de inters son la elaboracin y
ejecucin de proyectos de cooperacin al
desarrollo sobre la base del fortalecimiento
institucional, el e-gobierno y la creacin de
redes de gobiernos locales y sociedad civil.
Su portal web ofrece informacin sobre los
proyectos ya realizados.
Servicio de Relaciones Inter-
nacionales de la Diputacin de
Barcelona
http://www.diba.es/ri/default.asp
La Direccin de Servicios de Relaciones In-
ternacionales de la Diputacin de Barcelona
trabaja desde hace ms de diez aos entor-
no a dos grandes prioridades:
l Posicionar y reforzar la Diputacin
de Barcelona en tanto que actor prin-
cipal en el mbito del municipalismo
internacional, en particular en Europa,
Amrica Latina y el Mediterrneo.
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l Reforzar la accin internacional y soli-
daria de las colectividades locales de la
provincia de Barcelona.
La Direccin desempea esta tarea a travs de
tres grandes ejes:
l Cooperacin europea
l Cooperacin al desarrollo
l Diplomacia municipal.
Centro de Documentacin Urbal
www.centrourbal.com
El Centro de Documentacin del Programa
Urb-Al, con sede fsica en Mlaga (Espaa)
y Valparaso (Chile), estableci este portal
web a travs del cual se puede acceder a los
resultados de los proyectos enmarcados en
dicho programa de la Comisin Europea.
Con ms de dos mil registros ordenados
segn la red temtica en la que haya sido
aprobado, este centro de documentacin es
una referencia para la cooperacin en red
entre Europa y Amrica Latina.
Observatorio Interregionale Coope-
razione Sviluppo
www.oics.it
El Observatorio es la estructura comn de la
cooperacin descentralizada italiana. Es la aso-
ciacin de las provincias autnomas de Italia
junto con el Ministerio de Asuntos Exteriores y
organismos de federacin de provincias y muni-
cipios italianos.
Su objetivo consiste en fomentar la cooperacin
al desarrollo de las regiones y gobiernos locales.
Ofrece asistencia y promueve la investigacin y
los estudios y publicaciones sobre esta materia.
Adems, organiza distintos eventos y talleres.
Interlocal
www.diba.es/interlocal
La red INTERLOCAL est compuesta por muni-
cipalidades que centran sus esfuerzos en la co-
operacin cultural. Sus miembros pertenecen a la
regin latinoamericana y al conjunto del Estado
espaol. En su portal web se pueden conocer sus
objetivos ms generales al tiempo que obtener
informacin sobre cmo asociarse o mantenerse
informado de todas las novedades del proyecto.
Red Amrica y Europa. Regiones y
Ciudades
www.aeryc.org
Red formada por ciudades y regiones de Europa
y de Amrica Latina con el propsito de fomentar
el intercambio de estrategias, polticas pblicas,
metodologas y tcnicas sobre la gestin pblica.
AERYC es un movimiento de mbito europeo y
latinoamericano que agrupa a personas con car-
gos directivos en gobiernos, fundamentalmente
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regionales y urbanos, en fundaciones y en aso-
ciaciones de ciudades, cuyo objetivo es desarro-
llar y ejercer la gobernanza o la gestin estrat-
gica territorial.
Persigue el intercambio de conocimientos y expe-
riencias, de planteamientos y prcticas polticas y de
gestin de redes, en el desarrollo de la gobernanza.
Trabaja por la proyeccin de la gobernanza territo-
rial y, en especial, la gestin de interdependencias
entre ciudades y regiones, como clave del progre-
so humano contemporneo. AERYC se constituye
como una estructura permanente de colaboracin
y cooperacin internacional entre los gobiernos re-
gionales, Estados Federados, Comunidades Autno-
mas y Ciudades interesados en el cumplimiento de
los principios establecidos en la Carta de Regiones y
Ciudades (Declaracin de Sevilla).
Foro de autoridades locales
para la inclusin social y la
democracia participativa
www.redfal.org
Esta red internacional de gobiernos locales
se identifica con los principios del Foro So-
cial Mundial.
Sus objetivos son promover e intercambiar
experiencias sobre las polticas de inclusin
social y de democracia participativa.
Tambin busca ampliar el campo de actua-
cin de las polticas municipales y generar ini-
ciativas comunes.
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Cities for mobility
www.cities-for-mobility.net
Basada en la temtica nmero 8 del Programa
Urb-AL Control de la movilidad urbana, la red
Cities for Mobility promueve la cooperacin
entre gobiernos locales, compaas de trans-
porte, empresas, centros de investigacin y
sociedad civil, con el objetivo de lograr un
desarrollo sostenible y eficiente de los siste-
mas de transporte.
Fundacin internacional y para
iberoamrica de administracin y
polticas pblicas. FIAPP
http://www.fiapp.org
Constituida en 1997, la Fundacin Interna-
cional y para Iberoamrica de Administra-
cin y Polticas Pblicas (FIIAPP) es una institu-
cin pblica al servicio de la accin exterior del
Estado en el mbito de la cooperacin interna-
cional para el desarrollo. Acompaa procesos de
construccin democrtica y de cohesin social
en los pases en desarrollo.
La Fundacin ayuda a que las instituciones p-
blicas de esos pases sean slidas, a la formacin
de lderes comprometidos con la lucha contra la
desigualdad y la pobreza y a fomentar polticas
pblicas que aseguren que toda la poblacin, so-
bre todo los sectores ms vulnerables, acceda a
los servicios bsicos.
La FIIAPP es una institucin pblica que forma
parte del sistema espaol de cooperacin in-
ternacional para el desarrollo enfocada en un
mbito muy concreto: la gobernabilidad demo-
crtica.
Bibliografa
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e resean los principales textos y autores utilizados como referencia en la ela-
boracin de esta publicacin:
BARREIRO CAVESTANY, F. Cooperacin descentralizada y reciprocidad. II Confe-
rencia Anual del Observatorio de Cooperacin Descentralizada UE-AL Gua-
temala, mayo 2007.
CELORIO, G.; LOPEZ DE MUNAIN. (coord.) Diccionario de Educacin para el
Desarrollo. Edita: Hegoa, 2007.
ENRIQUEZ, A.; ORTEGA, M. Cooperacin descentralizada. Del asistencialismo
a la visin de socios. II Conferencia Anual del Observatorio de Cooperacin
Descentralizada UE-AL Guatemala, mayo 2007 Documento Base.
FEDERATION CANNADIENNE DES MUNICIPALITES. Une guide pratique pour
une coopration municipale russie. Ottawa, Canad, 2004.
FELCODE. Fondo Extremeo Local de Cooperacin. Corporaciones locales y coope-
racin al desarrollo. Manual de Cooperacin. 1 edicin, noviembre 2005.
GOMEZ GIL, C. Una visin panormica de la cooperacin descentralizada de
las entidades locales. Cuadernos Bakeaz 89. Centro de documentacin y es-
tudios para la paz, 2008.
MAL, J.P. Especicidades de la cooperacin descentralizada pblica: actores, con-
tenidos y modelos. I Conferencia Anual del Observatorio de Cooperacin Des-
centralizada. Montevideo, marzo de 2006.
PREZ DE ARMIO, K. (dir.) Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin
para el Desarrollo. Barcelona, Icaria-Hegoa, 2002.
SEN, A. Desarrollo y libertad. Barcelona, Planeta, 2000.
ZAPATA, E. Manual prctico para internacionalizar a la ciudad. Gua para la ac-
cin exterior de los gobiernos locales y la cooperacin descentralizada. Volumen 1.
Observatorio de la Cooperacin Descentralizada UE AL, 2007.
Gua de orientaciones para la
Cooperacin
municipal
al desarrollo
El papel de las ciudades
y los gobiernos locales
Proyecto Local
c/ Balmes, 296 - 2 - 1
08006 Barcelona
Tel.: 93 201 54 74
info@proyectolocal.org
www.proyectolocal.org
w
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tolocal.org
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Este documento ha sido rea-
lizado con la ayuda fnancie-
ra de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional al
Desarrollo. AECID. El con-
tenido de este documento
es responsabilidad exclusiva
del autor, y en modo alguno
debe considerarse que refe-
ja la posicin de la AECID.