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V. 07, N. 07, 2011 Categoria: Relato de Experincia

Titulo do Trabalho
UTILIZAO DE SISTEMAS DE INFORMAES GEOGRFICAS NA ANLISE DE
PROPOSTAS DE LOCALIZAO DE RESERVA LEGAL

Nome do Autor Principal
Egberto da Fonseca Casazza

Nomes dos Co-autores
Guilherme Casoni da Rocha, Paulo Guilherme Rigonatti e Cristina Maria do Amaral
Azevedo

Instituio ou Empresa
Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo

E-mail de contato
guilhermecr@ambiente.sp.gov.br

RESUMO: No Brasil um dos instrumentos utilizados para garantir a conservao da biodiversidade em
propriedades rurais particulares a reserva legal. Este estudo de caso demonstra a avaliao das
propostas de localizao de reserva legal pela Secretaria de Meio Ambiente, que passa por uma anlise de
documentos dos proprietrios e das propriedades envolvidas na proposta e, quando necessrio, depende
da realizao de vistorias presenciais das propriedades por tcnicos da Secretaria de Meio Ambiente. O
objetivo do trabalho foi aperfeioar a anlise das propostas de averbao de reserva legal recebidas pela
Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo por meio da utilizao de Sistemas de Informaes
Geogrficas. Visando disponibilizar as informaes cartogrficas, a todos os servidores da Secretaria de
Meio Ambiente executores das anlises de propostas de localizao de reserva legal foi criado no software
ArcGis 9.3.1 (ESRI) um mapa digital contendo diversos planos de informaes (layers) para ser visualizado
no software ArcGIS Explorer (ESRI). Alem de a celeridade conferida anlise tambm deve ser destacada
a confiabilidade conferida anlise do processo, uma vez que de posse de informaes cartogrficas
produzidas a partir de fontes rastreveis e mtodos conhecidos torna-se possvel atestar a correo das
informaes apresentadas pelo interessado. A criao de uma ferramenta para auxiliar a anlise das
propostas de localizao de reserva legal proporcionou um grande ganho de eficincia para a SMA.


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Palavras chave: Reserva legal, Cdigo Florestal, Sistemas de Informaes Geogrficas

INTRODUO
No Brasil um dos instrumentos utilizados para garantir a conservao da
biodiversidade em propriedades rurais particulares a reserva legal
1
(Brasil, 1965). O
objetivo inicial desse mecanismo foi a da manuteno de uma rea mnima para
fornecimento de recursos florestais, tais como madeira, lenha e carvo, alm de
possibilitar a explorao dos recursos em longo prazo em reas ainda no desmatadas
(Ranieri, 2004).
No estado de So Paulo as reas que devem ser mantidas a ttulo de reserva legal
devem ocupar no mnimo 20% da rea total da propriedade rural. Ainda de acordo com o
Cdigo Florestal a localizao da reserva legal deve ser aprovada pelo rgo competente
ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra instituio devidamente
habilitada. No caso do estado de So Paulo quem exerce esta atribuio a Secretaria
de Estado de Meio Ambiente (SMA). Diversos critrios devem ser seguidos durante a
anlise da localizao da reserva legal, tais como: o plano de bacia hidrogrfica, o plano
diretor municipal, o zoneamento ecolgico-econmico, outras categorias de zoneamento
ambiental; a proximidade com outra reserva legal, rea de preservao permanente,
unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida; existncia de fragmentos
florestais na propriedade entre outras.
O Decreto Estadual 53939/2009 (So Paulo, 2009) dispe sobre a manuteno,
recomposio, conduo da regenerao natural, compensao e composio da rea de
Reserva Legal de imveis rurais no Estado de So Paulo, alm de estabelecer os critrios
que devem orientar a aprovao da localizao dessa rea pelo rgo competente. O
decreto paulista inclui, nessa anlise, a utilizao do mapa de reas Prioritrias para o

1
Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de
preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e
reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e
flora nativas (definio segundo Cdigo Florestal).


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Incremento de Conectividade elaborado no mbito do Projeto Diretrizes para a
Conservao e Restaurao da Biodiversidade no Estado de So Paulo (Programa
BIOTA/FAPESP, 2007).
A avaliao das propostas de localizao de reserva legal pela Secretaria de Meio
Ambiente, passa por uma anlise de documentos dos proprietrios e das propriedades
envolvidas na proposta e, quando necessrio, depende da realizao de vistorias
presenciais das propriedades por tcnicos da Secretaria de Meio Ambiente.
Quando protocolados os documentos na Secretaria de Meio Ambiente, estes
passam a fazer parte de um processo. O processo instrudo com a documentao
entregue pelo interessado (planta da propriedade, documentos de comprovao de
posse, memoriais descritivos das reas envolvidas, laudos de vegetao, dentre outros).
A anlise das plantas e seu contedo (demarcao de rea da vegetao nativa, reas
especialmente protegidas, corpos d'gua, caminhos, estradas, edificaes existentes e a
construir e confrontantes, entre outros) em conjunto com as vistorias a etapa da anlise
do processo que mais demanda tempo dos tcnicos da SMA, uma vez que so
necessrios consultas a diversas fontes de informaes geogrficas, acessadas somente
por tcnicos capacitados em sistemas de informaes geogrficas (SIG).
Aps analise e posterior aprovao das propostas apresentadas, so emitidos
termos de responsabilidade de preservao de reserva legal, que so assinados tanto
pelos proprietrios, ou seus representantes legais, quanto pela autoridade ambiental.
Esses termos possibilitam a averbao margem da matrcula do imvel no registro de
imveis competente, conforme determinao do Cdigo Florestal e do Decreto estadual
539329/08.

OBJETIVO GERAL



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O objetivo do trabalho foi aperfeioar a anlise das propostas de averbao de
reserva legal recebidas pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo por
meio da utilizao de Sistemas de Informaes Geogrficas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Reduzir tempo de anlise das propostas de averbao de reserva legal;
Aumentar o nmero de informaes agregadas anlise da proposta de averbao
de reserva legal, consequentemente diminuindo as incertezas tcnicas do processo;
Reduzir o nmero de vistorias realizadas pelos tcnicos da SMA;
Reduzir o custo para a SMA da anlise das propostas de averbao de reserva
legal;
Uniformizar a anlise realizada pelos tcnicos da SMA das propostas de averbao
de reserva legal.

METODOLOGIA

Visando disponibilizar as informaes cartogrficas, antes restritas aos tcnicos
operadores de Sistemas de Informaes Geogrficas (SIGs), a todos os servidores da
Secretaria de Meio Ambiente executores das anlises de propostas de localizao de
reserva legal foi criado no software ArcGis 9.3.1 (ESRI) um mapa digital contendo
diversos planos de informaes (layers) para ser visualizado no software ArcGIS Explorer
(ESRI).
Este mapa foi criado no formato layer package (.lpk) e continha as seguintes
informaes cartogrficas: Municpios do Estado de So Paulo (IGC), Unidades de
Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo (IGC), Articulao das


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Cartas do Mapeamento Sistemtico (IBGE) escala 1:50.000; Articulao das cartas do
Sistema Cartogrfico Metropolitano (EMPLASA) escala 1:10000; Articulao das Imagens
do Satlite CBERS 2; Inventrio Florestal da Vegetao Nativa do Estado de So Paulo
(Instituto Florestal); Mapa de Biomas do Brasil (IBGE) Mapa de Vegetao do Brasil
(IBGE); Mapa das reas Prioritrias para o Incremento da Conectividade da
Biodiversidade (BIOTA/FAPESP) e reas protegidas do Estado de So Paulo
(organizadas por tcnicos da SMA).
A opo pela utilizao do software ArcGis 9.3.1 para criao do mapa deveu-se
ao fato de a possibilidade de criar arquivos no formato layer package enquanto a escolha
do software ArcGiS Explorer baseou-se nos seguintes critrios: gratuidade do software;
facilidade de operao e interface amigvel e leitura de arquivos no formato layer
package. Os dois softwares utilizados no processo de otimizao da anlise das
propostas de localizao de reserva legal so produzidas pela empresa canadense ESRI
sendo que o primeiro possui funes de edio e criao de informaes geogrficas o
segundo permite apenas a visualizao destas informaes.
O formato de arquivo layer package foi o que possibilitou a utilizao de Sistemas
de Informaes Geogrficas por todos os tcnicos da Secretaria de Meio Ambiente, uma
vez que este formato gera arquivos de tamanho reduzido e conta com um layout
permanente. O tamanho reduzido do arquivo exige pouca capacidade de processamento
dos computadores utilizados pelos executores das anlises e o layout permanente evita a
necessidade de os usurios realizarem consultas complexas dentro do SIG, tornando
mais simples a visualizao e extrao de informaes cartogrficas do sistema.
A facilidade na leitura das informaes cartogrficas e a interface amigvel do
software ArcGis Explorer associadas sua baixa exigncia de capacidade de
processamento das mquinas e ao seu carter gratuito permitiu a utilizao imediata da
ferramenta pelos tcnicos da Secretaria de Meio Ambiente, uma vez que dispensou
necessidade de realizao de treinamentos longos e a aquisio de equipamentos,
agilizando e isentando de custos adicionais para a administrao pblica o processo de
adoo da tecnologia.


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O mapa criado foi disponibilizado para os executores das anlises de propostas de
localizao de reserva legal e o software foi instalado nas estaes de trabalho destes
tcnicos. Tambm foi criado para o mesmo, acesso ao banco de dados geogrficos da
SMA, a partir do qual seria possvel acessar imagens digitalizadas e georreferenciadas
das cartas do mapeamento sistemtico do IBGE na escala 1:50000, imagens digitalizadas
e georreferenciadas das cartas do Sistema Cartogrfico Metropolitano da Emplasa na
escala de 1:10.000 e imagens do satlite CBERS 2 com resoluo espacial de 20m.
Uma vez disponibilizados os mapas, o software e o acesso ao banco de dados da
SMA foi realizado um breve treinamento com objetivo de demonstrar o mtodo de anlise
das propostas de averbao de reserva legal por meio de SIG. O treinamento foi
ministrado pelos tcnicos que desenvolveram a ferramenta e teve durao aproximada de
seis horas. Neste treinamento foram apresentados o software e suas funes, as
informaes contidas no mapa, o procedimento de anlise bem como o mtodo de acesso
ao banco de dados. Como complementao ao treinamento foram realizadas anlises
conjuntas envolvendo instrutores e tcnicos de processos de averbao de reserva legal
utilizando o SIG desenvolvido.

RESULTADOS

Aps o desenvolvimento do SIG e o treinamento dos tcnicos da SMA as anlises
das propostas de localizao de reserva legal feitas na coordenadoria passaram a ser
avaliadas pelos seguintes aspectos:

Localizao da propriedade quanto a municpio, UGRHI e bacia hidrogrfica;
Existncia de corpos hdricos, e consequentemente reas de Preservao
Permanente dentro da propriedade;


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Existncia de remanescentes florestais de vegetao nativa dentro da
propriedade;
Bioma no qual est inserida a propriedade
Formao vegetal que cobre a propriedade
Importncia da rea para o incremento da conectividade da biodiversidade;

A avaliao da localizao da propriedade quanto ao municpio, UGRHI e bacia
hidrogrfica so realizadas utilizando as informaes contidas no prprio mapa criado
para ser visualizado no ArcGis Explorer com base nas informaes de localizao da(s)
propriedade(s) inseridas na proposta pelo proprietrio.
A existncia de corpos hdricos e de reas de Preservao Permanente
2
dentro da
propriedade verificada por meio da anlise das cartas do mapeamento sistemtico do
IBGE 1:50000 e das cartas do Sistema Cartogrfico Metropolitano. Estas cartas so
visualizadas no prprio ArcGis Explorer e so armazenadas no banco de dados da SMA.
As cartas a serem analisadas so selecionadas por meio das camadas de articulao
contidas no mapa criado.
A presena de remanescentes florestais nas propriedades avaliada mediante a
visualizao do Inventrio dos Remanescentes Florestal da Vegetao Nativa do Estado
de So Paulo. Este documento uma camada do mapa criado e sua anlise
complementada pela visualizao das imagens do satlite CBERS 2 realizadas no
software ArcGis Explorer, armazenadas no banco de dados da Coordenadoria e
selecionadas por meio das camadas de articulao contidas no mapa.
O bioma no qual esto inseridas as propriedades, bem como a formao vegetal
que as recobrem, so informaes analisadas por meio de duas camadas produzidas a
partir de material elaborado pelo IBGE. As duas informaes em questo so

2
rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no
por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das
populaes humanas (definio segundo Cdigo Florestal).


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corroboradas por dados oriundos do Inventrio Florestal da Vegetao Nativa do Estado
de So Paulo, uma vez que neste documento tambm informada a classificao
fitofisionmica dos remanescentes florestais.
A prioridade da rea para o incremento da conectividade da biodiversidade
avaliada pelo Mapa das reas Prioritrias para o Incremento da Conectividade da
Biodiversidade, sendo este tambm uma camada do mapa criado.
As reas protegidas tambm formam uma camada do mapa possvel de ser
visualizada diretamente no ArcGis Explorer. Esta informao torna-se de extrema
importncia para anlise do processo de localizao de reserva legal j que manter reas
cobertas de vegetao nativa livres do risco de perturbaes antropognicas mais
significativas prximas a outras reas protegidas sempre muito benfico do ponto de
vista da conservao da biodiversidade.
A avaliao de todos os aspectos listados acima durante o processo de anlise de
averbao de reserva lega bastante clere, uma vez que todas consultas s
informaes ambientais necessrias so realizadas instantaneamente pelo prprio tcnico
que faz a anlise em sua estao de trabalho. O fato da maior parte das informaes
estarem contidas no mapa criado, sendo acessadas sem a necessidade de consultas
mais complexas dentro do ambiente SIG ou por meio do trfego em rede de informaes
armazenadas em servidores externos ou na prpria internet tambm contribui de maneira
decisiva para acelerar o processo de anlise.
Alem de a celeridade conferida anlise tambm deve ser destacada a
confiabilidade conferida anlise do processo, uma vez que de posse de informaes
cartogrficas produzidas a partir de fontes rastreveis e mtodos conhecidos torna-se
possvel atestar a correo das informaes apresentadas pelo interessado. O fato de
contar com uma grande gama de informaes para anlise das propostas de averbao
de reserva legal, somado possibilidade de confrontar as informaes fornecidas pelos
interessados tornou a instruo da anlise mais completa, possibilitando o pleno
atendimento da legislao e proporcionando que a reserva legal tenha um impacto mais
significativo no meio biofsico.


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CONSIDERAES FINAIS

A criao de uma ferramenta para auxiliar a anlise das propostas de localizao
de reserva legal proporcionou um grande ganho de eficincia para a SMA, uma vez que
reduziu as horas tcnicas empregadas nesta atividade e aumentou a qualidade dos
resultados do trabalho. Ainda faltam avaliaes mais descritivas do impacto de tal
ferramenta no cotidiano da referida coordenadoria, principalmente no que se refere ao
tempo total de tramitao da proposta de averbao dentro da SMA.
Por fim vale lembrar que a adoo de uma nova ferramenta baseada em SIG para
auxiliar nas anlises de propostas de averbao de reserva legal criam dois trabalhos
adicionais para coordenadoria, caso esta queira seguir aproveitando dos ganhos de
eficincia por esta proporcionado, quais sejam: atualizao constante das informaes
cartogrficas e das imagens de satlite contidos nos mapas e treinamento continuado aos
tcnicos que utilizam e gerenciam a ferramenta, uma vez que um recurso empregador de
tanta tecnologia como este tende a necessitar constantemente de atualizaes para ser
utilizado em sua plenitude.

REFERNCIAS

BRASIL. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo Florestal.
SO PAULO. Decreto Estadual 53939, de 7 de janeiro de 2009. Dispe sobre a
manuteno, recomposio, conduo da regenerao natural, compensao e
composio da rea de Reserva Legal de imveis rurais no Estado de So Paulo.

RANIERI, V.E.L. Reservas Legais: Critrios para Localizao e Aspectos de Gesto. Tese


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de Doutorado, Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, 2004.
137p.