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ANLISIS SENTENCIA JUDICIAL

Las condiciones y formas de vida de la poblacin desplazada es un claro reflejo de que no se


respetan sus derechos, contemplados en la Constitucin Nacional. La alimentacin es muy
deficiente, y ello ocasiona que muchos de los nios integrantes de la poblacin desplazada no
rindan al 100% en sus labores escolares y tengan alta predisposicin a sufrir enfermedades, por lo
general infecciones y complicaciones respiratorias y digestivas. La tasa de mortalidad en la
poblacin desplazada es seis veces mayor que el promedio nacional y su regularidad de asistencia
a la escuela, as como el acceso a ella es muy inferior en relacin con el resto del pas.
La situacin vivida por la poblacin desplazada es debida al conflicto interno del pas, y el Estado,
no ha respondido con la suficiente prontitud ni ha tomado los mecanismos adecuados que logren
ayudar a los afectados por el conflicto armado colombiano, obligatoriedad que tiene el Estado
segn lo contempla el art. 2 de la Cmara.
Por lo anterior, la Corte Suprema de Justicia se encargar del anlisis de documentos y la
evaluacin de la poltica estatal de ayuda a la poblacin desplazada con el fin de determinar si en
realidad el Estado ha contribuido de forma eficaz a la atencin de la poblacin desplazada,
siguiendo los mecanismos constitucionales vigentes. Los documentos sern aportados por
organizaciones afines al apoyo, estudio y anlisis de la poblacin vctima del conflicto armado,
constituidas por grupos de derechos humanos y organismos internacionales. Con el fin de acelerar
el proceso y no hacerlo tan dispendioso, la Corte slo analizar algunos documentos relativos a las
principales observaciones realizadas por dichos organismos.
Aunque la Corte considera el esfuerzo realizado por instituciones como Red de Solidaridad Social
en cuanto a disminuir al mximo las afecciones de los desplazados, tampoco profundizar en
materia de ello. Ms que todo es analizar la respuesta del Estado frente al fenmeno del
desplazamiento. Las bases para realizar dicho anlisis son mltiples obras y documentos extrados
para dicho fin de muchos autores nacionales e internacionales. El anlisis se segmentar en tres
partes, a saber: respuesta estatal del fenmeno, resultados de dicha poltica y los problemas ms
subyacentes y de mayor importancia en cuanto al fenmeno del desplazamiento.
En primer lugar, frente a la respuesta estatal del fenmeno, la Corte hace nfasis en que existe
una poltica estatal que responda y tenga conocimiento de los fenmenos de desplazamiento
forzado. La gran cantidad de documentos, disertaciones, leyes, etc., que responden a ello son una
prueba de que en Colombia s existe una poltica de Estado que ensea a obrar y encauzar
correctamente a los servidores pblicos del Estado colombiano en cuanto a dicho aspecto. Es
importante esclarecer, para la Corte, la definicin del problema, los objetivos planteados, medios
que han sido programados para dicho fin y las personas u organismos a travs de los cuales las
entidades gubernamentales deben participar para el desarrollo de polticas del desplazamiento
forzado.
La definicin del problema supone el apoyo en varios documentos que definen el fenmeno del
desplazamiento forzado en Colombia, as como la condicin de desplazado y las caractersticas con
las que se cuenta para ser conocido bajo dicha circunstancia. Los documentos son principalmente
la Ley CONPES 2805 de 1995, el documento CONPES 3057 de 1999, la Ley 387 de 1997, el Decreto
2569 de 2000 y la Ley 387 de 1997. stos documentos igualmente definen los derechos que deben
gozar cualquier grupo de personas en su condicin de desplazadas. Las finalidades de las polticas
gubernamentales para atencin a la poblacin desplazada estn basadas en tres puntos
principales a los cuales se debe llegar con la poblacin desplazada, y son la ayuda humanitaria,
estabilizacin socioeconmica y retorno o restablecimiento. stos tres puntos enfatizan
claramente la poltica del Estado Colombiano en cuanto al tratamiento de la poblacin desplazada.
Muchos organismos igualmente deben prestar sus servicios de forma adecuada para dicha
poblacin, que estn regulados en la normatividad colombiana. La atencin a la poblacin
desplazada est a cargo del Sistema Nacional de Atencin a la poblacin desplazada (SNAIPD),
encargada de la asignacin presupuestal para llevar a cabo la atencin a la poblacin desplazada, y
por las entidades territoriales. Dependiendo de la disponibilidad presupuestal, le ser asignado a
la Red de Seguridad Social los recursos necesarios para que se encargue de la atencin de
emergencia humanitaria a la poblacin desplazada presente en Colombia.
El acceso a vivienda de la poblacin desplazada estar sujeto a subsidios de vivienda y a las
polticas de la entidad que se acoja a la prestacin de dicho servicio a la poblacin desplazada, as
como la tenencia de tierras, con la participacin de organismos del Estado Colombiano adecuados
para dicho fin. El Estado contar con todas las instituciones y servidores pblicos que puedan
prestar servicios de ayuda a la poblacin desplazada. Es importante esclarecer que todas las
polticas en materia de desplazados deben contar con la aprobacin y participacin de las
comunidades desplazadas, se pueden establecer convenios de cooperacin econmica o social
con instituciones nacionales o internacionales para ste fin que no pertenezcan al Estado (como
las ONG) y se crear una mayor vinculacin del Estado con el fin de afianzar su compromiso civil
con la poblacin colombiana.
Realizando un anlisis de la efectividad de la accin estatal en cuanto a la proteccin, disminucin
de la vulnerabilidad y satisfaccin de la poblacin desplazada, los resultados no han sido los
deseados, e incluso, podra decirse que han sido negativos. Los resultados para dicha evaluacin
han sido tomados de los medidores de cobertura a nivel nacional de la poblacin desplazada as
como el grado de satisfaccin de la misma. No se han logrado resultados concretos en materia de
poblacin desplazada, lo cual sugerira que no se han cumplido las metas propuestas por las
organizaciones gubernamentales adecuadas para la proteccin, ayuda y asistencia de los
desplazados. De acuerdo con estudios realizados, slo una pequea parte de los que han sufrido
desplazamiento forzado han recibido ayuda del Estado, y dicha ayuda slo ha sido por breves
perodos que no alcanzan ni siquiera el ao. Los proyectos encaminados a la generacin de
ingresos entre los desplazados, los programas de estabilizacin socioeconmica y la reintegracin
han tenido resultados muy bajos, con cifras muy alejadas de los estndares mnimos que deberan
cumplirse. Uno de los aspectos que ha tenido mayores resultados, pero baja cobertura, es la
capacitacin laboral de los afectados por el desplazamiento (la baja cobertura ha sido explicada en
cuanto al inters del Estado Colombiano de interesarse nicamente por los proyectos
productivos). Los programas de vivienda no cumplen con las polticas de calidad que se esperaran,
ni tiene los servicios pblicos cubiertos, sumndose a ello el bajo acceso que hay a dichos
programas. La evaluacin que se ha hecho de la actividad institucional es muy desfavorable, que
se refleja en la interposicin de muchas Tutelas puestas por las personas que demandan su acceso
a dichas polticas del Estado, de las que no han podido gozar debido a la baja cobertura.
Principalmente, los dos problemas en los que coincide la Corte que son de mayor importancia y
relevancia son la imposibilidad de la institucionalidad colombiana de hacer valer su poltica y la
poca asignacin de recursos de cualquier tipo (econmicos, sociales, culturales, etc.) para dar una
respuesta ms efectiva al fenmeno del desplazamiento forzado en Colombia y sus consecuencias
derivadas de ello. Al parecer, en cuanto al primer punto, la forma de explicar ello se detiene en un
anlisis de la poltica pblica fundamentada desde algunos aos, que no ha definido de forma clara
y contundente un plan de accin de Sistema Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada
(SNAIPD), el cual no carece de los instrumentos adecuados para su accin, y no existen unas metas
especficas o indicadores del cumplimiento de dichas metas (no hay lmites ni plazos precisos para
el cumplimiento de los objetivos). Hay un gran desorden y desconocimiento de la asignacin de
funciones y responsabilidades a las entidades que participan del proceso, llevando a la duplicacin
de las responsabilidades y aun desconocimiento de las normas mnimas que deben cumplir dichas
entidades para hacerse partcipes del proceso de ayuda a los desplazados. Todos esos factores
minan la efectividad de la accin Estatal en cuanto al tema de los desplazados, por mejor voluntad
que ste tenga. Y, a su vez, facilita la falta de acceso al conocimiento de la actividad de stas
instituciones, estimulante de que muchas regiones del pas que atienden a la poblacin
desplazadas queden rezagadas o con dificultad de acceso a stos planes (no hay un equipo
humano definido para la atencin de ste problema.
Otro factor importante a analizar es el desconocimiento de las leyes y los derechos a los que
pueden acceder los desplazados. En muchos casos, los desplazados no conocen de las regulaciones
estatales en pro de su proteccin y reparacin. No hay un conocimiento de los requisitos ni de las
instituciones que podran ayudar a la asistencia en ste proceso. Tampoco existe la generacin de
una conciencia civil frente al fenmeno del desplazamiento y los funcionarios pblicos habilitados
para ello en todo el pas no conocen sus funciones ni sus capacidades en materia de regulacin y
atencin de los desplazados. Los grupos desplazados de mayor debilidad como las mujeres, nios y
ancianos no han sido requeridos con especial atencin, puesto que es condicin fundamental de la
Constitucin Nacional en cuanto a la proteccin de los grupos de mayor atencin y ms dbiles de
la sociedad colombiana. Los lmites de tiempo establecidos para la atencin (cerca de 3 meses,
prorrogables en casos especiales a 6) no son suficientes para una atencin integral a cada
desplazado. Los proyectos de tenencia de tierras y de acceso a vivienda son prcticamente
inexistentes debido a que la institucin encargada de ello, el INCORA, se encuentra en proceso de
liquidacin. No existe practicidad en cuanto a la regulacin de normas y la formulacin de
documentos y los procesos se han centrado en la creacin de una gruesa normatividad que no
encuentra sus aplicaciones en el campo prctico que vive la poblacin vctima del desplazamiento
armado. Muchos programas de desplazamiento no han sido materializados, ni existen en las
instituciones que, se supone, fueron creadas para dicho fin. No existen las asignaciones
presupuestales que deberan efectuarse ni se han concretado dentro del marco de la ayuda que
deberan recibir los desplazados. No hay programas de reactivacin econmica, no existen los
implementos necesarios en las escuelas y medios educativos con el fin de ayudar a los integrantes
del desplazamiento forzado y no hay proteccin de la propiedad de las personas que han entrado
dentro del proceso de desplazamiento forzado.
La Corte enfatiza, adems, que muchos de los requisitos exigidos para acceder a un plan de
vivienda o cualquier otro plan programado por el gobierno nacional son inconsistentes
relacionados con la realidad econmica y social de los desplazados. En primer lugar, por ejemplo,
el acceso a capital est relegado slo a aquellas personas que puedan justificar la propiedad de
una vivienda o tierra en el mismo lugar en donde se realizara el proyecto socioeconmico y los
montos fijados no reflejan las caractersticas sociodemogrficas de los interesados. En salud, la
situacin es mucho ms precaria y parecera que existe una poltica de salud excluyente de los
desplazados. Y el acceso a crditos establece intereses y plazos que difcilmente una persona en
calidad de desplazada podra cumplir. La exigencia de un pago mnimo por la escolaridad de los
menores desplazados es una barrera y una situacin insostenible para sus familias.
El factor tiempo es un tema de especial anlisis. El tiempo que pasa entre la atencin social de
emergencia y el acceso a los planes de gobierno de atencin a desplazados es demasiado largo, y
cualquier persona en condicin de emergencia no puede lidiar con dichos plazos, en los cuales
sufre precariedades. Y hay demoras en la prestacin de dinero, en la concesin de los programas
de salud, en la entrega de viviendas, etc., que dificultan gravemente el proceso de atencin social
a los desplazados. Y el registro de las personas a los planes de desplazamiento es muy irregular.
Hay personas que no estn registradas porque no acuden a la Red de Solidaridad Social, debido a
desplazamientos pequeos o de corto alcance, as como muchos menores que no conocen de su
posibilidad de desplazarse. Y la falta de registro impide un correcto seguimiento en los aspectos de
salud, vivienda, grado de satisfaccin. Falta mucha informacin que compete al estudio y
cobertura de los desplazados, como sus tierras de propiedad, la pertenencia a un grupo de alto
grado de vulnerabilidad (mujeres, nios, ancianos), la generacin autnoma de ingresos.
En conclusin la Corte determin que la respuesta estatal frente a ste problema ha sido
insuficiente y que, por lo tanto, sufre de incapacidad institucional que no logra establecer un
apoyo sistemtico y totalmente integral de la poblacin desplazada. Sin embargo, ello no significa
que el Estado no adopte los mecanismos sistemticos para solucionar ste problema, y as aplique
los correctivos que sean necesarios con el fin de garantizar la correcta aplicabilidad de ste
servicio civil del Estado en cuanto a los desplazados. Para ello, la Corte resuelve, en primer lugar,
el establecimiento de una inconsistencia institucional en cuanto a la atencin a la poblacin
desplazada y la asignacin de recursos frente a ste problema.
Realizando un anlisis comparativo con una serie de encuestas realizadas a un conjunto de
personas de distintas partes del pas concentradas en la UAO (Unidad de Atencin y Orientacin a
la poblacin desplazada), se encontraron muchas similitudes respecto a la sentencia dictada por la
Corte Suprema de Justicia, e incluso, las encuestas sirvieron para materializar y observar de forma
realista la situacin planteada por la Corte que en muchos casos, requiere de una interaccin
personal con los participantes del conflicto para lograr dimensionar la situacin que viven. Fueron
varias personas entrevistadas de distintas partes del pas, y desplazadas por motivos diversos,
pero todas con aspiraciones y sentimiento comunes. Es interesante observar que lo que une a
dichas personas unas con otras, superior a su nacionalidad colombiana, es su condicin de
desplazados, situacin por la que han tenido que pasar debido al conflicto interno colombiano que
ya lleva ms de cinco dcadas, sin mostrar una solucin aparente. Es cierto que se han visto
avances en materia de seguridad social pero, a pesar de los avances, no ha habido una poltica
clara que atienda a la poblacin desplazada, porque, como ocurre con otros aspectos de la vida
poltica y social colombiana, pareciera que las leyes slo son planteadas para que se plasmen
sobre un documento y se sellen, sin que tengan aplicabilidad prctica.
El problema del desplazamiento forzado es un aspecto difcil de definir y difcil de introducir
dentro de unos estndares que logren clasificarlo, porque sus motivos y consecuencias son tan
diversos y de tan largo alcance, que pareciera como si no fuera posible establecer polticas que
acojan a todos los casos. Sin embargo, no hay que desconocer el esfuerzo del Estado Colombiano
por proponer un modelo que ayude a clasificar y sistematizar la situacin social, poltica y cultural
de todas las personas vctimas del proceso de desplazamiento forzado. Dentro de esos modelos es
que se han postulado las leyes, y, se supone, que las leyes se han hecho enmarcadas en la
situacin real de los desplazados y han sido postuladas por personas con un amplio conocimiento
del fenmeno de desplazamiento forzado y que han interactuado con los participantes de esto.
Desafortunadamente, la mayora de las veces los mismos postulantes no tiene en cuenta la
situacin real de los desplazados, y aunque la ley colombiana establece que en la proposicin y
aprobacin de leyes deben estar presentes grupos de personas que han sido afectadas por el
desplazamiento forzado, los requisitos para acceder a los diferentes programas de ayuda
econmica y social demuestran que no ha sido tomada en cuenta el parecer de los desplazados. Y
ms grave an es cuando las instituciones que prometen la ayuda y asistencia o no colaboran o
simplemente, estn en proceso de desaparicin (como el INCORA).
Los resultados de las encuestas realizadas reflejan una problemtica bastante grave que ha estado
en el anonimato por mucho tiempo, y, aunque no es de desconocimiento general que existe el
desplazamiento, no se ha logrado crear una conciencia civil de ste fenmeno, y no se conocen
con precisin las exigencias y los requerimientos bsicos de los que requieren los afectados por el
desplazamiento. En primer lugar, la mayora manifiesta el temor por volver a sus tierras de origen,
debido, a las incursiones de los grupos armados ilegales que asesinan a impunidad a muchos de
los que viven en las zonas rurales y de menor acceso de la autoridad pblica. Por otro lado, el
Estado, como se mencion antes, no distingue el estatus que tiene cada persona, es decir, su
condicin social por la que debera recibir especial atencin. Considerando ello, gran parte de las
personas encuestadas coincidieron en su condicin de madres cabeza de familia que no son
capaces de lidiar con la insostenible situacin de mantenimiento de sus hijos o sus familias debido
a que no cuentan con los medios mnimos para ello; al ser desplazado no se cuenta con un
patrimonio, ni con un trabajo estable, ni con los medios mnimos de vida, porque han sido
privados de lo que tenan cuando podan vivir en paz, antes del proceso de desplazamiento.
Principalmente, la mayora espera una reparacin material del Estado, como se manifest en las
encuestas. Tambin, esperan una reparacin simblica, pero en menor grado que la material. Sin
embargo, a pesar de la normatividad existente, no existe una poltica coherente que les haya
retribuido a los desplazados lo que han perdido. Es cierto que es imposible regresarle a los
desplazados todo lo que han perdido, y es cierto que el Estado Colombiano no ha sido el causante
de los problemas de los desplazados, pero, la Constitucin Colombiana define a Colombia como un
Estado Social de Derecho, donde son fundamentales los derechos civiles y la proteccin de la
poblacin del pas, en especial la ms vulnerable, como lo son los desplazados, y ms an los
nios, mujeres y ancianos que han cado en ste problema. En conclusin, hay que establecer dos
aspectos muy importantes; en primer lugar, que el Estado Colombiano ha cado en un proceso de
imposibilidad de control de sus mismas instituciones, de su poltica gubernamental y de su
ejercicio de la misma. En segundo lugar, hace falta ms aplicabilidad prctica de la legislacin
colombiana, es decir, que se centre ms en el problema en realidad, y no que sean simplemente
leyes de papel que no son cumplidas. En tercer lugar y, por ltimo, crear mayor conciencia social
en torno al desplazamiento forzado, para que la poblacin colombiana se haga partcipe de ste
fenmeno del cual todos son responsables. Hacerse partcipe de ste proceso es enunciar leyes
que apoyen a los desplazados, es satisfacer las necesidades bsicas aportando los recursos
necesarios, es hacer sentir a cada persona como con una responsabilidad social con cada
desplazado en Colombia. Lleno ms lejos de ello, es terminar con el desplazamiento forzado.

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