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1
SOMMAIRE
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Rapport de Rmi Chaintron,
Prsident du Dpartement de Sane-et-Loire
JUIN 2014
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.5
Dcentralisation et dpartementalisation 5
Ractivit et inventivit des Dpartements 5
Un patrimoine commun dinnovations 5
Solidarits humaines et territoriales 6
Dcentralisation et dconcentration 6
7
Lcosystme de la mission 7
Un outil collaboratif ddi 7
tat des lieux : collecter les donnes objectives 7
Dfnir le mot Innovation 8

3
Quelques conditions de la russite de linnovation dans les politiques dpartementales 8
9
9
Les Dpartements facilitateurs dun cosystme de linnovation 10
Le citoyen, acteur de la feuille de route des territoires 10
Le design des politiques publiques 10
Les laboratoires dinnovations publiques 10
Transparence et partage de connaissances 12
13
De la thorie la pratique 13
Bien-tre citoyen, le rle des Dpartements 13
Milieux naturels et espaces sensibles prserver et valoriser 13
15
Services aux publics, services publics, proximit 15
Nouveau contexte, nouveaux services 15
Des espaces partags 15
Des services itinrants 16
Lusager, acteur des services 16
17
Services publics dpartementaux et numrique 17
Un enjeu de dveloppement conomique 17
La silver conomie 18
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Ractivit et plasticit 19
Le dveloppement social local 19
Croiser les regards et les comptences 20
21
Une France qui reste diffrencie lchelle locale 21
Des partenaires et intervenants multiples 21
Le territoire de projet: lingnierie publique locale 22
La diversit des typologies de territoire 22

23
Faire mieux autrementet moins cher 23
Effcience et valuation des politiques publiques dpartementales 24
La question du management 24
3
5
7
9
12
14
16


3
4
5
6
. 7

3
REACTEUR PUBLIC 3
4
Miser sur lconomie circulaire et la transition nergtique 4
Les usages et potentiels du numrique : vers lconomie quaternaire ? 4
La silver conomie 5
Une richesse autrement 6
Le dveloppement social 6
Lvaluation de demain 6

Remerciements 3
Auditions et entretiens 3
Rponses au questionnaire 5
Sources documentaires et bibliographiques 6
Les artisans de la mission 6
Contact : s.charriere@cg71.fr
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LA MISSION INNOVATION
DANS LES POLITIQUES
DPARTEMENTALES
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LIVRET 1
Rapport de Rmi Chaintron,
Prsident du Dpartement de Sane-et-Loire
JUIN 2014
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3


Les Dpartements source dinnovation
Les Dpartements territoires ou collectivits
daccueil de linnovation
Les Dpartements soutiens de linnovation
En effet, en premire ligne face la crise co-
nomique et la responsabilit dassurer le dvelop-
pement de leur territoire et le bien-tre de leur popu-
lation, les Dpartements se sont trouvs placs tout
la fois devant la ncessit de composer avec des
fnances contraintes, de relever les dfs de lattracti-
vit dans un environnement de plus en plus concur-
rentiel, de rformer leurs pratiques, de mutualiser
leurs moyens et dvoluer dans leurs comptences
pour rpondre au plus prs aux mutations de la so-
cit.
Confronts une pression fnancire sans
prcdent, les Dpartements ont su faire preuve de
ractivit pour, non seulement, en amortir les effets
nfastes mais aussi pour maintenir leur quilibre
budgtaire. De plus, leur structuration et leur orga-
nisation leur donnent une forte capacit dinitiative.
Sil est une chose que le changement climatique,
les dsquilibres dmographiques luvre ou la
profondeur des dfcits publics leur ont appris, cest
quil leur faut dsormais en toute chose entretenir un
autre rapport lavenir. Les lendemains seront faits
de la somme de leurs actions, de leurs inactions et
peut-tre de leurs erreurs et de leurs renoncements.
La politique doit tre durable, la dcision publique
soutenable.
Les Dpartements sont mme de rele-
ver ces dfs pour donner leurs territoires et ses
populations les meilleures chances de dveloppe-
ment et de rayonnement. Les actions menes par
les Dpartements, laboratoires dinnovation, sont
utiles au quotidien toutes et tous. Linnovation est
la fois importante pour lvolution des collectivits
territoriales elles-mmes, mais aussi pour celle du
territoire. Il sagit donc de lencourager. Les Dpar-
tements sont certes lun des principaux leviers et
acteurs de linnovation du pays mais ils ont su faire
preuve dexemplarit et ont aussi la capacit agir
sur leur sphre dinfuence en matire dinnovation.
Lorsquils innovent, lensemble de leurs partenaires
innovent pour mieux rpondre aux besoins des usa-
gers. Les Dpartements ninnovent donc pas seuls :
ils peuvent insuffer une dynamique dinnovation sur
les territoires.
Mais il ne doit pas y avoir dinnovation pour linno-
vation. Mieux vaut donc dfnir au plus proche ce
quinnovation veut dire, tout en privilgiant le fait
quelle doit avant tout rpondre aux attentes et aux
besoins de la socit ainsi quaux ncessaires soli-
darits humaines et territoriales.
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4
La mission sest construite autour des trois axes pr-
cits, lactualit politique avec lannonce par le Pr-
sident de la Rpublique et le Gouvernement dune
acclration du calendrier de la rforme territoriale
ayant pouss en ajouter un quatrime : tre force
de propositions dans le dbat.
Il sest agi dabord de dresser un tat des lieux de
ces innovations, den analyser plus prcisment la
nature et den mesurer limpact sur la qualit des
services rendus la population. Une compilation
trs largement concerte et participative dans son
laboration a ainsi t tablie.
Les russites les plus emblmatiques ont ensuite t
valorises afn den faciliter la dclinaison ventuelle
sur dautres territoires. Car si elle sert effcacement
la mise en uvre de laction publique, limagination
de quelques uns doit aujourdhui bnfcier au plus
grand nombre.
Enfn, le rapport fnal permet de dgager les enjeux
induits et trace galement un certain nombre de
pistes pour les innovations de demain.
Le plan du livrable, en reprenant le droul des
attendus de la mission, se fonde sur une dfnition
consensuelle de linnovation avant dentamer un
diagnostic de celle-ci dans diffrents domaines
prtablis ainsi quun travail prospectif.
Ce document peut servir de base de travail laction
de long terme des Dpartements, comme celle de
toutes les parties la dmarche, autres collectivi-
ts, Etat, acteurs de la socit civile, et leur permet
dinscrire leurs projets dans le cadre dune rfexion
de fond, partage par lensemble des partenaires.
Cest un patrimoine commun et des outils, au
service de linnovation dans les politiques publiques
pour lintrt gnral, dont chacun peut semparer
quel que soit le niveau de lorganisation territoriale
o il se situe.
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X Collecter, dfnir, valoriser
linnovation dans les politiques
dpartementales
X Oser des modles alternatifs
X Dfnir une suite la mission
X Ouvrir, clairer, contribuer au
dbat sur la rforme territoriale
5
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Historiquement, la loi du 2 mars 1982 restera comme
celle de la libration des collectivits locales .* Celles-
ci sont dsormais considres comme des institutions
majeures o les lus locaux peuvent agir pour de nom-
breux changements. Le Dpartement et la Rgion sont
le symbole dune modernit o les institutions locales
sont la fois lgitimes et performantes. Cela est no-
tamment d la suppression de la tutelle, synonyme
dune libration des collectivits locales devenues des
partenaires plus galitaires de ltat.
Le renouveau de la socit civile et son besoin de par-
ticipation la chose publique, ont alors impliqu, de la
part des lu(e)s, une ncessit dadaptation de lad-
ministration. Le Conseil gnral est devenu un lieu o
slaborent et se discutent les politiques publiques par
nature dpartementales.
Luvre dcentralisatrice de 1982, innovation
politique et institutionnelle majeure, a profondment
renforc la dmocratie locale, modif la relation
des lus et des citoyens avec leurs territoires. Elle a
notamment permis au Dpartement de sortir de
limage dinstitution suranne domine par le prfet
et ses notables * pour devenir collectivit de plein
exercice dmocratiquement lue. Dans une logique
de gestion responsable et durable, les Conseils g-
nraux ont ainsi pu conduire, soutenir et accompa-
gner sur leurs territoires les mutations sociales, cultu-
relles et conomiques de la fn du 20
e
sicle et du
dbut du 21
e
. Ils sont ainsi progressivement devenus
producteurs de liens, fdrateurs dnergie, garants
de la cohsion sociale et de lquit territoriale.
Forts de cette lgitimit, les Dpartements ont trs
tt mis linnovation au cur de leurs politiques
publiques pour rpondre aux besoins nouveaux et
mergents de leurs territoires et de leurs populations.
Engags dans des dmarches partenariales mul-
tiples, ils ont imagin et dploy des politiques de
solidarit indites dans les champs de la lutte contre
la dpendance, de linsertion sociale, de la protec-
tion de lenfance, ou encore de laccs au logement.
Ils se sont galement attels remettre niveau
le parc immobilier des collges et des infrastruc-
tures routires dont lentretien avait t nglig des
dcennies durant par ltat. Ils ont mis aussi leurs
visions stratgiques et leurs ingnieries au service
des territoires, en accompagnant les communes
dans leur dveloppement, en appuyant la monte en
puissance de lintercommunalit et en garantissant,
partout en France, un niveau de services quitable.
Confronts depuis le dbut de ce nouveau sicle
des enjeux indits - enjeux de dveloppement
quilibr et durable du territoire, enjeux de mobilit,
de transition nergtique, dallongement de lesp-
rance de vie et dautonomie, dducation, dagricul-
ture responsable etc., mais aussi enjeux dquilibres
fnanciers - les Dpartements ont diversif leurs mo-
dalits dinterventions, adapt leurs gouvernances et
leurs organisations, multipli leurs partenariats.
Attentifs aux attentes individuelles et collectives des
populations, ils ont propos des dmarches inno-
vantes, tir partie de la crativit de leurs profession-
nels et de leurs partenaires, se sont ouverts des
formes singulires de participation ou de contribu-
tion. Ils se sont empars des nouvelles technologies
et ont mobilis les progrs de lconomie numrique
pour concevoir, inventer puis construire, dans leurs
domaines de comptence, les services qui facilite-
ront demain lexistence de chacun dans laccessi-
bilit aux services publics, lassistance robotique, la
tlprsence, les mobilits durables, le.ducation,
la restauration collective responsable, etc.


Le pays dispose, avec ces dmarches innovantes
partout porteuses de richesse et de dveloppement,
et pour la plupart sources dconomies, dun patri-
moine insouponn, garant du dveloppement dun
futur solidaire. Linnovation dpartementale pro-
vient de la capacit de ce niveau de collectivit
articuler les intelligences et les chelles, croiser les
problmatiques conomiques, sociales et environ-
nementales. Cest cette spcifcit dpartementale
despace interstitiel entre les rgions et les agglo-
mrations qui permet de maintenir, dvelopper et
amliorer des services publics qui, sinon, seraient
menacs de dmantlement.
Ces russites, il faut les affrmer ! La prise en charge
* Didier Migaud et Jean-Jacques Gleizal in Le dpartement en toutes liberts/Essai sur lavenir du Conseil gnral - Pug 1988
* Jean-Pierre Worms : Le Prfet et ses notables , in Sociologie du travail (3), 1966
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du handicap na jamais atteint dans toute lhistoire
du travail social un tel niveau de qualit. Jamais at-
tention porte la lutte contre la dpendance na
t aussi vive. Sinon, comment expliquer que 88%
des personnes ges de plus de 7O ans se disent
aujourdhui heureuses et sestiment 93 % bien in-
tgres dans la socit (tude Viavoice ralise pour
Harmonie mutuelle, France 2 et Le Monde.) Jamais
nos collgiens nont t accueillis dans des locaux
aussi adapts que ceux que les Dpartements
mettent aujourdhui leur disposition au service de
leur russite ducative.
Les Dpartements, par del les solidarits humaines,
sont garants des solidarits territoriales en assurant
une complmentarit des logiques de dveloppe-
ment et damnagement portes par leurs territoires.
Car se prmunir contre une comptition et une
concurrence accrues et effrnes entre les territoires
parat indispensable. La recherche dattractivit nest
pas sans consquence sur lensemble du systme
territorial, laccroissement des uns pouvant gnrer
des fragilits dans dautres territoires ou tre vec-
teur dexclusion. Fragilits et richesses dun territoire
doivent tre apprhendes laune de leur impact
sur lensemble du systme territorial considr.
Par lchelle pertinente quil propose, le Dparte-
ment est le garant des quilibres territoriaux. Contre
le risque dune comptition et dune concurrence
accrue des territoires, il propose une vision alter-
native, dans laquelle chaque territoire, en fonction
de ses capacits et de ses fragilits, peut trou-
ver une place et jouer un rle. Il exerce galement
une solidarit vers les territoires freins ou risquant
de ltre (croissant de la pauvret, politique de la
ville, espaces ruraux en voie de dsertifcation, ).
Le Dpartement assume ainsi un rle de pr-
quation. Contre la relgation de certains territoires,
le Dpartement intervient au nom de lgalit rpu-
blicaine.
Les services dpartementaux ddis aux solidarits
humaines et territoriales travaillent aujourdhui de
manire dcloisonne et cohrente au plus prs des
besoins des territoires et de leurs habitants.
Dans le champ des politiques sociales, mais cela
vaut pour leurs autres comptences, ils le font
une chelle territoriale pertinente, dans des espaces
o rfchissent et interviennent ensemble, aprs
des valuations partages, travailleurs sociaux de
la PMI, de la protection de lenfance, de lautono-
mie, de linsertion et de laction sociale en gnral.
Ces professionnels lancent des passerelles entre les
disciplines, avec le souci de proposer des parcours
cohrents et globaux aux personnes quils accom-
pagnent, en coordination troite avec leurs autres
collgues des services dpartementaux, ceux de la
culture, de la jeunesse et de lducation notamment.
Il en va de mme pour le tissu associatif et de nom-
breux organismes dont lorganisation est base sur
des fdrations structures lchelle du primtre
dpartemental.
Alors quusagers, citoyens, acteurs du dveloppe-
ment local entrent dun mme mouvement dans
la socit nouvelle du savoir et en assimilent les
usages, de nouveaux besoins, de nouvelles attentes
mergent dans le champ de comptences des
solidarits humaines et territoriales assur par les
Dpartements. Or ni lEtat qui se dsengage des
territoires, ni les Rgions positionnes sur les grands
enjeux stratgiques de transports, de formation et
de dveloppement conomique, ou les intercommu-
nalits, pour beaucoup dentre elles insuffsamment
fdres et intgres, ne sont encore mme dy
rpondre pleinement.

Les Dpartements disposent aussi de ressources
dingnierie au plus prs des territoires en particu-
lier pour accompagner les communes de petite et
moyenne taille ainsi que pour les intercommunali-
ts rurales qui en sont encore presque totalement
dpourvues et doivent pourtant faire face une
monte en comptence sans prcdent. Ils sont
aussi les plus mme de dvelopper une vision
stratgique densemble au service des territoires
en garantissant, partout en France, un niveau de
services quitable, dans la protection civile, dans
laccs la lecture publique, dans la lutte contre
la dsertifcation mdicale, lamnagement durable
des espaces, etc.
Dans ce contexte, la mission Innovation dans
les politiques dpartementales sest attache
montrer que cest bien au dveloppement dun futur
solidaire, la responsabilisation collective et la
modernisation de laction publique, que la force
dinnovation des Dpartements contribue.
7
Lanimation et lorganisation de la mission
ont t assures par la Mission Innovation
sous lautorit du prsident du Conseil gn-
ral de Sane-et-Loire, M. Rmi Chaintron.
La mission sest galement appuye sur des
personnes ressources au sein de lAssemble des
Dpartements de France

raliser ou coordonner la ralisation des tudes,
documents et autres livrables du projet,
reprer et mettre disposition les ressources
ncessaires llaboration et la mise en uvre des
consultations, lactivit du groupe de pilotage,
mobiliser les services du Dpartement de Sane-
et-Loire et des partenaires extrieurs en vue dali-
menter la mission,
accompagner et coordonner llaboration collec-
tive des contributions,
suivre la prise en compte des contributions de
toutes natures,
raliser le rapport et les livrables.
Il sest organis autour de cinq instances : la direc-
tion de la mission, le pilotage, le groupe Logistique
et ressources ddies , les ressources en appui et
le rseau dexperts.
La mission tait place sous le pilotage politique
direct de Rmi Chaintron qui sest entour dun
groupe de travail compos dlu.e.s de diffrents
Dpartements.
Le groupe de pilotage sest charg de donner les
orientations techniques et mthodologiques permet-
tant la mise en uvre de la mission.
Lquipe oprationnelle, en lien avec lADF, a assur
le suivi technique, logistique et administratif de la d-
marche et en particulier la coordination mthodolo-
gique de la mission, son secrtariat permanent ainsi
que les fonctions de rapporteur y affrent.
Le rseau des experts sest compos autour de
directeurs gnraux de Dpartements, de reprsen-
tants de la socit civile, duniversitaires, de cher-
cheurs.
Dautres comptences, issues des services de plu-
sieurs Dpartements intresss ou mises dispo-
sitions par des partenaires, sont venus sagrger
cette quipe en fonction des besoins, des thma-
tiques et selon les phases de dveloppement.
Enfn la 27
e
Rgion et le GIP e-Bourgogne ont t
des partenaires prcieux.
Cest le GIP e-Bourgogne qui a conu et mis en
place loutil collaboratif de la mission au moyen dun
site web spcifque cr pour centraliser linforma-
tion entre participant(e)s.
Une partie consacre la prsentation du projet
dans son ensemble, ses enjeux, les attentes ;
Un espace documentaire avec cahiers bibliogra-
phiques rgulirement enrichis, ainsi que le rsultat
des recherches et compilations ;
Des lments logistiques, tels le droul de la
mission, son calendrier, ses rendez-vous ;
Les contributions : lments prparatoires
chaque rencontre, tape, verbatim, compte-rendu
Des forums thmatiques ont t crs pour
dbattre des sujets dtermins ltape prcdente.
Un wiki que lquipe oprationnelle alimentait
pour amorcer les changes, en prsentant la mis-
sion, dtaillant ses premires conclusions.
Des flms (entretiens, reportages) et photos ont
t mis en lignes.
Dans une tape pralable un diagnostic factuel,
plat , et exhaustif a t tabli. Ce bilan consti-
tuait davantage une base documentaire que le rel
commencement des travaux. Il sagissait de :
permettre lensemble des acteurs de poser sa
rfexion sur une base solide et partage ;
prendre connaissance des expriences, des
initiatives annonces ou dtectes comme
innovantes.
Cette collecte sest faite partir de donnes docu-
mentaires mais aussi partir de tmoignages et ren-
contres/auditions. Un questionnaire a t adress
tous les Dpartements avec un contenu conu en
entonnoir : les questions allant du plus large au
plus dtaill.
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Quelques questions prliminaires sur le rpondant :
Dpartement, population, nombre dagents.
Une premire srie de questions gnrales :
Quels atouts du territoire ? Quels problmes ?
Quels enjeux cls ? Quelles innovations ? Pour
faciliter lexploitation du questionnaire et viter trop
de divergences, les rponses ont t prsentes
sous la forme dun choix multiple tabli partir des
domaines dgags dans le brainstorming.
Pour chacun des domaines dtects dans le
brainstorming, des questions dapprofondissement:
En quoi sont-ce des innovations ? Comment le
Dpartement peut-il les dcliner ?
En conclusion quelques questions de prospective:
Quels autres projets innovants venir dans le
Dpartement ?
Une case libre expression compltait le
formulaire
Ctait un moyen de monter en puissance, en
faisant progressivement connaitre la mission au
sein des Dpartements qui en ont t ainsi non
seulement partie prenante ds le dbut mais qui le
seront galement dans la diffusion de ses rsultats
et donc dans lchange des pratiques innovantes
par la suite.
Un mailing a permis de contacter les Dpartements
interrogs, en leur dlivrant un login + mot de passe
ou en leur fournissant un lien daccs scuris
pour accder au questionnaire sur la plateforme
collaborative prcite.
Les rponses des Dpartements (une
quarantaine) au questionnaire ont fait lobjet
dune exploitation mthodique afn de
distinguer les diffrents types dinnovation, leurs
motivations, leurs enjeux.
Aprs la dfnition collgiale du mot Innovation
qui a permis la mission de dgager des grandes
tendances, des critres danalyse, les rsultats du
benchmarking et des entretiens ont t tudis afn
de retenir les axes prpondrants de linnovation
dans les politiques dpartementales. Dans chacun
de ces axes ou familles de linnovation , des
exemples concrets ont t arrts.
Le travail de la Mission innovation sest co-
construit avec lensemble des contributeurs,
chacun ayant pu prciser, corriger ou amliorer
le contenu produit par dautres.
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Dpartement de Sane-et-Loire / Htel du Dpartement / rue de Lingendes / 71026 Mcon Cedex 9
contact presse : 03 85 39 75 18 / com@cg71.fr - contact cabinet : 03 85 39 66 44 / cabinet.president@cg71.fr
Contact : s.charriere@cg71.fr
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LE RCIT DE
LA MISSION
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LIVRET 2
Rapport de Rmi Chaintron,
Prsident du Dpartement de Sane-et-Loire
JUIN 2014
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Six mois de travail ponctus dauditions, de visites, de questionnaires
auprs dune quarantaine de Dpartements mais aussi dentretiens avec dautres
institutions et des ministres (liste des intervenants jointe en annexe) ont permis de
dresser un tat des lieux des actions innovantes dans les politiques dpartementales, den analyser
prcisment la nature et den mesurer limpact sur la qualit des services rendus la population.
Toutes ces rencontres et ces changes ont aussi fait merger un besoin fort de
partage entre collectivits pour une meilleure connaissance de ce que font les uns et les autres.
Car un constat sest rapidement impos : les Dpartements dveloppent des projets, initient des
dmarches et mettent en place des services innovants et pertinents pour leur territoire sans forcment
savoir que dautres lont fait ou souhaitent le faire. Or, les notions de transposition et de gnralisa-
tion sont maintes fois cites dans la dfnition de linnovation. Pour cela, les expriences de tel ou tel
peuvent permettre dviter les cueils et de sappuyer sur les points forts travailler. Do la demande
dune plateforme dchanges entre praticiens et dune meilleure communication entre Dpartements.
En parallle, les Dpartements pourraient sinterroger sur de nouveaux modes de
coopration innovants avec les autres chelons (administrations centrales, services dconcentrs de
ltat, oprateurs de scurit sociale, rgions, communes...) sur des politiques publiques partages.
Une des formes que pourraient prendre ces cooprations repose sur la structuration despaces de
dialogue entre agents publics travaillant sur des problmatiques communes au sein dun mme territoire.
3


linnovation vient du mot
latin innovare qui signife revenir , renouveler.
Innovare quant lui est compos du verbe
novare de racine novus , qui veut dire changer,
nouveau, et aussi du prfxe in , qui indique un
mouvement vers lintrieur. Linnovation est avant
toute chose un mouvement , donc un processus.
linnovation est le processus
consistant innover, cest--dire chercher am-
liorer constamment lexistant de faon radicale. Cest
un changement dans le processus de pense visant
excuter une action nouvelle.
une innovation
est la mise en uvre (implmentation) dun produit
(bien ou service) ou dun procd (de production)
nouveau ou sensiblement amlior, dune nouvelle
mthode de commercialisation ou dune nouvelle
mthode organisationnelle dans les pratiques dune
entreprise, lorganisation du lieu de travail ou les rela-
tions extrieures.
,
on peut consi-
drer deux types dinnovation ; linnovation dite de
rupture , qui rvolutionne un service ou une indus-
trie, et linnovation incrmentale , qui consiste
amliorer jour aprs jour des modes opratoires ou
des processus. Il nexiste pas de hirarchie entre
elles, et elles peuvent tre aussi importantes lune
que lautre, sur le long terme.

innover pour une collectivit, cest introduire du neuf
dans un contexte donn avec un triangle articul
dindits ;
> indit pour le public cible
> indit pour les agents de la collectivit
> indit pour la collectivit
Deux types dinnovation:
faire autrement pour atteindre des objectifs inchangs
ou faire diffremment pour mieux atteindre les objec-
tifs actuels de la collectivit.
faire autrement mais pour des objectifs non pris en
charge par la collectivit, soit parce quils drangent,
soit parce quils chappaient jusque l ses prro-
gatives (innovation transgressive).

innover cest sengager dans une dmarche sans
avoir la certitude datteindre son objectif.
linnovation
se base sur le dsir de faire toujours mieux. Cest un
lan vital .
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Linnovation dans les politiques dpartementales
consiste mettre en uvre des rponses, services,
actions ou dispositifs indits pour amliorer ou
transformer lexistant au bnfce des habitants et
de leur territoire .
4
Les premiers amendements et commentaires ont
concern la comprhension du contexte dans
lequel linnovation intervient ainsi que les mthodes
utiliser :
- linnovation publique constitue une rponse dter-
minante aux diffrents dfs des administrations pu-
bliques du 21
e
sicle : tre plus ingnieuses dans
les solutions imagines, plus ractives dans leur
fonctionnement, plus entreprenantes dans leurs
modes de travail, plus fexibles dans la mobilisation
des comptences et des expertises, plus effcientes
dans lutilisation des ressources publiques, plus
ouvertes sur leurs partenaires, plus rapides dans la
mise disposition de nouveaux services pour les
usagers.
- innover permet de combler lcart observ entre
les politiques publiques et les attentes relles des
citoyens. Cela consiste faire entrer la nouveaut
dans la ralit.
- linnovation favorise la recherche et la mise en
uvre de solutions nouvelles et oprationnelles pour
moderniser laction publique, pour rendre le service
public plus juste, plus simple et plus effcace.
La gouvernance dmocratique, la proximit territo-
riale et une approche globale sont autant de prin-
cipes qui fondent linnovation publique.
Lattention a t attire sur une vertue distinguant
linnovation prive de linnovation publique. Si linno-
vation prive peut servir la socit, son moteur est
avant tout le destin de lentreprise alors que la raison
dtre dune innovation publique est un accs de
toutes et tous cette innovation mise disposition
de tous les territoires. Sa particularit repose non pas
sur la technologie mais sur lgalit de traitement.
Elle prolonge donc linnovation prive au service de
tous. La robotique prsentielle peut illustrer ce sujet.
Si dans certains pays anglo-saxons, les robots per-
mettant une assistance ou une prsence auprs des
personnes ges, handicapes ou malades sont
la charge de celles qui ont les moyens de se les
offrir, dans certaines collectivits une rfexion est en
cours pour dvelopper, en lien avec les industriels,
un pool de robots mis disposition ponctuelle de
ces publics, par la collectivit.
Linnovation dans laction publique, ce nest pas
seulement la production de nouveaux services (au
sens de nouveaux produits). Elle peut aussi porter
sur la manire de les mettre en uvre (nouveau pro-
cd de rfexion, de conception), sur de nouvelles
organisations ou lamlioration des instruments et
mthodes utilises dans le processus de concep-
tion (exemples antrieurs au sein des collectivits : le
RMI, la territorialisation des services, le contrle de
gestion, la territorialisation des politiques).
Linnovation, passe aussi par la mthode : la mise
en place dune rponse nouvelle construite partir
dune approche en rupture avec les habitudes, sou-
vent par limportation de thories ou de modles
provenant dautres disciplines, dautres secteurs.
Dabord trs localise, exprimentale, laction nac-
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Linnovation dans les politiques dpartemen-
tales consiste concevoir et mettre en uvre,
dans une approche de coopration (ou de
co-construction), des rponses, services,
actions ou dispositifs indits pour amliorer ou
transformer lexistant au bnfce des habitants
et de leur territoire . .
5
quiert un caractre innovant que sil est possible de
passer du stade de lexprimentation ponctuelle
une rponse globale, transposable, gnralisable.

Pour beaucoup, la question des mthodes est
au cur de la dfnition de linnovation. On parle
derupture par rapport aux anciennes pratiques,
de changement de logiciel, de paradigme, de
culture .
Sont alors voques les notions de coopration, de
dcloisonnement, de partage du sens, de lvolution
des pratiques professionnelles, de lintelligence col-
lective ; lassociation des usagers et des citoyens
llaboration, la mise en uvre, lvaluation des poli-
tiques publiques. Cest le sujet du design dans les
politiques publiques qui est aborde l : le design
de services.
Lorganisation peut tre vectrice dinnovation si elle
favorise la crativit et la prise dinitiatives des ser-
vices (management interne de linnovation) et si elle
facilite le dialogue, les synthses cratives avec les
partenaires en dveloppant des espaces qui leur
soient ouverts et accessibles. Linnovation ncessite
galement de saffranchir de lexistant, de partir de
ce que lon veut faire et non pas de ce que lon fait
dj. Cest aussi une posture, un tat desprit qui
doit amener se tenir au fait, imaginer de nou-
velles solutions, regarder les choses sous un autre
angle.

De faon gnrale, il importe de considrer que
linnovation ne peut pas tre cloisonne, institution-
nalise mais quelle est diffuse, tant ascendante que
descendante.
L encore la transformation semble plus importante
que linnovation. Ses champs (politiques publiques,
services au public, gouvernance, management) sont
fortement interdpendants, imbriqus. Les transfor-
mations qui les touchent ont des impacts croiss. On
ne peut, par exemple, faire voluer la gouvernance
sans toucher au management. La transversalit est
essentielle et il faut bien garder lesprit la ralit
que lon souhaite transformer, avec une approche
globale.

.
Linnovation doit tre en adquation avec son ter-
ritoire, ses habitant(e)s. Linnovation est une notion
relative, qui varie en fonction de lcart entre len-
droit do lon vient et celui o lon souhaite arriver.
Elle peut rsulter de lapplication au contexte et la
temporalit dune ide existant ailleurs. Ce qui peut
paratre innovant pour les Dpartements plus tradi-
tionnels, peut paratre banal pour des collectivits
la pointe ou prcurseurs. Linnovation dans les
rponses apportes un besoin spcifque rside
dans le caractre de changement radical en fonc-
tion dun contexte donn, avec des problmatiques
propres, plus que dans labsolu.
Il faut donc prendre en compte la situation de chaque
Dpartement pour caractriser ses innovations. Il
peut ainsi tre innovant de mettre en uvre dans un
Dpartement un dispositif pourtant dj exprimen-
t dans un autre, car cest son caractre nouveau
dans le contexte local qui caractrisera linnovation
en question.
6
Cest non seulement une vraie rupture technolo-
gique, mais aussi plus simplement un retour au bon
sens. Et les meilleures innovations sont parfois les
plus simples, les plus lisibles donc les mieux appro-
pries par les citoyens. Lappropriation par le public
est en effet un enjeu majeur. Une bonne ide mais
qui ne serait pas banalise terme, ne peut tre
considre comme une innovation. Cest son carac-
tre concret, oprationnel qui prime tout comme sa
capacit susciter une amlioration. Cest aussi la
corrlation entre lintrt collectif et lintrt individuel.
Cest pourquoi, pour certains, plutt que dinnova-
tion, parler de pratiques inspirantes , parat fnale-
ment plus appropri. Il sagit dadapter sans cesse
les faons de faire lvolution des besoins des ter-
ritoires et des habitant(e)s, et pour y parvenir accep-
ter dtre rgulirement en mouvement, de dcaler
le regard des pratiques habituelles et daller puiser
partout o cest possible des ides nouvelles ; de
regarder ailleurs pour voir autrement.
Linnovation est aussi un moyen de rpondre la
tension entre la demande et les moyens. Elle tan-
gente la rgle, elle permet de sortir et de faire voluer
le cadre de rfexion habituel de dfnition des poli-
tiques publiques. Tout vouloir contrler et rgenter
est contre-productif. Pour susciter lesprit dinnova-
tion, il faut savoir la laisser respirer.
Pour beaucoup linnovation oblige accepter lchec
et la srendipit (le fait de raliser une dcouverte
ou une invention de faon inattendue, accidentelle,
la suite dun concours de circonstances fortuit et
trs souvent dans le cadre dune recherche concer-
nant un autre sujet). Il faut aussi laisser de la place
lchec, car une innovation par nature entranera
de nombreux dysfonctionnements, des dysfonc-
tionnements fertiles. linverse, il peut arriver quen
cherchant un chemin, on trouve une bifurcation, une
nouvelle destination. Par les nouveaux modes rela-
tionnels quelle implique, par les nouvelles voies de
construction partage des solutions aux problmes
daujourdhui et de demain, la coresponsabilit so-
citale territoriale impose de souvrir ce mode de
lcher prise et dexplorer de nouvelles solutions. Il
sagit donc de faire cohabiter dans les organisations
deux formes sociales pour augmenter leur effcience:
une organisation classique o rgles et procdures
ont leur sens, et une organisation audacieuse o des
risques peuvent tre pris.
Mais lorsque linnovation rsulte dune dmarche de
prototypage en appliquant les mthodes du design,
la prise de risques est minimise. On part dun be-
soin identif par les usagers, on construit la solu-
tion avec eux, on lexprimente in vivo, on la teste
et on lvalue toujours avec les futurs bnfciaires
et lorsquon prend la dcision de mettre en place ce
dispositif ou service, le risque dchec est ainsi trs
rduit. Lexprimentation mne rarement lchec
car les conditions de la russite sont poses trs en
amont.

Au-del du caractre novateur dun nouveau ser-
vice ou dune action, il est important dintgrer la
notion dadaptabilit. En effet, linnovation dans les
politiques publiques ne se limite pas simplement
inventer de nouveaux services, de nouvelles actions
ou dispositifs, mais galement adapter les organi-
sations et les politiques aux volutions constantes
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des besoins des usagers, des modifcations rgle-
mentaires et dsormais des contraintes budgtaires.
De mme lancrage territorial, est indispensable pour
innover / adapter les politiques dpartementales.
Dans ce contexte de mutation et de fortes
contraintes budgtaires, la collectivit roriente ses
priorits, revisite ses organisations, identife les fon-
dements de son service public pour mieux accom-
pagner les volutions auxquelles elle va devoir faire
face. Cette dmarche constitue ainsi un acte daffr-
mation du service public dpartemental dans toutes
ses dimensions.
Car pour tre innovante, laction (ou le dispositif,
service,) doit prsenter un rapport cot/intrt,
favorable : cest la question de leffcacit de
linnovation.
Linnovation est un enjeu incontournable pour la
modernisation de laction publique. Elle est lune des
solutions permettant de mieux rpondre aux attentes
des citoyens et de faire face aux dfs quappelle la
rduction des dpenses publiques.
Par leurs comptences, notamment dans le champ
de laction sociale, les Dpartements sont au cur
de linnovation publique. Ils doivent contribuer la
conception et la mise en uvre de politiques pu-
bliques plus proches des citoyens, ouvertes leurs
partenaires et plus effcaces dans la mobilisation des
ressources publiques. Un principe fait consensus :
innover, cest savoir se remettre en question pour
tre plus pertinents et ainsi mieux rpondre aux pro-
blmatiques des services au public.
Lenjeu dinnovation dans les politiques dparte-
mentales est donc majeur pour la modernisation de
laction publique, au regard :
du contexte budgtaire des
Dpartements,
des domaines daction publique couverts
par les politiques dpartementales (solidarits,
ducation, numrique, transports,).

Ils le sont du fait de leurs caractristiques qui leur
permettent de produire cette innovation : la proximit
(ouvrant sur la participation) et la transversalit
(autorisant le croisement de champs daction
diffrents).
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QUELQUES CONDITIONS DE LA RUSSITE DE LINNOVATION
DANS LES POLITIQUES DPARTEMENTALES :
X Une volont partage daboutir (mobilisation des lus, portage par la
Direction gnrale, motivation des quipes, construction de partenariats,
adhsion de tous les acteurs)
X Une mthodologie planife et respecte (des enjeux et objectifs identi-
fs, des dmarches transversales et participatives, des exprimentations)
X Des capacits mobiliser (une coute attentive, une ouverture desprit,
de la crativit et de lingniosit, de la confance, de la pdagogie et du
pragmatisme)
Mais aussi :
X Russir crer des espaces dinnovation : de libert / de possibles / de
progrs / dexprimentation
X Accepter lerreur et encourager la prise dinitiative
X tre conomes des ressources utilises tout en tant ingnieux dans les
solutions imagines
X Rendre tangibles les transformations et tre en capacit de les
rintgrer dans la ralit
X tre rsolument ancr au terrain
9

Des tendances sont luvre, des mouvements dampleur deviennent progressivement
incontournables lors de la mise en place des politiques publiques.
Pour ne pas procder un classement des initiatives dpartementales par comptence ou thmatique de
politique en analysant le matriau collect, 7 grands axes, 7 familles ont t dgags. Les preuves de
linnovation qui les constituent peuvent certainement tre replaces dans une autre des familles que celle
choisie par la mission ; rien dtonnant car la transversalit simpose comme un fl rouge de toutes ces
dmarches.
Le niveau local se dfnit par une proximit
et une lgitimit forte pour les usagers. Le renfor-
cement de linfuence du citoyen apparat comme
essentiel la dmocratie. Sa participation lui permet
de sexprimer de manire plus directe, de se faire
entendre.
De nouveaux modes dlaboration des politiques
publiques se caractrisent par la place centrale don-
ne aux usagers notamment dans les processus de
dcision. Ils ont pour but de leur fournir un accs
facilit et privilgi aux administrations territoriales.
:
les agents et leurs ides, pour amliorer le
fonctionnement des administrations et les services
aux usagers. Dans leur travail quotidien, les agents
sont les premiers pouvoir identifer les dysfonc-
tionnements et les pistes damlioration, car ils se
trouvent au cur de la gestion du service public et
nombre dentre eux sont en contact direct avec les
usagers. Dans une collectivit qui innove, de manire
participative, chaque agent peut proposer des ides,
participer leur mise en uvre et tre valoris pour
ses contributions
les usagers, par une coute renforce de leurs
attentes, leurs expriences bonnes ou mauvaises et
leurs propositions en termes de qualit et deffcacit
du service.
les nouvelles technologies (Internet, numrique,
open data).
les partenaires extrieurs la collectivit
qui lui permettent de rsolument souvrir. Cette
dernire dveloppe ainsi des approches
innovantes avec lensemble des acteurs de son
territoire : le secteur priv notamment les PME
innovantes, le tissu associatif et lconomie
sociale et solidaire, les chercheurs, les designers...
Des approches comme celle du design de service
facilitent le dialogue et la co-construction entre ces
diffrents intervenants qui ne parlent pas toujours le
mme langage mais imaginent alors des solutions
radicalement novatrices. De mme les liens
quentretiennent aujourdhui les Dpartements avec
lUniversit et le monde de la recherche donnent
lieu des initiatives conjointes pour innover dans le
domaine des services publics et crer sous diffrentes
formes de nombreuses passerelles logiques entre les
dmarches dune collectivit, y compris ne relevant
pas du mme secteur dintervention (par exemple :
insertion et Plan Climat Energie Territorial, autonomie
des personnes ges et PCET,).
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Cest l, un nouveau rle pour les collectivits.
chaque chelon, elles deviennent assembleuses
de comptences et dexpertises pour concevoir
et mettre en uvre diffremment laction publique.
Cest un changement de pratiques qui conduit
passer dune segmentation des politiques leur
transversalit. Les Dpartements sont devenus dans
certains cas des animateurs, des coordinateurs, en
mettant autour dune table les acteurs concerns -
entreprises, chercheurs, institutionnels, fnanciers
ou encore citoyens pour discuter nouvelles nergies,
lutte contre le rchauffement, sant,

Lengagement du Dpartement de l dans
le plateau dinnovation mutualis Ideas Lab
Grenoble tmoigne de cette tendance. Cr
Grenoble par le CEA en 2001, lIdeas Lab rassemble
des dizaines dentreprises innovantes qui mnent
une centaine de projets et exprimentent des
mthodes de conception indites. Il sagit de croiser
des regards (ingnieurs, artistes, industriels, start-up,
designers, usagers, agents de collectivits,) pour
trouver des solutions plus radicales aprs prototy-
page, ce qui rduit les risques dchec. Cest une
dmarche top/down et peer to peer (dgale
gale), itrative et peu onreuse car elle est humaine
et non technique. Ideas Lab travaille sur toutes les
thmatiques en lien avec les modes vie ; territoire,
habitat, nergie, matire, mobilits, autonomie, sport
et sant, plaisir et bien-tre, Sa mthodologie
repose sur plusieurs tapes :
un besoin
une co-conception
des scnarii construits ensemble
(scnarisation dusages)
des tests in vivo
Son objectif est de rapprocher la technologie des
usages pour rduire lincertitude dans linnovation
avec une seule rgle : dpasser son seul jugement et
sortir des schmas de pense tout tracs.
On peut galement citer le laboratoire dinnovations
collectives LaboM 21 (63 collectivits et 150 parties
prenantes du territoire) du Dpartement de la ,
riche de ses chantiers de transition socitale et de sa
bote outils (notamment la bourse aux ingniosits gi-
rondines). Cest un rseau de travail collaboratif autour
des agendas 21 qui existe depuis 10 ans et uvre au
renforcement des capacits dagir collectivement.
Comment administrer le territoire avec les citoyens ?
Quels outils de participation et de gouvernance
lchelle dpartementale ? Comment mobiliser aussi
bien les citoyens que les lus autour de la partici-
pation ? Ces questions sont dautant plus au cur
du dveloppement territorial et social du Dparte-
ment que ce sont le partage et la co construction
qui peuvent marquer dsormais la diffrence entre
une gestion courante et une gestion harmonieuse du
territoire.
Une frustration, un dtachement de la chose pu-
blique et le sentiment de ne pas pouvoir peser sur
les dcisions et les orientations sont partags par un
grand nombre de citoyens. Limprieux besoin de
renouveler les pratiques participatives et de gouver-
nance est clairement exprim. Pour rpondre ces
attentes, la mise en place de dispositifs, despaces,
de moyens et de comptences permettant une offre
de participation en mesure de sadapter au degr et
au niveau dengagement de toutes les composantes
de la socit (jeunes, associations, publics emp-
chs, etc.), simpose.
Nombre de Dpartements ont initi des dmarches
collaboratives et participatives de prospective terri-
toriale. Les collectivits font ainsi appel aux comp-
tences de leurs usagers pour les aider construire
les actions qui leur correspondent.
On peut citer, Place aux jeunes en ,
2017, 33 tours en , 2020,
2021, Ha-Py 2020-2030 des
, 2030, Les Rendez-vous de l
ou Sirius, carnet de route 2030.
Mais ces temps dchanges collectifs peuvent avoir
dautres objets, comme La Fabrique en
Racontons notre histoire , afn de
permettre aux publics exposs aux discriminations
de faire connatre leur histoire personnelle pour leur
reconnaissance et la lutte contre les prjugs dont
ils sont lobjet.
Au-del des dmarches de dmocratie participative,
de nombreux Dpartements ont fait appel leurs
usagers pour simplifer et optimiser leurs relations.
Cela sillustre par exemple au moyen de dmarches
avec des bnfciaires du Rsa appels simpliquer
dans la rfexion et la conception de certains dispo-
sitifs ou procdures.
On peut faire rfrence l , l ou
11
encore la o des forums entre
les agents du Dpartement et les bnfciaires ont
t organiss afn de mieux se comprendre pour
avancer plus effcacement ensemble.
Des Dpartements (comme le , la
) ont su inventer et diffuser ces faons autres
de concevoir des politiques publiques, la fois plus
effcaces, plus productives et plus dmocratiques.
Testes depuis plusieurs annes par certains dentre
eux, pionniers en France, ces mthodes sinspirent
des cultures de conception orientes utilisa-
teur (design, conception crative), des sciences
humaines (notamment lethnologie), ou encore des
nouvelles cultures numriques ( do it yourself ) et
de linnovation sociale.
Cest aussi la dmarche du (4S)
qui, pour reconfgurer lun de ses btiments en fonc-
tion du parcours des usagers a fait appel ceux-ci
tout en croisant leur regard avec celui des agents
dans le cadre dune mission de design de service.
Applique aux services publics, la dmarche du de-
sign vise amliorer la performance dun service, la
satisfaction de lusager, le cadre de vie des habitants,
mais aussi dpenser moins. Elle rappelle gale-
ment une vidence, parfois nglige : le fonctionnaire
est un usager comme un autre. lui de se servir de
ses relations quotidiennes avec ladministration pour
participer, son niveau, lamlioration du service
rendu lusager.
Dans le mme esprit, Rve ton campus initi par
le Dpartement du , a permis des
tudiants de donner leurs prconisations pour le ra-
mnagement du centre universitaire de Montauriol
Montauban.
Tout au long de la mission, il a beaucoup t ques-
tion des laboratoires dinnovation. Les nombreux
changes avec la 27
e
Rgion, elle-mme laboratoire
dinnovation, ont enrichi le sujet. Le point commun de
toutes ces initiatives est quelles cherchent renou-
veler les pratiques de gestion publique traditionnelles,
issues des annes 80 et 90, par lapport dautres
cultures issues de la cration (design, conception
crative), de linnovation sociale ou encore des pra-
tiques numriques (logiciel libre).
Une journe de travail Londres, organise par la
27
e
Rgion, a permis une courte immersion dans ce
monde des laboratoires dinnovation publique.
Au cours de la prsentation de la structure Innova-
tion unit , de ses principaux projets dans le champ
de linnovation des politiques publiques, la question
des fnances sest rvle omniprsente. Soit parce
que, dentre de jeu, on parle de rduction des
cots , soit parce que la question des fnancements
nest pas vidente comprendre. Cela ouvre sur le
sujet de la frontire entre priv/public, prestataire
commercial/association voire fondation/mcnat dif-
fcile clarifer. Bref un systme anglo-saxon un peu
complexe et mconnu et dans lequel le curseur de
la part de march et de la concurrence est dlicat
placer. Par ailleurs, des projets intressants dans le
domaine de lducation, de la culture ont t exposs.
Mthodologie, objectifs, organisation, rfexions : des
thmes qui ramnent au cur de linnovation .

leur analyse sans complaisance des forces
et faiblesses du design dans les politiques
publiques, du cloisonnement des disciplines et
de leurs acteurs.

lintrt amus , un moment o le mil-
lefeuille institutionnel franais est dnonc de
toutes parts et point comme une anomalie au
sein de lEurope, de dcouvrir lextrme morcel-
lement et complexit de la rpartition des pou-
voirs Trs utile de regarder chez les voisins !
Mais la question des moyens fnanciers rapparatra
avec encore plus de force lors de laprs-midi au
Nesta, un organisme qui a pour mission de rendre
le Royaume-Uni plus innovant avec visiblement de
gros moyens. Locaux, personnel, environnement de
travailla barre est haute. Une quinzaine de millions
de (5 de Nesta et 10 des partenaires) gre pour
des interventions dans les domaines de lducation,
du social, de la sant, des arts et des services
publics. Le sujet, l encore, de limbrication entre
fnancement publique et priv (y compris de
particuliers par le biais de fondationsvoire de
lex-maire de New York) ressurgit.

les russites et les checs des creative
councils (lquivalent des Dpartements en
France)

les outils mais galement le travail mener avec
les agents des collectivits pour faire entrer
12
linnovation dans leurs pratiques et leur
culture.

le rapport linnovation, ses potentiels avec, l
aussi, un regard critique trs enrichissant.
Cette journe aura soulev un point de vigilance :
linnovation peut tre un prtexte un transfert
du secteur public vers le secteur priv (via le caritatif,
le bnvolat) de pans entiers de laction publique.
En France, certains Dpartements sont dots de
ple Innovation (comme l , la
, la , etc.) et le met en place
un laboratoire de linnovation publique dpartemen-
tale.
Le principe de transparence de laction publique,
cest--dire faciliter laccs aux documents et ar-
chives, ce que lon appelle lopen data, est dj en
place en mais aussi dans les
, la , la , le
ou la . Le dveloppement des
nouvelles technologies peut accentuer un processus
de redynamisation de la dmocratie. Les informa-
tions diffuses sur Internet, les codes sources des
logiciels et les donnes publiques constituent une
source importante de savoir. Laccs libre ce savoir
est la base de toute forme avance de gouvernance
dmocratique. Par ailleurs, une meilleure forme de
gouvernance ncessite la distribution de la prise
de dcision, or cette dernire ne peut se faire sans
un accs libre linformation pour un partage de la
connaissance en vue dun fonctionnement collabo-
ratif. La mise disposition de ces donnes rpond
galement un enjeu socio-conomique : la quan-
tit et la qualit des donnes disponibles en font une
source considrable dinformations pouvant susciter
la cration de nouveaux secteurs conomiques (par
exemple, dveloppement dapplications pour smart-
phone, mergence de jeunes entreprises, cration
de nouveaux services, etc.).
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13
Les politiques publiques doivent promouvoir un
dveloppement durable. Lenjeu de lco-responsa-
bilit pour une administration est de concilier tous
les aspects du dveloppement durable sans que
son activit nen soit gne ou restreinte, mais plutt
quelle en soit favorise ou renforce.
Les Dpartements ont pris en compte la transition
nergtique et cologique : gestion des dchets,
plans climat, rnovation durable du bti, prcarit
nergtique, dplacements doux, protection et valo-
risation des espaces naturels sensibles, rduction
des produits phytosanitaires, ils sont sur tous les
fronts et ont t prcurseurs dans la mise en place
de lco-conditionnalit dans lattribution de leurs
aides ou lintroduction de clauses dinsertion dans
leurs marchs publics.
La gestion des collges offre galement aux Dpar-
tements la possibilit dagir en pensant dveloppe-
ment durable : installation de chaufferies bois dans
l , Collge du 21
e
sicle en ,
approvisionnement des cantines en produits locaux
par les circuits courts en , , ou
.
Le Dpartement de la a travaill sur le secteur
agricole pour devenir le 1
er
dpartement en agricul-
ture biologique et conforter cette position en coor-
donnant des actions sur lensemble de la flire, de
lamont (formation, recherche, exprimentation)
laval (transformation de produits, commercialisation),
en passant par la production et la consommation. Le
salon europen Techn Bio qui a lieu tous les deux
ans dans la Drme a pour but de prsenter les tech-
niques bio et alternatives et de favoriser lmergence
de techniques de production innovantes. Les agri-
culteurs en bio et conventionnels sy retrouvent pour
changer sur leur savoir-faire afn de dvelopper une
agriculture durablement performante rpondant
un march en constante progression et aux attentes
des consommateurs.
Les milliers de kilomtres de chausses et accote-
ments dont les Dpartements ont la charge, sont
aussi des terrains dexprimentation de pratiques
cologiques durables. Il faudrait citer les Dparte-
ments des , du ou de la
.
On le voit, au cur des transitions sociales, num-
riques, nergtiques, territoriales, conomiques et
cologiques, les Dpartements sont des acteurs
majeurs des volutions socitales vers une socit
durable. la fois amnageur, accompagnateur, d-
veloppeur, coordinateur, passeur, protecteur, le rle
des Dpartements se redessine sur de nouvelles
lignes de force, transversales toutes leurs comp-
tences.
Les Rencontres interdpartementales du dvelop-
pement durable, Rve[S]olutions qui ont eu lieu les
12 et 13 dcembre 2013 dans les locaux du Dpar-
tement de la , illustrent parfaitement cette
adaptation constante. Dix ans dexpriences, de ra-
lisations, de politiques publiques, de transformations
managriales, de projets territoriaux de dveloppe-
ment durable ont t questionns collectivement au
regard de lvolution du contexte global et territorial.
Lobjet de ces rencontres interdpartementales pour
un dveloppement durable tait, par le biais de par-
cours transversaux, dexplorer et de dcrire le rle
des Dpartements comme acteurs majeurs du bien-
tre citoyen pour aujourdhui et pour demain.

Dans un but de protection des espaces naturels, les
pouvoirs publics ont mis en place diffrents types
doutils. Les Dpartements en mobilisent les prin-
cipes mais certains vont au-del de la simple mise
en uvre dune politique de protection, dachat de
gestion et douverture au public des espaces natu-
rels sensibles.
Le Dpartement du a ainsi voulu prendre en
compte laccessibilit aux personnes en situation
de handicap. Lamnagement de ces espaces a t
aussi souvent que possible, conu pour permettre
laccs tous, avec linstallation sur certains sites
des panneaux dinformation en braille et lamna-
gement de chemins de visite accessibles en fauteuil
roulant.
La mise en place dun forum des paysages et de la
biodiversit runissant grand public, scolaires, uni-
versitaires et acteurs de lamnagement du territoire,
a t initie par le Dpartement de
. Cette dmarche dimension dpartementale
mais aussi rgionale et europenne, tmoigne de
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////
14
lvolution des pratiques en matire damnagement
et de valorisation de sites exceptionnels en termes
patrimonial et paysager. Les partenariats tisss ont
permis llaboration dun atlas des paysages.
Le Dpartement des , pour faire face
la problmatique de lutte contre les algues vertes,
a entrepris dagir sur lamnagement foncier au ser-
vice dun remaillage bocager durable afn dendiguer
les pollutions agricoles, protger la biodiversit et
crer une trame verte et bleue.
Parce quil doit protger et maintenir lactivit
conchylicole de ses tangs, le Dpartement de l
dveloppe le projet europen Ecolagunes
en partenariat avec le laboratoire Phyvalbio de luni-
versit Bordeaux I, le laboratoire Ecolag de luniver-
sit Montpellier II, luniversit de Cadiz (Espagne),
le Centre des sciences de la mer de lAlgarve (Por-
tugal), le syndicat mixte Rivage Salses-Leucates
lassociation interprofessionnelle IVEAEMPA (Es-
pagne). La mise en uvre de ce projet reprsente
une opportunit : loccasion pour chaque partenaire
dacqurir des connaissances sur le fonctionnement
des cosystmes lagunaires. Limpact de la collecte
despces envahissantes sur la restauration de la
biodiversit est, plus particulirement, une thma-
tique encore mal connue des scientifques.

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Les Dpartements partagent la mme volont de
permettre toutes et tous lgal accs aux services
mais aussi de retrouver le got dtre auteurs et
porteurs de projets tout en crant du lien social, en
transformant leur quartier, leur territoire. Ils se sont
engags sur la voie de la cration de services autre-
ment car ils sont confronts cette mme tension
issue de ressources fnancires contraintes et dune
attente accrue de services publics de qualit. La
crise fnancire a accentu cette situation en poin-
tant limprieuse ncessit de rduction des dfcits
publics et de politiques publiques effcientes.
Pour rsoudre cette quation cot/qualit les Dpar-
tements se transforment, dveloppent de nouvelles
offres, de nouveaux mtiers et de nouvelles comp-
tences.
Les Dpartements sont bien au cur dune volu-
tion forte qui touche tant le contenu de leur action
(les politiques et services publics dpartementaux)
que leurs modes de fonctionnement et de dlivrance.
Cette accessibilit aux services publics et de proxi-
mit constitue un enjeu majeur pour assurer la co-
hsion sociale et territoriale des territoires ruraux
comme urbains. Comment permettre aux usagers
de signaler les dysfonctionnements des services
publics ? Laccs aux soins est-il assur partout sur
le territoire ? Comment co-grer les problmes de
transports ? Peut-on prolonger le maintien domicile
des personnes ges en toute scurit ? Est-il pos-
sible collectivement denrichir les offres touristiques ?
Les services aux publics sont multiples et tendent
rpondre des besoins divers. Si certains services
aux publics sapparentent davantage des services
de confort ou de divertissement , dautres ap-
paraissent plus essentiels pour animer la vie locale.
Mais la prsence dun cinma, service culturel qui
peut sembler, premire vue, moins utile que la
prsence dune pharmacie ou bien encore dune
banque, joue dsormais un rle important dans le
choix de linstallation de tel ou tel professionnel de
la sant. Dans le cadre des services aux publics, la
notion de proximit peut tre relativise au regard
des niveaux dinfrastructures de transports et de
rseaux de communication dont dispose le territoire
mais aussi de leur accessibilit.
La notion de proximit, en revanche, ne peut pas
tre relativise lorsque lon aborde le sujet des ser-
vices publics. Pour la grande majorit des territoires,
les services publics remplissent des missions essen-
tielles qui ne peuvent perdurer quen assurant une
part de prsence physique. La sant, lducation,
la Poste ou bien encore les services administratifs
participent ainsi la structuration des territoires en
lamnageant, lanimant et en crant du lien social. Il
existe une srie de services de base qui doivent tre
rendus partout, tous les citoyens et pour un cot
identique.
Un service de proximit se dfnit eu gard son
accessibilit en termes de temps et de distance,
sa densit et sa frquence dimplantation. En aug-
mentant leur capacit de mobilit, la plupart des indi-
vidus se sont donc affranchis de contraintes de proxi-
mit lies aux commerces et aux services mais, en
contrepartie, doivent faire face tous les problmes
poss par leurs transports (cot du carburant, sta-
tionnement, poids environnemental,). La proximi-
t, on le voit, prend un sens diffrent selon la nature
des bassins de vie, ruraux, urbains, priurbains. Elle
est diffrente galement selon la sociologie des pu-
blics. Lenjeu, pour chaque territoire, est dorganiser
cette nouvelle proximit partir dun maillage de
lieux partags, multifonctions, fexibles. Sans oublier
le rle du numrique, qui contribue, avec la mobilit,
dterritorialiser la socit et dconstruire la notion
de proximit : les services viennent domicile, lindi-
vidu vit la fois dans le territoire et ailleurs.
Autant de problmatiques dont les solutions peuvent
tre trouves par des approches innovantes, comme
le prouvent nombre de Dpartements.
Certains Dpartements ont suscit la cration des-
paces de co-working. Le co-working est une nou-
velle manire de travailler ensemble qui relie talents,
comptences et forces dinnovation venant dhori-
zons diffrents pour une co-construction de nou-
veaux projets et de nouveaux rseaux. Un espace
de co-working est un lieu convivial conu pour crer
des relations mais aussi pour concrtiser et pro-
longer celles qui se nouent grce aux technologies
de linformation et de la communication. Le tiers-
lieu, dont la confguration est entre le lieu de travail
et le domicile, est un point de rencontres qui peut
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favoriser lmergence et lentretien dune dynamique
de projets.
Lun des objectifs ensuite est den organiser le mail-
lage, jusqu lchelle des bassins de vie, ainsi que
la collaboration au sein de ces bassins, mais aussi
entre eux. Lhabitu dun espace de coworking sera
invit, par exemple, se rendre la Maison de ser-
vice public pour mener une dmarche administra-
tive Le Dpartement de a ainsi
labellis dans son appel initiatives au sein du projet
dpartemental de territoire, un service de co-working
pour tudiants port par lIFIS (Institut sis sur le cam-
pus du Val dEurop de luniversit Paris-Est Marne-
La-Valle et NETIS (association tudiante). Ce tiers
lieu sera un lieu de vie ouvert et convivial, lieu dont la
confguration est entre le lieu de travail et le domicile,
dans un espace gographique clat (Val dEurope).
Il favorisera les changes au sein dun cosystme
ouvert dacteurs rfrences dans le domaine et par-
ticipera au dynamisme conomique du territoire.
Pour faire voluer les services dits de proximit la
rponse doit donc tre plurielle et penser dans des
socits mobiles et numriques. Si Internet permet
dj de rgler un certain nombre de formalits
distance, il reste nanmoins indispensable doffrir
un service humain minimum aux personnes non
motorises et peu portes sur les nouvelles techno-
logies et ce quelle que soit la typologie du territoire
(mtropolitain, urbain, semi urbain, rural). Litin-
rance peut tre une rponse comme le prouvent les
expriences menes par les Dpartements de l ,
de l , des , de la ou
de l . Les services du Dpartement, les ludo-
thques ou halte-garderies mobiles, les bibliobus, les
banques ambulantes, le camion mdical itinrant ne
sont que quelques exemples de ltendue du champ
dapplication de ce type de solutions. Un certain
nombre de jours par semaine et raison de plusieurs
communes par jour, ces services mobiles se rendent
auprs des usagers loigns ou ayant des diffcul-
ts de mobilit. Ils reprsentent galement un lieu de
rencontre et de communication pour ces personnes
isoles du fait de la dispersion de lhabitat.
Les services publics de demain sont aussi les por-
tails numriques, les rencontres en visio (comme mis
en place par le Dpartement des ou
de l ), les rendez-vous dans les services terri-
torialiss, les rendez-vous domicile pour viter les
fractures spatiales, sociales ou gnrationnelles.
Quelques Dpartements comme l , les
sinscrivent dans les dmarches de transports intel-
ligents incluant les systmes coopratifs avec trois
niveaux de coopration de complexit croissance
entre les vhicules et linfrastructure : autonome,
coopratif et interactif. Avec le systme interactif,
tout vhicule change des informations avec les
autres vhicules environnants, tout comme avec lin-
frastructure et les oprateurs. Des vhicules traceurs,
qui circulent en amont, font remonter des donnes.
Lanalyse de ces informations permet de diagnos-
tiquer des risques daccidents lis soit linfras-
tructure, soit aux comportements des conducteurs.
Dans ce niveau de systme coopratif, le conducteur
bnfcie dun accs en temps rel aux caractris-
tiques de la route et des conditions de circulation. Sa
perception de lenvironnement est optimise par une
fusion des diffrentes sources dinformation (cap-
teurs autonomes, systmes coopratifs, changes
dinformations). Le vhicule peut, pour sa part, d-
tecter en temps rel l aussi, les dfaillances pour la
trajectoire et le comportement dynamique. Lusager
devient vecteur/acteur du service de transports.
Cest aussi un usager actif que le Dpartement de
promeut en convertissant les auto-
solistes une mobilit partage : cest proposer
un service alternatif aux lignes rgulires avec lappui
des conducteurs volontaires tout comme le fait le
co-voiturage que promeut le Dpartement du .
Un grand nombre de collectivits le font dj mais,
lheure dInternet et du numrique, il tait important
pour celui-ci de mettre en place un schma dpar-
temental de co-voiturage, le but tant de coordon-
ner les actions avec un site Internet institutionnel et
commun. Le site Internet ddi www.juracovoit.fr
sinscrit dans un dispositif beaucoup plus large ; le
schma dpartemental de co-voiturage, labor par
le Conseil gnral du .
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Internet, tlphones portables, tablettes numriques,
capteurs et objets connects, autant doutils qui
rvolutionnent lunivers des services et la vie quoti-
dienne de chacun.
Attentifs aux attentes individuelles et collectives
des populations, les Dpartements semparent des
nouvelles technologies et mobilisent les progrs de
lconomie numrique pour concevoir, inventer puis
construire, dans leurs domaines de comptence, les
solutions qui facilitent lexistence de chacun dans
laccessibilit aux services publics, lassistance ro-
botique, la tlprsence, les mobilits durables, le-
ducation, la restauration collective responsable, etc.
Lintgration du numrique dans la gestion mme de
ces services, rpond au triple enjeu de services dits
intelligents ou smart :
lamlioration de leffcacit du service public,
la promotion de la flire conomique des acteurs
du numrique,
la construction dune nouvelle relation avec les
habitants, usagers-citoyens.
Les Dpartements ne sont donc pas en reste avec le
dveloppement du numrique pour amliorer la qua-
lit de vie des habitants de leur territoire. Faciliter les
dplacements sur le territoire, laccs aux services
et espaces publics, scuriser le maintien domicile
des personnes ges ou handicapes, dvelopper
lducation et lapprentissage des savoirs, mieux
renseigner sur la gestion des dchets, laccs aux
lieux culturels et sites du territoire, utiliser les rseaux
sociaux pour apporter au plus prs des habitants
linformation sur les services utiliss quotidienne-
ment, permettre chacun de sexprimer sur les
projets : les objectifs sont nombreux.
Le numrique, lorsquil est convoqu dans des pro-
jets porteurs de sens, peut galement constituer un
formidable levier ou acclrateur de changement.
Utilis dans des projets dinnovation sociale, il ap-
porte des rponses cratives des besoins sociaux
collectifs et nourrit une reconfguration dmocratique.
Les sociabilits, la relation aux autres, laccs aux
savoirs et la faon de les crer et de les partager, le
rapport au temps et lespace, largent, les faons
de travailler et de se distraire, laccs aux adminis-
trations et aux services essentiels, la vie publique, la
vie citoyenne se mtamorphosent en permanence.
Lemploi, la formation, la consommation et la pro-
duction se reconfgurent, directement et indirecte-
ment, par le numrique.
Le numrique, facteur de dveloppement cono-
mique, peut galement se mettre au service dune
socit plus quitable, plus juste, plus solidaire, plus
participative. Les Dpartements, qui ont totalement
intgr cette dimension et le fait que le numrique a
dores et dj pntr la vie dune large majorit de
la population, dans son travail, ses loisirs, ses activi-
ts collectives, lont bien compris.
Lamnagement numrique des territoires sinscrit
donc comme la grande priorit. On peut comparer
le dploiement des TIC lavnement de llectri-
cit car cest laccs au numrique qui conditionnera
tout le reste (arrive de populations, dveloppement
de nouvelles conomies, maintien et volution du
nombre de services...). Or actuellement, le risque de
fracture numrique nest pas encore cart. Autant
lamnagement du haut dbit en France sest effec-
tu rapidement et sans vritables problmes, autant
celui du trs haut dbit savre plus complexe.
La France est le pays au monde o laccs lInter-
net haut dbit a t le plus prcoce, le plus gnrali-
s et au moindre cot pour lusager. Pour le passage
au trs haut dbit, les oprateurs privs marquent
leur intrt pour cbler les territoires les plus denses,
l o le retour sur investissement est le plus rapide.
Dans le monde rural, les communications lectro-
niques sont devenues des services de premire
ncessit. La localisation dactivits conomiques
ou ltablissement de rsidences de particuliers en
dpend souvent. lheure du 4G en ville, la cou-
verture du territoire en tlphonie mobile de 2e gn-
ration reste encore achever dans le monde rural.
Mme si lautorit de rgulation des communications
lectroniques et de la poste (Arcep) demande que
les oprateurs couvrent en tlphonie mobile de 4e
gnration simultanment les zones denses, o ils
ont tendance aller en priorit, et les zones rurales.
Ces questions de la connexion et de laccs aux
quipements ont t prises en compte trs tt par
les Dpartements qui ont su mobiliser des moyens
mais aussi de linventivit pour dployer le haut et trs
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haut dbit : l , l et la (et leur am-
nagement numrique du territoire mutualis), l
(1er rseau dinitiative publique), l , la ,
l (1er dpartement cbl en fbre optique de
la faade mditerranenne), les , la
, la Des Dpartements font
aussi le choix de fournir des outils performants no-
tamment en matire dducation, comme le , le
, le et la
pour exprimenter et dployer des formes modernes
denseignement, sans doute plus importantes dans
ce domaine trs volutif, mais ils noublient pas pour
autant le dveloppement des usages (
, ) afn de permettre lacquisition
dune vritable culture numrique .
La Silver conomie est lconomie au service des
personnes ges. Lenjeu est crucial : il sagit de
permettre et dencourager les innovations qui vont
accompagner lavance en ge et faire reculer la
perte dautonomie.
La Silver conomie est une flire quil faut organi-
ser et structurer, de manire regrouper et fdrer
toutes les entreprises agissant pour ou avec les
personnes ges. Cration de services personnali-
ss, de technologies pour lautonomie, domotique,
objets connects, autant de biens et services qui se-
ront bientt indispensables et qui se dvelopperont
fortement dans les prochaines annes. Cette nou-
velle flire reprsente aussi une promesse de crois-
sance et demplois pour le futur. Au mme titre que
la prparation de la transition nergtique, la Silver
conomie contribue anticiper la transition dmo-
graphique venir.
Les Dpartements, en tant que chefs de fle du m-
dico-social, innovent depuis de nombreuses annes
pour rpondre au df du vieillissement. Certains se
sont empars de la question de la Silver conomie,
flire au large potentiel en termes de recherche, de
transition numrique, de dveloppement cono-
mique. Les Dpartements du et de l ,
fondateurs, ont cr le Club des Dpartements de
la Silver Economie et ont appel tous les Dpar-
tements se mobiliser, se rassembler et collaborer
pour construire un march au service des seniors
par la commande publique.
Autre exprimentation soutenue par le Dpartement
de : la robotique prsentielle. par-
tir dun constat beaucoup de jeunes et denfants
connaissent des scolarits interrompues par des
hospitalisations ou sont scolariss domicile pour
raisons de sant mais aussi un nombre croissant de
personnes ges souhaitant continuer vivre do-
micile la robotique est pressentie comme une part
de la rponse ces problmatiques. Un systme est
en exprimentation dans un collge de Sane-et-
Loire pour permettre une lve dscolarise, pour
raisons de sant, de poursuivre sa scolarit grce
un avatar prsent physiquement dans la salle de
classe, qui au-del du stockage de donnes, permet
le maintien dun lien pdagogique et social. Un dve-
loppement est galement en cours pour permettre
dassurer une tlprsence pour les personnes
ges et dpendantes domicile et rpondre pour
partie leurs problmes disolement. Le Dparte-
ment de apporte son soutien aux
chercheurs de linstitut de limage de lEnsam pr-
sents sur son territoire et qui travaillent en partenariat
avec des socits de recherche et dveloppement,
de robotique et lducation nationale. Le Dparte-
ment souhaite, au-del dune rponse des besoins
de service, encourager et dvelopper lactivit co-
nomique dune flire en devenir.


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Si chacun sait que le Dpartement est le principal
acteur de la solidarit laquelle il consacre la ma-
jeure partie de son budget par des politiques qui
concernent lenfance et la famille, les personnes
ges, les personnes handicapes, la sant et lin-
sertion, peu nombreux sont ceux qui imaginent que
linnovation est de mise dans ces secteurs. Et pour-
tant les Dpartements ont su trs vite sadapter, ra-
gir, inventer pour faire face des situations sociales
en constantes volutions et ce, dans un contexte
budgtaire de plus en plus contraint. Ils assurent,
par exemple, les missions qui leur ont t transf-
res sans faillir et ont mme accru leur effort (moyens
humains mobiliss) dans certains domaines.
Plusieurs rformes ont affect le champ des poli-
tiques sociales : la mise en place du revenu de soli-
darit active (RSA), les rfexions sur la dpendance
des personnes ges, la rorganisation des services
territoriaux de ltat dans le cadre de la rvision
gnrale des politiques publiques (RGPP). Face
chacune delles, les Dpartements ont fait preuve de
plasticit et ont assum leurs responsabilits.
Les volutions sociales, conomiques, cologiques
en cours bouleversent les bases sur lesquelles ont
t penses, organises et fnances les solidarits.
Dans ce contexte, la responsabilit aussi bien des
lus que des agents des Dpartements consiste tout
autant construire et piloter des politiques publiques
rpondant aux dfs sociaux contemporains que de
veiller, par la manire mme dont celles-ci sont mises
en uvre, reconstituer des liens de confance pour
tisser un vivre ensemble fraternel et solidaire. Pour
cela, il faut savoir tre innovant, oser et exprimenter
pour rpondre aux besoins individuels tout en veillant
au dveloppement dune solidarit qui unit une pro-
tection garantie nationalement une action sociale
implique territorialement.
Nombre de Dpartements ont ainsi dcid de privil-
gier le dveloppement social local comme mobilisa-
tion citoyenne pour prvenir et traiter les problmes
sociaux en plaant lhabitant et lusager au cur du
projet social de son territoire comme acteur partici-
pant aux politiques qui le concernent. Cest le cas
de l , de la , entre autres.
La simplifcation de laccs aux services mais aussi
lamlioration de leur qualit, cest ce qua recher-
ch le Dpartement de la en crant sa pla-
teforme Drme Solidarits, charge de la rponse
tlphonique aux usagers gs ou handicaps quel
que soit le service qui soccupe de leur dossier. Tout
comme le fait le Dpartement de l qui met au
service des usagers du service social un accueil tl-
phonique avec les travailleurs sociaux en front-offce
pour permettre un accs facilit. Cest aussi linitia-
tive prise par le Dpartement du , face la
sous-utilisation par les jeunes de loffre dpartemen-
tale de prvention sant, dlaborer avec eux, en co-
construction les messages et leur lisibilit en vue de
la publication de plaquettes dinformations.
Mettre en relation les propritaires privs ou commu-
naux dhabitations avec des locataires en diffcults
sociales, familiales ou fnancires et les faire bn-
fcier de loyers plafonns : cest ce quassure une
agence immobilire sociale dans le , initie par
le Dpartement avec ltat et dautres partenaires.
Cette action rend service, bien sr, aux locataires
mais aussi aux propritaires (notamment de loge-
ments conventionns).
La culture au service de la russite , porte par le
Dpartement de incarne parfai-
tement ce souci des solidarits humaines au service
dun territoire et de ses habitant(e)s, en loccurrence
dans ce cas, sa jeunesse. Le projet vise mettre en
place un travail de prospective et dinnovation sur la
question des jeunes en voie de dcrochage scolaire
et des jeunes dits dcrocheurs, ayant quitt le sys-
tme scolaire sans diplme et souvent sans projet
professionnel. Le travail partenarial dvelopp par les
services de prvention spcialise du Dpartement
avec des tablissements scolaires est crois avec les
pratiques mises en uvre dans ceux du Luxembourg.
Lensemble de la dmarche est accompagn par un
psycho-pdagogue. Ces initiatives se traduisent par
la mise en uvre despaces de travail dcloisonns,
entre diffrents champs professionnels au contact
direct dune jeunesse fragilise. Elles permettent des
approches pluridisciplinaires qui croisent les comp-
tences dducateurs spcialiss, denseignants et
dacteurs culturels.
On peut galement citer La Maison des savoirs et
de la formation , projet en phase de prfguration
que le Dpartement de soutient.
Il est port par la Ligue de lenseignement en par-
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20
tenariat avec des acteurs locaux dont lducation
nationale et le collge de la Haute Vezouze. Il sagit
de concevoir un projet permettant de concourir
la russite globale des lves, des jeunes et de
lensemble du territoire humain de lextrme est du
Lunvillois en construisant des interactions utiles qui
les enrichissent mutuellement. Pour cela il est pro-
pos des pratiques et des dmarches dducation
privilgiant la globalit de la personne. En 2014, se
poursuit la mobilisation des acteurs autour de la
conception du projet, de la mise en uvre dactions
exprimentales (une formation Bafa de territoires,
des changes rciproques de savoirs, etc, ) et de la
gouvernance et du fonctionnement de cette future
Maison des savoirs. Ce territoire a t choisi car il
prsente une population importante en situation de
relgation sociale.

Changer le regard sur le social en intgrant cette
dimension dans les autres politiques dpartemen-
tales (culture, sport, tourisme dveloppement co-
nomique, transport....) pour une prise en compte
plus globale et transversale de cette comptence : cest
le sens du projet culture et lien social dans une
dmarche daccs aux droits culturels du Dparte-
ment de l , par exemple, qui, dans le mme
temps, dcide de renforcer et dvelopper de nou-
velles formes de collaboration avec lensemble des
acteurs dun territoire (communes ou intercommu-
nalits, associations, organismes sociaux) autour
dun projet social partag afn de favoriser une dyna-
mique de construction de liens sociaux et damlio-
ration des conditions de vie de tous.
On peut galement citer la plateforme territoriale de
services et danimations du Dpartement des
pour crer des cooprations nouvelles dans
le domaine mdico-social et dans laccessibilit la
culture, aux sports et la vie associative des per-
sonnes ges.
Le projet de la Ferme des Bordes conduit par le
Dpartement du illustre parfaitement
cette transversalit entre les solidarits, le dvelop-
pement local durable et le secteur conomique. La
plaine des Bordes (43 ha) situe sur la commune de
Chennevires-sur-Marne, est une ancienne exploita-
tion agricole proprit du Dpartement depuis 1975.
la fn des annes 90, lentreprise Ppinires du Val
dYerres a succd lexploitation agricole, mais a
cess son activit en 2009. cette date, le Conseil
gnral a souhait lancer un projet global innovant
destin mettre en valeur le potentiel de dvelop-
pement important de ce site. Il sagissait de favoriser
une dmarche de dveloppement local sappuyant
sur les actions des acteurs tant associatifs que privs
; dvelopper une activit agricole diversife (levage,
marachage, pturage) en zone pri-urbaine qui soit
support dinsertion ; prserver les zones dintrt
cologique dans un secteur urbain en mutation. La
rponse a t la mise en valeur dun site dparte-
mental en sappuyant sur une dmarche de dvelop-
pement local incluant lensemble des acteurs. Cela
a permis linstallation dactivits agricoles rentables
conomiquement, intgres dans un milieu colo-
giquement riche avec une composante sociale trs
forte (insertion sociale, cheminements publics, liens
agriculteurs-habitants).
De nombreux Dpartements ont dvelopp la
territorialisation des services dpartementaux dans
leur organisation. Elle est essentielle la cohsion
sociale car elle rsulte de la combinaison entre stra-
tgie et proximit, entre conception et concrtisa-
tion. Elle sappuie sur un rseau pour lanimation
et sinscrit ainsi dans une socit vivante, dynamique ;
une socit en mouvement. Or le prfxe in
dinnovation, indique un mouvement vers lint-
rieur. La territorialisation peut donc tre considre
comme une innovation.
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LObservatoire des territoires de la Datar souligne
la trs grande diversit des territoires franais la-
quelle il convient de rpondre par des politiques suf-
fsamment diffrencies pour valoriser leurs atouts
propres. Mais il prcise aussi que subsistent gale-
ment des territoires en diffcult qui ncessitent des
actions fortes de soutien des pouvoirs publics au
nom de la cohsion territoriale.
Le rapport Nouvelles ruralits Campagnes, le
grand pari a parfaitement analys la situation et les
atouts de ces territoires. Il dmontre, par ailleurs, que
le nombre dhabitants na rien voir avec la crati-
vit et la capacit dinnovation de leurs collectivits.
Certaines parties du territoire franais restent pour-
tant encore lcart des dynamiques. Et lchelle
europenne, les rgions franaises, y compris lIle
de France, font face une concurrence de plus en
plus vive, en particulier pour les activits les plus
innovantes, et marquent souvent le pas par rapport
aux rgions les plus entreprenantes de lUnion euro-
penne.
Les Dpartements poursuivent leur action en faveur
des territoires infra-dpartementaux, renforant
ainsi leur position dchelon de la solidarit territo-
riale. Dans ce cadre, ils sont conduits engager des
moyens supplmentaires pour venir en aide des
collectivits ou intercommunalits dont la taille ne
permet pas de garantir un niveau de service attendu
par les habitants.
Les Dpartements voluent dans une France encore
plus htrogne lchelle des territoires locaux,
celle des espaces urbains, priurbains et ruraux, des
zones demploi et des bassins de vie. Dun ct, se
trouvent des espaces de croissance autour des m-
tropoles rgionales ou despaces ruraux et petites
villes qui, lorsquils sont bien desservis, accueillent
de nouvelles populations et crent des emplois. De
lautre, persistent des espaces plus fragiles : zones
demploi rendues particulirement vulnrables aux
chocs venus de lextrieur ou bassins de vie fragi-
liss par des phnomnes de sgrgation spatiale.
Derrire la locomotive de la mtropole ou de villes
moyennes, de nombreux territoires ont besoin dun
soutien particulier pour parvenir un dveloppement
quilibr. Il en rsultera, sinon, un dsquilibre de
la demande demplois, de la richesse foncire, de
la qualit des services de proximit, etc., principa-
lement entre les concentrations urbaines dactivits
et les lieux disperss qui dtiennent les ressources
productives de base.
Si lon a coutume de dire que les Dpartements
servent damortisseur social pour les publics en diff-
cult, ils ont galement ce rle essentiel auprs des
territoires. Au-del de cette reconnaissance du fait
urbain, ce sont eux qui assurent un amnagement
quilibr du territoire pour les zones rurales et les
villes petites et moyennes mme si les modes de
vie du monde rural et urbain ont de plus en plus ten-
dance shomogniser.
Par ailleurs, le concept de territoire, trs fortement
ancr en France se distingue du local par son carac-
tre structurel, au sens o chaque entit agit spcif-
quement sur une aire gographique dtermine. Un
des problmes est donc quil est diffcile de nouer
des partenariats et des projets communs de dve-
loppement, impliquant conjointement des acteurs de
statuts diffrents, en raison notamment du manque
de mthodes et doutils de management des projets.
Pour parvenir prendre en compte les spcifcits et
les ressources locales matrielles et immatrielles (le
potentiel des acteurs du territoire), des Dpartements
mettent en place des contrats de territoire comme
le fait la avec PACT 2014/2019, pour
mobiliser les intercommunalits sur les priorits de
services aux publics lchelle dpartementale dans
un esprit de recherche de convergence de laction
publique. Mais on peut galement citer le
contrat de territoires Vaucluse 2015 -l ou la
et sa dmarche multilatrale par
le biais dune confrence des intercommunalits qui
ouvre le dbat sur le choix de projets structurants
non pas sur un territoire mais pour les territoires. Ce
mode de travail collgial pousse tre raisonnable
et permet donc une rduction des cots mais aussi
et surtout, lmergence de projets complexes et in-
novants.
Ces contrats de territoire vont parfois de pair avec
un dveloppement de lingnierie auprs des com-
munes. Les Dpartements esprent ainsi entraner
dans leur sillage dautres grands services publics et
privs qui, ces dernires annes, ont eu tendance
abandonner les territoires.
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22
Nombre de Dpartements ont pris la mesure du
df tenant la disparition progressive de laccom-
pagnement de ltat, en mettant disposition des
communes et intercommunalits une ingnierie pu-
blique locale, une mise en commun des ressources
lchelle du territoire ou en favorisant une coop-
ration entre plusieurs territoires en fonction de leurs
tailles. Ils ont aussi recours au dveloppement de la
territorialisation des services dpartementaux ou la
cration dorganismes dpartementaux satellites .
L , l , la , le , l , la
, les , la ou
la ont ainsi favoris un accs sim-
plif, lisible des collectivits une offre de service
dingnierie territoriale. Par un partenariat renouvel,
dans un esprit de solidarit et de partage, une mise
en commun, un cot modique, de matire grise,
ils offrent une rponse aux diffcults que peuvent
rencontrer les lus dans la gestion quotidienne des
affaires communales ou intercommunales.
Fortes des moyens humains (ingnieurs, architectes
urbanistes, juristes, fnanciers,) et des moyens
matriels mis disposition par le Dpartement, les
communes bnfcient dune assistance que la plu-
part dentre elles nont pas les capacits fnancires
de soffrir.
La France est caractrise par une forte diversit de
milieux ouverts sur lAtlantique et la Mditerrane.
De grandes surfaces planes, les bassins sdimen-
taires parisien et aquitain, constituent des espaces
faciles traverser et exploiter. Par contre les mon-
tagnes du Centre, de lEst et du Sud-Ouest de la
France (Massif central, Alpes et Pyrnes), zones
longtemps spares et isoles se composent de
moyenne montagne et de haute montagne, aux
pentes raides et souvent enneiges. Il faut gale-
ment citer la diversit des paysages littoraux fran-
ais et ne pas oublier les ultra-marins et leur grand
loignement gographique. Chacun de ces espaces
possde ses propres contraintes, ses risques et ses
atouts spcifques qui ont engendr des activits
tout aussi diversifes. Lurbanisation, lagriculture et
lindustrialisation ont t fortement dtermines par
ces caractristiques.
Les Dpartements, amnageurs, ont su bien vi-
demment faire avec ses particularits. La combi-
naison de cette htrognit et dune prsence
forte en tous points de leur territoire rendent les
Dpartement lgitimes assurer lquilibre, la solida-
rit et lquit entre leurs habitants avec des services
publics forts et adapts. Ils ont en cela une dimen-
sion de stratge . Les problmatiques sont trs
diffrentes selon les territoires : il faut donc diversifer
linnovation en consquence. Il convient de rfchir
territoire par territoire : lingnierie est ncessaire
pour ce travail de prospective et de dfnition des
priorits pour lavenir.
Lorsque le Dpartement des
assure une dmarche de qualit environnementale
avec des cibles dco-construction et dco-gestion
dans un projet damnagement du domaine skiable
de la Pierre-Saint-Martin, il rpond une problma-
tique spcifque dans lintrt gnral.
Quant le Dpartement de la dcide de
prendre en charge les frais dhbergement de pa-
rents denfant mineur devant subir une hospitalisa-
tion en Mtropole, il apporte un service adapt une
situation particulire lie lloignement de lle.
Lopration Solidarit Crues 65 mise en place par le
Dpartement des , par les outils
et les partenariats dvelopps, tmoigne de cette
ractivit adapte et de cette inventivit des Dpar-
tements.
Autre exemple : la gestion et le traitement des sdi-
ments marins non immergeables, projet Sdimard
83, pilote industriel sous matrise douvrage du D-
partement du , sont des actions lies la dimen-
sion maritime du dpartement.
Mais cest aussi en pensant la personnalit de son
territoire que le Dpartement de la
a totalement repens ces aides lconomie.
Faisant le constat de leur relative ineffcacit, le D-
partement a dcid de les rorienter et de recons-
truire des dispositifs en fonction des caractristiques
locales : solidarit, proximit et territoire. En sap-
puyant sur le rseau des acteurs de lconomie so-
ciale et solidaire, un travail dcoute a t men. La
participation a t forte et a permis la co-construc-
tion de la dcision : intgrer lconomie sociale et
solidaire dans toutes les politiques.
Les Dpartements sont les meilleurs connaisseurs
de leur territoire. Linnovation, cest cette capacit
sautoriser faire des choses diffrentes selon les
spcifcits de ce territoire.


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23
Le premier objectif de la mutualisation, cest dam-
liorer la cohrence des services entre eux en rendant
les choses plus fuides pour les citoyens. Cest aussi
une matrise des dpenses en vitant les doublons.
La seule fnalit, cest le meilleur service rendu aux
citoyens : un service public de qualit partout sur le
territoire. Il faut donc construire ensemble de faon
imaginative la transformation de laction publique.
Dans un contexte de crise conomique, chacun
souhaite pouvoir disposer de services publics per-
formants et rpondant ses besoins. Se pose alors
la question : comment rsoudre la contradiction
entre, dune part, une situation budgtaire tendue et,
dautre part, le maintien de la qualit des services
offerts la population ?
La mutualisation est considre par nombre de D-
partements comme une rponse possible mais elle
prsuppose la mise en place de modes de gestion
nouveaux entre collectivits, notamment manag-
riaux afn de conjuguer solidarit dans les moyens et
proximit dans la mise en uvre.
Les Dpartements sy emploient donc en dployant
diffrents dispositifs : ententes, conventions, conf-
rences intercommunales, gestion mutualise de
lachat public (groupement de commandes, centrale
dachat,), conventions de cration ou de gestion
dquipements ou de services, conventions de pres-
tations de services et de ralisations de travaux.
Pour beaucoup, si la mutualisation est perue
comme un facteur signifcatif de rduction des cots,
elle saccompagne souvent dune volont de redis-
tribution des sommes conomises, lobjectif tant
donc moins de raliser des conomies absolues que
de dgager des marges de manuvre pour amliorer
le service aux citoyens. La ralisation dconomies
grce la mutualisation peut notamment permettre
des redploiements sur certaines politiques ou aider
les collectivits faire face des dpenses en aug-
mentation, par exemple dans le domaine social.
Plusieurs Dpartements exprimentent un rappro-
chement inter-dpartemental en choisissant de
sunir pour renforcer leur attractivit, amliorer le ser-
vice rendu aux citoyens et prparer les territoires de
demain : / , / /
.
la gestion commune des ressources humaines,
avec la mise en place du portail 276, permettant
une gestion mutualise des agents TOS entre les
Dpartements de l et de la et
la Rgion de Haute-Normandie. Un processus indit
de coopration entre deux Dpartements et une R-
gion. Afn de rationnaliser les cots, ils harmonisent
leurs interventions et ont pu sengager conjointe-
ment dans le contrat de projets sign avec ltat.
la gestion mutualise de marchs publics, avec la
dmarche du conseil gnral du visant
mutualiser les diagnostics en matire daccessibilit
des btiments pour les communes. Le Dpartement
a mis en uvre un rfrentiel unique pour llabo-
ration des diagnostics daccessibilit des tablisse-
ments recevant du public.

la gestion mutualise de linformation des voya-
geurs de transports en commun, avec la mise en
place de la centrale de mobilit Multitud, initie
par la rgion Rhne-Alpes, quatre Dpartements
( , , , ) et sept communauts
dagglomration, autorits organisatrices : aide la
recherche ditinraires, calculs ditinraire, perturba-
tions, travaux, promotion de la multimodalit.
Mais on peut galement voquer les mutualisations
de Dpartements avec les Sdis comme le font le
et la dans la gestion des
btiments ou celui du pour lentretien des
vhicules. noter galement lassociation entre cinq
Dpartements ( , , , et
) et un prestataire priv (socit Agora) pour
mettre en place, depuis 2006, une mutualisation
des supports pdagogiques utiliss par les sapeurs-
pompiers professionnels et volontaires. Laccs
cette base de donnes est disponible depuis tout
point daccs Internet (domicile, sige de centre de
secours, ...).
Port par le premier GIP dadministration lectro-
nique cr linitiative de ltat, du Conseil rgional,
du Conseil gnral de la , de la , de
la et de l , e-bourgogne est
un groupement de moyens au service des collectivi-
ts de Bourgogne. Sa mission est de dvelopper, de
faon mutualise, des services en ligne : marchs
publics, tltransmission des actes en prfecture,
fux comptables au format Helios PES V2, sites Web,
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24
services aux citoyens, outils de travail collaboratifs
en ligne.
Son rle est galement daccompagner les lus
et les agents dans lappropriation de ces services
nouveaux, au moyen de dispositifs de formation et
dassistance. e-bourgogne entreprend la transfor-
mation numrique du territoire bourguignon dans un
esprit de mutualisation et de solidarit.
Enfn, les groupements dachat sont une forme de
mutualisation que les Dpartements dveloppent.
Mais tout ne peut pas tre mutualis et la mutuali-
sation doit dabord tre conue comme un outil de
meilleure gestion, porteur de prestations amliores
pour les citoyens. On aborde l la question de leff-
cience des politiques dpartementales et donc de
leur valuation.
Lvaluation va de pair avec la monte en puissance
et la complexit des politiques dpartementales. La
notion dvaluation est fortement corrle celle
dinnovation.
Lvaluation de linnovation est ncessaire, mais
souvent mal apprhende et juge accessoire. La
mesure des impacts (fnanciers, sociaux, ) des
projets innovants majeurs doit tre systmatise et
outille. Une valuation fable doit permettre notam-
ment de gnraliser les exprimentations dans de
bonnes conditions.
Au-del de la dfnition communment admise de
lvaluation comme consistant comparer les rsul-
tats aux moyens mis en uvre, quils soient juri-
diques, administratifs ou fnanciers, et aux objectifs
initialement fxs, le Dpartement de la a sou-
hait faire de lvaluation des politiques publiques un
outil de linnovation.
observer le dveloppement du territoire
et ses enjeux,
penser un projet de territoire,
valuer les politiques publiques.
Semparant de la notion de responsabilit socitale
pour une performance globale et pas seulement
fnancire, la Loire se positionne au-del de lutilit ;
dans la durabilit. Cest la dmarche autour de la
norme Iso 26000 : une approche rnove du dve-
loppement durable qui remet lhumain au centre de
toutes les proccupations. Lenvironnement nest
plus une fn en soi mais un droit fondamental aux
cts des autres : liberts, sant, ducation,
culture, Cest un basculement des paradigmes :
lobjectif, cest le social
le moyen, cest lconomie
la condition, cest lenvironnement
Un travail de fond a t men linterne (dialogue
valuatif avec environ 200 agents) et avec les
partenaires du Dpartement. Une feuille de route
de ladministration au service de la feuille de route
politique 2013/2015 a t formalise en 42 actions,
chacune porte par un(e) lu(e).
Un chantier est ouvert avec la mme mthodologie
autour de lvaluation de la politique Enfance .
Lvaluation est, de fait, plus au service de la structu-
ration des priorits avec une vision partage agents/
lus sur le sens des politiques publiques.
Une notion est au cur de la dmarche : la
redevabilit. Cest un contrat entre les citoyens et la
collectivit autour de rendre compte et sengager .
Cela permet dexpliciter les choix de lacteur public.
Pour innover il faut savoir ce que lon veut et
savoir comment on le fait : le rle des fonctionnaires
territoriaux est primordial. Il sagit donc de mobili-
ser les agents en expliquant que linnovation pour
linnovation ou une gestion conome nest pas
un but en soi. Le sens et les valeurs rpubli-
caines restent les fondements de base de laction
publique. Lattachement aux valeurs du service public
constitue un lment fort de mobilisation des agents
publics. Mais, pour autant, on peut sortir des
schmas classiques dorganisation et de mthodes.
La capacit innover de ladministration apparat
comme un facteur de comptitivit et dattracti-
vit de la collectivit. Les Dpartements, comme
dautres collectivits, ont dores et dj intgr pour
beaucoup les formes de management innovantes
quont t les projets de services, le pilotage en
mode projet ou que sont maintenant les diffrentes
modalits de tltravail.
Les agents risquent de se retrouver, lors de la mise
en place de politiques innovantes, face au croise-
ment de cinq exigences qui peuvent tre perues
comme autant dinjonctions contradictoires : lam-
lioration de la qualit du service rendu aux usagers,
la revitalisation des valeurs du service public, lappli-
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25
cation des contraintes rglementaires, les nouveaux
usages et volutions socitales et la rduction des
cots.
Toute dynamique dinnovation suppose une circu-
lation de linformation, des changes, des essais et
des itrations. Il y a ncessit dacculturation des
fonctionnaires penser diffremment et adopter
dautres modalits de cration de solutions. Cest
aussi lenjeu de la relation hirarchique pour que la
parole circule et puisse tre ascendante.
Le Dpartement de l a dvelopp une
organisation plastique avec lintgration dans lor-
ganisation de certains lments de souplesse. Par
exemple :
une organisation du travail par les agents dans le
cadre dobjectifs dfnis par lautorit territoriale avec
un arbitrage en temps rel par la direction gnrale
des propositions faites par les agents,
un passage en mode simplif de procdures et
priorisation a priori des missions mettre en uvre
lors des tensions entre activit et moyens.
On peut galement citer le projet dadministration
du Dpartement des , dmarche
participative et collective, associant tous les agents
de la collectivit pour construire un projet partag
afn de donner du sens et mieux travailler ensemble,
optimiser et simplifer les procdures, amliorer
laccueil du public et les conditions travail.
Les Dpartements innovent la recherche
doutils leur permettant de continuer proposer des
services publics de qualit leurs concitoyens,
dans un contexte de rarfaction des ressources.
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Dpartement de Sane-et-Loire / Htel du Dpartement / rue de Lingendes / 71026 Mcon Cedex 9
contact presse : 03 85 39 75 18 / com@cg71.fr - contact cabinet : 03 85 39 66 44 / cabinet.president@cg71.fr
Contact : s.charriere@cg71.fr
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1
LES PREUVES DE
LINNOVATION
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LIVRET 3
Rapport de Rmi Chaintron,
Prsident du Dpartement de Sane-et-Loire
JUIN 2014
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3
Val de Marne :
Avec Mes ides aussi, le Conseil gnral a voulu promouvoir la citoyennet active des personnes
handicapes mentales dans le Val-de-Marne. Il sest agi de concerter un public en situation de han-
dicap mental, cognitif et psychique pour btir avec lui et les agents du Dpartement les politiques
leurs services au travers de 78 actions concrtes.
Sane-et-Loire :

Oser la crativit comme point de dpart pour faire merger, partir dune page blanche, une intel-
ligence collective et, terme, co-construire ensemble lavenir de la Sane-et-Loire.
Territoire de Belfort :
Llaboration des courriers aux bnfciaires du RSA par les bnfciaires eux-mmes au travers
dateliers dcriture mens avec les agents des services du Dpartement du Territoire de Belfort
(mais aussi dans le Dpartement de lHrault).
Val-dOise :
La construction de la nouvelle MDPH a t conue autour du cheminement de la personne reue et
de son dossier et ce grce une dmarche de design de service avec les agents et les usagers. Un
comit dusagers est en cours de cration aprs louverture de la MDPH.
Seine-Saint-Denis :

Cinq chantiers de recherche/action au sein du Dpartement sans contrainte hirarchique dans
une logique de propositions ouvertes sur des sujets identifs comme porteurs davenir, tels que
Promouvoir la culture de linnovation tous les niveaux , Lquilibre territorial des politiques publiques
ou Le rle de lusager et de lhabitant .
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4
Val-de-Marne :
Cration dun lieu daccueil et dinsertion pour 17 familles roms en autoconstruction par les familles
elles-mmes via un systme de maisonnettes fabriques en kits en usine, avec un accompagnement
social et dinsertion professionnelle fort.
Val-de-Marne :

Un projet innovant de solidarit numrique au service des aidants familiaux (familles et proches de per-
sonnes ges) afn dviter lisolement et lpuisement des aidants.
Pyrnes-Atlantiques :
Un contrat unique par territoire regroupant toutes les interventions en investissement du Dpartement
labor au cours dune confrence de tous les acteurs publics de chaque territoire intercommunal.
Isre :

La conception et la rdaction dun outil dinformation pour et par les allocataires du RSA, en partenariat
avec les travailleurs sociaux du Dpartement. La plaquette a t cre sur support papier et numrique.
Nord + Gironde + Territoire de Belfort + Ardche :

Projet inter-dpartemental de recherche/action visant observer les politiques dpartementales au
regard des droits culturels tels quexposs dans la dclaration de Fribourg. Il sagit dun processus
exprimental sur plusieurs annes contribuant affrmer le rle essentiel des politiques culturelles dans
le dveloppement humain et la place transversale de la dimension culturelle au sein des politiques
publiques.
Exemple de rfexion mene : une meilleure connaissance par les services dpartementaux des diff-
rentes cultures des publics reus.
Ideas Lab (Isre), Labo/M 21 (Gironde), 4S (Territoire-de-Belfort), Laboratoire
dinnovation publique (Val-dOise) -> Se reporter au livret 2.

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5
Meurthe-et-Moselle :
Elles ont pour objectif la mise en uvre concrte de propositions manant des Ateliers dpartemen-
taux, temps forts qui ont mobilis un millier de personnes autour de cinq thmes majeurs : entreprendre
solidairement, tre mobile raisonnablement, habiter durablement, vivre fraternellement, tre jeune au-
jourdhui.
Gironde :
Faire de la socit un bien commun essentiel pour entrer dans une conomie du prendre soin (des
personnes, du lien social, des choses, de la nature, de la dmocratie), y compris comme condition de
la production de biens privs.
Deux Svres :
Des agents qui sapproprient les valeurs de lco-responsabilit pour des amnagements routiers
respectueux de lenvironnement (fauchage tardif, actions de plantation, protection de la petite faune)
Drme :
Une relation directe, simple et dmatrialise entre les agriculteurs locaux et les acheteurs publics
ayant une mission de restauration collective (collges et autres) pour une alimentation de qualit et un
approvisionnement de proximit.
Aisne :
Un outil daide la dcision ralis par le Laboratoire dpartemental pour rduire les pollutions dans
les milieux naturels lies aux grandes cultures intensives : un systme expert de modlisation utilis
aujourdhui pour 70 000 parcelles reprsentant 1,4 million dhectares.
Doubs :

Une meilleure mobilit assure par un cahier des charges pour les investissements, privilgiant la
maintenance et la valorisation du rseau routier existant et dveloppant les transports collectifs et les
modes doux de dplacement.
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6
Maine-et-Loire :
Une opration visant la collecte danciens vlos, remis ensuite en tat par des ateliers dinsertion. At-
tribus gracieusement des bnfciaires du RSA, ils ont ainsi connu une seconde vie utile et contribu
la rduction des dchets.
Meurthe-et-Moselle :
De nouveaux collges qui offrent des ressources (espaces et moyens) leur territoire et qui utilisent les
leurs pour une ouverture et des changes. Une mutualisation incitant rfchir un large projet de
dveloppement ducatif local intgrant temps scolaire et hors scolaire.
Ille-et-Vilaine :
Un lieu de ressources et une ppinire ddie aux entreprises de lESS pour favoriser le dveloppement
de nouveaux modles conomiques.
Val-de-Marne :

Un site en friche, rhabilit, valoris puis class espace naturel sensible, dans un secteur urbain dense
et en pleine mutation pour accrotre lintrt cologique afn den faire une composante attractive de la
trame verte locale. Une dmarche exprimentale de co construction avec les habitants se dessine
prsent.

Hrault, Puy-de-Dme, Seine-et-Marne, Ctes-dArmor, Finistre,
Sane-et-Loire, :
Mode de travail distance permettant la fois de participer la rduction des gaz effet de serre et
au bien-tre des agents au travail en palliant lloignement domicile/lieu de travail et dexplorer de nou-
velles formes de pratiques professionnelles.
Installation de chaufferies bois (Aude), collge du 21me sicle (Ctes dArmor),
salon Techn bio (Drme), accessibilit handicap des espaces sensibles (Nord), Ecolagunes (Hrault)
-> Se reporter au livret 2.

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Isre :

Itinisre, en partenariat avec la ville, la mtropole et les transporteurs, cest deux postes de comman-
dement dexploitation regroups : celui du rseau routier et celui des transports avec une centrale de
mobilit, un portail de services et une plateforme open data/open service pour favoriser linformation
sur les transports en temps rel et la cration de services par des tiers grce toutes les technologies
et lusager/contributeur.
Eure :

Une exprimentation qui permet des habitants dun des cantons du dpartement dobtenir ren-
dez-vous et renseignements auprs de conseillers de diffrents services publics sans avoir se dpla-
cer. Un service identique a t mis en place dans le Dpartement des Hautes-Alpes.
Oise :
Le Dpartement de lOise dans sa dmarche de service public de proximit toffe son dispositif avec
la Maison du Conseil gnral mobile, une camionnette dote de deux espaces, un espace accueil
et accs Internet, et un espace entretien , plus confdentiel. Un mme dispositif existe dans les
Alpes-Maritimes.
Drme :
Cest une plateforme tlphonique pour donner rponse aux usagers gs et/ou handicaps quel que
soit le service en charge de leur dossier. Lobjectif est la simplifcation et lamlioration de la qualit de
lintervention face au constat de lerrance des usagers entre services.
Ctes-dArmor :
Le Dpartement lance le premier appel projet en faveur de lhabitat group. Il souhaite ainsi encoura-
ger des groupes de citoyens concevoir, crer et grer leur habitat collectivement. Un soutien et des
temps dchange sont galement proposs, en plus dune aide fnancire.
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Val-de-Marne :
Lutilisation dun tlphrique en milieu urbain pour des dplacements quotidiens domicile travail
notamment, afn de dsenclaver une zone agglomre confronte limpossibilit de raliser des
liaisons de transports en commun classiques, compte-tenu des contraintes existantes.
Meuse :
Pour rpondre la problmatique du dcrochage scolaire, il sagit, dans un premier temps, daller la
rencontre de jeunes les plus en diffcults sur leur lieu de vie afn de comprendre les causes des rup-
tures de leur parcours, puis de les remobiliser dans le cadre dun projet collectif caractre culturel.
Cette exprimentation est porte par lAssociation des Pupilles de lenseignement public de la Meuse.
Essonne :
Un portail Internet facilitant la mise en relation entre les jeunes de 3me et les entreprises en lien avec lenseignant
rfrent. Prs de 250 stages en lignes chaque session.
Ille-et-Villaine :
Une formation/action de professionnels pour une approche pdagogique destine stimuler la parole chez les
enfants de 18 30 mois tout au long de la journe, et plus particulirement lors dateliers interactifs en groupe de
deux ou trois enfants afn dagir davantage contre les dterminismes sociaux ds le plus jeune ge.
Ain :
)
Pour compenser la perte dautonomie en scurisant le logement, ce programme consiste construire des pe-
tits groupes de 5 6 appartements pleinement intgrs dans le village ou le quartier, proximit de soins et de
services et offrant des solutions technologiques facilitant le quotidien des personnes. Les rsidants sengagent
mutualiser, pour partie, leurs heures daide domicile.
Hrault :
Pour permettre aux familles isoles gographiquement et socialement daccder aux services de PMI, un bus se
dplace dans tout le dpartement en proposant des consultations et des permanences de puricultrices ceux
qui ne frquentent pas habituellement les lieux daccueil physique.
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espace de co-working (Seine-et-Marne), auto solistes (Loire-Atlantique), transports
intelligents (Isre, Yvelines), site web et schma de co-voiturage (Jura) -> Se reporter au livret 2
Creuse :
Afn de prvenir les accidents, le Conseil gnral encourage linstallation de packs domotiques aux
domiciles des personnes en perte dautonomie. Une cooprative dartisans, Domo Creuse, assure
linstallation et la maintenance des quipements domotiques.
Drme :
Sustain ICT : ce projet permet de mesurer et rguler les dpenses nergtiques dans 674 logements
sociaux en Drme-Ardche, et daccder un rseau social de co-voiturage, en se connectant un
Kiosk de services ouvert sur le rseau Ardche Drme Numrique .
Oasis : cette plate-forme trs innovante met en avant lthique dune politique numrique tourne vers
le respect des droits de chacun (formats ouverts, interoprabilit des services, open data sharing, biens
communs numriques,...).
Marne :
Un consortium de domomdecine qui vise dvelopper les technologies privilgiant le maintien do-
micile ou en activit et stimuler le progrs mdical.
La domomdecine se dfnit comme lensemble des actes et des soins, parfois complexes, dispenss
au domicile du patient ou durant ses activits socioprofessionnelles sappuyant sur des technologies
modernes.
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Bas-Rhin :
Dans le cadre de sa dmarche indite Innovation pour lautonomie, le Conseil gnral initie lopra-
tion Autonomie domicile. Cette exprimentation permet aux personnes ges de tester trois diff-
rents dispositifs informatiques simplifs pour favoriser le lien social des seniors et faciliter leur quotidien.
Sane-et-Loire :
TED, la tablette numrique pour une ducation digitale dans les collges est un ambitieux projet cono-
mique et ducatif du Dpartement qui a remport un appel projets national sur les investissements
davenir lis aux nouvelles technologies. En plus de sa valeur ducative, TED comprend une dimension
conomique puisque la socit Unowhy est le concepteur de la tablette made in France.
Sane-et-Loire :
Le Conseil gnral de Sane-et-Loire a souhait dvelopper un conseil numrique des jeunes en
sappuyant sur les rseaux sociaux mais en vue de permettre une rencontre directe des lus avec la
jeunesse afn de co-construire avec eux des politiques publiques en lien avec leurs problmatiques.
Var :
Une cabine de tlmdecine (ou Unit mdicale autonome) : un outil de tlmdecine accessible les
soirs et week-ends, en dehors des horaires douverture des cabinets mdicaux dans le Haut-Var pour
faire face au phnomne de dsertifcation mdicale. Et ce en lien troit avec le Sdis, lassociation des
mdecins, la maison mdicale de garde de Luc, le centre hospitalier intercommunal et lassociation des
rgulateurs libraux 83.
Meuse :
Pour lutter contre lisolement en milieu rural, les fonctionnalits cls et le choix des modes de gestion
de loutil ont t tudis en concertation avec les utilisateurs potentiels pour aboutir une plateforme
accueillant un annuaire des associations, la planifcation partage des manifestations ou lactualit des
associations.
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Oise :

Le Conseil gnral a mis en uvre lun des tout premiers rseaux dinitiative publique en France, avec
le rseau TELOISE, qui entame sa 10
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anne dexistence. Le Dpartement prsente ainsi lune des plus
fortes antriorits en France dans ce domaine de dploiement de la fbre optique.
Essonne :
Une centrale de mobilit pour fournir linternaute toute linformation ncessaire la prparation et
la ralisation de ses dplacements en Essonne via un site Internet complet accessible sur un smart-
phone. Au service de tous les utilisateurs et pour tous types de modes de transport. Chaque internaute
peut galement contribuer sur le site en publiant ses conseils ou ses propres cartes.
Rhne :

Lutter contre lexclusion numrique et relier toutes les gnrations : ce sont les objectifs viss par le
Dpartement du Rhne, qui exprimente cette plateforme multimdia ultra simplife. Au del de sa
fonction dcorative, le Webnapperon est un terminal qui rend accessible les rseaux web 2.0 aux s-
niors et aux handicapes. Le Webnapperon est le fruit dune longue dmarche collective entre le living
lab Erasme et la Coordination mdico-sociale du Dpartement dans le cadre des missions du Dpar-
tement du Rhne en termes de maintien domicile.
Club des Dpartements de la Silver conomie (Bas-Rhin), la robotique prsen-
tielle (Sane-et-Loire), dploiement du trs-haut dbit (Oise, Hrault, Drme/Ardche), dveloppement
des usages (Martinique, Meurthe-et-Moselle) -> Se reporter au livret 2.
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Meurthe-et-Moselle :
Une plateforme qui a pour objet daccompagner des jeunes en service civique porteurs dinitiatives, de
projets dit dintrt gnral relevant des 9 items du service civique et du champ de lconomie solidaire.
Ce dispositif sinscrit dans un processus dapprentissage non formel en appui dun rseau dacteurs
et dexpertises diversifes. Lobjectif est doutiller les jeunes dans diffrents domaines en fonction de
leurs attentes.
Yonne :
89 jeunes de 18 24 ans sans emplois bnfcient dun tutorat par un cadre de la collectivit. Durant
un an, le binme se rencontre de manire hebdomadaire afn de permettre au jeune de bnfcier dun
vritable suivi et au tuteur de partager sa connaissance du monde du travail.
Val-de-Marne :
Un parc de 150 logements relais mis disposition de familles sans hbergement. Une initiative
dpartementale qui se substitue la comptence de ltat et qui offre une solution alternative lhtel.
Ille-et-Vilaine :
Neuf jeunes demandeurs demploi ont pass trois mois au Bnin o ils ont pu mettre en avant
leurs comptences au travers de diffrentes actions et vivre une exprience unique de coopration
solidaire. Leur CV enrichi a permis plusieurs dentre eux ainsi remotivs, dobtenir une proposition
dembauche leur retour.
La Runion :
Dans le cadre des emplois aids, 19 bnfciaires du RSA ont eu accs une formation pour devenir
agents de cohsion familiale. Ils interviennent dans les tablissements scolaires pour sensibiliser aux
violences intrafamiliales de manire rgulire et soutenue pour toucher aussi bien les enfants que les
parents.
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Ille-et-Vilaine :
Permettre titre prventif des jeunes collgiens au bord du dcrochage scolaire de bnfcier dun suivi
renforc. Ils suivent une scolarit classique, rentrent chez eux durant les week-ends et les vacances mais
bnfcient en dehors du temps scolaire dun suivi relationnel personnalis et dactivits diverses.
Bas-Rhin :
Des agents volontaires offrent quelques heures de bnvolat la Banque alimentaire. Ce temps est
dpos sur un compte pargne temps et peut tre utilis par des collgues aidants familiaux en dif-
fcult. Cela permet de soccuper dun proche malade ou en fn de vie sans pour autant perdre sa
rmunration.
Oise :
Des bnfciaires du RSA, via le dispositif coup de pouce lemploi, et des jeunes, via les emplois
davenir, bnfcient dune formation qualifante de 18 mois pour leur permettre daccompagner des
personnes ges isoles ou bnfciaires de lApa dans la vie courante et dans la promenade.
Hrault :

Un pacte pour le logement social : tous les acteurs de la chane du logement social se sont fdrs
dans une entit sans support juridique qui aurait t trop fgeant, pour construire des logements dans
un dpartement o le prix des terrains et une dmographie en forte hausse combine une prcarit
importante rendent les oprations diffciles.
Lot :
18 anciennes associations ADMR ont adhr cette SEM dont le Dpartement est actionnaire 85%
afn de pallier la forte augmentation du nombre de bnfciaires de lApa et les diffcults lies au sta-
tut de bnvole des responsables de ces associations. Lot Aide Domicile est aujourdhui le premier
prestataire du dpartement.
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Rhne :
Le Dpartement sengage dans une dmarche innovante et incitative en faveur de lhabitat adapt. Cest
lobjet de la charte, signe avec une vingtaine de partenaires pour amener les promoteurs-construc-
teurs et bailleurs sociaux produire 20 25% de logements adapts pour les personnes dpendantes
ou en perte dautonomie.
Drme solidarits (Drme), agence immobilire sociale (Jura), la culture au ser-
vice de la russite (Meurthe-et-Moselle), Maison des savoirs et de la formation (Meurthe-et-Moselle) ->
Se reporter au livret 2.
Drme-Ardche :
Chaque anne depuis 2006, une assemble dpartementale commune est organise. Des politiques
dpartementales sont mutualises en fonction des domaines de comptences et de manire adapte
lorsque cet chelon bi-dpartemental semble plus pertinent.
Ardche :

Pilote dans le cadre du collectif national de rfexion sur les enjeux des enseignements, des pratiques
et de lducation artistique, la collectivit runit des professionnels de tous les secteurs concerns sur
trois espaces ruraux dtermins afn de dgager des propositions concrtes pour un rapprochement
entre ducation nationale et le monde de la culture.
Nivre :

Un camion qui part la rencontre des habitants pour leur permettre dassister un spectacle dans des
villages ruraux o les arts de la scne sont souvent absents. Il se dplace de bourgs en bourgs et la
dcouverte des spectacles se fait une fois les portes du camion ouvertes.
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Haute-Sane :
Une scne itinrante de 160 places qui permet laccs aux arts vivants des territoires ruraux. Gre par
une association, cette bulle totalement quipe permet aux communes de bnfcier de spectacles
cls en mains proposs par des artistes associs au projet.
Marne :


Chaque anne, diffrents sites du patrimoine marnais, parfois mconnus du public, sont investis par le
festival. Se droulant principalement en milieux ruraux, il permet la fois aux habitants de (re)dcouvrir
le patrimoine de leur territoire mais aussi davoir accs aux arts du spectacle prs de chez eux.
Arige :
Une mini-bibliothque stylise par les lves dun collge mise leur disposition dans la cours de
rcration. Assortie dun blog, elle leur permet de se servir et de laisser disposition les livres de leur
choix. Sans aucune contrainte, cette cabane est dsormais autogre par les collgiens.
Deux-Svres :
Un Rseau pour une alimentation locale, innovante et solidaire : il sagit de concevoir et mettre en place
un modle conomique alternatif apte organiser et coordonner durablement lapprovisionne-
ment de proximit de la restauration collective sur lensemble des Deux- Svres en crant un outil
innovant de type coopratif rparti sur lensemble du dpartement.
Pyrnes-Atlantiques :

Cration dun groupement dintrt scientifque littoral basque par le Dpartement des Pyr-
nes-Atlantiques face la ncessit de trouver des solutions des questions trs pragmatiques telles
que qualit des eaux de baignade, biodiversit marine protger, ouvertures/fermetures de plages,
Hautes-Pyrnes :


La mise aux normes de scurit du tunnel transfrontalier dAragnouet-Bielsa se fait grce une
structure transfrontalire de droit espagnol permettant la mutualisation des moyens et le choix dun
oprateur franco-espagnol pour les travaux et la gestion du tunnel.
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Hrault :

Pour rquilibrer loffre culturelle sur la partie la plus rurale du dpartement, un travail partenarial avec
lagence culturelle territoriale et la mdiathque dpartementale permet de faire venir le public dans un
thtre de toile sur un domaine dpartemental excentr.

contrat de territoire PACT 2014/2019 (Haute-Sane), contrat de territoires Vaucluse
2015 (Vaucluse), offre de services dingnierie territoriale (Sane-et-Loire, Ain, Aisne, Creuse, Doubs,
Isre, Meurthe-et-Moselle, Hautes-Pyrnes, Haute-Sane), domaine skiable de la Pierre-Saint-Martin
(Pyrnes-Atlantiques), hospitalisation mtropole/frais dhbergement (La Runion), ESS (Meurthe-et-
Moselle) -> Se reporter au livret 2

Essonne :
Le Service essonnien du grand ge propose les premires maisons de retraite entirement gres par
la collectivit. Un tablissement est dj actif et cinq autres sont en projet afn de proposer des cots
daccueil moins levs que la moyenne en le-de-France.
Isre :
Le bouquet de services dvelopp par le Dpartement de lIsre a pour objectif de regrouper tlassis-
tance, tlsant et tlmdecine dans un seul bouquet de services adapt aux besoins des personnes
en risque ou en perte dautonomie, atteintes dune pathologie chronique invalidante ou en convales-
cence post-hospitalisations. Il devrait permettre de rduire le nombre dhospitalisations et de retarder
la perte dautonomie, df de la dpendance et de son cot fnancier.
Aude :

Cr par les grandes collectivits dpartementales pour permettre aux PME de rpondre plus facile-
ment aux commandes publiques. Par le biais dune convention, le but est de simplifer les dmarches
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et de proposer des formations afn de favoriser le dveloppement conomique du territoire o 78% des
entreprises ont moins de deux salaris.
Loir-et-Cher/Eure-et-Loir/Loiret :
Nouvelle centrale dachat territoriale sous forme dun groupement dintrt public cr par trois
Dpartements permettant aux collectivits adhrentes de bnfcier dconomies signifcatives dans 23
domaines dachat public (vhicules, foul domestique, mobiliers urbains, maintenance informatique,).
Puy-de-Dme :


Pour une isolation massive des combles perdus des btiments publics, cette initiative, indite en France,
a t lance afn de gnrer des conomies dchelle. Cette opration de grande envergure (dj
150 000m isols) se distingue aussi par la sollicitation dentreprises locales pour la fourniture du
matriel et la ralisation des travaux.
Lot :
Un service public dpartemental gre les rseaux de chaleur au bois en les exploitant lchelle
dpartementale afn doffrir un prix au Kilowattheure identique pour tous les usagers.
Loire :

Le Dpartement a souhait faire de lvaluation des politiques publiques un outil de linnovation. Un
travail de fond a t men linterne (dialogue valuatif avec environ 200 agents) et avec les partenai-
res du Dpartement. Une notion importante : la redevabilit. Cest un contrat entre les citoyens et la
collectivit autour de rendre compte et sengager .
Jura :


Cest la mutualisation des moyens informatiques par le partage de comptences et de moyens tech-
niques grce un syndicat mixte regroupant trois Dpartements Jura, Hrault et Aude - et assurant
la matrise duvre informatique.
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Tarn-et-Garonne :


Face la concurrence de plus en plus forte de groupes de taille internationale lie un phnomne
de concentration ces dernires annes, les Dpartements du Gers, du Lot, du Tarn et du Tarn-et-Ga-
ronne, ont dcid de regrouper les forces de leur laboratoire dpartemental danalyses via une conven-
tion dentente baptise Public Labos.
portail 276 (Eure/Seine-Maritime), gestion mutualise des marchs publics (Val
dOise), Multitud (Ain, Isre, Loire, Rhne), mutualisation gestion des btiments SDIS (Tarn-et-Ga-
ronne, Manche), GIP e-bourgogne (Sane-et-Loire, Nivre, Yonne et Cte-dOr), valuation et norme
Iso 26000 (Loire), organisation plastique (Essonne) -> Se reporter au livret 2
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Contact : s.charriere@cg71.fr
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RFORME TERRITORIALE
ET INNOVATION DANS LES
POLITIQUES DPARTEMENTALES
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LIVRET 4
Rapport de Rmi Chaintron,
Prsident du Dpartement de Sane-et-Loire
JUIN 2014
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Si les positionnements sont quasi unanimes pour incarner une volont de progrs et porter la ncessit dune
rforme de lorganisation territoriale manant des territoires et de leurs acteurs dans lintrt des citoyens
et de leffcacit des services publics, des pr requis et des questions ont merg. Mais des propositions
ont aussi fait consensus pour dessiner une organisation territoriale capable de rpondre aux attentes et aux
volutions de la socit ainsi quaux ncessaires solidarits humaines et territoriales
3
la lumire de ce dynamisme des Dpartements,
la lecture aussi des projets sur lesquels les
parlementaires sapprtaient travailler, et surtout
aprs les propos de la Ministre de la dcentralisation
puis ceux du Prsident de la Rpublique tenus en
janvier 2014, on pouvait penser que la question de leur
lgitimit tait dsormais tranche. On se satisfaisait,
de mme, dune amorce de prise en charge par
lEtat, taye par des fnancements publics solidaires
et durables, du cot des allocations des principales
allocations de solidarit. Chacun enfn saccordait
reconnatre, avec le vote de la loi MAPAM du 27 janvier
2014, que l o les intercommunalits taient fortes
et structures, comme cest le cas dans les grandes
mtropoles, de nouvelles formes de gouvernance,
respectueuses des territoires, de leur culture et de
leur histoire, pouvaient tre installes ; quau sein
de ces mtropoles, larticulation des expriences et
des savoir-faire issus tant des agglomrations que
des Dpartements pouvaient tre, en effet, facteur
dacclration des dynamiques innovantes.
Tout cela laissait prsager que la diversit des
territoires et de leurs spcifcits, vritable richesse
de la France, tait prise en compte. Car comment
mconnatre les situations diffrenciantes que
peuvent reprsenter pour un territoire le fait dtre
ctier, montagnard, rural, urbain de faible ou de forte
densit ?
Or, et malgr leurs russites affches et la
plasticit dont ils ont fait preuve en absorbant
sans heurts plusieurs vagues successives de
transferts de comptences et de personnels, les
Dpartements sont nouveau prsents comme
la collectivit de trop au sein du fameux mille-
feuilles territorial. Collectivit intermdiaire entre
les communes, leurs intercommunalits et la rgion,
leur disparition contribuerait la rationalisation et
leffcacit de laction publique, et la rduction
des dfcits (rappelons au passage que la moyenne
de lendettement des Dpartements se situe autour
de 500 par habitant, dette saine assise sur des
investissements, et que celle de lEtat atteint
30000 par habitant).
Bien que rien ne prouve - ni tudes, ni valuation
approfondie, ni chiffres vrifs lappui - que la
raison dtre des Dpartements, dont nul ne doute
quils doivent encore voluer ou se transformer, soit
rellement et dfnitivement puise, le Premier
ministre puis le Prsident de la Rpublique se
sont tous deux prononcs pour la suppression
des Conseils gnraux. Le projet de loi portant
clarifcation des comptences prsent le 18 juin
en conseil des ministres prvoit cette suppression
en 2020, au terme dune rvision constitutionnelle.
Le Gouvernement entend ainsi acclrer la
modernisation de laction publique locale pour
rendre celle-ci plus effcace, plus conome et plus
pertinente. Dans son esprit, la cration de grandes
Rgions, le renforcement de lintercommunalit et la
suppression des Conseils gnraux apporteront au
pays le souffe de simplifcation institutionnelle dont
il a besoin.
Lexistence du Dpartement sufft-elle
compromettre ces objectifs ? Les ressources
quil mobilise et les rponses quil apporte aux
besoins de solidarit valent-elles aussi peu, face au
postulat dune intervention plus rationalise et plus
performante fonde sur le couple grande rgion
/ intercommunalit ? Les enjeux sociaux auxquels
il rpond ne justifent-ils pas une responsabilit
politique et un contrle dmocratique de proximit,
corollaires de la Rpublique dcentralise ? Le
Dpartement bnfcie dune logique du penser
en commun au travers du binme prsident du
Conseil gnral et directeur gnral des services.
Cette complmentarit assure lquilibre entre
dmocratie et administration.
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4
lheure o lon parle de mutualisation, il serait
paradoxal de dmultiplier et dloigner les
organisations, les hirarchies, les instances et les
processus dcisionnels. Il ne serait pas opportun
dmietter la protection de lenfance aujourdhui
unife au niveau dpartemental pour en disperser
le fonctionnement auprs de chaque communaut
de communes ou communaut dagglomration. Il
en va aussi du principe de lquit de traitement des
publics.
Il ne serait pas raisonnable non plus, ni pertinent ni
innovant, de confer, par exemple, laction sociale
une agence dEtat ou tout autre organisme
similaire, dshumanis et loign des usagers. Des
citoyens, des lus, des agents qui habitent sur un
mme territoire ont une plus grande capacit
savoir ce qui est ncessaire leur vie quotidienne,
lorganiser. Ils ont aussi une plus grande ractivit
donc une meilleure effcacit.
Les Dpartements sont un maillon indispensable,
car ils ont une grande force de mdiation ; ils sont
les artisans des politiques sociales, et de ce fait en
contact direct avec les publics fragiles . Lenjeu
est donc de dvelopper la capacit de chaque
Dpartement mobiliser et appliquer des mthodes
nouvelles pour rendre les politiques dpartementales
plus innovantes encore, cest--dire : plus en
ligne avec les besoins des usagers (pro-activit,
simplifcation, proximit), plus effcaces dans
la dlivrance des services, plus ouvertes sur le
territoire en sappuyant sur un cosystme dacteurs
innovants (PME innovantes, entrepreneurs sociaux,
recherche scientifque et en sciences sociales).
Le Dpartement apporte cette part dhumanit dans
les politiques publiques.
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Le dbat parlementaire va dsormais souvrir. Les
Dpartements doivent lclairer de leurs russites et
de leurs nombreuses innovations. Ils doivent aussi
faire entendre leur voix, pour que chacun garde
lesprit, au fl du dbat, la force dinnovation et
dinitiative dont ils sont porteurs. Les Dpartements
demeurent en effet des territoires et des espaces
sociaux pertinents dintervention, de participation
citoyenne et de crativit. Ils le seront davantage
encore dans le cadre de grandes Rgions aux
primtres largis, alors que les intercommunalits,
hors les mtropoles et les grandes agglomrations,
demeureront, mme 20 000 habitants, de tailles
encore trop modestes.
Le projet de loi maintient lexistence des
Dpartements jusquen 2020 au moins et confe
ces derniers des comptences essentiels dans le
champ des solidarits humaines et territoriales.
Cette priode de 5 6 ans peut tre mise proft
pour construire puis fxer collectivement, dans le
cadre dun dialogue inter collectivits, lorganisation
territoriale dont le pays aura besoin dans les
prochaines dcennies. Une telle construction
rfchie et dbattue, qui ne serait pas incompatible
avec lactuel projet de loi puisquelle lui succderait,
permettrait dcarter les rponses prcipites qui
pourrait aller lencontre des objectifs recherchs.
Il en va ainsi de lide de transformer terme
la collectivit dpartementale en une fdration
dintercommunalits, au sein dun conseil de
territoires qui ne simpliferait en rien le mille-
feuilles, demeurerait encore plus incomprhensible
au citoyen et lloignerait davantage de tout
contrle dmocratique. De la mme manire,
crer de nouvelles agences technocratiques
et dshumanises ou faire des Dpartements
de simples circonscriptions administratives de
lEtat serait rpter ce qui ne marche plus dans
lorganisation dconcentre de lEtat.
Les comptences qui exigent de la proximit ne
peuvent pas tre transfrer indiffremment, de
manire identique quels que soient les territoires, aux
grandes Rgions. Pas plus quil ne serait pertinent de
disperser auprs dune myriade dintercommunalits
ce qui est dj coordonn, dcloisonn et effcace.
Llan collectif qui portera la rforme territoriale doit
tre plus ambitieux !
Ctait le sens des engagements du Gouvernement
poss dans le pacte de confance avec les collectivits
territoriales de juillet 2013 : clart, cohrence et
dmocratie. Pacte qui prnait un nouveau pas dans
la dcentralisation marque par la redynamisation
de la dmocratie participative dans les collectivits
territoriales.
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Il faut oser en revanche la subsidiarit,
indissolublement lie la notion mme de
grandes Rgions qui ne pourront exister, auprs
des intercommunalits, quavec les territoires
intermdiaires que sont les Dpartements.
La subsidiarit, cest la voie dune gouvernance
unife sur un primtre rgional largi intgrant les
Dpartements et respectant la parit. Le niveau
rgional a vocation dfnir et piloter les politiques
publiques de dveloppement conomique,
damnagement durable, la formation et les
grandes infrastructures. Le niveau dpartemental ou
interdpartemental doit conserver quant lui, sous
limpulsion et le contrle dmocratique des lus et
des citoyens, ce qui relve du champ des solidarits
humaines et territoriales.
La subsidiarit, cest le moyen aussi de prserver les
dynamiques de coordination et de dveloppement
actuellement luvre linitiative des Dpartements
et qui partout apportent le renouveau dont le pays
a besoin. Cest le moyen enfn de se prmunir du
sentiment dabandon quune rforme trop vite
conduite, gnrerait dans les territoires ruraux, avec
une reprsentation dmocratique affaiblie : des
lus rgionaux loigns et des lus communaux/
communautaires aux moyens trop limits.
Au besoin, ce qui relve de la solidarit nationale peut
lui tre rendu, cest--dire le versement des grandes
allocations nationales de solidarit dont lquilibre
du fnancement ne peut plus reposer sur les seules
collectivits locales.
Mais pour les collectivits locales, davantage
dintgration ne sera soutenable que si davantage
de subsidiarit se dveloppe.
Les confrences rgionales de laction territoriale,
bras arms de la subsidiarit, en fonction des
spcifcits de chaque territoire, de leur degr
dintgration, de la proximit ou non de grandes
agglomrations, auraient ds lors vocation organiser
la rpartition des comptences, ou la subdlgation
de leur exercice, entre collectivits, en fonction des
chefs de flat reconnus par la loi. Pourquoi ne pas
autoriser un Dpartement volontaire, ds lors o
la Rgion serait daccord au nom dun choix de
proximit revendiqu, assurer et coordonner la
gestion des lyces, des collges et des transports
scolaires ? Ou une communaut dagglomration
assurer, par subdlgation du Dpartement, tout ou
partie des comptences sociales ?
Lamnagement numrique du territoire ne sera lui-
mme possible, dans les chances poses par le
Prsident de la Rpublique, quen vertu de telles
cooprations encourages et favorises. Mais cela
vaut tout autant pour la culture, le tourisme ou le
sport et toute autre comptence.
Rien ne serait plus contradictoire avec ce
mouvement vers la modernit institutionnelle que
limprovisation, la standardisation, la marche force
et la prcipitation. Rien ne serait pire quune rforme
contre les territoires et les citoyens, abandonnant
certains dentre eux, dans de larges espaces
interstitiels, la prcarit, la fragilit et lisolement.
Il faut ensuite se donner le temps ncessaire pour
travailler aux mutualisations et transferts pertinents
entre Rgions fusionnes, Dpartements intgrs et
mtropoles en laissant ces nouvelles collectivits le
soin, sur la base de lexprience managriale confrme
des lus et des cadres territoriaux, en fonction aussi de
leurs cultures professionnelles agrges, de sorganiser
de manire performante autour de leurs comptences
largies.
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7
La Commission nationale du dbat public
(CNDP), cre en 1995, est depuis la loi
relative la dmocratie de proximit du 27 fvrier
2002, une autorit administrative indpendante.
Elle est charge de veiller au respect de la
participation du public au processus dlaboration
des projets - publics ou privs - damnagement ou
dquipement dintrt national (cration dautoroutes,
de lignes ferroviaires, de lignes lectriques, ) ds
lors quils comportent de forts enjeux socio-
conomiques ou ont des impacts signifcatifs sur
lenvironnement ou lamnagement du territoire. La
question de lorganisation territoriale, si elle ne relve
pas dquipements ou dinfrastructures matrielles,
pourrait parfaitement entrer dans le champ dune
saisie de la CNDP au regard des deux critres de
conditions. La rforme territoriale modifera pour des
dcennies lorganisation de vie quotidienne de millions
de franais. Cette infrastructure immatrielle de
leurs territoires mritent bien un dbat public dautant
que les ides et propositions des citoyens, premiers
concerns, seraient certainement enrichissantes.
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Dpartement de Sane-et-Loire / Htel du Dpartement / rue de Lingendes / 71026 Mcon Cedex 9
contact presse : 03 85 39 75 18 / com@cg71.fr - contact cabinet : 03 85 39 66 44 / cabinet.president@cg71.fr
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ET MAINTENANT ?
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LIVRET 5
Rapport de Rmi Chaintron,
Prsident du Dpartement de Sane-et-Loire
JUIN 2014
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aller au-del des faons classiques daborder
linnovation : le sujet, cest la transformation
systmatique et au cur de linstitution ; le moyen,
cest une nouvelle faon de (co)concevoir et mettre
en uvre des services publics et des politiques
publiques en repartant des usages, de faon
rfexive ;
valoriser linnovation : mieux larticuler avec
le politique, avec la stratgie, avec la gestion ;
coordonner le besoin dinnover avec des objectifs
de productivit, de performance, dexprience-
utilisateur, de dmocratie ; questionner les valeurs de
linnovation, les visions (linnovation, la fois remde
et poison) ; construire des argumentaires pour les
directions gnrales et les lus ;
mieux comprendre les comptences utiles
pour innover par les usages , les techniques
(immersion, exprimentation, prototypage), les
disciplines (design de service, sociologie, ethnologie,
architecture et urbanisme participatif, activits de
cration, arts), changer des savoir-faire empiriques
et pratiques ; qui sont les professionnels ? Les
questions de pluridisciplinarit ; les moyens
de passer lchelle , de mettre en uvre ;
comment institutionnaliser linnovation au sein des
administrations ? les expriences de laboratoires
dinnovation publique ; la gouvernance de ce type
dinitiative (qui dcide ? fnance ? met en uvre ? etc).
trouver les bonnes faons de documenter,
capitaliser, mettre en commun ces pratiques.
Dans le cadre des entretiens mens par la mission,
la rencontre avec les responsables du ple
Innovation et services aux usagers du SGMAP
(secrtariat gnral la modernisation de laction
publique) a apport un dbut de rponse ce besoin
de partager et capitaliser pour inventer/proposer de
nouveaux modes de coopration et mthodes dans
la mise en place des politiques publiques mais aussi
en vue de renforcer la culture de linnovation auprs
de lensemble des acteurs de laction publique.
Ltat et les collectivits travaillent dj ensemble
pour exprimenter une action publique innovante,
pour diffuser de nouvelles faons de concevoir des
politiques publiques, la fois plus effcaces, plus
productives et plus dmocratiques. Plusieurs projets
Futurs Publics (le laboratoire dinnovation publique
de ltat) sont dores et dj engags par le SGMAP
et associent les Dpartements : sur les champs
du handicap (Projet Impact), de lducation (Projet
Collges connects), de laccs aux services publics
dans les territoires (Rsidence Cluny), et de laccs
aux droits et prestations sociales (Projet Dossier de
demande simplife de prestation sociale). Lopen
data est galement un levier essentiel dinnovation et
de transformation. La collaboration exprimentale du
Dpartement de Sane-et-Loire avec les services de
ltat pour un partenariat dalimentation de donnes
dans le cadre de lopen data cr par le Dpartement
est lune des illustrations dun changement majeur
de pratiques.
Le ministre en charge de la Rforme de ltat (avec
le SGMAP, en lien avec la 27
e
Rgion) a encourag
la cration du programme RE ACTEUR PUBLIC,
plateforme pour que lensemble des acteurs
publics travaillent de manire partenariale sur ces
questions dinnovation publique. Le lancement de ce
programme a eu lieu le 12 mai 2014 avec pour objectif
de dvelopper un cosystme ouvert et innovant
pour moderniser laction publique. Le ministre
de la Dcentralisation, de la Rforme de ltat et
de la Fonction publique, le SGMAP, la 27
e
Rgion,
lAssociation des Rgions de France, lAssemble
des Dpartements de France, la Fondation Internet
nouvelle gnration (FING) et des collectivits pilotes
(Rgion Rhne-Alpes, Rgion Centre, Rgion
Bretagne, Rgion Pays-de-la-Loire) sont runis au sein
dun consortium, rassemblement informel dacteurs
dsireux dacclrer le dveloppement de nouvelles
mthodes de transformation de laction publique.
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4
plus proches des citoyens (renforcer le dialogue et
la co-cration avec les citoyens usagers, rpondre
aux besoins des populations fragiles, dvelopper la
transparence de laction publique)
plus ouvertes aux partenaires (lEtat et les
collectivits nont plus les moyens de rpondre seuls
aux enjeux sociaux et conomiques : il faut sappuyer
encore plus fortement sur le monde associatif, les
entreprises, ). La coopration devient un principe
daction.
plus effcaces dans la mobilisation des ressources
publiques.
Sur ces principes de base, des pistes de travail en
matire de politiques innovantes pour lavenir ont
merg.
Attentes fortes de la population, la prservation de
ressources et de services comme la disponibilit et
la qualit de leau, lentretien de paysages cibls,
le maintien de la biodiversit, la protection contre
les risques naturels, la reconstitution de cycles
naturels, la gestion des dchets prsentent un
caractre dsormais hautement stratgique et
font lobjet dactions de mobilisation qui gnrent
de nouveaux champs professionnels participant
la diversifcation de lemploi. Ces secteurs
sont apparus rcemment comme des gisements
dactivits consquents bien que lconomie de
lnergie ne soit pas un phnomne nouveau.
Port par le discours de promotion de la transition
nergtique et des mcanismes incitatifs gnreux,
le phnomne sest aujourdhui tendu : lexploitation
des biocombustibles agricoles et forestiers,
lessor de la production dnergie par lolien et le
photovoltaque, ont multipli les potentiels, donnant
de surcrot un intrt nouveau des espaces dlaisss.
Le march de la rnovation des btiments qui
devront rpondre aux normes disolation en matire
dconomies dnergie est aussi un secteur fort
potentiel.
Loriginalit de ces flires nergtiques tient leur
organisation transversale entre secteurs, leur
capacit de chanage de ces diffrents secteurs
dactivit (agriculture, artisanat, collectivits
territoriales, recherche, etc.) et la possibilit pour
ces nouvelles flires conomiques de privilgier
une valorisation territorialise des ressources et des
emplois. Lco conception intgre, tous les niveaux,
de la conception, de la production et du recyclage du
produit, une exigence cologique dont le principe est
zro pollution et 100 % recyclage. Les Dpartements
pourraient tre des relais incitatifs auprs de leurs
partenaires pour porter ces thmatiques.
Le numrique est porteur dune autre conomie et
pourrait ouvrir une phase de croissance durable.
En effet, le dveloppement en cours des TIC amplife
et/ou modife la gamme de fourniture des services
de proximit et provoque lirruption de manires
de faire diffrentes, o sont accrues les possibilits
de :
mettre la disposition de lusager, l o il le
souhaite, quand il le souhaite et pour une dure
ventuellement courte, un prestataire capable
dapporter le savoir ou le savoir-faire demand,
dplacer le lieu de fourniture des services du
lieu habituel celui souhait par lusager. Par
exemple : en substituant les soins domicile aux
soins hospitaliers.
rapprocher le lieu de rsidence du lieu de travail
(plateforme de tltravail, ou mme tltravail
domicile),
assurer dans les cas ncessaires, la fourniture
de prestations distance .
Cette volution des services est dj visible dans
certains secteurs : livraison des courses domicile,
fourniture de repas (pour personnes ges, par
livreur priv dans les grandes villes, etc.), soutien
scolaire, assistance informatique, achats sur Internet,
etc. La mise disposition de biens durables pour
des dures variables, souvent courtes, pourrait
se substituer de plus en plus leur achat : utiliser
le Vlib devient une alternative lachat dune
bicyclette. Le passage de lInternet fxe lInternet
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mobile golocalis marque une nouvelle tape
de cette rvolution, puisquil permet laccs de
lindividu, o quil se trouve, des informations
slectionnes pour rpondre ses besoins
spcifques.
Pour les entreprises, le tlphone mobile est vite
apparu comme un support idal pour assurer la
fonction de distribution au plus prs de lutilisateur
fnal, qui peut commander le produit (bien ou
service) de son choix depuis son mobile grce
une application ayant une interface simple
dutilisation. Ces applications sont tlchargeables
sur Internet : avec certains tlphones portables, on
peut aujourdhui prendre connaissance des actualits,
faire livrer ses courses ou sinformer en temps rel
sur les horaires de trains et les perturbations de trafc.
Les Dpartements ont bien intgr ces r-volutions
et ont investi fortement sur le dploiement du haut
et trs haut dbit. Ils ont su galement dvelopper
de nombreux services en ligne, des applications
tlcharger pour des informations cibles ou
autres. Ils rfchissent aussi aux manires de rendre
lusager acteur du service.
Les biens et les services, que lon nest plus oblig
dacheter, deviennent une sorte de consommation
intermdiaire de solutions de vie. Le secondaire et le
tertiaire se marient : cest lconomie quaternaire qui
monte en puissance sans pour autant avoir vocation
se substituer toute autre forme. Mais on passe
dune conomie de lavoir plus une conomie
de ltre mieux .
Le dveloppement dune infrastructure gnrique
pourrait combiner les technologies de la tlphonie
mobile, de la golocalisation et de lInternet des
objets, et faciliter la prestation de services sous forme
de mise disposition de biens et de personnes.
Ces activits supposent une proximit gographique
et culturelle avec lusager, ce qui en fait des activits
locales par excellence, donc non dlocalisables. De
plus, elles changent les rapports lenvironnement
et participent au dveloppement durable ;
caractristiques qui correspondent parfaitement la
nature et aux objectifs dun Dpartement.
On parle de plus en plus de Silver conomie,
lconomie au service des seniors. Un domaine
qui concerne dautant plus les dpartements o la
dmographie est vieillissante et donc avec de forts
enjeux pour le soutien la recherche et linnovation
dans le domaine des services la personne.
En France, le march de la Silver conomie est
domin par les activits daccompagnement de
la personne dans lesquelles la moiti des entits
dclarent inscrire leurs activits. Prs du tiers
dentre elles investit le march de la prvention
de la dpendance, ainsi que celui des services
pour les aidants. La tlassistance, la sant et les
technologie de linformation et de la communication
(TIC) concernent environ 20 % des activits. Les
secteurs concerns par la Silver conomie sont trs
divers. Ils recouvrent lhabitat, la communication, le
transport, la scurit, les services dont, bien entendu,
les services la personne, la distribution, les loisirs,
la sant, le travail mais galement le secteur des
mutuelles, les institutions de prvoyance et les
assureurs.
Les technologies existent, des plus lmentaires (les
pieds de lit et les cheminements lumineux pour viter
les chutes) aux plus perfectionnes (les prothses
sur mesures fabriques au micromtre prs). Des
start-up ont imagin des plateformes de mdiation
intergnrationnelle qui peuvent tre reprises en
marque blanche par de grands groupes ou des
associations.
Le dcloisonnement, la collaboration transversale
apparaissent comme des pralables au
dveloppement de la Silver conomie , pour
mobiliser autour de projets innovants lindustrie, le
secteur de la sant, le mdico-social, luniversit, les
co-fnanceurs que sont les Dpartements.
Mais de la technologie aux usages, il y a un grand pas
franchir : il ne sert rien de doter un octognaire
dune tablette numrique compilant les applications
de-sant, sil ne sait pas lutiliser. Et que deviendront
les objets connects et multiples capteurs on en
compte prs de deux millions si les personnes
ges nen connaissent pas lusage et si les artisans
ne savent pas les installer et les entretenir ?
Les Dpartements doivent donc sur ce sujet aussi
faire preuve dinnovation pour acculturer nombre de
personnes aux usages.
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Jusqu prsent il ny a pas de corrlation statistique
entre la richesse conomique dun pays, dun
territoire (plus ou moins bien reprsente par le
produit intrieur brut moyen par habitant PIB/hab)
et le sentiment de bien-tre de sa population. Mais
partant de lide que la qualit de vie ou le bien-
tre ne pourront jamais tre apprhends de faon
totalement objective, certains indicateurs combinent
des variables objectives et dautres dites de
perception de nature subjective.
Le calcul de nouveaux indicateurs de dveloppement
humain et durable permettrait dapporter un
clairage environnemental et social sur la situation
du dpartement et son volution, compltant les
informations donnes par le PIB sur la cration de
richesses, tout en crant du dbat public autour de
son modle de dveloppement. Car la question des
indicateurs est tout sauf une discussion exclusive
entre experts. La lgitimit de ces nouveaux
indicateurs de dveloppement exige que les
citoyens soient associs aux diffrents stades des
dmarches de construction, de dfnition, de choix
puis dutilisation de ces indicateurs.
Cela peut passer par lorganisation dune
confrence citoyenne, dispositif participatif bas sur
la constitution dun panel de citoyens (un groupe
dune quinzaine de personnes volontaires reftant
la diversit sociologique du dpartement) permettant
de confronter le point de vue des experts lopinion
de ces citoyens, dment informs auparavant. Cette
concertation a pour but didentifer les domaines
constituant le primtre du bien-tre : ducation,
environnement, participation dmocratique, culture,
dynamisme citoyen, ou autres.
Le Dpartement serait ainsi dote dun socle de
valeurs partages qui construirait les nouveaux
indicateurs permettant dorienter, de suivre et
dvaluer collectivement laction territoriale, et tout
particulirement les politiques publiques pour. une
richesse autrement.
Le dveloppement social qui consiste essayer dagir
sur lenvironnement des familles pour multiplier leurs
ressources, viter lisolement et prendre en compte
les diffcults sociales le plus en amont possible, doit
stendre plus largement. Cela suppose de mettre
autour de la table tous les acteurs qui participent
ces actions, lchelon territorial le plus pertinent.

Certains Dpartements se sont dj engags
dans cette voie, de faon plus ou moins avance
selon les territoires. Le succs de cette dmarche
dpend de la capacit faire sauter un certain
nombre de cloisonnements car elle interroge tous
les professionnels, bien au-del des travailleurs
sociaux, et tous les lus, lobjectif tant de rorienter
les personnes fragiles dans le droit commun et non
pas de rorienter les politiques vers ce public.
Le dveloppement social prend la personne dans
son parcours, avec ses manques et ses forces, et
lon sort ainsi dune vision ngative. On agence les
outils autour du parcours de la personne au lieu
de sinterroger sur la faon dont elle peut entrer
dans les critres dun dispositif. La dmarche nest
fructueuse que si lon r-ancre le bnfciaire dans
les solidarits de proximit.
Le social mrite de la formation, de la recherche, des
cadres mais il ne sagit pas uniquement de revoir
la formation en travail social, mais aussi celles des
autres secteurs. La question de la solidarit interroge
toutes les politiques publiques et pas seulement
laction sociale. Cest plutt vers un changement
complet de structuration quil faut aller.
Il faut aussi aborder la question de linnovation dans
lvaluation : cela parat tre une voie damlioration
majeure, notamment au niveau des politiques
publiques. Lexercice dvaluation des politiques
publiques pourrait laisser plus de place linnovation
par une plus grande association des parties
prenantes dans la phase de diagnostic (usagers,
bnfciaires, experts) et dans llaboration de
scnarios dvolution. On pourrait imaginer la
systmatisation, sur chaque valuation de politique,
dun scnario innovation radicale pour repenser
en profondeur les modes daction publique.
Dpartement de Sane-et-Loire / Htel du Dpartement / rue de Lingendes / 71026 Mcon Cedex 9
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GNRIQUE
DE LA MISSION INNOVATION
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LIVRET 6
Rapport de Rmi Chaintron,
Prsident du Dpartement de Sane-et-Loire
JUIN 2014
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3
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Ministre de la Dcentralisation, de la Rforme
de ltat, et de la Fonction publique
Mme la ministre Marylise Lebranchu
Matignon
Philippe Mah, conseiller dcentralisation du
Premier ministre
27
e
Rgion
Stphane Vincent, dlgu gnral
Anne Tavernier, directrice administrative et fnancire
Londres
Innovation Unit
Guy Julier et Jocelyn Bailey
Institute of governement
Tom Gash
Nesta
Philip Colligan
Brenton Caffn
Geoff Mulgan
CNFPT
Vincent Potier, directeur gnral
Ari Brodach, directeur de dveloppement durable
ANDASS
Roland Giraud, prsident
SGMAP
Maxime Barbier, chef de projet innovation
Nicolas Conso, chef du service innovation et services
aux usagers
Francoise Waintrop, chef de la mission mthodes
dcoute et dinnovation
Grand Lyon
Benot Quignon, directeur gnral de la communaut
urbaine de Lyon
Ardche
Herv Saulignac, prsident du Conseil gnral
Christophe Vigne, directeur gnral des services
Alexis Baron, directeur gnral adjoint solidarits,
ducation et mobilits
Ctes-dArmor
Xavier Montserrat, directeur de la prospective, de
louverture et du dveloppement durable
Deux Svres
Patrick Lecomte, directeur gnral des services
Anne Paris, dlgue prospective et stratgie
Jean Worms, charg de mission
Drme
Didier Guillaume, prsident du Conseil gnral
Grard Chaumontet, vice-prsident conomie,
emploi, innovation
Alain Genthon, vice-prsident social, sant,
solidarits humaines
Jol Crmillieux, directeur gnral des services
Essonne
Fabien Tastet, directeur gnral des services
Clment Le Bras-Thomas, secrtaire gnral adjoint
Laurent Combaud, directeur gnral adjoint
administration et ressources par intrim
Clothilde Fretin-Brunet, charge de mission auprs
du DGS
lodie Vaxelaire, responsable du ple Innovation
(POLEN)
Jean-Christophe Frachet, conseiller Innovation
publique
Jrome Gestin, directeur des dplacements
Dalanda Oueslati, cheffe de formation la DRH
Jean Paul Raymond, directeur gnral adjoint
solidarits
Simon Bonnaure, charg de mission auprs du
DGAS
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4
Corinne Schmitt, adjointe au DGA citoyennet et
qualit de vie
Laure Feret, directrice adjointe des sports de la
jeunesse, de la coopration et des associations
Francois Wahl, directeur des collges
Vronique Landier, cheffe de service vie ducative
et scolaire
Grard Marty, directeur gnral des services
Julie Corbes, charge de mission auprs du directeur
gnral des services
Eric Jupin, directeur de linnovation
Fabienne Guib, charge de mission Agenda 21
Julie Roturier, charge de mission dveloppement
durable
Izabelle Mona, secrtaire gnrale
Thierry Vignon, directeur gnral des services
Erik Malibeaux, DGA Dveloppement
Jacques Henry, directeur de lamnagement des
territoires
Denis Fabre, directeur adjoint amnagement des
territoires
Stphane Cesari, DGA vie sociale
Eric Rumeau, directeur de la sant et de lautonomie
Sylvie Faury, chef de service conomie et agriculture
Marie-Pierre Flchon, directrice des mobilits
Olivier Latouille, chef de service PC Itinisre
Galle Pelletier, charge de mission auprs du DGS
Magali Cros, charge de mission Thma
Marc de Pons Vincent, directeur gnral des
services
Cornlia Findeisen, directrice gnrale adjointe :
modernisation, valuation et prospective territoriale
Aurlia de Portzamparc, charge de mission
modernisation, valuation et prospective territoriale
Benot Ferrandon, chef de service innovation
Willy Luis, directeur gnral des services
Michel Bourgade, directeur gnral adjoint
Denis Vallance, directeur gnral des services
Michle Pillot, Dlgue gnrale
Vincent Malnoury, directeur gnral adjoint
dveloppement et ducation

Patrice Joly, prsident du Conseil gnral
Denis Eburdy, directeur gnral des services

Yves Rome, prsident du Conseil gnral

Frdric Viseur, directeur gnral des services
Arnaud Mandement, directeur gnral des services
Vincent Roberti, directeur gnral des services
Valrie Le Gall, direction observation coordination
Stphane Troussel, prsident du Conseil gnral
Caroline Rattier, directrice stratgie
Emmanuelle Marguerie, charge de mission relations
aux usagers
Jeanne Chaboche, charge de mission Agenda 21

Clmentine Vanherle, directrice gnrale adjointe
Belkacem Mehaddi, directeur gnral des services
Aurlie de Jsus, directrice de la relation aux
habitants
Sophie Denis, direction relations aux habitants
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Arnaud Bazin, prsident du Conseil gnral
Florence Bannerman, directrice mission Innovation
Serge Dobel, charg de mission Innovation
Alain Pruvost, directeur gnral des services
Nathalie Patissou DGA adjoint de la DGAS
Laurent Sannier conseiller technique auprs du DGS
Sophie Sarano, directrice de lautonomie
Jrmie Koessler, directeur gnral
Philippe Dujardin, directeur gnral adjoint
Laurent Arnaud, directeur du centre de Cluny
Damien Paillot, enseignant chercheur
Bruno Lapetite, ingnieur informaticien
Ain
Aisne
Allier
Ardche
Aude
Ctes-dArmor
Creuse
Deux-Svres
Doubs
Drme
Essonne
Eure
Gironde
Hautes-Pyrnes
Haute-Sane
Hrault
Ille-et-Vilaine
Isre
Loire
Loire-Atlantique
Lot
Marne
Meurthe-et-Moselle
Meuse
Nivre
Puy-de-Dme
Pyrnes-Atlantiques
Sane-et-Loire
Seine-et-Marne
Seine-Saint-Denis
Tarn-et-Garonne
Var
Territoire de Belfort
Val-de-Marne
Val-dOise
Vaucluse
Runion
Martinique
6
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* Didier Migaud et Jean-Jacques Gleizal in
Le dpartement en toutes liberts/Essai sur lavenir
du Conseil gnral - Pug 1988
* Jean-Pierre Worms : Le Prfet et ses notables ,
in Sociologie du travail (3), 1966
* Rapport Nouvelles ruralits Campagnes le grand
pari dcembre 2013 ; pour lADF, Dpartement de
lAllier, du Cher, de la Creuse et de la Nivre
* Rapport de Claudy Lebreton la ministre de lgalit
des territoires et du logement, Ccile DUFLOT
Les territoires numriques de la France de demain
- septembre 2013
* ETS Innovation & Action publique locale Lyon
dcembre 2013
* Carnet de route Sirius/Sane-et-Loire 2030
* Millnaire 3 centre ressources prospective Grand
Lyon
Claude Soubeyran de Saint-Prix, directeur
gnral des services du Dpartement de
Sane-et-Loire
Olivier Guillemin, directeur de cabinet
du prsident Rmi Chaintron
Matthias Cardon, directeur de la
communication du Dpartement
de Sane-et-Loire
Carole Lelorrain, directrice de la coordination
du Dpartement de Sane-et-Loire
Sophie Charrire, charge de missions
auprs du DGS
Krystyna Gaillard, stagiaire DCO
Et toute lquipe de lADF et plus particulirement:
Jean-Christophe Baudouin, directeur gnral
des services
Frdric Eon, directeur des affaires juridiques
et de la mission Innovation, capitalisation,
mthode, tudes.
Jean-Pierre Quignaux, conseiller Innovation,
anticipation, valorisation.
Dpartement de Sane-et-Loire / Htel du Dpartement / rue de Lingendes / 71026 Mcon Cedex 9
contact presse : 03 85 39 75 18 / com@cg71.fr - contact cabinet : 03 85 39 66 44 / cabinet.president@cg71.fr
Contact : s.charriere@cg71.fr
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