Alvarez de Olivera, Baldomero Ancona, Jorge Eduardo Asseff, Anbal Julio Baro, Malena Elizabeth Barrera, Daniel Horacio Barrionuevo, Mara Esther Bozzani, Ricardo Angel Carignani, Marcelo Alberto Cariglino, Roque Antonio Carreras, Santiago Manuel Comerio, Cecilia Lorena Costa, Orlando Alberto Costa, Roberto Ral Dichiara, Enrique Alejandro Di Rado, Mara Cristina D'Onofrio, Jorge Alberto Ehcosor de Acua, Mara Azucena Fernndez, Carlos Alberto Fioramonti, Cristina Beatriz Foglia, Omar Gainza, Mara Isabel Garca, Patricio Antonio Goicoechea, Osvaldo Jorge Granados, Leonor Grau, Mariano Horacio Larraburu, Diana Isabel Lpez, Horacio Luis Lpez Muntaner, Emilio Fernando Martini, Luciano Meckievi, Alfredo Moirano, Nidia Alicia Moretti, Marina Alejandra Nino, Santiago Len Oliva, Rubn Gustavo Pallares, Jos Luis Panero, Andrs Omar Prez, Silvia Raquel Ruesga, Jorge Ral Salemme, Julio Alberto Segovia, Patrcia Simn, Juan Carlos Sorchilli, Roberto Fabio Torres, Ral Roberto Vzquez, Ricardo Hctor Villa de Bartoletti, Elida Zamperetti, Ricardo Humberto
SENADORES AUSENTES
Con licencia extraordinaria:
Berni, Sergio Alejandro De Luca, Nora Silvana De Fazio, Alberto Ceferino
2 SUMARIO
1.- Apertura de la sesin. Izamiento de los pabellones nacional y provincial. Pg.
2.- Licencias. Pg.
3.- Asuntos entrados y tratamiento sobre tablas de expedientes. Pg.
4.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley estableciendo el procedimiento de grabado (POG) del nmero de dominio en las partes mviles de todo vehculo inscripto en el Registro Nacional de la Propiedad Automotor. (D-1758/11-12). Pg.
5.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley derogando el inciso d) del artculo 20 de la ley provincial 12.268, Rgimen de Actividades Artsticas, Tcnicas y Complementarias de la Administracin Pblica (D-1780/11-12). Pg.
6.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley declarando de utilidad pblica y sujeto a expropiacin el inmueble ubicado en la ciudad de Ituzaing con destino al funcionamiento de dependencias municipales (D-2035/11-12). Pg.
7.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley declarando de utilidad pblica y sujeto a expropiacin el inmueble ubicado en la localidad de Claypole, partido de Almirante Brown, para ser afectado al funcionamiento de un jardn de infantes (D-2467/11-12) Pg.
8.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley declarando de utilidad pblica y sujetos a expropiacin de inmuebles ubicados en la ciudad de General Madariaga con destino al funcionamiento del Jardn de Infantes nmero 904 (D-3087/11-12) Pg.
9.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley modificando artculos de ley 13.133, Cdigo Provincial de Implementacin de los Derechos de los Consumidores y Usuarios (D-3212/10-11) Pg.
10.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley sobre expropiacin de inmueble ubicado en el partido de La Plata, a fin de ser adjudicado en propiedad a ttulo oneroso y por venta directa a sus actuales ocupantes, con cargo de construccin de vivienda familiar (E-123/11-12) Pg.
11.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley modificando la ley 13.927 sobre adhesin a la ley nacional n 24.449, Ley Nacional de Trnsito, e incorporando el artculo 27 bis (E-166/12-13) Pg.
12.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley modificando artculo 7 de la ley 10.592, Rgimen Jurdico Bsico e Integral para Personas Discapacitadas (E-183/12- 13). Pg.
13.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley creando Tribunal del Trabajo en el Departamento Judicial de Junn (E-239/12-13). Pg.
14.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley sustituyendo inciso 4) del artculo 9 de la ley 13.634, creando dos juzgados de familia en el Departamento Judicial Junn (E-240/12-13). Pg.
3 15.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley prorrogando por el trmino de dos aos, a partir de su vencimiento, la vigencia de la ley 13.749 en su artculo 6 (E- 285/12-13 ). Pg.
16.- Aprobacin sobre tablas en conjunto de proyectos de solicitud de informes, de resolucin y de declaracin ( ). Pg.
17.- Aprobacin de proyecto de ley sobre proteccin de la vivienda nica y de ocupacin permanente (D-1520/12-13) Pg.
18.- Aprobacin de proyecto de ley modificando artculo 25 del decreto ley 9533/80, rgimen de los inmuebles del dominio municipal y provincial (D-2690/12-13) Pg.
19.- Aprobacin de proyecto de ley sobre promocin del derecho a la vivienda y a un hbitat digno y sustentable (D-2724/12-13) Pg.
20.- Aprobacin de proyecto de ley regulando los requisitos para ser mencionados Fiesta Provincial a los municipios de la Provincia. Cuenta con despachos de las comisiones de Legislacin General y de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, que aconsejan su aprobacin con modificaciones por mayora. (E-136/12-13) Pg.
21.- Trmite de asuntos. Pg.
22.- Aprobacin en conjunto de proyectos de declaracin, de solicitud de informes y de resolucin incluidos en el Orden del Da (). Pg.
23.- Aprobacin de proyecto de ley declarando de utilidad pblica y sujeto a expropiacin inmueble ubicado en la ciudad de Villa Caraza, partido de Lans, como asimismo maquinarias y equipos (D-750/11-12)
24.- Aprobacin de proyecto de ley prohibiendo toda privacin de libertad, detencin, alojamiento, demora o aprehensin de nios, nias y adolescentes en comisaras o dependencias policiales o de alguna fuerza de seguridad (E-283/11-12) Pg.
25.- Aprobacin de proyecto de solicitud de informes sobre aspectos vinculados con la cantidad de cooperativas que estn en funcionamiento en la provincia de Buenos Aires dentro del plan Argentina Trabaja (F-201/12-13) Pg.
26.- Aprobacin de proyecto de ley modificando el captulo VI, de los nios no punibles, del Ttulo III de la ley 13.634 (E-108/12-13) Pg.
27.- Aprobacin de proyecto de ley declarando personalidad destacada del deporte de la provincia de Buenos Aires al seor Juan Martn del Potro, por su brillante y exitosa actuacin en el mbito deportivo nacional e internacional (E-196/12-13) Pg.
28.- Aprobacin de proyecto de ley estableciendo el sistema de historia clnica electrnica nica de cada persona, desde el registro perinatal hasta el nacimiento (D- 1728/10-11) Pg.
29.- Aprobacin de proyecto de ley sobre modificacin de artculos de la ley 12569 y modificatorias, sobre violencia familiar(D-3860/10-11) Pg.
4 30.- Aprobacin de proyecto de ley regulando el funcionamiento de los establecimientos que presten servicio de radiacin ultravioleta con fines teraputicos o cosmticos (D-22/11-12) Pg.
31.- Aprobacin de proyecto de ley declarando de utilidad pblica y sujeto a expropiacin inmueble de la planta industrial y todo activo industrial, maquinarias e instalaciones ubicado en la localidad de Monteagudo, partido de General San Martn, con destino a la Cooperativa de Trabajo Mecanizados Progreso Limitada (D-1535/12- 13) Pg.
32.- Aprobacin de proyecto de ley modificando artculos 1, 2 y 4 de la ley 11215, reservando el tres por ciento de las unidades habitacionales construidas por el Instituto de la Vivienda para ser adjudicadas a mujeres jefes de familia (E-163/11-12) Pg.
33.- Aprobacin de proyecto de ley sobre expropiacin de inmuebles ubicados en la localidad de Berisso, como asimismo mquinas e instalaciones que se encuentran en el mismo, con destino a la Cooperativa de Trabajo de la Salud Clnica Mosconi Limitada (D-4214/10-11) Pg.
34.- Aprobacin de proyecto de ley sobre expropiacin de inmuebles ubicados en la ciudad de Monte Grande, partido de Esteban Echeverra, para ser adjudicado en propiedad y a ttulo oneroso a la Cooperativa de Trabajo la Esperanza de Monte Grande Limitada (E-59/11-12). Pg.
35.- Aprobacin de proyecto de solicitud de informes sobre aspectos vinculados con el circuito administrativo para la provisin de prtesis a los afiliados de IOMA (F- 636/11-12) Pg.
36.- Arriamiento de los pabellones nacional y provincial. Finalizacin de la sesin. Pg.
APENDICE
I.- Sanciones de la Honorable Cmara en la sesin de la fecha. Pg. II.- Resea de los asuntos entrados en la sesin de la fecha. Pg. III.- Resea del Orden del Da de la sesin de la fecha. Pg.
5 - 1 - APERTURA DE LA SESIN IZAMIENTO DE LOS PABELLONES NACIONAL Y PROVINCIAL
- En la ciudad de La Plata, a los 29 das del mes de noviembre del ao 2012, a las 11 y 29 :
Sr. PRESIDENTE.- Declaro abierta la decimaoctava sesin ordinaria del 140 perodo legislativo, con la presencia de 38 seores senadores en el recinto y 45 en la Casa. Invito a la seora senadora Gainza y el seor senador Garca a izar la bandera nacional y la bandera provincial, respectivamente.
- Puestos de pie los seores senadores, funcionarios, empleados y pblico, la seora senadora Gainza y el seor senador Garca izan la bandera nacional y la bandera provincial.
- Aplausos prolongados.
- 2 - LICENCIA DEL SENADOR DE FAZIO E INCORPORACION DEL SENADOR PANERO
Sr. PRESIDENTE.- Por Secretara se dar cuenta de un pedido de licencia formulado por un seor senador. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Solicita licencia extraordinaria el seor senador Alberto De Fazio. Sr. PRESIDENTE.- Por Secretara se dar lectura.
Sr. SECRETARIO (Calderaro).-
La Plata, 20 de noviembre de 2012.
Seor Presidente De la Honorable Cmara de Senadores De la provincia de Buenos Aires, Licenciado Gabriel Mariotto. 6 Su despacho
Tengo el agrado de dirigirme al seor presidente, y por su digno intermedio, al Honorable Senado, a los efectos de solicitar se me otorgue licencia extraordinaria en los trminos del artculo 5 y concordantes del Reglamento Interno. Sin otro particular, saludo a usted con distinguida consideracin.
Firma: doctor Alberto De Fazio, senador bloque FPV-PJ, Honorable Senado de Buenos Aires
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin si se concede la licencia solicitada, de acuerdo con lo establecido en los artculos 5 y 6 del Reglamento. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa por unanimidad. Sr. PRESIDENTE.- Aprobada. Se concede la licencia solicitada. En consecuencia, corresponde que se integre al Cuerpo el seor senador Andrs Omar Panero, quien oportunamente ha prestado juramento en tal sentido y, estando en conocimiento que se encuentra presente el seor senador, se lo invita a ocupar su banca.
- Ocupa su banca al seor senador Panero.
- 3 - ASUNTOS ENTRADOS Y TRATAMIENTOS SOBRE TABLAS
Sr. PRESIDENTE.- Encontrndose sobre las bancas de los seores senadores la relacin impresa de los asuntos entrados con sus destinos respectivos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32 del Reglamento, se omitir su lectura. Si hay asentimiento, se incluir a continuacin en el Diario de Sesiones.
- Asentimiento. 7 (El texto completo de los temas que se resean seguidamente, figuran en el Apndice de fecha 29/11/12)
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Fioramonti. Sra. FIORAMONTI.- Seor presidente: solicito el tratamiento sobre tablas de los siguientes expedientes, D-17/11-12, D-1780/11-12, D-2035/11-12, D-2467/11-12, D- 3212/10-11, E-123/11-12, E-166/12-13, E-183/12-13, E-239/12-13, E-240/12-13, E- 285/12-13, F-297/12-13, F-461/12-13, F-468/12-13, F-698/12-13, F-729/12-13, F- 739/12-13, F-777/12-13, F-780/12-13, F-794/12-13 y F-800/12-13 Sr. PRESIDENTE.- Conforme lo solicitado, corresponde poner a consideracin del Cuerpo la mocin de tratamiento sobre tablas de los expedientes enumerados por la seora senadora Fioramonti. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa por ms de dos tercios. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se proceder en consecuencia.
- 4 - GRABADO DE AUTOPARTES
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto D-1758/11-12. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, estableciendo el procedimiento de grabado (POG) del nmero de dominio en las partes mviles de todo vehculo inscripto en el Registro Nacional de la Propiedad Automotor. Cuenta con despacho de la Comisin de Seguridad. (Ver punto n 1 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en general, de acuerdo al despacho con modificaciones de la Comisin de Seguridad.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. 8 Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 14. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
- 5 - MODIFICACIN DE LA LEY 12.268
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto D-1780/11-12. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, derogando el inciso d) del artculo 20 de la ley provincial 12.268, Rgimen de Actividades Artsticas, Tcnicas y Complementarias de la Administracin Pblica. Cuenta con despacho de la comisiones de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tcnica y de Trabajo y Legislacin Social. (Ver punto n 2 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Trabajo y Legislacin Social. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 y 2. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 6 - EXPROPIACIN EN ITUZAINGO
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto D-2035/11-12. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, declarando de utilidad pblica y sujeto a expropiacin el inmueble ubicado en la ciudad de Ituzaing con destino al funcionamiento de dependencias municipales. Cuenta con despacho de la Comisin de Asuntos Municipales, Descentralizacin y Fortalecimiento Institucional. (Ver punto n 3 del Apndice.) 9 Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Asuntos Municipales, Descentralizacin y Fortalecimiento Institucional. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 6. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 7 - EXPROPIACIN EN CLAYPOLE
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto D-2467/11-12. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, declarando de utilidad pblica y sujeto a expropiacin el inmueble ubicado en la localidad de Claypole, partido de Almirante Brown, para ser afectado al funcionamiento de un jardn de infantes. Cuenta con despacho de las comisiones de Organizacin Territorial y Vivienda y de Presupuesto e Impuestos. (Ver punto n 4 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 5. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
10 - 8 - EXPROPIACIN EN GENERAL MADARIAGA
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto D-3087/11-12. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, declarando de utilidad pblica y sujetos a expropiacin de inmuebles ubicados en la ciudad de General Madariaga con destino al funcionamiento del Jardn de Infantes nmero 904. Cuenta con despacho de las comisiones de Asuntos Constitucionales y Acuerdos y de Presupuesto e Impuestos. (Ver punto n 5 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 4. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 9 - MODIFICACIN DE LA LEY 12.133
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto D-3212/10-11. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, modificando artculos de ley 13.133, Cdigo Provincial de Implementacin de los Derechos de los Consumidores y Usuarios. Cuenta con despacho de las comisiones de Usuarios y Consumidores y de Legislacin General. (Ver punto n 6 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Legislacin General. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota. 11
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 y 5. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 10 - EXPROPIACION EN LA PLATA
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto E-123/11-12. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley del seor senador Carlotto, devuelto con modificaciones, sobre expropiacin de inmueble ubicado en el partido de La Plata, a fin de ser adjudicado en propiedad a ttulo oneroso y por venta directa a sus actuales ocupantes, con cargo de construccin de vivienda familiar (Ver punto n 7 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general con las modificaciones introducidas por la Honorable Cmara de Diputados. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 al 15. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 11 - MODIFICACIN DE LA LEY 13.927
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto E-166/12-13. 12 Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Moretti y del seor senador Sorchilli modificando la ley 13.927 sobre adhesin a la ley nacional n 24.449, Ley Nacional de Trnsito, e incorporando el artculo 27 bis. Cuenta con despacho de las comisiones de Transporte, Puertos e Intereses Martimos y Legislacin General. (Ver punto n 8 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Legislacin General. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 y 2. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
- 12 - MODIFICACIN DE LA LEY 10.592
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto E-183/12-13. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Larraburu modificando artculo 7 de la ley 10.592, Rgimen Jurdico Bsico e Integral para Personas Discapacitadas. Cuenta con despacho de las comisiones de Igualdad Real de Trato y Oportunidades y de Discapacidad, de Presupuesto e Impuestos y de Legislacin General. (Ver punto n 9 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Legislacin General. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. 13 Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 y 2. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 13 - TRIBUNAL DE TRABAJO EN JUNIN
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto E-239/12-13. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Baro y del seor senador Garca creando Tribunal del Trabajo en el Departamento Judicial de Junn. Cuenta con dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos (Ver punto n 10 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general. Tiene la palabra la seora senadora Baro. Sra. BARO.- Seor presidente: quiero fundamentar los asuntos E-239/12-13 y E- 240/12-13, ambos en el mismo sentido. Lo que se persigue con estos proyectos de ley es lo siguiente: dado el crecimiento poblacional y del ndice de litigiosidad, que no han sido acompaados por la creacin correlativa de organismos jurisdiccionales tendientes a prestar el servicio de justicia, planteamos, por un lado, el proyecto E-240/12-13, sobre modificacin de la ley 13.634, especficamente en el artculo 9, inciso 4), con el objeto de incorporar un juzgado de familia adicional al ya existente, que acumula, a la fecha, ms de 2.700 causas en trmite, y la modificacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en los artculos 10 y 24, inciso 4, con la incorporacin de dos juzgados en lo civil y comercial de primera instancia, todos ellos en el Departamento Judicial Junn, y un Tribunal del Trabajo con la modificacin del artculo 24, inciso 4), de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Todo esto se enmarca en que el mapa judicial del Departamento Judicial de Junn contiene nueve jurisdicciones que estn integradas por ms de 278 mil habitantes, potenciales judiciables, distribuidos en noventa y nueve distritos, a raz de lo cual, ante el crecimiento de las causas hoy en trmite, -insisto, los tribunales y juzgados de primera instancia en lo civil y comercial hoy acumulan ms de 50 mil causas en trmite y ms de 5 mil los tribunales de trabajo-, debemos buscar herramientas que agilicen los procesos judiciales en este sentido. 14 Es por ello que para eliminar los obstculos que se han observado hasta la fecha y erradicar el dficit en lo que tiene que ver con la lentitud en la resolucin de los trmites judiciales y procesales, planteamos estas dos reformas, tanto de la Ley Orgnica del Poder Judicial como de la ley 13.634. Solicito a los seores senadores que acompaen este proyecto y agradezco al seor senador Patricio Garca por su acompaamiento. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Garca. Sr. GARCA.- Seor presidente: quiero hacer un mnimo agregado. Mi decisin de acompaar el proyecto de creacin de estos tribunales en el Departamento Judicial de Junn tiene que ver tambin con la importancia que nosotros le damos a la descentralizacin y con la posibilidad de que no solamente estn en la cabecera judicial sino tambin en algunos otros municipios. Como esto no est en los fundamentos del proyecto, quera hacer un agregado, manifestando que nosotros veramos con agrado que otras ciudades del Departamento Judicial pudieran contener estos tribunales, lo que ayudara a que hubiera menos distancia a recorrer para concurrir a los mismos. Sr. PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en general, de acuerdo al despacho con modificaciones de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 y 2. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
- 14 - JUZGADOS DE FAMILIA EN JUNIN
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto E-240/12-13. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Baro y del seor senador Garca sustituyendo inciso 4) del artculo 9 de la ley 13.634, creando dos juzgados de familia en el Departamento Judicial Junn. Cuenta con dictamen de 15 las comisiones de Asuntos Constitucionales y Acuerdos y de Legislacin General (Ver punto n 11 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Legislacin General.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 3. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
- 15 - PRRROGA DE LA VIGENCIA DE LA LEY 13.749
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto E-285/12-13. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley del seor senador DOnofrio prorrogando por el trmino de dos aos, a partir de su vencimiento, la vigencia de la ley 13.749 en su artculo 6. Cuenta con dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos (Ver punto n 12 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin el proyecto en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 y 2. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
-16- APROBACION EN CONJUNTO DE PROYECTOS DE DECLARACION Y DE SOLICITUD DE INFORMES
16 Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Fioramonti. Sra. FIORAMONTI.- Seor presidente: solicito el tratamiento conjunto del resto de los expedientes, previa lectura de sus cartulas. Sr. PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la mocin formulada por la seora senadora Fioramonti.
- Se vota. Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa por unanimidad. Sr. PRESIDENTE.- Aprobada. En consecuencia, por Secretara se dar cuenta de los asuntos referidos por la seora senadora Fioramonti. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de resolucin del seor senador Asseff sobre aspectos vinculados con el estado de ejecucin dispuesto por resolucin N 333/09, dictada por la Direccin General de Cultura y Educacin (F-297/12-13) (Ver punto n 13 del Apndice.) Proyecto de solicitud de informes del seor senador Asseff sobre aspectos vinculados con las razones por las cuales solo se ejecut, durante el ejercicio 2011, el 66,22 por ciento de los fondos presupuestados para la categora Programas, pertenecientes a la Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires. Cuenta con dictamen de la Comisin de Obras y Servicios Pblicos (F-461/12-13) (Ver punto n 14 del Apndice.) Proyecto de solicitud de informes del seor senador Asseff solicitando al Poder Ejecutivo se realice la obra pblica de ensanche con dos carriles por mano, repavimentacin, y de desages pluviales sobre la ruta provincial N 24. Cuenta con dictamen de la Comisin de Obras y Servicios Pblicos (F-468/12-13) (Ver punto n 15 del Apndice.) Proyecto de declaracin del seor senador DOnofrio referente a que el Ministerio de Seguridad disponga la apertura, en un lapso no prolongado, de una Comisara de la Mujer y la Familia, la cual funcionara en la actual Comisara 5 del partido de Pilar. Cuenta con dictamen de las comisiones de Igualdad Real de Trato y Oportunidades y de Discapacidad y de Seguridad (F-698/12-13) (Ver punto n 16 del Apndice.) Proyecto de declaracin del seor senador Dichiara declarando de inters legislativo al concurso de pesca a la pieza mayor Apertura de Temporada, organizado por el club de pesca Los Diez de Monte, a llevarse a cabo en Monte Hermoso el 9 de diciembre de 2012. Cuenta con dictamen de la Comisin de 17 Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tcnica (F-729/12-13) (Ver punto n 17 del Apndice.) Proyecto de resolucin de los seor senadores Segovia, Di Rado, Larraburu, Prez, Baro, Granados, Ehcosor de Acua, Comerio, Moretti, Barrionuevo, Fioramonti y Moirano creando la Comisin Especial Banca de la Mujer, en el mbito de la Honorable Cmara de Senadores de la Provincia de Buenos Aires, en el marco de lo dispuesto por el artculo 201 del Reglamento Interno de esta Cmara. Cuenta con dictamen de las comisiones de Legislacin General y de Igualdad Real de Trato y Oportunidades y de Discapacidad (F-739/12-13) (Ver punto n 18 del Apndice.) Proyecto de declaracin de la seora senadora Barrionuevo solicitando al Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires arbitre medidas en relacin a la ola de delitos que est desarrollndose en el municipio de Hurlingham. Cuenta con dictamen de la Comisin de Labor Parlamentaria (F-777/12-13) (Ver punto n 19 del Apndice.) Proyecto de declaracin de los seores senadores Vzquez, Fioramonti, Costa, Meckievi, Nino, Fernndez, Gainza y Asseff manifestando preocupacin por la situacin de violencia creciente en Medio Oriente. (F-780/12-13) (Ver punto n 20 del Apndice.) Proyecto de resolucin de los seores senadores Di Rado, Lpez Muntaner, Prez, Fioramonti, Meckievi, Barrionuevo, Vzquez, Carreras, Goicoechea, Sorchilli, Comerio, Segovia, Nino, Carignani, Gainza, Granados, Simn, DOnofrio, Pallares, Moretti, Fernndez, Costa, Martini, Baro y Asseff creando el Museo y Archivo Histrico Legislativo en la Cmara de Senadores de la provincia de Buenos Aires. (F- 794/12-13) (Ver punto n 21 del Apndice.) Senadores y diputados, en nmero constitucional, elevan convocatoria a sesiones extraordinarias para tratar diversos asuntos (F-800/12-13) Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Di Rado. Sra. DI RADO.- Seor presidente: deseo fundamentar el proyecto de resolucin referente a la creacin del Museo y Archivo Histrico Legislativo de la Cmara de Senadores, agradeciendo en principio el acogimiento que tuvo esta iniciativa, que comenz a mediados de ao cuando, a mi oficina, se acerc para ser atendido un compaero que haba sido dejado cesante en pocas de la dictadura y haba conservado unos manuscritos respecto de la creacin de esta Legislatura. Entonces, al darle la importancia histrica que me pareci que tena, le agradezco a usted la posibilidad que me dio en ese momento de recibir y ver este material, al igual que a la presidenta de nuestro bloque, Cristina Fioramonti, para, de 18 all en adelante, construir esta historia de crear esta ley que permite que, en el mbito de esta Legislatura, empiecen a ser recibidos todos los objetos que cuenten con un valor tan importante para la historia de la provincia de Buenos Aires y, tambin, para esta Legislatura. En ella se han votado ms de 14.000 leyes, que tuvieron que ver directamente con la vida de los bonaerenses, la creacin de municipios, la historia y las piezas casi literarias de los fundamentos de cada ley que se ha votado. Quiero recordar que senadores fueron Jos Hernndez y su hermano, quienes tambin van a estar en ese museo que va a atesorar cada una de las historias aqu ocurridas y que definieron con tanta claridad, pero con tanta labor legislativa, los destinos de tantos bonaerenses. Por eso me parece sumamente importante agradecer al compaero Brizuela que atesor, siendo un perseguido poltico, este material, acercndolo, y valorar que en estos tiempos, donde por fin se le da tanta importancia a la cultura popular, podamos estar creando en esta gestin este museo y este espacio que va a poder visitar tanta gente, y que va a poder encontrar all estas piezas tan, pero tan valoradas. Sr. PRESIDENTE.- En consideracin los proyectos con las salvedades formuladas por Secretara. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobados. Se efectuarn las comunicaciones pertinentes.
-17- PROTECCION DE VIVIENDA UNICA
Sr. PRESIDENTE.- Se pasa al Orden del Da. Corresponde considerar el asunto nmero 1. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, sobre proteccin de la vivienda nica y de ocupacin permanente. Cuenta con despacho de las comisiones de Legislacin General y de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, que aconsejan su aprobacin sin modificaciones, por mayora. (D-1520/12-13) (Ver asunto n 22 del Apndice.)
19 Sr. PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en general, conforme al despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 10. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 18 - REGIMEN DE INMUEBLES DE DOMINIO MUNICIPAL Y PROVINCIAL
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 2. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, modificando artculo 25 del decreto ley 9533/80, rgimen de los inmuebles del dominio municipal y provincial. Cuenta con despacho de las comisiones de Legislacin General y de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, que aconsejan su aprobacin sin modificaciones por mayora. (D-2690/12-13) (Ver punto n 23 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 a 9. 20 Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
-19- PROMOCION DEL DERECHO A LA VIVIENDA
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 3. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, sobre promocin del derecho a la vivienda y a un hbitat digno y sustentable. Cuenta con despacho de las comisiones de Legislacin General y de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, que aconsejan su aprobacin sin modificaciones, por mayora. (D-2724/12-13) (Ver punto n 24 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general. Tiene la palabra el seor senador DOnofrio. Sr. DONOFRIO.- Seor presidente: hago mocin para que este asunto sea devuelto a comisin porque tengo la firme conviccin de que puede ser mejorado. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Baro. Sra. BARO.-Seor presidente: en el mismo sentido, segn el artculo 61, inciso 8), del Reglamento, formulo una mocin de orden para que pase a Comisin de Presupuesto e Impuestos y de Asuntos Municipales el proyecto incluido en el asunto 3 del Orden del Da. No vamos a entrar en el anlisis pormenorizado de los motivos, sobran stos para que este proyecto sea considerado en profundidad en ambas comisiones. Sr. PRESIDENTE.- En consideracin las mociones del seor senador D'Onofrio y de la seora senadora Baro. Tiene la palabra el seor senador Meckievi. Sr. MECKIEVI.- Seor presidente: quisiera que por Presidencia se aclare qu es lo que vamos a votar. Sr. PRESIDENTE.- Se va a votar el pase a comisin. Sr. MECKIEVI.- Gracias, seor presidente. Sr. PRESIDENTE.- Si ningn otro seor senador hace uso de la palabra, se va a votar la mocin de pase a comisin.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Negativa. 21 Sr. PRESIDENTE.- Queda rechazado el pase a comisin. Tiene la palabra el seor senador Fernndez. Sr. FERNANDEZ.- Cuntos votos fueron? Sra. FIORAMONTI.- Y si debatimos el proyecto? Sr. PRESIDENTE.- Correcto. Quin pide la palabra? Tiene la palabra el seor senador Martini. Sr. MARTINI.- Seor presidente: nuevamente agradezco que me haya distinguido la Presidencia del bloque para hacer la apertura al debate de esta ley tan importante, que venimos a acompaar con los representantes del pueblo que corresponden a nuestro bloque y con mucha conviccin. Quera darle un marco internacional al proyecto que venimos a debatir hoy, y para eso quisiera hacer algunas reseas de un informe de la ONU Hbitat, de la Organizacin de Naciones Unidas, con informacin de la CEPAL, del MINURVI, del FLACMA, del Banco de Desarrollo de Amrica Latina y la Alianza de las Ciudades, presentado y dado a publicidad dentro de este organismo internacional en agosto de 2012. El contexto y el marco de este proyecto para decir de dnde viene y hacia dnde va tiene que ver con el crecimiento que han tenido las ciudades de Amrica Latina y el Caribe y la nominacin de este informe junto a una nueva transicin urbana. El contexto es que a principios del siglo XX tena Amrica Latina y el Caribe 60 millones de habitantes, y hoy contamos con 600 millones. En la dcada del '50 tenamos el 40 por ciento solamente de la poblacin en ciudades y el 60 por ciento en zona rural, y hoy Amrica Latina tiene ms del 82 por ciento de su poblacin en ciudades y, en particular, Argentina, el 90 por ciento. Plantea que la tierra donde nosotros estamos y que ocupamos en nuestra querida Amrica es considerada desde el punto de vista de la densidad demogrfica como una de las que menos ocupacin tiene: 27 habitantes por kilmetro cuadrado. En general, dentro de la Amrica Latina y el Caribe, la mitad de la poblacin vive en ciudades de menos de 500 mil habitantes, y la Argentina an tiene menos densidad poblacional a nivel general dado el territorio que tiene. Este informe nos habla del por qu de una nueva transicin urbana. Dice que la explosin desde el punto de vista demogrfico ha terminado en Amrica Latina, y que las ciudades se construyeron como pudieron. 22 Est pensado que se crezca, por ao, desde el punto de vista demogrfico, el 2 por ciento anual, y en el 2030 se piensa que solamente va a crecer el 1 por ciento de la poblacin, quedando equilibrado el crecimiento demogrfico de las ciudades con el crecimiento de natalidad. Por lo tanto, el informe nos habla del por qu de una nueva transicin urbana. Dice que las ciudades las tenemos como estn y que ahora vamos hacia un nuevo rumbo. Cul es el nuevo rumbo? El nuevo rumbo es el de generar ciudades sustentables, para trabajar sobre ciudades donde la poblacin pueda vivir en equidad, en ciudades que sean sostenibles desde el punto de vista demogrfico y con paz social. Y dice que Amrica Latina y el Caribe tienen actualmente un aspecto que tiene que ver con la modificacin desde el punto de vista de la natalidad; donde hoy tenemos la mayor cantidad, ms del 65 por ciento de la poblacin activa para trabajar sobre el rumbo de las ciudades. Y explica cules son los objetivos, cules son los desafos que tiene Amrica latina y el Caribe respecto a estas, nuestras ciudades. Nos dicen que hemos mejorado el contexto social y econmico, que toda Amrica latina ha crecido, que ha bajado el desempleo y que ha bajado la pobreza. Hay un compromiso por combatir la pobreza de las ciudades, de las ms de 1.600 ciudades y municipios que tiene Amrica latina y el Caribe. Tenemos un estado de gobernabilidad donde, gracias a Dios aunque todava tenemos intentonas en otro sentido-, la democracia hoy est consolidada en nuestras ciudades. Tenemos la descentralizacin como objetivo para acercar los servicios y las funciones a nuestro pueblo, como tcnica de gestin ya asentada en la mayora de los pases. La participacin femenina va en progresin creciente en forma notable, y de hecho est la foto que tuvimos ayer, gracias a Dios, de nuestra presidenta de la Nacin con la presidenta de Brasil. Hay un compromiso mayor a partir del control social respecto del manejo de los recursos. Y ah habla la Organizacin de las Naciones Unidas de ir hacia una nueva ciudad, hacia nuevas ciudades en donde ya no se trabaje solamente en construir las mismas, sino en la calidad y en la sustentabilidad de las mismas. Y para eso se nos pide una profunda reflexin sobre los modelos de crecimiento urbano y de su gestin. Y cul es el desafo que tenemos? Lo dice la Organizacin de Naciones Unidas: la desigualdad existente en nuestros pueblos. Desigualdad que nos hace sentir a veces, todava, culpables por lo que ocurre, y entonces buscar con mayor 23 compromiso herramientas de gestin para modificar este drama que tiene todava Amrica Latina y el Caribe. Uno de los conceptos de la desigualdad es la distribucin de la tierra. Y lo dice, seor presidente, la Organizacin de las Naciones Unidas, informe que solicito por Secretara que est en la Biblioteca para que todos podamos acceder a esta informacin. Y por qu tenemos estas ciudades desiguales? Insisto, son ciudades duales las que todava tenemos, ciudades cerradas, ciudades informales. Y se intenta buscar una solucin, a partir de la problemtica de la desigualdad, sobre la distribucin de la tierra. Insisto: todo esto es informacin de la Organizacin de Naciones Unidas. 122 millones de personas en Amrica latina y el Caribe viven en tugurios. Tugurios, para lo que es el concepto de la ONU, llmese: villas miserias, asentamientos precarios; 122 millones de personas. Sin embargo, la Organizacin destaca cmo en los 15 ltimos aos esto ha ido bajando paulatinamente, aunque los nmeros en valores absolutos han crecido. En particular, con informacin de todos los pases que estn a disposicin, cita a Argentina y cmo ha ido bajando el nmero. Pero remarco que cita a Argentina todava con un porcentaje de entre un 20 o 30 por ciento de personas que an tienen dficit habitacional. Reconoce la Organizacin las polticas pblicas que han hecho estos pases en los ltimos 10 aos, que han ido trabajando en forma gradual, para ir reduciendo esta problemtica. Y dice, para dar contexto a lo que estamos votando, que como considera que la expansin desde el punto de vista demogrfico ha terminado, pero no ha terminado la expansin urbana, las ciudades se han multiplicado por dos o tres veces desde el punto de vista de la construccin, no as desde el crecimiento demogrfico. Qu genera esto? Hay una prdida de densidad, que significa el aumento de costo de todas las infraestructuras y su mantenimiento. Las ciudades ms extensas requieren ms carreteras, ms tuberas, ms cables y ms sistema de transporte y esto hace que disminuya la economa y la ventaja de la aglomeracin. Existen tendencias a crear barrios y condominios cerrados, urbanizaciones preurbanas y zonas residenciales monofuncionales. Son modelos enfocados en ganancias de corto plazo, que derivan de una visin de la sociedad en donde la comodidad individual siempre prevalece sobre el inters colectivo o la bsqueda de cohesin social. 24 Al mantener o reforzar la segregacin espacial, estos modelos alimentan la reproduccin de las desigualdades, y contribuyen a la percepcin de la inseguridad, temas sobre los que tambin la ONU dice que es una de las problemticas ms importantes que tienen nuestras ciudades: la violencia y la inseguridad. De all que la expansin urbana - lo cito textualmente- ha hecho que muchas ciudades desborden los lmites administrativos de sus municipios y absorban otros ncleos urbanos y un proceso de conurbacin. Esto genera que todos los representantes del pueblo, los intendentes que ponen el cuerpo con sus ciudadanos continuamente, en esta expansin que han tenido en estos 30 40 aos, utilicen los recursos, las herramientas de gestin, y aqu voy a hacer las recomendaciones que hace la Organizacin de las Naciones Unidas sobre los instrumentos de gestin de uso, para que la utilizacin del suelo en estas ciudades les permita ser sustentables. Y plantea que Amrica Latina todava tiene una tendencia a la captura de instituciones por grupos no estatales e intereses privados, y que a veces estos intereses son ilegales. As, no debe ser una oportunidad perdida para Amrica Latina el hecho de financiar el desarrollo urbano en la captacin de las plusvalas del suelo urbano, como resultados de las inversiones o decisiones pblicas, ya que su aplicacin sistemtica se ve obstaculizada por la oposicin de grupos de intereses particulares. Hace veinte aos, segn informacin estadstica de las Organizacin de las Naciones Unidas, se estimaba que los impuestos sobre la propiedad eran inferior al 1 por ciento de los intereses gubernamentales. Si bien hay una mejora notable a partir de las polticas pblicas de los ltimos 10 aos, todava hay mucho por hacer. Entonces, tal vez, van estas recomendaciones. Hace falta reconocer que el parmetro fundamental del desarrollo urbano debe ser el inters colectivo de la comunidad urbana, y por lo tanto encontrar la voluntad y la manera de poner fin a prcticas que benefician a unos pocos y amenazan con una mayor marginacin a muchos. Esto tambin implica fortalecer los mecanismos redistributivos y de cohesin social y territorial. En la regin todava est abierto el debate sobre las funciones devolutivas y retributivas de transferencias econmicas y de capacidades entre niveles de gobierno. Entre las limitaciones presupuestarias es fundamental generalizar las polticas de planificacin y gestin del suelo que permitan aprovechar el valor que genera la inversin pblica. Es necesario fortalecer los mecanismos que permitan orientar los mercados inmobiliarios en funcin del inters colectivo, para potenciarlo y sobre todo para aprovechar las plusvalas urbanas a fin de reinvertirlas en el desarrollo de nuevos servicios e infraestructuras. 25 Es urgente -dice la ONU- acelerar el ritmo de las reformas urbanas, un trmino que abarca la revisin de las normas y procedimientos legales, institucionales, operativos y de planificacin para promover un desarrollo y una gestin urbana sostenible y equitativa. Finalmente, muchos de los obstculos en el camino hacia la nueva transicin urbana estn relacionados con la poca disponibilidad con la que todava se cuenta en materia de informacin. Seor presidente: este es el informe que quera mencionar como planteo de esta ley que queremos acompaar con mucha conviccin y compromiso militante. Quiero destacar que los legisladores han trabajado con mucho compromiso en este proyecto, y que ha sido votado casi por la unanimidad de la Cmara de Diputados de la provincia de Buenos Aires. Quiero destacar de la versin taquigrfica correspondiente posiciones como la del diputado Martello, que ha acompaado con mucha conviccin y ha hecho declaraciones pblicas de la Coalicin Cvica respecto a esta ley, mencionndola como una ley de Estado. Quiero destacar al diputado Lissalde, que dice que l tena un sueo y pensaba que nunca iba a llegar a votar esta ley, porque crea que sera imposible legislar para los que no tienen nada, a pesar de que a lo largo de la historia la provincia de Buenos Aires ha tenido innumerables oportunidades de hacer al menos en parte lo que hoy estamos legislando. Replicando una hermosa frase que cit el diputado Espaa sobre Jauretche, sobre la votacin que tienen las mayoras cuando con alegra reparan derechos, mencion precisamente que Jauretche nos ensea que todo lo que no est expresamente legislado a favor de los ms dbiles est implcitamente legislado a favor de los ms fuertes. Tambin quiero destacar al diputado Garca y al diputado Vago, de la bancada del Frente Amplio Progresista de la Honorable Cmara de Diputados, que hacen una relacin de todos los que han militado en las distintas pocas de la historia con leyes que tengan que ver con dar instrumentos legislativos, objetivos, principios, mtodos, para poner y darle luz y visibilidad a aquellos que todava no tienen un pedazo de tierra. Finalmente, quiero destacar al diputado Carusso, presidente del bloque de la Unin Cvica Radical, a quien voy a citar: Para aquellos que venimos del campo nacional y popular, como es el caso de nuestro bloque de la Unin Cvica Radical, tambin es un da muy festivo, porque se pudo lograr el tratamiento de esta ley, la ley 26 de hbitat, nada menos que el hogar que pueden llegar a tener todos los bonaerenses a partir de la aprobacin de este proyecto. Me toca a lo mejor mucho ms de cerca, porque soy un diputado que provengo del Conurbano Bonaerense, de la ciudad de San Martn, donde de los 55 kilmetros que tiene entre barrios de emergencia y asentamientos, unos 165 censados, hay cerca de 200 mil personas. Declaraciones tambin del diputado Solmi, de sentirse orgulloso de poder votar esta ley: Creo que hemos logrado darle sancin a una ley que es de las denominadas leyes de estado. Qu palabra fuerte. Luego, citando la versin taquigrfica, tenemos el voto negativo de la diputada Lpez, presidente del bloque Unin Celeste y Blanco, que no manifiesta ninguna opinin y vota negativamente. Quera resaltar estas cuestiones introductorias para comenzar a dar el debate y, haciendo un esbozo general, para luego pasar al tratamiento en particular, de lo cual seguramente el compaero senador Ancona se va a encargar mucho mejor que yo, quiero decir que esta problemtica est esbozada desde el punto de vista internacional y que tiene como objeto y fin trabajar esta ley para la promocin del derecho a la vivienda y a un hbitat digno y sustentable, conforme lo establece la Constitucin de la provincia de Buenos Aires. La Constitucin, en su artculo 36, inciso 7), nos dice como garanta y derecho que debemos remover todos los obstculos econmicos y sociales para buscar que estas garantas sean operativas. Esta ley viene a poner luz y viene a definir conceptos de los cuales todos hablbamos o convivamos con ellos, pero hoy el legislador los define. Define lo que es una villa miseria; bienvenido. Tenemos una ley que define y concepta qu es una villa miseria, para que todos sepamos de lo que estamos hablando. Tambin define y concepta qu son los asentamientos precarios, qu es el dficit habitacional que todava tenemos. Debemos pensar en los objetos de esta ley; cmo podemos estar en contra de promover la generacin y la facilitacin de la gestin de proyectos habitacionales, urbanizaciones sociales y procesos de regulacin de barrios informales, como as tambin abordar y atender integralmente la diversidad y complejidad de la demanda urbana habitacional. Se establece el registro. Vamos a tener un registro de villas miseria y un registro de dficit habitacional que va a estar a cargo de los intendentes. Muchos municipios, muy progresistas en los dichos y en los hechos, ya los tienen, y trabajan continuamente generando polticas. Ellos han generado en aos anteriores polticas para que las ciudades sean 27 sustentables, que no sean duales ni estn divididas, como dice la Organizacin de las Naciones Unidas. Entonces, abordar integralmente la diversidad y complejidad de estas demandas habitacionales tiene que ver con esto. Tiene que ver con dar instrumento, como dice la Organizacin de Naciones Unidas, para tener esta explosin ya generada con ritmo y equilibrio. Y en cuanto al crecimiento demogrfico debemos poner todos los instrumentos para hacer reformas aceleradas para que la nacin, la provincia y el municipio lo articulen a fin de trabajar con una cuestin que todava, como integrantes de Amrica Latina, nos duele y nos avergenza. El punto c), que habla de los objetos, dice que debemos generar nuevos recursos a travs de instrumentos que permitan al mismo tiempo reducir las expectativas especulativas de uso del suelo; esto lo dice la ONU. Nos dicen que hacemos leyes que son de aplicacin imposible porque no tenemos los recursos, pero cuando se generan leyes con los objetos, principios, los procedimientos y los instrumentos para lograrlo, bienvenidas sean. Pero no hablemos de generalidades, como qu esto no nos gusta, que esto es inconstitucional. Hablemos de cuestiones concretas. Nosotros, como representantes del pueblo, debemos estudiar y profundizar las cuestiones y no quedar en vaguedades. Esta misma ley habla de la gradualidad. Nadie dice ac de hacer una revolucin como deca la cancin que escuchaba en Bolvar, Hay que dasalambrar. No venimos a desalambrar nada. Ya desalambramos en la dcada del 50, cuando la injusticia estaba expuesta a flor de piel. Hubo ciudadanos que se pusieron de pie en un gobierno nacional, popular y democrtico que nos hizo sentir que haba una Argentina que estaba escondida. No venimos a dasalambrar, venimos a aplicar la Constitucin, las leyes, a buscar paz social y sustentabilidad, y no a uno o dos aos, no importa el gobierno actual, lo que importa es la provincia de Buenos Aires. Debemos generar un estado de situacin en donde los argentinos, los bonaerenses y cada uno de los pueblos que ustedes representan tengamos instrumentos que permitan que haya cohesin social. No hay paz social. No hay cmara de seguridad que genere paz social si no buscamos y encontramos que el ciudadano comn tenga las garantas mnimas. (Aplausos.) Les puedo asegurar que no hay cmaras que hagan esto. Podemos buscar todas las cmaras que existan en el mercado, y no vamos a generar la paz social. Podemos buscar todos los ladrillos y hacer los paredones ms altos, y no vamos a tener paz social. La redistribucin de la riqueza es esto, es generar instrumentos legales que aporten a la paz social. Seguramente como toda ley puede ser mejorable; estamos para 28 eso. Lo vimos en la Ley Orgnica que tiene cambio y ms cambio porque van cambiando las pocas y la demanda ciudadana, pero no podemos darle la espalda a la realidad. No podemos tapar el sol con las manos. Finalmente, nombro los principios rectores. No voy a hablar de lo que es la propiedad en funcin social porque me faltara humildad. Todos hablan de lo que es, pero la doctrina -no la jurdica sino la social- que hace al estudio filosfico, ontolgico, ya lo hizo. Pensar en la propiedad como deca en su discurso el diputado Espaa, no podemos pensar en la propiedad del siglo XIX como en la propiedad del siglo XXI, porque cambi la realidad. Lo dice aqu la ONU, cambiaron las ciudades en su conjunto, la evolucin filosfica, la funcin de los politlogos, las teoras sobre la propiedad. No voy a venir a desarrollarlo aqu porque ya se ha hablado de la concepcin individualista, luego de la Reforma, de la Revolucin Francesa, las posiciones individuales, el abuso de los terratenientes producto del capitalismo, el laissez faire sobre los que no tienen nada y el concepto de los constitucionalismos sociales. Por ello surgieron las teoras extremas del marxismo para discutir el concepto de la propiedad. No soy rojo. No me avergonzara, pero soy peronista. Pern trajo a la propiedad como funcin social y la tom de la doctrina social de la iglesia, con encclicas como la Rerun Novarum sobre el trabajo. Podra mencionar tambin otras encclicas, pero no le quiero quitar el discurso al compaero y por ello voy a ir terminando. Pero quera hablar de estos principios y, por supuesto, vamos a discutir, seguramente, los instrumentos del fondo fiduciario. En la Comisin de Presupuesto se ha hecho un informe sobre el impacto de las contribuciones especiales, que es uno de los instrumentos para generar este fondo fiduciario. Se ha indicado, primero y en particular para los juristas que lo han discutido, que habr un impuestazo a toda la poblacin, y por supuesto que esto no es as. Est medido; en lo que hace a los terrenos baldos, est neutralizada en algunas cuestiones la contribucin especial. Distinto es el concepto de revalo, que es una cuestin de tratamiento de poltica tributaria, que la ley de alta no toca, que fue compensada en la reforma de la ley impositiva. Por supuesto, lo podemos discutir con cifras en la mano. Definitivamente, para terminar, sta es una ley por la que seguramente el Poder Ejecutivo y los representantes del bloque que acompaan fuertemente al Poder Ejecutivo provincial, se han sentido honrados de que este instrumento saliera a la luz hoy. 29 Es bueno el debate sin chicanas. Simplemente, quera abrirlo y agradecer nuevamente al bloque la posibilidad de decir estas palabras y discutir los instrumentos para la creacin y la puesta en funcin de esta nueva herramienta que viene a resolver una cuestin que todava nos aqueja y mucho. (Aplausos.) Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Nino. Sr. NINO.- Seor presidente: desde ya, me hubiera gustado que ampliramos el debate en las comisiones, como se propuso anteriormente, tanto en la Comisin de Presupuesto como en la de Asuntos Municipales. Pero visto que el debate se va a hacer, en definitiva, en el recinto, quiero sealar algunos puntos que me parecera que son necesarios para mejorar, no solamente la calidad del proyecto, sino tambin a algunas cuestiones de conceptos y de tcnica legislativa. Esto, obviamente, va a quedar a opinin del recinto. Desde la Unin Cvica Radical estamos convencidos de la necesidad de fortalecer el rol del Estado en la construccin de polticas de corto, mediano y largo plazo que prioricen el acceso a la vivienda, sobre todo en aquellos sectores ms postergados, como as tambin los que no son los menos postergados pero que no tienen la posibilidad de acceder a los sueos que, tal vez, tenan en sus planes llegar a la vivienda, y puede ser que digamos complet sus estudios mi hijo el doctor, pero mi hijo el doctor hoy alquila. La poltica de viviendas, entonces, debe abordarse como una poltica de Estado integral, encarada sin intencionalidades polticas partidarias ni electoralistas, ni mucho menos como una fuente de potenciales negocios para algunos sectores. Esta ley puede aportar una herramienta ms, y de importancia, para la Provincia y los municipios, en pos de alcanzar y corregir un dficit habitacional creciente y preocupante. El aporte que venimos a realizar desde este bloque apunta primordialmente a transparentar, evitar intermediaciones innecesarias y contribuir a la armonizacin de un texto normativo que parece corregible y mejorable. Para ello, proponemos la incorporacin de un inciso al artculo 8 de la ley, incorporando como finalidad necesaria de esta norma la concrecin de polticas tendientes a una distribucin poblacional ms armnica en el territorio provincial. Estamos convencidos que el tratamiento de una ley que pretenda tratar integralmente la problemtica de la vivienda y la poblacin, debe contemplar, en forma necesaria entre sus principios rectores, la vital misin del Estado tendiente a la planificacin en lo que hace al reparto demogrfico, a la concentracin poblacional y 30 al desarrollo equilibrado de centros urbanos en todo el territorio de la provincia de Buenos Aires. Asimismo, a esto tambin planteo una breve modificacin al artculo 15, que es una cuestin de concepto. Es una palabra que despus, si tenemos la posibilidad, la podemos discutir. Tambin hemos propuesto la inclusin de un inciso al artculo 20, introduciendo criterios que tiendan a desburocratizar, agilizar y facilitar la concrecin de cada proyecto habitacional, liberando as de etapas de intermediacin que puedan terminar desviando los recursos disponibles innecesariamente. Evitar estas intermediaciones innecesarias es la mejor manera de asegurar una aplicacin eficiente de los recursos disponibles, sin que esta visin implique desmerecer ni descalificar la importante funcin social que puedan cumplir aquellas asociaciones vinculadas a facilitar el acceso a la vivienda propia, sino simplemente entender que una gestin que intenta llegar directamente a cada vecino es la mejor garanta de transparencia en la utilizacin de los recursos pblicos. Asimismo, hacemos un aporte al artculo 28, que prev el relevamiento de villas y asentamientos, agregando el criterio de antigedad de cada uno de ellos. Para realizar este objetivo, en forma centralizada, haciendo un relevamiento de barrios y asentamientos precarios, puede constituirse en un boomerang. Por eso, el registro debe tomar nota de la antigedad de cada asentamiento como dato relevante a la hora de la asignacin de prioridades. De otra manera, podramos incentivar la radicacin de nuevos asentamientos en el mbito provincial, incentivados por los objetivos propuestos en esta ley. Somos conscientes que las villas y asentamientos responden no solamente a la falta de un marco regulatorio que intente normalizar, urbanizar y facilitar el acceso a la vivienda de los sectores ms desprotegidos. El dficit habitacional provincial responde a una poltica que ha incentivado la centralizacin en pos de la especulacin electoral, que ha abandonado a las reas menos pobladas de la Provincia y que no ha planificado su distribucin demogrfica y su concentracin poblacional. Tampoco no ha pensado ni ha buscado implementar planes de acceso al crdito a los sectores medios y medios bajos, los cuales muchas veces quedan fuera de los programas sociales por estar incorporados a la economa formal. A la vez, tampoco califican para las casi inalcanzables condiciones que la banca requiere para el acceso al crdito hipotecario, que ha dejado de lado la problemtica de la familia joven y su acceso a la vivienda. 31 En el mismo sentido de esta modificacin es nuestro aporte al artculo 36, relativo a los planes de integracin sociourbana, en los cuales creemos que debe priorizarse a los barrios y asentamientos de mayor antigedad, y la bsqueda de la regularizacin dominial en donde sta sea factible. Este agregado es de importancia, al priorizar aquellos asentamientos de mayor antigedad. Por una doble razn; por un lado, porque es una forma de reconocer a aquellos que vienen resultando casi sistemticamente postergados por las polticas del estado desde hace dcadas, otorgndoles la posibilidad de ser beneficiarios de aquellas medidas que se implementen en el marco de la normativa en estudio. Segundo, para no alimentar incentivos a nuevos asentamientos que se instalen especulando justamente con los beneficios de esta ley. Adems, incorporamos tambin como labor prioritaria la accin concreta y positiva del Estado tendiente a la regularizacin dominial de un sinfn de barrios y loteos urbanos que se encuentran en situaciones registrales tales que es prcticamente imposible su normalizacin por la actuacin privada de cada familia. Me refiero a infinidad de loteos registrados en casos a nombre de sociedades comerciales ya inexistentes, con poseedores a los cuales la realizacin de las acciones judiciales por prescripcin adquisitiva del dominio se les hace materialmente imposible de solventar. Por ello creemos que all debe actuar el Estado, tendiendo a la normalizacin registral de los barrios de la Provincia en general, sobre todo en el segundo y tercer cordn del conurbano bonaerense, reas en las cuales esta problemtica se hace ms evidente y generalizada. En el artculo 44 tambin hemos realizado un aporte que haga hincapi en la consolidacin prioritaria de las poblaciones ms antiguas y en que las municipalidades deban tambin abocarse a la tarea de la regularizacin dominial de los espacios de su competencia. Tambin hemos propuesto la modificacin de los artculos 40 y 41, en la bsqueda ya mencionada de lograr una mayor transparencia en la aplicacin de los recursos pblicos, evitando intermediaciones superfluas e innecesarias. Quede claro esto: la ley debe buscar los mecanismos para que los fondos disponibles sean claramente aplicados a los objetivos especficos de la ley, en lo posible sin intermediarios, y garantizando que sea en forma transparente. Lamentablemente, hemos asistido a denuncias de pblico conocimiento que implicaron el presunto desvo de fondos por la administracin de los recursos del estado en manos de terceros. 32 Seamos claros: si el objetivo de esta ley es darle acceso a la vivienda a los sectores ms desprotegidos, vamos a acompaar. Y en este mismo sentido, hemos propuesto tambin modificar el artculo 43, en el sentido de garantizar la transparencia en la utilizacin de fondos pblicos por organizaciones privadas. No vamos a darle un cheque sin fondos a nadie. Vamos a exigir transparencia, publicidad, y control del estado en la aplicacin de los recursos de los bonaerenses. Tambin hemos buscado dotar de mayor transparencia al clculo de la contribucin especial que percibirn los municipios, creada por esta ley, con un aporte al artculo 51. Me parece importante que participe el Concejo Deliberante de cada pueblo. A los fines de evitar la discrecionalidad en el clculo de los equivalentes en dinero de esta contribucin, proponemos que sean los concejos deliberantes quienes, mediante una ordenanza, determinen la forma del cmputo y clculo de estos importes. Finalmente, nos oponemos parcialmente a acompaar en la forma propuesta la modificacin de la ley 8912/77, y rechazamos los artculos 89, 90 y 92 del texto propuesto. Todos estos aportes, desde ya, como dije al principio, son de tcnica legislativa o que tienen que ver con algn concepto; son cosas que por ah no comparto, pero quiero decirle al seor senador preopinante que creo que los partidos polticos, a los que se mencionaron, mantienen su coherencia. Este proyecto se sancion casi por unanimidad en la Honorable Cmara de Diputados, pero le falt mencionar que el primero que hizo la declaracin en contra de esta media sancin fue el presidente del bloque del Partido Justicialista, candidato a presidente de la Repblica en el 2015, y actual gobernador, Daniel Scioli, que propuso el texto de esta ley. Despus, volviendo sobre sus pasos, dijo que a travs de un decreto iba a hacer las correcciones necesarias por una reglamentacin de esta ley. Por eso, prefiero, en mi caso, votar en forma afirmativa, y con respecto a los artculos 8, 14, 15, 20, 28, 31, 36, 40, 41, 43, 44, 51 y 64 plantear modificaciones antes que las haga el gobernador, y en mi caso no voy a votar los artculos 89, 90 y 92. Con esto doy mi posicin, seor presidente (Aplausos y manifestaciones en palcos y galeras). Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Baro. 33 Sra. BARO.- Seor presidente: en primer lugar, quiero manifestar algunas consideraciones respecto de lo que planteaba el seor senador preopinante del bloque del Frente para la Victoria. En un momento mencion el anlisis de los impactos presupuestarios. En verdad me gustara conocerlos. Estoy integrando la comisin y la verdad es que este proyecto no slo no se trat en la comisin y mucho menos tuvimos acceso a ningn tipo de anlisis en ese sentido. Hubiera sido bueno contar con ello previo a este tratamiento. Tambin dijo que podemos hablar y discutir cuestiones concretas e introducir cambios. En este sentido, me hubiera gustado conocer el momento y la oportunidad, porque hasta ltimas horas de ayer era a libro cerrado, sin posibilidad alguna de introducir alguna modificacin, a fin de hacer ms constructivo este proyecto. A raz de esto, este bloque decide rechazar el proyecto de ley, y no porque no est de acuerdo con la necesidad de contar con una ley para el acceso justo al hbitat, sino porque no est de acuerdo en seguir tratando cuestiones tan importantes bajo esta mecnica, bajo estas condiciones y bajo estas formas. De todas maneras, nosotros vamos a hacer una serie de consideraciones y vamos a plantear algunos interrogantes que queremos dejar presentados a pesar de esta negativa, que tienen que ver, por un lado, con el captulo que habla del fomento al crdito para la mejora del hbitat, en el cual se crea un fondo fiduciario para este fin. Este fondo va a tener el objeto de asistir financieramente a familias con necesidades habitacionales, para lo cual tambin se establece que el patrimonio de ese fondo fiduciario va a estar compuesto por recursos que previsione el Poder Ejecutivo, en el Presupuesto -situacin que hasta aqu no ha sido vista-, aportes del gobierno nacional afectados a tal fin, una contribucin o carga adicional sobre el impuesto inmobiliario baldo del 50 por ciento, donaciones, legados, contribuciones que reciba el fondo fiduciario -sin cuantificar, por supuesto-, y el potencial producido de las operaciones que realice el fondo fiduciario. Insisto en que hasta aqu es la letra de la ley y el anlisis que individualmente como bloque hemos realizado, donde el primer interrogante que nos planteamos tiene que ver con cules son los recursos que el Poder Ejecutivo y los planes nacionales que el gobierno asignar y afectar para conformar este fondo fiduciario de tal envergadura, dado que venimos desde hace unas semanas de aprobar el Presupuesto para el ao inmediato siguiente y nada de todo esto ha sido considerado. 34 Ms impreciso an es saber cules van a ser las contribuciones, aportes, donaciones o el potencial producido de las operaciones que realice el fondo fiduciario, e insisto en cmo est cuantificado esto. Lo nico concreto es una mayor carga tributaria, y por eso insistamos en su tratamiento, anlisis y discusin en la Comisin de Presupuesto sobre el presente impuesto inmobiliario baldo, de manera de ponderar estos impactos, y qu es lo que va a contribuir a este fondo fiduciario. Tambin, a raz de esto, surge el interrogante de cmo se va a distribuir este fondo fiduciario, porque de la letra del proyecto lo que queda claro es que va a hacerse operativo a travs de los municipios, y organizaciones no gubernamentales, no mixtas, pero nada ms establece en concreto, dejando sujeta esta distribucin a la reglamentacin. Por lo tanto, tal como est planteado el proyecto de ley, en un determinado municipio, teniendo en cuenta una organizacin no gubernamental, el fondo fiduciario puede hacerse operativo directamente a travs de una organizacin sin considerar al municipio o a la inversa, cuestiones que no pueden quedar sujetas a reglamentacin porque estas son las cosas que, generalmente, dan lugar a la discrecionalidad, de acuerdo a las mayores o menores afinidades polticas. Con lo cual, para nosotros, como bloque, hubiera sido mucho ms importante que este fondo fiduciario se hiciera directamente operativo a travs de los municipios, y que estos tengan la potestad para celebrar convenios con las organizaciones no gubernamentales que operen en l, de manera de contribuir en el fomento y en la mejora del hbitat a partir de la operatividad de este fondo fiduciario. Respecto de lo que tiene que ver con las valorizaciones, es un captulo controvertido, porque quita potestades a los municipios de la provincia de Buenos Aires, e implica para nosotros un retroceso respecto a lo que establece el artculo 123 de la Constitucin Nacional. Deberan ser los municipios los que establezcan el monto de las valorizaciones, los que se encarguen de decidir por s, por la va de la ordenanza, la aplicacin de una contribucin obligatoria o no, quienes la administren, la ejecuten, la destinen al mejoramiento, a potenciar sus planes o bancos de tierras existentes, o a la creacin de tierra. Por dar algn ejemplo, cada uno de los municipios tiene su poltica de suelo y su poltica habitacional, para lo cual esto podra contribuir, otorgndoles un marco normativo general, a promover sus actividades ya desarrolladas. De esta manera, muy por el contrario, el proyecto lo que plantea es, primero, en el artculo 46, una serie de hechos imponibles y taxativos a partir de los cuales aquel 35 municipio que adhiera a este proyecto de ley se ve obligado, por la va de la ordenanza, a aplicar una contribucin obligatoria de como mnimo el 10 por ciento sobre ese mayor valor inmobiliario, a contramano de lo que decamos anteriormente, preguntndonos tambin cul va a ser el criterio para determinar esa mayor valorizacin o esa valorizacin inmobiliaria. Tambin es un captulo que no tiene en cuenta las diferencias o trata de manera homognea a los 135 municipios de la provincia de Buenos Aires, respecto de una problemtica que plantea diversos matices, y ms an cuando hacemos la divisin entre lo que es la problemtica del conurbano y la problemtica del interior. De alguna manera trata, insisto, a los 135 municipios por igual, y un ejemplo claro es el artculo 46, inciso f), que habla de las autorizaciones administrativas que den lugar a grandes emprendimientos inmobiliarios como countries y barrios cerrados (Silbidos en los palcos), en predios privados, en donde son muchos los casos por lo menos en el interior, de titulares de predios de ms de 5 mil metros cuadrados que deciden, evitando el asentamiento y la usurpacin, permitir, fomentar el desarrollo y el crecimiento ordenado de la ciudad y la urbanizacin, realizando edificaciones con fines habitacionales, lo que dista mucho de ser un country, un barrio cerrado o un cementerio privado. En la mayora de los casos, esto es con el acuerdo y la colaboracin del municipio. Se trata de titulares de predios de ms de 5 mil metros cuadrados, que no estn en condiciones de hacerle frente a toda la inversin que tiene que ver con realizar la edificacin y disponer de todos los servicios bsicos necesarios. Por lo cual, muchos de los municipios, en estos casos, antes que aplicar una contribucin obligatoria del 10 por ciento, lo que buscan es promover este tipo de urbanizaciones ordenadas, que, insisto, eviten al asentamiento y la usurpacin. Por otra parte, se plantea una reforma (manifestaciones en los palcos) al decreto ley 8912/77, que lo nico que hace, en algunos casos, es arrastrar situaciones o falencias que ya venan planteando estos decretos, por lo cual lo importante en este sentido hubiera sido trabajar en una reforma profunda e integral respecto de este decreto-ley. (Silbidos en los palcos.) En estas modificaciones introducidas en el captulo, que habla del parcelamiento y edificacin obligatoria que pueden declarar los municipios de la provincia de Buenos Aires sobre terrenos baldos, en nuestra opinin, claramente, se entra en una discusin conceptual entre lo que es la tierra con fines de inversin y la tierra con fines sociales. Y aqu s, en el proyecto de ley, claramente, puede conceptualizarse esto. (Silbidos en los palcos.) 36 Yo me pregunto qu sucede en el caso de un padre de familia que lo nico que puede hacer, con el ahorro de aos, es comprar un terreno para cada uno de sus hijos, que es lo nico que va a dejarles como herencia, de manera que, con el tiempo, con sus posibilidades econmicas y de acuerdo a sus edades, pueden construir sus viviendas nicas y familiares (Silbidos en los palcos) Pero no hablamos de tiempo muy por encima de lo que establece el decreto 8912 del ao 1977, sino que estamos hablando de 5, 10, 15 20 aos para que se concrete. Qu sucede en el caso de una familia que por la va del ahorro o el acceso al crdito adquiere un terreno para sobre l construir con el tiempo -y que tambin son posibilidades econmicas- , que exceden el ao de sancionada esta ley, su vivienda familiar y nica? Y no lo van a poder hacer en el transcurso de los cinco aos, como lo establece la ley 8912/77, previa a esta modificacin. Y que tal vez tambin necesitan ms de ms de 10, 15, 20 aos. Y a su vez, insisto, no estamos hablando de casos particulares, sino que estamos hablando de una regla general. Cuntas son las familias que hoy estn en condiciones de adquirir terrenos e inmediatamente construir su vivienda? Tal como est planteado este proyecto de ley, lo mismo que en el caso de los terrenos baldos o con edificaciones paralizadas, no se da la flexibilidad, ms all de la modificacin que trasciende por parte del Poder Ejecutivo, al propietario del terreno de que puede invocar las justas causas por las cuales esta edificacin se encuentra paralizada. Quiero decir, hay una imposibilidad econmica y manifiesta. Como est planteado en s este proyecto de ley si no se cumplen con los plazos que se establecen, la persona, que con el tiempo, con el esfuerzo de aos y de acuerdo a sus posibilidades econmicas, que adquiri un terreno para sobre l construir su vivienda nica, primero va a ser gravado progresivamente y, en el transcurso de cinco aos, segn el artculo 86 de este decreto ley, luego es pasible de que ese terreno sea declarado de utilidad pblica y sujeto a expropiacin. As, estamos resolviendo algunos problemas habitacionales y generando muchos otros. Por eso, seor presidente, es muy importante que quede claro que nosotros creemos en la necesidad de contar con una ley de acceso justo al hbitat, pero que preserve los derechos de todos. Nos referimos a una ley que reconozca tanto el derecho al hbitat, a la vivienda digna, como a la propiedad privada de raigambre constitucional, derechos que pueden coexistir y que no son incompatibles. Es una ley que, tal como est planteada, pareciera ser que busca que el Estado resuelva lo que no se ha podido resolver en aos, vulnerando muchos derechos. Por 37 eso, seor presidente, nuestra voluntad de trabajar sobre este proyecto de ley era grande, y con esta media sancin proveniente de la Cmara de Diputados, ms all de las expresiones vertidas por el senador preopinante del bloque del Frente para la Victoria, para nosotros era objeto de muchas modificaciones para poder enriquecerla, pero esto no ha podido ser una vez ms. Por lo tanto, no vamos a acompaar este proyecto de ley (Manifestaciones en los palcos). Sr. PRESIDENTE.- Solicito a los ciudadanos que estn en los palcos un profundo silencio para poder escuchar el debate que va a enriquecer la democracia, a fin de que los legisladores puedan ejercer su derecho como corresponde. (Aplausos.) Tiene la palabra el seor senador Asseff. Sr. ASSEFF.- Seor presidente: la verdad que hay una serie de reflexiones propias y compartidas por ustedes en virtud de lo que ha dicho el miembro informante de la mayora, el jurista y cronista parlamentario, el senador Martini. Digo esto porque hoy lo he visto debutar como cronista parlamentario, y por ese motivo lo quera destacar. Hay cuestiones histricas como bien enumer l-, y nadie puede llegar a discutir el derecho a la vivienda, que est consagrado en la Constitucin. Est dentro de los derechos sociales, consagrados en el artculo 14, y est remontado a los derechos civiles que vienen del ao 1853. Est remontado a las luchas que vienen de la Revolucin Francesa, de la libertad, de la igualdad, la fraternidad, est remontado a todos esos derechos que todos los principios constitucionales y nuestros cdigos de fondo los ha respetado y los ha protegido. El tema es el cmo, cmo lo hacemos? Cuando me remonto a la historia y la veo en trminos lineales aceptando, sin el beneficio de inventario, los aciertos y los errores en todos los sectores polticos. As, me remonto a la creacin del Banco Hipotecario Nacional, en 1886, banco de fomento para la vivienda social. Reitero, ao 1886, y en lo que era su sede hoy est el Anexo de este Senado. Alguien pens que haba que fomentar y subsidiar la propiedad, porque sectores marginales y sectores que quedaron postergados siempre hubo, en toda la historia. Las encclicas papales Rerum Novarum y Quadragsimo Anno, de los papas Len XIII y Po XI, tambin hacen referencia a los lmites a la propiedad privada, pero respetando la propiedad privada. La funcin social de la propiedad, consagrada por la Constitucin de 1949, en su artculo 40, tambin es clara, pero no modific los artculos del Cdigo Civil, sino que los dejaron, y no hubo ningn gran atropello a la propiedad privada y las 38 expropiaciones consagradas en el artculo 17 de la Constitucin Nacional de 1853 fueron mantenidas. Porque la expropiacin claro que es til, pero hay que fundamentar la utilidad y el por qu, y tambin hay que pagarla, porque expropiar sin pagar es una confiscacin, que es lo que ha venido ocurriendo desde hace muchos aos. Tambin, remontndome a la historia, los anarquistas no crean en el concepto del Estado, y los que han estudiado el anarquismo, el socialismo utpico de Proudhon, o aquellos intelectuales que atacaban la propiedad y otros que defendan la propiedad, estos que discutan el rol del Estado, no crean en el ahorro del parquero; por eso compraban lotes o casas, o los famosos ahorros a travs de las propiedades. Hoy quin conceptualiza si una propiedad debe ser expropiada? Es difcil, ya lo deca la seora senadora Baro. Hay innumerables casos, como los de la gente que ha heredado y no est en una situacin econmica como para mantener una propiedad, pero es fruto del esfuerzo de generaciones. Quin va a determinar si el edificio se puede expropiar, por un problema jurdico? No est determinado, y es verdad lo que dijo el seor senador Nino. El gobernador dijo que lo van a reglamentar, y nadie discute la ley. Quin va a estar en contra de que haya viviendas y de que se fomente la vivienda social? Pero en nuestro bloque nos hemos preguntado dnde estn los institutos del Estado que tienen percepciones determinadas por ley. Dnde fue todo ese dinero? Y los bancos de tierras? Fui concejal durante ocho aos en Moreno, y con la aplicacin de la ley 2.533 hubo muchos beneficios por ingresos por vacancia. Qu pas con todo eso? En esta ley nada queda fuera del Estado, y yo creo en el Estado, y es algo que nadie discute, estando consagrado en la Constitucin Nacional, pero nadie nos explica por qu no se aplica este artculo de la Constitucin reformada en 1994, en el artculo 36, y conozco la Declaracin de Naciones Unidas, que mencion el senador, pero me remonto a la Declaracin del Medio Ambiente de Naciones Unidas de 1972, que se refiere al desarrollo sustentable pero tambin a la construccin de infraestructura a partir de los grandes asentamientos urbanos. Quin determinar todo eso? Bien se determina en la legislacin nacional y provincial de nuestro pas, por la necesidad de poblar este inmenso territorio de 2.700.000 kilmetros cuadrados, con la mayor parte de la poblacin asentada en un 2 por ciento del territorio, hacinada y con los problemas que tenemos, por lo que hay que buscar soluciones, con las que a veces compartimos y otras veces no compartimos, como en este caso. 39 Puedo hacer propio el pensamiento de que el Conurbano ha estallado, porque falta vivienda, falta seguridad, y hay un montn de cuestiones que el Estado debe llevar adelante. Cuando se habla de que se encierra a la gente en barrios privados, es algo nuevo, porque antes haba seguridad, porque pobreza hubo siempre. Segn lo que establece el Convenio de Estocolmo, a l me remito, la pobreza no es sinnimo de violencia. La violencia viene por otro tipo de cosas. Yo nac en Moreno, y conviv en barrios generados en 1950 1960, y jams tuve un solo problema. Fui a escuelas pblicas, conviv con muchos sectores, y jams tuvimos un solo problema social. Qu ha pasado ahora? No lo s. No s que ha pasado ahora; los socilogos o psiclogos tendrn que explicar por qu hubo estas enormes divisiones. Si me remonto al artculo 36 de la Constitucin provincial, que fue modificado en 1995 por un gobierno justicialista y que, adems, fue adherido por todos los bloques que participaron, dice: La Provincia promover la eliminacin de los obstculos econmicos, sociales o de cualquier naturaleza, que afecten o impidan el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales, derecho reconocido en el 14 bis desde hace aos, a la vivienda. La Provincia promover el acceso a la vivienda nica y la constitucin del asiento del hogar como bien de familia; garantizar el acceso a la propiedad de un lote de terreno apto para erigir su vivienda familiar nica y de ocupacin permanente, a familias radicadas o que se radiquen en el interior de la Provincia, en municipios de hasta 50.000 habitantes, sus localidades o pueblos. En los considerandos de esta ley se hace referencia a la descentralizacin que hay en estos pases de Amrica. Por ejemplo, Brasilia, que no solamente fue construda como capital administrativa, buscando el progreso de algunos sectores del profundo Brasil, para que las poblaciones, el progreso y las industrias se diversificaran. Hoy se pone en peligro lo que determina la propiedad privada; propiedad que ya est limitada, porque uno no puede hacer lo que quiere con la propiedad. Estn bien consagrados los lmites en los cdigos de fondo y en las leyes respectivas. Esta ley carece de muchas aclaraciones y deja muchsimas dudas, y personalmente creo en el rol importante que tiene el Estado a travs de sus institutos y a travs -como he dicho recin- de todos los bancos de tierras, de todas las vacancias y donaciones que los municipios hoy tienen. Pienso que lo que realmente falta es subsidiar y volver a los viejos barrios obreros, a los viejos barrios policiales, a los barrios de los empleados pblicos. Me refiero a aquellos barrios que crecieron 40 pagando sus propietarios sus respectivos crditos, y que permitan el reciclaje para que otras generaciones puedan seguir progresando. Ese es el espritu que nosotros tenemos; no estamos en contra de ninguna ley, no estamos en contra de este derecho, sino que entendemos que estos articulados crean profundas dudas.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador DOnofrio.
Sr. DONOFRIO.- Seor presidente: nada de lo que se ha dicho ac es para oponerse. Claramente estoy conteste con la fundamentacin que hizo el compaero de bancada, senador Martini. La cuestin de fondo no es si la ley es buena o mala; al contrario, la ley es buena, pero es claro que hay que impulsarla. Tena una profunda conviccin -por eso hice una mocin, seor presidente- de que poda ser mejorada esta ley. S que el ao que viene vamos a estar transitando en esta misma Cmara aquellas reformas que sean necesarias para que esto funcione mejor. Creo que no podemos entrar en una falsa alternativa del derecho a la propiedad o el derecho a la vivienda. Claramente los dos son complementarios; esto lo dice la ley, mi ideologa y mi sentir peronista; pero no podemos caer en una ley ideolgica, necesitamos una ley lgica para que haya gestiones no ideolgicas, sino lgicas. Una ley no va a hacer que un gobernante gestione correctamente. Tal es el caso de lo que est pasando en los ltimos aos. Se estn haciendo viviendas al ritmo que se estn haciendo porque hay un fervor militante de los municipios y del gobierno nacional a travs de, por ejemplo, el programa Procrear, que hace que se puedan construir viviendas. Una ley no va a hacer ni mejor ni peor a un gobernante. En esto me permito disentir con lo que dijo el seor senador Martini, porque tampoco no es una dicotoma plantear si es la ley o las cmaras de seguridad. Las cmaras son claramente otro indicativo, otro elemento para dar mejor calidad de vida. La seguridad es un indicativo para dar una mejor calidad de vida. Por ello, seor presidente, voy a guardar el resto de las fundamentaciones para expresarlas en mi bloque, no por disciplina partidaria, sino por pertenencia, porque no quiero lastimar una relacin, y adelanto que voy a acompaar en general este proyecto. Pido permiso para abstenerme en el resto del articulado. Simplemente, para que quede claro que esto se poda mejorar. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Gainza. Sra. GAINZA.- Seor presidente: quiero referirme a varias cuestiones. 41 Creo que cada uno de los senadores preopinantes ha expresado un grado importante de razones. A nosotros nos hubiera gustado tener la oportunidad de darle un tratamiento extenso en las comisiones, porque as se trat en la Honorable Cmara de Diputados y porque creo que cada uno de los 46 senadores, o la mayora de los 46 senadores, estbamos en condiciones de aportar algn tipo de criterio sobre el proyecto que estamos tratando, para zanjar algunas cuestiones, mejorarlo, y en definitiva, dar mejor derecho para todos. Lamentablemente, el tratamiento fue: o lo tomamos as o no hay posibilidades de darle absolutamente ningn tipo de reforma, modificacin, aclaraciones, agregados, como tantos de los que aqu, en dos o tres exposiciones, se han determinado. Quiero recordar que para nosotros, para la Coalicin Cvica, el acceso a la tierra y el derecho a la vivienda son cuestiones de primer orden social y constitucional. De todos modos, sobre la situacin que existe hoy en la provincia de Buenos Aires, me gustara hablar ms all de los interesantes aportes que sobre Amrica Latina y los informes de las Naciones Unidas hizo el seor senador Martini, porque estamos los legisladores de la provincia de Buenos Aires para dar una ley que va a tener vigencia en esta Provincia, y la situacin catica de la vivienda de los ms vulnerables en esta Provincia es responsabilidad del Estado, y el Estado provincial ha estado en manos del Partido Justicialista durante los ltimos 25 aos. En ese sentido, quiero decir que desde la oposicin hemos dado muchas veces distintas iniciativas. La sesin pasada se aprob el proyecto de registro de tierras fiscales, un proyecto presentado por este bloque de la Coalicin Cvica que durante un ao y medio no recibi ningn tratamiento en comisin. Tambin he presentado durante los ltimos tres aos innumerables pedidos de informes sobre si haba registro de villas o asentamientos, en qu condiciones estaban, qu servicio tenan cada una de las villas o de cules servicios o infraestructuras carecan. Jams ninguno de esos pedidos de informes acerca de la existencia o no de registros de asentamientos o villas fue siquiera tratado en comisin. La oposicin ha tratado de dar elementos de bsqueda, de polticas pblicas, y es cierto que esta es una poltica de Estado, pero las polticas de Estado requieren consensos, y aqu en la Cmara de Senadores no lo hemos podido lograr porque ni siquiera se ha intentado, ni siquiera se nos ha dado la oportunidad de poder decir a cada uno de los bloques y senadores qu era lo que pensbamos. Las polticas de Estado nacen de los consensos. Nunca hay poltica de Estado si es en base a un proyecto cerrado, donde se dice: es esto, as como est. 42 En cuanto a cuestiones puntuales de este proyecto de ley, se habla de este fondo de integracin del cual van a surgir los recursos, y en el proyecto de ley se menciona esta ley que fue aprobada en la Honorable Cmara de Diputados unos cuantos das antes de que fuera tratado el presupuesto de la Provincia. All se menciona que se van a dar recursos por parte del Estado provincial. Pero no hay ningn tipo de recurso previsto en el presupuesto que hemos aprobado aqu hace pocos das, de manera tal que no s de qu tipo de recurso estn hablando, porque no podemos hacer una ley que luego no la podemos instrumentar porque no tiene recursos. Aqu tambin quiero decir lo que dije cuando tratamos la fiscal e impositiva, que tambin ha reseado la seora senadora Baro. Me parece que inferir que aquel que tiene un terreno baldo es en s mismo un especulador inmobiliario y que debe aplicarse sobre l una mayor presin tributaria, es sacar falsas conclusiones. Hay mucha gente, muy humilde, que con enorme sacrificio compra un terreno. Entonces, hay que decirle que no compre ms terrenos y que depositen la plata en plazo fijo, en entidades financieras, que especule, porque all no le van a cobrar ningn impuesto. Porque si compran tierras, pagan. En cambio, si depositan la plata en un plazo fijo, no tienen ningn impuesto ni gravamen; es plata segura sobre la cual no tributan nada. (Manifestaciones en la barra.) A aquellos que silban, les quiero decir que estoy hablando a favor de ellos aunque no lo entiendan. Tambin quiero decir que la situacin del dficit habitacional se mide en diversas circunstancias. Tenemos en la provincia de Buenos Aires un fallo de la Corte Suprema de Justicia que no se est cumpliendo. Es un fallo que ha ordenado la reparacin de la Cuenca Matanza Riachuelo, donde viven personas en la mayor indignidad que uno pueda pensar, y ah estn el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el gobierno nacional y el gobierno provincial incumpliendo con lo que la Corte les mand a hacer para reparar el enorme dao ambiental que hace que las personas vivan en situaciones infrahumanas. Nosotros, desde el bloque de Diputados, aprobamos este proyecto. Tambin hicimos referencia a algunas de las cuestiones que con muy buen criterio puntualiz el diputado Martello. Pero el diputado Martello tambin habl de la falta de ejecucin de la Direccin Provincial de Vivienda, porque tambin es bueno decir que nosotros le estamos dando una ley a la Provincia y hay que ver qu ha estado haciendo la Provincia en materia de viviendas. 43 Deberan saber que hay un programa federal de mejoramiento de barrios, respecto de lo cual hay un fondo de 163 millones de pesos y, al mes de agosto, la Provincia slo gast seis millones de pesos para mejoramiento de barrios, cuando haba 163 millones de pesos de crdito que la Legislatura le haba otorgado en 2012. Del mismo modo, el Programa Compartir. Al respecto, de 43 millones de pesos disponibles para gastar en mejora de la calidad de las viviendas de las personas ms humildes, el gobierno provincial slo gast 9 millones. Del total de los programas, es decir, todos aquellos crditos que van a disponer en cuestiones concretas y en beneficios para las personas, para sus viviendas, para su hbitat y para su barrio, el Instituto de la Vivienda slo gast el 35 por ciento. A esto es a lo que nos referimos cuando decimos que el estado actual de dficit habitacional es responsabilidad de este gobierno y de los anteriores gobiernos, que no han hecho absolutamente nada, y la demostracin est en los nmeros, porque con esto no se puede mentir. De fondos de 160 millones de pesos, slo aplicaron 9 millones en beneficio de la gente. Por ltimo, quiero resaltar lo que han dicho ac otros senadores -seguramente, con mejores palabras que las mas- en el sentido de que me preocupa la transparencia que se le d a la utilizacin de los fondos. Creo que esta es una poltica de Estado y es el Estado el que la debe llevar a cabo. Me parece que tenemos en el pas penosas experiencias respecto al manejo que organizaciones no gubernamentales han hecho de diversos fondos, sobre todo de fondos destinados a las viviendas de los ms vulnerables y de los ms necesitados. Creemos en el Estado y en los organismos de control. Consideramos que el gobierno de la Provincia y los organismos de control que sean necesarios y menester haber creado son los que deben impulsar este tipo de polticas. No pueden estar en manos, repito, de organizaciones no gubernamentales, que si controlan lo hacen con un manejo absolutamente discrecional y que han terminado perjudicando a los que ms necesitan y a los que menos tienen. De todas formas, y a pesar de este tratamiento un tanto imperativo y forzado, sin la posibilidad de haber dado mejores ideas y mejores propuestas para la gente, de todos modos lo vamos a acompaar. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Barrionuevo. Sra. BARRIONUEVO.- Seor presidente: voy a acompaar esta ley, no por las razones que expresaron algunos senadores preopinantes. No porque hubo mayora absoluta en la Cmara de Diputados nosotros tenemos que apoyarla. 44 La apoyo, en primer lugar, porque provengo de una familia muy humilde, y recuerdo que all hace bastantes aos en mi provincia, Catamarca, en el rancho donde nosotros vivamos, se extendan muchas fracciones de tierra, y cuando se fraccion nos toc a nosotros un porcentaje por haber cuidado de ellas. Seguramente haya sido porque los dueos de esas fracciones de tierras eran buenos. No lo recuerdo, pero la realidad es que nos toc ese pedazo de tierra en la cual hoy viven algunos de mis hermanos, vivieron mis padres, y vivimos nuestra infancia. Y no puedo dejar de decir que tienen razn muchos seores senadores de que nos hubiera gustado ser parte para cambiar algunos artculos que yo tambin tengo en duda, pero si los cambiamos tendra que volver a la Cmara de Diputados, seguramente se caera, y entiendo la poltica de que hay una decisin que tiene que salir. Tengo la esperanza de que votando esta ley sea para mejorar. Estoy de acuerdo con lo expresado por la seora senadora Gainza cuando dice que el Estado tendra que ser el que tenga la obligacin de preocuparse por los que menos tienen, porque tambin he sido concejal y he votado en el antiguo Morn, y despus en el distrito de Hurlingham, mucho dinero que vena de Nacin, y muchas veces la Provincia no haca las viviendas. Entonces tuvieron que tomar ese rol las cooperativas. Algunas cooperativas funcionaban bien, entre las que voy a nombrar a la Organizacin Madre Tierra, (Aplausos.) y otras cooperativas que hacan acuerdos con el Instituto de la Vivienda de la provincia de Buenos Aires y se quedaban con la plata de la gente. Toda ley tiene sus situaciones, y siempre nos cabe la duda de si va a ser bien aplicada. Tengo la esperanza, y as lo dije, que cada vez que voto una ley sea con la esperanza de que sea para mejor. No me cabe ninguna duda que podramos realizarle modificaciones, aunque concuerdo que una vez puesta en marcha una ley, nosotros, los senadores y diputados, tenemos las facultades para cambiarla. Por eso voy a acompaar, totalmente convencida, esta ley en sus lneas generales, y en su articulado, porque despus haremos las modificaciones que corresponden. Pero quiero dejar sentado que voto con el convencimiento y no porque en la Cmara de Diputados fue votada con la mayora absoluta. (Aplausos.) Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Foglia. Sr. FOGLIA.- Seor presidente: desde el bloque del GEN voy a acompaar esta iniciativa. Tambin deseo dejar aclarado que creemos firmemente, tal como lo han expresado muchos senadores preopinantes, que la importancia de esta ley de hbitat 45 mereca ms trabajo en comisin, y que muchas de las opiniones valiosas que han tenido hoy los senadores hubieran podido ser incorporadas al texto de la misma. Queremos expresar desde nuestro bloque que hemos impulsado proyectos similares, como la cesin obligatoria de tierra urbana con destino a vivienda social, la reforma de la Ley Orgnica de las Municipalidades para incorporar la contribucin por valorizacin, y la descentralizacin del impuesto inmobiliario a los municipios que cumplan ciertas pautas fiscales y que tengan en marcha propuestas concretas de acceso y mejoramiento urbano con inclusin social. Ninguna de esas propuestas avanz. Pero no fue en vano. Dimos la discusin toda vez que pudimos. Nos opusimos firmemente cuando en ese momento el recientemente asumido gobernador Scioli quit la pequea sobrecarga que tenan los baldos, igualando el suelo ocioso con el construido, y enfrentamos la excusa que brindaba el por entonces ministro de Economa diciendo que era ms fcil para calcular. Denunciamos en cada votacin del Presupuesto los desajustes que tiene el clculo del inmobiliario urbano y las ventajas que determinados sectores reciben injustificadamente, como es el caso del enorme descuento por pago anticipado que tienen los hoteles. Con cada debate en reuniones en el recinto dejamos sentada nuestra posicin, pero tambin logramos algunas medidas. Una de las ms significativas sea tal vez la incorporacin al Presupuesto de una partida especial para expropiaciones de suelo con destino a vivienda o revalorizacin de barrios, un problema inmenso en la Provincia y desatendido como pocos. Tambin, cuando hace un par de aos se saba que el Ejecutivo provincial estaba trabajando en un proyecto de ley de estas caractersticas, nos apuramos a manifestar nuestro inters, y es ms, en la reserva de nuestros despachos, alentamos al gobernador a que lo enve a esta Cmara porque estbamos convencidos que era el momento oportuno para aprobarlo. Por supuesto, como en otras oportunidades, el gobernador aprovech la apertura del perodo de sesiones para hacer este gran anuncio, y despus se tom el ao para pensar si haca cruzar la plaza al proyecto. Como todos sabemos, el proyecto nunca la cruz, y finalmente ahora ingres de mano de las organizaciones sociales (Aplausos y manifestaciones en palcos y galeras) Como le deca, seor presidente, desde nuestro bloque vamos a acompaar este proyecto porque estamos convencidos de su importancia. Seguramente hay aspectos 46 que los hubiramos planteado de otra forma, y creo sinceramente que esto nos pasa un poco a todos, pero quisiera sealar dos aspectos fundamentales de este proyecto. En primer lugar, el nfasis del mismo en la integracin socio-urbana de villas y asentamientos precarios. Queda claro que resolver la situacin de miles de familias bonaerenses debe ser una prioridad, pero hasta ahora, lejos de encontrar una solucin, el problema se ha incrementado. Se va a necesitar ms que una ley para terminar con esta grave situacin: como mnimo buenos gobernantes, sensibles a los verdaderos problemas, y eficientes en el uso de los recursos. Es oportuno recordar que hace un par de aos acompaamos con nuestro voto una ley de emergencia del hbitat, que permiti al seor gobernador utilizar cientos de millones de pesos para la inversin en infraestructura de villas y asentamientos precarios, pero cada vez que pedimos informes no tuvimos respuestas. Por eso es bueno que ahora, al control que naturalmente debemos ejercer desde la oposicin, se sume tambin el de las organizaciones de la comunidad, y resaltamos los artculos 57, 58 y 59 de este proyecto, que justamente promocionan la participacin y el acceso a la informacin. El segundo aspecto que a nuestro entender es fundamental, y queremos destacar, es el fortalecimiento municipal a partir de poder recibir las valorizaciones inmobiliarias cuando medie un hecho generador por parte del mismo Estado municipal. Como todos saben, la participacin de los municipios y los recursos del Estado en su conjunto constituyen una parte muy menor. La mayor parte la detenta el Estado nacional, luego las provincias, y menos de un 5 por ciento los municipios. Pero no slo eso, sino que los gobiernos locales participan en aquellos tributos en los cuales existen prestaciones de servicios concretos. Es cierto que hay mrgenes que el uso y la costumbre han ido flexibilizando, pero la imposibilidad de percibir impuestos y de mantener transferencias acotadas hace que las finanzas municipales se caractericen por estar siempre con la soga al cuello. En tal sentido, la contribucin por valorizacin, en las circunstancias que marca el proyecto, es una justicia plena y un derecho que no puede discutirse. Cabe aclarar que tal contribucin, que el proyecto seala como mnimo en el 10 por ciento, implica percibir un mayor valor que una propiedad tiene a partir de un hecho administrativo nuevo. Ese mayor valor no existira sin la nueva accin del Estado. Es de esperar que la reglamentacin de la ley no distorsione los conceptos que estn definidos en la misma. 47 Hay cuestiones que habr que establecer muy claramente, como ser: los parmetros de calidad de la poltica de hbitat, cmo ser su exigibilidad a los municipios, cmo se distribuir el fondo que estamos creando. Operar algn coeficiente, criterios tcnicos o criterios polticos? Cmo se edifica el impulso a la participacin, para sea completo y no declamativo? Adems de otras cuestiones ms que no vienen al caso, queremos dejar en claro que nos importa trabajar en la reglamentacin, con el mismo espritu que tenemos ahora, de instrumentar un mejor instrumento. Quiero sealar tres aspectos que no nos convencen, pero que tambin acompaaremos. Y fundamentalmente hay una cuestin con la que tampoco estamos muy de acuerdo, que es con la redaccin del artculo 51, que como todos saben les exige a los clubes de campo, barrios cerrados y otras grandes superficies ceder el 10 por ciento de la superficie total a los predios afectados. Esto nos parece bien, y podra haber sido mayor. El punto es que, en la letra del proyecto, dice que cedern como pago a cuenta. En qu quedamos? Queda claro que en cualquier otra organizacin, la cesin de tierras no entra como pago de valorizacin inmobiliaria, segn el artculo 47. Pero a los clubes de campo y barrios cerrados se le deja el privilegio de que as lo sea. Espero que alguien lo pueda explicar, y si no que se pueda reglamentar bien para salvar esto. Pero me temo que quedamos en las manos equivocadas. Para abreviar, seor presidente, vamos a votar en contra del artculo 5, que seala que el Estado provincial ser el encargado de la ejecucin de polticas necesarias para la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y un hbitat digno, incluyendo la participacin de los gobiernos municipales y de la organizacin no gubernamentales. En primer lugar, creemos firmemente que dichas polticas deben ser responsabilidad del Estado actuando articuladamente en sus tres niveles. Y no con el protagonismo casi excluyente que se manifiesta en este artculo. Ntese que se menciona a la Nacin y pregunto: qu hubiera sido de la poltica de vivienda de esta Provincia sin el Plan Federal, qu sera sin el Procrear, qu sera sin las acciones concretas que en cada uno de los 135 distritos bonaerenses llevan a cabo los municipios? Esto lo digo por experiencia personal, ya que he sido intendente por tres perodos. Hemos construido en nuestro Carlos Casares, en ese perodo, ms de 500 viviendas. El 85 por ciento ha sido con fondos nacionales, y el 15 por ciento ha sido 48 con fondos municipales, lo que es decir que ha sido un 0 por ciento con el fondo provincial. Si hay un nivel del Estado que se caracteriza ms por su ausencia que su presencia, es el provincial. Yo quisiera saber cmo cree el seor gobernador que har para ser el responsable del derecho a la vivienda. Yo no lo creo, muchos no lo creemos. No es una cuestin de fe, es slo de confianza. Y tal vez comencemos a tenerla cuando la poltica de acceso a la vivienda se refleje en el presupuesto y en la realidad. La provincia de Buenos Aires debe participar activamente en la poltica de la vivienda. Y ya, como siempre, acompaar las inversiones que se hagan en nuestros barrios o ciudades y las mejoras en los procesos de gestin y los mecanismos de control necesarios, pero dicha poltica debe ir articulada con la propuesta que se impulse desde el Estado nacional. Tambin votaremos en contra del artculo 86 -de la reforma a la ley 8.912-, el cual limita a los municipios que quieran aplicar una sobre tasa a un inmueble basado en su sociedad o abandono, a que la misma no sea superior al 50 por ciento de la tasa de ABL. Nos parece un abuso por parte de la Provincia limitar a los municipios en la capacidad de un tributo tan esencial y acotado como es el de servicios urbanos. Finalmente, votaremos en contra de los artculos 38, 39, 40 y 41, y que nosotros sugerimos que los fondos adicionales, producto del impuesto inmobiliario a predios vendidos, queden en los municipios en donde estn localizados lotes que generan crditos. Y por ltimo, slo una aclaracin para salvar un error a lo mejor ya ha sido visto-: en el proyecto que se vota en la Cmara de Diputados, en el artculo 71, se hace referencia a que se invita a los municipios a adherir a la eximicin de los tributos aplicables en su condicin, en iguales trminos establecidos en el artculo anterior. El artculo anterior fue sacado. Por lo tanto, es un artculo que queda totalmente desconectado. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Roberto Costa. Sr. COSTA (Roberto) .- Seor presidente: cuando se comparte tanto el fondo de una idea y las formas la desfiguran, las transforman, le quitan el espritu especial, con semejante ttulo de acceso justo al hbitat, cmo no vamos a estar de acuerdo con eso? Pero avanzando de las narices, empezamos a ver cmo es el ttulo especial, compartido, necesitado y que seguramente lleva la paz social. Y nos hace entender que de esta manera no se puede lograr. 49 Por supuesto, que es nuestro pensamiento, y no voy a cargar la culpa de los ltimos 20 aos de polticas habitacionales en la provincia de Buenos Aires a la composicin de este Senado; creo que ya lo tenemos claro. Creo que -a veces- cuando hablo de culpas, algunos los toman como que me la agarr con el ltimo ao de gestin de este Senado, y no es as. Creo que se ha avanzado mucho sobre las posibilidades de discutir los distintos temas. Pero, en este caso, tratndose de un tema tan especial, tan caro a los sentimientos de todos, todos vivimos, todos vemos, todos sabemos, que no hace falta describirlo en una ley para saber lo que es una villa o lo que es un asentamiento. Lo que digan, est bien. Entonces, cmo puede ser que en un tema como ste no se haya entendido la necesidad de ni siquiera modificar un artculo. No pedamos mucho ms que modificar dos o tres artculos, para poder compartir el total del espritu de una ley, porque hubo que solucionar los problemas de los que no tienen casas, de los que no tienen terrenos, de los que no tienen dnde vivir. No estamos pidiendo que hagamos todo de vuelta o vamos a votar negativamente. Hasta propusimos que vuelva a las comisiones por las que tendra que haber pasado, que eran las comisiones de Presupuesto y de Asuntos Municipales, para poder entre todos mejorarla; para no tener el ao que viene ver que a lo mejor, como est claro y ustedes lo han dicho, cuando han tenido que explicar la redaccin que abunda en lo declarativo, que en realidad depende de una reglamentacin. La reglamentacin se modifica con otra reglamentacin. Y a ustedes les parece que esta Cmara de Senadores, esta Legislatura, puede sacar una ley tan declarativa que depende de lo restrictivo, que pueda llegar a hacer la reglamentacin del gobernador de turno, cuando se han hecho anuncios de que van a ser reglamentaciones restrictivas? Nos hubiese gustado algo ms especfico, mucho ms claro en cada uno de los lugares, que tenga pisos y topes, que aclare realmente hacia dnde va, y que, por sobre todas las cosas, sepa que ste es un tema que le compete a la Legislatura y que la reglamentacin es slo para ponerla en funcionamiento y no para restringirla. Escuch y le varias declaraciones que hablaban de una reglamentacin restrictiva. A lo mejor lo que hoy se vote aqu valga la mitad o menos el da de maana. Por supuesto que compartimos el principio de propiedad social, como una clara situacin de ir en contra de la especulacin y de la propiedad improductiva, pero con los elementos que significan la posibilidad de incrementar los impuestos, como bien 50 lo plantea, y no de llegar por una cuestin de tiempo y de plazos a una expropiacin que es un elemento claro y restrictivo que tiene nuestra Constitucin nacional y provincial en el artculo 31. Lo que para m s es falso es que esta ley contemple a los que tienen ms urbanizaciones, llmense cerradas o abiertas. Creo que todos estamos convencidos de que los que ms pueden, tienen que poner ms para que los dems puedan vivir dignamente, porque el Estado vuelvo a decirlo, quizs resulte pesado es el que debe encontrar el equilibrio para que los que ms pueden y tienen, con su esfuerzo, su trabajo y su aporte, hagan que los que menos tienen puedan lograr vivir dignamente. Lo digo con tristeza: nunca pens que con mujeres y hombres que pensamos prcticamente igual en muchos temas bamos a estar discutiendo en el recinto esta cuestin. La intransigencia y las formas, a veces, llevan a que uno termine dudando del final cierto de la intencin de la ley. Yo no dejara en manos de un gobernador, sea quien fuese, la reglamentacin de una ley tan, pero tan, declarativa. Podramos haber trabajado para que eso no suceda. Podramos haber trabajado para que algunas cuestiones de dudosa constitucionalidad tambin se mejoren. Podramos haber trabajado para que el ltimo artculo no figure cuando realmente la ley se promulgue, que habla del artculo anterior y no es del todo prolijo. Podramos haber trabajado tambin, y por qu no, pensando que muchos de los problemas habitacionales de la provincia de Buenos Aires y del pas se solucionaran con el solo hecho de que haya transparencia en las actividades de los distintos elementos que tenemos para defender y cuidar para el Estado, justamente para los que menos tienen, como son las herencias vacantes y los terrenos sin dueo. Siempre terminamos viendo cmo algn vivo termina apropindose, en vez de ser el Estado, para tener un banco de tierra y para que todos podamos armar una urbanizacin que les posibilite a muchos comprarse un terreno o recibirlo de parte del Estado en forma gratuita para hacer su vivienda. Hubisemos querido un banco de tierras. Yo s que esto algn correligionario, por ah, no va a compartir esta idea, pero quizs tambin se podra haber profundizado en lo que fue en su momento la directriz del Plan de Viviendas Eva Pern, que arrancaba desde un banco de tierras y despus haca una distribucin entre aquellas que lo necesitaban. Pero, bueno, no se hace. Entendemos que las mayoras marcan los tiempos, sobre todo cuando tienen los nmeros. Creemos que los que pensbamos trabajar positivamente para un tema como 51 este nos merecamos otro trato, pero a llorar a la iglesia. Las elecciones se ganan o se pierden, se vota y el pueblo decide en las urnas. Pero voy a decir un par de cositas ms, porque prcticamente se hizo alusin a cosas que no me gusta dejarlas pasar. Sobre la paz social. Se dice que hay paz social con viviendas para la gente, para los que menos tienen. Es cierto. Paz social sin necesidad de cmaras. Eso se puede discutir, pero paz social con menos educacin? No tengo datos de Naciones Unidas, porque mi Ipad es todava a cuadraditos. Todava escribimos en cuadriculado, pero tengo datos del Ministerio de Educacin de la Nacin, que marcan que en la provincia de Buenos Aires, desde 2003 al 2011, hay 50 mil alumnos menos en las escuelas provinciales. No estoy hablando de porcentajes, estoy hablando de cantidad. Paz social cuando ha aumentado tanto la cantidad de habitantes en la Provincia, con un incremento de un 8 por ciento en los ltimos 7 aos, y cuando tenemos 50 mil alumnos menos en las escuelas? Y estos son datos del Ministerio de Educacin de la Nacin. Paz social cuando no queremos transformar en ley la asignacin universal por hijo, y terminamos sabiendo que a veces hasta se falsifican certificados de asistencia a las escuelas para poder cobrar esa asistencia, que la tendran que cobrar igual, por supuesto? Despus nos dan datos equivocados, errneos, dicindonos que est todo bien, pero el propio Ministerio de Educacin de la Nacin dice que hay 50 mil alumnos menos en las escuelas de la provincia de Buenos Aires? Podramos decir ms, pero hoy no se trata el tema de la educacin. Paz social sin educacin es imposible, y tambin nos dijeron que tendramos que ser un poco ms especficos. No lo pensaba hacer de ninguna manera, pero soando que por ah lo tratbamos en la Comisin de Presupuesto haba hecho un trabajo bastante desprolijo artculo por artculo, y entonces voy al proyecto de ley. El artculo 1 es intachable: La presente ley tiene por objeto la promocin del derecho a la vivienda y a un hbitat digno conforme lo establecido en la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. Esto es excelente, cmo no lo vamos a compartir?, pero no lo podemos compartir porque despus se lo destroza. Lo destrozan cuando empiezan a plantear situaciones especiales, y no con respecto a las villas o los asentamientos porque hay que tener una flexibilidad especial, pero hay que trabajar sobre lo que est y sobre lo que se va a hacer, y entonces en el articulado plantean que hay que defender la posibilidad de la agricultura familiar, pero definen a los terrenos con un tope de 7 metros de frente y 150 metros cuadrados de superficie. 52 Me parece que esto no est bien, que un hbitat digno no se genera en 150 metros cuadrados de superficie. No s si me entienden por qu, y tengo 90 artculos para discutir, y si quieren lo hacemos, pero no quisiera faltar el respeto de toda la gente que viene con sus propuestas, en las que verdaderamente creen, pero nosotros creemos que podra ser mucho mejor. Pero nosotros creemos que podra ser mucho mejor. Sabemos que el ao que viene vamos a tener que trabajar para reformar algunos artculos, porque si no este gobernador no lo va a poner en funcionamiento nunca. Seguramente, va a encontrar alguna reglamentacin para favorecer a los clubes de campo y countries, pero cada uno interpreta y ve lo que quiere y, en definitiva, sabe cmo pensamos. Ac, nos conocemos todos. Hay distintas cuestiones que avanzan sobre los trabajos que hicieron algunos municipios, y est bien que hay que cambiar cosas del 8912. Es una ley de 1977, muy vieja, y muchas cosas han cambiado; pero esta ley modifica, toca o nomina siete veces distintas. Necesitaba un poco ms de estudio. La hubisemos mejorado mucho, y con toda tristeza les digo, hay mil elementos y me reservo en caso de ser necesario, seor presidente, la posibilidad de plantear algunos artculos ms en donde realmente los problemas son muy graves. Finalmente, quiero decir que en ese artculo 64, que reforma la 8912, necesariamente, llega la reforma del artculo 87 con una clara situacin de dudosa constitucionalidad, porque plantea que quedar declarado de utilidad pblica y sujeto a expropiacin, previo a una ley de esta Legislatura, cuando la Constitucin de 1931 dice claramente que las expropiaciones deben hacerse por medio de la Legislatura. Con el slo hecho de deber, que tambin es imperativo, hubisemos cambiado esa situacin que es de dudosa constitucionalidad. Con una sola palabra se evitaba un planteo de algunos que se sientan perjudicados con este artculo. Y nosotros queramos una palabra en este, tres o cuatro en otra. Eran siete, ocho o diez artculos lo que pretendamos modificar. Digo con toda tristeza, porque adems de ser un hombre de la poltica, soy un hombre del palo. Mi actividad personal, adems de la poltica, en los momentos que ella me manda a mi casa, porque nunca soy reelecto, tengo estudio jurdico e inmobiliaria. Y la especialidad de mi inmobiliaria es la de loteos, pero por la 14.005, venta de lotes y en mensualidades. Porque, adems de que es negocio -vamos a ser sinceros-, favorezco a lo que yo creo que es importante. Me refiero al trabajador que no puede juntar la plata y paga en cincuenta cuotas. 53 Entonces, algo de esto conozco. Podramos haber hecho mucho ms. Espero que las necesidades polticas del bloque oficialista queden satisfechas con esta aprobacin y el ao que viene nos permitan hacerle alguna modificacin. No entiendo el por qu de ni siquiera una coma, pero creo que eso marca que, a lo mejor, el que quiere trabajar para que las cosas anden mejor, significa ponerse en contra. La seora senadora Baro lo dej bien asentado, nuestro bloque va votar en contra en general y en particular en todos los artculos, solamente por lo que venimos expresando sobre lo que se poda haber mejorado. (Manifestaciones en los palcos.) Sr. PRESIDENTE.- Silencio, por favor. Respecto a los ciudadanos que estn en los palcos, les digo que se est llevando un debate que enriquece a la democracia con mucho respeto, as que pido absoluto silencio. (Aplausos.) Tiene la palabra la seora senadora Moirano. Sra. MOIRANO.- Seor presidente: hoy nos encontramos debatiendo un proyecto de ley que se llama Acceso Justo al Hbitat; su nombre destaca conceptos, como bien deca el senador Foglia, que todos compartimos, sin ninguna duda. Sin embargo, al momento de analizar el articulado y los fundamentos, nos encontramos con definiciones e intenciones que nada tienen que ver con este ttulo. Estamos hablando de un proyecto que no dar una solucin concreta a la problemtica habitacional de la provincia de Buenos Aires. En este proyecto se crean, aumentan y superponen impuestos, tasas y gravmenes, todo lo cual eleva la carga fiscal a niveles confiscatorios. El artculo 39 crea una nueva contribucin especial que asciende al 50 por ciento del impuesto inmobiliario, que corresponde a la planta urbana vacante o baldos. Los artculos 50 y 51 imponen una contribucin obligatoria no inferior al 10 por ciento de la valorizacin inmobiliaria generada por los hechos enunciados en el artculo 46. Vale destacar en este punto, y coincido con la seora senadora Baro, que se comete la gravsima falla de no incorporar una definicin clara de cmo se determinar la base imponible del tributo, esta diferencia de valor, esta plusvala que habra a partir del cambio de uso en el valor de la tierra. Esta omisin, esta falta de definicin, abrir la puerta a cientos de miles de situaciones que perjudicarn a los bonaerenses. El artculo 68 estipula un aumento del 25 por ciento de las valuaciones fiscales de todos los terrenos urbanos vacantes o baldos, lo cual importa el aumento de todos los impuestos y tasas que se usan como base imponible o de clculo a la valuacin fiscal. 54 Se crea, adems, un gravamen especial progresivo de carcter sancionatorio, que quedar plasmado en lo que sera la nueva redaccin del artculo 86 de la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo. Las directrices dadas para la determinacin de estos distintos hechos imponibles y la forma establecida para determinar su cuanta, son violatorias de los principios tributarios constitucionales de legalidad, proporcionalidad, capacidad contributiva, igualdad y equidad. Por otra parte, en el artculo 64 se propone reformar los artculos 84 a 88 de la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo, creando un proceso expropiatorio que permitir que ante el mero incumplimiento de una obligacin impuesta por este proyecto se justifique la existencia de utilidad pblica. Se est estableciendo una sancin automtica: inmueble que incumple, inmueble que queda declarado de utilidad pblica. Ms grave an, ni siquiera se exige que el bien tenga un destino tendiente a cubrir una necesidad pblica o general; slo se habla de uso adecuado. Me pregunto, entonces, qu es adecuado? adecuado para quin? para una familia que con mucho esfuerzo logr comprarse un terreno y que en la medida que sus ahorros lo permitan podr edificar su casa, y ahora se encuentra con tiempos caprichosos impuestos por una ley que determina en qu tiempo tendr que hacer su casa, si no ser sujeto a expropiacin? Esto es garantizar el bienestar general? Esto es claramente inconstitucional. Quiero dejar asentado que de ninguna manera desconocemos la funcin social de la propiedad inmueble, pero debemos tener claro que dicha funcin no puede ser esgrimida, bajo ningn concepto, como fundamento para avasallar el derecho de propiedad. Resulta, por otra parte, inconcebible, cmo en los fundamentos del proyecto se legitiman las usurpaciones de manera totalmente explcita, manifestando textualmente que ...las ocupaciones de tierras y viviendas constituyen en la historia reciente la forma ms comn de acceso al suelo para los sectores populares. En otra parte dice: ...los procesos informales de ocupacin del suelo se constituyen para la poblacin de bajos recursos econmicos en la nica posibilidad real de acceso a una vivienda. No podemos aceptar que la comisin de un delito sea esgrimida por este proyecto en sus fundamentos como la nica posibilidad para acceder a un derecho tan fundamental como es la vivienda. Aqu quiero detenerme en otro punto clave que muestra las falencias que posee este proyecto y las diferencias insalvables que tenemos con l. Slo en el inciso h) 55 del artculo 8, se esboza que el Estado pondr parte de sus bienes de dominio pblico o privado para cumplir con los objetivos delineados por este proyecto. Si verdaderamente queremos hablar de acceso justo al hbitat, deberamos estar promoviendo el claro compromiso por parte del Estado para solucionar los problemas habitacionales que atraviesa nuestra Provincia y no ponerlo en los hombros de los ciudadanos. Tambin, vale preguntarnos en este punto qu ha pasado con los bancos de tierras fiscales. Cmo puede ser que, hablando de acceso justo al hbitat, estemos debatiendo una ley que legitima las construcciones ilegales y condena a quienes menos tienen a vivir indignamente sin garantizarles los requisitos bsicos de habitabilidad? Basta remitirse al captulo IV, que permite desconocer la normativa vigente, que establece los parmetros mnimos para la autorizacin de proyectos y obras. Queremos una provincia donde todos tengan garantizado el acceso a los servicios bsicos y no donde se legalice y promueva la falta de este acceso. Asimismo, en el artculo 37 se crea un fondo pblico fiduciario que permitir, entre otras cuestiones, la entrega de microcrditos para realizar mejoras en construcciones precarias, para construir o terminar instalaciones internas, incluyendo la conexin a redes de servicios bsicos y/o para la construccin de redes pblicas domiciliarias de servicios bsicos. No se puede entender cmo se quiere desligar la responsabilidad del Estado de garantizar el acceso a los servicios bsicos pretendiendo que sean los propios vecinos quienes paguen por esto. Garantizar el acceso a una vivienda digna es una obligacin del Estado. Digamos las cosas como son. No estamos hablando de una propuesta que promueve el acceso justo al hbitat. Estamos debatiendo un proyecto que reconoce el fracaso de la poltica habitacional, fracaso que se acepta en los propios fundamentos cuando se habla de falta de acceso al crdito y de incorrecto destino de la inversin pblica. Basta como ejemplo mencionar el fracaso de los planes federales de vivienda que, en Buenos Aires, no llegaron a cumplirse ni en un 40 por ciento. No voy a referirme a cada una de las denuncias que van de punta a punta de nuestra Provincia. Solamente, voy a mencionar mi ciudad, Baha Blanca, donde hay 1.780 viviendas paralizadas. Hace falta una ley para terminarlas? No, seor presidente. Lo que hace falta es gestin y asignacin de recursos como corresponde y no hay una ley que deslinde responsabilidades al Estado y las imponga sobre la ciudadana. 56 Porque trabajamos en defensa de los bonaerenses, porque creemos seriamente en el rol del Estado como garante de todos los derechos ciudadanos, porque no podemos permitir que se violen garantas constitucionales, porque no vamos a acompaar leyes que enfrenten a argentinos contra argentinos, porque lo que necesitamos es un gobierno con una gestin eficiente, adelanto el voto negativo de nuestro bloque a los expedientes D-2724/12-13 y D-2690/12-13. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Garca. Sr. GARCIA.- Seor presidente: es al slo efecto de hacer una aclaracin porque, de lo contrario, se va a malinterpretar. En el proyecto original se generaba una situacin concreta, a la que hizo mencin la senadora, que tena que ver con los terrenos baldos. Cuando hicimos mencin a que el gobernador haba hecho algunas consideraciones que l modificara de esta ley, tuvo que ver con eso. Esa situacin fue salvada porque, en el tratamiento del presupuesto y de la fiscal e impositiva que tratamos en esta Cmara hace un mes, modificamos eso. Por lo tanto, los terrenos baldos estn gravados de mantera tal de que cuando esta ley est en vigencia -la que, afortunadamente, hoy vamos a sancionar-, no va a ocurrir ningn problema en ese aspecto. (Aplausos.) Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Asseff. Sr. ASSEFF.- Seor presidente: es cierto lo que dice el seor senador Garca. Pero los terrenos estn siendo valuados y aumentados los impuestos por los municipios. El tema de la inconstitucionalidad era un error que fue bien subsanado, porque los terrenos baldos de los municipios, aquellos que son ociosos o que dificultan el progreso en algn sector delimitado, tributan mucho ms que otros terrenos baldos en otros sectores. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Oliva. Sr. OLIVA.- Seor presidente: quiero decirle al senador Costa que, en lo que se refiere a la informacin, sera bueno verlo en comn, tal vez, en la comisin, porque me parece que hay una mala lectura. En el 2003, cuando se hace cargo el presidente Nstor Kirchner, efectivamente haba 50 mil jvenes menos, pero a partir de la asignacin universal, a partir de la nueva Ley Nacional de Educacin, dejando atrs la Ley Federal de Educacin, que fue una resea de los organismos internacionales de crdito, es donde empieza a crecer la matrcula argentina y hoy tenemos ms de 25 mil pibes en la provincia de Buenos Aires que estn cursando gracias a las asignacin universal y a las polticas del ex presidente de la Repblica, Nstor Kirchner. (Aplausos en palcos y galeras.) 57 Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Roberto Costa. Sr. COSTA (Roberto).- Seor presidente: en el 2003, antes de que asumiera Nstor Kirchner, haba 50 mil alumnos ms que ahora en la provincia de Buenos Aires. Esto es segn datos del Ministerio de Educacin, tal vez se pudieron equivocar, pero yo lo traigo y lo pongo a disposicin de todo el mundo para poder compartirlo. Yo no digo que la asignacin universal por hijo est mal, yo dije que tena que ser para todos. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Pallares. Sr. PALLARES.- Seor presidente: como bien expresara el seor senador Costa, no podemos seguir faltndole el respeto a toda esta gente que se encuentra presente, as que no voy a abundar en muchos de los conceptos que ya han vertido los seores senadores. Pero me parece que necesitamos que nuestro miembro informante d con detalles los aspectos del proyecto. Lo que s debo decir es que si alguien tena alguna duda de cmo iba a votar, las dos ltimas intervenciones de algunos senadores de la oposicin me terminaron de convencer indudablemente de las bondades de esta ley. La verdad es que el gran volumen de proyectos con los que est trabajando esta Legislatura -razn por la cual hemos de aprobar hoy en sesiones extraordinarias- , no nos permite a veces pormenorizar los detalles de todos y cada uno de los proyectos que ingresan. Esto es porque somos senadores que trabajamos, participamos , y algunos presidimos alguna comisin, y no podemos conocer absolutamente todos los detalles de cada expediente. En mi caso particular, he tratado de charlar en los ltimos das con algn senador que ha sobreabundado en todos los aspectos de la ley. Precisamente me refiero a un compaero de mi bancada, senador DOnofrio, y nos habamos puesto de acuerdo en que se podan introducir algunas modificaciones. En mi caso, alguna modificacin pequea que tiene que ver con que se les quiten algunas facultades, sobre todo recaudatorias, a algunos municipios en momentos en que el autofinanciamiento a los municipios hoy se hace como condicin sine qua non. Pero esto era a modo de enriquecer y de aportar. Por eso cuando el seor senador DOnofrio estaba pidiendo el pase a comisin fui uno de los que habra levantado la mano, y sobre esto quiero poner blanco sobre negro porque a veces tenemos que dar cuenta de nuestra conducta. No me cabe la menor duda de cmo vamos a votar esta ley. Todos aquellos que hablamos sobre lo nacional y popular no podemos no estar de acuerdo con el espritu de esta ley. 58 A veces se sobreacta, sobre todo el que trabaja, y suele ser contradictorio y suele cambiar hasta la opinin de muchos. Quiero decirle, compaero presidente, muy desde lo personal, que tena alguna duda no en la votacin en general, pero s en particular, ya no la tengo porque lo que he escuchado en los ltimos discursos de los senadores de la oposicin, por supuesto con todo el respeto a sus expresiones y a sus pensamientos, me han convencido que voy a votar favorablemente, tanto en general porque no hay razones por las cuales tengamos que mezclar la poltica y, sobre todo, en las ltimas intervenciones, mezclar a un ex presidente que hace dos aos que ya no lo tenemos y que solamente lo quiero recordar a modo de homenaje. (Aplausos en los palcos y galeras.) Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Ancona. Sr. ANCONA.- Seor presidente: en principio y, aprovechando que estn ac los legisladores autores de este proyecto de ley, que en unos minutos ms ser ley, un reconocimiento a Alberto Espaa, a Marcelo San y, en especial a Alicia Snchez (Aplausos) en representacin de todas las organizaciones y del pueblo que, durante por lo menos durante los ltimos treinta aos, vienen peleando por el derecho a la vivienda, el derecho a la tierra, y el acceso digno a la misma. Y s saben por qu estn ac. Saben qu intereses defienden y lo demostraron en octubre pasado. En este sentido, me parece que hoy tenemos una oportunidad histrica. Primero, como decan algunos legisladores, para terminar con esta ley anacrnica que es de la dictadura, aunque algunos aoren la seguridad de aos anteriores, nosotros sabemos bien y estamos convencidos que esa dictadura avanz a sangre y fuego para imponer los preceptos del neoliberalismo y dejar abierta las puertas de la Argentina para desarrollar eso. Entonces no hay seguridad cuando treinta mil compaeros fueron detenidos, desaparecidos y dieron sus vidas por cambiar esta Patria. (Aplausos.) Como segunda medida, tenemos la oportunidad histrica de darle a la democracia, despus de 30 aos en la provincia de Buenos Aires, una ley que tome en serio el tema de la necesidad de los sectores populares, de los sectores medios de los trabajadores del pueblo, del acceso a una vivienda digna y a un terreno para construir su propia casa. Para algunos legisladores que decan lo que es letra muerta en la Constitucin nacional como en la de la provincia de Buenos Aires, debo decirles que esta ley viene a cambiar eso. Esta ley viene a hacer efectiva la Constitucin de la provincia de Buenos Aires y la Constitucin Nacional. 59 Me parece, por alguna de las cosas que hoy escuchbamos, como deca el compaero Pallares, que nosotros no nos resignamos a que pobres hubo siempre. Nosotros venimos a cambiar, porque nosotros no somos polticamente correctos, queremos ser ideolgicamente correctos, porque queremos cambiar verdaderamente esta Argentina. (Aplausos.) Es la oportunidad, como decamos, para que accedan los sectores populares, pero tambin para terminar definitivamente con los bonaerenses, con los vecinos, con los ciudadanos que siguen hacinados, viviendo en la promiscuidad, inundados cuando llueve a la vera de un ro, para que algn industrial inescrupuloso tire qumicos ahora mismo y se vean nuestros pibes afectados, o para que un pibe o algn vecino muera por su cuenta porque toma un terreno en busca de su vivienda. Nosotros queremos terminar con eso y es por lo que apoyamos esta ley. (Aplausos.) Estn estacionadas las polticas neoliberales en la materia, a la desregulacin de mercado, a la mercantilizacin de la tierra y el suelo. Esto no es nuevo. No es un fenmeno nuevo y lo dijeron, pero son el producto de las polticas elitistas de por lo menos los ltimos cuarenta aos que vienen introduciendo en nuestro pas y que se vino concentrando en los grupos de poder econmico. Esta ley tambin viene a cambiar esa matriz. Esa matriz ideolgica, esa matriz poltica, en donde los desarrolladores inmobiliarios fijaban los parmetros. Esto no es la pelea de una ONG contra desarrolladores. Ahora nosotros venimos a terminar con los negociados de los desarrolladores inmobiliarios. Y otro de los temas, que para nosotros es central, se empez ac y lo escuchamos en la radio, lo vemos en la televisin, lo leemos en los diarios, que en lugar de venir a desmitificar el tema del miedo que se est metiendo, se quiere meter miedo a nuestra sociedad, a nuestro pueblo. Ac no se confisca nada. Ac no se avasalla ningn derecho. Ac se piensa centralmente en los derechos de nuestro pueblo. Por eso, esto que plantea la corporacin del miedo, esa corporacin meditica o algunos sectores polticos determina que, a veces, pareciera que se defienden ms los intereses de los desarrolladores inmobiliarios en vez de estar defendiendo los intereses de nuestro pueblo. (Aplausos y manifestaciones.) Podemos decir claramente, y lo dijeron algunos compaeros, que desde mayo de 2003, para ser ms preciso desde el 25 de mayo del 2003, cuando Nstor Kirchner nos dijo que no iba a dejar sus convicciones en la puerta de la Casa de Gobierno, que se empez a terminar en la Argentina el tiempo de los aprietes de las corporaciones. Y esto no es palabra, no es un ttulo. Lo sabe la corporacin meditica cuando hace tres 60 aos sacamos la ley de medios y hoy estamos a unos pocos das de que se cumpla. (Aplausos y manifestaciones.) Lo saben tambin las corporaciones financieras cuando recuperamos los fondos de las AFJP, y hoy estamos regulando la Bolsa. Lo sabe la corporacin eclesistica cuando se negaba al matrimonio igualitario, y lo hicimos ley. Y tambin le digo a esas corporaciones de industriales, mal que le pese a Paolo Rocca, que en la Argentina sigue habiendo paritarias y va a seguir por mucho tiempo, justamente por los salarios y la calidad de empleo.(Aplausos y manifestaciones.) Para ir al tema, no vamos a aceptar ningn lobby de ninguna corporacin. Y en todo caso, por lo menos quien les habla, si es lobbysta, va a ser lobbysta de los trabajadores, de los humildes y de los que an no tienen casa. (Aplausos y manifestaciones.) Parafraseando a Jauretche, algunos puntitos acerca de lo que se dijo. Parafraseando a Jauretche es un atrevimiento, pareciera que son las nuevas zonceras. A veces por desconocimiento, a veces puede ser por falsedades, y a veces, bienvenido, por una cuestin ideolgica, aunque se tengan miedos para expresar esas cuestiones ideolgicas. Da vergenza, a veces, expresar algunas cuestiones ideolgicas, por lo que veo. Ac se ha dicho, y vengo a desmentir eso, que el gobernador iba a indultar o reglamentar para otro lado. Esas no fueron nunca palabras del gobernador. Eso habr salido de algn medio. Que no hubo debate? La verdad es que somos partidos polticos, y los partidos polticos venimos debatiendo esta ley por lo menos desde hace tres meses, cuando debatieron los partidos en la Cmara de Diputados, con cincuenta modificaciones; debatimos en la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos; debatimos en Legislacin General y estamos debatiendo ac. Que las mayoras no tengan ni puedan expresar lo que piensan, sienten y creen, parece que eso no es debate. Se dijo que afectaba las autonomas municipales. Y como haba dicho el diputado Espaa en algunos medios, ac fueron consultados, se fue consensuando, y fueron elaborados muchos articulados con la gran mayora de los intendentes de la provincia de Buenos Aires. Esta ley genera las herramientas, mecanismos e instrumentos necesarios para democratizar el hbitat; entonces, de dnde sacan que las autonomas municipales se ven afectadas? Pero, a la vez, tambin se dice que tiene un carcter declamativo y, por otro lado, confiscatorio. Declamativo no es. No es generar una autoridad de aplicacin, no es generar un registro de los demandantes en los municipios, porque ac la ley genera 61 un registro, tal como peda la senadora. Se genera un fondo fiduciario y se dice quines tienen que poner los recursos para generar eso, tanto el Estado Nacional, el Estado provincial, la corporacin inmobiliaria y los sectores que no desarrollen las inversiones que tienen que desarrollar. Entonces, me parece que est claramente demarcado en esta ley, cul es y por qu no es una declamacin. Se dijo que genera dudas, que genera zozobra del mercado y que desalienta la actividad inmobiliaria. Me parece que lo que estamos viendo ac son justas reglas claras y reglas de transparencia. Y recupera para la sociedad a travs de sus municipios y sus ordenanzas municipales, la potestad de manejar los recursos por las ampliaciones que tiene y terminar, definitivamente, con el negociado. Ac no es una potestad de que invierte en la tierra y la tierra misma vale de por s ms. Vale cuando una parcela rural pasa a ser una parcela urbana, cuando una parcela urbana me permiten subdividirla en un montn de partes, pasa cuando en una parcela urbana no se poda construir y ahora s se puede construir en altura, pasa cuando el Estado pone gas, calle, agua, y eso le da un plusvalor. Entonces, realmente, yo no pondra ni duda, ni zozobra. Saben lo que nos gener dudas por muchsimo tiempo? Por lo menos lo viv y muchos de los que estamos ac lo vivieron tambin. Cuando nos levantbamos en los `90 a la maana para ir a trabajar y la fbrica estaba cerrada porque un patrn inescrupuloso prefiri importar a producir. Genera zozobra y nos generaba zozobra, cuando bamos a los hospitales y no tenan los elementos mnimos. Generaba zozobra centralmente, cuando salamos a defender nuestros derechos y nos mataban en la calle como lo mataron a Vctor Choque, como mataron a Daro Santilln, a Teresa Rodrguez y como mataron a compaeros el 19 y 20 de diciembre de 2001. (Aplausos.) Se deca, disculpen quiz me extienda, que se exceden las atribuciones del Estado y se avasalla la propiedad privada. La potestad, como bien se dijo ac, expropiatoria, est en la Constitucin. No hay nada nuevo, no es que se agrega algo nuevo. Ni en ningn lugar dice que un Concejo Deliberante obliga a una Legislatura a legislar. Tenemos las mismas atribuciones que tuvimos siempre. Podemos expropiar como expropiamos siempre. Lo que s seguramente tenemos que ver -y hablando de derechos- es que en el artculo 17, en ningn momento dice que el derecho a la propiedad privada es un derecho absoluto. En ningn lugar dice eso. En ningn lugar toma el derecho a la propiedad privada como un trmino sustantivo esencial, sino que marca, precisamente, las limitaciones que tiene y los formalismos que tiene que cumplir para estar a derecho, diran los abogados y yo no 62 lo soy. Y eso es la expropiacin, la utilidad pblica y el justo precio. No es ni ms ni menos que lo que pasa ahora. Cuando hablamos de derechos, ese derecho que est en la Constitucin, pero est en un carcter que a m s me parece un carcter declamativo, con esta ley venimos a cambiarlos. Esos derechos se expresan tanto en nuestra Constitucin provincial como en nuestra Constitucin nacional. Pero, tambin, voy a leerlo, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, podra leerlo pero me parece que ya hemos abundado bastante, dice que en el siglo XIII Santo Toms de Aquino, cuando analiza los postulados de Aristteles, concluye que la propiedad no es un derecho absoluto, sino que debe tener una funcin orientada al bien comn. Y hablando de encclicas, tenemos distintas interpretaciones hasta de la misma encclica, y entonces quizs agarramos una distinta. En Mater et Magistra dice Juan XXIII, en uno de sus prrafos, que la dignidad de la persona humana exige normalmente como fundamento natural para vivir el derecho al uso de los bienes de la tierra, al cual corresponde la obligacin fundamental de otorgar a todos una propiedad privada. Todos somos todos, y no hay dos acepciones. (Aplausos.) Pero ms adelante tenemos otra encclica, que se olvidaron, que es Populorum Progressio y que es de Pablo VI, que se promulg el 26 de marzo de 1967 y que voy a leer. La propiedad privada no constituye para nadie un derecho incondicional y absoluto, no hay ninguna razn para reservarse el uso exclusivo, lo que supera la propia necesidad, cuando a los dems le falta lo necesario. Podemos seguir con el Concilio Vaticano II, podemos seguir quizs- con la expresin de la ONU, tanto en el Congreso de Turqua en el ao 96, y como bien dijo Luciano- con relacin al ao 2012 en Mxico. Y la verdad es que la ONU en uno de sus prrafos habla de la plusvala urbana para la infraestructura y los servicios. Ah no esta ni Ho Chi Minh, ni Carlos Marx, ni Lenn; es la ONU la que est planteando esto. (Aplausos.) Pero a principio del siglo pasado, ante la escasez y la garanta de la vivienda que se daba en la poca, saben que hizo el gobierno de don Hiplito Irigoyen? Impuls la sancin de la ley 11.157, que congelaba los precios de los alquileres y los desalojos. Y eso, por supuesto, fue judicializado. Pero tambin, esa Corte Suprema formada por Dalmacio Palacio, Figueroa Alcorta y Ramn Mndez -entre otros- dijeron que la proteccin de los intereses 63 econmicos constituye para el Estado una obligacin de carcter tan primario y tan ineludible como es la de la defensa de la comunidad amenazada por el aprovechamiento abusivo de una situacin excepcional. Quizs me reservaba para un debate ms chiquito. Y entre los peronistas, Pern deca que Peronistas ramos todos. Y a los peronistas nos gusta normalmente hablar en las efemrides, algunos del 24 de febrero, otros del 1 de julio, otros del 8 de octubre. A m me gusta ms el 26 de julio, otros el 17 de octubre. Nos gusta mucho esa enorme biblioteca escrita por Pern, y entonces elegir el libro que ms nos gusta, y de ese libro sacar la hoja que ms nos gusta para poner en boca de Pern lo que nos gustara expresar a nosotros y que as nos justifique Pern. Pero lo que es indudable en el Peronismo, y es el ms alto grado de desarrollo que tuvo el Peronismo, es la Constitucin de 1949, donde estaba Evita y donde estaba Pern. (Aplausos.) Fue un alto logro que tuvieron los trabajadores en el Estado, por lo menos hasta estos das, cuando estamos yendo por ese camino. Y no voy a leerles todo, pero s quiero hacer un pequeito resumen porque me parece importante. El artculo 38 dice: La propiedad privada tiene una funcin social y en consecuencia estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. Artculo 39.- El capital debe estar al servicio de la economa y tener como principal objetivo el bienestar social. Y este eje central, en el artculo 40: La organizacin de la riqueza y su explotacin tiene como fin el bienestar del pueblo dentro un orden econmico, conforme a los principios de la justicia social. Este ao la Legislatura ha tenido este debate y, seguramente, va a seguir debatindose. Me refiero a que incumbe al Estado fiscalizar la distribucin, en el artculo 38, de la utilizacin del campo o intervenir con el objeto de desarrollar, e incrementar su rendimiento en inters de la comunidad y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse propietario de la tierra que cultiva. Para ir terminando, quiero decir que me parece que hoy este proyecto nacional, popular, inclusivo, democrtico, solidario y de integracin regional, el nico objetivo que se persigue es el ascenso social de los trabajadores y del pueblo. Queremos que todos asciendan en la pirmide social. No queremos que algunos quieran mantener sus privilegios ponindole un pie en la cabeza a los que menos tienen. (Aplausos y manifestaciones en los palcos.) Como deca mi compaero Luciano Martini, podemos quedarnos en la ancdota, chicanearnos, farandularizar el tema, pero lo que est en discusin 64 realmente es comprender los intereses que estn en juego. Y para nosotros esos intereses significan resolver los problemas del pueblo. O acaso estamos aqu para complicarlos? Queremos formalidades y decimos que estamos de acuerdo en todo con las necesidades, pero no lo votamos, y siempre aparece un pero, seor presidente. Nosotros estamos convencidos de aprobar este proyecto, por eso llamamos a la reflexin de todos los seores senadores. La verdad es que los convocamos a ustedes para que nos acompaen porque nos sentimos convocados a votar este ley que es trascendente para la democracia, para la Constitucin y centralmente para los sectores populares. Defendemos esta ley porque defendemos el proyecto de pas que hoy vive la Argentina. Creemos que este proyecto de ley defiende ese proceso. Reafirmamos cada uno de los puntos que esta ley tiene, porque reafirmamos cada una de las polticas que vienen llevndose a cabo desde el ao 2003 a esta parte. Centralmente vamos a votarla a favor porque est en sintona con la profundizacin del proceso que lleva adelante Argentina, en el sentido de terminar definitivamente con la destruccin, la desocupacin, el desempleo, la falta de vivienda y la falta de tierra, para que podamos cumplir nuestros sueos y esperanzas, y para que las utopas no se acaben y podamos seguir renovndolas hasta que tengamos el pas que nos merecemos. (Aplausos y manifestaciones en los palcos.) Sr. PRESIDENTE.- Si ningn otro seor senador va a hacer uso de la palabra, se va a votar el proyecto en general, conforme al despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. (Aplausos y manifestaciones en los palcos.) Tiene la palabra el seor senador Nino. Sr. NINO.- Seor presidente: como no vamos a discutir artculo por artculo quiero de alguna forma insertar los artculos en los cuales estoy en disidencias, con las modificaciones que propuse. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Foglia. Sr. FOGLIA.- Seor presidente: en el mismo sentido que el seor senador preopinante. Sr. PRESIDENTE.- As se har, seores senadores. Si ningn otro seor senador hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en particular. 65 Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 al 72.
-Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados. (Aplausos y manifestaciones en los palcos.)
- 20 - REQUISITOS PARA DECLARACIONES DE FIESTA PROVINCIAL
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 4. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de los seores senadores Dichiara y Pallares regulando los requisitos para ser mencionados Fiesta Provincial a los municipios de la Provincia. Cuenta con despachos de las comisiones de Legislacin General y de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, que aconsejan su aprobacin con modificaciones por mayora. (E-136/12-13) (Ver punto n 25 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin el proyecto en general, conforme el despacho con modificaciones de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 12. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
- 21 - MODIFICACION DE LA LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 5. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de los seores senadores Fioramonti, Sorchilli y Martini modificando artculos 249, 249 bis, 249 ter y 253 del decreto-ley 66 6769/58, Ley Orgnica de las Municipalidades. Cuenta con despacho de la Comisin de Reforma Poltica y Reforma del Estado, que aconseja su aprobacin con modificaciones, por mayora, y de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, que aconseja su aprobacin con modificaciones, por unanimidad. (E- 289/12-13) (Ver punto n 26 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general. Tiene la palabra el seor senador Meckievi. Sr. MECKIEVI.- Seor presidente: quiero fijar la posicin sobre el proyecto en consideracin. (Manifestaciones en los palcos.) El proyecto en tratamiento est referido a una modificacin que se propone del decreto-ley, de los pocos que han tenido una vigencia tan extendida en el tiempo, 6769 del ao 1958, la Ley Orgnica de las Municipalidades. La propuesta que est haciendo el oficialismo tiene dos puntos que considero diferencialmente. En la primera modificacin, dentro de las causales de separacin de un intendente municipal, modifica una clusula disponiendo textualmente por el inciso primero del artculo 295 que corresponder el juzgamiento del intendente en las siguiente causas. En primer lugar, y esto es lo nuevo que se propone, frente al incumplimiento reiterado de las obligaciones legales. Va de suyo que en nuestra opinin se trata de una frase absolutamente inespecfica, en cuanto al incumplimiento reiterado de sus obligaciones. Ni siquiera caracteriza esos incumplimientos, y ni siquiera adjetiviza cuales son esas obligaciones, o qu trascendentes son o de qu importancia. No brinda ninguna herramienta que pueda dar un mayor perfil o especificidad a una de las causales por las cuales se puede llegar a separar al titular del gobierno municipal de su cargo. Consecuentemente, esta es una de las introducciones que se han al articulado. No pasa lo mismo con el inciso segundo, el que simplemente cambia en su redaccin, en cuanto a lo que ya marcaba el inciso segundo de la ley vigente. Luego introduce una modificacin en el inciso tercero, en donde se seala como causal negarse injustificadamente a que le sean practicados los controles mdicos que determinen su capacidad laboral, cuando existan indicios de incapacidad fsica o mental sobreviniente: La verdad es que esto pasa de lado la crtica que hacamos al inciso primero, porque hace una especificidad de las razones ms que excepcionales, sobre todo cuando slo en tres incisos se trata de contemplar una conducta que debiera ser manifiesta para merituar la separacin de un intendente. 67 Seal que ese es un aspecto. Cul es el segundo aspecto? En todo el procedimiento de la conformacin de la comisin investigadora, en la integracin de esa comisin, sobre la manera y los porcentuales que deben tener los representantes en ella, no se innova, o se repite lo que est actualmente vigente. Dnde est la innovacin? En que una vez que hay un dictamen del Concejo Deliberante, con el previo cumplimiento de todos los pasos, y se adopta una sancin, esa sancin es revisable por la Corte Suprema de Justicia de la Provincia. Esta presentacin genera la suspensin de la medida adoptada por el Concejo Deliberante. Es decir que el procedimiento que se lleva a cabo por los integrantes de ese Cuerpo termina con un determinado dictamen, ese dictamen es votado y discutido en el Concejo Deliberante, se exige una mayora especial, pero el resultado queda sujeto a una accin que se puede promover frente a la autoridad mxima de la Justicia provincial, que genera que quede en suspenso la resolucin adoptada por ese Concejo Deliberante. Esto puede ser opinable; hago slo una enunciacin de cul es la voluntad que han manifestado desde el oficialismo en la modificacin de esta ley. Ahora bien, esto est desnaturalizando el captulo que est referido con el artculo 248 y 249 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, que es deslindar dos reas que cada uno de estos artculos procur contemplar de manera diferente. El actual artculo 248 de la Ley Orgnica Municipal est referido pura y exclusivamente a cuando un intendente o titular de un Ejecutivo incurre en delitos. Entonces, cuando se da el supuesto de la comisin de un delito que, adems, tiene que ser doloso, est tipificado con precisin: comisin de delito doloso. Al delito y al dolo hay que agregarle sentencias condenatorias firme. Es decir, hace un recorrido que deja perfectamente explicitada que el artculo 248 est referido a la comisin de delito doloso y con sentencia condenatoria que adems tiene que estar firme. Fjense cuntas particularidades tiene. Lo mismo hace cuando se de el supuesto de una suspensin preventiva y emanara posteriormente una sentencia absolutoria. En ese caso, tambin de pleno derecho opera la reintegracin del intendente al cargo del cual haba separado. El otro inciso est referido no slo a la comisin del delito, sino que est referido a los casos del que se hubiere dictado la presin preventiva para el intendente. Cuando se hubiere dictado en su contra, dice auto de prisin preventiva firme. Es decir, cuando comete un delito con esas caractersticas que mencion o cuando se dicta un acto de prisin preventiva firme. 68 Entonces, frente a estos hechos, que son los nicos dos casos que prev el artculo 248, se procede a la separacin del intendente de pleno derecho. Qu es lo que salvaguarda esta normativa? Que el 249, que es el que se pretende modificar, est referido a los hechos que no son delitos. Y aqu va, en mi humildsima opinin, la confusin en la modificacin que lleva desde mi punto de vista a generar la desnaturalizacin de la ley, puesto que est previsto en el primer inciso del artculo 249, que establece que corresponder al Concejo Deliberante juzgar al intendente en las transgresiones diferentes a las previstas en el articulo anterior. Cules son las del artculo anterior? Los delitos. Cules son stos? Son razones polticas-administrativas. Esta cuestin de que sean razones polticas-administrativas hace que el artculo, en el inciso 2), se refiera a cuando hay negligencias reiteradas que califiquen de grave la conducta en el ejercicio de sus funciones, que sean lesivas a los intereses patrimoniales del municipio. Es decir que el artculo 248 establece cundo el Concejo Delineante puede separa a un intendente en los casos en que cometa un delito por el que merezca sentencia, es decir, delito doloso y firme, y auto de procesamiento. Sabemos que esto necesita -merced a la modificacin del Cdigo de Procedimiento Penal de la Provincia-, un ajuste, pero es el llamado a la indagatoria lo que fija la situacin que contempla este artculo. El artculo 249 se refiere a la actitud y gestin poltica que pone en manos de un rgano que tambin, como el intendente, es elegido por el voto popular, y al cual le exige dos particularidades, dos requisitos: mayoras especiales, que en cada caso se determinan y el riguroso cumplimiento del procedimiento. Por ello es que cada vez que en algn momento ha determinado la justicia una cuestin de remocin de intendente, generalmente se abocan a verificar el cumplimiento de los pasos procesales y el cumplimiento de las formalidades, porque el fondo de la cuestin, en el caso del artculo 249, es de incumbencia poltica y la incumbencia poltica no judicial, no judicializable, est en manos del Concejo Deliberante. Con las modificaciones que se propician, creo que se genera un enredo desnaturalizando estos artculos, que si bien nada quita si se quiere cambiar el criterio o lo que fuere, mnimamente necesita ser hilvanado, contextualizado en una ley o en un decreto ley. Ha sido da de referencia a los integrantes de cada partido. La conductora del Partido Justicialista de la provincia de Buenos Aires, seora Cristina lvarez 69 Rodrguez, ha convocado a modificar esta ley y ha generado una serie de foros que ya han transitado parte de la Provincia de Buenos Aires en la misin se compartirn o no luego las conclusiones- de dar una discusin integral a una ley que nosotros tambin consideramos que debe ser modificada, y de tratar proyectos completos, para compartir o para disentir. La senadora Baro es autora de uno de ellos. Consecuentemente, un cambio tan significativo en una norma que se da en un contexto poltico en el que a esta ley se le ha puesto el nombre del intendente de Necochea, la verdad es que no me parece ni injusto ni irracional, pero las circunstancias as lo hacen saber. Digo esto porque debo presumir la inocencia, como cualquier persona justa, hasta que el resultado de la investigacin o de la justicia determinen exactamente lo que pas. Veo que nuevamente nos llevan por delante en modificaciones sobre las que bien podramos consensuar, mejorar, aportar, en una labor que nos es especfica y que nos lleva a una situacin de blanco o negro. Creo que este proyecto debe tener una discusin ms amplia, porque est en contradiccin, porque est forzado, porque ms all de que se quiera procurar un cambio y llevar la soberana que debe tener cada municipio de darse la discusin poltica y ver cul es el perfil de gestin que le exige a sus intendentes, llevarlo al mbito judicial es quitarle poder y decisin a la poltica y es sacarlo del mbito de la comunidad, donde los concejales son los que tienen que reflejar la voluntad de su comunidad y asumir esa responsabilidad, para llevarlo a un mbito tan etreo como el del Poder Judicial. No est mal que tengamos esta discusin si este principio de quita de autonoma municipal, de quita de soberana poltica y de quita de la poltica, que es la que por lo menos reivindico que debe estar avanzando cada vez en las grandes decisiones, as se pretendiese. Hago un sealamiento ligero de artculos que podran merecer una mayor extensin, porque nuestra propuesta es que si nada urge a que para ao nuevo tengamos esta modificacin que se contradice con un texto y con una voluntad del gobierno al que ustedes representan, que es el gobierno provincial, de generar una modificacin integral a la Ley Orgnica de las Municipalidades, me parece que estamos equivocando el camino con una modificacin puntual y, desde mi punto de vista, desacertada. 70 Lo que voy a proponer es que este debate que entiendo que ha de ser ms profundo y ms abarcativo, se d en el mbito de las comisiones, por la cuales nunca ha pasado en el Senado. Creo que este tema, por la trascendencia que tiene, debe ser discutido en comisin. No se puede pretender el abordaje que s posibilita, como vimos recin, hasta desvirtuando el verdadero sentimiento y casi rayando la irrespetuosidad del rol que cada uno de nosotros tenemos al estar sentados ac, con situaciones cambiantes, que se enteren, pese a tener mayoras o minoras. Nuestra opinin va a quedar debidamente fundamentada como corresponde, sea en este mbito del recinto, si hay que discutir, o si existe la verdadera voluntad de no direccionarlo a un caso personal y pequeo y s a una modificacin integral de una ley que necesita ser revisada. Me parece que este proyecto tiene que ser derivado por lo menos a la Comisin de Asuntos Municipales o de Reforma Poltica, para que tenga la posibilidad de ser integrado en un contexto, el cual hoy este proyecto carece, generando abiertas contradicciones. Esta es la posicin de nuestro bloque. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Fernndez. Sr. FERNANDEZ.- Seor presidente: hace algn tiempo fui convocado al Ministerio de Gobierno de la Provincia; especficamente, a la Subsecretara de Asuntos Municipales, para abordar lo que se pretenda, que era un proyecto integral de reforma de la Ley Orgnica de las Municipalidades. Sobre esa base y en coherencia con lo que el propio oficialismo haba planteado en la Cmara de Senadores, se plante la realizacin de una serie de foros, en los participaban activamente representantes del Ministerio de Gobierno de la Provincia, concejales e intendentes, especficamente convocados a encuentros regionales. Uno se realiz en Junn y otro en mi ciudad, Tandil -s que hubo algn otro en otra seccin electoral-, en la idea de continuar este proceso, recabando opiniones respecto a una Ley Orgnica que claramente est atrasada respecto de lo que hoy necesita cualquier municipio para funcionar adecuadamente, y que pretenda adems dar el mayor grado de autonoma en esta suerte de equilibrio que deba hacerse entre lo que est planteado en la Constitucin de la provincia de Buenos Aires, justamente carente de reforma en el captulo de rgimen municipa, y la Ley Orgnica,estirando eso al mximo posible. En particular, en este punto que se intenta reformar ahora parcialmente, quiero recordarles a todos los legisladores que tuvo una reforma cuando era gobernador 71 Duhalde, porque en ese momento se haba generado una serie de hechos en distintos municipios que terminaban con la destitucin del intendente. Se gener una modificacin de la Ley Orgnica de las Municipalidades. Desde ese entonces hasta ahora se deben haber elegido, multiplicando las elecciones correspondientes a las elecciones del Ejecutivo municipal por la cantidad de municipios que tiene la provincia de Buenos Aires, ms de 600 700 intendentes, algunos obviamente reelectos. En ese mismo marco se eligieron miles de concejales. Y la realidad es que desde esa modificacin a la fecha, solamente hubo cuatro casos, si la memoria no me falla, de destitucin de intendentes. Los casos del municipio de General Rodrguez, de Baha Blanca y dos veces el caso de Pinamar, una de ellas todava en discusin en la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires. Fjense la casustica: todos estos aos no hubo cantidad de casos que ameriten una modificacin de la magnitud que estamos planteando , pero adems con la celeridad que estamos planteando. Pareciera que si un tema donde no hay demasiada urgencia de tocar la Ley Orgnica de las Municipalidades, es justamente este captulo. Hay otros captulos que s han generado y generan innumerables trabas al funcionamiento diario de los municipios. Adems, me parece que en todo este proceso que se dio en la provincia de Buenos Aires, y que seguramente debera seguirse dando, si la voluntad era realmente responder a este tipo de opiniones, se puede incluir este planteo en la reforma integral de la ley orgnica. Lo contrario hace pensar que se trata de una cuestin muy direccionada. Y la verdad es que cuando se plantea una cuestin direccionada en el medio de una polmica, pareciera como un planteo absolutamente de arriba hacia abajo para intentar imponer una mayora que no existe en el lugar para generar un cambio. Tambin en la oportunidad en que se dio la presentacin de este proyecto y los hechos que se fueron sucediendo, es como que la cuestin en Necochea avanz, est en otra etapa del proceso, as que me parece que realmente esto no tiene demasiado sentido, salvo la voluntad de dar una clara seal poltica que me parece que no debera darse con la modificacin de la ley. La seal poltica se da desde la poltica. La modificacin de la ley, teniendo en cuenta los antecedentes que acabo de decir, parece de imposicin de la mayora. Tendr toda la legalidad que corresponde, pero creo que cuando se trata de cuestiones de estas caractersticas que son para todos y por mucho tiempo, me parece que es un error impulsarlo a la velocidad que se est impulsando en este momento. 72 Por lo tanto, seor presidente, nuestro voto va a ser negativo a la modificacin que se plantea, no porque nos neguemos a debatir, pero s creo que esto debe darse en el marco del respeto a lo que el propio gobierno y el oficialismo ha planteado respecto a lo que el propio gobierno y el oficialismo ha planteado respecto a la reforma de la Ley Orgnica de las Municipalidades, atendiendo a una reforma mucho ms integral a esta cuestin. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Nino. Sr. NINO.- Seor presidente: quiero manifestar que voy a votar negativamente este proyecto. Y lo voy a hacer denunciando adems el avance que se pretende hacer sobre las atribuciones de los concejos deliberantes. Avance digo, porque desnaturaliza su esencia, que es la de ser el mximo rgano de la democracia a nivel municipal, tanto as que antiguamente de su seno surga el intendente municipal. No solamente lo decimos nosotros. Lo han dicho la doctrina y los precedentes judiciales de nuestra Suprema Corte de Justicia provincial que, salvo que existiere algn absurdo o arbitrariedad, dentro de la discrecionalidad de la comisin o del propio Concejo, el proceso investigativo es privativo del Concejo y no debera ser judiciable. Es sabido que los rganos colectivos, democrticos y representativos por antonomasia son la base de nuestro sistema poltico en los tres escalones estaduales y refuerzan sus identidades, cometidos y esencias cuando su misin primordial es direccionada al control de los otros poderes del Estado. Ello, se acrecienta ms en el plano municipal donde por historia, raigambre y estirpe el Concejo era sinnimo de municipalidad y donde el propio intendente emerga electo del propio Concejo. Ningn otro poder legislativo de las otras manifestaciones del Estado, federal, provincial, tiene ms importancia y autoridad en esta materia que el Concejo Deliberante municipal. Por ello, podemos decir que en esta materia, el Concejo, por historia y por la gravedad de la misin que le corresponde ostenta cierto grado de autonoma y hasta de soberana. En nuestro derecho publico provincial, se ha consolidado la naturaleza poltica del control del legislativo sobre el Ejecutivo, y se dice que dentro de la Provincia las instancias terminan all, es puro control poltico, no judicial. El juicio poltico es facultad exclusiva de la Legislatura, y en respeto al principio de la separacin de poderes, le est vedado al Poder Judicial interferir en lo atinente a su sustanciacin. 73 Por ello, aunque sea discutible si el procedimiento de juicio poltico o el llamado jury de enjuiciamiento deben formar parte o no de un cdigo de esta naturaleza, debemos tener en claro que su naturaleza es esencialmente constitucional y poltica, toda vez que se refiere a funcionarios del Estado y, ms an, a aquellos elegidos por la voluntad popular. El procedimiento del juicio poltico tiene un sentido muy diverso al de la naturaleza judicial y por ello es que sus exigencias propias son tambin ms laxas. En materias como stas, propias del Poder Legislativo, slo tiene flagrantes violaciones formales a la propia legislacin procede el control judicial. Porque el proyecto incluye el efecto suspensivo de la medida cautelar de suspensin del intendente municipal. Y al hacerlo, torna esta medida abstracta e intil. De ms est decir que ante cualquier suspensin preventiva, los intendentes recurrirn a la Corte para burlarla, y por tanto, continuar en sus funciones. Una vez suspendido va a la Corte, lo vuelven a poner en el Ejecutivo, la Comisin Investigadora pide pruebas y el intendente ha vuelto a sentarse en la Intendencia. El resultado ser claro; seguirn entorpeciendo las tareas de quienes deben investigarlos. El juicio poltico no est enderezado hacia la comprobacin de un delito para imponer la pena correspondiente, sino a establecer que el funcionario cuestionado no ha actuado con rectitud, ha tenido conductas cvicas impropias, contrarias contra el Estado de derecho y el rgimen jurdico que seala el marco de sus actuaciones, para solo entonces, si hay mritos para sancionar como en este caso se demuestran, aplicar el reproche y la destitucin. En otras palabras, las funciones del Concejo en la materia de control y de juicio poltico son irrenunciables, porque su omisin por parte de los concejales, podra constituir el incumplimiento de un deber pblico. Coincido, tambin, con la necesidad de revisar todo este procedimiento. Por ah algunos plantean la redaccin integral de la Ley Orgnica, que es un deseo, pero deberamos sentarnos a ver todo este procedimiento. Inclusive llegu escuchar personas que planteaban una corte sin un plebiscito, lo que sera an ms peligroso. Se imaginan un intendente sospechado, de distintos partidos polticos, con el poder poltico que significa manejar el poder de una intendencia? Podramos consolidar prcticamente un rey o un monarca. Lo que dira es que si algunos piensan que tenemos que ir en ese sentido, yo lo limitara, a pesar de que muchos correligionarios que son intendentes, y planteara la necesidad de aclarar la situacin de las reelecciones indefinidas de los intendentes. Me parece que se ha dado una interpretacin de la ley y de la Constitucin que a mi 74 criterio no les otorga ese beneficio de reeleccin indefinida. Me parece que debera ser un punto para empezar a dialogar. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Vzquez. Sr. VAZQUEZ.- Seor presidente: como me ha tocado hablar en ltimo trmino, creo que los argumentos que han dado los distintos senadores de la oposicin estn bastante explicitados, tanto en cuanto a la oportunidad, como a lo referido a algunos argumentos doctrinarios y tcnicos. No lo voy a reiterar para abreviar el desarrollo de esta sesin, y s adelantar que vamos a votar en contra de estos proyectos. Lo que s me gustara incorporar son dos conceptos polticos. Por un lado creo que es necesaria una reforma integral de la Ley Orgnica de las Municipalidades. Nosotros hemos venido trabajando desde hace tiempo y hay muchas cosas para reformular, particularmente en este tema y el proceso de cambio, distribucin y anlisis de los problemas que surgen entre el Concejo y el Poder Ejecutivo municipal. La experiencia nos indica que hubo, como deca el seor senador Fernndez, un uso prudente de las instituciones, al punto de que despus de muchos aos hemos visto cmo solamente muy pocos intendentes han sido destituidos, lo que significa que hay una base normativa que no es mala y que deberemos rescatarla porque nos ha dado lugar, y precisamente cort lo que en un momento hubo que era la apreciacin poltica de que era muy fcil derrocar un intendente para reemplazarlo, por lo que hay una tentacin de parte de los distintos actores polticos de provocar esta situacin. De hecho, la norma que est vigente es bastante restrictiva y la experiencia nos indica que han sido muy pocos los intendentes que han sufrido las consecuencias, y en casi todos los casos por razones ms que suficientemente abonadas para que fueran efectivamente destituidos. Hay que rescatar este aspecto de la normativa vigente como para que cuando se ensaye una modificacin posterior tengamos en cuenta estos antecedentes. En segundo lugar, creo que hay que destacar que el juicio poltico es un juicio poltico. Por lo tanto debemos rescatar la esencia de ese juicio que descansa en las autoridades polticas electas por el pueblo, en este caso el Concejo Deliberante. Debemos reforzar la funcin del Concejo Deliberante. Y, por supuesto, toda consideracin de anlisis posterior por parte del Poder Judicial tambin deber quedar expedita o abierta porque el estado de derecho as lo amerita. Finalmente, creo que debemos saber que este proyecto avanza en forma incoherente con algn criterio que esta Cmara tuvo hace muy pocos das. Estamos 75 restringiendo la capacidad de suspensin, que en este caso, y por la ley vigente, se da en determinadas y contadas ocasiones cuando hay mrito para ello, y nos parece importante el tema de la suspensin. En el proyecto en cuestin estamos tratando de limitar de tal manera la suspensin que termina no impidindosela, y esto inclusive contradice un criterio que hemos tenido cuando analizamos la modificacin de la ley 13.661, del jurado de enjuiciamiento, instituimos en esa modificacin la posibilidad de una suspensin para el caso de un magistrado, cuando se analizaba su conducta y estaba en tela de juicio esa conducta, que impeda el mismo ejercicio por el cual se lo estaba juzgando. Por lo tanto me parece que para ampliar este criterio que hemos tenido por una de las instituciones y uno de los poderes del Estado como lo es el Poder Judicial, que somos incoherentes cuando queremos tener un criterio distinto, y cuando hablamos de que los intendentes responden al poder directivo o poltico de la ciudadana. Por esos motivos entonces, seor presidente, nuestro bloque va a votar en contra de esta iniciativa. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Sorchilli. Sr. SORCHILLI.- Seor presidente: la verdad es que he escuchado con mucha atencin a los seores senadores preopinantes, que nutren el debate y es muy bueno que se de as. Quiero recordar que este proyecto pas por dos comisiones, y yo he participado en la Comisin de Asuntos Constitucionales. Primero, quiero expresar que de ninguna manera este proyecto est enmarcado en una cuestin particular. S, como peronista, quiero remarcar que de ninguna manera voy a dejar de lado la solidaridad que tengo con un compaero que, en este caso, puede ser y es el intendente de Necochea. Voy a seguir acompaando y voy a seguir expresando lo que siento y apoyando al mismo. Pero este tema en particular -que tuvimos en la mira cuando empezamos a trabajar con la compaera senadora Cristina y el compaero senador Luciano-, en ningn momento fue pensado por un tema en particular. Lo empezamos a hacer primero, personalmente, como una experiencia de vida y que realmente, algunos la conocen y otros no. Como dijo el senador Meckievi, indudablemente, es una cuestin poltica e indudablemente tambin, debe resolverse por la poltica. Pero muchas veces, las cuestiones polticas producen injusticias y esas injusticias deben ser revisadas. Por eso, nuestro espritu en la realizacin de este proyecto fue que no pasara de largo esa revisin por un rgano tan importante como lo es la Corte. 76 Tambin quiero expresar que hoy, un intendente, al ser suspendido o destituido, puede recurrir a la Corte y puede ser repuesto precautoriamente. S quiero dejar claro esto. Adems, apoyamos la reforma integral de la Ley Orgnica de las Municipalidades. Hablamos con funcionarios provinciales. Personalmente, he ido a hablar con el subsecretario de Asuntos Municipales, Marcelo Sosa, con el cual compartimos que seguramente el ao que viene, en el prximo perodo, tendremos una norma que ser empleada por el gobierno provincial. Seguramente, debemos hacer una revisin plena de estas cuestiones. Pero por sobre todas las cosas, creo que nos gui en la discusin en la creacin de este proyecto restringir aquellas posibilidades que surgen. Y casi siempre surgen intendentes nuevos que asumen en Concejos Deliberantes desfavorables, que vienen con varias rencillas internas y que lamentablemente esas rencillas internas son fogoneadas para quebrar institucionalmente lo que el pueblo de una ciudad decidi. Saben los compaeros que hemos sido intendentes, como Marcelo Carignani, que ha sido intendente de mi seccin electoral, que muchas veces pasamos momentos difciles porque es el cargo ms difcil, y como lo escuchamos decir del compaero presidente, es el ms digno de ejercer. Aqu hay muchos, con Lpez y el compaero Costa, de Brandsen, que nos hemos conocido en la dcada del 90. La verdad es que creo que muchos este tema lo van a ver con agrado. Lamentablemente, cuando se produce el quiebre institucional, porque hay esa rencilla poltica, los que ms lo padecen son los ciudadanos de la comunidad, porque se paralizan los servicios, se obstruye la atencin en los distintas atenciones de salud, los vecinos no saben a quin reclamar. Institucionalmente hemos visto varios ejemplos, como ha mencionado el seor senador Fernndez, con relacin a Pinamar, que no puede contener a un intendente. Pero hay un procedimiento que se debe cumplir. Lo que s queda claro es que el espritu nuestro fue por sobre todas las cosas llevar adelante para que no se quebrante la legitimidad de los votos de los ciudadanos. Que se vote un intendente y que no se impida su verdadero ejercicio legtimo. En esta cuestin, lo he dicho al comienzo, siempre como peronista voy a estar al lado de lo que creo que es justo, y ms de mi compaero, para defender a los compaeros que son de mi partido, y seguramente los otros partidos defendern a los que acompaaron. Eso no me impide discutir y llevar adelante una norma, de la que no creo que no sea la oportunidad para discutir. Esta es la oportunidad para que sea discutida, porque polticamente va a restringir una cuestin fundamental, como lo he dicho antes. 77 Pero, adems, en el articulado nosotros agregamos una cuestin que nos parece importante y que es la gravedad institucional. Hace pocas horas hubo un fallo en Estados Unidos y realmente implic que pona a la Argentina en una gravedad institucional. Es un concepto que he escuchado mencionar al senador nacional Pichetto. Cuando sucede que se quiere destituir al intendente de una ciudad, se presenta una gravedad institucional de tamaa magnitud. Ese fue el espritu central de nuestra cuestin para llevar adelante. Nosotros interpretamos que esta ley, seguramente, puede ser mejor, puede ser mejorable. Y seguramente algunos otros temas, cuando tengamos la posibilidad de llevar adelante la reforma de la integralidad de la Ley Orgnica Municipal, tambin sern importantes para tratar. Pero yo como ex intendente quiero ver expresado esto. Para m es muy importante la posibilidad de mantener y que no sea quebrantada la legitimidad del ciudadano de cada ciudad. Creo que las normas se deben dotar con letras claras, que no permitan equvocos y que no sean arbitrarias. Porque lamentablemente, muchas veces en ese manejo poltico que se hace en los distintos municipios lo nico que se pretende es ganar alguna posicin poltica. Las posiciones polticas se ganan con los votos, no volteando intendentes, y esa es fundamentalmente la decisin y el espritu. Y esa es, fundamentalmente, la decisin que tiene y el espritu de este articulado. Por lo dems, ya una persona que es suspendida como intendente puede recurrir a la justicia. Queremos dejar claro este concepto de gravedad institucional. Tambin queremos dejar asentado que de ninguna manera estamos legislando por una particularidad, como en el caso de Necochea. No lo estamos haciendo, porque como dijo un senador preopinante el tema de Necochea se fue prosiguiendo y me parece que hoy ya est fuera de lugar. No vinimos a traerle una solucin a un intendente. Queremos que esta ley se plasme para que existan reglas claras a seguir, y que la Ley Orgnica Municipal d necesariamente las respuestas polticas y que si esas decisiones tienen que ser revisadas lo sean por el rgano que corresponde, que es la Corte Suprema de Justicia. (Aplausos.) Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Nino. Sr. NINO.- Seor presidente: voy a ser breve. Quiero recordarles que tenemos un sistema electoral de partidos polticos, y cuando al intendente tambin votamos su sucesin. Tiene el mismo beneficio y los 78 mismos votos que le sac al intendente, y sigue siendo del mismo signo poltico. Es as
-Hablan varios seores senadores a la vez.
Sr. NINO.- S, cmo que no. El sucesor natural es el primer concejal que figura en la lista. Sr. PRESIDENTE.- Si ningn otro seor senador va a hacer uso de la palabra, se va a votar el proyecto en general, conforme al despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.
-Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Si no se hace uso de la palabra, se va votar el proyecto en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 6. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
- 21- TRMITE DE ASUNTOS
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Fioramonti. Sra. FIORAMONTI.- Seor presidente: solicito a continuacin el tratamiento en conjunto de los asuntos 6 a 10 inclusive del Orden del Da. Posteriormente, requiero se consideren los asuntos nmeros 11, 21, 27, 33, 34, 42, 43, 44, 46, 51, 55, 61 y 71. A su vez, voy a mocionar el apartamento del Reglamento a efectos de reiterar aquellas mociones de preferencia que han cumplido las instancias permitidas, en tanto que solicito la renovacin del resto de las mociones y la inclusin de los siguientes expedientes como mociones de preferencia para ser tratados en la prxima sesin: D- 3225/12-13, con despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos; E-186/11-12, con dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos; E-93/12-13, 79 con despacho de la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tcnica; E- 167/12-13, con despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos; E-199/12-13, con despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos; E-307/12-13, con despacho de la Comisin de Legislacin General; E-308/12-13, con despacho de las comisiones de Industria y Minera y de Legislacin General; E-309/12-13, con despacho de la Comisin de Legislacin General; F-435/11-12, con despacho de la Comisin de Trabajo y Legislacin Social; F-230/12-13, con despacho de la Comisin de Salud Pblica y F-762/12-13, con despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos. Sr. PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la mocin formulada por la seora senadora Fioramonti.
-Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobada. Se proceder en consecuencia.
- 22- APROBACIN EN CONJUNTO DE ASUNTOS DEL ORDEN DEL DA
Sr. PRESIDENTE.- Por Secretara se dar lectura a los asuntos 6 a 10 del Orden del Da, referidos por la seora senadora Fioramonti, para su tratamiento y aprobacin en conjunto. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Asunto nmero 6: proyecto de declaracin de la seora senadora Larraburu manifestando beneplcito por el homenaje efectuado a la bahiense Diana Daz, en la Universidad Nacional del Sur de Baha Blanca, en la jornada realizada en el marco del Da Internacional de la Mujer. Cuenta con despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos que aconseja su aprobacin, sin modificaciones, por mayora (F-110/12-13) (Ver punto n 26 del Apndice.) Asunto nmero 7: proyecto de declaracin del seor senador Grau solicitando la reparacin de la cinta asfltica de las rutas provinciales 51 y 46, en la totalidad de su trazado, como as tambin sus correspondientes sistemas de sealtica y demarcacin de carriles. Cuenta con despacho de la Comisin de Obras y Servicios Pblicos, que aconseja su aprobacin, con modificaciones, por mayora. (F-586/12- 13) (Ver punto n 27 del Apndice.) 80 Asunto nmero 8: proyecto de declaracin de la seora senadora Baro solicitando al Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Salud, implemente una amplia campaa de difusin destinada a la prevencin, deteccin y seguimiento de la sfilis congnita. Cuenta con despacho de las comisiones de Salud Pblica y de Niez, Adolescencia y Familia, que aconsejan su aprobacin, sin modificaciones, por mayora. (F-620/12-13) (Ver punto n 28 del Apndice.) Asunto nmero 9: proyecto de declaracin de la seora senadora Larraburu manifestando beneplcito, por la incorporacin del botn antiptico por parte de la municipalidad de Baha Blanca, en el marco del programa Alerta Baha. Cuenta con despacho de la Niez, Adolescencia y Familia, que aconseja su aprobacin sin modificaciones, por mayora. (F-730/12-13) (Ver punto n 29 del Apndice.) Asunto nmero 10: proyecto de solicitud de informes de los seores senadores Lpez y Fernndez sobre aspectos vinculados con cinco agentes de la Polica Bonaerense, acusados de homicidio agravado por haber asesinado a una persona en la localidad de Valeria del Mar. Cuenta con despacho de la Comisin de Seguridad, que aconseja su aprobacin con modificaciones, por mayora. (F-661/11-12) (Ver punto n 30 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se van a votar los proyectos incluidos en los nmeros de orden 6 al 10, con las salvedades formuladas por Secretara.
-Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobados. Se comunicarn al Poder Ejecutivo.
- 23- EXPROPIACIN EN VILLA CARAZA
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 11. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, declarando de utilidad pblica y sujeto a expropiacin inmueble ubicado en la ciudad de Villa Caraza, 81 partido de Lans, como asimismo maquinarias y equipos. Cuenta con mocin de preferencia para ser considerado con despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, y tiene dictamen de la misma. (D-750/11-12) (Ver punto n 31 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin el proyecto en general, conforme el despacho de la Comisin Asuntos Constitucionales y Acuerdos. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
-Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 7. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 24- PROHIBICIN DE ALOJAMIENTO O DETENCION DE NIOS EN DEPENDENCIAS POLICIALES
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 21. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Gainza prohibiendo toda privacin de libertad, detencin, alojamiento, demora o aprehensin de nios, nias y adolescentes en comisaras o dependencias policiales o de alguna fuerza de seguridad. Cuenta con mocin de preferencia para ser considerado con despacho de la Comisin de Legislacin General, y tiene despacho de la misma. (E- 283/11-12) (Ver punto n 32 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin el proyecto en general, conforme el despacho de la Comisin de Legislacin General. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
82 -Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 8. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
- 25 - PLAN ARGENTINA TRABAJA
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 27. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de solicitud de informes de la seora senadora Barrionuevo sobre aspectos vinculados con la cantidad de cooperativas que estn en funcionamiento en la provincia de Buenos Aires dentro del plan Argentina Trabaja. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la Comisin de Comercio Interior, Pequea y Mediana Empresa y Turismo, y tiene despacho de la misma (F-201/12-13) (Ver punto n 33 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho de la Comisin de Comercio Interior, Pequea y Mediana Empresa y Turismo Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar al Poder Ejecutivo.
- 26- NIOS NO PUNIBLES
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 33. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Barrionuevo modificando el captulo VI, de los nios no punibles, del Ttulo III de la ley 13.634. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la Comisin de 83 Legislacin General,y tiene despacho de la misma (E-108/12-13) (Ver punto n 34 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho de la Comisin de Legislacin General, que adhiere a las modificaciones introducidas por la Comisin de Niez, Adolescencia y Familia. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 y 2. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
- 27 - JUAN MARTIN DEL POTRO, PERSONALIDAD DESTACADA
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 34. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de los seores senadores Fernndez, Baro, Orlando Costa y Lpez declarando personalidad destacada del deporte de la provincia de Buenos Aires al seor Juan Martn del Potro, por su brillante y exitosa actuacin en el mbito deportivo nacional e internacional. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tcnica, y tiene despacho de la misma (E-196/12-13) (Ver punto n 35 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho de la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tcnica. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. 84 Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 y 2. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
- 28 - HISTORIA CLINICA ELECTRONICA UNICA
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 42. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, estableciendo el sistema de historia clnica electrnica nica de cada persona, desde el registro perinatal hasta el nacimiento. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la Comisin de Legislacin General, y tiene despacho de la misma (D-1728/10-11) (Ver punto n 36 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho de la Comisin de Legislacin General. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 a 18. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 29 - VIOLENCIA FAMILIAR
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 43. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, sobre modificacin de artculos de la ley 12569 y modificatorias, sobre violencia familiar. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la Comisin de Legislacin 85 General, y tiene despacho de la misma (D-3860/10-11) (Ver punto n 37 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho de la Comisin de Legislacin General. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 a 5. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 30 - FUNCIONAMIENTO DE SERVICIOS DE RADIACION ULTRAVIOLETA
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 44. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, regulando el funcionamiento de los establecimientos que presten servicio de radiacin ultravioleta con fines teraputicos o cosmticos. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la Comisin de Legislacin General, y tiene despacho de la misma (D-22/11-12) (Ver punto n 38 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho de la Comisin de Legislacin General. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. 86 Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 a 10. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 31 - EXPROPIACION EN SAN MARTIN
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 46. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, declarando de utilidad pblica y sujeto a expropiacin inmueble de la planta industrial y todo activo industrial, maquinarias e instalaciones ubicado en la localidad de Monteagudo, partido de General San Martn, con destino a la Cooperativa de Trabajo Mecanizados Progreso Limitada. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de las comisiones de Presupuesto e Impuestos y de Asuntos Constitucionales y Acuerdos (D-1535/12-13) (Ver punto n 39 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 a 9. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
- 32 - VIVIENDAS PARA MUJERES JEFES DE FAMILIA
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 51. 87 Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de los seores senadores Gainza, Mor Roig y Lpez Villa modificando artculos 1, 2 y 4 de la ley 11215, reservando el tres por ciento de las unidades habitacionales construidas por el Instituto de la Vivienda para ser adjudicadas a mujeres jefes de familia. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, y tiene dictamen de la misma (E-163/11-12) (Ver punto n 40 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho con modificaciones de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 a 5. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.
- 33 - EXPROPIACION EN BERISSO
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 55. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley , en revisin, sobre expropiacin de inmuebles ubicados en la localidad de Berisso, como asimismo mquinas e instalaciones que se encuentran en el mismo, con destino a la Cooperativa de Trabajo de la Salud Clnica Mosconi Limitada. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos, y tiene despacho de la misma (D-4214/10-11) (Ver punto n 41 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general. Tiene la palabra el seor senador Fernndez. Sr. FERNANDEZ.- Seor presidente: quiero manifestar que el voto favorable que tendr este proyecto en minutos no va a ser otra cosa que reconocer el enorme 88 esfuerzo de muchos trabajadores que han puesto no solamente su esfuerzo personal sino tambin han resignado posibilidades econmicas para poder seguir sosteniendo un importante efector de salud para la localidad de Berisso, adems de mantener la fuente de trabajo. Sr. PRESIDENTE.- Con la presencia de los trabajadores de la Clnica Mosconi de Berisso, si ningn otro seor senador hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en general, conforme al despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa por unanimidad. (Aplausos.) Sr. PRESIDENTE.-Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 y 2. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
-34- EXPROPIACIN EN MONTE GRANDE
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 61. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de los seores senadores Malagamba y Mor Roig sobre expropiacin de inmuebles ubicados en la ciudad de Monte Grande, partido de Esteban Echeverra, para ser adjudicado en propiedad y a ttulo oneroso a la Cooperativa de Trabajo la Esperanza de Monte Grande Limitada. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, y tiene dictamen de la misma. (E-59/11-12) (Ver punto n 42 del Apndice.) Sr. PRESIDENTE.- En consideracin. Tiene la palabra el seor senador Lpez. Sr. LPEZ.- Seor presidente: con la rapidez se leyeron los nmeros de orden y expedientes dados por la presidente del bloque Frente para la Victoria, no pude tener en cuenta que no se va a tratar el punto 57. Y, adems, creo que esto ha sido resuelto a ltima hora en la reunin de comisin. 89 Quera hacer la observacin de que en un campo importante de la zona de Tres Arroyos se est por instalar un parque elico de una cantidad muy grande de molinos; y si esto se produce va a afectar a el ecosistema del balneario de Reta. Esto me lo ha hecho saber la diputada Guido en el da de ayer. Ella tena la esperanza de que fuera tratado. Quera hacer esta consideracin para que lo tengan en cuenta los seores senadores. Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Fioramonti. Sra. FIORAMONTI.- Seor presidente: quera decirle al senador que Legislacin General lo despach, pero no reuni la totalidad de las firmas. Supongo que reunidas las firmas, se tratar en la prxima sesin. Sr. PRESIDENTE.- Si ningn otro seor senador se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se va a votar en particular. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 8. Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable Cmara de Diputados.
-35- PRTESIS PARA LOS AFILIADOS DEL IOMA
Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 71. Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de solicitud de informes del seor senador Nino sobre aspectos vinculados con el circuito administrativo para la provisin de prtesis a los afiliados de IOMA. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con dictamen de la Comisin de Salud Pblica, y tiene dictamen de la misma. (F-636/11-12) (Ver punto n 43 del Apndice.) 90 Sr. PRESIDENTE.- se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Salud Pblica.
- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa. Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar al Poder Ejecutivo.
- 36 - ARRIAMIENTO DE LAS BANDERAS
Sr. PRESIDENTE.- Esta Presidencia invita a la seora senadora Fioramonti y a la seora senadora Barrionuevo a arriar la bandera nacional y la bandera provincial respectivamente, y a los seores senadores, funcionarios y pblico presente a ponernos de pie.
- Puestos de pie los seores senadores, funcionarios, empleados y pblico, la seora senadora Fioramonti y la seora senadora Barrionuevo arran las banderas nacional y provincial, respectivamente. (Aplausos prolongados.)
Sr. PRESIDENTE.- Esta presidencia informa a los seores senadores que el Honorable Cuerpo queda convocado para sesionar el prximo 13 de diciembre a las 11. No habiendo ms asuntos que tratar, queda levanta la sesin.
- Es la hora 15 y 25.
Doctor Gustavo A. Bilardo Subdirector de Tcnica Legislativa A/C de Taqugrafos y Publicaciones