Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
v
e
l
d
e
I
n
t
e
r
v
e
n
o
2
v
e
l
d
e
I
n
t
e
r
v
e
n
o
3
v
e
l
d
e
I
n
t
e
r
v
e
n
o
Comisses de
Proteco de Crianas
e Jovens
Entidades com competncia em
matria de Infncia e Juventude (sade,
educao, segurana social, entidades
policiais, autarquias, IPSS, ONG, entre outras)
Ministrio Pblico
Com a FAMLIA
(consentimento expresso e
no oposio da criana)
Com a FAMLIA
(consenso da famlia)
CNPCJR
COMUNIDADE: famlia vizinhos igrejas comrcio rede viria
clubes desportivos bombeiros servios pblicos outros
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
22
que se traduzam em factores de risco, essencial que todos os patamares a
envolver estejam capacitados para poderem actuar, prontamente e com efccia,
na proteco dessas crianas, afastando o perigo, garantindo a sua segurana e
promovendo a recuperao das consequncias e o bem-estar da criana.
A investigao nesta rea revela-nos que muitas crianas em risco vivem em
famlias onde a violncia familiar, a excluso social, a iliteracia, a doena mental,
as dependncias fsicas e/ou psicolgicas de substncias, nomeadamente o
alcoolismo, podero constituir-se, entre outros, como factores signifcativos no
despoletar de situaes de perigo, ou maus tratos.
A literatura da especialidade refora, de facto, a natureza transversal da Proteco
da Infncia e Juventude e a necessidade e urgncia de ser assumida por todas as
reas de interveno, de qualquer entidade ou servio, que trabalhe para e com
as crianas e suas famlias, no devendo, por isso, ser considerada, concebida e/ou
trabalhada como uma actividade independente, separada ou sectorializada.
Assim sendo, os cuidados de sade, apoios sociais, educativos e familiares
adequados constituem-se como factores de preveno, ou compensatrios, na
proteco e promoo dos direitos da criana, contribuindo, simultaneamente,
para fortalecer as capacidades e potencialidades dessas famlias, em situao
de stress, no sentido de melhor responderem s necessidades dos seus flhos
e de serem capazes de exercerem a sua parentalidade de forma positiva,
prevenindo-se, deste modo, mais efcaz e precocemente, os maus tratos ou
outras situaes de perigo.
Impe-se, igualmente, a disponibilidade desses cuidados nas intervenes
reparadoras decorrentes de situaes de perigo.
Partindo destes pressupostos, a Proteco das Crianas tem implicaes a nvel
de todos os sectores, Foras de Segurana, Sade, Educao, Aco Social, Justia,
Organizaes No Governamentais e outras entidades com responsabilidades face
s crianas e suas famlias.
No nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude, o papel das Foras de
Segurana, neste guia designadas por FS, transversal a toda a pirmide, tendo as
FS uma interveno em todos os nveis, no desempenho de duas das suas funes
mais importantes: a social e a jurdica, constituindo-se como entidade de primeira
1. O nosso sistema de promoo
e proteco da criana implica o
carcter imperioso de uma poltica
integrada de apoio famlia, a nvel
nacional, regional e local, nos vrios
domnios da sade, da educao,
da segurana social, da cultura, da
organizao econmica.
2. Neste contexto e enquadramento, a
Preveno Primria e Secundria
um dos objectivos fundamentais do
Sistema, tendo como grupos alvo,
respectivamente, a populao, em
geral, e os grupos em situao de
maior vulnerabilidade ou risco.
3. Na Preveno Terciria, com uma
actuao protectora na situao
de perigo e reparadora das suas
consequncias, a subsidiariedade
constitui-se como um dos princpios
fundamentais e orientadores da
LPCJP.
4. Deste modo, a interveno deve ser
efectuada sucessivamente pelas
Entidades de Primeira Linha com
competncia em matria de infncia
e juventude, nomeadamente as
Foras de Segurana, pelas CPCJ e,
em ltima instncia, pelos Tribunais.
5. A interveno das CPCJ s tem
lugar quando no for possvel
s Entidades de Primeira
Linha, remover o perigo de
forma adequada e suficiente,
apresentando-se como necessria
uma medida de promoo e
proteco (da competncia exclusiva
das CPCJ e dos Tribunais) para que a
interveno seja eficaz na proteco
da criana, na reparao dos danos
ocorridos e na eliminao ou
minimizao da situao de maus
tratos detectada.
Art. 7., art. 8. e art. 13. LPCJP
(Colaborao)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
23
linha, quando desempenha as primeiras funes, no mbito da preveno; e
como coadjuvante do MP, na qualidade de rgo de Policia Criminal (OPC), na
investigao dos crimes associados s situaes de perigo.
Relativamente ao segundo patamar de interveno a LPCJP prev no seu art. 16.
o funcionamento das CPCJ nas modalidades alargada e restrita, designadas de CA
e de CR, respectivamente e que, constitui uma das inovaes mais signifcativas em
relao ao regime anterior, da comisso de proteco (Ramio, 2007, p. 54) .
Apesar das CPCJ funcionarem em duas modalidades uma entidade nica com
a misso e competncias que se desenvolvem em dois grupos de trabalho, um grupo
que corresponde ao seu plenrio a Comisso em sentido prprio que intervm
proactivamente, e um grupo restrito tcnico, especializado, que actua com objectivos
reparadores em casos individualizados (Clemente, 2009, p.180).
CA compete promover os direitos das crianas e jovens residentes no concelho
em que actuam, bem como prevenir as situaes de perigo que podem afectar os
mesmos. A CA deve funcionar como elemento integrador das respostas sociais
existentes no concelho, podendo organizar-se por grupos de trabalho dirigidos a
aces especfcas em termos de trs eixos fundamentais: articulao/activao
de parcerias, sensibilizao da comunidade para os direitos das crianas e para o
trabalho da CPCJ, interveno ao nvel da preveno primria. As CA devem no
mnimo reunir-se de dois em dois meses.
As CPCJ na sua modalidade alargada tm uma natureza pluridisciplinar, pelo que
devem integrar: um representante do municpio, um representante do Instituto
de Segurana Social (ISS, I.P.), um representante dos servios do Ministrio da
Educao (ME), um representante dos servios do Ministrio da Sade (MS), um
representante das Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) ou de
outras Organizaes No Governamentais (ONG) que desenvolvam actividades
de carcter no institucional destinadas a crianas e jovens, um representante de
Associaes de Pais, um representante das associaes ou outras organizaes
privadas que desenvolvem actividades desportivas, culturais ou recreativas
destinadas a crianas e jovens, um representante das associaes de jovens ou
um representante dos servios de juventude, um ou dois representantes das
foras de segurana, conforme na rea de competncia territorial da comisso de
proteco existam apenas a GNR ou a PSP, ou ambas, quatro pessoas designadas
pela Assembleia Municipal de entre cidados eleitores preferencialmente com
1. No primeiro patamar crucial a
interveno das Entidades de
Primeira Linha com competncia
em matria de infncia e juventude,
nomeadamente as foras de
segurana, municpio, freguesia,
servios de educao (escolas,
creches, jardins de infncia, ATL),
servios de sade, servios da
segurana social, organizaes
no governamentais (Associaes
de Pais, Associaes de Jovens,
Misericrdias, Instituies
Particulares de Solidariedade Social
(IPSS), etc.). A interveno destas
entidades pressupe o consenso da
famlia.
2. No segundo patamar de interveno
situam-se as CPCJ s possvel com
o consentimento informado dos
pais e a no oposio da criana
com idade igual ou superior a 12
anos.
3. No terceiro patamar da interveno
situam-se os Tribunais que, embora
procurando o consenso, podem
tomar decises de cumprimento
obrigatrio.
Art. 16. da LPCJP
Ramio, Tom d Almeida (2007). Lei
de Proteco de Crianas e Jovens em
Perigo anotada e comentada, 5 ed.,
Lisboa, Quid Jris?
Clemente, R. (2009). Inovao e
Modernidade no Direito de Menores - A
perspectiva da Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo, FDUC
Centro de Direito da Famlia, Coimbra
Editora.
Art.17., n. 1 do art.18. , n. 1 e 2 do
art. 19. , art. 21., art. 25., n.1 do art.
28. da LPCJP
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
24
conhecimentos na rea das crianas e jovens em perigo, tcnicos que venham a
ser cooptados pela comisso com formao em servio social, psicologia, sade,
direito ou outros cidados com especial interesse pelos problemas das crianas e
jovens em perigo.
As decises tomadas devem ter por base o parecer da maioria dos membros que
compem a CA apesar de, em caso de empate, o voto do presidente ser predominante
e no poderem deliberar sem a presena do presidente (ou suplente) e da maioria
dos seus membros. O n. 1 do art. 28. da LPCJP prev que as deliberaes da
CPCJ so vinculativas e de execuo obrigatria para os servios e entidades
nela representados, salvo oposio devidamente fundamentada. Acerca deste
artigo Tom d Almeida Ramio (2007 p.61,62) refere veio consagrar o princpio
geral de sujeio das decises proferidas pela CPCJ, no exerccio das suas funes,
pelas entidades e servios nela representados, mas no em termos absolutos. Sendo
as comisses de proteco instituies ofciais no judicirias, a vinculao s suas
deliberaes justifca-se porque os membros da CPCJ representam e obrigam os
servios e as entidades que os designam (art. 25.). Trata-se por isso do efeito jurdico
normal da representao (legal) art. 258. do Cdigo Civil). Assim tais deliberaes
so, desde logo, vinculativas para o municpio e juntas de freguesia, conforme o caso,
segurana social, servios do Ministrio da Educao, servios de sade, Instituies
de solidariedade social, associaes de pais, organizaes privadas que desenvolvam
actividades desportivas, culturais ou recreativas, PSP e GNR art. 17., devendo a
CPCJ comunicar ao MP as situaes em que o servio ou entidade se oponha
execuo das suas deliberaes.
De acordo com o n. 1 do art. 25. da LPCJP, os membros da CA representam e
obrigam os servios e as entidades que os designam. Acerca deste artigo Tom d
Almeida Ramio refere, introduz uma inovao em relao ao regime anterior, na
medida em que as entidades ou servios que designam os seus membros para integrar
a comisso de proteco fcam vinculados s decises desta. De acordo com este
preceito, confere-se s pessoas designadas pelas entidades e servios, nos termos do
art. 17., poderes legais de representao. As funes desenvolvidas pelos membros
da CPCJ, no mbito das competncias desta, tm carcter prioritrio relativamente
s que exercem nos respectivos servios.
Do art. 21. da LPCJP resulta ainda que cabe CA acompanhar e fscalizar o
desempenho do grupo restrito (a Comisso Restrita).
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
25
A CR composta por um nmero mpar, nunca inferior a cinco, de membros que
compem a CA, sendo membros por inerncia o presidente e os representantes do
Municpio e do ISS. Os restantes membros da CR so escolhidos pela CA, de entre
os seus membros, com o propsito de conservar a composio interinstitucional
e multidisciplinar.
Cabe portanto CA escolher os membros da CR, de entre todos os membros que a
compem, signifcando que a LPCJP no permite que uma entidade ou instituio se
faa representar com dois representantes(Clemente, 2009, p.182), um na CA e outro
na CR. A ser permitido estar-se-ia sempre em presena de uma dupla representao
com as consequncias que claramente a lei no consente (Clemente, 2009, p.182).
A CR funciona em permanncia e em geral, rene-se todas as semanas, ou de
quinze em quinze dias.
No que diz respeito s decises tomadas e s suas deliberaes, aplica-se o que se
disse para a CA.
CR compete a interveno nas situaes identifcadas como perigo para a criana
ou jovem, pelo que deve proceder ao diagnstico e instruo do processo, deciso,
acompanhamento e reviso das Medidas de Promoo e Proteco, neste Guia
designadas por MPP.
Art. 17., Art.21., Art. 25., n.1 do
art. 28. da LPCJP
Art. 258. do Cdigo Civil
N. 1 do art. 18., n. 1 e 2 do art. 19.,
Art. 20., n. 1 do Art. 21., n. 1 e 2 do
art. 22. da LPCJP
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
26
2. ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS A CRIANAS OU
OUTRAS SITUAES DE PERIGO.
Qalquer interveno ao nvel da proteco deve ser orientada por um conjunto
de critrios que sirvam de referncia a todos os profssionais dos vrios sectores,
nomeadamente: foras de segurana, educao, sade, aco social, justia.
A articulao e colaborao entre os diferentes profssionais constituem uma
premissa bsica para que as respostas dadas s crianas, e suas famlias, tenham
xito, pelo que se torna fundamental a utilizao de critrios comuns.
A utilidade de critrios, ou pilares conceptuais, inquestionvel para enquadrar
as aces de proteco e cuidados infncia. Os profssionais devem partilhar
conceitos bsicos, que os ajudem a identifcar situaes de perigo que possam
comprometer o desenvolvimento integral e harmonioso das crianas.
Na abordagem dos maus tratos na infncia parte-se do ponto de vista da criana e
das suas necessidades, o que torna mais perceptvel a existncia desta problemtica.
Nela se incluem todas as situaes que, embora no tenham uma implicao
legal, ou mdica, evidente, so vistas, nessa perspectiva, como um perigo, para
o seu desenvolvimento integral, logo, um sinal de alerta que deve accionar a
interveno, ou envolvimento, de vrios profssionais, em diferentes nveis do
Sistema de Proteco Infncia e Juventude.
2.1. NECESSIDADES DAS CRIANAS
As necessidades humanas so comuns ao longo da histria, em todas as culturas
e, no seio de uma mesma cultura, nos diferentes estratos sociais que a compem.
As necessidades bsicas podem, assim, defnir-se como as condies comuns a
todos os seres humanos, que devem ser satisfeitas para potenciar e estimular o seu
desenvolvimento.
As crianas encontram-se num processo de desenvolvimento em que vo adquirindo
competncias cada vez mais complexas. Esta aquisio processa-se, entre outros
aspectos, em funo das condies, e dos modos, como so satisfeitas as suas
necessidades fundamentais. Nesse sentido, poder-se-ia acrescentar que as formas
de resposta a esse quadro mudam consoante o momento, ou etapa evolutiva, e as
As questes a que devemos saber
responder :
Quais so as principais
necessidades das crianas?
O que so os maus tratos na
infncia e de que diferentes formas
se podem apresentar?
Porque que os maus tratos s
crianas ocorrem? Quais so os
factores de risco a eles associados?
Que mitos ou falsas crenas acerca
dos maus tratos s crianas
dificultam a sua deteco?
Qual o enquadramento legal que
regula as diferentes situaes
de perigo da infncia e quais os
diferentes nveis de interveno do
Sistema de Promoo e Proteco e
as suas atribuies?
O CONCEITO DE MAU TRATO UTILIZADO
NESTE GUIA ENGLOBA SEMPRE O MAU
TRATO POR NEGLIGNCIA
O conhecimento dos direitos e das
necessidades das crianas determina
o que necessrio proteger e permite
avaliar as condies mnimas a serem
cumpridas pelos adultos
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
27
circunstncias em que a criana se encontre. Assim, por exemplo, as condies
para a proteco da criana na primeira infncia (0 aos 36 meses) implicam um
contacto quase permanente com os adultos que cuidam dela. Pelo contrrio, os
adolescentes apelam a outros nveis de proteco e reclamam mais autonomia.
A satisfao adequada das necessidades bsicas das crianas estabelece a fronteira
entre o cuidado e o mau trato, constituindo a chave da sua segurana e bem-estar .
De facto, a inexistncia de respostas ou as respostas inadequadas s necessidades
da criana que d lugar s diferentes tipologias de maus tratos, implicando sempre
um dano para a criana.
O conhecimento dos direitos e das necessidades das crianas determina o que
necessrio proteger e permite avaliar as condies mnimas a serem cumpridas
pelos adultos.
Embora seja claro que a carncia de alimentao, afecto, redes sociais, cuidados
bsicos de sude e educao etc. pode deixar graves sequelas e dfces nas crianas,
tambm a super proteco no favorece um desenvolvimento adequado. Assim,
pode observar-se, com relativa facilidade, que existem formas de satisfazer
as necessidades da criana que podem inibir a satisfao de outras. A ttulo de
exemplo, os pais super-protectores podem responder, pontualmente, necessidade
de segurana da criana, mas inibir a adequada satisfao da sua necessidade de
participao e autonomia progressiva.
A avaliao das necessidades e das condies minimas e elementares a serem
cumpridas pelos diferentes contextos que as crianas integram (famlia, escola,
comunidade.) permitem identifcar situaes de risco ou perigo.
As necessidades humanas podem ser classifcadas segundo mltiplos critrios e
pontos de referncia, existindo uma ampla literatura sobre a matria. Entre outras
podem destacar-se a classifcao de Maslow(1954), a de Max-Neef(1994) e a de
Lpez (1995)
No presente documento adoptou-se a classifcao apresentada no Manual
Espanhol proposta por Lpez (1995) pela relao que o autor estabelece entre
as necessidades das crianas e as diferentes formas de maus tratos na infncia.
Esta classifcao distingue trs grandes categorias: necessidades fsico-biolgicas,
cognitivas e scio-emocionais.
1. O no cumprimento de qualquer
uma das necessidades bsicas da
criana pode configurar uma forma
de mau trato.
2. As diferentes formas de maus
tratos fsicos, seja por aco, ou
omisso, implicam um dano para
a criana por impedir a satisfao
adequada das suas necessidades
bsicas.
3. Qualquer tipo de maus tratos,
designadamente, a negligncia,
os maus tratos fsicos, os maus
tratos emocionais e o abuso
sexual, atentam de forma directa
contra a satisfao adequada das
necessidades fundamentais da
criana afectando, negativamente,
o seu desenvolvimento integral, a
sua relao com as suas prprias
emoes e o seu ambiente mais
imediato.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
28
2.1.1. NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS
As necessidades de carcter fsico-biolgico referem-se s condies que devem
cumprir-se para garantir a subsistncia e um desenvolvimento fsico saudvel. Este
tipo de necessidades inclui sade, alimentao, vesturio, higiene, sono, actividade
fsica, e proteco de riscos reais.
Se bem que, medida que as pessoas crescem, se encarregam por si mesmas da
satisfao dessas necessidades, as crianas caracterizam-se, entre outros aspectos,
pela necessidade de superviso e cuidado do adulto para a satisfao das mesmas.
Desta forma, os pais/cuidadores so responsveis por vigiar o estado de sade dos
flhos, proporcionar-lhes os cuidados devidos de sade e responder, em geral, a
todas as suas necessidades fsicas e biolgicas.
NECESSIDADES FSICO - BIOLGICAS
ALIMENTAO
VESTURIO
HIGIENE
SONO
ACTIVIDADE FSICA
PROTECO DE RISCOS REAIS
SADE
Figura n. 2 - Necessidades fsico-biolgicas
2.1.2. NECESSIDADES COGNITIVAS
As necessidades cognitivas referem-se s condies que devem facultar-se para
que as pessoas possam conhecer e estruturar as experincias do mundo que as
rodeia. Constituem-se, tambm, como elementos necessrios para a aquisio
de competncias de comunicao que lhes iro permitir viver em relao com
o outro. As necessidades cognitivas incluem a estimulao sensorial e fsica e a
compreenso da realidade.
Para o desenvolvimento adequado das crianas, no sentido de se tornarem adultos
autnomos, fundamental a satisfao adequada destas necessidades, atravs
de processos cognitivos bsicos, como a ateno e a concentrao, a memria, o
raciocnio, as capacidades lingusticas e o desenvolvimento psicomotor.
As crianas nascem com uma srie de capacidades sensoriais, uma grande
curiosidade e uma necessidade inata de compreender a realidade. Para satisfazer
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
29
essas necessidades e permitir o pleno desenvolvimento cognitivo da criana, os
adultos responsveis por cuidar delas devem proporcionar-lhes uma estimulao
adequada, respostas adaptadas s suas capacidades de compreenso, superviso,
controlo na aquisio de conhecimentos e, tambm, garantir a sua escolarizao.
NECESSIDADES COGNITIVAS
ESTIMULAO SENSORIAL
ESTIMULAO FSICA E SOCIALIZAO
COMPREENSO DA REALIDADE FSICA
E SOCIAL
Figura n.3 - Necessidades cognitivas
2.1.3. NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS
As necessidades sociais e emocionais prendem-se com as condies que devem
cumprir-se para que os indivduos tenham um desenvolvimento afectivo adequado
e adaptado s circunstncias do meio envolvente. Constituem-se, ainda, como
elementos necessrios aquisio de estratgias de expresso de sentimentos e de
interaco com os outros.
Nesta categoria inclui-se a necessidade de se sentir amado, protegido, apoiado,
aceite e motivado, de estabelecer relaes de confana tanto com os cuidadores
principais, como com os seus pares. Sublinha-se a importncia de participar em
todas as decises que lhe digam respeito e em actividades comuns (e.g. jogos;
brincadeiras), desenvolver comportamentos progressivamente mais autnomos, e
ser compreendido.
Todos estes elementos so essenciais para o desenvolvimento do auto-conceito, da
auto-estima e do auto-controlo. Alm disso, ajudam a moderar uma expresso de
sentimentos mais espontnea e egocntrica da infncia e a adquirir valores mais
adequados que promovam um ambiente scio cultural saudvel.
NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS
SEGURANA EMOCIONAL
EXPRESSO EMOCIONAL
REDE DE RELAES SOCIAIS
PARTICIPAO E AUTONOMIA
PROGRESSIVA
SEXUALIDADE
INTERACO
Figura n. 4 - Necessidades socioemocionais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
30
2.2. DEFINIO DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA
A defnio dos maus tratos na infncia ainda, na actualidade, objecto de discusso
entre profssionais e acadmicos, o que se prende com a existncia de diversos
modelos tericos atravs dos quais se tenta interpretar este problema.
Pretende-se, neste ponto, mais do que extensos enquadramentos tericos,
permitir aos profssionais, com interveno na rea da infncia e famlias, em
particular no mbito das FS, o acesso a informao estruturada que lhes permita,
facilmente, identifcar e diagnosticar os maus tratos s crianas com as quais lidam
frequentemente.
Cumpre-nos, assim, comear por defnir o que se entende por maus tratos.
Os maus tratos podem ser defnidos como qualquer forma de tratamento fsico
e (ou) emocional, no acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou)
carncias nas relaes entre crianas e pessoas mais velhas, num contexto de
uma relao de responsabilidade, confana e (ou) poder. Podem manifestar-se
atravs de comportamentos activos (fsicos, emocionais ou sexuais) ou passivos
(omisso ou negligncia nos cuidados e (ou) afectos). Pela maneira reiterada como
geralmente acontecem, privam a criana dos seus direitos e liberdades, afectando,
de forma concreta ou potencial, a sua sade, desenvolvimento (fsico, psicolgico
e social) e (ou) dignidade. (Magalhes, 2002, p.33).
Como referido pelo Ministrio da Sade os maus tratos constituem um fenmeno
complexo e multifacetado que se desenrola de forma dramtica ou insidiosa, em
particular nas crianas e nos jovens, mas sempre com repercusses negativas
no crescimento, desenvolvimento, sade, bem-estar, segurana, autonomia e
dignidade dos indivduos. Pode causar sequelas fsicas (neurolgicas e outras),
cognitivas, afectivas e sociais, irreversveis, a mdio e longo prazo ou, mesmo,
provocar a morte nos termos do Despacho n. 31292/2008 de 5 de Dezembro
Ministrio da Sade.
Tambm, Starr, Dobowitz, e Bush (1990; cit. em Calheiros, 2006) reala o mau trato
sob duas grandes formas, por aco quando se trata de algum tipo de abuso e por
omisso quando a criana vtima de negligncia:
a literatura recenseada nesta rea refere duas categorias de mau trato (mau trato
fsico e psicolgico), duas categorias de negligncia (negligncia fsica e psicolgica),
Despacho n.31292/2008, de 5 de
Dezembro Ministrio da Sade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
31
e abuso sexual; sendo que a distino usualmente empregue para o mau trato e
negligncia que o primeiro pressupe uma aco, enquanto que a segunda pressupe
uma omisso (Starr, Dobowitz, & Bush, 1990; citados por Calheiros, 2006, p.110 )
Alguns aspectos que decorrem desta defnio e que convm refectir para melhorar
a deteco dos maus tratos so os seguintes:
a] CARCTER ACIDENTAL OU NO ACIDENTAL
O carcter acidental ou no acidental dos indicadores (fsicos e/ou emocionais)
observados importante para ajudar a diagnosticar as situaes de maus
tratos.
Certos indicadores pela forma continuada que apresentam, pela gravidade
das leses ou pela falta de coerncia com as explicaes apresentadas, apontam
para a maior probabilidade de terem tido origem em aces intencionais,
enquanto que outros pelos mesmos critrios indicam aces acidentais.
b] CARCTER INTENCIONAL OU NO INTENCIONAL
O carcter intencional das aces de maus tratos inclui aces praticadas com
a inteno de causar dano criana.
O carcter no intencional das aces de maus tratos diz respeito s situaes
em que alguns pais/cuidadores sem querer, ou sem saber, comprometem
as necessidades da criana e podem causar maus tratos sem a inteno de
maltratar, o que no os desresponsabiliza.
c] CONTEXTO EM QUE OS MAUS TRATOS SO INFLIGIDOS
Embora a maioria das crianas sofra os maus tratos no seio da prpria
famlia de origem, h que ter presente que os autores de tais actos podem ser
pessoas alheias ao contexto familiar ou ser instituies que, de alguma forma,
intervm no seu processo de desenvolvimento.
d] CARACTERSTICAS DA CRIANA
As consequncias de todos os tipos de maus tratos dependem da sua idade,
estado de sade, e outras caractersticas individuais que condicionam a sua
vulnerabilidade.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
32
2.3. TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA
Existem vrias tipologias de maus tratos, baseadas em diferentes critrios de
classifcao. A sua vantagem que permitem categorizar a realidade, a fm de a tornar
mais compreensvel, e permitem e facilitam a utilizao de uma linguagem comum.
As prticas e actos que confguram situaes de maus tratos, so possveis de
sistematizar de acordo com a sua tipologia e as formas como se manifestam
passiva ou activamente.
Tipos de
maus tratos
ACTIVO PASSIVO
F
S
I
C
O
Maus tratos fsicos: Aco
intencional por parte dos pais/
cuidadores que provoque dano
fsico ou doena criana.
Indicadores: feridas, hematomas,
estrangulamentos, queimaduras,
etc.
Negligncia: No satisfao,
temporal, ou permanente, das
necessidades bsicas por parte
dos membros do grupo familiar
com que vive a criana.
Indicadores: malnutrida,
vesturio frequentemente
desadequado e/ou sujo, falta
frequentemente s consultas
mdicas, s vacinas, apresenta
absentismo ou abandono
escolar, etc.
Abuso sexual: contacto sexual
com uma criana, por parte de
pais/cuidadores ou outro adulto
ou outra criana.
Indicadores: exposio dos
rgos sexuais, carcias de
natureza sexual, relao sexual,
com ou sem cpula, explorao
sexual por intermdio de novas
tecnologias (Internet, telemvel,
etc).
E
M
O
C
I
O
N
A
L
Maus tratos emocionais: aco
intencional por parte dos pais/
cuidadores que provoque dano
ou sofrimento psicolgico ou
doena mental criana.
Indicadores: hostilidade verbal
crnica, desapreo ou ameaa
de abandono por parte de um
adulto do grupo familiar, etc.
Indicadores: nanismo
psico-social, atraso de
desenvolvimento, excessiva
ansiedade ou rejeio das
relaes psico-afectivas, os
pais/cuidadores parecem no
se preocupar com os problemas
da criana, insucesso escolar,
problemas de controlo dos
esfncteres
Negligncia emocional: Falta
persistente de resposta dos
pais/cuidadores aos sinais
e expresses emocionais da
criana; falta de iniciativa e de
interaco por parte da Figura
adulta de referncia e de procura
de contacto e interaco com a
criana
Indicadores: Inexistncia de
carcias afectivas dos pais/
cuidadores, indiferena dos pais/
cuidadores perante o sofrimento
da criana, pouca ou nenhuma
disponibilidade para interagir
com a criana, etc.
Quadro n. 1 -Tipologia de maus tratos de acordo com as prticas e actos adoptados Fonte:
Adaptado de Alves, 2007
Guia Tcnico de Qualidade Mdulos
PROFISS (MINISTRIO DO TRABALHO E
DA SOLIDARIEDADE - SECRETARIA DE
ESTADO DO TRABALHO E FORMAO,
2000)
1. Analisando a prevalncia dos maus
tratos exercidos contra crianas e
adolescentes, e tendo presente a
tipologia apresentada no Quadro 1,
verifica-se que os comportamentos
de maus tratos mais frequentes
esto relacionados com as
situaes de negligncia, que nos
estudos desenvolvidos apresentam
uma prevalncia de 44% dos casos
analisados, sendo seguido pelas
situaes de abuso fsico (24%)
e de abuso sexual (15%) ( Manly,
Cicchetti & Barnett, 1994, citado por
Calheiros,2006).
2. As tipologias apresentadas
permitem uma anlise e estudo do
fenmeno, contudo, as situaes
reais mostram que no existem
tipos puros de mau trato. Assim, a
interveno neste tipo de situaes
mostra ser necessrio avaliar
e analisar a natureza e grau de
co-morbilidade dos tipos de maus
tratos e das condies que levaram
a estas situaes. A avaliao da
situao deve considerar o tipo de
abuso e o grau de severidade do
mesmo.
Calheiros (2006). A construo social
do mau trato e negligncia parental:
Do senso comum ao conhecimento
cientfico. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian Fundao para a Cincia e
Tecnologia.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
33
2.3.1. MAUS TRATOS ACTIVOS
So as aces dos pais/cuidadores que causam dano fsico, sexual ou emocional
na criana.
2.3.1.1.MAUS TRATOS FSICOS
Aco no acidental, por parte dos pais/cuidadores, que provoca ou pode provocar
dano fsico ou doena.
Como exemplos deste tipo de maus tratos pode realar-se o seguinte: o uso do
castigo fsico como mtodo de disciplina habitual, o agredir fsicamente a criana
devido a falta de controlo ou reaces de ira dos pais/cuidadores; a induo
frequente de doenas (Sndrome de Munchausen).
A literatura nesta rea evidencia o mau trato fsico como sendo uma das categorias
de maus tratos mais facilmente identifcada, quer pelas suas consequncias, quer
pelos exames mdicos (Mainly et al., 1994; Critenden et al., 1994, citados por
Calheiros, 2006).
2.3.1.2. ABUSO SEXUAL
Utilizao que um adulto (pais/cuidadores, familiares ou desconhecidos) faz de
uma criana, para satisfazer os seus desejos sexuais, encontrando-se numa posio
de poder ou autoridade sobre a criana.
Tambm se incluem nesta categoria os casos em que os abusadores tm menos de
18 anos, uma vez que a imputabilidade aos 16 anos de idade .
O que est em causa no abuso sexual o aproveitamento de uma situao de
desigualdade, ocorrendo uma instrumentalizao da criana. Esta desigualdade
deriva da fragilidade, imaturidade e inexperincia da criana face experincia
de outrem, que poder no ser necessariamente um adulto, mas algumcom
ascendncia sobre a prpria criana (Leite, 2004).
Podem distinguir-se diferentes tipos de abuso sexual
Abuso sexual sem contacto fsico - inclui os casos de seduo verbal explcita,
actos de carcter exibicionista, exposio dos rgos sexuais com o objectivo
de obter gratifcao ou excitao sexual e masturbao, ou realizao
intencional do acto sexual na presena da criana a fm de obter gratifcao
sexual.
Ponto 3.5. crimes praticados contra
crianas
Ponto 5, 5.3, 5.3.1., 5.3.1.1. para efeitos
da identificao das situaes de maus
tratos a crianas que podem configurar
crime.
Ponto 2.3. Tipologia dos maus tratos
na infncia
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
Quadro n. 2 - Mitos sobre os maus
tratos
Quadro n. 3 - Mitos sobres os abusos
sexuais
Art. 19. do Cdigo Penal:
http://www.nao-estas-a-venda.sef.pt/
docs/codigo_penal.pdf
http://www.unifr.ch/
ddp1/derechopenal/
legislacion/l_20080626_10.pdf
Relativamente ao Abuso Sexual
sugere-se consulta da publicao
designada por Linhas Orientadoras
para Actuao em casos de Indcios
de Abuso Sexual de Crianas e Jovens.
Este documento resulta de um
trabalho entre vrias Instituies, sob
a coordenao da Casa Pia de Lisboa,
I.P. e a empresa Prazer de Pensar, Lda e
com a co-autoria da Comisso Nacional
de Proteco de Crianas e Jovens em
Risco, Instituto de Segurana Social, I.P.,
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa,
Polcia Judiciria, Psiquiatra lvaro de
Carvalho, Jurista Maria Violete Morgado,
e o Advogado Manuel Matias, com
a superviso do Prof. Doutor Tilman
Furniss, da Universidade de Munster,
Alemanha.
O documento, em questo, destinado
a todos os profissionais que esto em
contacto com as crianas nos trs
patamares do Sistema Nacional de
Proteco de Crianas e Jovens
Ver ponto 1 e figura n 1
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
34
Abuso sexual com contacto fsico - pode ocorrer de duas formas:
a) o contacto sexual realiza-se pelo toque intencional de zonas ergenas da
criana, ou forando, incentivando ou permitindo, a esta ltima, faz-lo nas
zonas ergenas do adulto.
b) o acto sexual realiza-se com penetrao (vaginal ou anal), do rgo sexual
masculino ou penetrao (vaginal ou anal), com objectos ou ainda atravs
de sexo oral.
Qaisquer situaes que envolvam a suspeita de actos de natureza sexual, devem
ser sempre levadas ao conhecimento do MP e PJ a quem caber ajuizar da
necessidade, ou no, de interveno judicial.
2.3.1.3. MAU TRATO PSICOLGICO (ABUSO EMOCIONAL)
Comportamentos dos pais/cuidadores, que causam, ou podem causar, srias
perturbaes no desenvolvimento emocional, social e intelectual da criana.
Como exemplos deste tipo de maus tratos destacam-se: rejeitar, isolar, ignorar,
insultar, humilhar, recusar ou aterrorizar a criana, presenciar situaes
frequentes de violncia domstica.
2.3.2. MAUS TRATOS PASSIVOS
So as omisses dos pais/cuidadores que causam dano ou sequelas fsicas e/ou
emocionais na criana.
2.3.2.1. NEGLIGNCIA FSICA
Existe Negligncia fsica quando os pais/cuidadores ignoram as necessidades
bsicas da criana de alimentao, vesturio, assistncia mdica, segurana e
educao.
Como exemplos deste tipo de maus tratos podem destacar-se os seguintes:
a criana apresenta-se pouco cuidada ao nvel da higiene pessoal, do vesturio,
ou
adoece com frequncia e no lhe dada assistncia mdica,
falta com frequncia s aulas ou consultas mdicas .
Segundo vrios autores, a negligncia fsica parece ser mais difcil de identifcar
do que o mau trato fsico por haver difculdades em se defnir critrios que avaliem
se a criana est j, numa situao de perigo, ou se foi, somente, colocada numa
Ponto 8 Investigao criminal dos
maus tratos
Anexo E - Fluxograma
Anexo F - Quadro explicativo do
fluxograma
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
35
situao de risco (Mainly et al., 1994; Starr et al., 1990, citados por Calheiros, 2006).
Alguns autores classifcam a negligncia em trs categorias: fsica, educacional e
emocional. Qalquer delas implica cuidados inadequados, ou omissos, por parte
dos pais/cuidadores, e assumindo-se que no so dadas respostas s necessidades
bsicas das crianas (Calheiros, 2006).
2.3.2.2. NEGLIGNCIA EMOCIONAL
Considera-se negligncia emocional por parte dos pais/cuidadores, a falta
persistente de respostas, proximidade e interaco iniciada pela criana, falta
de expresses ou sentimentos, de amor, afecto, ou interesse pela criana.
Nesta categoria, incluem as situaes em que os pais/cuidadores esto por vontade
prpria ou por infuncia de outros inacessveis aos flhos (e.g. separao, divrcio).
2.3.3. OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS
Relativamente a outras formas de maus tratos importa considerar:
2.3.3.1. MAUS TRATOS PR-NATAIS
Qando a me gestante tem comportamentos que infuenciam negativamente
a sua sade e interferem no desenvolvimento adequado do feto, tendo como
consequncias no beb recm-nascido determinadas alteraes (crescimento
anormal, padres neurolgicos anmalos, sndromes de abstinncia,etc.)
So exemplos deste tipo de comportamentos:
a ausncia de cuidados fsicos relativos condio de gestante,
o consumo de drogas, ou lcool.
2.3.3.2. TRABALHO INFANTIL
Pode-se defnir o trabalho infantil como o conjunto das actividades desenvolvidas
por crianas com idades compreendida entre os 6 e os 15 anos de idade, que se
consideram ter efeitos negativos na sade, educao e normal desenvolvimento
da criana.
A obrigao de executar trabalhos que pela sua natureza prejudicam o normal
desenvolvimento fsico, mental, intelectual, moral e social da criana, ou violam
os seus direitos fundamentais, como o direito educao escolar, considerada
um mau trato.
Pode dizer-se, em geral que se est
a mal tratar emocionalmente uma
criana em todas as situaes de mau-
trato fsico, sexual ou negligncia j que
tm um forte impacto emocional.
Alguns exemplos destas situaes
podem ser os seguintes:
falta de interesse pelas reaces
emocionais da criana ou outras;
falta de interesse pela sua educao
no a acompanhando no seu
percurso escolar,
ausncia de superviso dos seus
comportamentos ou desateno
s suas dificuldades de carcter
emocional.
Lei n. 35/2004
Lei n. 102/2009
Para aprofundamento desta matria
pode consultar:
PIEC Programa para a Incluso e
Cidadania criado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n79/2009 -
e.g. Programa Integrado de Educao
Formao (PIEF)
CNASTI Confederao Nacional de
Aco sobre o Trabalho Infantil
ACT Autoridade para as Condies do
Trabalho
OIT Organizao Internacional do
Trabalho
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
36
Os efeitos negativos na sade dizem respeito ao facto da actividade desenvolvida
poder originar uma situao de doena, leses, acidentes, problemas crnicos e/ou
impedir o seu normal desenvolvimento fsico; o impacto na educao diz respeito
ao prejuzo causado relativamente assiduidade escolar e/ou ao aproveitamento
escolar; quanto aos efeitos no normal desenvolvimento da criana eles dizem
respeito inexistncia de tempos livres e inviabilidade da criana praticar
actividades desportivas, sociais e culturais.
A defnio de base para o trabalho de crianas nas actividades lcitas da esfera
econmica provm da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e da respectiva
Conveno 138 e Recomendao 146, ambas de 1973, sobre a idade mnima de
admisso ao trabalho (16 anos). A Conveno 138 tem efeitos fundamentalmente
no sector formal da economia.
Desde que corresponda aos critrios includos na defnio, ou seja, a obrigao de
executar trabalhos antes da criana atingir uma determinada idade, a explorao
do trabalho infantil considerada um mau trato.
O art. 69., n.3 da CRP probe expressamente o trabalho dos crianas em idade
escolar. A OIT alarga o horizonte da defnio adoptando tambm, em geral, a
perspectiva de proteco da criana abrangendo todas as actividades que
implicam a sua explorao.
Uma defnio do trabalho infantil, e decorrente das orientaes internacionais,
designadamente da OIT, deve integrar as seguintes vertentes:
Trabalho que desenvolvido por crianas que no tenham atingido uma
determinada idade;
Trabalho que prejudica a sua sade e/ou desenvolvimento fsico, mental,
intelectual, moral e social;
Trabalho que compromete a sua educao escolar.
No Cdigo do Trabalho, revisto e aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro,
o trabalho de crianas encontra-se regulado nos artigos 66. a 83..
Existem condies, previstas no Cdigo do Trabalho, em que uma criana com idade
inferior, ou igual a 16 anos, mas com a escolaridade obrigatria concluda, pode prestar
trabalhos leves desde que no impliquem esforos fsicos ou mentais e no prejudiquem
a sua integridade fsica, segurana ou sade art. 66., n. 3 e n. 5, art. 68., n. 1 e n. 4.
A obrigao de executar trabalhos
que pela sua natureza prejudicam o
normal desenvolvimento fsico, mental,
intelectual, moral e social da criana, ou
violam os seus direitos fundamentais,
como o direito educao escolar,
considerada um mau trato.
Independentemente da idade, a
legislao portuguesa define as
actividades que so condicionadas e
proibidas a crianas de 18 anos. So
proibidas as actividades, os processos
e condies de trabalho previstas nos
artigos116.a121. da Regulamentao
do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei
n.35/2004 e previstas nos artigos 64.
a 66. da Lei n. 102/2009 que implicam
a exposio a alguns agentes fsicos e,
biolgicos e qumicos.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
37
Independentemente da idade, a legislao portuguesa defne as actividades que
so condicionadas e proibidas a crianas menores de 18 anos. So proibidas as
actividades, os processos e condies de trabalho previstas nos artigos 116. a 121.
da Regulamentao do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei n.35/2004 e previstas
nos artigos 64. a 66. da Lei 102/2009 que implicam a exposio a alguns agentes
fsicos e, biolgicos e qumicos.
Para alm da Conveno 138, a OIT, em 1999, adopta a Conveno 182 relativa
interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e aco imediata com
vista sua eliminao.
Para os efeitos desta Conveno, o termo criana aplica-se a todas as pessoas com
menos de 18 anos e a expresso Piores Formas de Trabalho das Crianas abrange:
Todas as formas de escravatura ou prticas anlogas, tais como a venda e
trfco de crianas, a servido por dvidas, bem como o trabalho forado ou
obrigatrio, incluindo o recrutamento forado ou obrigatrio das crianas
com vista sua utilizao em confitos armados;
A utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para fns de
prostituio, de produo de materiais pornogrfcos e/ou de espectculos
pornogrfcos;
A utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para actividades
ilcitas, nomeadamente para a produo e trfco de estupefacientes;
Os trabalhos que pela sua natureza ou pelas condies em que so exercidos,
podem prejudicar a sade, a segurana ou o adequado desenvolvimento
moral da criana.
importante reconhecer que estas so reas em que ocorrem as piores violaes
dos direitos das crianas e onde o mau trato, sendo provado, constitui um crime.
2.3.3.2.1. PARTICIPAO EM ARTES E ESPECTCULOS
A prestao da actividade de crianas para a produo de certas actividades
relacionadas com artes e espectculos uma realidade histrica e que se tem vindo
a acentuar.
A participao da criana nestas reas tambm corresponder, face consagrao
dos direitos das crianas, ao nvel jurdico, quer no plano nacional, quer no
internacional, ao direito da mesma de se envolver na actividade cultural e no
desenvolvimento das suas capacidades.
Lei n. 35/2004
Ponto 3.5. - Cdigo Penal -dos crimes
praticados contra crianas
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
38
Desde h muito que existe preocupao em enquadrar a actividade, sobretudo em
termos de direito internacional, em questes que se relacionam com a preocupao
de se garantir a escolaridade, a idade mnima, tipo de trabalho, a aptido fsica, o
papel dos pais ou tutor, o nmero de horas para participao, o acompanhamento
mdico, o trabalho nocturno, actividades proibidas, ou mais genericamemente, a
educao, a sade e o desenvolvimento, e que tm sido abordadas pelas vrias
convenes e recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e
directivas da Unio Europeia (Porto, 2010).
Em Portugal, desde 2004 que este aspecto foi regulado por lei e desde ento, a
actividade desenvolvida por crianas at aos 16 anos nas reas das artes e
espectculos ou outra actividade de natureza cultural, artstica ou publicitria,
designadamente como actor, cantor, danarino, fgurante, msico, modelo ou
manequim, necessita de autorizao da Comisso de Proteco de Crianas e
Jovens (CPCJ), da rea da residncia da criana que pretende participar naquelas
reas.
Efectivamente, a partir da publicao Lei n. 35/2004, de 29 de Julho, passou a ser
necessrio que as CPCJ autorizem as crianas at aos 16 anos, para participarem
nas reas j referidas.
Esta lei vigorou at Setembro de 2009, tendo sido substituda pela Lei n. 105/2009,
de 14 de Setembro, mantendo a competncia das CPCJ, para autorizarem as
crianas, at idade j mencionada, a participar nas reas das artes e espectculos.
A legislao debrua-se tanto sobre os aspectos relacionados com as actividades
proibidas s crianas abrangidas e os limites temporais em que tal actividade pode
ser prestada, como sobre os procedimentos que os produtores, os pais das crianas
e as comisses devem tomar, a fm destas tomarem uma posio (autorizar ou
indeferir) relativamente actividade que se pretende que a criana participe.
Da leitura da lei em apreo, pode-se concluir que tambm h uma grande
preocupao em compatibilizar o direito a exercer este tipo de actividades com o
do direito educao, cabendo escola um papel especfco.
2.3.3.3. MAUS TRATOS NO MBITO DAS INSTITUIES
Qalquer legislao, procedimento, interveno ou omisso procedente dos
poderes pblicos ou derivada da interveno institucional e/ou individual dos
Para aprofundamento desta matria
consultar:
Bahia, Pereira e Monteiro. Participao
em moda, espectculos e publicidade
Fama enganadora. In Peti (ed.) 10 anos
de combate explorao do trabalho
infantil em Portugal, em:
http://repositorio.ul.pt/
bitstream/10451/2708/1/PETI_
bahia%20et%20al.pdf
Porto, M. (2010). A participao de
menor em espectculo ou outra
actividade de natureza cultural,
artstica ou publicitria. (1 ed.),
Almedina, Coimbra. - parte III
Lei n. 35/2004 ou outro link
Lei n. 102/2009 ou outro link
Lei n. 105/2009, de 14 de Setembro
Para aprofundamento desta matria
pode consultar:
PIEC Programa para a Incluso e
Cidadania criado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n79/2009 -
e.g. Programa Integrado de Educao
Formao (PIEF)
CNASTI Confederao Nacional de
Aco sobre o Trabalho Infantil
ACT Autoridade para as Condies do
Trabalho
OIT Organizao Internacional do
Trabalho
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
39
profssionais que comporte abuso e/ou negligncia, com consequncias negativas
para a sade, segurana, estado emocional, bem-estar fsico, desenvolvimento
equilibrado da criana ou que viole os seus direitos bsicos.
Segundo esta defnio, os maus tratos institucionais podem ocorrer em qualquer
instituio que tenha responsabilidade sobre as crianas, designadamente a escola,
os servios de sade, os servios sociais, a justia e as foras de segurana. Os
maus tratos institucionais podem ser perpetrados por pessoas relacionadas com a
criana ou derivar dos procedimentos de interveno, leis, polticas, etc.
Podem considerar-se maus tratos institucionais no domnio da educao, as
seguintes situaes:
A arquitectura das escolas : quando as crianas no dispem de locais de
recreio para brincar, de espao para receber a famlia, quando so includas
em espaos de adultos, etc.
Descoordenao entre os diferentes servios.
Falta de deciso relativamente proteco.
Inexistncia de informao ou comunicao desadequada atravs de palavras/
termos tcnicos incompreensveis.
Priorizao de funcionamentos rgidos em detrimento das necessidades da
criana.
2.4. REPERCUSSES FISICAS E EMOCIONAIS NA CRIANA
Todos os maus tratos produzem efeitos negativos no desenvolvimento emocional da
criana, salientando-se que alguns tipos de maus tratos tm, ainda, consequncias
fsicas, podendo ter efeitos negativos no seu desenvolvimento fsico e emocional
e no seu estado geral de sade e bem-estar. Frequentemente, os efeitos negativos
dos maus tratos fsicos no se ultrapassam quando se cura a leso ou quando se
proporciona criana os cuidados adequados.
Os dados existentes referem que as crianas com histria de mau trato so menos
adaptativas comparativamente s que no so mal tratadas. No caso do mau trato
fsico as crianas e os adolescentes possuem maior probabilidade de apresentar
indicadores como:
Depresso
Baixa auto-estima
Menos competncias sociais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
40
Menor aceitao social
Maior externalizao de problemas
Maior ndice de agresses
Fraca relao entre pares
Baixo desempenho escolar
Mais problemas de disciplina
Nas situaes mais frequentes de maus tratos identifca-se uma co-morbilidade
entre o mau trato fsico e a negligncia (Kaufman & Ciccheti, 1993; McGee, Wolfe,
Yuen, Wilson & Carnochan, 1993). Nestas situaes as crianas e os adolescentes
apresentam indicadores mais baixos de desempenho escolar e problemas gerais de
adaptao.
O abuso psicolgico encontra-se presente nas situaes de mau trato fsico. O
mau trato psicolgico encontra-se associado aos aspectos da esfera relacional da
criana: competncia social, problemas comportamentais, desempenho escolar.
Problema no desenvolvimento emocional
Problemas comportamentais
Problemas de auto-estima.
Alguns autores referem que um critrio de triagem importante para determinar a
existncia de uma situao de maus tratos avaliar a existncia de dano potencial
para o desenvolvimento da criana (Arruabarrena & De Paul, 1994).
2.4.2. MITOS E FALSAS CRENAS SOBRE MAUS TRATOS E ABUSO SEXUAL
2.4.2.1. SOBRE OS MAUS TRATOS
Actualmente ainda persistem na sociedade mitos, ou falsas crenas, acerca do que
so os maus tratos na infncia. Estas falsas crenas podem distorcer a percepo
que se tem dos maus tratos infigidos s crianas e, consequentemente, difcultar a
deteco das situaes de perigo ao desviar a ateno apenas para as situaes de
extrema gravidade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
41
Uma reviso e refexo crtica acerca dos mitos sobre os maus tratos pode
contribuir para identifcar melhor este tipo de situaes e, desse modo, prevenir a
sua incidncia.
FALSO QUE VERDADEIRO QUE
Os maus tratos s
crianas so pouco
frequentes.
A incidncia de maus tratos s crianas situa-se, a
nvel mundial, entre 1,5 e 2 por mil. Refere-se apenas
aos casos que so registados. Estima-se que os
nmeros reais sejam ainda mais elevados.
S as pessoas alcolicas,
toxicodependentes
ou mentalmente
perturbadas que
maltratam as crianas.
Todas as pessoas so capazes de maltratar as
crianas, dependendo das circunstncias. Nem todas
as pessoas com problemas de adies ou patologias
mentais maltratam as crianas.
Os maus tratos s
crianas s acontecem
em classes sociais baixas
ou economicamente
desfavorecidas.
Os maus tratos ocorrem em todas as classes sociais.
As famlias com maiores recursos econmicos e
sociais tambm maltratam as crianas, se bem que a
deteco seja mais difcil, associados a outros factores
de perturbao.
Os pais podem fazer
o que querem com os
filhos e ningum se pode
intrometer.
Os filhos no so propriedade dos pais. A estes
so atribudas responsabilidades parentais para
cumprirem esse poder/dever em benefcio dos filhos.
O Estado e a Sociedade devem intervir quando os pais
colocam em perigo os filhos, ou no os protegem do
perigo causado por outrem e/ou pelos prprios filhos.
Embora seja obrigao da famlia cuidar e proteger
as crianas, a responsabilidade pelo bem-estar da
infncia recai sobre toda a comunidade.
Os filhos necessitam de
mo pesada; de outro
modo no aprendem.
A utilizao do castigo fsico como mtodo de
disciplina provoca reaces agressivas que aumentam
a frequncia e gravidade dos conflitos na famlia.
De tal modo que cada vez so necessrios mais
castigos e de maior intensidade para controlar o
comportamento da criana, produzindo-se uma
escalada da violncia entre pais e filhos. Pelo
contrrio, uma disciplina firme baseada em princpios
democrticos e no violentos gera a cooperao dos
mais pequenos.
Maltratar danificar
fisicamente uma criana
deixando-lhe graves
sequelas fsicas.
Quando se fala de maltratar uma criana incluem-
se tanto as aces abusivas como as omisses e
negligncias. Embora os maus tratos fsicos tenham
grande impacto pblico pela indignao que geram
e maior visibilidade, so mais frequentes outros
tipos de maus tratos, que se caracterizam por no
responderem satisfatoriamente s necessidades
emocionais ou fsicas bsicas para o desenvolvimento.
A natureza humana
impulsiona os
progenitores para o
cuidado e ateno aos
filhos.
Algumas pessoas revelam graves dificuldades em
cuidar devidamente dos filhos em determinadas
condies. Ser pai no implica em todos os casos
saber, querer, ou poder fazer o mais adequado para os
filhos. A parentalidade positiva composta por uma
srie de comportamentos que se podem aprender.
Quadro n. 2 - Mitos sobre os maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
42
2.4.2.2. SOBRE O ABUSO SEXUAL
Devemos distinguir entre mitos relacionadas com os maus tratos na infncia, em
geral, e com o abuso sexual, em particular.
FALSO QUE VERDADEIRO QUE
Os abusos sexuais no
existem ou so muito
pouco frequentes.
Na realidade, muitas crianas em todo o mundo so
vtimas de abuso sexual. Trata-se de um fenmeno
expressivo e frequente, em todos os pases. No
entanto, os dados estatsticos revelam apenas uma
pequena parte da realidade.
As crianas inventam as
histrias sobre abusos
sexuais.
Quando uma criana denuncia um abuso devemos
prestar-lhe tanto mais ateno quanto menor for a
sua idade.
As vtimas dos abusos
sexuais costumam ser
adolescentes.
O abuso sexual pode ocorrer em qualquer idade,
sendo os casos perpetrados sobre as crianas mais
pequenas mais graves e difceis de detectar, pela sua
maior incapacidade de se defenderem e de denunciar
a situao. Frequentemente, os abusadores fazem os
possveis (atravs de chantagens, proibies, ameaas,
) para silenciar as vtimas.
Em geral, o agressor de
um abuso sexual uma
pessoa sem escrpulos e
alheia famlia.
A maior parte dos abusadores sexuais so familiares
directos ou pessoas prximas da vtima (pai, tio, av,
irmo, vizinho, amigo da famlia, monitor, ), que
apresentam uma imagem normalizada e socialmente
adaptada.
O abuso sexual fcil de
reconhecer.
A maior parte dos casos de abuso sexual no so
conhecidos pelas pessoas prximas das vtimas, j
que este um problema que tende a ser negado e
ocultado, frequentemente por medo das vtimas
relativamente ao agressor.
S as raparigas podem ser
vtimas de abuso sexual
Na realidade tanto as raparigas como os rapazes
so vtimas, tudo depender das preferncias dos
agressores e da facilidade que estes tm em chegar a
uns ou a outros.
Algumas crianas so
sedutoras e provocantes
Algumas crianas pelas suas caractersticas atraem a
simpatia dos adultos, contudo jamais pode justificar
que um adulto julgue que pode estar a ser provocado
sexualmente. Quando uma criana solicita o carinho
de um adulto, o que quer transmitir que confia nele e
necessita do seu afecto.
Quadro n. 3 - Mitos sobre os Abusos sexuais
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
43
2.5. RISCO E PERIGO NO MBITO DO SISTEMA DE PROMOO E
PROTECO
Os conceitos de risco e perigo aplicam-se a todos os tipos de situaes de maus
tratos e defnem uma diferenciao de gravidade.
RISCO - situao de vulnerabilidade tal que, se no for superada, pode vir a
determinar futuro perigo ou dano para a segurana, sade, formao, educao
ou desenvolvimento integral da criana.
Exemplo de uma situao de risco:
A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Vai periodicamente s consultas
acompanhada pelos seus pais que no dispem de grandes recursos econmicos
mas apresentam bons recursos afectivos. Frequenta a escola at data com
aproveitamento. A partir do momento do nascimento da criana, passar a ser
difcil a conciliao dos horrios, bem como se observar a um acrscimo de
despesas difceis de suportar para os pais. A famlia mora numa casa apenas
com duas assoalhadas.
PERIGO probabilidade sria de dano da segurana, sade, formao, educao
e desenvolvimento integral da criana, ou j a ocorrncia desse dano, quando
essa situao determinada por aco ou omisso dos pais, representante legal
ou quem tenha a guarda de facto, ou resulte da aco ou omisso de terceiros,
ou da prpria criana, a que aqueles no se oponham de modo adequado a
remov-la.
Exemplo de uma situao de perigo:
A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Os seus pais, quando tomaram
conhecimento da situao da Maria agrediram-na e expulsaram-na de casa. A
Maria no tem mais familiares a quem recorrer, tendo sido encontrada pela
polcia a dormir no banco de uma estao de comboios.
O conceito de risco de ocorrncia de maus tratos em crianas mais amplo e
abrangente do que o das situaes de perigo, tipifcadas na LPCJP, podendo ser
difcil a demarcao entre ambas. As situaes de risco implicam um perigo
potencial para a concretizao dos direitos da criana (e.g.: as situaes de
pobreza), embora no atingindo o elevado grau de probabilidade de ocorrncia
que o conceito legal de perigo encerra. A manuteno ou a agudizao dos factores
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
44
de risco podem, em determinadas circunstncias, conduzir a situaes de perigo,
na ausncia de factores de proteco ou compensatrios.
Nem todas as situaes de perigo decorrem, necessariamente, de uma situao
de risco prvia, podendo instalarem-se perante uma situao de crise aguda (e.g.:
morte, divrcio, separao).
esta diferenciao entre situaes de risco e de perigo que determina os
vrios nveis de responsabilidade e legitimidade na interveno no nosso
Sistema de Promoo e Proteco da Infncia e Juventude. Nas situaes de risco,
a interveno circunscreve-se aos esforos para superao do mesmo, atravs
de polticas, estratgias e aces integradas, e numa perspectiva de preveno
primria e secundria, dirigidas populao em geral ou a grupos especfcos
de famlias e crianas em situao de vulnerabilidade. Como exemplos dessas
iniciativas, destacam-se, entre outras:
Campanhas de informao e preveno;
Aces promotoras de bem estar social;
Projectos de formao parental;
Respostas de apoio famlia, criana e ao jovem;
RSI;
Prestaes sociais;
Habitao social;
Alargamento da rede pr-escolar.
Nas situaes de perigo a interveno visa remover o perigo em que a criana se
encontra, nomeadamente, pela aplicao de uma medida de promoo e proteco,
bem como promover a preveno de recidivas e a reparao e superao das
consequncias dessas situaes.
A Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo (LPCJP), lista no ponto 2
do art. 3. um conjunto de situaes de perigo que justifcam a interveno do 2.
patamar de interveno do Sistema de Proteco infncia e Juventude, as CPCJ:
a) Est abandonada ou vive entregue a si prpria;
b) Sofre maus tratos fsicos ou psicolgicos ou vtima de abusos sexuais;
c) No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal;
d) obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua
idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou
desenvolvimento;
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
45
e) Est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem
gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional;
f) Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem
gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento
sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se
lhes oponham de modo adequado a remover essa situao.
As Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude (ECMIJ),
integrantes do primeiro patamar de interveno, entre as quais as FS, intervm
nas situaes de risco e de perigo enquanto as CPCJ na sua modalidade restrita,
centram a sua interveno apenas nas situaes de perigo descritas naquele artigo.
Acresce, no entanto, as responsabilidades destes dois tipos de entidades quanto
preveno primria de todas as situaes de maus tratos, designadamente no caso
da modalidade alargada da CPCJ.
2.5.1. FACTORES DE RISCO NAS SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS
SITUAES DE PERIGO
O objectivo deste ponto apresentar um modelo conceptual explicativo dos maus
tratos na infncia a partir do qual se possam defnir critrios de interveno.
Sabe-se actualmente que os maus tratos s crianas so determinados por
mltiplos factores individuais, familiares e socioculturais, que se inter-relacionam,
potenciando e multiplicando os seus efeitos, e que podem afectar os pais/cuidadores
na proteco e ateno que proporcionam aos seus flhos. Esta perspectiva concebe
o fenmeno dos maus tratos como a expresso de uma perturbao do sistema
pais/cuidadores-crianas-ambiente. No existe uma causa nica que os explique e,
de facto, os estudos que se centram em causas nicas e isoladas costumam oferecer
escassa evidncia e resultados pouco conclusivos.
Neste ponto identifcam-se e caracterizam-se, ainda, no s alguns dos factores
potenciadores da ocorrncia e/ou manuteno de maus tratos, ou seja, os factores
de risco, bem como alguns dos factores que podem funcionar como amortecedores
daqueles, e denominados factores de proteco ou compensatrios.
Os factores de risco e os factores de proteco so variveis individuais (fsicas
e psicolgicas), familiares, sociais e culturais que podem ser, respectivamente,
Ponto 1 Organizao do sistema de
promoo e proteco
Ponto 2.5. Risco e perigo no mbito
do sistema de promoo e proteco
Ponto 6 - Procedimentos de
interveno
Figura 1 Interveno subsidiria no
perigo
Anexo E Fluxograma
Anexo F - Quadro explicativo do
fluxograma
Art. 3. ponto 2 e Art. 21. da LPCJP
1. Segundo Belsky (1984 citado por
Calheiros, 2006) a famlia o micro-
sistema mais importante para se
compreender o comportamento da
criana e dos pais.
2. Factores de risco e Factores de
proteco so variveis individuais
(fsicas e psicolgicas), familiares,
sociais e culturais que podem ser,
respectivamente, factores inibidores
ou facilitadores do adequado
desenvolvimento das crianas e
que tm de ser considerados caso
a caso.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
46
factores inibidores ou facilitadores do adequado desenvolvimento das crianas e
que tm de ser considerados caso a caso.
Tais factores no devem ser considerados, per si, como causa directa do
aparecimento de situaes de maus tratos. De facto, h famlias que apresentam
vrios destes factores, mas que tratam bem os flhos. O efeito dos factores de risco
diferente em cada famlia, consoante os seus recursos individuais, familiares e
sociais.
No entanto, a sua presena pode potenciar, ou consubstanciar, uma situao de
perigo para a criana, pelo que, num processo avaliativo, deve atender-se ao seu
contexto global de vida e aos mltiplos factores que determinam o seu bem-estar.
O modelo ecolgico desenvolvido por Bronfenbrenner (1979, 1986, 1997), defende
que a realidade familiar, social, econmica e cultural constituem um todo
interdependente como um sistema, composto por diferentes sub-sistemas que se
articulam entre si de forma dinmica (microssistema, mesossistema, exossistema
e macrossistema).
Segundo Belsky (1980), citado por Penha (2000), no Guia Tcnico de Qalidade
Mdulos PROFISS (MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE -
SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO E FORMAO, 2000) o mau trato
infantil determinado de forma mltipla por foras que actuam no indivduo, na
famlia, na comunidade e na cultura na qual esse indivduo e famlia esto inseridos
(p.3.20).
Decorrente destas abordagens, salienta-se a necessidade de se identifcarem as
caractersticas individuais da criana e dos pais/cuidadores, do sistema familiar e
do contexto sociocultural, que podem constituir-se como factores protectores ou
potenciar situaes de risco ou de perigo para a criana.
A deteco de uma situao de perigo implica, assim, a identifcao de um contexto
atravs de factores de risco que, de algum modo, podem despoletar, ou estar j
subjacentes a situaes de mau trato para a criana. Deste modo, a interveno
dos profssionais, no mbito das FS, deve ser orientada para a identifcao dos
indicadores de situaes de maus tratos s crianas, actuando de forma coordenada
e interdisciplinar na avaliao do problema.
Ponto 2.2. Definio de maus tratos
na infncia
Ponto 5.3. indicadores de deteco de
maus tratos
Anexo C2 Indicadores segundo o tipo
de maus tratos
Figura n 5 Modelo ecolgico de
avaliao e interveno
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
47
Neste mbito, o problema dos maus tratos s crianas percepcionado como a
expresso de uma perturbao no sistema pais-criana-ambiente, e no apenas
como uma consequncia directa de uma psicopatologia parental, e/ou de um
elevado nvel de perturbao parental, e/ou ambiental, e/ou de caractersticas
individuais da criana, e/ou dos pais/cuidadores.
Nesta linha de pensamento, apresenta-se como um instrumento operacional na
avaliao e diagnstico dos diferentes contextos, o Modelo Ecolgico de Avaliao
e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo.
A matriz de avaliao proposta pretende facilitar a organizao da informao a
recolher durante o processo de avaliao, no sentido de se melhorar o processo de
tomada de deciso.
O modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo,
proposto na Figura 5, bem como a matriz sobre as Necessidades de Desenvolvimento
da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos, apresentada
no Qadro 4, devem ser perspectivados como instrumentos auxiliares na avaliao
e diagnstico dos diferentes contextos em que a criana em perigo se insere.
Figura n. 5 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo.
Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment and the
Home Office (2000) Framework for the Assessment of Children in Need and Their
Families. London: The Stationery Office
As subdimenses referenciadas no Qadro 4 podem ser consideradas como factores
protectores, ou compensatrios, ou factores de risco de acordo com a situao. Os
factores protectores so os que actuam como inibidores das situaes de risco ou
de perigo. Os factores de risco esto associados a uma maior probabilidade de
ocorrncia de episdios de maus tratos.
Proteco e
Promoo
dos Direitos
da Criana
COMPETNCIAS PARENTAIS
FACTORES FAMILIARES ECOLGICOS
NECESSIDADES DE
DESENVOLVIMENTO DA CRIANA
A interveno tcnica deve pautar-
se por abordagens ecolgicas e
sistmicas que integrem os aspectos
individuais, familiares, culturais, sociais,
econmicos, legais e polticos que
determinam, enquanto factores de
risco, ou de proteco, a presena, ou
no, de maus tratos.
Pontos 2.5.1. Factores de risco
Figuras n.2 - Necessidades
fsico-biolgicas da criana, n.3 -
Necessidades cognitivas da criana,
n.4 - Necessidades socioemocionais
da criana e n.5 - Modelo ecolgico de
avaliao e interveno em situaes
de risco e perigo
Anexo C1 Checklist de Indicadores
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
48
NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA CRIANA
Sade Sade fsica e mental: crescimento, desenvolvimento,
factores genticos, deficincias, cuidados mdicos,
alimentao, exerccio fsico, aconselhamento e
informao sobre educao sexual e substncias
aditivas.
Educao Desenvolvimento cognitivo da criana desde o seu
nascimento: oportunidades para brincar e interagir
com outras, acesso a livros, desenvolvimento de
habilidades e interesses, sucesso escolar.
Desenvolvimento
Emocional e
Comportamental
Qualidade da vinculao afectiva: sentimentos e
aces apropriadas por parte da criana em relao
aos pais, famlia alargada e outros; comportamento
adequado; adaptao mudana; resposta adequada
a situaes de perturbao, capacidade de auto-
controlo.
Identidade Auto-imagem da criana como um ser individual
e valorizado pelos outros, auto-estima positiva
(etnia, religio, idade, sexo, sexualidade, deficincia).
Sentimento de pertena e aceitao por parte da
famlia, grupo de pares, comunidade e sociedade em
geral.
Relacionamento Familiar
e Social
Desenvolvimento de empatia e capacidade de se
colocar na situao do outro. Relao estvel e
afectiva com os pais, boa relao com os irmos,
amigos e outras pessoas significativas na vida da
criana.
Apresentao Social Vesturio apropriado para a idade, gnero, cultura e
religio e higiene pessoal e o reconhecimento destes
aspectos por parte da criana.
Capacidade de Autonomia Aquisio por parte da criana de competncias
prticas, emocionais e comunicativas que contribuem
para a independncia gradual da criana.
COMPETNCIAS PARENTAIS
Cuidados Bsicos Satisfao das necessidades fsicas da criana
(alimentao, vesturio, higiene, sade e conforto)
Segurana Proteco contra perigos dentro de casa e noutros
locais, proteco contra adultos e outras crianas que
possam colocar a criana em perigo; proteco de
comportamentos auto-destrutivos.
Afectividade Satisfao das necessidades emocionais e afectivas
da criana: promoo de relaes seguras, estveis e
afectuosas com a criana, prestando especial ateno
s suas necessidades emocionais; contacto fsico
apropriado.
Estimulao Intelectual e cognitiva atravs da promoo de
oportunidades sociais e educacionais atravs de:
interaco e comunicao com a criana, realizao
de jogos e brincadeiras, promoo das oportunidades
educacionais.
Estabelecimento de
Regras e Limites
Disciplina apropriada e superviso da criana. Pais
como figuras de referncia no que diz respeito
conformidade social e a valores sociais e humanos.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
49
Estabilidade Ambiente familiar estvel de modo a que a criana
desenvolva uma vinculao afectiva segura e positiva
com os seus principais cuidadores com vista a um
desenvolvimento ptimo. Promoo do contacto da
criana com familiares e outras pessoas significativas
na sua vida.
FACTORES FAMILIARES E ECOLGICOS
Histria e Funcionamento
Familiar
Inclui os factores genticos e psicossociais;
funcionamento e composio do agregado familiar;
infncia dos pais; acontecimentos familiares
significativos; potencialidades e dificuldades dos pais;
relacionamento entre pais separados.
Famlia Alargada Quem so, papel, qualidade e importncia para a
famlia nuclear e para a criana. Historial da infncia
da famlia alargada.
Condies habitacionais Adequada s necessidades da criana e da sua
famlia: tipo de habitao, estado de conservao,
condies sanitrias e de higiene, alojamento da
criana, adequada proteco contra perigos dentro e
fora de casa.
Situao profissional Situao profissional dos elementos do agregado
familiar e avaliao do respectivo impacto na criana,
e no relacionamento dos pais com esta.
Quadro n. 4 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores
Familiares e Ecolgicos. Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment
and the Home Office (2000) Framework for the Assessment of Children in Need and Their Families.
London: The Stationery Office
O efeito dos factores de risco diferente em cada famlia, consoante os recursos ou
factores protectores/compensatrios de que dispem.
A presena de factores de risco no signifca automaticamente a ocorrncia de maus
tratos ou a incapacidade para cuidar devidamente dos flhos, sendo necessrio
analis-los de forma integrada. H famlias que apresentam vrios factores de
risco, mas que, apesar disso, respondem adequadamente s necessidades dos seus
flhos, tendo em conta as suas fasesde de desenvolvimento.
Os factores de proteco/compensatrios, tambm, podem ser considerados na
esfera individual, familiar e sociocultural.
Seguidamente, descrevem-se, com maior detalhe, os factores de risco individuais,
familiares e socioculturais segundo a classifcao do modelo ecolgico (Belsky,
1993; Gabarino et al., 1993; Gracia & Musitu, 1993).
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
50
2.5.1.1. FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS
Os factores de risco que se vo abordar dizem respeito criana e aos seus pais/
cuidadores.
Qando se fala de factores de risco individuais, tambm, necessrio ter em
considerao a criana. Algumas das suas caractersticas podem ser entendidas
pelos cuidadores como causadoras de stress e, portanto, estar associadas ao
aparecimento de maus tratos. Entre essas caractersticas individuais das crianas,
as mais comuns so, elevada irritabilidade, hiperactividade aos estmulos do
ambiente, doenas ou defcincia, alteraes do sono que requerem uma maior
ateno e cuidados especiais.
Destacam-se os seguintes factores individuais da criana:
Prematuros, com baixo peso e temperamento difcil;
Dfce fsico ou psquico;
Doenas neurolgicas congnitas ou adquiridas;
Problemas de sade crnicos ou atrasos de desenvolvimento;
Problemas de comportamento (e.g. agressividade, oposio, mentira,
absentismo escolar);
Caractersticas fsicas (e.g. sexo, sade, traos fsionmicos);
Desenvolvimento atpico com alteraes na relao e comunicao (e.g.
perturbaes do espectro do autismo);
Perturbaes graves da vinculao e outras perturbaes emocionais.
Embora actualmente se saiba que as caractersticas individuais das pessoas
maltratantes no so, por si s, indicadoras de maus tratos, ou de situaes de
perigo, para as crianas, os estudos realizados demonstram que existe um conjunto
de factores de ordem individual que podem afectar, negativamente, algumas
pessoas na sua qualidade de cuidadores ou educadores. Por vezes, as caractersticas
individuais podem impedir que o cuidador preste ateno ou perceba correctamente
os sinais (de ateno, ajuda, interesse, ) que a criana emite.
Entre os factores individuais dos pais/cuidadores que difcultam uma interpretao
correcta das necessidades reais da criana ou a expresso de respostas adequadas
s mesmas (Wolfe, 1985; Daz Aguado et al., 1996; Milner, 1990) destacam-se:
Mes adolescentes (menores de 18 anos);
Abuso de lcool ou outras substncias aditivas;
Historial de maus tratos ou negligncia na infncia;
1. A violncia no casal pode funcionar
como modelo para a resoluo dos
conflitos da criana com os demais e
para a legitimao da violncia como
forma de resolver os conflitos.
2. A violncia no casal pode
promover na criana outro tipo de
consequncias que no apenas os
modelos de legitimao da violncia:
problemas comportamentais,
nomeadamente dificuldades
de ajustamento, depresso e
ansiedade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
51
Doena do foro psiquitrico;
Doena fsica incapacitante ou limitativa;
A hiper-reactividade aos estmulos do ambiente, concretamente os
relacionados com a criana, como sejam o choro ou as brincadeiras, que
desencadeiam respostas desproporcionadas e impulsivas;
A difculdade de se colocarem no lugar dos flhos;
A falta de sensibilidade em relao s suas necessidades;
A no satisfao das expectativas dos pais em relao s caractersticas da
criana (e.g. sade, sexo, traos fsionmicos).
2.5.1.2. FACTORES DE RISCO FAMILIARES
Entre os factores familiares que esto associados aos maus tratos podem
distinguir-se os relacionados com a prpria estrutura e composio familiar e os
mais directamente ligados interaco familiar, concretamente, a relao me/pai
flho, destacando-se entre outros (De Pal, 1988; Critenden, 1985; Cerezo, 1992):
A composio da famlia, quando se evidencia perturbao na dinmica
familiar e quando os papis e funes dos seus membros no esto delimitados,
nem defnidos;
Os confitos conjugais que podem dar origem a episdios de violncia contra
os flhos. A violncia entre o casal funciona como modelo para a resoluo
dos confitos da criana com os demais e para a legitimao da violncia como
forma de resolver os confitos;
O estilo de disciplina excessivamente permissivo, ou punitivo, revelador de
difculdades na superviso do comportamento das crianas;
A comunicao pais/cuidadores-criana caracterizada pela baixa frequncia
de aces positivas em relao criana;
As difculdades na relao pais-flho, os problemas de disciplina e a
competncia parental (Browne, 1993; Cerezo, 1992).
Nas interaces pais-flhos disfuncionais, podem identifcar-se funes e estilos
parentais abusivos. Estes estilos parentais disfuncionais envolvem:
Pais menos interactivos com os seus flhos;
Pais mais agressivos verbalmente e no comportamento;
Pais que utilizam mais frequentemente a disciplina fsica negativa;
Pais menos competentes na resoluo de problemas comportamentais da
criana que apresentam padres simples de punio com maior ndice de
severidade (Paterson, 1982).
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
52
2.5.1.3. FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS
Os contextos extra-familiar e comunitrio tm um papel importante no
funcionamento familiar e podem converter-se numa fonte de perturbao
importante. Especialmente quando o nvel de perturbao elevado e a famlia
carece de recursos para lidar com a situao, a resposta frequentemente
a violncia. A passividade, resignao ou o desenvolvimento de distrbios
psicolgicos so outro tipo de respostas que, tambm, podem ocorrer (Gracia &
Musitu, 1993; Gabarino et al., 1986).
Independentemente da origem social, podem identifcar-se como factores de risco
socioculturais, entre outros:
Os sistemas de valores e falsas crenas causadores de perturbao:
A aprovao social da violncia como mtodo para resolver os problemas
de relacionamento;
Os valores e atitudes negativas em relao mulher, infncia e
paternidade.
O isolamento social, porque d origem a que a famlia carea de fontes de
apoio e pontos de referncia na rea afectiva, econmica e de informao;
Isolamento ao nvel geogrfco e difculdade no acesso a recursos formais e
informais;
Discriminao sociocultural, tnica, racial, sexual ou religiosa;
A defesa extrema do valor da privacidade da famlia;
Pobreza (recurso a bancos alimentares e/ou centros de apoio social;
desempregados; famlias benefcirias de RSI ou de apoios da aco social).
1. As falsas crenas e a falta de
informao adequada que persistem
acerca dos maus tratos s crianas
podem dificultar a deteco precoce
e, portanto, atrasar a aplicao de
medidas de promoo e proteco
s crianas que os sofrem, com o
risco de se criarem situaes mais
graves e irreversveis.
2. A presena de qualquer uma destas
crenas responsvel pelo facto
dos cidados e/ou profissionais de
vrios sectores no observarem
como inadequados muitos factos
que deveriam ser sinalizados s
entidades com competncia em
matria de infncia e juventude
(ECMIJ) ou entidades de primeira
linha (EPL).
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
53
2.6. PREVENO DOS MAUS TRATOS
MAIS VALE PREVENIR QUE REMEDIAR (PROVRBIO)
A MELHOR MANEIRA DE REMEDIAR PREVENIR
Qando se fala em preveno, inevitavelmente, pensa-se em antecipar algo, tratar
e actuar antes que algo acontea, o que implica agir. Prevenir no s evitar algo,
intervir atempadamente apostar num futuro melhor, individual e colectivo, de
forma a melhorar o bem-estar e a qualidade de vida de muitas outras pessoas (D.J.F.
Alonso, comunicao pessoal 27 de Outubro, 2001).
Segundo Ornelas (2008), numerosos estudos salientam que a importncia dada
preveno em muito contribui para o crescente interesse acerca dos recursos e
apoios existentes na comunidade, de forma a aumentar as capacidades individuais
e, por conseguinte, reduzir a falta de adaptao e o desajustamento.
Estudos recentes afrmam que o melhor procedimento para prevenir os maus tratos,
ou outras situaes de perigo, na infncia criar e potenciar os servios dirigidos
a toda a comunidade. No entanto, segundo Goleman (1995), as metodologias mais
avanadas e efcazes em preveno consistem em formar e informar os mais jovens
sobre os problemas quando esto a enfrent-los. Contudo, na origem de situaes
de maus tratos est sempre presente, entre outros factores, um problema de relao
entre o adulto e a criana, tornando-se necessria a prossecuo de estratgias
preventivas que contribuam para a proteco e desenvolvimento harmonioso da
criana e que possam reduzir o efeito danoso dessas situaes.
Os trabalhos de Caplan (1964), foram determinantes para a difuso das
intervenes preventivas, com contributos signifcativos em termos de modelos
conceptuais, nomeadamente, para um modelo de preveno de confgurao
tripartida, orientado para a preveno em sade mental, mas com caractersticas
adaptveis a quaisquer outras situaes (Ornelas, 2008). Este modelo prev trs
nveis de preveno:
Primria;
Secundria;
Terciria.
Exemplos de preveno
Figura n. 6 - Tipos de preveno e
entidades que a exercem
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
54
Em relao ao primeiro nvel, a preveno primria, o autor defne-a como a
reduo do aparecimento de determinados, ou novos, problemas numa populao,
durante um certo perodo de tempo, no sentido de prevenir a sua emergncia,
actuando nos contextos em que podem ocorrer.
A defnio de preveno secundria assenta na reduo da taxa de prevalncia
de um determinado problema, em contextos populacionais especfcos com
caractersticas de risco.
Relativamente preveno terciria, perspectivada como sendo a reduo da
taxa efectiva dos impactos de uma problemtica e das suas consequncias em
termos de desadaptao.
Embora este modelo tenha sido amplamente difundido, tambm foi alvo de algumas
crticas, na medida em que foi entendido como um modelo pouco explcito e, por
considerar todo o tipo de interveno comunitria como uma estratgia preventiva.
O referido modelo, redefnido por Klein e Goldston (1997), considera que a
preveno primria se refere a aces que antecipam o problema, focalizando-
se em grupos de pessoas que no apresentam qualquer tipo de problemtica e,
por isso, conferindo-lhe um carcter proactivo, por oposio s intervenes de
carcter reactivo (Ornelas, 2008).
A preveno secundria reporta-se ao domnio da actuao atempada, junto de
grupos vulnerveis, enquanto que a preveno terciria refere-se interveno
reparadora ao nvel da reabilitao ou tratamento.
A diversidade de necessidades e aces pode manifestar-se atravs de diferentes
nveis, dando lugar interveno e actuao na preveno dos maus tratos
mediante diferentes mtodos. No mbito da proteco da criana, a interveno
(preveno terciria) tem como objectivo, o tratamento/reparao do dano e
remoo do perigo, enquanto que a actuao (preveno primria e secundria),
tem como objectivo evitar que os maus tratos ou outras situaes de perigo
ocorram. Estes objectivos pressupem necessidades concretas que dependem de
factores, condies e circunstncias particulares de cada caso.
No campo da preveno os sectores das Foras de Segurana, Sade, Educao,
Aco Social, e outras Entidades com Competncia em Matria de Infncia e
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
55
Juventude (ECMIJ), desempenham um papel relevante no desenvolvimento
de programas especfcos que viabilizem uma percepo positiva da criana
e das suas necessidades e promovam os seus direitos. (preveno primria), no
desenvolvimento de programas preventivos, junto de grupos identifcados
relativamente a diferentes problemticas (preveno secundria) e na identifcao
e interveno atempada de situaes de perigo ou maus tratos (preveno terciria).
Neste mbito pode considerar-se que:
PREVENO PRIMRIA
Tem como objectivo promover o bem-estar das crianas e suas famlias, atravs da
educao e da transformao social e est dirigida tanto a famlias em condies
de alto risco, como comunidade em geral. Importa salientar que a abordagem
preventiva no deve ser apenas considerada como forma de evitar situaes de
maus tratos, mas, tambm, como um meio privilegiado para a promoo de uma
parentalidade positiva, em particular, e de relaes familiares promotoras dos
direitos da criana.
As actuaes operam, habitualmente, ao nvel social, atravs de campanhas de
sensibilizao, informao e formao, no sentido de mudar as atitudes da
comunidade, relativamente aos maus tratos criana e violao dos seus direitos,
perspectivando a reduo dos factores de risco e a promoo dos factores de
proteco/compensatrios como condio necessria.
PREVENO SECUNDRIA
A actuao das Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude
tem como objectivo identifcar as famlias com maior probabilidade de maltratarem
as suas crianas, por forma a prevenir-se maus tratos futuros.
Concomitantemente, visa desenvolver programas e estratgias especfcas de apoio
a essas famlias, e dirigidas, tambm, promoo das competncias parentais.
PREVENO TERCIRIA
Tem como objectivo a interrupo das situaes de maus tratos, assim como
proporcionar proteco e reparao, no sentido de modifcar e alterar as
circunstncias e as dinmicas familiares, que mantm os padres de interaco
disruptivos subjacentes aos maus tratos.
Consultar site da CNPCJR para
exemplos de intervenes locais no
mbito da Preveno promovidas pelas
Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens.
Ponto 1 Organizao do Sistema de
Proteco de Crianas e Jovens em
Portugal
Vdeos relativos temtica dos maus
tratos e sua preveno.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
56
A proteco e reparao devem ser considerados como um acto contnuo, o que
signifca que a verdadeira preveno implica uma melhoria nas competncias
parentais e nos recursos existentes na comunidade, com o objectivo de promover
uma parentalidade positiva e comunidades mais fortes e saudveis, procurando,
deste modo, reduzir ou eliminar a incidncia de novos casos de maus tratos s
crianas e a recidiva de casos j existentes.
Numa abordagem preventiva, a actuao das Foras de Segurana (FS) implica
que se potencie a deteco e interveno nas fases mais incipientes do processo
descrito. Nesse sentido, as FS cumprem uma importante funo de preveno
secundria e terciria. Aps a deteco, nos casos de uma abordagem em que
se considere ser evidente a necessidade de uma futura interveno do Tribunal
tero de ser imediatamente adoptadas todas as medidas cautelares ou de polcia
aplicveis ao caso, nomeadamente com a preservao e recolha de todos os meios
de prova.
A preveno secundria ao nvel das FS compreende todos os Programas Especiais
de Policiamento de Proximidade (e.g. Escola Segura) dedicados deteco precoce
dos crimes contra a infncia, atravs da observao e seguimento especfco de:
Grupos sociais com prticas de risco, importantes carncias socioculturais,
desenraizamento, ou poucas relaes extra-familiares, stress crnico e falta
de capacidades parentais para cuidar dos flhos e Violncia Domstica, quer
sob forma directa ou indirecta.
Crianas em situao de risco, que apresentam problemas de comportamento
(e.g. condutas agressivas, abandono do lar, absentismo escolar).
Em ambos os casos, os profssionais das FS devem aconselhar e informar as
crianas bem como a famlia sobre os seus direitos e os recursos institucionais a
que podem recorrer.
A preveno terciria ao consistir na interveno de um conjunto das ECMIJ, a
fm de evitar a cronicidade das situaes de perigo e normalizar a situao familiar.
Neste patamar, uma das funes importantes das FS pode ser a vigilncia e o
acompanhamento dos casos detectados. Com especial relevncia para os casos de
violncia familiar, dada a sua cronicidade e natureza cclica.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
57
Figura n. 6 - Tipos de Preveno e entidades que a exercem
ECMIJ Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude
CPCJ Comisses de Proteco das Crianas e Jovens
CPCJ Alargada - Modalidade Alargada da Comisso
CPCJ Restrita Modalidade Restrita da Comisso
TODOS SOMOS RESPONSVEIS PELA PREVENO DOS
MAUS TRATOS S CRIANAS!
A EDUCAO NA INFNCIA OBRA DE TODA A COMUNIDADE
(JOO DOS SANTOS)
Art. 3 da LPCJP
Preveno
Primria
CPCJ alargada
ECMIJ
Bem
Estar
Preveno
Secundria
ECMIJ Risco
Preveno
Terciria
CPCJ restrita
ECMIJ
Perigo
PREVENIR O QU?
Todo o tipo de violncia contra as
crianas.
PORQU?
Porque so os direitos fundamentais da
criana que esto a ser violados;
Porque uma responsabilidade e um
deverda Sociedade no seu conjunto;
Porque uma responsabilidade de
todos ns, adultos.
PARA QU?
Para se criarem condies para a
realizao plena de cada projecto de
vida;
Para se promover e contribuir para uma
sade comunitria, familiar e individual;
Para se promover uma politica social
integrada de apoios famlia;
Para se promover uma sociedade
mais justa e inclusa para os mais
vulnerveis.
ONDE?
Indivduo;
Famlia;
Comunidade.
ou seja, no meio natural de vida,
sempre que possvel, e no superior
interesse da criana!
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
58
3. REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE PERIGO
Neste ponto procederemos a uma breve abordagem dos instrumentos jurdicos
que ao nvel internacional e nacional contriburam para a construo do conceito
da Criana Sujeito de Direito e da repercusso da sua insero no sistema de
Promoo e Proteco. Simultaneamente aforaremos alguns conceitos de maior
relevncia para a compreenso da realidade jurdica que sustenta a interveno
dos tcnicos que trabalham na rea da proteco.
3.1. EVOLUO HISTRICA
3.1.1. A NVEL INTERNACIONAL
O estatuto da criana enquanto sujeito de direito, titular de direitos humanos,
fundados na sua inalienvel e inviolvel dignidade tem origem histrica recente,
situando-se o movimento codifcador para proteco dos direitos da criana, em
meados do sculo XX, perodo do ps-guerra, integrado num movimento mais
amplo de reconhecimento dos direitos humanos fundados na dignidade da pessoa
humana. Neste contexto, salientam-se os seguintes instrumentos:
1924 Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana;
1948 - Declarao Universal dos Direitos do Homem;
1950 - Conveno Europeia dos Direitos e Liberdades Fundamentais do
Homem (Conveno Europeia dos Direitos do Homem);
1959 - Declarao dos Direitos da Criana.
A Conveno Sobre os Direitos das Crianas (1989), neste guia designada por
CSDC, elaborada pelas Naes Unidas, reconhece a criana na sua qualidade de
sujeito participativo, interveniente no seu prprio processo de crescimento,
mediante o reconhecimento do direito de audio e participao nos processos
que lhe dizem respeito.
A CSDC enuncia um vasto conjunto de direitos fundamentais, incluindo
no s direitos civis e polticos mas, tambm, direitos econmicos, sociais e
culturais.
A CSDC obriga os Estados a assumir que tm deveres relativos ao
reconhecimento e efectivao dos direitos da criana ali declarados, sem
prejuzo da aplicao de disposies mais favorveis realizao dos
CRIANA - TODO O SER HUMANO
COM MENOS DE 18 ANOS
Art. 1. da Conveno sobre os Direitos
da Criana
As declaraes internacionais apenas
emitem princpios orientadores para
a defesa dos Direitos do Homem e
das Crianas, e as convenes so
vinculativas para os Estados partes
que as ratificam.
Declarao Universal dos Direitos do
Homem
Declarao dos Direitos da Criana
Conveno Europeia sobre os Direitos
do Homem
Conveno Europeia sobre os Direitos
do Homem (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
59
direitos da Criana que possam fgurar na legislao do Estado ou no direito
internacional em vigor nesse Estado.
Est estruturada em quatro pilares principais, em sintonia com os demais
direitos das crianas: O Superior Interesse da Criana; O direito a expressar
livremente a sua opinio e de ver a mesma ser considerada nas decises
que lhe digam respeito; A no discriminao e o direito sobrevivncia e
desenvolvimento integral de acordo com as suas caractersticas especfcas de
ser em desenvolvimento.
Ratifcada por Portugal, em Setembro de 1990, a CSDC entrou em vigor na
ordem jurdica portuguesa em 21 de Outubro do ano de 1990. Foi at hoje a
conveno mais ratifcada em todo o mundo.
A CSDC do maior relevo e a anlise dos seus artigos contribui para a
interiorizao aprofundada do nosso sistema de proteco infncia e
juventude fundado no reconhecimento da criana como sujeito de direito.
Da enumerao dos vrios artigos em que se desdobra a CSDC, destaca-se como
inovador e em sntese:
A imperatividade de que qualquer interveno seja sempre efectuada tendo
em conta o Superior Interesse da Criana nomeadamente nas suas vrias
fases de desenvolvimento art. 3. e art. 6.;
O Direito da criana audio, participao e expresso livre da sua
opinio sobre as questes que lhe respeitem e a que as mesmas sejam tidas
em considerao, tendo em conta a sua idade e maturidade art. 12. e art.
13..
3.1.2. A NVEL NACIONAL
Consonante com a introduo das disposies constantes dos instrumentos
internacionais no ordenamento jurdico Portugus e com as disposies da
Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, o sistema de
proteco infncia e juventude, em Portugal, tem sofrido profundas alteraes,
deslocando-se de um modelo de interveno proteccionista no qual todas as
crianas em perigo moral, desamparadas e delinquentes carecem de proteco, para
um modelo educativo.
CSDC
1. Por contraposio com a Declarao
dos Direitos da Criana, a Conveno
no apenas uma declarao
de princpios, obriga os Estados
enquanto instrumento jurdico com
fora obrigatria, cabendo-lhes
adequar as normas internas aos
princpios inscritos na CSDC.
2. O conhecimento dos instrumentos
jurdicos relacionados com o
reconhecimento deste direito
impe-se a todos como um dever
de cidadania esclarecida, reforada
para aqueles que, por fora das suas
funes, tm mais responsabilidade
na promoo e defesa dos direitos
da criana.
Conveno Europeia Sobre o Exerccio
dos Direitos da Criana
Jos Manuel Santos Pais refere que o
art. 12. no estabelece propriamente
um direito autodeterminao da
criana, mas sim o envolvimento desta
no processo de tomada de deciso,
devendo esse envolvimento ser
progressivo, de acordo com a crescente
capacidade da criana para tomar
decises, ou nelas participar.
A Conveno no estabelece qualquer
idade para as crianas expressarem os
seus pontos de vista, dependendo esta
audio do seu nvel de maturidade.
Acresce ainda que este direito a ser
ouvido, tambm no implica que a
opinio da criana venha a ser aceite,
mas to somente de que essa opinio
seja levada em considerao.
As normas de carcter internacional
e comunitrio, lato senso, vigoram na
Ordem Jurdica Interna aps serem
regularmente ratificadas ou aprovadas,
passando a vincular e a obrigar o
Estado ao seu cumprimento.
Art. 8. da Constituio da Repblica
Portuguesa
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
60
3.1.2.1. LEI DE PROTECO INFNCIA DE 27 DE MAIO DE 1911
Criam-se pela primeira vez em Portugal os Tribunais de Menores, designados
como Tutorias de Infncia, cuja defnio se transcreve: Um Tribunal colectivo
especial, essencialmente de equidade, que se destina a defender ou proteger as
crianas em perigo moral, desamparadas ou delinquentes, sob a divisa: educao
e trabalho. As Tutorias de Infncia eram Tribunais colectivos, compostos por um
juiz de carreira, que presidia e por dois juzes adjuntos, dos quais um deveria
ser mdico e outro professor. Exerciam um carcter preventivo, actuando sobre
os jovens com percurso delinquente, mas tambm sobre aqueles que estavam em
srio risco (moral) de enveredaram pela via da delinquncia.
3.1.2.2. ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES
A interveno do Tribunal passa a ser estruturada em nome da proteco e a bem
dos menores, com base num processo extremamente simplifcado e informal,
tendo sido acentuada a vertente relativa delinquncia.
O direito de audio exercido de forma rudimentar e inibido o direito
constituio de advogado.
No fnal da dcada de setenta o modelo de interveno, no qual o modelo de
proteco, assenta num poder quase ilimitado do estado, encapuzado pelo dever
de educar e cuja interveno feita em nome do interesse do menor, colocada
em crise.
Redirecciona-se a interveno para uma nova concepo de interesse superior
da criana, assente nos seus direitos e princpios universais condensados na
Conveno Universal dos Direitos das Crianas.
Ainda assim, a verso de 1978 da Organizao Tutelar de Menores, neste guia
designada por OTM, mantm inalterados os princpios anteriores, com escassa
produo de prova a ser feita pelas crianas e jovens e pelos seus pais; a sua no
representao por advogado, excepto na fase de recurso, a no audio s crianas;
um processo extremamente simplifcado, conduzido por um juiz, no qual avultam
as medidas de carcter institucional; o tratamento comum de crianas delinquentes
e de crianas carecidas de proteco e a manuteno indeterminada das medidas,
as quais cessam apenas quando o juiz lhes ponha termo ou por a criana se mostrar
socialmente readaptada ou quando perfaa os dezoito anos.
Lei de Proteco Infncia de 27 de
Maio de 1911
Decreto-Lei n. 44288, de 20 de Abril de
1962 alterado pelo Decreto-Lei 47727,
de 23 de Maio de 1967 Organizao
Tutelar de Menores e revisto Decreto-
Lei 314/78, de 27 de Outubro
Decreto-Lei n. 44288, de 20 de Abril de
1962 alterado pelo Decreto-Lei 47727,
de 23 de Maio de 1967 Organizao
Tutelar de Menores e revisto Decreto-
Lei 314/78, de 27 de Outubro (outro link)
OTM
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
61
3.1.2.3. DECRETO-LEI 189/91 DE 17 DE MAIO
O Decreto-Lei n. 189/91, de 17 de Maio, cria as designadas Comisses de Proteco
de Menores.
As Comisses de Proteco de Menores so a expresso do direito da Criana
Comunidade, devidamente organizada e funcionando em articulao, com vista
sua proteco, expresso na CSDC.
No obstante a tomada de conscincia da imperativa necessidade de promover a
ruptura com o sistema anterior, este diploma mantm-se ancorado ao Decreto-
lei n. 314/78, de 27 de Outubro, e aos princpios e s medidas que a enformam,
acabando por no constituir ainda a mudana desejvel.
As medidas a serem aplicadas ao abrigo do Decreto-Lei n. 189/91, de 17 de Maio
so as j previstas na OTM, art.18. e art.19..
Reconhece-se o direito da criana a expressar a sua vontade e a ser ouvida e que as
suas declaraes relevem para efeitos de aplicao das medidas.
Por outro lado, as Comisses de Proteco de Menores passam a poder aplicar
medidas de promoo e proteco, com autonomia e independncia, mediante
instaurao de um processo de natureza administrativa e sem a chancela de uma
autoridade judicial, desde que os pais, representantes legais ou detentores da
guarda de facto prestem o seu consentimento para a interveno e concordem
com a aplicao da medida.
3.1.2.4. LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO
A Lei de Proteco de Crianas de Crianas e Jovens em Perigo, neste guia
designado por LPCJP, aprovada pela Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, com as
alteraes introduzidas pela Lei n. 31/2003, de 22 de Agosto, entrou em vigor em
1 de Janeiro de 2001.
A LPCJP insere-se num processo de reforma e resulta do debate entre o chamado
modelo de justia, em que se privilegia a defesa da sociedade e o respeito dos
direitos, liberdades e garantias das crianas e o modelo de proteco, em que
se privilegia a interveno do Estado na defesa do interesse da criana sem que
formalmente lhe esteja reconhecido o direito ao contraditrio.
1. Reconhecem-se as virtualidades
da interveno da comunidade na
proteco de crianas em perigo.
2. Representa um esforo no
sentido de promover respostas
diferenciadas para as crianas
vtimas e para as crianas com
percursos delinquentes.
Art. 18. e art. 19. da OTM
Art. 18. e art. 19. da OTM (outro link)
Art. 11. do Decreto-Lei 189/91
Principais caractersticas da
interveno
Assente na premissa de que a
interveno estadual relativamente
s crianas infractoras no pode
ser a mesma que se adequa s
situaes de crianas em risco ou
em perigo.
A interveno do Estado s
legitima quando a criana esteja
numa situao de perigo e j no de
risco;
reconhecido o direito de audio
e participao criana, pais,
representantes legais ou detentores
da guarda de facto da criana, nos
moldes consignados no diploma;
A promoo e proteco dos
direitos da criana tem por base
uma interveno consentida, no
caso das CPCJ, reconhecendo-se a
famlia enquanto entidade central
no desenvolvimento da criana;
A interveno efectuada
por equipas multidisciplinares
compostas por pessoas que
representam a comunidade local;
A avaliao diagnstica efectuada
com base no modelo ecolgico.
LPCJP
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
62
3.1.2.5. LEI TUTELAR EDUCATIVA
A Lei Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE, aprovada pelo Lei 166/99, de
14 de Setembro entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001, constitui, conjuntamente,
com a LPCJP, a ruptura defnitiva com o anterior modelo de interveno.
Principais caractersticas da interveno
O Estado intervm somente nos casos em que a criana com idade entre os
12-16 anos, pratique ofensa, de forma intolervel, de bens jurdicos essenciais,
por isso qualifcada como crime pela lei penal;
Responsabilizao da criana em relao ao seu papel na sociedade, na sua
educao e no na punio, ou na retribuio pela prtica do facto ilcito;
As medidas responsabilizantes (medidas tutelares educativas) visam a
educao da crianas para o direito e a sua insero, de forma digna e
responsvel, na vida em comunidade.
LTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
63
3.2. PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE
PROMOO E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
Expressamente enunciados na LPCJP, art. 4., e aplicveis aos processos tutelares
cveis por fora do art. 147.- A, da OTM, os princpios constituem orientaes
para a interveno dos profssionais, devendo por isso o seu teor e alcance ser do
conhecimento de todos os agentes sociais.
Princpios orientadores da Interveno (Art.4. da LPCJP )
Interesse Superior da Criana;
Interveno precoce;
Interveno mnima;
Proporcionalidade e actualidade;
Responsabilidade parental;
Prevalncia da famlia;
Obrigatoriedade da Informao;
Audio obrigatria e participao;
Subsidiariedade.
Art. 4. da LPCJP
Anexo A Princpios orientadores da
interveno
2. parte - Figura n. 1 Interveno
subsidiria no perigo
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
64
3.3. INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO ORDENAMENTO JURDICO
PARA O RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA
CRIANA
Seguidamente so indicados alguns dos instrumentos mais signifcativos para
o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana. Procede-se, ainda,
defnio e explicao sucinta dos termos legais utilizados com mais frequncia no
contexto da proteco infncia.
De entre os instrumentos legais mais signifcativos da ordem jurdica portuguesa
para o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana enquanto sujeito
autnomo de direitos, salientam-se:
Conveno Sobre os Direitos da Criana.
Constituio da Repblica Portuguesa.
Legislao Ordinria
Cdigo Civil Portugus
Organizao Tutelar de Menores
Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em perigo
Lei Tutelar Educativa
3.3.1. CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA
Nos termos da CSDC a criana tem direito, nomeadamente, a:
Ver considerado em todas as decises o Superior interesse da criana, art.3.;
Ao correcto cumprimento da responsabilidade dos pais, da famlia alargada
e da comunidade, na efectivao dos seus direitos, art. 5.;
A no ser separada dos seus pais, salvo se as autoridades competentes o
decidirem, art. 9.;
reunifcao familiar, art.10.;
A exprimir livremente a sua opinio sobre as questes que lhe respeitem e
de serem tomadas em considerao as suas opinies, de acordo com a sua
idade e maturidade, art.12.;
liberdade de expresso, art.13.;
Anexo B Definies legais e conceitos
jurdicos
CSDC
CRP
CCP
CCP (outro link)
OTM
OTM (outro link)
LPCJP
LPCJP (outro link)
LTE
LTE (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
65
A no ser sujeita a intromisses arbitrrias ou ilegais na sua vida privada,
na sua famlia ou correspondncia, nem as ofensas ilegais sua honra e
reputao, art.16.;
Ao reconhecimento do papel fundamental dos pais na sua educao e
promoo do desenvolvimento integral, e o direito ao apoio aos pais para o
conveniente exerccio dessa responsabilidade, art. 18.;
proteco contra todas as formas de violncia fsica ou mental, dano ou
sevcia, abandono ou negligncia, maus tratos ou explorao ou violncia
sexuais, e direito s medidas adequadas recuperao fsica e psicolgica de
quaisquer situaes vitimizadoras da criana, art. 19., art. 34. e art.39.;
proteco e assistncia especiais do Estado, nomeadamente pela
possibilidade de adopo, colocao familiar ou colocao em
estabelecimento adequado, quando privada do seu ambiente familiar ou no
possa ser deixada nesse ambiente, art. 20.;
Em matria de adopo, a ser considerado primordialmente o seu superior
interesse, art. 21.;
proteco contra a explorao econmica e o trabalho infantil, art. 32.;
A ser protegida contra todas as formas de explorao prejudiciais a
qualquer aspecto do seu bem-estar, art. 36.;
3.3.2. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA
Instrumento Jurdico de essencial importncia porquanto se apresenta como
inviolvel e acima de qualquer Lei Ordinria e qual aquelas se subordinam, a
Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, reconhece
a criana como sujeito autnomo de direito a dois nveis diferentes, mas
complementares, dos direitos fundamentais:
CSDC os artigos referidos
CRP
Ao nvel dos direitos, liberdades e
garantias pessoais, os artigos 13.,
25., 26., 36. e 43.;
Ao nvel dos direitos e deveres
econmicos, sociais e culturais, os
artigos 67., 68. e 69 ..
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
66
3.4. LEGISLAO ORDINRIA
3.4.1. CDIGO CIVIL E ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES
Destacam-se do Cdigo Civil Portugus, neste guia designado por CCP, as
seguintes disposies:
Artigos 1796. a 1873. - Filiao;
Artigos 1877. a 1920. - C - Responsabilidades parentais;
Artigos 1921. a 1972. - Tutela e Administrao de bens;
Artigos 1973. a 2002.- D - Adopo;
Artigos 2003 a 2020. - Alimentos.
A OTM trata destas matrias nas seguintes disposies:
Artigos 162. a 173. - F Adopo;
Artigos 174 a 185. - Regulao das Responsabilidades parentais e questes
relacionadas;
Artigos186. a 190. - Alimentos devidos a menores;
Artigos 191. a 193. - Entrega Judicial de Menor;
Artigos 194. a 201. - Inibio e limitaes ao exerccio das responsabilidades
parentais.
3.4.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO:
DOS CONCEITOS
Neste ponto focamos os conceitos jurdico legais mais pertinentes no mbito
da a Lei de Proteco das crianas e jovens em perigo, neste guia designada
por LPCJP e da Lei Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE, com os
quais os profssionais que tm competncia em matria de infncia devem estar
familiarizados.
Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo
mbito de aplicao:
A LPCJP aplica-se s crianas que residam ou se encontrem em territrio nacional.
Comisses de Proteco de Crianas e Jovens
Instituies ofciais no judicirias com autonomia funcional que visam promover
os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis
de afectar a sua segurana, sade, formao ou desenvolvimento integral.
Livro IV CCP
OTM
OTM (outro link)
Relativamente a definies legais e
conceitos jurdicos mais significativos
e mais frequentemente utilizados
em matria de proteco s crianas
consultar Anexo B
Art. 12. da LPCJP
Art. 12. da LPCJP (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
67
Criana (ou jovem)
A pessoa com menos de 18 anos, ou a pessoa com menos de 21 anos, que solicite a
continuao da interveno iniciada antes de atingir os 18 anos.
Objecto de interveno das CPCJ
As CPCJ tm por objecto a promoo e proteco das crianas em perigo, por
forma a garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral.
Legitimidade de interveno das CPCJ
Decorre da existncia de duas circunstncias em simultneo: existir uma situao
de perigo para a segurana, sade, formao ou desenvolvimento da criana
resultante da violao dos direitos da criana por falta de cumprimento dos deveres
parentais, ou de aco ou omisso de terceiros ou da prpria criana a que os pais,
representante legal ou quem tenha a guarda de facto no se oponham a remover
o perigo; ser prestado o consentimento pelos pais/cuidadores e verifcada a no
oposio da criana com idade igual ou superior a 12 anos, para a interveno
da CPCJ.
Medidas
s crianas que se encontrem numa situao de perigo podem ser aplicadas
medidas de promoo e proteco dos seus direitos, previstas na lei, e neste guia
designadas por MPP.
Competncia para aplicao das medidas
A competncia para aplicar as medidas de promoo e proteco s crianas em
perigo exclusiva das CPCJ e dos Tribunais.
Guarda de Facto
Qalquer pessoa que tenha a seu cuidado uma criana e que no seja o seu legal
representante, assumindo, porm, continuadamente as funes essenciais prprias
de quem tem responsabilidades parentais.
Acordo de Promoo e Proteco
Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, o compromisso
reduzido a escrito entre as CPCJ, ou o Tribunal, e os pais/cuidadores e a criana
com mais de 12 anos, no qual se assumem obrigaes necessrias, quer para os
pais/cuidadores, quer para a criana, e que a afastem do perigo.
Art. 3., 9. e 10. da LPCJP
Art. 3., 9. e 10. da LPCJP (outro link)
As CPCJ s podem intervir na rea da
residncia da criana, entendendo-se
por residncia como o local onde a
criana tem a sua vida organizada e
estabilizada.
Ver Directiva Conjunta entre PGR e
CNPCJR
Anexo A - Princpios da Interveno
Anexo B - Definies legais e conceitos
jurdicos
Art. 35..56., 57. e 79. da LPCJP.
Art. 35..56., 57. e 79. da LPCJP (outro
link)
Contactos das CPCJ no site da CNPCJR
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
68
3.4.3. LEI TUTELAR EDUCATIVA: ENQUADRAMENTO E APLICAO
Objecto
A LTE, aprovada pela Lei n. 166/99, de 14 de Setembro, tem por objecto a educao
da criana para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida
em comunidade.
mbito de aplicao
A LTE aplica-se criana, com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, que
cometa facto qualifcado pela lei penal como crime. No caso da criana ter idade
inferior a 12 anos a interveno tem lugar no domnio do sistema de promoo e
proteco.
Competncia
Compete ao Ministrio Pblico (MP) dirigir o inqurito relativo ao facto
qualifcado como do crime. Ao Tribunal compete a deciso da arquivamento ou de
aplicao e de reviso das medidas tutelares educativas.
Medidas
Esta lei tem medidas educativas que vo da simples admoestao at ao
internamento da criana em centro educativo. As medidas de internamento em
Centro Educativo podem ser executadas em regime aberto; regime semiaberto ou
regime fecado.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
69
3.5. CDIGO PENAL: CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS
Os crimes praticados especialmente contra crianas encontram-se dispersos por
vrias normas nsitas no Cdigo Penal, designado neste guia por CP, estando a sua
tramitao prevista no Cdigo de Processo Penal, designado neste guia por CPP.
Art. 4. LTE
Art. 4. LTE (outro link)
Conveno do Conselho da Europa
contra a Explorao Sexual e o Abuso
Sexual de Criana
Lei n.113/2009
CPP
Crimes contra a integridade
fsica os artigos 138 - exposio
ou abandono, 152 - violncia
domstica, 152 A maus tratos.
Crimes contra a liberdade pessoal
os artigos 158 - sequestro, 161
- rapto.
Crimes contra a liberdade sexual
os artigos 163 - coaco sexual,
164 violao, 165 - abuso sexual
de pessoa incapaz de resistncia,
art.166- abuso sexual de pessoal
internada, art. 167 - fraude
sexual, art168 - procriao
artificial no consentida, art. 170 -
importunao sexual.
Crimes contra a autodeterminao
sexual os artigos 171- Abuso
sexual de criana, art. 172 - Abuso
sexual de menores dependentes,
art. 173 - Actos sexuais com
adolescentes, art. 174 - Recurso
prostituio de menores, art.175
- Lenocnio de menores, art. 176 -
Pornografia de menores.
Crimes contra a vida em sociedade
os artigos 249 - subtraco de
menor, art. 250 - violao da
obrigao de alimentos.
Cdigo Penal
Cdigo Penal (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
70
3.6. REGISTO CRIMINAL
No recrutamento para profsses, empregos, funes ou actividades, pblicas ou
privadas, ainda que no remuneradas, cujo exerccio envolva contacto regular
com crianas, a entidade recrutadora est obrigada a pedir ao candidato a
apresentao de certifcado de registo criminal e a ponderar a informao
constante do certifcado na aferio da idoneidade do candidato para o exerccio
das funes.
As autoridades judicirias (MP ou Tribunal) que, nos termos da lei, devam
decidir sobre a adopo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento
civil, entrega, guarda ou confana de crianas ou regulao do exerccio das
responsabilidades parentais acedem informao sobre a identifcao criminal
das pessoas a quem a criana possa ser confada, como elemento da tomada
da deciso, nomeadamente para aferio da sua idoneidade. As autoridades
judicirias podem ainda aceder informao sobre identifcao criminal de
outras pessoas que coabitem com a criana.
Tratando-se de processo de promoo e proteco instaurado pela CPCJ, ou pela
entidade que for competente, solicitado ao MP o registo criminal sobre a pessoa
a quem a criana possa ser confada e/ou pessoas que com ela coabitem.
3.7. SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS
A interveno junto de crianas em perigo, ou vtimas de maus tratos, e suas
famlias deve ser efectuada no respeito pela sua intimidade, direito imagem
e reserva da vida privada. Este princpio geral de interveno tem implicaes
prticas, muito relevantes, que devemos ter em ateno, desde logo, porque a
interveno exige o acesso a informao sensvel da esfera privada de todos os
sujeitos envolvidos.
DL 12/2008, de 17 de Janeiro
Regulamentao das Medidas em meio
natural de vida
Lei n. 113/2009, de 17 de Setembro
Qualquer pessoa/profissional que
intervenha em processos relativos
proteco de crianas, em qualquer
fase dos mesmos, est obrigada
a manter a total confidencialidade
sobre todos os dados, documentos e
informaes que neles constem.
2
FORAS DE SEGURANA E
PROTECO DA CRIANA
O papel das Foras de Segurana
Deteco, Comunicao e Sinalizao
de situaes de maus tratos ou outras
situaes de perigo
Diagnstico
Interveno
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
73
4. O PAPEL DAS FORAS DE SEGURANA NA PROTECO DA
CRIANA
A importncia do papel das Foras de Segurana (FS) no sistema de proteco das
crianas em perigo indiscutvel e justifcada pela responsabilidade constitucional
que os seus elementos tm, como profssionais, pela segurana de todos os
cidados. As crianas representam um dos grupos mais vulnerveis e desprotegidos
da sociedade. por isso que as FS tm de lhes dedicar uma proteco e ateno
especiais.
Os elementos das FS contactam diariamente com situaes como a violncia
familiar, a delinquncia, o alcoolismo, as toxicodependncias, a pobreza extrema,
etc. Estas e outras circunstncias problemticas podem favorecer a ocorrncia de
diversas situaes de perigo ou maus tratos para as crianas que vivem nesses
meios.
Alm disso, quando acontece uma violao dos direitos fundamentais das
crianas, os cidados normalmente recorrem, em primeiro lugar, aos elementos
das FS, j que so geralmente conhecidos e facilmente identifcveis e encontram-
se permanentemente disposio do conjunto dos cidados. Muitas vezes
representam o primeiro elo da cadeia de profssionais que vo intervir nos
processos de proteco da criana, sobretudo nos casos de especial gravidade.
As FS evoluram no seu papel de mera reaco s ocorrncias e desenvolveram
aces destinadas preveno. De facto, em matria de maus tratos criana,
cada vez mais se requer uma interveno capaz de evitar situaes de perigo como,
por exemplo, atravs da deteco, comunicao ou sinalizao precoces de casos
em que os direitos da criana no estejam a ser garantidos e consequentemente as
suas necessidades no estejam a ser devidamente asseguradas.
Uma vez contemplada a necessidade de participao dos elementos das FS,
necessrio responder s seguintes perguntas:
Em que momentos cave da interveno com crianas em perigo devem ser
envolvidos os elementos das FS?
Qe responsabilidades e competncias em matria de proteco criana
so atribuveis a estes profssionais?
O conceito de Comunicao diz respeito
ao primeiro patamar de interveno, ou
seja, sempre que uma ECMIJ comunica a
outra ECMIJ a deteco de uma situao
de perigo;
O conceito de Sinalizao diz respeito
ao segundo patamar de interveno, ou
seja, quando uma ECMIJ sinaliza uma
situao de perigo a uma CPCJ.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
74
Qando os pais no cumprem a sua funo protectora, torna-se necessria a
participao da situao de perigo s Entidades com Competncia em Matria de
Infncia e Juventude de primeira linha (ECMIJ) em geral, s CPCJ ou ao Tribunal,
em particular.
Os procedimentos que determinam o envolvimento e a participao de pessoas e
instituies alheias famlia na tarefa de proteco criana so complexos. Os
maus tratos constituem um problema que requer uma abordagem multidisciplinar
e em rede, pois pode ter implicaes legais, educativas, sociais e de sade, entre
outras. Todas as actuaes dirigidas infncia devem estar integradas num
plano de actuao mais amplo e articulado que inclua profssionais tais como: FS,
assistentes sociais, psiclogos, profssionais de sade e de educao, magistrados
judiciais e do MP.
Considerando os maus tratos criana nesta perspectiva ecossistmica, os elementos
das FS, tal como outros, devem participar no processo que vai da prpria deteco
e identifcao de uma situao suspeita de maus tratos at interveno planeada
para a sua resoluo.
O passo prvio a qualquer interveno de proteco consiste em poder identifcar os
sinais de perigo, ou seja, de suspeita de maus tratos ou de outra situao e comunic-
los entidade competente, seguindo o princpio da subsidiariedade, o perigo deve
ser resolvido, em primeiro lugar, no primeiro patamar pelas ECMIJ e s depois de
esgotadas todas as possibilidades da sua resoluo ou quando a situao exige de
facto uma medida de promoo e proteco deve o caso ser sinalizado s CPCJ.
Na situao detectada deve apurar-se a veracidade dos factos comunicados, bem
como a gravidade e os efeitos da situao de perigo a que a criana est exposta.
Colocar hipteses que expliquem a situao de maus tratos ou de perigo, a fm de
se planear a interveno, no sentido de resolver as necessidades da criana e da sua
famlia, sempre que possvel, ao nvel das ECMIJ. Dentro desta perspectiva global
de interveno integrada em matria de proteco infncia vai-se considerar, nos
pontos que se seguem, o lugar que as FS ocupam em todo o processo de interveno
levado a cabo para a proteco de crianas que esto a ser, ou correm o risco de vir a
ser, vtimas de maus tratos ou de outras situaes de perigo. Sero tambm focados
os profssionais e instituies que esto directamente envolvidos na proteco
criana e com quem os elementos das FS devem articular e colaborar para a sua
proteco efcaz.
Ponto 6 Procedimentos de
interveno.
Ponto 7 Procedimento de interveno
em situao de urgncia.
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos.
Ponto 5.3. - Indicadores de deteco
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 Indicadores segundo o tipo
de maus tratos
Ter sempre em considerao as
eventuais consequncias de uma
interveno mal planeada e/ou
executada na vitimizao da criana.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
75
4.1. ASPECTOS GERAIS NA DETECO, AVALIAO E INTERVENO
DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU DE OUTRAS SITUAES DE
PERIGO
A funo das FS fundamental na fase de deteco e de comunicao/sinalizao
s entidades competentes das situaes de maus tratos s crianas. Os seus
elementos devem estar atentos presena de sinais de alerta que possam indicar
a existncia de qualquer situao de perigo. De facto, as denncias ou informaes
procedentes de pessoas, instituies ou profssionais e as funes exercidas em
contacto com o cidado, fazem das FS um importante agente de deteco e de
comunicao/sinalizao de situaes de maus tratos ou de perigo em crianas.
Nesta fase os elementos das FS desempenham um papel essencial.
Alm disso, qualquer cidado, grupo, associao ou sociedade, em geral, pode
detectar uma situao de perigo ou de maus tratos criana. No esquema seguinte
indicam-se as pessoas e sectores profssionais que podem detectar mais facilmente
esta problemtica.
D
E
T
E
C
C
O
M
U
N
I
C
A
O
/
S
I
N
A
L
I
Z
A
O
EM QUE CONSISTE? QUEM DETECTA?
Em identificar situaes
de perigo, quer se trate de
situaes de suspeita de maus
tratos ou outras situaes de
perigo. Estas situaes, caso
no sejam resolvidas pelas
ECMIJ, devem ser comunicadas
CPCJ e/ou Tribunal quando
caso disso.
Os cidados em geral
Os Estabelecimentos de
Educao, Ensino e Formao
Os Servios de Sade
As FS
As IPSS/ONG
Etc.
Quadro n. 5 - Deteco-Comunicao/Sinalizao
Ponto 2 - Abordagem terica dos maus
tratos.
Anexo C1 Checklist de indicadores.
Anexo C2 - Indicadores por tipo de mau
trato.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
76
A fase de deteco de uma situao de maus tratos ou outra situao de perigo
para uma criana da responsabilidade e da competncia de toda a comunidade.
Nesta fase, procede-se recolha de toda a informao possvel acerca da criana
e da famlia, desde que com o seu consenso ou consentimento, de acordo com o
patamar de interveno (ECMIJ ou CPCJ, respectivamente) a fm de se determinar
a existncia de perigo, o seu grau de gravidade e avaliar se h necessidade, ou
no, da sua sinalizao a uma CPCJ ou ao Tribunal e consequente adopo de uma
medida promoo e proteco (MPP).
No obstante, quando a situao observada for susceptvel de confgurar um crime
tipifcado no Cdigo Penal, pode ser necessria a interveno imediata das FS para
preservao das provas e investigao criminal da situao.
A Investigao criminal normalmente desencadeada pela Autoridade Judicial.
Porm, os maus tratos, tipifcados no Cdigo Penal, so investigados sem
necessidade de queixa, por se tratarem de crimes pblicos.
Assim, a investigao criminal distingue-se claramente da fase de diagnstico
psicossocial.
A investigao criminal, segundo a Lei de Organizao da Investigao Criminal
(LOIC), Lei n.49/2008, compreende o conjunto de diligncias que, nos termos da
lei processual penal, se destinam a averiguar a existncia de um crime, determinar
os seus agentes e a sua responsabilidade e descobrir e recolher as provas no mbito
do processo.
O diagnstico psicossocial inclui elementos da prtica do trabalho psicossocial
que so imprescindveis para a planifcao da interveno junto da criana e da
famlia e/ou para a deciso da aplicao, ou no, de uma MPP.
Nas FS existem valncias mais especializadas em tarefas relacionadas com crianas,
nomeadamente o Projecto de Investigao e Apoio a Vtimas Especifcas (IAVE)
e os Ncleos Escola Segura (NES) da GNR ou as Equipas de Proximidade de
Apoio s Vitimas (EPAV) e as Equipas do Programa Escola Segura (EPES) da PSP.
A participao de uns ou outros depende da localizao do caso, no existindo
sobreposio de funes. Os profssionais destas valncias quando conhecedores
dos casos podem ser elementos chave na deteco de situaes de maus tratos ou
Artigos 64 ao 70 da LPCJP
Artigos 64 ao 70 da LPCJP (outro link)
Ponto 5 - Meios e recolha de
informao
Ponto 5.4. - Deteco dos maus tratos
Ponto 8 - Investigao criminal
Ponto 9 - Prova testemunhal
CPP art. 152 e152 A
LOIC - Lei n. 49/2008
LPCJP - art. 70. e 97. n. 2
LPCJP - art. 70. e 97. n. 2 (outro link)
Ponto 5 - Meios de recolha de
informao na deteco
Ponto 8 Investigao criminal
Ponto 9 Prova testemunhal na
investigao criminal
Pontos 1 - Organizao do sistema de
proteco
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos
Art. 91 LPCJP
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 Iindicadores por tipo de
maus tratos
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
77
perigo para as crianas e podem, em muito, contribuir para o aprofundamento do
diagnstico psicossocial quer a nvel das ECMIJ, quer das CPCJ.
Neste guia os pontos 8 e 9 so dedicados especifcamente investigao criminal.
D
I
A
G
N
S
T
I
C
O
E
I
N
V
E
S
T
I
G
A
O
D
A
S
I
T
U
A
O
EM QUE CONSISTEM?
QUEM DIAGNOSTICA E/OU
INVESTIGA?
Em recolher toda a informao
que possa contribuir para
comprovar a veracidade da
situao detectada e para
avaliar a necessidade de se
adoptarem, ou no, MPP,
urgentes ou no.
As ECMIJ e/ou as CPCJ
dependendo do caso
As FS investigam os casos em
que exista crime ou suspeita
de crime.
Nas outras situaes as
FS colaboram na realizao
e aprofundamento do
diagnstico psicossocial com
elementos que possam ter em
relao s crianas em perigo.
Quadro n. 6 - Diagnstico e Investigao da Situao
4.1.1. FUNES DE DETECO
As funes de deteco de um caso so comuns ao conjunto de profssionais das
FS que esto directamente em contacto com o cidado e nas esquadras e/ou postos
em que as denncias so formuladas, podendo identifcar-se, entre outras:
Detectar situaes sociais e circunstncias familiares de perigo ou maus tratos
para as crianas;
Identifcar crianas em situao de perigo sem domiclio, localizando os
familiares ou acolhendo-os em centros de acolhimento temporrio (CAT);
Receber as denncias dos cidados, profssionais, instituies, pais, crianas,
etc., relativas a crianas em situao de perigo ou de maus tratos vtimas de
delitos/crime por parte de adultos;
Referenciar o caso para a valncia que nas foras de segurana lida com a
problemtica (e.g. IAVE, NES (GNR), EPES (PSP), EPAV(PSP);
Sinalizar o caso CPCJ territorialmente competente quando a situao parea
exigir a aplicao de uma medida de promoo e proteco e/ou estejam
esgotadas as intervenes/recursos na primeira linha para resoluo da situao.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
78
4.1.2. FUNES DE AVALIAO
As funes relacionadas com a avaliao da situao familiar e das sequelas que
a criana possa apresentar tambm so da competncia das FS enquanto ECMIJ.
Assim, podem fazer a triagem:
entre uma situao de urgncia e de emergncia;
entre uma situao de risco e perigo ou j de maus tratos;
entre a necessidade, ou no, de aplicao de uma MPP;
entre a situao que pode confgurar, ou no, uma situao crime.
Nos casos em que se tenha avaliado que a criana est em perigo iminente exigindo
um procedimento de urgncia, as FS intervm de acordo com o estipulado no
ponto 7. No obstante, cada profssional que se depare com um possvel caso de
maus tratos ou outras situaes de perigo frequentemente efectua uma primeira
avaliao, mais ou menos intuitiva, da gravidade da situao observada. Neste ponto,
todos os profssionais envolvidos devem seguir critrios que contribuam para
determinar a gravidade do caso e o grau de urgncia da resposta. Concretamente,
as FS efectuam o seu diagnstico a partir do momento em que o caso detectado
e, por vezes, ele decorre antes ou paralelamente investigao criminal quando
caso disso. Por isso, o ponto dedicado especifcamente deteco inclui uma parte
que contempla os critrios susceptveis de contribuir para que o agente das FS
possa realizar o seu diagnstico.
Em sntese, as funes na fase de avaliao e diagnstico podem incluir entre
outras as seguintes:
Recolher testemunhos atravs de entrevistas a familiares, vizinhos ou
possveis testemunhas dos acontecimentos.
Recolher elementos para verifcar ou refutar a existncia de um crime ou falta
em que esteja envolvida uma criana.
Verifcar se a criana foi vtima ou no de uma situao de maus tratos e
abusos ou agresses sexuais.
Procurar e localizar crianas cujo paradeiro seja desconhecido ou que estejam
em fuga.
Exercer vigilncia em centros de lazer, na via pblica, no domicilio, nas
imediaes escolares, etc.
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Anexo E - Fluxograma
Art. 91 LPCJP
Ponto 9.1 - Entrevista cogntiva
Ponto 9.2 Entrevista aos pais
Ponto 9.3 Entrevista criana
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
79
4.1.3. FUNES DE INTERVENO
A interveno entende-se como a concepo e a execuo do plano, programa,
medida e recurso que melhor se adapte s necessidades da criana e da sua famlia.
um processo complexo que requer a participao de recursos comunitrios com
diferentes nveis de interveno e graus de especializao.
A interveno psicossocial, tal como est contemplado no quadro jurdico,
distingue dois tipos de intervenes: as derivadas da apreciao das situaes de
risco e as derivadas das situaes de perigo ou j de maus tratos com necessidade,
ou no, de aplicao de MPP. Relativamente s intervenes em caso de risco e
perigo tm em vista conseguir a manuteno da criana no seu ambiente familiar,
diminuir os factores de risco, promover os factores de proteco social e familiar
prevenindo situaes de perigo ou recidivas de situaes que j tenham ocorrido.
Estas situaes so da competncia das entidades locais com competncia em
matria de infncia e juventude, nomeadamente as FS que, atravs das suas
equipas, seleccionaro as intervenes tcnicas e/ou os apoios psicossociais mais
adequados para resolver a situao da criana e da sua famlia.
Relativamente a estas intervenes podem citar-se, entre outras, as seguintes:
Programa Escola Segura;
Programa Integrado de Policiamento de Proximidade da PSP (PIPP);
Projecto Investigao e Apoio a Vitimas Especfcas da GNR (IAVE);
Encaminhamento de situaes de suspeita de abuso sexual para a PJ.
No que diz respeito s intervenes em caso de maus tratos ou outras situaes de
perigo so iniciadas quando se detecta que uma criana se encontra numa situao
de perigo ou j de maus tratos. Nestes casos, a interveno psicossocial focaliza-
se na proteco criana incluindo o tratamento/reparao da problemtica
observada (preveno terciria) e a preveno de situaes futuras ou recidivas
(preveno secundria).
Nestas situaes se aps esgotadas todas as solues de resoluo da situao no
primeiro patamar de interveno ou quando se avalia de imediato a necessidade de
aplicao de uma MPP, a equipa da ECMIJ, responsvel pela gesto do processo da
criana, sinaliza e pode propor CPCJ, territorialmente competente, uma medida
de promoo e proteco. A CPCJ reavaliar sempre a situao, a fm de determinar
Ponto 2.6. -Preveno dos maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
80
se deve, ou no, abrir processo e aplicar, ou no, a medida proposta. A proteco
da criana realiza-se atravs da aplicao de uma das seguintes medidas:
No meio natural de vida De colocao