Negative Income Tax em Portugal

- Estudo de Valores -




















15-7-2014
Miguel Horta
hortamiguel@sapo.pt

2



Sntese



O NIT - Negative Income Tax um modelo de redistribuio da riqueza. Funciona
atravs de um imposto que capta uma parte dos rendimentos dos cidados mais ricos e a
distribui por todos os outros, de forma automtica e incondicional, sem lhes exigir que
prestem contas ou procurem emprego, mas tambm sem os desincentivar de trabalhar.
Simula-se aqui o funcionamento de um imposto assim em Portugal, nas condies
presentes do pas. Esse imposto seria o IRS actual com algumas alteraes.
Resulta da simulao que, com o IRS a funcionar neste circuito fechado, e uma taxa
de 50% sobre a parte do rendimento de cada cidado excedente a 7.000 anuais, se
poderia assegurar a todos os portugueses maiores de idade um rendimento mensal de
pelo menos 300 .
Face aos valores actuais, a taxa simulada representa um aumento da tributao sobre os
rendimentos mais altos. Mas ela poder ser fixada em qualquer outro nvel, dependendo
no entanto desse nvel a intensidade da redistribuio operada.
O NIT tornar redundantes vrios dos actuais programas sociais do Estado. A
eliminao destes programas vir aliviar as contas pblicas por um valor equivalente a
70% da actual receita do IRS.
Alm disso, o NIT torna questionvel a manuteno dos actuais programas pblicos de
promoo do emprego e apoio no desemprego. Estes programas baseiam-se na ideia de
que o trabalho a fonte dos rendimentos dos cidados, pelo que, tendo os cidados
outros rendimentos assegurados, se poder justificar a sua eliminao, total ou parcial.
O valor do alvio das contas pblicas ser assim j superior ao da actual receita do IRS.
O NIT traz tambm associadas ideias de solidariedade e coeso social, que naturalmente
viro colocar em causa o princpio da manuteno de rendimentos, suporte da existncia
de penses de reforma de valores muito elevados para uma minoria, face emergncia
de um direito a rendimentos e vida digna para todos, podendo legitimar a colocao de
tectos no valor das penses de reforma, o que libertar mais fundos pblicos ainda.
Finalmente, o NIT vir reduzir a pobreza, e, na mesma proporo, o peso que esta tem
nas contas pblicas, em custos para os sistemas de sade, de segurana e outros.
3
1. Caracterizao e Objectivos

NIT a sigla do nome em ingls "Negative Income Tax". Em portugus poderemos
chamar-lhe "Imposto sobre Rendimentos Negativos", "IRS Negativo" ou qualquer outro
nome equivalente.

O NIT um mecanismo de re-distribuio de rendimentos, que promove
transferncias dos mais ricos para os mais pobres.

Tem como primeiro objectivo garantir rendimentos a todos os cidados, sejam quais
forem as suas circunstncias e opes pessoais, reduzindo a pobreza de forma drstica e
imediata.

concebido para funcionar de forma muito menos burocrtica e financeiramente muito
mais eficiente do que os actuais programas de assistncia social, que em grande parte
dever substituir. O NIT ser, basicamente, um programa informtico, de
funcionamento automtico e com, alm das outras, a vantagem de no estigmatizar os
seus beneficirios.

- Abrange todos os cidados maiores
1
: universal
- Canaliza rendimentos para os cidados mais pobres, atendendo apenas ao
volume dos respectivos rendimentos e indiferente a quaisquer outras
circunstncias: incondicional
- Tanto pode funcionar numa base individual como familiar. No modelo aqui
simulado a base individual
O NIT:
- Procura assegurar a todos os cidados rendimentos suficientes para uma vida
digna: ser (ainda que de incio, se necessrio, apenas tendencialmente) um
rendimento bsico

Objectivos de fundo a visar com o NIT podero ser, se assim se quiser:

Alterar a actual forma de distribuio da riqueza e dos recursos, para incluir
todos os que no tm j lugar no mercado de trabalho e garantir que o tm ainda
na sociedade;

Permitir o desenvolvimento de uma nova mentalidade relativamente ao trabalho,
aos seus formatos e ao seu papel na vida de cada um e na sociedade.
Gradualmente, fazer nascer uma cultura de homens e mulheres livres para se
dedicarem aos trabalhos que desejem, independentemente da expresso
financeira que a economia e o mercado lhes dem.





1
A lgica de funcionamento do NIT (baseado nas declaraes fiscais de rendimentos), torna natural a
equiparao para todos os efeitos das condies de beneficirio e de contribuinte no sistema. Portanto,
torna natural a assimilao do universo dos beneficirios ao conjunto dos cidados maiores de idade.

4
2. Funcionamento

Bastar a introduo de algumas adaptaes nas regras do actual IRS (Imposto sobre o
Rendimento das pessoas Singulares) para que o NIT possa entrar em funcionamento em
Portugal.

Actualmente, por regra, os rendimentos auferidos pelos cidados acima de um
determinado limiar esto sujeitos ao IRS. Uma vez que, para este fim, se consideram
sempre e apenas rendimentos positivos, o imposto actualmente, em todos os casos,
uma transferncia do cidado para o Estado, e nunca do Estado para o cidado.

Com o NIT, o Estado passar a pagar tambm impostos aos cidados. Com este
mecanismo a funcionar, os cidados com rendimentos mais elevados continuaro a
pagar impostos ao Estado, mas aqueles que no tm rendimentos, ou que os tm mais
baixos, passaro a receb-los do Estado.

Para introduzir o NIT ser necessrio definir duas coisas: um limiar de rendimento (a
"fasquia" que separar quem paga de quem recebe impostos), e uma taxa de imposto.

Definidos estes dois valores, o mecanismo funcionar assim: aos rendimentos auferidos
pelos cidados acima do limiar fixado aplicar-se- a taxa do imposto. A taxa no
incidir sobre todo, mas apenas sobre o excesso do rendimento do cidado
relativamente a esse limiar (como se v no exemplo a seguir, se o limiar for definido em
10.000 e o rendimento do cidado for de 12.000 , ele ser tributado sobre 2.000 : o
valor do excesso). O imposto a entregar ao Estado pelo cidado ser o resultado da
aplicao da taxa a esta parte do seu rendimento.

Por outro lado, a um cidado que aufira rendimentos abaixo do limiar fixado, ser na
mesma aplicada a taxa do imposto, s que, neste caso, ela no incidir sobre nenhuma
parte dos rendimentos do cidado, mas antes sobre o valor que lhes falte para atingir o
mesmo limiar. Sobre este rendimento "em falta", ou "negativo", aplicar-se- a taxa e
resultar imposto negativo, a receber pelo cidado do Estado.

O NIT funciona da mesma forma para todos, ricos ou pobres:
1. Todos os cidados entregam s Finanas uma
declarao de rendimentos
Quando as diferenas so positivas (o
rendimento est acima do limiar) resulta
imposto positivo, a pagar pelo cidado ao
Estado
2. Todos os rendimentos declarados so, da
mesma maneira, comparados com o limiar de
rendimento
---------- limiar de rendimento ----------
3. A todas as diferenas entre rendimento
declarado e limiar, positivas ou negativas, da
mesma maneira aplicada a taxa do imposto
e:
Quando as diferenas so negativas (o
rendimento est abaixo do limiar) resulta
imposto negativo, a pagar pelo Estado ao
cidado






5
Por exemplo, para um limiar de rendimento de 10.000 / ano e uma taxa de imposto de
50%:

Rendimento
Anual
Limiar de
Rendimento
Diferena a
Tributar
Taxa do
Imposto
Valor do
Imposto
[1] [2] [3]=[ 1]-[ 2] [4] [5]=[ 3]x[4]
Quem
Paga

Quem
Recebe

Cidado A: 20.000 10.000 10.000 50% 5.000 Cidado -> Estado
Cidado B: 12.000 10.000 2.000 50% 1.000 Cidado -> Estado
Cidado C: 10.000 10.000 0 50% 0 - -
Cidado D: 8.000 10.000 -2.000 50% -1.000 Estado -> Cidado
Cidado E: 0 10.000 -10.000 50% -5.000 Estado -> Cidado
Soma: 0

Convm notar que o rendimento que o NIT assegura no corresponde ao limiar que se
defina, mas ao produto da taxa pelo valor desse limiar. No exemplo dado, com a taxa do
imposto em 50% e o limiar em 10.000 , o rendimento que o NIT assegura de 5.000 .
Isto garante que quem est no sistema na situao de beneficirio mantm incentivos
para procurar rendimentos noutras fontes, e que, ao contrrio do que sucede com os
programas sociais e de apoio no desemprego actuais, o NIT no far ningum cair na
chamada armadilha da pobreza
2
.

Naturalmente, o valor a fixar como limiar de rendimento e a taxa do imposto, quer na
sua forma, quer no seu valor, dependero de decises polticas, e diferentes opes
sero possveis.

No modelo aqui testado usada, principalmente por questes de simplicidade, uma taxa
de imposto plana
3
de 50%.

E como limar de rendimentos, escolheu-se aqui aquele que igualar o valor total dos
impostos positivos ao dos negativos a gerar pelo mecanismo do NIT (fazendo com que
a soma dos impostos de todos os cidados seja nula, tal como acontece no exemplo
dado atrs).

Para o efeito, simulou-se a aplicao do mecanismo em Portugal, considerando a
estrutura social e econmica actual, o nvel e a distribuio dos rendimentos aqui
verificados, e o comportamento actual dos portugueses relativamente a obrigaes
fiscais. Utilizaram-se dados e estatsticas sobre dados de 2012 ou, quando indisponveis,
os do ano mais prximo.

2
Situao de quem, desempregado e pobre, se v impedido de aceitar ofertas de trabalho menos bem
remuneradas para sair progressivamente da sua situao, por isso colocar em risco o direito a apoios
sociais de que depende, eternizando-se assim nessa situao de pobreza.
3
Taxa de imposto plana a que se mantm constante em todos os nveis de rendimento. As actuais taxas
de IRS no so planas, mas progressivas, ou seja, aumentam com o aumento do nvel dos rendimentos.
Convm no entanto notar que estas classificaes se referem s taxas nominais do imposto, e que as taxas
efectivas no se comportam de forma to simples (no actual IRS as taxas efectivas no so to
progressivas como as nominais, dado que as dedues colecta permitidas so mais aproveitadas por
parte dos contribuintes que tm rendimentos mais altos do que por aqueles que os tm mais baixos. Por
outro lado, no modelo de NIT aqui testado existe at alguma progressividade do imposto, apesar da taxa
ser plana. Isto decorre do facto de a aplicao da taxa no se fazer a partir do zero, mas do valor do limiar
do rendimento).
6
3. Valores no Modelo Testado

3.1. Do lado dos Cidados - Limiar de Rendimento e Valores Assegurados

Actualmente, quase 40% dos cidados maiores de idade residentes em Portugal no
entregam qualquer declarao fiscal de rendimentos.

Na simulao feita do modelo, estes cidados foram tratados como beneficirios
integrais do NIT, isto , presumiu-se que teriam rendimentos nulos, e receberiam a
totalidade do valor assegurado pelo NIT.

A realidade no ser assim: entre este grande nmero de cidados estaro muitos
pensionistas e trabalhadores dependentes que tm algum rendimento, simplesmente no
atingindo o limite de 3.622 anuais que os obrigaria entrega de declarao de IRS.
Estaro tambm desempregados e outras pessoas que recebem subsdios no sujeitos a
IRS. Estaro ainda pessoas que no cumprem a obrigao fiscal de declarar
rendimentos, e outras que no auferem mesmo quaisquer rendimentos. De qualquer
forma, certo que muitos destes cidados tm pelo menos algum rendimento, e que,
com o NIT a funcionar, no sero beneficirios integrais (ainda que muitos venham a
ser, certamente, beneficirios parciais).

Significa isto que estes cidados tm um peso financeiro no modelo simulado que no
tero na sua aplicao real, e que os resultados aqui obtidos so prudentes e
seguramente sero superados.

Nestes termos conservadores, apura-se que, com a taxa do imposto em 50%, na situao
econmica e social portuguesa actual, os valores que geram no mecanismo do NIT
imposto positivo e imposto negativo iguais, so:

Limiar de rendimento: 7.056,63 / ano
3.528,32 / ano
Rendimento assegurado:
294,03 / ms
(Simulando a aplicao do NIT com os mesmo dados, mas no considerando os cidados que no
entregam declaraes de IRS, obtm-se como rendimento individual assegurado pelo sistema o valor de
469,02 / ms)

O facto de serem iguais os valores totais do imposto positivo e o do negativo, significa
que o sistema se poder financiar por si mesmo. Com o NIT a funcionar, os pagamentos
feitos pelos contribuintes do IRS financiaro s por si todas as transferncias a fazer
para os beneficirios, no havendo necessidade de encontrar quaisquer outras fontes de
financiamento para o programa.

No entanto, haver que compensar o facto de a actual receita do IRS se perder enquanto
fonte de financiamento do Oramento do Estado, para, com a introduo do NIT, passar
a servir a finalidade redistributiva
4
.

4
No ser, ainda assim, a totalidade da receita do IRS a deixar de estar disponvel para o Oramento do
Estado, mas a parte desta que englobada pelos contribuintes. A outra parte, retida na fonte a taxas
liberatrias (sobre rendimentos de capitais) ou tributada a taxas especiais (sobre mais-valias com ttulos
mobilirios) poder ainda, depois da introduo do NIT, continuar a ser canalizada para o Oramento de
7
3.2. Do lado do Estado - Impacto Oramental e Financiamento

A implementao do NIT acarreta a re-orientao das receitas do IRS, que deixaro de
financiar o Oramento do Estado para passar a servir o propsito redistributivo.

Ao mesmo tempo, para facilitar a implementao do NIT, muito desejvel que o
impacto da adopo do programa seja o mais neutro possvel nas contas do Estado.

Felizmente, essa neutralidade poder ser assegurada, visto que a implementao do NIT
tornar totalmente, nalguns casos, ou em parte, noutros, injustificadas despesas directas
actualmente assumidas pelo Estado com programas de apoio social, medidas de
promoo do emprego e benefcios ps-emprego, e o simples corte destas despesas
poder financiar inteiramente o programa. No haver necessidade de quaisquer outros
cortes em despesas, ou do aumento ou lanamento de impostos ou taxas adicionais.

Mas as possibilidades de auto-financiamento do NIT no se esgotam na poupana que
permite em despesas directas do Estado (e que seriam, ainda assim, suficientes para que
o programa se pudesse financiar a si mesmo). O NIT induzir, alm dessas, importantes
poupanas em custos, no quantificados mas seguramente expressivos, que a pobreza
existente coloca actualmente na sociedade. Esses custos incluem os gastos pblicos com
a preveno, punio e reparao da criminalidade provocada pela pobreza, os
incorridos pelo sistema de sade publica com todas as doenas que so favorecidas e
agravadas pela pobreza, os que decorrem do abandono escolar precoce motivado pela
pobreza, etc. de esperar que estas poupanas indirectas comecem gradualmente a
ganhar expresso no Oramento de Estado a partir da introduo do NIT, permitindo
margem financeira para o crescimento do programa (ou, se se preferir, para a reduo da
taxa do IRS, ou, claro, para qualquer outra finalidade que se entenda mais certa ou
interessante).

Apresentam-se a seguir dois mapas. O primeiro consiste na relao de uma srie de
programas de apoio social, de emprego ou de ps-emprego, dos quais alguns sero
tornados total ou parcialmente injustificados pela introduo do NIT. O quadro mostra
os valores que actualmente (em rigor, em 2012) o Estado emprega nestes programas.

O segundo dos quadros mostra o valor das receitas do IRS que, com a introduo do
NIT, deixar de financiar o Oramento de Estado. Mostra tambmo valor da poupana
directa que o corte de diferentes conjuntos de programas sociais, de emprego e de ps-
emprego, tornados entretanto total ou parcialmente injustificados, permitir ao Estado, e
a medida em que essa mesma poupana directa compensar no Oramento a perda da
receita do IRS re-orientado para o NIT (as poupanas indirectas no esto quantificadas
no quadro).







Estado. Esta parte da receita total do IRS corresponde, nos valores de 2012, a cerca de 600 em 9.000
milhes de euros.
8
4. Mapas

4.1. Actuais Despesas Sociais e de Emprego Directas do Estado

- D e s p e s a s p o r E n t i d a d e ( v a l o r e s d e 2 0 1 2 ) : V a l o r e s
- em -
S u b s d i o s , P e n s e s , T r a n s f .
a s
, A c S o c i a l - S e g u r a n a S o c i a l :
R endim.
to
S ocial I ns ero 387.904.334
C ompl.
to
S olidariedade I dos os 272.110.077
S ubs dio M ens al V ital cio 30.342.100
I nvalidez (todos os regimes ) 1.374.892.200
G r 2 * F alta rend.
tos
alheios S obrevivncia (todos regimes ) 2.004.569.200
G r 3 * A co S ocial A co S ocial 1.627.495.300
S ubs dio S ocial Des emprego 326.253.500
S ubs dio de Des emprego 1.992.677.500
I ndemniz S alrios em A tras o 69.568.900
O utros A poios Des empreg 204.452.800
F orm P rofiss O ram.
to
S S 156.163.900
G r 5 * P ens es R eforma P ens V elhice (todos regimes ) 11.564.146.500
A bono de F am lia 663.916.000
F uneral 3.428.600
B onificao por Deficincia 70.661.800
S ubs A s sis tncia 3. P ess oa 13.443.400
S ubs dio E ducao E s pecial 25.247.700
S ubs M aternidade / P arentalid 429.286.300
S ubs Doena e T uberculose 417.680.400
S o m a S u b s d i o s , P e n s e s e T r a n s f .
a s
d a S S : 21.634.240.511
C u s t o s d e F u n c i o n a m .
t o
- S e g u r a n a S o c i a l :
Des pes as c/ P es s oal 251.149.500
A quis io B ens e S ervios 79.454.400
J uros e O utros E ncargos 2.216.300
S o m a C u s t o s F u n c i o n a m .
t o
S S : 332.820.200
P e n s e s - C a i x a G e r a l d e A p o s e n t a e s :
G r 2 * F alta rend.
tos
alheios P ens S obrevivncia 808.598.089
G r 5 * P ens es R eforma P ens A posentao 7.142.218.909
G r 6 * F ragilidades , etc O utras 33.260.130
S o m a P e n s e s d a C G A : 7.984.077.127
C u s t o s F u n c i o n a m .
t o
- C a i x a G e r a l d e A p o s e n t a e s :
Des pes as c/ P es s oal 6.809.181
A quis io B ens e S ervios 15.627.530
O utros E ncargos 110.781
S o m a C u s t o s F u n c i o n a m .
t o
C G A : 22.547.492
P r o g r a m a s E m p r e g o - I n s t . E m p r e g o F o r m . P r o f i s s i o n a l :
(O r amento)
G r 4 * Des emprego , etc P rog.
as
c/ F inanc.
to
P rprio * 267.524.333
S o m a P r o g r a m a s d e E m p r e g o d o I E F P : 267.524.333
C u s t o s F u n c i o n a m .
t o
- I E F P :
M odernizao 5.400.000
A ctividade de S uporte 209.135.152
C ooperao I nstitucional 8.400.000
O utras 7.030.000
S o m a C u s t o s F u n c i o n a m .
t o
I E F P : 229.965.152
S o m a D e s p e s a s D i r e c t a s A c t u a i s : 3 0 . 4 7 1 . 1 7 4 . 8 1 6
* V er nota no s ub-ponto 4 . 3 . N otas aos M apas .
G r 4 * C ompensa por falta
temporria de emprego ou dos
res pectivos rendimentos +
P rogramas de emprego.
G r 1 * C ompensaes por falta
de rendimentos (prprios) ou de
condies para os obter por
trabalho
V rios G rupos
G r 6 * C ompensaes por
fragilidades e outras s ituaes
merecedoras de apoio
G r 4 * C ompens aes por falta
temporria de emprego ou dos
res pectivos rendimentos +
P rogramas de emprego
T odos os G rupos

9
4.2. NIT em Portugal Valor a Financiar e Fontes de Financiamento

Valores em
Receita IRS (em 2012): Total:
De Rendimentos No Englobados pelos SP's (Tributado a Taxas Autnomas ou Liberatrias):
De Rendimentos Englobados pelos SP's / Custo do Programa NIT a Financiar:
Despesas Sociais e de Emprego do Estado em 2012:
Tx
- Despesas Directas: IRS
% * Cenrio 1 * Cenrio 2 * Cenrio 3 *
Subsdios, Penses, Transf.
as
, A Social, Prog.
as
Emprego: a 10%
Rendim.
to
Social Insero SS 387.904.334 - 100% 387.904.334 387.904.334 387.904.334
Compl.
to
Solidariedade Idosos SS 272.110.077 - 100% 272.110.077 272.110.077 272.110.077
Subsdio Mensal Vitalcio SS 30.342.100 - 100% 30.342.100 30.342.100 30.342.100
Invalidez (todos os regimes) SS 1.374.892.200 0% 100% 1.374.892.200 1.374.892.200 1.374.892.200
Sobrevivncia (todos regimes) SS 2.004.569.200 0% 90% 1.804.112.280 1.804.112.280 1.804.112.280
Pens Sobrevivncia CGA 808.598.089 0% 90% 727.738.280 727.738.280 727.738.280
Gr 3 * Aco Social Aco Social SS 1.627.495.300 - 80% 1.301.996.240 1.301.996.240 1.301.996.240
Subsdio Social Desemprego SS 326.253.500 - 100% 0 326.253.500 326.253.500
Subsdio de Desemprego SS 1.992.677.500 - 100% 0 1.992.677.500 1.992.677.500
Indemniz Salrios em Atraso SS 69.568.900 - 100% 0 69.568.900 69.568.900
Outros Apoios Desempreg SS 204.452.800 - 100% 0 204.452.800 204.452.800
Form Profiss Oram.
to
SS SS 156.163.900 - 100% 0 156.163.900 156.163.900
Prog.
as
c/ Financ.
to
Prprio IEFP 267.524.333 - 100% 0 267.524.333 267.524.333
Pens Velhice (todos regimes) SS 11.564.146.500 50% 10% 0 0 1.156.414.650
Pens Aposentao CGA 7.142.218.909 50% 10% 0 0 714.221.891
Abono de Famlia SS 663.916.000 - 0% 0 0 0
Funeral SS 3.428.600 - 0% 0 0 0
Bonificao por Deficincia SS 70.661.800 - 0% 0 0 0
Subs Assistncia 3. Pessoa SS 13.443.400 - 0% 0 0 0
Subsdio Educao Especial SS 25.247.700 - 0% 0 0 0
Subs Maternidade / Parentalid SS 429.286.300 - 0% 0 0 0
Subs Doena e Tuberculose SS 417.680.400 - 0% 0 0 0
Outras CGA 33.260.130 - 0% 0 0 0
Soma Subsdios, Penses, Transf.
as
, A. Social, P Emprego: 29.885.841.972 [A] 5.899.095.511 8.915.736.444 10.786.372.985
Imposto s/ Penses Eliminadas (imposto eliminado) * : [B] 0 0 935.318.270
Poupana Lquida em Subsdios, Penses, etc: [C] = [A] - [B] 5.899.095.511 8.915.736.444 9.851.054.715
Custos de Funcionamento:
Todos os Grupos Segurana Social SS 332.820.200 - * 79.555.931 121.848.219 139.638.451
Vrios Grupos Caixa Geral de Aposentaes CGA 22.547.492 - * 2.055.175 2.055.175 4.072.178
Gr 4 * Desemprego , etc Inst Emprego e Form Profiss IEFP 229.965.152 - 100% 0 229.965.152 229.965.152
Soma Custos de Funcionam.
to
/ Poupana:
585.332.844 81.611.106 353.868.546 373.675.782
Somas Despesas Directas Actuais / Poupanas Efectivas: 30.471.174.816 5.980.706.617 9.269.604.990 10.224.730.496
71% 110% 121%
- Despesas Indirectas (Custos Indirectos da Pobreza a Eliminar pelo NIT):
Encargos do Sistema Pblico de Sade c/ doenas favorecidas p/ pobreza:
Encargos dos Sist.
as
Pblicos de Segurana e Judicial induzidos p/ pobreza:
Outros Encargos Pblicos Indirectos provocados pela pobreza:
Poupanas Efectivas Totais:
* Ver nota no sub-ponto 4.3. Notas aos Mapas.
Gr 6 * Compensaes por
fragilidades e outras situaes
merecedoras de apoio
No Modelo
Actual
- Valores -
No NIT
A Eliminar
Gr 1 * Compensaes por falta
de rendimentos (prprios) ou
de condies para os obter por
trabalho
Gr 2 * Falta rend.
tos
alheios
Gr 4 * Compensaes por falta
temporria de emprego ou dos
respectivos rendimentos +
Programas de emprego
Gr 5 * Penses Reforma
- Valores -
% *
9.085.500.000
625.500.000
8.460.000.000


10
4.3. Notas aos Mapas

Grupos de Programas e Cenrios de aplicao do NIT: Os diversos programas pblicos eventualmente
tornados injustificados pela introduo do NIT aparecem nos mapas agregados em seis Grupos, em
funo de determinadas caractersticas prprias. Cada um desses Grupos rene os programas que tm a
caracterstica que justifica a sua eliminao de acordo com uma determinada razo, aps a introduo do
NIT.
Previram-se aqui para isso trs diferentes razes, e cada uma delas que motiva a introduo de cada um
dos trs Cenrios que tambm aparecem no ltimo mapa. Assim, o Cenrio 1 justificar a eliminao
dos programas que tm determinadas caractersticas (e aparecem no mapa agrupados em funo delas).
No Cenrio 2 acrescenta-se primeira razo uma segunda, e j se justifica a eliminao de mais
programas (agrupados em conformidade), e o mesmo para o Cenrio 3.
So as seguintes estas caractersticas e razes.

Grupo 1 Inclui o conjunto dos subsdios pagos e das transferncias feitas pelo Estado aos cidados
para compensao pela falta de outros rendimentos prprios e suficientes, e/ou pela
incapacidade para os garantir atravs de trabalho.

Grupo 2 Inclui as transferncias feitas pelo Estado aos cidados para compensao pela cessao (por
morte) de rendimentos alheios de que dependiam (conjugada com a ausncia de rendimentos
prprios suficientes, de acordo com regras algo complexas).

Grupo 3 Inclui despesas com aces de apoio a cidados em situao de pobreza, quer sejam
promovidas directamente pela Segurana Social, quer o sejam por instituies particulares,
com financiamento da primeira.

Grupo 4 Inclui:
O conjunto dos subsdios pagos e das transferncias feitas pelo Estado aos cidados para
compensao pela falta temporria de emprego e/ou dos rendimentos associados;
Os gastos do Estado com programas de emprego (mas s os financiados com recursos
nacionais);
As despesas incorridas pelo Estado com a administrao dos programas de apoio no
desemprego (pela SS) e de promoo do emprego (IEFP).

Grupo 5 Inclui as Penses de Reforma.

Grupo 6 Inclui todos os subsdios e transferncias que o Estado paga e faz a cidados em situaes de
fragilidade ou outras consideradas merecedoras de apoio.

Cenrio 1 Neste primeiro cenrio considera-se que a razo que o NIT d para a eliminao de outros
programas consiste na redundncia imediata em que os far cair.
O NIT vir garantir rendimentos suficientes (ou, pelo menos, tendencialmente suficientes)
a todos os cidados maiores, pelo que dever substituir todos os apoios do Estado que tm
esta mesma funo e so dirigidos a estes mesmos cidados.
Esto neste caso os programas agregados no Grupo 1, que se tornaro totalmente
injustificados e, de acordo com esta razo, devero ser eliminados em 100%.
Esto tambm os agregados no Grupo 2. No entanto, este grupo rene Penses de
Sobrevivncia, e estas tm a particularidade de, em certos casos, beneficiarem cidados
menores de idade. Uma vez que estes cidados menores no sero, no modelo aqui
testado, beneficirios do NIT, a parte destas penses que lhes dirigida no ser tornada
redundante pelo programa, e no dever ser eliminada por este.
Estima-se aqui empiricamente essa parte em 10% do total, e portanto considera-se que a
introduo no NIT justificar a eliminao dos actuais programas deste grupo em 90% (as
condies de atribuio destas penses aos dependentes da pessoa falecida so muito mais
restritivas que as de atribuio ao cnjuge sobrevivo, pelo que lcito supor que os
valores pagos no se distribuem pelas diferentes faixas etrias proporcionalmente ao peso
11
dos respectivos nmeros na populao total, devendo incidir muito mais na populao
maior do que na menor de idade).
Finalmente esto neste caso tambm os programas de Aco Social, que formam o Grupo
3. No entanto, no se considerou aqui que estes programas se tornassem totalmente
injustificados com a introduo do NIT. Uma parte da populao dever continuar a
beneficiar de acompanhamento e apoios de outros tipos, alm do rendimento. No
apuramento aqui feito fixou-se em 20% a parte a manter dos actuais programas de Aco
Social, e em 80% a parte a eliminar.

Cenrio 2 No segundo cenrio considera-se que ao passar a assegurar rendimentos a todos os
cidados, o Estado deixa de dever procurar assegurar-lhes emprego, ou de os dever apoiar
na falta dele.
Neste cenrio o NIT implementado com base em novas ideias sobre o Trabalho,
segundo as quais o emprego deixa de ser visto como um direito de todos, passando o
direito a consistir no acesso incondicional aos rendimentos necessrios vida digna.
Portanto, neste Cenrio 2, o Estado deixa de procurar garantir especificamente a
subsistncia dos cidados que se vm arredados do mercado de trabalho, atravs de
subsdios de desemprego e prestaes assimiladas, e deixa tambm de procurar facilitar o
seu re-ingresso nesse mesmo mercado de trabalho. Os programas que tm estes objectivos
so os que formam o Grupo 4, e de acordo com esta razo eles devero ser eliminados
em 100% aps a introduo do NIT.

Cenrio 3 Neste terceiro cenrio o NIT implementado com base em novas ideias sobre o Ps-
Emprego, e numa elevao do nvel da solidariedade na sociedade. Os descontos feitos
por quem trabalha deixam de ser vistos como feitos para a prpria reforma, pelo menos
inteiramente. Pelo menos em parte, passam a ser assumidamente transferidos para quem
tem menos rendimentos, de forma incondicional.
Neste Cenrio 3, as actuais penses de reforma so parcialmente re-orientadas para
financiar o NIT. No modelo simulado, a parte assim re-orientada corresponde a 10% do
valor actualmente pago em penses, sendo que esta parte dever ser retirada apenas s
actuais penses mais elevadas.

Imposto sobre Penses Eliminadas (imposto eliminado): As Penses de Reforma, Invalidez e
Sobrevivncia esto sujeitas a IRS. Dos valores destas penses que se eliminem com a introduo do
NIT, a parte que, em cada beneficirio, estivesse acima do Limiar de Rendimento, seria tributada taxa
do imposto, que aqui se simulou de 50%. Assim, a eliminao da prestao acarreta nestes casos tambm
a eliminao de imposto. Para que o Limiar de Rendimento - que se fixou no ponto em que o imposto
positivo e o negativo so iguais no sistema - no seja afectado por esta perda de imposto positivo, tal
perda deve ser descontada poupana representada pela eliminao da penso sobre a qual recaa.
Por este motivo, ao valor das Penses de Reforma eliminadas no Cenrio 3, so descontados os 50%
correspondentes ao valor do imposto perdido associado, para assim se determinar o valor lquido com que
a sua eliminao contribui para o financiamento do NIT.
No apuramento apresentado no mapa isto feito para as Penses de Reforma, porque se presume que a
parte destas a ser eliminada corresponde a rendimentos elevados, sempre acima do Limiar de
Rendimento, nos respectivos beneficirios, e portanto sempre tributados em IRS a favor do Estado.
Por outro lado, no se fez o mesmo desconto em relao s Penses de Invalidez e Sobrevivncia. A
razo reside no facto de estas assumirem geralmente valores reduzidos, e estarem, alm disso, sujeitas a
restries que limitam a sua acumulao com outros rendimentos, tornando pouco expectvel que, na
mecnica do NIT, as respectivas parcelas a cair na sujeio a imposto venham a ter significado.
Custos de Funcionamento da SS e da CGA eliminados pelo NIT: No que respeita Segurana Social e
Caixa Geral de Aposentaes, os valores apresentados no mapa como de custos de funcionamento
eliminados pela introduo do NIT correspondem, em cada cenrio, proporo do valor dos respectivos
programas eliminados pelo NIT, no valor total dos programas que cada uma das instituies administra
(dos relacionados no mapa).