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OPININ N.

002-2006/GTN
Entidad: Ministerio del Interior
Asunto: Fiscalizacin Posterior
Referencia: Carta de fecha 07 de diciembre de 200
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia! el "irector #eneral de Administracin del
Ministerio del Interior! en adelante la Entidad! realiza dos consultas en el marco de la
$i%encia del &e'to (nico )rdenado de la *e+ de Contrataciones + Ad,uisiciones del
Estado
-
.en adelante la *e+/! + su Re%lamento
2
.en adelante el Re%lamento/0
2. CONSULTA
*a Entidad literalmente consulta lo si%uiente:
20-0 Es procedente, que el Comit Especial Permanente y/o Especial, haga las
verificaciones de la documentacin y Declaraciones Juradas presentadas por
los postores, durante el desarrollo de un proceso de seleccin
2020 !ecaer"a responsa#ilidad en los miem#ros del Comit Especial permanente
y/o Especial, o del funcionario que suscri#iera el contrato, en caso de que en
una verificacin posterior se compro#ara que la informacin presentada por
el postor no es vera$
-
A1robado mediante "ecreto 2u1remo 304 056720087PCM0
2
A1robado mediante "ecreto 2u1remo 304 058720087PCM0
3. ANLISIS
60- El numeral -0-9 del art:culo I; del &:tulo Preliminar de la *e+ 30< 27888! *e+
del Procedimiento Administrati$o #eneral .en adelante la *PA#/! reconoce
e'1resamente la $i%encia del 1rinci1io de 1ri$ile%io de controles 1osteriores
6
!
se%=n el cual! las Entidades del 2ector P=blico deben 1ri$ile%iar las t>cnicas de
control 1osterior! en lu%ar de las t>cnicas de control 1re$enti$o! en los
1rocedimientos ,ue se desarrollan ba?o su com1etencia0 En tal sentido! la
Administracin tiene el deber de com1robar la $eracidad de los documentos
1resentados 1or los administrados + sancionar su falta! una $ez culminados los
1rocedimientos ,ue conduce0
En ese mismo sentido! se%=n lo 1rescrito en el art:culo 62< de la *PA#! se
entiende ,ue el desarrollo de un 1rocedimiento de e$aluacin 1re$ia! im1lica
,ue la Entidad ante la cual se ha desarrollado dicho 1rocedimiento! ,ueda
obligada a $erificar la autenticidad de las declaraciones! documentacin e
informacin 1resentada mediante el sistema e m!est"e#0
602 En otro orden de consideraciones! la *PA# ha reco%ido como 1rinci1io @
numeral -07 del art:culo I; del &:tulo Preliminar
8
@ + como norma 1ositi$a @
art:culo 82<

@! la 1resuncin de $eracidad de las declaraciones %uradas


1resentadas 1or los 1articulares durante un 1rocedimiento administrati$o0
6
A&rt"culo '() * Principios del procedimiento administrativo +,-
.)./) Principio de privilegio de controles posteriores) 0a tramitacin de los procedimientos
administrativos se sustentar1 en la aplicacin de la fiscali$acin posterior2 reserv1ndose la
autoridad administrativa, el derecho de compro#ar la veracidad de la informacin presentada,
el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que
la informacin presentada no sea vera$)B
8
3umeral -07 del Art:culo I; del &:tulo Preliminar: APrincipio de presuncin de veracidad3
En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta 0ey, responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman) Esta presuncin admite prueba en contrario4)

Art:culo 824 de la *PA#:


567). 8odas las declaraciones %uradas, los documentos suced1neos presentados y la
informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la
reali$acin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de
ellos, as" como de contenido vera$ para fines administrativos, salvo prueba en contrario)
67)7 En caso de las traducciones de parte, as" como los informes o constancias profesionales o
tcnicas presentadas como suced1neos de documentacin oficial, dicha responsa#ilidad
alcan$a solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan e9pedido4)
2
A este res1ecto! cabe 1recisar ,ue la 1resuncin de $eracidad! +a sea como
1rinci1io o como norma! $# tie$e @como cate%or:a 1ro1ia del derecho 1=blico
,ue 1ersi%ue sim1lificar + reducir los costos del 1rocedimiento administrati$o
@ !$ %a"&%te" a's#(!t#0 En ese sentido! si nos remitimos al te'to mismo de
las normas reseCadas! obser$amos ,ue la sola e9istencia de una prue#a en
contra de lo afirmado en las declaraciones %uradas! limita la o1erati$idad 1lena
de dicho instrumento! obli%ando a las autoridades administrati$as a abandonar
la referida 1resuncin0
2obre este e'tremo! Duan Francisco Ro?as *eo sostiene ,ue:
50a presuncin de veracidad esta#lece el nivel de confian$a que la
administracin p:#lica tiene respecto de los ciudadanos que se relacionan con
ella y se #asa en suponer, en tanto no se descu#ra lo contrario, que el
administrado dice la verdad cuando se acerca a ella para o#tener un
pronunciamiento +,-)4
9
.el subra+ado + >nfasis es nuestro/0
606 Ahora bien! la normati$a sobre contrataciones + ad,uisiciones 1=blicas ha
1re$isto la 1resentacin de di$ersas declaraciones ?uradas como 1arte del
contenido de las 1ro1uestas t>cnicas ,ue los 1ro$eedores interesados formulan
en el curso de un 1roceso de seleccin! al%unas de 1resentacin obli%atoria @
como la declaracin a la ,ue se refiere el art:culo 794 del Re%lamento@ + otras
de 1resentacin o1cional @como la declaracin ?urada de ser una 1e,ueCa o
una microem1resa0
"ichas declaraciones! en $irtud del r>%imen administrati$o %eneral! %ozan de la
1resuncin de $eracidad! 1or lo ,ue se 1resume la certeza de su contenido!
sal$o ,ue e'ista 1rueba en contrario0 3o obstante! concluido el 1rocedimiento
de seleccin la Entidad debe $erificar la e'actitud de las declaraciones
1resentadas0 En %eneral! la documentacin 1resentada en el curso de un 1roceso
de seleccin estE com1rendida dentro de la obli%acin de fiscalizacin
1osterior! 1ara lo cual! el Erea o de1endencia de la Entidad ,ue cuente con las
facultades corres1ondientes! se%=n el ni$el + la com1etencia res1ecti$a!
1rocederE a com1robar la $eracidad + autenticidad de dicha documentacin! en
a1licacin del citado sistema de muestreo0
608 Por otro lado! se%=n los art:culos 264 de la *e+ + 84 del Re%lamento! el Comit>
Es1ecial es el r%ano cole%iado com1etente 1ara or%anizar + conducir los
1rocesos de seleccin! desde la 1re1aracin de las Fases! absolucin de
consultas! e$aluacin de obser$aciones! rece1cin de ofertas! calificacin de
1ostores! e$aluacin de 1ro1uestas +! en %eneral! todo acto necesario o
conveniente! hasta ,ue la buena 1ro ,uede consentida o administrati$amente
firme0
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Ro?as *eo! Duan Francisco0 GHemos encontrado el rumbo del nue$o derecho administrati$o
en el Per=I En: Comentarios a la *e+ del Procedimiento Administrati$o #eneral0 ARA
Editores0 *ima0 200-0 PE%0 -6J0
6
Conforme se indica! las facultades + obli%aciones del Comit> Es1ecial se
encuentran relacionadas directamente con el desarrollo del 1roceso de
seleccin0 As:! dentro de sus funciones no se encuentra incluida la fiscali$acin
posterior de la documentacin 1resentada 1or los 1ostores! 1or cuanto a,uella
resulta 1rocedente una $ez concluido dicho 1roceso @en tanto es la =nica
forma de cum1lir con 1ri$ile%iar los controles 1osteriores@! conforme al
1rocedimiento establecido en las normas de or%anizacin interna de cada
Entidad0
2in embar%o! el Comit> Es1ecial! en tanto estE facultado 1ara realizar cual,uier
acto con$eniente 1ara el desarrollo del 1roceso + considerando ,ue es el r%ano
director del mismo! 1odrE e?ecutar las acciones tendentes a com1robar la
$eracidad de las declaraciones ?uradas 1resentadas en las 1ro1uestas t>cnicas
,ue debe e$aluar! siem1re ,ue e'ista un indicio ra$ona#le + suficiente ,ue
limite la a1licacin de la 1resuncin de $eracidad con la ,ue cuentan a,uellas0
MEs a=n! en referencia al 1rinci1io de moralidad! dis1uesto en el art:culo 6< de
la *e+! todos los 1artici1antes del 1roceso de seleccin estEn obli%ados a actuar
con 1robidad durante su desarrollo0 En ese sentido! el Comit> Es1ecial! como
r%ano encar%ado! debe $elar 1or mantener la honradez! $eracidad!
intan%ibilidad! ?usticia + 1robidad de los actos del 1roceso de seleccin0 Para
ello! adicionalmente! 1uede solicitar a1o+o + coordinar acciones con otras
de1endencias o Ereas de la Entidad
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0
A efectos de e?ecutar las acciones 1ara cautelar el 1rinci1io de moralidad! el
Comit> Es1ecial no re,uiere de re%ulacin normati$a adicional ,ue autorice su
actuacin o 1recise alcance0 En ese orden de ideas! el "r0 M)RK3 LRFI3A
o1ina ,ue:
A;inalmente, de%amos constancia que la vinculacin de las autoridades
administrativas con estos principios es directa, sin necesidad de regulacin
adicional, reglamentacin, orden superior, o cualquier accin %ur"dica
intermedia o particulari$acin al caso que se encuentra en tr1mite)
Constituyen verdaderos de#eres +art) <=)7- por ser operativos directamente,
para los procedimientos comunes y especiales)
5
B
7
El =ltimo 1Errafo del art:culo 0< del Re%lamento dis1one ,ue:
ADurante el desempe>o de su encargo, el Comit Especial est1 facultado para solicitar el
apoyo que requiera de las dependencias o 1reas pertinentes de la Entidad, las que estar1n
o#ligadas a #rindarlo #a%o responsa#ilidad)B
5
Morn Lrbina! Duan Carlos0 Comentarios a la 3ue$a *e+ del Procedimiento Administrati$o
#eneral0 *ima: #aceta Dur:dica! 200-0 PE%0 290
8
En consecuencia! si durante la eta1a de e$aluacin de 1ro1uestas @hasta antes
del otor%amiento de la buena 1ro@ el Comit> Es1ecial conclu+e
fehacientemente con la falsedad o ine'actitud del contenido de al%una de las
declaraciones ?uradas 1resentadas en el desarrollo de un 1roceso de seleccin!
debe 1roceder a descalificar la res1ecti$a 1ro1uesta! 1oniendo en conocimiento
del r%ano com1etente de la Entidad dicha circunstancia! a efectos de ,ue a,u>l
lle$e a cabo las acciones administrati$as! ci$iles o 1enales a ,ue hubiera lu%ar0
"icha decisin de descalificacin debe estar debidamente fundamentada +
1uede ser materia de los recursos im1u%nati$os referidos en el art:culo 84 de la
*e+0
Por el contrario! lue%o de otor%ada la buena 1ro + hasta antes de su
consentimiento! si el Comit> Es1ecial conclu+e con la falsedad o ine'actitud
del contenido de al%una de las declaraciones ?uradas 1resentadas en el curso de
un 1roceso de seleccin! el citado cole%iado debe cum1lir con 1oner en
conocimiento del &itular de la Entidad dicha circunstancia0 2erE esta instancia!
la com1etente 1ara e$aluar la 1rocedencia de declarar la nulidad del 1roceso
se%=n lo 1rescrito en el art:culo 74 de la *e+0
Conforme lo dis1uesto 1or el art:culo 8< del Re%lamento! el Comit> Es1ecial
cesa en sus funciones cuando el otor%amiento de la buena 1ro ,ueda
consentido! administrati$amente firme o se 1roduzca la cancelacin del
1roceso0 Por ello! lue%o de acontecidos tales hechos! dicho r%ano cole%iado
deberE de?ar los documentos + actuaciones iniciadas a car%o de la Entidad! de
acuerdo al ni$el + com1etencia corres1ondiente! 1ara continuar con las
acciones res1ecti$as0
60 Fa?o el razonamiento e'1uesto! lue%o de concluidos los 1rocesos de seleccin
con$ocados al am1aro de la *e+ + el Re%lamento @$ale decir! una $ez suscrito
el contrato corres1ondiente@! se deberEn a1licar los 1rocedimientos de
fiscalizacin 1osterior sobre la documentacin 1resentada mediante el sistema
de muestreo0
2i como resultado de dichos 1rocedimientos de fiscalizacin 1osterior! los
r%anos o funcionarios com1etentes de la Entidad conclu+en ,ue el contendido
de la declaracin ?urada 1resentada 1or determinado 1ostor es falso o ine'acto!
se deberEn tomar las medidas administrati$as @como 1or e?em1lo! comunicar
de este hecho al &ribunal de Contrataciones + Ad,uisiciones del Estado! de
acuerdo a los dis1uesto en el art:culo 2J74 del Re%lamento@! ci$iles o 1enales
a ,ue hubiera lu%ar en contra del mencionado 1ostor0

3o corres1onder:a establecer sanciones al Comit> Es1ecial 1or detectarse la


falsedad o ine'actitud de una declaracin o documento! en la medida ,ue no es
su atribucin o res1onsabilidad realizar la fiscalizacin de la documentacin
1resentada 1or los 1ostores! sal$o ,ue hubiera tenido conocimiento de un
indicio razonable + suficiente ,ue hubiera limitado la a1licacin de la
1resuncin de $eracidad! en cu+o caso deberE merituarse el %rado de su
res1onsabilidad0 I%ual suceder:a en el caso del funcionario com1etente 1ara la
suscri1cin del contrato! dado ,ue es con 1osterioridad a la suscri1cin ,ue se
iniciar:a la fiscalizacin 1osterior de la documentacin 1resentada 1or el 1ostor0
). CONCLUSIONES
80- *as facultades + obli%aciones del Comit> Es1ecial se encuentran relacionadas
directamente con el desarrollo del 1roceso de seleccin! no inclu+>ndose la de
fiscali$ar la documentacin 1resentada 1or los 1ostores! +a ,ue dicha
documentacin! en =ltima instancia! %oza de la 1resuncin de $eracidad0 2in
embar%o! el Comit> Es1ecial 1odrE e?ecutar las acciones tendentes a com1robar
la $eracidad de las declaraciones ?uradas 1resentadas en las 1ro1uestas t>cnicas
,ue debe e$aluar! siem1re ,ue e'ista un indicio ra$ona#le + suficiente ,ue
limite la a1licacin de la 1resuncin de $eracidad con la ,ue cuentan a,uellas0
802 3o corres1onder:a establecer sanciones a los miembros del Comit> Es1ecial
1or detectarse en la fiscalizacin 1osterior la falsedad o ine'actitud de una
declaracin o documento! en la medida ,ue no es su atribucin o
res1onsabilidad realizar la fiscalizacin de la documentacin 1resentada 1or los
1ostores! sal$o ,ue hubiera tenido conocimiento de un indicio razonable +
suficiente ,ue hubiera limitado la a1licacin de la 1resuncin de $eracidad! en
cu+o caso deberE merituarse el %rado de res1onsabilidad0 I%ual suceder:a en el
caso del funcionario com1etente 1ara la suscri1cin del contrato! dado ,ue es
con 1osterioridad a la suscri1cin ,ue se iniciar:a la fiscalizacin 1osterior de la
documentacin 1resentada 1or el 1ostor0
Des=s Mar:a! -9 de enero de 2009
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