Instituto Serzedello Corra

Agosto, 2012
CONTROLES NA
ADMINISTRAO PBLICA
Unidade 2
Controles
Aula 4
Controle Social
Renato Santos Chaves
RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
1 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Planejamento e Projetos Educacionais
CONTEUDISTA
Renato Santos Chaves
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Vanessa Vieira
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.
Controles na Administrao Pblica - 2.ed. / Tribunal de Contas da Unio;
Conteudista: Renato Santos Chaves. Braslia : TCU, Instituto Serzedello
Corra, 2012.
28 p. : il., color.
Contedo: Unidade 2: Controles. Aula 4: Controle social.
1. Controle social, estudo e ensino, Brasil. 2. Administrao pblica,
controle. I. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao,
em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
[ 3 ] Aula 4: Controle Social
Aula 4 Controle Social
O que controle social?
Como posso tomar conhecimento do dinheiro que chega ao
meu municpio?
Como eu posso exercer o controle social?
Como e onde posso denunciar fraudes?
Nas aulas anteriores, concentramos nosso estudo no conhecimento
dos rgos ofcias que exercem o controle na administrao pblica.
Mas, como o cidado pode agir, contribuindo para a boa aplicao dos
recursos pblicos pelos governantes?
exatamente esse controle exercido pelo cidado ou pela sociedade em
geral que conhecemos como controle social. Existem meios para se exercer o
controle social, participando de Conselhos ou mesmo pesquisando sobre os
recursos que so aplicados nos estados e municpios, utilizando-se da internet.
Veremos que os prprios rgos ofciais de controle disponibilizam
canal de comunicao direto com a sociedade, ou seja, as ouvidorias.
Vamos mergulhar nesta aula e ver o que nos espera.
Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte forma:
Todos prontos?
Ento, vamos comear.
Aula 4 Controle Social 3
1Conceituao de Controle Social 4
2 Forma de interao com a Administrao 6
3 Conselhos de controle social de Polticas Pblicas 7
31 Histrico - implantao de Conselhos no Brasil 7
32 Base Legal sobre Conselhos de Polticas Pblicas 7
33 Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) 8
34 Conselho de Alimentao Escolar (CAE) 9
35 Conselho do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb) 10
36 Acesso a informaes disponibilizadas na Rede Mundial de
Computadores (internet)12
37 Lei de Acesso Informao (Lei 12527, de 18/11/2011) 14
38 Ouvidoria 21
Sntese 27
Referncias bibliogrficas 28
[ 4 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
1.Conceituao de Controle Social
Data de 1901, a primeira obra a tratar do assunto controle social,
escrita pelo Socilogo americano Edward A. Ross (1866 1951). Segundo
ele, o ser humano herda quatro instintos:
simpatia;
sociabilidade;
senso de justia e
ressentimento ao maltrato.
Em grupos e comunidades pequenas e homogneas, esses quatro
instintos permitem o desenvolvimento de relaes sociais harmoniosas
entre os seus componentes. medida que a sociedade se torna mais
complexa, as relaes sociais tendem a se tornarem impessoais e
contratuais. Os instintos naturais e sociais do homem fragilizam-se,
tendo o grupo de lanar mo de determinados mecanismos sociais a fm
de controlar as relaes entre seus membros. Os controles instintivos
do homem so, ento, substitudos por recursos artifciais: lei, opinio
pblica, crena, religio, convenes etc. So meios que a sociedade
emprega para obter um comportamento ordenado. Esses mecanismos
constituem o controle social, que visa a regular o comportamento dos
indivduos e propiciar sociedade ordem e segurana.
O controle social exercido diretamente sobre as Polticas
Pblicas, consubstanciadas em planos e leis oramentrias, traduz-
se no controle que os membros da sociedade exercem sobre a
execuo oramentria e fnanceira dos recursos pblicos.
O controle social pode ser exercido diretamente pelos cidados, de
forma isolada, na qual cada indivduo percebe e verifca comportamento
dos gestores frente s aes governamentais. Existem Organizaes No-
Governamentais (ONGs), compostas por voluntrios e profssionais
das mais diversas reas, que atuam na vigilncia das despesas pblicas,
a exemplo da entidade Contas Abertas (www.contasabertas.uol.com.
br) e do Instituto de Fiscalizao e Controle IFC (www.ifc.org.br).
O controle social pode ser exercido, tambm, de forma coletiva pelos
Conselhos de Polticas Pblicas. Vejamos como as aes do controle
social so efetivadas, segundo a forma individual ou coletiva:
Controle Social Individual
verifca a execuo de licitaes, servios, obras;
[ 5 ] Aula 4: Controle Social
pesquisa informaes sobre a prestao de contas, transferncias
de recursos e sua aplicao;
denuncia irregularidades, manifesta desacordo com atos
administrativos, alerta quanto a possveis prejuzos sociedade,
orienta os demais cidados quanto gesto dos recursos
pblicos levada a cabo pelos governantes.
Controle Social exercido pelos Conselhos
funo fscalizadora: acompanhamento e controle dos atos
praticados pelos gestores pblicos;
funo mobilizadora: estmulo participao popular na gesto
pblica e disseminao de estratgias de informao para a
sociedade sobre as polticas pblicas;
funo deliberativa: decidir sobre as estratgias utilizadas nas
polticas pblicas de sua competncia;
funo consultiva: emisso de opinies e sugestes sobre
assuntos que lhes so correlatos.
[ 6 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
2. Forma de interao com a Administrao
A interao do controle social com a Administrao pode-se
dar, tambm, de forma individual ou coletiva (Conselhos). Na forma
individual, o cidado, para exercer o controle, dever ter acesso a
informaes da Administrao Pblica, que dependem, em grande
parte, do grau de transparncia fnanceira dessa, disponibilizada nos
tempos atuais, principalmente, pela rede mundial de computadores.
J a atuao na forma coletiva, exercida pelos Conselhos de
Polticas Pblicas, o controle social garantido por meio de normas
que franqueiam o acesso dos membros de conselhos s informaes
fnanceiras e planos em geral, inerentes respectiva rea de atuao dos
conselhos, conforme veremos no tpico seguinte que trata dos conselhos
de controle social.
Salientamos que os Conselheiros devem ser escolhidos sem que
haja interferncia ou qualquer tipo de ingerncia do Poder Executivo
municipal.
[ 7 ] Aula 4: Controle Social
3. Conselhos de controle social de Polticas Pblicas
3.1. Histrico - implantao de Conselhos no Brasil
Os Conselhos gestores apresentam-se como uma das formas de
participao efetiva da sociedade civil e consistem em um espao no
qual se concretiza uma nova relao entre Estado e sociedade na gesto
do aparelho pblico.
Representam uma das principais experincias de democracia
participativa no Brasil contemporneo abrangendo reas como:
assistncia social, sade, educao, meio ambiente, transporte,
cultura, produo rural, entre outros.
Os Conselhos so rgos colegiados e paritrios entre governo e
sociedade. Disseminaram-se pelo Brasil na dcada de 1990, a partir de
sua regulamentao constitucional.
A responsabilidade deliberativa, aliada a situaes normativas e
controladoras, possibilita aos Conselhos Municipais um signifcativo
papel na construo do desenvolvimento social e econmico local.
3.2. Base Legal sobre Conselhos de Polticas Pblicas
A Constituio Federal de 1988 prev a formao dos Conselhos
Gestores de Polticas Pblicas (participao popular). O exemplo expresso
est assentado no art. 204 que dispe que as aes governamentais na
rea da assistncia social sero realizadas (...) com base nas seguintes
diretrizes:
(...) II participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis.
Legislaes infraconstitucionais especfcas cuidam da forma de
composio, competncia e atuao dos Conselhos Sociais a exemplo,
do Conselho do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Merenda
Escolar) e do Conselho do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profssionais da Educao Fundeb.
Vejamos a seguir algumas caractersticas especfcas dos Conselhos
de Controle Social de Assistncia Social, da Merenda Escolar e do Fundeb.
Os conselhos representam
uma das principais
experincias da
democracia participativa
no Brasil contemporneo.
[ 8 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
3.3. Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)
So instncias deliberativas do sistema descentralizado e
participativo de assistncia social, de carter permanente e composio
paritria entre governo e sociedade civil. As regras para implantao
desse controle esto previstas na Lei n 8.742, de 7/12/1993.
Os conselhos so institudos pelo Municpio mediante lei especfca
local que estabelece a composio, o conjunto de suas atribuies e a
forma pela qual as competncias sero exercidas. A Resoluo n 237,
de 14/12/2006, do Conselho Nacional de Assistncia Social, trata das
Diretrizes para a estruturao, reformulao e funcionamento dos
Conselhos de Assistncia Social (CAS).
Antes de verifcarmos as atribuies do Conselho Municipal
de Assistncia Social, faz-se relevante mencionar as principais aes
governamentais implementadas na rea de Assistncia Social. So elas:
Servio Socioeducativo Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI)
Servio Socioeducativo para jovens de 15 a 17 anos Projovem
Adolescente
Servios de Proteo Social Bsica s Famlias
Servio de Proteo Social Bsica para Criana e Idoso
Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em Condio
de Pobreza e Extrema Pobreza Programa Bolsa Famlia.
A seguir, apresentamos as principais atribuies do Conselho
Municipal de Assistncia Social (CMAS):
exercer a orientao e o controle do Fundo Municipal de
Assistncia Social;
aprovar a poltica municipal de assistncia social;
acompanhar e controlar a execuo da poltica municipal de
assistncia social;
aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s
aes fnalsticas de assistncia social, alocados no FMAS;
[ 9 ] Aula 4: Controle Social
fscalizar as entidades e organizaes de assistncia social;
aprovar o relatrio anual de gesto.
Vejamos tambm, o exerccio do Controle Social do Programa Bolsa
Famlia (PBF), previsto na Lei n 10.836, de 09/01/2004 e no Decreto n
5.209, de 17/09/2004:
acompanhar, avaliar e subsidiar a fscalizao da execuo do
PBF, no Municpio;
acompanhar e estimular a integrao e a oferta de outras
polticas pblicas sociais para as famlias beneficirias do
PBF;
estimular a participao comunitria no controle da execuo
do PBF, no mbito municipal.
Para o pleno exerccio do Conselho Social do Programa Bolsa
Famlia (PBF), ser franqueado aos seus membros acesso aos formulrios
do Cadastro nico do Governo Federal e aos dados e informaes
constantes em sistema informatizado desenvolvido para gesto, controle
e acompanhamento do PBF, bem como informaes relacionadas s
condicionalidades das famlias. A apurao das denncias relacionadas
ao PBF ser realizada pela Secretaria Nacional de Renda e Cidadania do
MDS (www.mds.gov.br).
3.4. Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
A Lei n 11.947, de 16/06/2009 e a Resoluo/FNDE n 38, de
16/07/2009, disponveis no site do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao FNDE (www.fnde.gov.br), dispem que o Conselho de
Alimentao Escolar possui atribuio de acompanhar a aplicao
dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), bem como de receber o relatrio anual
de gesto do PNAE e emitir parecer conclusivo a respeito, aprovando
ou reprovando a execuo do Programa (art. 19 da Lei n 11.947/2009).
Qualquer pessoa fsica ou jurdica poder denunciar ao FNDE, ao
Tribunal de Contas da Unio, aos rgos de controle interno do Poder
Executivo da Unio, ao Ministrio Pblico e ao CAE as irregularidades
eventualmente identifcadas na aplicao dos recursos destinados
execuo do PNAE (art. 10 da Lei n 11.947/2009).
[ 10 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
Apresentamos algumas das falhas detectadas em aes de controle
executadas pelo Tribunal de Contas da Unio e pela Controladoria-
Geral da Unio:
o Conselho de Alimentao Escolar (CAE), embora esteja
formalmente constitudo por meio de Lei Municipal, no
vem atuando junto s unidades escolares municipais, no que
se refere fscalizao, ao acompanhamento, avaliao e ao
monitoramento do programa no municpio;
local inadequado para preparo e armazenamento dos produtos
utilizados na merenda escolar, merenda insufciente e/ou
alimentos com prazo de validade vencido;
o CAE no vem cumprindo as atribuies, pois no participa
das licitaes para aquisio dos alimentos, da escolha
dos alimentos para elaborao do cardpio, no verifca a
quantidade e qualidade dos alimentos que chegam s escolas e
nem fscaliza as condies de armazenamento dos alimentos da
merenda escolar. A atuao do CAE restringe-se a aprovao
das Prestaes de Contas do PNAE encaminhadas ao FNDE.
3.5. Conselho do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profssionais da
Educao (Fundeb)
O Conselho de Controle Social do Fundeb conta com a seguinte
normatizao e orientao: a) Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007
(Captulo VI Do acompanhamento, controle social, comprovao e
fscalizao dos recursos); b) Portaria n 430/FNDE, de 10 de dezembro
de 2008 (Procedimentos e Orientaes); e c) Manual de orientao do
Fundeb. As aludidas normas e orientaes encontram-se disponveis no
site do FNDE (www.fnde.gov.br).
Vejamos as principais atribuies do Conselho do Fundeb:
acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a
aplicao dos recursos do Fundeb;
supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual;
supervisionar a realizao do censo escolar anual;
instruir, com Parecer, as prestaes de contas a serem
apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer deve
ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30 dias
antes do vencimento do prazo para apresentao da prestao
de contas ao Tribunal e
[ 11 ] Aula 4: Controle Social
acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais
transferidos conta do PNATE e do PEJA, verifcando os
registros contbeis e os demonstrativos gerenciais relativos aos
recursos repassados, responsabilizando-se pelo recebimento e
anlise da prestao de contas desses programas, encaminhando
ao FNDE o demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-
fnanceira, acompanhado de Parecer conclusivo e notifcar
o rgo executor dos programas e o FNDE quando houver
ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos
recursos.
So atribuies facultativas do Conselho do Fundeb:
apresentar manifestao formal acerca dos registros contbeis
e dos demonstrativos gerenciais do Fundo ao Poder Legislativo
local e aos rgos de controle interno e externo;
convocar o Secretrio de Educao para prestar esclarecimentos
acerca do fuxo de recursos e execuo das despesas do Fundo;
requisitar cpia de documentos de licitao, empenho,
liquidao e pagamento de obras e servios; folhas de pagamento
dos profssionais da educao; convnios e outros documentos
e realizar visitas e inspetorias in loco.
Apresentamos, tambm, algumas falhas detectadas em auditoria
e fscalizaes levadas a cabo pelo Tribunal de Contas da Unio e pela
Controladoria-Geral da Unio:
inexistncia de estrutura fsica e administrativa do Conselho;
ausncia de acompanhamento da execuo dos recursos do
Fundeb;
ausncia de superviso do Censo Escolar;
no-acompanhamento da elaborao da proposta oramentria
anual do Fundeb;
falta de capacitao dos membros do Conselho do Fundeb.
O Tribunal de Contas da Unio, com vistas a fortalecer o controle
social, disponibiliza na sua pgina eletrnica na internet, diversas
publicaes direcionadas aos conselheiros municipais, a exemplo:
a) Cartilha para Conselheiros do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE):
http: / / por t al 2. tcu. gov. br/ por t al / page/ por t al / TCU/
comunidades/biblioteca_tcu/biblioteca_digital/Cartilha%20para%20
Conselheiros%20do%20Programa%20Nacional%20de%20Alime.pdf
[ 12 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
b) Orientaes para Conselheiros da Sade:
http: / / por t al 2. tcu. gov. br/ por t al / page/ por t al / TCU/
comunidades/biblioteca_tcu/biblioteca_digital/Cartilha%20
or i ent a%C3%A7%C3%B5es %20c ons el hei ros %20da%20
sa%C3%BAde_completo.pdf
c) Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/
biblioteca_tcu/biblioteca_digital/Cartilha%20Assist%C3%AAncia%20
Social_2%C2%AA_edi%C3%A7%C3%A3o_14%2009%2009_v2.pdf
3.6. Acesso a informaes disponibilizadas na Rede Mundial
de Computadores (internet)
A transparncia na Administrao Pblica ganha contornos sem
precedentes, uma vez que, com a rede mundial de computadores, conta
com a possibilidade de disponibilizar suas informaes oramentrio-
fnanceiras todos os dias, 24 horas por dia.
Veja que a consulta a informaes via internet bastante segura para
o cidado, visto que no h possibilidade de represlias dos governantes,
fato muito tpico no Norte e Nordeste do Brasil, principalmente nos
Municpios menores.
O grau de transparncia pblica, ou seja, quanto o governo
recebe, quanto gasta, onde e como um ato poltico. Recentemente, a
organizao Contas Abertas divulgou um ranking sobre os portais de
transparncia dos governos federal e estadual. A melhor nota, ou seja, o
mais transparente o Poder Executivo federal (Portal da Transparncia)
e, a menor nota, ou o menos transparente, o Governo do Estado
do Piau. Confra o ranking completo acessando o seguinte endereo
eletrnico: http://www.indicedetransparencia.org.br/?page_id=12.
Cabe populao cobrar dos seus governantes a devida
transparncia das contas pblicas, transparncia essa prevista na Lei
de Responsabilidade Fiscal, com alteraes da Lei Complementar n
131/2009, conforme segue:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fscal, aos
quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
[ 13 ] Aula 4: Controle Social
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplifcadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm
mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei
de diretrizes oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e fnanceira, em meios eletrnicos de acesso
pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao fnanceira e
controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo
Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A.
Art. 48-A. Para os fns a que se refere o inciso II do pargrafo
nico do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer
pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua
realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao
nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio
prestado, pessoa fsica ou jurdica benefciria do pagamento e, quando
for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita
das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.
Veja os prazos para a implementao da divulgao das
informaes sobre a execuo oramentria e fnanceira, na internet,
a contar de 27/5/2009:
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o
cumprimento das determinaes dispostas nos incisos II e III do
pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A:
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
Voc sabe se o municpio e
Estado em que voc reside
tm divulgado de forma
ampla tais instrumentos?
Procure conhec-los,
trata-se de uma forma de
exerccio de cidadania e
controle social.
[ 14 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000
(cinquenta mil) habitantes.
Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo sero
contados a partir da data de publicao da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo.
Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinaes contidas nos incisos II e III do
pargrafo nico do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente sano prevista
no inciso I do 3o do art. 23.
Na sequncia, disponibilizamos alguns endereos eletrnicos de
sites que oferecem consulta aos valores transferidos a Estados, Municpios
e aplicados na Unio.
3.7. Lei de Acesso Informao (Lei 12.527, de 18/11/2011)
A Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, regula o acesso a
informaes dos rgos e entidades que integram a administrao
pblica. Tais informaes podem ser de interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, conforme prev o inciso XXXIII do art. 5 da
Constituio Federal de 1988.
A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devem seguir
procedimentos previstos nessa norma, com o fm de assegurar o direito
fundamental de acesso informao, em conformidade com os princpios
bsicos da administrao pblica. Ressalte-se que a observncia
publicidade diretriz de preceito geral, enquanto o sigilo da informao
pblica exceo.
Os rgos e entidade da Administrao Pblica devem assegurar
a gesto transparente, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao;
proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade
e integridade; e proteo da informao sigilosa e da informao pessoal,
observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual
restrio de acesso.
Podemos mencionar como exemplo, dentre vrias outras
passveis de divulgao, as informaes relativas implementao,
[ 15 ] Aula 4: Controle Social
acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos
rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores propostos.
As informaes referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento
cientfcos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana
nacional e do Estado, no podem ser acessadas.
Para acessar as informaes, qualquer interessado poder
apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades da
Administrao Pblica, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido
conter a identifcao do requerente e a especifcao da informao
requerida. No prazo de 20 (vinte) dias, caso a informao no esteja
disponvel imediatamente, o rgo ou entidade dever manifestar
conclusivamente quanto informao solicitada.
No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes
da negativa de acesso, poder o interessado interpor recurso contra
a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia. Negado
o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo
Federal, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio,
que deliberar sobre a petio em 5 (cinco) dias.
A recusa do fornecimento de informaes requeridas, do
retardamento da mesma ou do fornecimento incorreto de forma
intencional, pelo agente pblico ou militar, constitui conduta ilcita.
Saiba mais sobre o acesso informao pblica no seguinte
endereo eletrnico:
http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/
[ 16 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
www.portaldatransparencia.gov.br
Comentrio: o maior portal de informao oramentria e
fnanceira do Brasil. Os recursos da Unio, tanto os gastos na esfera
federal, quanto aos repassados a Estados e Municpios, via convnios,
podem ser consultados. H possibilidade, inclusive, de cadastrar seu
e-mail e receber informaes sobre os repasses efetivados nos convnios
que voc quiser acompanhar.
Diversas outras informaes esto disponveis: Cadastro de
Empresas consideradas Inidneas para licitar, Investimentos da Copa
2014 e Olimpadas 2016, alm de acesso aos portais da transparncia de
Estados e Municpios.
[ 17 ] Aula 4: Controle Social
ttp://www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/transferencias_
constitucionais.asp
Comentrio: No site da Secretaria do Tesouro Nacional
possvel saber sobre as transferncias da Unio para os Estados, o DF
e os Municpios previstas na Constituio, destacando-se: o Fundo
de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE); o Fundo de
Participao dos Municpios (FPM); o Fundo de Compensao pela
Exportao de Produtos Industrializados - FPEX; o Fundo de Manuteno
e de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profssionais da Educao - FUNDEB; e o Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural - ITR.
[ 18 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
http://www.fns.saude.gov.br/
Comentrio: Este o site do Fundo Nacional de Sade. Aqui voc
fca sabendo sobre os recursos transferidos aos Fundos Estaduais e
Municipais de Sade.
Os recursos so distribudos em blocos. Assim voc fca sabendo a
data e o valor de transferncia para o Programa Sade da Famlia, Mdia
e Alta Complexidade, por exemplo.
comum ouvir queixas de prestadores de servios de sade,
hospitais, ambulatrios e profssionais da rea de sade de que no
receberam o valor devido pelo governo. Uma simples visita ao site
possibilita a voc saber sobre os recursos repassados.
No comum, ou pouco provvel, que a Unio atrase o repasse
dos recursos da sade. Fique atento.
[ 19 ] Aula 4: Controle Social
http://www.fnde.gov.br/pls/simad/internet_fnde.liberacoes_01_pc
Comentrio: Este o site do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE). Ao inserir, na consulta acima, a unidade da
federao e o nome do Municpio, voc ter sua frente as informaes
sobre os valores repassados a ttulo dos programas: Dinheiro, Direto na
Escola, Merenda Escolar, Transporte Escolar, dentre muitos outros.
Tambm possvel verifcar a situao da prestao de contas
apresentadas pelos gestores, relativas aos recursos recebidos dos
programas geridos pelo FNDE.
[ 20 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/
responsabilizacao/irregulares
Comentrio: Esta a pgina do cadastro de Responsveis com
Contas Julgadas Irregulares (Cadirreg), do Tribunal de Contas da Unio.
Aqui possvel verifcar se determinado gestor ou candidato teve contas
julgadas irregulares pelo TCU.
Este cadastro encaminhado para a Justia Eleitoral decidir sobre a
impossibilidade de participao nas eleies pelos candidatos de fcha suja.
Outros sites que dispem de informaes sobre a execuo
oramentria e fnanceira podem ser acessados livremente. Como
exemplo citamos o site Siga Brasil do Senado Federal; o Oramento
Brasil da Cmara dos Deputados; o Portal de Convnios (Siconv); o site
do Sistema Nacional de Auditoria do SUS (Denasus), que possibilita saber
se foram realizadas auditorias em determinados hospitais ou municpios;
o site do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento, que
possibilita verifcar a avaliao, reviso e monitoramento do Plano
Plurianual do Governo Federal.
Para facilitar o acesso a todos os sites aqui comentados, e outros
que dispem de informaes para o controle social, voc poder acess-
los por meio do seguinte link:
http://www.contas.cnt.br/index.php?pg=controleSocial
[ 21 ] Aula 4: Controle Social
3.8. Ouvidoria
A Ouvidoria integra o Sistema de Controle Interno da corporao
na medida em que trabalha suprindo as reas estratgicas de informaes
operacionais, bem como as reas meio, na execuo de determinados
servios da prpria organizao, advindos do pblico externo.
O termo Ouvidoria provm da palavra sueca Ombudsman, que
signifca representante. Ombudsman um profssional contratado por
um rgo, instituio ou empresa que tem a funo de receber crticas,
sugestes, reclamaes e deve agir em defesa imparcial da comunidade.
A Ouvidoria no setor pblico, ou simplesmente Ouvidoria pblica,
deve ser compreendida como uma instituio que auxilia o cidado nas
relaes com o Estado (sentido amplo da palavra). Funciona como um
canal de comunicao direto entre o cidado e o Estado, permitindo que
o cidado, com suas crticas e sugestes, colabore para a melhoria do
servio prestado pelo governo de qualquer esfera.
A Ouvidoria um poderoso canal por meio do qual o cidado
pode participar de forma efetiva do controle social, que poder ser
percebido independentemente do Poder a que esteja vinculado ou do
nvel federativo a que pertena, seja municipal, estadual ou federal.
Frise-se que a Ouvidoria no apenas um canal entre o cidado e a
Administrao Pblica. Ela , antes de tudo, uma mediadora efcaz na
busca de solues e confitos extrajudiciais, razo pela qual se tornou um
instrumento de vital importncia na estrutura de um rgo.
Em resumo, a Ouvidoria um instrumento a servio da democracia,
pois s nos pases democrticos que o cidado pode se manifestar das
mais variadas formas, seja elogiando, criticando ou sugerindo medidas
que venham ao encontro dos interesses coletivos.
A Ouvidoria tem por fnalidade conhecer o grau de satisfao do
usurio de servio pblico; buscar solues para as questes levantadas;
oferecer informaes gerenciais e sugestes ao dirigente do rgo,
visando ao aprimoramento da prestao do servio.
[ 22 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO

Grfco 10: Ouvidoria
Frise-se que a Ouvidoria pblica funciona, na prtica, recebendo
denncias dos cidados que tenham informaes sobre irregularidades
em algumas aes de governo. Esse canal de comunicao pode auxiliar
os rgos de controle a concentrarem esforos em reas cujas evidncias
de irregularidades j sejam de conhecimento da sociedade.
Ao receber uma denncia, a Ouvidoria pblica far uma anlise
sobre as informaes adquiridas, mantendo o sigilo da autoria, se
esta estiver identifcada nos formulrios eletrnicos ou na ligao via
telefone. Aps a anlise inicial, em sendo a denncia afeta rea de
atuao do rgo, a Ouvidoria encaminha a informao para o setor
competente.
Este encaminhamento no signifca que os rgos de controle iro
atuar no caso, de pronto. Deve-se aprofundar as investigaes e, caso tais
denncias sejam confrmadas, os rgos de controle daro o tratamento
mais apropriado irregularidade, a exemplo da realizao de diligncias,
fscalizaes e encaminhamentos a outros rgos de controle.
A Ouvidoria do Tribunal de Contas da Unio, por exemplo, ao
receber uma denncia de um cidado, registra aquela manifestao,
seguindo um nmero de ordem estabelecido internamente pelo rgo, a
fm de manter um controle sobre as demandas.
Aps uma anlise prvia, encaminha a manifestao unidade
tcnica competente para investigar o caso. Assim, hipoteticamente, se
um cidado acessa a pgina do TCU na internet e preenche o formulrio
de denncia, anunciando supostas irregularidades em alguns contratos
administrativos da Universidade Federal do Maranho, a Ouvidoria
encaminhar Secretaria de Controle Externo do TCU no Estado do
Maranho as informaes para serem analisadas.
[ 23 ] Aula 4: Controle Social
Em regra, o trmite para a anlise de denncias, via Ouvidoria,
segue o rito acima relatado, guardando as devidas propores de acordo
com a estrutura do rgo de controle.
Veja-se que as denncias oferecidas pela sociedade enquadram-
se nas fnalidades busca de solues para as questes levantadas e
informaes gerenciais para os dirigentes, apresentadas no grfco 10
acima.
Legislao Bsica
A norma bsica para a implementao de um rgo de Ouvidoria
est prevista na Constituio Federal de 1988, conforme segue:
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e efcincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
(grifos nossos)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em
geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio
e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
[ 24 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
O Decreto 6.932, de 11 de agosto de 2009, dispe sobre a simplifcao
do atendimento pblico prestado ao cidado, ratifca a dispensa do
reconhecimento de frma em documentos produzidos no Brasil, institui
a Carta de Servios ao Cidado e d outras providncias. (http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6932.htm).
Vinculao da Ouvidoria
A Ouvidoria dever ser subordinada diretamente ao dirigente
mximo do rgo/entidade e deste dever receber o suporte necessrio
para o exerccio de suas funes, de forma que possa agir com
imparcialidade e legitimidade junto aos demais dirigentes da instituio.
Visualize novamente a fgura 2 e o grfco 9 e perceba que a
Ouvidoria est includa no campo de ao do Sistema de Controle Interno
que, por sua vez, est compreendido no conceito de Controladoria
Governamental.
Implantao da Ouvidoria
A implantao de um rgo ou unidade de Ouvidoria pblica
dever se dar por meio de ato normativo formal, ou seja, Lei, Decreto,
Portaria, de iniciativa do dirigente mximo da instituio que est
criando a Ouvidoria. O documento dever descrever as atribuies da
pessoa que exercer o papel de ouvidor dentro da corporao.
Para mais detalhes, consulte a Cartilha orientaes para implantao
de unidade de Ouvidoria, elaborada pela Ouvidoria-Geral da Unio,
disponvel em:
http: //www. cgu. gov. br/Publ i cacoes/Ouvi dori aOri ent acao
Implantacao/Arquivos/CartilhaOuvidoriaImplantacao.pdf
O Tribunal de Contas da Unio disponibiliza sociedade, a sua
Carta de Servios ao Cidado, que contm as orientaes devidas de
como contactar com a Ouvidoria do TCU. Reproduzimos, a seguir, o
teor da mencionada carta:
Carta de Servios aos Cidados, do Tribunal de Contas da Unio
A Carta de Servios ao Cidado contm informaes teis ao
cidado que quer entrar em contato com o Tribunal de Contas da Unio
por meio de sua Ouvidoria. Essa carta foi inspirada no Decreto n
6.932/2009, que trata de questes relativas ao atendimento ao cidado
no Poder Executivo Federal.
[ 25 ] Aula 4: Controle Social
Servio oferecido
A Ouvidoria do TCU tem a responsabilidade de receber sugestes
de aprimoramento, crticas, reclamaes ou informaes a respeito dos
servios prestados pelo TCU e, tambm, a respeito da atuao de agentes
pblicos que administram recursos pblicos federais. Alm disso, a
Ouvidoria deve, tambm, receber e catalogar informaes referentes a
indcios de irregularidades na utilizao desses recursos.
Requisitos, documentos e informaes necessrios para
utilizao dos servios
A princpio, no necessrio que se apresentem documentos
para utilizar os servios prestados pela Ouvidoria do TCU. Algumas
questes de interesse pessoal do cidado, no entanto, tornam
necessria a apresentao de documentao comprobatria, como,
p.ex., pode ocorrer no caso de registros de atos de pessoal. Da mesma
forma, quando se faz comunicao de irregularidade, a apresentao
de documentao colabora muito para a adequada investigao do
problema apontado.
Prazo mximo para a prestao do servio
O prazo mximo para a resposta a uma manifestao feita
Ouvidoria do TCU de 30 dias. Em caso de questes complexas, que
demandem pesquisa aprofundada do tema, ou de jurisprudncia, tal
prazo pode ser dilatado.
Forma de prestao do servio
So cinco os canais que podem ser utilizados pelo cidado:
internet, telefone, fax, correio e atendimento presencial, conforme
instrues que constam da pgina inicial do site da Ouvidoria. Quanto
ao atendimento das manifestaes, as demandas de menor complexidade
so atendidas pelos prprios servidores da Ouvidoria e, em casos de
maior complexidade, o atendimento feito pela Unidade Tcnica do
TCU que especializada na matria.
Forma de comunicao com o solicitante do servio
As respostas s manifestaes sero encaminhadas
preferencialmente por e-mail, mas podero utilizar os mesmos canais
acima mencionados.
[ 26 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
Prioridade de atendimento
A Ouvidoria d atendimento preferencial aos idosos. Alm disso,
d preferncia s manifestaes cuja demora no atendimento possa
causar prejuzo ao cidado.
A Ouvidoria do Tribunal de Contas da Unio atende pelo telefone
0800-644 1500 ou pelo site www.tcu.gov.br, no link Ouvidoria.
[ 27 ] Aula 4: Controle Social
Sntese
Nesta aula, estudamos o conceito de controle social e como
podemos atuar diretamente na fscalizao da aplicao dos recursos
pblicos em nosso estado ou muncpio.
Percebemos a importncia da internet na divulgao da
movimentao de recursos pblicos e como atuar sendo membros de
Conselhos Sociais ou repassando informaes para as Ouvidorias dos
rgos ofciais de controle.
Convidamos os participantes a resolverem os exerccios da
avaliao de fixao da aula 4 da Unidade 2, bem como resolverem
avaliao de verificao da Unidade 2.
[ 28 ] CONTROLES NA ADMINISTRAO
Referncias bibliogrfcas
BRASIL. Constituio Federal Brasileira. Disponvel em <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm> Acesso em
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BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece
normas de fnanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fscal e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. So
Paulo: Atlas, 2004.
LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria, jurisprudncia e mais
de 400 questes. Rio de Janeiro: Campus, 2007.
MARTINS, Marcelo Feij; MARTINS, Simone; OLIVEIRA, Adriel
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Polticas Pblicas: uma anlise exploratria. Revista do Servio Pblico
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 26 ed.
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MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo:
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed.
So Paulo: Malheiros, 2005.