UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

MESTRADO EM EDUCAO MINTER UEM / FAFIJA









EDUCAO PROFISSIONAL E EDUCAO ESPECIAL:
POLTICAS PARA A FORMAO
PROFISSIONAL DE PESSOAS COM DEFICINCIA MENTAL
NO BRASIL NA DCADA DE 1990




ODAIR ANTONIO FERNANDES










MARING
2009
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO EM EDUCAO MINTER UEM / FAFIJA









EDUCAO PROFISSIONAL E EDUCAO ESPECIAL:
POLTICAS PARA A FORMAO
PROFISSIONAL DE PESSOAS COM DEFICINCIA MENTAL
NO BRASIL NA DCADA DE 1990




Trabalho apresentado por ODAIR ANTONIO
FERNANDES, ao Programa de Ps-graduao
em Educao da Universidade Estadual de
Maring, como um dos requisitos para a
obteno do ttulo de Mestre em Educao.

Orientadora:
Profa. Dra. Irizelda Martins de Souza e Silva.







MARING
2009























Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
(Biblioteca Central - UEM, Maring PR., Brasil)

Fernandes, Odair Antonio
F363e Educao profissional e educao especial: polticas
para a formao profissional de pessoas com deficincia
mental no Brasil na dcada de 1990 / Odair Antonio
Fernandes. -- Maring : [s.n.], 2009.
173 f.

Orientadora: Profa. Dra. Irizelda Martins de Souza e
Silva
Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de
Maring, Programa de Ps-Graduao em Educao, 2009.

1. Educao especial - Brasil - 1990. 2.Educao
profissional. 3. Deficincia mental. 4. Polticas
pblicas. I. Universidade Estadual de Maring. Programa
de Ps-Graduao em Educao. II. Ttulo


CDD 21.ed.: 371.9
ODAIR ANTONIO FERNANDES



EDUCAO PROFISSIONAL E EDUCAO ESPECIAL:
POLTICAS PARA A FORMAO
PROFISSIONAL DE PESSOAS COM DEFICINCIA MENTAL
NO BRASIL NA DCADA DE 1990






BANCA EXAMINADORA






________________________________________________
Prof
a
Dr
a
Irizelda Martins de Souza e Silva. (Orientadora) UEM


________________________________________________
Prof Dr Silvia Mrcia Ferreira Meletti UEL


________________________________________________
Prof Dr Maria Aparecida Ceclio UEM




Maring, _____ de agosto de 2009.









DEDICATRIA




No meio das trevas, sorrio vida, como se
conhecesse a frmula mgica que transforma o mal
e a tristeza em claridade e em felicidade. Ento,
procuro uma razo para esta alegria, no a acho e
no posso deixar de rir de mim mesma. Creio que a
prpria vida o nico segredo (Rosa de
Luxemburgo: In Cartas da Priso).


Neuza Aparecida Soares de Mello, pela
dedicao, compreenso e cumplicidade que
tivemos no decorrer do curso. Nossas ideias e
debates em torno de causas sociais encontram-
se neste trabalho. In memorian


minha estimada amiga, Nelci Lopes da Silva,
cujas contribuies e orientaes foram
fundamentais para a elaborao deste trabalho.


Aos meus amados filhos, Filipe e Gustavo, que
foram capazes de compreender minha ausncia
durante o Curso.
AGRADECIMENTO


Prof Dr Irizelda Martins de Souza e Silva, que se prontificou a me orientar
neste trabalho num momento difcil, posto que o estudo j estava em andamento.

banca examinadora, composta pela Prof Dr Silvia Mrcia Ferreira Meletti e a
Prof Dr Maria Aparecida Ceclio, pelas observaes fundamentais durante a
qualificao, permitindo que eu desse um rumo mais consistente ao trabalho.

minha estimada amiga de curso, Carmen Torresan, que acompanhou minhas
dificuldades e sempre me incentivou.

Aos companheiros da Secretaria do Curso, Hugo e Mrcia, pessoas
extremamente gentis e que sempre atenderam as minhas solicitaes, com
profissionalismo.

Prof Dr Terezinha Oliveira, coordenadora do Programa de Ps-graduao em
Educao, que soube compreender as minhas necessidades pessoais e concili-
las com as exigncias do Curso.

Ao Colegiado do Curso que dedicou ateno especial s minhas solicitaes
decorrentes de problemas de sade que enfrentei.

Aos companheiros de curso, pelos quais tenho grande afeto e carinho, pelos
momentos em que estivemos juntos, compartilhando discusses que nos
conduziram ao crescimento.

Aos professores que ministraram as aulas no decorrer do Curso.

Ao amigo Jorge Curi Madi Neto, pelo apoio e estmulo para o desenvolvimento
deste trabalho.
Dra. Angelina Carmela Romo Mattar Matiskei, chefe do Departamento de
Educao Especial e Incluso Educacional da Secretaria de Estado da Educao
do Paran, pelo apoio dispensado para a concluso do trabalho.

Ao casal Evaristo e Maria Aparecida, pelo apoio afetivo durante essa caminhada.

Em especial, minha me, Regina, e minha irm, Melissa, que me dedicaram
ateno e carinho nos momentos difceis.

Um ltimo agradecimento a todos os que, de uma forma ou outra, colaboraram
para a realizao deste trabalho.


FERNANDES, Odair Antonio. Educao Profissional e Educao Especial:
Polticas para a Formao Profissional de Pessoas com Deficincia Mental
no Brasil na Dcada de 1990. 2009. 173f. Dissertao (Mestrado em Educao)
Universidade Estadual de Maring. Orientadora: Profa. Dra. Irizelda Martins de
Souza e Silva.


RESUMO


Este estudo aborda o ensino profissionalizante para pessoas com deficincia
mental, no contexto de reestruturao do sistema produtivo em que polticas
internacionais, fundamentadas no iderio neoliberal, orientaram as polticas
nacionais para a educao, efetivadas na dcada de 1990 sob a gide da
incluso. Enfatiza as polticas educacionais brasileiras e os vnculos
estabelecidos entre a educao e a esfera econmica. Revela a influncia das
agncias internacionais Banco Mundial, UNESCO, UNICEF, OIT e outras para
efetivao das polticas nacionais, sob o enfoque neoliberal. Estabelece relaes
entre as Declaraes de Jomtien e de Salamanca com a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, Lei 9.394/96 e as polticas nacionais para a formao
profissional de deficientes mentais. Constata que o Estado brasileiro, sob a
influncia das agncias internacionais, porm no sem seu consentimento,
desenvolve polticas voltadas educao profissional e, em particular, para as
pessoas com deficincia mental articuladas aos preceitos da ideologia neoliberal.
A anlise das polticas nacionais e internacionais revelou que, apesar de o Estado
brasileiro ter o papel de mediar os conflitos entre as classes sociais, o que se
constata que a hegemonia de uma classe transparece e reflete nas polticas
educacionais. Esclarece o discurso inclusivo e sua relao com os interesses do
capitalismo, bem como o vnculo falacioso que se estabelece entre o ensino
profissionalizante, o crescimento econmico e a diminuio da pobreza. As
oficinas protegidas se apresentam como instrumento para amenizar possveis
conflitos sociais. O discurso neoliberal apresenta a educao profissional,
praticada no interior dessas, como resposta ao desemprego das pessoas com
deficincia mental. Este estudo desvenda os princpios e a lgica do capitalismo e
do discurso neoliberal ao apresentar a educao como causa e no efeito do
desemprego.

Palavras-chave: ensino profissionalizante para pessoas com deficincia mental;
polticas inclusivas; neoliberalismo; reestruturao produtiva;
oficinas protegidas.


FERNANDES, Odair Antonio. Professionalizing and Special Education:
Policies for Professionalizing Formation of People with Mental Deficiency in
Brazil in the 90s. 173f. Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade
Estadual de Maring. Orientadora: Irizelda Martins de Souza e Silva, 2009.


ABSTRACT


This study discusses the professionalizing education, for people with a mental
deficiency, in the context of the re-structuration of the productive system in which
international policies, based on the neoliberal ideas, guide the national policies for
education, effected in the 90s under the defense of inclusion. It emphasizes the
Brazilian educational policies and the ideological entailment established between
the educational and the economical ranges It reveals the influences of
international agencies The World Bank, UNESCO, UNICEF, ILO (International
Labour Organization) for making effective the national policies, based on the
neoliberal approach. it establishes relations between Jomtien and Salamanca
Declarations and the Law of Basic Tenets and Guidelines of National Education,
Law 9.394/96. and the national policies for the professional formation for people
with a mental deficiency. It confirms the the bazilian State, under the international
agencies influence, but with their consent, it develops policies applyed to the
professional education and, speacilly, for the people with a mental deficiency,
articulated to the neoliberal ideology precepts. The nacional and international
policies analyse revealed that, besides the brazilian State plays the part of
mediating the conflicts between the social classes, it is possible to verify that the
hegemony of a class reveals itself and reflects on the educational policies. It
elucidates the inclusive discourse and its relation with the interests of the
capitalism and the fallacious tie that is established between the professional
instruction, the economic increase and the decrease of the poverty. The protected
workshops appers as instrument to render pleasant possible social conflicts. The
neoliberal discourse presents the professional education, practiced in their interior,
as a response to the people with a mental deficiencys unemployment. This study
reveals the beginnings and the logical of the capitalism and of the neoliberal
discourse when presents the education as a the cause and not the effect of the
unemployment.

Key words: professionalizing education for people with a mental deficiency; inclusive
policies; neoliberalism; productive re-structuration; protected workshops.


LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


APAE Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais
CENESP Centro Nacional de Educao Especial
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
COHA Centro Ocupacional Helena Antipoff
CTI Centro de Treinamento do Itaim
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FENAPAE Federao Nacional das Apaes
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
IBC Instituto Benjamin Constant
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
INES Instituto Nacional de Educao de Surdos
MARE Ministrio da Administrao e Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao
NAAPs Ncleos de Aprendizagem e Atividades Profissionais
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PCN Parmetros Curriculares Nacionais
PECT Processo de Educao Profissional e Colocao no Trabalho.
PIA Populao em Idade Ativa
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PLANFOR Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador
PPTR Poltica Pblica de Trabalho e Renda
PREMEN Programa de Expanso e Melhoria do Ensino
ProEsQs Projetos Especiais de Qualificao
SEFOR Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENEB Secretaria de Educao Bsica
SESI Servio Social da Indstria
SESPE Secretaria de Educao Especial
SEESP Secretaria de Educao Especial
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
USAID Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento
Internacional



LISTA DE TABELAS


Tabela 1: Estabelecimentos de ensino para deficientes mentais e outros...........42

Tabela 2: Nmero de alunos excepcionais atendidos pela natureza da
excepcionalidade Brasil 1974.........................................................47

Tabela 3: Execuo financeira durante os anos de 1975 a 1979.........................48

Tabela 4: Modalidades de Educao Especial.....................................................89

Tabela 5: Taxa de desemprego e taxa de criao de emprego ...........................98


SUMRIO


1 INTRODUO.................................................................................... 13

2 CONFIGURAO HISTRICA DAS POLTICAS PBLICAS
NACIONAIS PARA A EDUCAO PROFISSIONAL DE PESSOAS
COM DEFICINCIA MENTAL..............................................................


23
2.1 PANORAMA HISTRICO DA CONSTITUIO DO DIREITO DAS
PESSOAS COM DEFICINCIA MENTAL FORMAO
PROFISSIONAL NO BRASIL................................................................


25
2.2 O ESTADO E A EXPANSO DA EDUCAO ESPECIAL................... 31
2.3 REPRESENTAO DAS POLTICAS PBLICAS NACIONAIS E A
ORGANIZAO DA EDUCAO ESPECIAL DE CUNHO PRIVADO....

39
2.4 POLTICAS PBLICAS PARA A DCADA DE 1990 E SUAS
REPERCUSSES NA EDUCAO PROFISSIONAL PARA A
PESSOA COM DEFICINCIA ..............................................................


52

3 CONFIGURAO DAS POLTICAS INTERNACIONAIS PARA A
EDUCAO PROFISSIONAL DE PESSOAS COM DEFICINCIA
MENTAL................................................................................................


68
3.1 REESTRUTURAO PRODUTIVA, POLTICAS INTERNACIONAIS
E O PAPEL DA EDUCAO.................................................................

70
3.2 POLTICAS INTERNACIONAIS DESTINADAS PROFISSIONALIZAO
DE PESSOAS COM DEFICINCIA ..........................................................

79
3.2.1 A Declarao Universal dos Direitos Humanos................................ 80
3.2.2 Recomendao n.99 da Reabilitao Profissional de Pessoas
Portadoras de Deficincias.................................................................

82
3.2.3 Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho
Discriminao em Matria de Emprego e Profisso.........................

89
3.2.4 Declarao de Direitos do Deficiente Mental.................................... 90
3.2.5 Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes........................... 91
3.2.6 Declarao de Sundeberg................................................................... 94
3.2.7 Conveno n.159 da Organizao Internacional do Trabalho......... 95
3.2.8 Recomendao n.168 relativa reabilitao profissional e ao
emprego (pessoas portadoras de deficincia)..................................

97
3.3 DCADA DE 1990: UM NOVO CONTEXTO HISTRICO PARA O
ENSINO PROFISSIONALIZANTE DAS PESSOAS COM
DEFICINCIA MENTAL.........................................................................


99
3.3.1 Declarao de Jomtien (1990)............................................................. 100
3.3.2 Declarao de Santiago (1993)........................................................... 103
3.3.3 Declarao de Salamanca (1994)........................................................ 106

4 POLTICAS INTERNACIONAIS INCLUSIVAS E AS RELAES
COM AS POLTICAS BRASILEIRAS VOLTADAS PARA O ENSINO
PROFISSIONALIZANTE DA PESSOA COM DEFICINCIA MENTAL
NA DCADA DE 1990...........................................................................


110
4.1 REESTRUTURAO PRODUTIVA: NECESSIDADE PARA
MANUTENO DO CAPITALISMO......................................................

111
4.2 AS RELAES ESTABELECIDAS ENTRE O BANCO MUNDIAL E A
EDUCAO BRASILEIRA NO CENRIO DE REFORMAS ................

114
4.3 CONFERNCIA MUNDIAL DE EDUCAO PARA TODOS:
PESSOAS COM DEFICINCIA MENTAL E UMA NOVA
PEDAGOGIA PARA A REESTRUTURAO PRODUTIVA................


117
4.4 DECLARAO DE SALAMANCA: AS NECESSIDADES EDUCATIVAS
ESPECIAIS FRENTE REESTRUTURAO PRODUTIVA..................

132
4.5 A LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO LEI FEDERAL
9.394/96 E A EDUCAO PROFISSIONAL PARA PESSOAS COM
DEFICINCIA MENTAL NO CONTEXTO DA REESTRUTURAO
PRODUTIVA.................................................................................................



140

5 CONSIDERAES FINAIS................................................................... 156

REFERNCIAS..................................................................................... 159

1 INTRODUO


O interesse por este estudo surgiu a partir da minha prtica profissional,
que, desde 1996, est vinculada educao especial. Nesse mesmo ano, fui
convidado a participar do processo de implantao e implementao do Programa
de Apoio s Pessoas com Deficincia na Agncia do Trabalhador do Municpio de
So Jos dos Pinhais PR. Minha cedncia, da rea educacional, foi viabilizada
por meio de uma parceria estabelecida entre a Secretaria de Estado da Educao
e a Secretaria do Trabalho e Emprego do Estado do Paran.
O Programa apresentava como proposta inicial a qualificao de pessoas
com deficincia
1
, bem como a intermediao entre estas pessoas e empresrios.
Visava insero no mercado de trabalho, alm de outras aes pertinentes s
relaes de trabalho
2
. Aps a implantao do Programa, coordenei-o at o ano de
2003.
Concomitantemente implantao do Programa, instalaram-se no
Municpio de So Jos dos Pinhais montadoras do setor automotivo, alm de
empresas fornecedoras de componentes para as mesmas. Passei ento a realizar
contatos frequentes com essas montadoras e empresas fornecedoras, buscando
a insero de pessoas com deficincia nos postos de trabalho disponibilizados
pelas mesmas. Nos contatos realizados, procurava esclarecer dvidas a respeito
das pessoas com deficincia, na tentativa de desmistificar diversas situaes
postas e determinadas erroneamente pelo desconhecimento da sociedade.
Tratava de apresentar o sujeito como um todo e no de forma fragmentada, como
at ento eram vistos.
A partir desse momento de contato com as empresas, pude evidenciar as
inmeras lacunas e descontinuidades existentes entre a preparao profissional
que era realizada por escolas especiais e as necessidades de qualificao
exigidas pelo mercado de trabalho.

1
Os cursos para qualificao eram realizados com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador.
2
Ressalte-se que o Programa continua suas atividades at os dias atuais.
- 14 -
Essa constatao me conduziu necessidade de realizar uma
especializao em economia do trabalho, tanto em busca de aprimoramento,
como de compreenso sobre sistemas econmicos; modo de produo e
realidade brasileira; relaes produtivas, excluso social e educao especial.
Minha ateno voltou-se, particularmente, para a dcada de 1990. Ao longo
desse curso, desenvolvi uma pesquisa monogrfica, cujo objetivo principal era
fazer levantamento e anlise do nmero de pessoas com deficincia, no Estado
do Paran, que se apresentavam como populao economicamente ativa
3
, e as
empresas, que se enquadravam no sistema de cotas
4
. Minha hiptese era que,
mesmo se todas as empresas, compreendidas pelo sistema de cotas, do Estado
do Paran, cumprissem as cotas estabelecidas, o nmero seria insuficiente para
empregar as pessoas com deficincia que compunham a populao
economicamente ativa da poca (ano de 2000), o que realmente foi constatado.
No ano de 2003, retornei para a rea de educao. Inicialmente fui locado
para o Ncleo Regional de Educao de Curitiba e posteriormente para a
Secretaria de Estado da Educao do Paran. Em ambos atuei no setor de
educao especial, trabalhando diretamente com escolas especializadas.
Tendo conhecimento que a maioria das escolas especiais implementa
projetos de educao profissional cujas diretrizes so traadas pelo poder pblico
suscitou em mim o interesse pela investigao concernente aos fundamentos e
princpios que sustentam as propostas oficiais. Embora as diretrizes atuais
apregoem a necessidade de que o sistema educacional opere a conexo entre
educao, trabalho e incluso social, essa tendncia no se comprova nas
prticas desenvolvidas no contexto da educao especial.
Minhas qualificaes profissionais, somadas constatao das inmeras
dificuldades enfrentadas por professores e pessoas com deficincia, no processo
de formao, diante das relaes produtivas da sociedade capitalista, motivaram

3
Devido ausncia de dados que apresentassem pessoas com deficincia que compem a
populao economicamente ativa, foi necessrio fazer projees a partir dos dados gerais da
populao economicamente ativa.
4
Lei n.8.213 de 24 de julho de 1991, estabelece em seu art. 93 que, a empresa com 100 (cem)
ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento)
dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas
[...] (BRASIL, 1991).
- 15 -
o interesse pelo tema que se tornou a proposio deste estudo e impuseram,
como urgncia, a ampliao de horizontes e de aportes tericos e metodolgicos
para subsidiar um processo de reflexo que ultrapasse os limites da nossa
singular prtica imediata.
Empreender este estudo requereu adotar procedimentos metodolgicos
especficos para a abordagem do tema delimitado e inscrito em um lugar: a
sociedade capitalista e em um tempo: a dcada de 1990.
Partindo das prticas vivenciadas no sistema pblico de ensino e
evidenciadas no cotidiano, referentes s pessoas com deficincia, no presente
trabalho os objetos de estudo so a educao profissional e a modalidade
educao especial concretizada nas polticas nacionais destinadas educao
profissional de pessoas com deficincia, particularmente na dcada de 1990.
Contextualizando o tema, destacamos que as ltimas dcadas do sculo
XX foram marcadas por um processo de reestruturao produtiva como resposta
crise mundial do capital, agudizada a partir da dcada de 1970. A ideologia
neoliberal foi a base terica para a reestruturao das esferas econmica, poltica
e social que implicaram uma reestruturao produtiva. Dentre as reformas
estabelecidas no setor social, a educao, em particular, foi enfaticamente
vinculada ao processo de desenvolvimento econmico.
No Brasil, a partir da dcada de 1990, as polticas e os programas para a
reforma do Estado passaram a ser anunciadas como primordiais para superao
da crise. Fundamentada no Neoliberalismo, a reforma brasileira teve como
objetivo a redefinio do papel do Estado por meio de polticas pblicas e
programas. Para a organizao e efetivao da redefinio do Estado, durante o
Governo de Fernando Henrique Cardoso, foi criado, em 1995, o Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado (MARE), que apresentou, no mesmo ano, o
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, com a finalidade de conduzir
esse processo, permeando todos os setores organizados no Brasil, o que justifica
a delimitao de nossa temtica por compreendermos que, luz das reformas
do Estado brasileiro, na dcada de 1990, estabelecida a partir da crise mundial do
capital, determinaram-se significativas alteraes na economia, bem como nas
bases da poltica educacional. Amparadas no discurso ideolgico de incluso
- 16 -
social, diversas aes governamentais voltadas s pessoas com deficincia, no
que se refere formao profissional e ao emprego, foram implementadas por
intermdio de polticas e programas. Considerando que o sistema econmico
vigente excludente, observamos que o Estado, por meio da legislao,
incentivou e assumiu o discurso da incluso social, mascarando as reais
contradies scio-econmicas que originam a excluso.
Entre os fundamentos tericos saliento a adoo do conceito de incluso
como categoria analtica, posto que nos permite refletir sobre polticas inclusivas,
educao e trabalho ao abordarmos a crise do capitalismo, suas consequncias e
as respostas neoliberais propostas em polticas sociais, para compreender as
fontes documentais tanto quanto os discursos e o que expressavam ,
produzidas em um lugar Brasil e em uma conjuntura histrica dcada de
1990.
A partir da investigao, compreenso e interpretao sobre a poltica
nacional de educao, instituda na dcada de 1990, no objetivo de evidenciar as
vinculaes entre as polticas internacionais de cunho neoliberal e a formao
profissional destinada s pessoas com deficincia mental que se apresentaram na
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96, observamos que.
dentre os direitos universais do cidado, a educao, compreendida como um
direito de todos, norteia a poltica de educao inclusiva. Esta por sua vez ,
orienta a efetivao da igualdade constitucional que preconiza a oferta de
educao bsica para todos na rede regular de ensino.
Problematizando o tema, no que se refere educao profissional,
possvel inferir que as pessoas com deficincia, e em particular as com deficincia
mental, tm seus direitos assegurados nas leis Federais. No entanto, a partir do
levantamento bibliogrfico e documental, constatou-se que, no cotidiano, essa
situao no vem se efetivando a contento das populaes afetadas, apesar dos
esforos polticos envidados pela sociedade civil organizada e pelo poder pblico
para a incluso social dos sujeitos de direito. Cabe ento, no desvendamento do
tema, identificar os fundamentos tericos que norteiam os autores, cuja produo
reporta, analisa ou comenta o assunto tematizado.
- 17 -
No Brasil, a educao profissional destinada s pessoas com deficincia
vem sendo debatida no mbito da educao especial, tendo como pressuposto
que o ensino profissionalizante fator determinante para a incluso social.
A prtica da profissionalizao de pessoas com deficincia mental
geralmente ocorria em escolas especiais, em oficinas protegidas
5
muitas vezes
confundidas com espaos teraputicos , que se caracterizavam como espaos
segregados, no possibilitando aos educandos participar das relaes sociais
mais amplas, restringindo-os a trabalhos manuais e mecnicos.
Durante a dcada de 1990, no Brasil, veiculou-se amplamente o discurso
poltico da incluso escolar, para as pessoas com deficincia em especial na
rea da deficincia mental. Observou-se, no entanto, que a educao profissional
desenvolvida nas oficinas protegidas apresentava carter excludente, posto que a
preparao para o trabalho, desenvolvido no interior das oficinas protegidas, no
acompanhava a revoluo tecnolgica, as exigncias do mercado de trabalho e
as relaes de produo. Os trabalhos desenvolvidos, em grande parte, eram
marcados por certo arcasmo, sem a utilizao de tecnologias inovadoras.
Geralmente os equipamentos utilizados nas oficinas eram adquiridos por meio de
doaes de empresas que no os utilizavam, por serem obsoletos. Chamamos a
ateno, tambm, para o fato de que poucos alunos tinham acesso ao maquinrio
disponvel normalmente manuseado por instrutores , cabendo aos alunos
tarefas manuais em descompasso com as habilidades que a produo da poca
exigia. Mesmo includos nas oficinas, com vistas qualificao para um futuro
emprego, o tipo de formao que recebiam acabava por exclu-los do mercado de
trabalho, minimizando suas oportunidades de emprego, conduzindo-os
geralmente ocupao de postos precarizados de trabalho.

5
Conforme o Decreto Federal 3298/99 que, em seu artigo 35, define oficina protegida como:
4
o
Considera-se oficina protegida de produo a unidade que funciona em relao de
dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo
desenvolver programa de habilitao profissional para adolescente e adulto portador de
deficincia, provendo-o com trabalho remunerado, com vista emancipao econmica e
pessoal relativa. 5
o
Considera-se oficina protegida teraputica a unidade que funciona em
relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por
objetivo a integrao social por meio de atividades de adaptao e capacitao para o trabalho
de adolescentes e adultos que devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, no
possa desempenhar atividade laboral no mercado competitivo de trabalho ou em oficina
protegida de produo.
- 18 -
Embora o discurso e as propostas oficiais, desenvolvidas no contexto da
educao especial, fossem de incluso, podemos nos perguntar, problematizando
e apontando para especificidades do tema: Em que sentido esse tipo de prtica
contribui para a insero social do trabalhador com deficincia? Em torno de que
ideias, linhas estratgicas e justificativas se articulavam os documentos normativos
e orientadores que davam configurao s polticas para a educao profissional
para pessoas deficientes? Mediante o discurso do desenvolvimento de
competncias e habilidades para o mundo do trabalho, em que medida as
prticas desenvolvidas nas oficinas profissionalizantes eram compatveis com as
polticas de alinhamento neoliberais implementadas ps 1990? O que justifica a
manuteno do iderio da incluso e de prticas artesanais nas instituies
especializadas, no contexto da mundializao do capital e dos interesses do
mercado competitivo? Tambm podemos expressar a problemtica inerente ao
tema com a seguinte indagao: Para alm do discurso oficialmente propalado,
qual foi o significado histrico que se estabeleceu entre a educao profissional e
a educao especial frente poltica do Governo ao ser legalmente materializada
na poltica nacional destinada educao profissional de pessoas com deficincia
mental?
Reportando-nos ao arcabouo terico que sedimentou as bases desse
estudo , no propsito de interpretar e compreender a determinao social do
objeto em condies histricas especficas apreendem-se as relaes entre o
educacional, o econmico e o poltico mediante o movimento correspondente
fase da mundializao do capital, articulado com o processo de reorganizao
capitalista decorrente da resposta sua crise estrutural que se tornou mais
evidente a partir da dcada de 1970, bem como com as transformaes da
sociedade brasileira na rea econmica, poltica e social no processo de
redefinio do Estado ocorrido a partir da dcada de 1990.
Convm ressaltar que as diretrizes e bases que do sustentao s
polticas educacionais adotadas pelos governos brasileiros no foram constitudas
exclusivamente em mbito nacional. Incorporaram-se anlise, existncia de
relaes de abrangncia internacional. Nessa perspectiva, ao se articular a esfera
do particular com o universal, torna-se pertinente considerar a influncia direta ou
- 19 -
indireta de agncias internacionais no direcionamento das polticas pblicas,
dentre elas, as destinadas educao.
Ao analisar as recomendaes e diretrizes internacionais das polticas
educacionais em mbito nacional, buscamos apreender a partir da pesquisa
bibliogrfica consolidada , se as polticas para a formao profissional de
recursos humanos na educao especial apresentaram relaes com aquelas
estabelecidas nas diretrizes internacionais. Igualmente, preciso analisar a
articulao das foras polticas internas que articularam o modelo de polticas
educacionais, forjado alm de suas fronteiras. Significa, tambm, ressaltar que as
transformaes de ordem econmica, poltica e educacional, ocorridas na dcada
de 1990, foram regidas por influncia das agncias internacionais e, certamente,
contaram com a ativa participao e conivncia dos governos nacionais.
H de se enfatizar que o poder das agncias internacionais Banco
Mundial, Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
(UNESCO), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) e outras era reconhecido paralelamente
atuao dos governos e de outros atores nacionais, no significando a
supremacia daquelas sobre todas as decises efetivadas, considerando-se que o
Estado-nao politicamente autnomo.
No debate que aborda polticas neoliberais, consideramos o contexto
histrico em que as mesmas foram planejadas e atentamos para o fato de que,
geralmente, as polticas legitimadas foram propostas e endossadas pelos
segmentos defensores dos grandes blocos econmicos que monopolizavam e
centralizavam o capital mundial. Por mais que as organizaes internacionais
propalassem operar com o propsito de reduzir as condies de desigualdades
sociais dos pases denominados em desenvolvimento pelas vias educacionais,
deve-se ter presente que essas agncias representavam os interesses do capital
e agiam, direta e indiretamente, para a sua manuteno pelo reparo das rupturas
do tecido social.
preciso considerar que quando h mudanas no modo de se pensar,
concomitantemente h mudanas nas relaes sociais, representaes,
categorias e ideologias com as quais os homens explicam, justificam e atribuem
- 20 -
significados prtica social da qual so atores. Na dcada de 1990, no contexto
da reforma dos Estados Nacionais e das polticas e prticas de alinhamento
neoliberais, diversos significados passaram a ser atribudos para ressignificar
termos como liberalismo, democracia, cidadania, reforma, dentre outros. Nessa
dcada, tambm foi efetiva a cunhagem de termos como empregabilidade,
empoderamento, dentre outros.
No contexto histrico da reforma do Estado brasileiro tambm ocorreram
reformas na esfera educacional. Estas, resultantes de um modo de se pensar a
relao entre Estado, educao, sociedade e relaes produtivas. Esse novo
modo de pensar pode ser identificado nas polticas educacionais, visto em efeito
social a partir de 1996, por meio da anlise de documentos orientadores
internacionais e nacionais e documentos normativos concernentes educao
profissional e educao especial.
Destacamos que, para se estabelecer o tema e o seu contexto, fez-se
necessrio, no presente estudo, primeiramente, explorar a literatura para compor
um quadro referencial bibliogrfico , que abordasse: a dicotomia incluso/excluso
e suas complexidades, o Estado capitalista e a poltica inclusiva, as relaes entre
capital, trabalho, capital educao, as diretrizes da educao e a formao dos
deficientes mentais. A posteriori, foram arroladas fontes documentais, cujos
contedos evidenciam e fundamentam o debate sobre o tema, e classificadas
segundo a sua natureza: orientadoras e normativas. Tais documentos so fontes
de informao contextualizada. Foram produzidos e divulgados por diferentes
agncias internacionais e nacionais. Tanto apontaram para a dicotomia
incluso/excluso, quanto conceituaram incluso. Prescreveram medidas a
serem adotadas para atenuarem impactos e banalizaram as origens da excluso.
Tambm retrataram o modo de se pensar da sociedade capitalista.
Das fontes documentais, depreenderam-se proposies polticas que
denotaram as prticas do Estado capitalista. Tais proposies produziram e
deram sentido s matrizes ideolgicas que nortearam a adoo de modelos,
projetos, estratgias educacionais, particularmente aqueles que se destinavam
incluso.
- 21 -
A partir de um dilogo com novas fontes de investigao, foi possvel retirar
o vu que envolvia as diversas intenes, no explicitadas. Esse dilogo se deu
luz da categoria incluso, a qual para este estudo , a chave para se
compreender e desvendar as reais relaes que os documentos apresentavam
com outros elementos e, em particular, as relaes entre a educao profissional
e a educao especial e as formas de produo.
Foi necessrio examinar os documentos em sua singularidade, entend-los
e estabelecer as devidas mediaes com outros elementos e suas relaes com o
momento histrico em que se deu. A partir da imerso nas fontes documentais e na
pesquisa bibliogrfica, compreendemos determinados fatos e vnculos
estabelecidos pelas polticas destinadas educao e, em particular, educao
especial e o interesse destas pelo capital. Tais fatos compem um quadro de
especificidades. Deparamo-nos com um processo engendrado histrica e
dialeticamente , que se concretizou a partir de diferentes interesses das classes
sociais.
Dentre os documentos orientadores, produzidos em mbito internacional e
nacional, que objetivavam estabelecer diretrizes e recomendaes, destacamos:
Declarao Mundial de Educao para Todos (1990); Declarao de Salamanca e
Linha de Ao sobre Necessidades Educativas Especiais (1994). Dentre os
documentos normativos nacionais que objetivavam estabelecer regras, diretrizes
ou caractersticas destacamos: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(1996).
Para o desenvolvimento e a anlise do tema proposto, optamos por uma
pesquisa qualitativa, histrica e descritiva, fundamentada no levantamento de
fontes primrias e documentais. Dela resultou a seguinte estrutura de dissertao:
trs captulos. No primeiro, delimitamos o objeto de estudo, a configurao das
polticas e programas para a Educao profissional destinadas a pessoas com
deficincia, no Brasil, na dcada de 1990.
No segundo captulo, tratamos da investigao histrica do objeto,
estabelecendo vinculaes com a poltica internacional para a educao inclusiva
e especial, visando apreender suas repercusses na educao profissional para
pessoa com deficincia mental.
- 22 -
No terceiro captulo, apresentamos s relaes existentes entre as polticas
internacionais e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, seus
desdobramentos para a reforma da educao brasileira e implicaes nas aes
e nos projetos referentes formao profissional das pessoas com deficincia
mental.


2 CONFIGURAO HISTRICA DAS POLTICAS PBLICAS NACIONAIS
PARA A EDUCAO PROFISSIONAL DE PESSOAS COM
DEFICINCIA MENTAL


O principal objetivo deste captulo apresentar uma anlise das polticas
voltadas para a educao profissional de pessoas com deficincia mental no
Brasil republicano.
Trata-se de um perodo em que a insero do direito educao escolar
tornou-se um princpio e uma norma do ordenamento jurdico brasileiro,
constituindo-se em um dos quesitos essenciais para a cidadania. Segundo
Fernandes (2000, p.60), como identidade social dos indivduos, a cidadania o
instrumento institucional que visa corrigir as diferenas institudas pela sociedade
de privilgios, nas quais prevalecem antagonismos de classe. Sendo assim,

Nessa sociedade, cidadania representa igualdade jurdica [...]. De
fato, a cidadania fundamenta-se no princpio de que as pessoas
so iguais perante a lei e unicamente perante a lei, porque a
cidadania consiste em instrumento criado pelo capitalismo para
compensar a desigualdade social, isto , a situao em que
alguns acumulam riquezas, acumulam propriedades, enquanto
outros, no. Ento, no existe cidadania sem garantias de direitos,
no existe cidadania sem igualdade jurdica (VIEIRA, 2001, p.13).

Fundamentada nesse conceito de cidadania e na concepo da
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), a educao inclusiva se
institui como modalidade educacional nos anos 1990. As polticas de incluso
passam a representar, nos discursos polticos, [...] bandeira de democratizao
dos processos educacionais (GARCIA, 2005, p.345).
importante refletir sobre a concepo de polticas inclusivas como
estratgias destinadas universalizao de direitos civis, polticos e sociais, que
foi conquistada e formalizada nas lutas de segmentos sociais em prol de sua
institucionalizao como dever do Estado, considerando-se, tambm, que a
- 24 -
efetividade legal pela igualdade tem a inteno de controle social, [...] a
promoo da igualdade desses segmentos proporcionar, funcionalmente
falando, a sua integrao social e a conseqente diminuio dos focos de tenso
social (CARONE, 1998, p.179).
Carone (1998, p.172) aponta para o fato de que os embates realizados por
grupos minoritrios, referentes a direitos, no ocorrem no mbito da igualdade,
mas sim das diferenas. A autora comenta que

Os vrios universos e as vrias coletividades dentro da mesma
sociedade tm alcanado o espao pblico, formalizado as suas
demandas especficas, alterado mentalidades por meio de
discursos ilustrativos, impondo um patamar novo para a discusso
dos direitos diferena (CARONE, 1998, p.12).

Nas sociedades democrticas, podem surgir novas reivindicaes e
exigncias de direitos pleiteados por minorias no includas. Esses grupos
buscam no apenas o reconhecimento social de suas demandas especficas e
de algumas linhas a mais dos textos constitucionais com referncia aos seus
direitos polticos e sociais, mas retraar o mapa da geografia identitria [...]
(CARONE, 1998, p.12). Esses grupos no lutam, bvio, pela desigualdade,
mas sim pelos contornos das diferenas (CARONE, 1998, p.12).
No Brasil, embora permanea nos limites da sociedade dos direitos
formais, a conquista do direito pelos deficientes mentais escolarizao e
profissionalizao se inscreve em um longo e contraditrio processo ainda em
construo.
possvel clarificar esse processo no panorama histrico, ou seja, por
meio da exposio da trajetria que constitui o referido direito dos deficientes
mentais, evidenciando que o mesmo foi gestado num contexto social marcado por
lutas de segmentos diferenciados, com a participao de muitos atores, nem
sempre de posicionamentos congruentes. Tambm de um Estado que,
frequentemente, acenava com promessas de justia social, uma constante entre
as variveis que perpassam a construo de polticas sociais e, por extenso,
educacionais.
- 25 -
2.1 PANORAMA HISTRICO DA CONSTITUIO DO DIREITO DAS
PESSOAS COM DEFICINCIA MENTAL FORMAO
PROFISSIONAL NO BRASIL

Ao tempo e ao espao, Harvey (1996, p.189) aponta que no [...] podem
ser atribudos significados objetivos sem se levar em conta os processos
materiais e que somente pela investigao destes podemos fundamentar de
maneira adequada os nossos conceitos daqueles. Prossegue o autor afirmando
[...] que as concepes do tempo e do espao so criadas necessariamente
atravs de prticas e processos materiais que servem reproduo da vida
social (HARVEY, 1996, p.189).
a partir da compreenso das prticas e dos processos materiais que a
[...] anlise histrica assim desenvolvida serve de fundamento que justifica e
qualifica todo o conhecimento produzido sobre o excepcional e a educao
especial com base no princpio do progresso (SILVEIRA BUENO, 2004, p.73).
Isso posto, podemos inferir que, para compreendermos a configurao das
polticas de educao profissional e suas relaes com a educao especial no
Brasil, na dcada de 1990, faz-se necessrio refletir processualmente sobre os
fatores estruturais e conjunturais que contriburam e possibilitaram mudanas que
antecederam esse perodo. Reconhecendo que essas mudanas no se deram
em espao vazio, mas se apresentaram em meio a conflitos de interesses entre
classes sociais, que envolviam aspectos econmicos, sociais, assistenciais e
educacionais, destaca-se o papel do Estado como mediador de conflitos, pois

O Estado, nesse sistema, ocupa lugar central e, ainda que com
autonomia relativa sobre as classes sociais mostrando-se como
representante de todas elas e de seus segmentos , orienta, induz
ou faz transformaes no mbito da produo, da economia, da
poltica, da cultura e da educao (SILVA JUNIOR, 2002, p.23).

Apesar de o Estado ter como funo implantar polticas que atendam s
necessidades da maioria da populao e de se apresentar como mediador nos
- 26 -
conflitos entre classes sociais, a hegemonia de uma classe transparece e reflete
nas polticas educacionais.
Para compreendermos como as pessoas com deficincia tiveram acesso
ao ensino profissionalizante no decorrer do sculo XX, imperioso verificar em
que contexto histrico das relaes e distenses sociopolticas e econmicas isso
se deu e quais fatores lhe foram determinantes das formas de acesso.
Durante sculos, no Brasil, Estado e Igreja Catlica
1
conviveram sem
estabelecer limites entre suas competncias. Fundamentalmente a educao
esteve nas mos da Igreja Catlica. A partir da proclamao da Repblica (1889),
no entanto, o Estado tornou-se laico e a Igreja Catlica perdeu a hegemonia
sobre o processo educacional. A Constituio promulgada em 1891 declarou a
separao entre o Estado e a Igreja Catlica. Resultado de uma tensa aliana
entre liberais e positivistas (CUNHA, 2000).
Nas primeiras dcadas do sculo XX, a sociedade brasileira se encontrava
envolvida em lutas sociais e polticas, perodo em que as questes sociais
afloravam no mbito das incumbncias do Estado e em que a Igreja Catlica
buscava retomar sua influncia sobre esse.
O Estado, por seu lado, restringiu sua atuao no que tangia
implementao de polticas sociais. No tratou de consolidar uma rede de ensino
laica e pblica, ou seja, destinada a toda a populao, possibilitando que a Igreja
Catlica readquirisse certa autonomia no que concernia esfera educativa
privada.
Para recuperar o prestgio e retomar sua influncia, a Igreja Catlica
utilizava como estratgia investir na [...] reintroduo do ensino religioso nas
escolas pblicas, com o claro objetivo de criar condies ideolgicas para a
manuteno da ordem que se julgava ameaada (CUNHA, 2000, p.22).
Enquanto o Estado recuava, a Igreja avanava no que tangia educao, s
diretrizes, aos princpios e aos conceitos.

1
A Igreja Catlica no foi a nica instituio da poca a desenvolver prticas assistencialistas
voltadas s pessoas com deficincia. Outras instituies ligadas, ou no, a questes religiosas
tambm atuaram em aes de cunho assistencialista destinadas s pessoas com deficincia. No
entanto, devido hegemonia da Igreja Catlica, no que se refere educao, atemo-nos apenas
a esta instituio.
- 27 -
O fortalecimento da Igreja Catlica se deu entre lutas ideolgicas e
polticas entre catlicos e liberais e catlicos e positivistas. No entanto, apesar
das divergncias ideolgicas e polticas, tanto os liberais quanto os positivistas
[...] convergiam com o catolicismo no que concernia ao ensino profissional e no
recusavam subsdios governamentais a instituies religiosas que atuavam nessa
rea (CUNHA, 2000, p.24).
Em meio a esse movimento, a Igreja Catlica disseminava suas ideias e
estabelecia seu espao ideolgico e poltico s pastorais sociais ecumnicas. O
Estado, sob a presso de movimentos sociais, passava a necessitar do apoio da
Igreja Catlica, com a justificativa [...] de que a religio impediria a rebeldia e
levaria obedincia s leis e hierarquia (CUNHA, 2000, p 24). O ento
Presidente, Getlio Vargas, em 1931, por decreto, instituiu o ensino religioso em
todo o Pas, dando inicio, assim, a uma nova unio entre Estado e Igreja Catlica.
No entanto, tal fato no se deu sem interesses recprocos, pois

O Estado buscava o apoio poltico e ideolgico do clero catlico
na manuteno da ordem, ameaada primeiro pelos movimentos
anarco-sindicalistas, depois pelos movimentos insurrecionais dos
militares. A Igreja Catlica, por sua vez, buscava o
reconhecimento oficial de seus atos (como validade civil do
casamento religioso) e a possibilidade de exercer seu ministrio
nos hospitais, nas prises e nas escolas mantidas pelo Estado.
Pretendia ela, tambm, receber subsdios governamentais para
manuteno de seus empreendimentos (CUNHA, 2000, p.23).

Desse modo, possvel compreender que o vnculo estabelecido pela
Igreja Catlica com a educao integrava-se, na realidade, aos interesses desta
em propagar a ideologia de sua doutrina, atingindo, inclusive, segmentos
considerados em situao de risco e de ameaa segurana, por no se
enquadrarem nos critrios de normalidade da poca. Entre esses segmentos,
enquadravam-se as pessoas com deficincia, seguindo-se propsitos
segregacionistas expressos em instituies como os hospitais psiquitricos e as
prises.
Importante destacar que, nesse perodo (Governo Vargas), a educao de
pessoas com deficincia mental persevera como objeto da Medicina, da
- 28 -
Psicologia e do Servio de Higiene Mental, cujos discursos sobre patologias e
deficincia mental incidiam diretamente sobre a educao. Os mdicos
apresentavam como proposta, a escolarizao das pessoas com deficincia
mental [...] em classes anexas a hospitais psiquitricos em que estavam
internadas, como, por exemplo, a Escola Pacheco e Silva, de 1929, dependncia
do Juqueri (JANNUZZI, 1985, p.60).
Quanto educao profissional para os segmentos da sociedade que se
encontrava em situao de miserabilidade ou desamparados,

O ensino profissional [...] era visto [...] como uma pedagogia tanto
preventiva quanto corretiva. Enquanto pedagogia preventiva
propiciaria o disciplinamento e a qualificao tcnica das crianas
e dos jovens cujo destino era evidentemente o trabalho manual
de modo a evitar que fossem seduzidos pelo pecado, pelos vcios,
pelos crimes e pela subverso poltico-ideolgica. Ademais, nas
oficinas das escolas correcionais, o trabalho seria o remdio
adequado para combater aqueles desvios, caso as crianas e os
jovens j tivessem sido vtimas das influncias nefastas das ruas
(CUNHA, 2000, p.24).

Nesse contexto, em que transparecem os interesses da Igreja Catlica e do
Estado na poca, evidencia-se o fato de que a educao especial [...] se
constituiu prioritariamente por meio do trabalho de instituies especiais privadas
de carter filantrpico e de omisso do Estado no que se refere educao das
pessoas com deficincia (MELETTI, 2007, p.1). No entanto, essa omisso do
Estado no se apresentava de forma imparcial, pois, conforme aponta Meletti
(2007, p.1), [...] o que pode ser observado que nessa omisso do Estado reside
o favorecimento, inclusive financeiro, das instituies especiais filantrpicas.
Tais instituies, em grande parte, eram mantidas ou tinham vnculos com a
Igreja.
Quanto s aes destinadas educao profissional para pessoas com
deficincia mental, ressalta-se a intensa participao da sociedade civil,
[...] certos tipos de interaes entre essa instncia e o Estado tornam-se mais
evidentes a partir dos anos de 1930-1940 (ROMERO, 2006, p.120). Diante dessa
interao com o Estado, a sociedade civil organizada passava a desempenhar
importante papel na prestao de servios [...] s amplas camadas da populao
- 29 -
que ficaram margem das polticas sociais (ROMERO, 2006, p.120). Na
educao especial, essa situao evidenciada por Batista (2003, p.58),
apontando que os programas de profissionalizao foram assumidos por essas
organizaes devido excluso das pessoas com deficincia dos demais
programas desenvolvidos pelas organizaes pblicas e/ou privadas (BATISTA,
2003, p.58).
Corroborando os apontamentos de Romero (2006) e Batista (2003),
denotam-se a preocupao e participao da sociedade civil, com
reconhecimento do Estado, no que se refere s pessoas com deficincia mental.
Em 1926, foi criada, no Rio Grande do Sul, a primeira instituio particular
especializada no atendimento a pessoas com deficincia mental, o Instituto
Pestalozzi. Similarmente s [...] instituies de carter filantrpico atuais, a
primeira Pestalozzi atendia parte de seus alunos atravs de convnios com
instituies pblicas (KASSAR, 1999, p.22), fato que evidenciava o
reconhecimento e apoio do Estado s instituies privadas que se propunham a
atender s pessoas com deficincia.
Na dcada de 1930, a Sociedade Pestalozzi ampliava seus atendimentos,
fundando, em novembro do ano de 1932, com a professora Helena Antipoff, a
Sociedade Pestalozzi em Belo Horizonte - Minas Gerais. Dois anos aps, 1935,
foi fundado, no mesmo municpio, o Instituto Pestalozzi
2
(KASSAR, 1999, p.42-
43), o qual tinha como proposta atender a alunos que no se enquadravam aos
padres da ordem e da moral estabelecidos na sociedade da poca (JANNUZZI,
1985, p.90). Importante ressaltar que o Instituto Pestalozzi de Belo Horizonte
possua status de [...] rgo da Secretaria de Educao (JANNUZZI, 1985,
p.90), demonstrando [...] a repartio de gastos e responsabilidade do governo
do Estado com a sociedade civil (JANNUZZI, 1985, p.90).
Esse reconhecimento e apoio do Estado educao se deram em meio ao
crescimento urbano, decorrente do processo de industrializao, ocasionando,
por parte do Estado, preocupao com a escolaridade da populao (KASSAR,
1999, p.25) e essa [...] passou a ser uma expectativa social mais abrangente,

2
Importante destacar que o Instituto Pestalozzi foi criado em Belo Horizonte por intermdio do
Decreto de 5 de abril de 1935 pelo ento Secretrio da Educao, Dr. Noraldino de Lima
(MAZZOTA, 1996, p.43).
- 30 -
principalmente em relao populao rural que se deslocava para os centros
urbanos em busca de melhores condies de vida (SILVEIRA BUENO, 2004,
p.112). O deslocamento da populao rural para reas urbanas estabeleceu
novas relaes entre as pessoas com deficincia, advindas das reas rurais, e a
populao urbana. Essas relaes acarretavam em rtulos para algumas
pessoas que, at ento, por se encontrarem em reas rurais, no tinham acesso
educao e, portanto, no possuam o estigma socialmente estabelecido pela
escola, a qual associava o mau xito escolar deficincia. Em consonncia com
esse fato, Silveira Bueno (2004, p.30) aponta que

Na verdade, no o desvio de padres que determina a
excepcionalidade, mas o fracasso escolar, j que se parte da
premissa de que a escola cumpre o seu papel e se algumas
crianas ou muitas, no importa no conseguem aprender na
escola, devem possuir caractersticas pessoais impeditivas.

O crescimento urbano tendeu a determinar certo posicionamento, pois as
pessoas com deficincia, que eram estigmatizadas pelo fracasso escolar,
passavam tambm a ser relacionadas com diversos problemas sociais advindos
dessa urbanizao. Essa situao evidenciada nos estudos de Pettirossi e
Lombardi (1997, p.126), os quais identificaram que Norberto de Souza Pinto
3

apresentava em seu [...] discurso ideolgico, fortes tonalidades do discurso
eugnico, do mdico-sanitarista alm do importante papel que representou,
enquanto um intelectual empenhado em legitimar as idias e as formas de poder
da classe dominante (PETTIROSSI; LOMBARDI, 1997, p.126). Jannuzzi (1985,
p.70) aponta para o fato de que Norberto de Souza Pinto estava sempre
correlacionando anormalidade com criminalidade, falta de moralidade, no-
rendimento social [...]. Porm, este no fazia as devidas relaes com outros
determinantes sociais, acarretando no no-entendimento [...] de que eram
valores bem dentro da sociedade brasileira do momento, que acentuavam suas
caractersticas de capitalismo dependente, dentro da ordem imperialista universal
(JANNUZZI, 1985, p.70).

3
Norberto Souza Pinto, autor campineiro, que foi pioneiro, em Campinas e no Estado de So
Paulo, em 1917, na educao de crianas ento chamadas de anormais (PETTIROSSI;
LOMBARDI, 1997, p.126).
- 31 -
A autora tambm atenta para o fato de que o conceito de anormalidade
passava a ser aplicado a todos que, de uma forma ou de outra, colocassem em
risco [...] a segurana da camada social estabelecida; a funo social da
educao do retardado estar a servio de um trabalho visando produo de
mercadorias rentveis a essa mesma camada social (JANNUZZI, 1985, p.55).
Nas primeiras dcadas do sculo XX, marcadas pelo desenvolvimento
industrial, crescimento da populao urbana e por conflitos ideolgicos e polticos
entre segmentos sociais, que o Estado apresentava legalmente sua
preocupao com a escolaridade, a qual passava a ser

[...] registrada na Constituio brasileira de 1934, quando fica
estabelecida, pela primeira vez, como competncia da Unio,
traar as diretrizes da educao nacional, ao mesmo tempo em
que fica estabelecida como competncia, tanto da Unio, como
dos estados, a difuso da instruo pblica em todos os seus
graus (KASSAR, 1999, p.25).


2.2 O ESTADO E A EXPANSO DA EDUCAO ESPECIAL

A participao do Estado de forma mais efetiva na educao, por
intermdio de polticas, repercutiu na educao especial, consolidando a
expanso das instituies privadas destinadas ao atendimento de pessoas com
deficincia referente ao ensino profissionalizante.
Esse fato evidenciado a partir do ano de 1940, quando a Sociedade
Pestalozzi de Minas Gerais iniciou suas atividades voltadas ao ensino
profissionalizante, instalando uma [...] Granja-Escola na Fazenda do Rosrio,
proporcionando experincia em atividades rurais, trabalhos artesanais, oficinas e
mantendo cursos para o preparo de pessoal especializado (MAZZOTA, 1996,
p.43).
Em 1948, devido aos esforos engendrados por Helena Antipoff, foi
fundada, no Rio de Janeiro, a Sociedade Pestalozzi do Brasil, pioneira na
- 32 -
orientao pr-profissionalizante de jovens deficientes mentais, [...] responsvel
pela instalao das primeiras Oficinas Pedaggicas para deficientes mentais no
Brasil (MAZZOTA, 1996, p.44).
imperioso destacar que a influncia da Medicina, da Psicologia bem
como do Servio de Higiene Mental continuaram a prevalecer como nas dcadas
anteriores (1910, 1920 e 1930), estabelecendo, na educao, um modelo clnico
em detrimento do pedaggico. Dessa maneira, tanto a medicina quanto a
psicologia e a pedagogia embaraam-se em suas propostas de cura (PAN, 2005,
p.96). O fato de se priorizar a cura estabelece um olhar estritamente da
deficincia, fragmenta o sujeito, reduzindo-o deficincia, desconsiderando que
este participa das relaes sociais e, consequentemente, limita seu direito
educao, ou, quando muito, ele a tem em espao segregado. Conforme aponta
Pan (2005, p.96), nesse perodo, definiu-se que mesmo que algumas crianas
com deficincia mental sejam educveis, convm vigi-las continuamente e
educ-las separadamente.
possvel consolidar a assertiva pela forte influncia exercida pela rea
clnica ou da sade sobre a educao das pessoas com deficincia mental em
detrimento das questes pedaggicas, por intermdio de parte do Documento
explicitado por Silveira Bueno (2004, p.117), que aponta para a [...] quarta
concluso do 1 Congresso Nacional de Sade Escolar (1942), a qual definia que a

[...] deficincia mental, que constitui srio empecilho reduo do
nmero de repetentes, exige corretivo enrgico e de carter
mdico-pedaggico. A homogeneizao das classes por meio de
testes, ou pela interveno do professor e do mdico, com ajuda da
psicologia aplicada, das mensuraes corporais e da avaliao dos
alimentos dos alunos, ou, ainda, pelo seu exame pr-escolar, com
a organizao de um modelo de ficha para a correo, no incio do
ano letivo, para o grande mal, parece ser o remdio, bem como o
reajustamento ao fim de um ou dois meses. A formao de classes
especiais com nmero reduzido de alunos-problema aconselhvel
(BRASIL, 1942 apud SILVEIRA BUENO, 2004, p.117).

Esses fatos demonstram que a condio de deficincia do sujeito, pr-
estabelecida pela Medicina e pela Psicologia, so fatores que determinam os
rtulos quantitativos ou os qualitativos [que] servem para decretar o futuro e as
- 33 -
oportunidades das pessoas com deficincia (PAN, 2005, p.96). As avaliaes
realizadas pela rea clnica [...] passaram a oferecer o aval [...] para a
segregao dos que prejudicavam o bom andamento da escola (SILVEIRA
BUENO, 2004, p.117).
O Estado tomava o fracasso escolar como determinante para se
caracterizar a deficincia mental. Essa condio se dava em meio ao
reordenamento do Estado brasileiro, resultando nas reformas educacionais,
trabalhistas, sanitrias e previdencirias que tinham como objetivo fundamental
impedir a participao das camadas populares nas grandes decises nacionais
(SILVEIRA BUENO, 2004, p.118). Nesse contexto de reformas, Silveira Bueno
(2004, p.118) afirma que [...] a determinao cientfica e neutra da deficincia,
principalmente no que se refere deficincia mental, contribuiu para o
acobertamento das reais determinaes do fracasso escolar das crianas dessas
camadas.
Tal concepo decorreu [...] da incorporao dos conhecimentos das
cincias naturais pelas cincias humanas e da viso estritamente organicista da
deficincia mental (KASSAR, 1999, p.22).
No modelo clnico, que associava deficincia ordem e moral,
encontrava-se, tambm, uma relao com as condies socioeconmicas,
durante o perodo em que se deu a expanso das Pestalozzi:

Helena Antipoff elaborou reflexes acerca da relao entre meio
socioeconmico e desenvolvimento mental e props s escolas a
adoo de programas de ortopedia mental
4
, acreditando que os
mesmos poderiam auxiliar na equalizao de oportunidades para
as crianas provenientes dos meios de baixa renda, as quais,
geralmente, no obtinham, nos testes de inteligncia, resultados
considerados satisfatrios para sua faixa etria (CAMPOS, 2001)
5
.


4
Os programas de ortopedia mental dizem respeito correo do pensamento por analogia
correo dos rgos fsicos, so baseadas em Binet, Claparde, Montessori e Deswcoeudres,
principalmente, apoiadas em exerccios sensoriais para aprendizagem de nmeros, letras, cores
etc. (JANNUZZI, 2004, p.130-131).
5
CAMPOS, Regina Helena de Freitas (Org.). Dicionrio biogrfico da psicologia no Brasil. Rio
de Janeiro: Pioneiros Imago Editora, 2001. Disponvel em: <http://www.cliopsyche.uerj.br/arquivo
/antipoff.html>. Acesso em: 09 maio 2009.
- 34 -
Na citao, Helena Antipoff associa as condies de renda deficincia
mental, demonstrando que, conforme a classe social em que os sujeitos
encontram-se, pode-se determinar maior ou menor grau da deficincia. Obviamente
que no a renda que determina a deficincia, porm melhores condies
financeiras garantem acesso a determinados recursos que no se encontram
disponveis a todos. Jannuzzi (2004, p.133) aponta para o fato de que a limitao
dos testes de inteligncia e a idia de que a seleo das crianas na entrada da
escola pblica patenteavam o grau de civilizao do grupo social de origem e no
suas disposies inatas. A autora apresenta tambm que, alm disso, o [...]
conceito de anormal pode ter ocasionado a separao de camadas
desfavorecidas economicamente, englobadas na anormalidade por no
apresentarem comportamentos convergentes com os parmetros escolares
(JANNUZZI, 1985, p.71). Silveira Bueno (2004, p.31) segue a mesma linha de
pensamento e afirma que

[...] na medida em que as possibilidades de sucesso se restringem
s caractersticas individuais e aos atendimentos especializados
especficos, fica escamoteado o carter de classe da educao
escolar das sociedades capitalistas e do qual a educao especial
no est isenta. Isso faz com que os excepcionais das camadas
subalternas sejam duplamente prejudicados, em razo das
prprias dificuldades inerentes s suas caractersticas intrnsecas
(quando elas existem) e por fazerem parte da parcela da
populao para a qual as oportunidades de acesso ao saber esto
prejudicadas.

Cabe ressaltar que o sistema educacional selecionava pessoas com
deficincia, por meio dos testes de inteligncia, estabelecendo uma diviso entre
as pessoas com deficincia mental.
Apesar de ter sido estabelecida na Constituio de 1934, a competncia da
Unio e dos Estados, quanto disseminao do ensino em todos seus graus, [...]
a incluso da educao de deficientes, da educao dos excepcionais ou da
educao especial na poltica educacional brasileira ocorre [somente] no final
dos anos cinqenta e incio da dcada de sessenta do sculo XX (MAZZOTA,
1996, p.27). Mazzota (1996, p.31) denota que at a [...] primeira metade do
- 35 -
sculo XX [...] havia quarenta estabelecimentos de ensino regular mantidos pelo
poder pblico, sendo um federal e os demais estaduais, que prestavam algum tipo
de atendimento escolar especial a deficientes mentais.
Quanto ao ensino profissionalizante, mesmo que algumas atividades
relativas a este tenham sido desenvolvidas pela Sociedade Pestalozzi antes de
1950, considera-se que foi a partir de meados dessa dcada que se
intensificaram, no Brasil, os programas de treinamento vocacional e de
profissionalizao voltados a pessoas com deficincia mental. Conforme afirma
Silva (2000, p.132), foi a partir desse perodo que se iniciaram [...] os trabalhos
de capacitao e de exerccio profissional destinados a aprendizes adolescentes
e adultos, nas chamadas oficinas pedaggicas e/ou protegidas.
No entanto, Goyos et al. (1989, p.54) apontam para o fato de que, nesse
perodo, em que ocorreram diversas transformaes nas relaes de produo,
no houve questionamento s adequaes das propostas de formao
profissional apresentadas e o [...] salto transcultural tambm no foi exposto a
uma anlise cuidadosa. O autor prossegue assegurando que, ao invs de
questionamentos, o que se deu foi o [...] contrrio, a finalidade de formao
profissionalizante comeou a ser exigida como sendo direito do indivduo portador
de deficincia mental, e tambm como inserida no processo de normalizao ou
de integrao comunidade (GOYOS et al., 1989, p.54).
Em meados do sculo XX, [...] o casal Beatrice e George Bemis, membros
da National Association for Retarded Children (NREC), organizada nos Estados
Unidos em 1950 (JANNUZZI, 2004, p.87), conjuntamente com pais que viviam as
dificuldades de educar seus filhos com deficincia mental, devido ao fato de estes
serem [...] excludos da escola, em virtude da existncia de leis e regulamentos
obstaculizadores (FONTES, 2002, p.503), organizaram-se e fundaram, em 11 de
dezembro de 1954, na cidade do Rio de Janeiro, a Associao de Pais e Amigos
dos Excepcionais (APAE). Segundo Kassar (1999, p.26), a APAE concebida
tendo como parmetro a organizao da National Association for Retarded
Children [...], que consistia em uma associao de assistncia s crianas
excepcionais. O crescimento do movimento apaeano se deu de tal forma que
- 36 -
atualmente a APAE se faz presente em todos os estados brasileiros, participando
ativamente de decises polticas referentes s pessoas com deficincia.
Dois anos aps a criao da APAE, o Presidente da Repblica, Juscelino
Kubitschek de Oliveira (1956-1961), demonstrava preocupao com a
necessidade e importncia da educao para as pessoas com deficincia, [...]
mencionava o pouco atendimento pblico a esse alunado [...] (JANNUZZI, 2004,
p.71). O ento Presidente

Prope [...] um programa de ensino emendativo
6
: ampliao de
ao no campo e estmulo s iniciativas no mesmo sentido pelo
governo federal, estados, municpios e entidades privadas;
levantamento de profisses acessveis aos indivduos de
capacidade reduzida, oferecimento de oportunidades de trabalho
(JANNUZZI, 2004, p.71).

Juscelino Kubtschek no foi o nico Presidente da Repblica a demonstrar
interesse pela educao especial. Joo Goulart (1961-1964), em 1963, na
abertura da sesso legislativa, apresentou mensagem ao Congresso Nacional,
afirmando que era necessrio

Reorganizar a rede nacional de estabelecimentos de ensino
emendativo de nvel primrio e mdio, de modo a alcanar
melhores resultados do investimento federal, superior, atualmente,
a 2 bilhes de cruzeiros
7
e para que s escolas especializadas se
somem programas realizados nas escolas comuns, para atender a
maior nmero de jovens carentes de cuidados especiais na
educao (MEC/INEP, 1987, p.363).

Apesar da preocupao desses presidentes, Jannuzzi (2004, p.71) afirma
que, em suas pesquisas, no possvel evidenciar, em documentos, tais
promessas.

6
A expresso ensino emendativo, de emendare (latim), que significa corrigir falta, tirar defeito,
traduziu o sentido diretor desse trabalho educativo em muitas das providncias da poca
(JANNUZZI, 2004, p.70). Essa expresso foi empregada a partir de 1930 e, ainda no final da
dcada de 1960 e incio de 1970, tal termo designava escolas para pessoas com deficincia
(JANNUZZI, 2004, p.69).
7
O cruzeiro foi a moeda-padro utilizada no Brasil no referido perodo.
- 37 -
Em 1964, dez anos aps sua fundao, a APAE desenvolveu sua primeira
experincia especificamente na rea da profissionalizao, com a instalao do
Centro Ocupacional Helena Antipoff (COHA), em So Paulo. Com o propsito de
propiciar a integrao social, a instituio deu incio aos trabalhos de capacitao
e exerccio profissional, [...] destinados aos aprendizes adolescentes e adultos
nas chamadas oficinas pedaggicas e protegidas (SILVA, 2006, p.233).
Enquanto as oficinas pedaggicas tinham como objetivo a incluso no mercado
de trabalho, as oficinas protegidas tinham por finalidade propiciar trabalho a
pessoas sem condies de competir no mercado de trabalho comum (SILVA,
2000, p.153), oferecendo-lhes o chamado trabalho em regime especial, produtivo
e remunerado (SILVA, 2006, p.233).
Cabe ressaltar que, nesse momento, o COHA atendia prioritariamente ao
adolescente com deficincia mental do sexo feminino. Devido a esse fator, as
atividades desenvolvidas inicialmente se restringiam [...] [] costura, bordado e
pintura em tecido [...] essas atividades [possibilitavam] o desenvolvimento de
habilidades bsicas, propiciando, na avaliao da APAE/SP, a capacitao
domstica e uma semi-ocupao profissional (SILVA, 2000, p.157).
Podemos afirmar que as atividades desenvolvidas no COHA representam
um microcosmo social, do ponto de vista organizacional, pois muitas sociedades
tm a diviso do trabalho fundamentada em uma dissenso de gnero em
padres masculinos e femininos. Conforme afirmam Vianna e Ridenti (1998,
p.97), tm-se a separao da vida social entre esfera pblica, associada ao
homem ( poltica e ao mercado de trabalho), e esfera privada, domstica,
vinculada reproduo e ao cuidado das crianas [associada s mulheres].
Nagle (2001, p.294) reafirma essa posio, apresentando o contido no
Regulamento de Ensino Rio de Janeiro o qual expressava que

A educao profissional feminina [...] ao lado dos objetivos
comuns a todo o ensino profissional ministrar conhecimentos e
proporcionar a prtica de artes e ofcios, despertar e desenvolver
o gosto artstico e a capacidade tcnica nas pequenas indstrias e
elevar o nvel moral e intelectual das classes pobres e operrias
tem por finalidade, tambm, no s contribuir para a
independncia da mulher e atra-la para os trabalhos manuais e
ocupaes domsticas, como prepar-la para futuras donas-de-
casa, em proveito da vida de famlia.
- 38 -
Apesar de as atividades desenvolvidas no COHA se apresentarem
aparentemente restritas aos trabalhos manuais e a ocupaes domsticas,
encontravam-se muito mais prximas da realidade do sistema produtivo vigente
da poca. Contrariamente ao que ocorre nos dias atuais, em que as oficinas de
produo continuam a desenvolver atividades manuais e com pouco significado, o
que nos permite considerar certo anacronismo no modo de pensar e nas
atividades que prope. Devemos atentar para a relevncia das atividades
desenvolvidas no COHA, considerando o momento histrico, pois as
possibilidades de empregos para as mulheres eram limitadas, a diviso do
trabalho por gnero consistia em assegurar s mulheres atividades [...] dotadas
de menor qualificao, mais elementares e muitas vezes fundadas em trabalho
intensivo (ANTUNES, 1999, p.105-106).
A APAE/SP ampliava o atendimento destinado habilitao profissional de
pessoas com deficincia, instalando, em junho de 1967, o Centro de Treinamento
do Itaim (CTI), [...] destinado ao atendimento de adolescentes com deficincia
mental, de ambos os sexos, com a finalidade de habilit-los a adquirir hbitos,
experincias e atitudes indispensveis ao ajustamento vocacional e profissional
(APAE/SP, 2008). Em 1971, foram inaugurados, em So Paulo, tambm pela
APAE/SP, [...] cinco Ncleos de Aprendizagem e Atividades Profissionais
(NAAPs para adolescentes e adultos com deficincia mental leve e moderada
(APAE/SP, 2008).
Os poucos estudos sobre as atividades desenvolvidas pelas oficinas do
conta de que esto presentes as contradies resultantes do desafio de
compatibilizar as atividades de ensino com aquelas da produo, alm de
conciliar as necessidades pessoais do aprendiz/trabalhador e as necessidades do
mercado (SILVA, 2006, p.234).
A realidade resultante dessas propostas pouco animadora, no dando
conta de cumprir com o propsito de integrao social dos indivduos por elas
atendidos. A expanso quantitativa das APAEs converteu-se em influncia junto
ao governo federal, mobilizando polticas pblicas para atender s pessoas com
deficincia mental (SILVA, 2006, p.241). Colaborando para isso, ao final da
dcada de 1960, iniciou-se o processo de centralizao administrativa e de
coordenao poltica (SILVA, 2006, p.241), at ento inexistente. A APAE,
- 39 -
segundo Jannuzzi (2004, p.87),, [...] vai ser a grande propulsora da educao
especial, tentando abranger os diversos problemas da excepcionalidade,
englobando reas de sade e educao.


2.3 REPRESENTAO DAS POLTICAS PBLICAS NACIONAIS E A
ORGANIZAO DA EDUCAO ESPECIAL DE CUNHO PRIVADO

No decorrer da histria do atendimento educao especial, explica
Kassar (1999, p.22) que as instituies especializadas foram configurando-se [...]
como extremamente fortes, com lugar garantido no discurso oficial, chegando a
confundir-se com o prprio atendimento pblico, aos olhos da populao, pela
gratuidade de alguns servios.
necessrio, conforme afirma Kassar (1999, p.21), [...] ressaltar que
delimitar os conceitos de pblico e privado consiste em uma tarefa bastante
difcil no movimento da histria, visto que seus contornos e limites muitas vezes
se desfazem na dinmica da sociedade. Continua a autora evidenciando que, na
educao especial, os setores pblico e privado encontravam-se,
simultaneamente, desde o incio do sculo XX, favorecendo [...] o estabelecimento
de uma tnue linha entre os limites e os papis dos servios de atendimento
[entre estes setores], resultante, entre outros fatores, da dinmica na luta de
interesses dos segmentos sociais (KASSAR, 1999, p.22).
Nessa mesma direo, Silva Jnior (2002) considera que o pblico e o
privado so espaos distintos, mas que se encontram relacionados entre si.
Prossegue o autor acenando para o fato de que, no sistema capitalista, o pblico
e o privado s podem ser entendidos a partir das necessidades inerentes do
capital e de suas crises do capitalismo, momento em que o pblico e o privado
recebem nova configurao, estabelecendo novas relaes entre o Estado e a
sociedade, ampliando ou reduzindo os direitos sociais (SILVA JUNIOR, 2002,
p.23).
- 40 -
Na dcada de 1960, com o estabelecimento e a consolidao das
Pestalozzi e das APAEs, alm de outras instituies, tornava-se evidente a prtica
de atendimentos a pessoas com deficincia mental por organizaes no-
governamentais. Estas apresentavam em suas propostas a [...] escolarizao
das crianas [com deficincia], o que no estava ocorrendo de modo satisfatrio
na rede de ensino pblica (KASSAR, 1999, p.26).
Em 1961, com a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDB 4024/1961 , a relao existente entre o pblico e o privado, concernente
educao especial, passou a ser normatizada apresentando, em seu artigo 89, a
seguinte redao: Toda iniciativa privada considerada eficiente pelos conselhos
estaduais de educao, e relativa educao de excepcionais, receber dos
poderes pblicos tratamento especial mediante bolsas de estudo, emprstimos e
subvenes. Por essa redao, pode-se inferir o compromisso que o Estado
assumia com as organizaes no-governamentais, desde que os Conselhos
Estaduais de Educao apreciassem e aprovassem a eficincia dessas
organizaes, bem como o fato de o Estado estar se eximindo de sua
responsabilidade, transferindo-a para as organizaes no-governamentais
(EDLER CARVALHO, 1997, p.66). Alm dessa condio, o artigo 89 tambm no
deixa claro quanto

[...] natureza dos servios educacionais a serem oferecidos, nem
seus vnculos com o sistema geral de educao. O tratamento
especial preconizado sob as formas de bolsas de estudo,
emprstimos e subvenes gerou muita polmica, principalmente
pela indefinio das aes educativas oferecidas e dos critrios de
eficincia da iniciativa privada e relativa educao de
excepcionais (EDLER CARVALHO 1997, p.66).

Reafirmando a posio de Edler Carvalho, referente ao artigo 89, da LDB
4.024/61, Mazzotta (1996, p.68) aponta para o fato de que [...] no compromisso
[...] dos Poderes Pblicos com a iniciativa privada no fica esclarecida a condio
de ocorrncia da educao de excepcionais; se por servios especializados ou
comuns, se no sistema geral de educao ou fora dele. Prossegue o autor
afirmando que a ausncia de clareza quanto ao local de atendimento das pessoas
com deficincia.
- 41 -
[...] acarretou, na realidade, uma srie de implicaes polticas,
tcnicas e legais, na medida em que quaisquer servios de
atendimento educacional aos excepcionais, mesmo aqueles no-
includos como escolares, uma vez considerados eficientes pelos
Conselhos Estaduais de Educao, tornavam-se elegveis ao
tratamento especial, isto , bolsas de estudos, emprstimos e
subvenes (MAZZOTTA, 1996, p.68-69).

A LDB 4.024/61 apresentava, tambm, em seu artigo 88, especfico
educao especial, que a educao de excepcionais deve, no que for possvel,
enquadrar-se no sistema geral de educao, a fim de integr-los na comunidade
(BRASIL, 2008)
8
.
Referente ao artigo 88 da LDB 4.024/61, Mazzota (1996, p.68) afirma que,
na expresso sistema geral de educao, h uma ambiguidade que pode ser
interpretada de forma que tanto os sistemas educacionais comuns quanto os
especiais poderiam estar sendo abarcados pelo sistema geral. Destarte, [...]
quando a educao de excepcionais no se enquadrar no sistema geral de
educao, estar enquadrada em um sistema especial de educao, ou seja,
margem do sistema geral de educao.
Nessa mesma perspectiva, Edler Carvalho (1997, p.64), ao analisar o
mesmo artigo 88 da LDB 4.024/61, aponta para o fato de que, concomitantemente
diretriz que estabeleceu garantias de direitos educao [...] aos excepcionais,
entendendo-se que, para contribuir para sua integrao na comunidade, seu
processo educativo deve enquadrar-se no sistema geral de educao, seguiu-se
outra que condicionou [...] o referido direito integrao ao no que for possvel.
Para a autora, foram geradas algumas dvidas no entendimento dessa expresso,
se isso [...] referido aos excepcionais, consideradas suas condies, ou ao
sistema geral de educao para enquadrar a educao dos excepcionais ou, ainda,
a ambas as condies (EDLER CARVALHO, 1997, p.64).
Poderamos considerar, como avano legal, os artigos 88 e 89, especficos
da educao especial na LDB 4.024/61, no entanto, ao observarmos as
consideraes de Edler Carvalho e Mazzota, referentes a esses artigos,
possvel perceber contradies na redao dos mesmos, pois, no se

8
BRASIL. Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Especial. Poltica nacional de
educao especial na perspectiva da educao inclusiva. Braslia, DF, 2008. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/politicaeduc especial.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2008.
- 42 -
constituram em atos casuais ou desprovidos de interesses que no somente a
educao especial, mas sim de interesses polticos, econmicos e sociais em
detrimento das pessoas com deficincia.
Foi possvel, at o presente momento, apresentar que, desde as primeiras
dcadas do sculo XX at o incio da dcada 1970, houve expressivo aumento
das instituies especializadas que destinavam suas atividades ao atendimento
de pessoas com deficincia. Cabe ainda evidenciar, conforme os nmeros da
Tabela que segue, que o maior acrscimo de atendimentos aconteceu na rea de
deficincia mental, pois [...] em 1949 havia 41 instituies para eles e 26 para
outras deficincias; em 1959, crescera para 191 e 58, respectivamente, e em
1969, j eram 821 para deficientes mentais e 313 para outras deficincias
(JANNUZZI, 2004, p.86).

Tabela 1: Estabelecimentos de ensino para deficientes mentais e outros (DV, DA, DF e
DMplas
9
).

Deficientes Mentais

Estabelecimentos Ensino Regular Instituies Especializadas Geral
Ano
Fed. Est. Munic. Part. Total Fed. Est. Munic. Part. Total Total
1876/1929 - 13 - - 13 - 1 - 2 3 16
1930/1949 1 26 - - 27 - 3 - 11 14 41
1950/1959 - 143 3 2 148 1 3 1 38 43 191
1960/1969 1 586 16 9 612 - 35 6 168 209 821
1970/1974 - 454 19 27 500 1 22 46 213 282 782
Sem data - 31 2 1 34 - 3 - 6 9 43
Total 2 1253 40 39 1334 2 67 53 438 560 1894

Outros

Estabelecimentos Ensino Regular Instituies Especializadas Geral
Ano
Fed. Est. Munic. Part. Total Fed. Est. Munic. Part Total Total
1600/1929 - 6 - 4 10 2 3 - 5 10 20
1930/1949 1 3 - - 4 - 6 - 16 22 26
1950/1959 1 31 1 4 37 - 3 2 16 21 58
1960/1969 - 90 1 11 102 1 21 4 41 67 169
1970/1974 2 208 9 30 249 1 13 1 49 64 313
Sem data - 28 - - 28 1 6 - 2 9 37
Total 4 366 11 49 430 5 52 7 129 193 623
Fonte: MEC/CENESP, Educao especial: cadastro geral dos estabelecimentos do ensino especial, 1975,
v.2. Observar que, na computao de instituies para deficientes mentais, englobaram-se tambm
aquelas que atendiam a outras deficincias. O que no ocorreu quando da computao de
instituies especficas de deficientes.

9
DV: deficincia visual; DA: deficincia auditiva; DF: deficincia fsica e DMplas: deficincias
mltiplas.
- 43 -
Importante ressaltar que o aumento dessas instituies apresenta, no
decorrer da Histria, como caracterstica marcante, a segmentao dos
atendimentos conforme o poder aquisitivo da populao. Essa diviso, por meio
da renda, evidenciada nas pesquisas de Jannuzzi (2004) e Silveira Bueno
(2004), os quais apontam para o fato de que o crescimento do setor privado,
[...] tanto o de carter filantrpico quanto o pago [...] (JANNUZZI, 2004, p.87)
trazem, em seu bojo, a diviso dos atendimentos s pessoas com deficincia,
sendo que, para os que pertenciam s camadas de renda mais favorecidas,
utilizavam-se os servios pagos, enquanto os servios filantrpicos eram
[...] procurado(s) pelos desfavorecidos financeiramente, diferenciando,
provavelmente, a eficincia dos resultados (JANNUZZI, 2004, p.87).
Para Silveira Bueno (2004, p.120), as instituies [...] filantrpico-
assistenciais [...] dirigiram-se populao deficiente oriunda dos extratos mais
baixos da classe mdia e das classes baixas, enquanto o atendimento da
populao de poder aquisitivo elevado era realizado por empresas prestadoras de
servios de reabilitao e educao. O autor conclui afirmando que, [...] enquanto
os excepcionais das camadas populares continuaram sendo objetos da
assistncia e caridade pblica, passaram-se a oferecer, aos excepcionais das
elites, servios que garantiam seus direitos em relao sade e educao
(SILVEIRA BUENO, 2004, p.120).
Portanto, tem-se que as diferenas tambm se do no interior das prprias
diferenas, ou seja, apesar das diversas lutas sociais estabelecidas em prol das
pessoas com deficincia mental, h certa fragmentao desse grupo,
determinada por questo de renda e no mais de deficincia. Esse fato amplia as
diferenas, colocando a pessoa com deficincia mental associada a uma
condio financeira menos favorecida, para alm da marginalidade daquela
pessoa com deficincia que se encontra numa melhor condio financeira.
Conforme apresentado anteriormente, os servios pagos no se destinavam a
todas as pessoas com deficincia, mas sim s que podiam pagar. Em termos
polticos, isso significa um fracionamento da anlise sobre as lutas sociais, de
modo que cada grupo identificado de maneira isolada (GARCIA, 2005, p.346).
- 44 -
O fator renda, assim como a educao, que determinava a deficincia pelo
fracasso escolar, leva-nos a admitir e confirmar que a deficincia tambm seja um
fator social e no simplesmente inerente pessoa.
No incio da dcada de 1970, com a aprovao da Lei 5.692/71, de 11 de
agosto de 1971, que fixou diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, os
interesses da internacionalizao da economia passaram a ser legitimados por
meio da educao. Segundo Edler Carvalho (1997, p.63), o [...] interesse maior
passou a ser o suprimento do mercado de trabalho para o que havia necessidade
de profissionalizar. Este o esprito da Lei 5.692/71, isto , a motivao com a
especializao para atender diviso do trabalho. A anlise realizada pela
autora coaduna com a de Pimenta (1981, p.119), uma vez que, para este,

A Lei 5.692 formulada com o objetivo explcito de formao de
mo-de-obra para o mercado ocupacional. O ensino
profissionalizante que estabelece pretendeu fundir os dois
grandes ramos do ensino mdio, o secundrio, destinado
educao geral, e o tcnico, destinado educao profissional.

Referente educao especial, a Lei 5.692/71 assegura, em seu artigo 9,
que

Os alunos que apresentem deficincias fsicas ou mentais, os que
se encontrem em atraso considervel quanto idade regular de
matrcula e os superdotados devero receber tratamento especial,
de acordo com as normas fixadas pelos competentes Conselhos
de Educao (BRASIL, 2008).

A redao revela a concepo do Estado em relao rea, pois a Lei
dedica simplesmente um artigo para a educao especial, alm de no
contemplar as pessoas que apresentam condutas tpicas das sndromes
neurolgicas psiquitricas ou psicolgicas graves. Destacam-se tambm
equvocos conceituais como o de incluir os cegos e os surdos na categoria de
deficientes fsicos, sendo que estes deveriam estar inclusos na categoria de
deficientes sensoriais (EDLER CARVALHO, 1997).
- 45 -
A desordem de entendimento, apresentada no artigo 9, persiste quando
passam a ser inclusos, como alunados da educao especial, os que se
encontram em atraso considervel quanto idade regular de matrcula. Esse
equvoco faz com que muitos alunos, que se encontrem em defasagem escolar,
seja por distrbio de aprendizagem ou por outros fatores sociais, sejam
encaminhados para classes especiais, sem, contudo, serem deficientes. Em
decorrncia da forma como se apresenta o artigo 9, considerado literalmente,
passam a receber atendimento especial alunos no-deficientes conjuntamente
com alunos deficientes (EDLER CARVALHO, 1997).
Como resultado desse artigo, Edler Carvalho (1997, p.67) afirma que at
hoje, a despeito de tantas e to antigas recomendaes de agncias
internacionais e brasileiras, constata-se um inchao nas classes especiais com
alunos que no deveriam ser encaminhados para elas. Prossegue a autora,
apontando para o fato de que se torna mais questionvel tal situao quando
consideradas as crticas que as classes especiais tm sofrido quanto qualidade
da educao escolar nelas oferecida.
A Constituio Brasileira de 24/01/1967, vigente ao perodo da
promulgao da LDB 5.692/71, destaca, em seu art. 169 2, que cada sistema
de ensino ter, obrigatoriamente, servios de assistncia educacional que
assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar (BRASIL,
1967). Em ateno especial e minuciosa a esse artigo, Edler Carvalho (1997,
p.69-70) apresenta que embora muito vagas, as expresses assistncia
educacional e alunos necessitados (supe-se que, dentre eles, estivessem
considerados os que apresentam necessidades educativas especiais)
constituram-se em

Uma forma sutil, embora pouco explcita de dizer que escola
cabe promover as condies de eficincia que assegurem, a
qualquer aluno, a apropriao do saber e do saber fazer. neste
princpio que se assentam as modernas propostas da educao
inclusiva. E a assistncia educacional despe-se de seus foros de
assistencialismo compensatrio, ganhando as dimenses de
propostas emancipatrias (EDLER CARVALHO, 1997, p.70).

- 46 -
Por meio da leitura pormenorizada da autora, possvel perceber que a Lei
se pauta em deixar o atendimento escolar a pessoas com deficincia a cargo de
interpretaes diversas, apesar de utilizar o termo obrigatoriamente e no
esclarece se o atendimento aos alunos necessitados contempla as pessoas com
deficincia ou no.
Dentre as significativas alteraes que se deram na dcada de 1970,
referentes educao especial
10
, merece destaque [...] por se constituir no
perodo em que, pela primeira vez na histria, a educao especial brasileira se
organizou de forma integrada e planificada (SILVEIRA BUENO, 2004, p.126).
Diante de um movimento de criao de diversos Servios de Educao Especial
nas Secretarias Estaduais de Educao, por fora de influncia das instituies
privadas de educao especial, foi criado o Centro Nacional de Educao
Especial (CENESP), rgo pblico autnomo, ligado diretamente Secretaria
Geral do Ministrio de Educao e Cultura, por meio do Decreto Federal n.72.425
de 03/07/1973. Para Januzzi (2004, p.137), o CENESP era a promessa de
governo para [...] uma ao poltica mais efetiva [...], e que por intermdio deste
rgo vislumbrava-se a possibilidade de [...] organizar o que se vinha realizando
precariamente na sociedade: escolas, instituies para ensino especializado
desse alunado, formao para o trabalho [...] (JANUZZI, 2004, p.137).
O CENESP teve, como incumbncia, a implementao do Projeto
Prioritrio (PP) n.35 que tratava de Educao Especial e buscava [...] garantir a
to desejada igualdade de oportunidades de acesso educao a todos
excepcionais, oferecendo-lhes, ao mesmo tempo, as condies para seu
atendimento (MIRANDA, 1999 p.33). Por intermdio do CENESP, buscava-se
garantir a filosofia e a poltica responsvel em disseminar, em nvel nacional, a
expanso e melhoria do atendimento aos excepcionais. Tal propsito visava ser
alcanado por meio de amparo s [...] entidades pblicas e particulares na
racionalizao de esforos, incentivando-as em suas iniciativas e prestando-lhes
assistncia tcnica e financeira quando necessrio (MIRANDA, 1999, p.33)

10
Cabe ressaltar que, ao final da dcada de 1960, especificamente no ano de 1969, promulgada
a Emenda Constitucional n.1, de 17/10/1969, que altera a redao da Constituio de
24/01/1967, passando a contemplar a educao das pessoas com deficincia no Artigo 175
4, o qual apresenta que a Lei especial dispor sbre a assistncia maternidade, infncia e
adolescncia e sbre a educao de excepcionais (BRASIL, 2008).
- 47 -
Com a inteno de obter um panorama dos atendimentos s pessoas com
deficincia, um ano aps sua criao, o CENESP realizou levantamento
estatstico desses atendimentos no Brasil, apresentando os seguintes nmeros:

Tabela 2: Nmero de alunos excepcionais atendidos pela natureza da excepcionalidade
Brasil 1974.
Natureza da excepcionalidade Nmero de alunos
Deficientes visuais 3.091
Deficientes auditivos 6.463
Deficientes fsicos 7.522
Deficientes mentais 61.512
Deficientes mltiplos 5.632
Problemas de conduta 12.473
Superdotados 103
Total 96.796
Fonte: Brasil, MEC-CENESP (1975a).

Referente aos dados da tabela acima, podemos inferir que os mesmos no
s legitimam como estabelecem consenso sobre a necessidade de se ampliar o
nmero de instituies privadas para o atendimento das pessoas com deficincia.
De posse desses dados possvel justificar os fundamentos do CENESP, que
estabelecia [...] cooperao financeira s iniciativas particulares [e] deixa[va]
clara a posio de repasse de verbas pblicas para o custeio da rede privada de
educao especial [...] (SILVEIRA BUENO, 2004, p.128). Outra relao possvel
de se estabelecer com os dados acima quanto ao crescimento das APAEs, pois
o nmero de pessoas consideradas com deficincia mental se sobrepe s
outras deficincias. O fato de a primeira APAE instituir, em seu estatuto, o
atendimento especfico a pessoas com deficincia mental, fez com que as
APAEs, fundadas posteriormente, baseassem seus estatutos naquela
11
. Dessa
forma, com a identificao de um nmero expressivo de pessoas com deficincia

11
Como exemplo dos estatutos que se seguiram, apresentamos o artigo primeiro da APAE de
So Paulo que estabelece o atendimento pessoa com deficincia mental. Artigo 1: A
ASSOCIAO DE PAIS E AMIGOS DOS EXCEPCIONAIS DE SO PAULO APAE de So
Paulo fundada em 04 (quatro) de abril de 1961, de natureza civil, sem fins lucrativos, prazo
de durao indeterminado, com sede e foro na Cidade de So Paulo, Estado de So Paulo,
tendo por misso prevenir a deficincia, facilitar o bem estar e a incluso social da pessoa
deficiente mental, adotando princpios contidos na Declarao dos Direitos da Pessoa
Deficiente Mental, aprovados em Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas ONU
em vinte de dezembro de 1971, bem como promovendo e articulando servios e programas
de assistncia social, sade, educao, esporte, lazer, atividades fsicas e scio-culturais em
geral (ASSOCIAO DE PAIS E AMIGOS DOS EXCEPCIONAIS DE SO PAULO, 2008, p.1).
- 48 -
mental e o fato de o Governo se eximir de prestar atendimento a esse segmento
da sociedade, repassando a responsabilidade para as entidades particulares,
acarreta-se no considervel aumento das APAEs
12
, estas se fazendo presentes
nos diversos estados do Brasil.
So constatados tais fatos por meio da pesquisa realizada por Jannuzzi
(2004, p.150), a qual apresenta o resumo do Relatrio Geral do MEC 1979, em
que aparecem os gastos do Governo, no perodo de 1975 a 1979, com a
educao especial.

Tabela 3: Execuo financeira durante os anos de 1975 a 1979.
Execuo financeira durante os anos de 1975 a 1979 em Cr$ 1.000,00
Previsto Realizado % verba % do total fontes de
1975-79 1975-79 utilizada previsto utiliz. recursos
Capacitao de RH para a rea de
educao especial...............................

Cooperao tcnica e financeira s
Instituies privadas da rea de
educao especial................................

Reformulao de Currculos para a
educao especial................................

Assistncia Tcnica e financeira aos
sistemas estaduais de ensino..............

Qualificao profissional de
excepcionais........................................

Organizao e desenvolvimento de
servios de educao precoce............

Atendimento a educandos com
problemas de aprendizagem................

Apoio a projetos de desenvolvimento
da educao e cultura.........................

Administrao do CENESP, INES e
IBC.......................................................

60.702



90.504


10.849


55.670


11.400


5.200


1.810


41.218


412.771

58.204



85.458


10.548


55.670


11.400


5.200


1.810


40.524


399.680

95,9



94,4


97,2


100


100


100


100


98,3


96,8

8,8



13,1


1,6


8,1


1,7


0,8


0,3


6,0


59,8

8,7 Tesouro, PREMEN, FNDE



12,8 Tesouro, FNDE


1,6 Tes., PREMEN, INRP-
FNDE


8,3 FNDE


1,7 FNDE


0,8 Tesouro


0,3 Tesouro


6,1 FNDE


59,8 Tesouro, FNDE
Total Geral 690.124 668.494 96,9
Observao: A tabela original traz previso para o ano de 1980, acrescentando dois itens: expanso e melhoria da
educao especial e desenvolvimento da educao pr-escolar a excepcionais com verbas do FNDE e do Tesouro de
15.000 e 4.000 cruzeiros, respectivamente.
Fonte: MEC/SG/S. Planejamento/Coordenao de avaliao (1980).

Os dados da tabela nos mostram que os gastos do Governo com a
cooperao tcnico-financeira s instituies privadas so superiores aos gastos

12
Salientamos o crescimento das APAEs por evidenciarmos que esta instituio obteve maior
crescimento. No entanto, importante ressaltar que outras entidades, como a Pestalozzi,
tambm obtiveram considervel aumento.
- 49 -
com os sistemas estaduais de ensino. Enquanto as instituies privadas
receberam incentivos na ordem de 85,458 milhes de cruzeiros, aos sistemas
estaduais de ensino coube o recebimento de 55.670 milhes de cruzeiros,
confirmando ainda que o governo no assumira inteiramente essa modalidade de
ensino (JANNUZZI, 2004, p.151). A autora salienta ainda que, [...] embora no
perodo entre 1975 e 1979 o prioritrio fosse o apoio tcnico educao especial
em que a formao de recursos humanos um dos elementos (JANNUZZI,
2004, p.151), foram gastos com a capacitao de recursos humanos para a rea
de educao especial somente 8,7%, enquanto para a administrao do
CENESP, INES e IBC foram destinados 59,8% (JANNUZZI, 2004, p.151).
Assim, a educao especial brasileira perpassa a dcada de 1970 sendo
afirmada como uma das prioridades da poltica educacional, consubstanciada
com a criao do CENESP (SILVEIRA BUENO, 2004, p.125). No entanto,
conforme apresenta o Documento do Ministrio da Educao (BRASIL, 2008), o
CENESP [...] sob a gide integracionista, impulsionou aes educacionais
voltadas s pessoas com deficincia e s pessoas com superdotao; ainda
configuradas por campanhas assistenciais e aes isoladas do Estado. Continua
o Documento afirmando que, nesse perodo, no se efetivou [...] uma poltica
pblica de acesso universal educao, permanecendo a concepo de polticas
especiais para tratar da temtica da educao de alunos com deficincia [...]
(BRASIL, 2008).
Sob o vu de um discurso que se pautava na assistncia tcnica, o que
ocorria, na prtica, era [...] o repasse de verbas pblicas a entidades particulares,
contribuindo para a privatizao da educao especial e contrariando a garantia
de escolaridade fundamental aos excepcionais, pois (SILVEIRA BUENO, 2004,
p.139)

[...] do ponto de vista de uma educao formal que realmente
deseje converter-se em democrtica, conseqente com a garantia
do princpio educao como direito de todos, no h como negar
que a escola pblica tem o dever de incorporar tambm os
deficientes mentais [e os outros deficientes] como parte
integrante de sua clientela (SANFELICE, 1989 apud SILVEIRA
BUENO, 2004, p.140).
- 50 -
Na medida em que o Estado se afasta do cenrio da educao especial,
ele fortalece as entidades privadas, que, organizadamente, passam a decidir
certos rumos da educao especial, pois o Estado ocupa o mero papel de
provedor destas. Outro aspecto significativo o de que, com a inverso de papis
entre Estado e entidades privadas, a nfase por uma poltica focalizada nesse
segmento da sociedade em detrimento de uma poltica de carter universal.
Na dcada de 1980, especificamente no ano de 1986, o CENESP foi
transformado em Secretaria de Educao Especial SESPE. Criada na estrutura
bsica do Ministrio da Educao como rgo central de direo superior, a
Secretaria de Educao Especial manteve, basicamente, as competncias e a
estrutura do CENESP [...] (MAZZOTA, 1996, p.58). importante destacar que,
nesse mesmo ano, pouco antes de o CENESP se transformar em SESPE, foi
editada a Portaria CENESP/MEC n.69, que definia normas para a prestao de
apoio tcnico e financeiro educao especial nos sistemas de ensino pblico e
particular. Mazzota (1996, p.75) destaca que, nesse documento, a Educao
Especial entendida como parte integrante da Educao visando ao
desenvolvimento pleno das potencialidades do educando com necessidades
especiais. tambm nesse documento que surge [...] pela primeira vez, a
expresso educando com necessidades especiais em substituio expresso
aluno excepcional, que, da para frente, praticamente abolida dos textos
oficiais (MAZZOTTA, 1996, p.75).
A expresso educando com necessidades especiais faz-se presente at
os dias atuais, muitas vezes sendo utilizada como sinnimo de educando que
possui alguma deficincia. comum observar alunos com dificuldade de
aprendizagem, que, por diversos fatores que no a deficincia, apresentam certa
necessidade educacional especial. No entanto, esses, muitas vezes, acabam
ampliando as estatsticas das pessoas que possuem alguma deficincia, apesar
de no serem sujeitos integrantes desse segmento da sociedade.
No que tange formao profissional para as pessoas com deficincia,
essa dcada (1980) destacou-se pela elaborao da nova Constituio Federal,
promulgada em 5 de outubro de 1988, a qual contemplava, em seu Ttulo VIII,
- 51 -
Captulo VII Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso, Artigo 227,
Pargrafo 1, a seguinte redao:

II- criao de programas de preveno e atendimento especializado
para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem
como de integrao social do adolescente portador de deficincia,
mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a
facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a
eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos (BRASIL,
1988, grifo nosso).

Kassar (1999, p.34) aponta que, ao mesmo tempo em que a Constituio
de 1988 demonstrava a necessidade de [...] integrao social do adolescente
portador de deficincia mediante treinamento para o trabalho [...] (BRASIL,
1988), tambm apresentava, em seu art.203, inciso V, a garantia de um salrio
mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia [...] que comprove
no possuir meios de prover a prpria manuteno [...] (BRASIL, 1988).
Essa situao um tanto quanto contraditria, ao mesmo tempo em que se
busca garantir legalmente a integrao social da pessoa com deficincia,
atribudo um benefcio mesma. Sem dvida, a orientao para os que no
possuem condies de prover sua prpria manuteno, no entanto, julga-se
extremamente importante ressaltar que tem direito ao benefcio a pessoa com
deficincia cuja renda mensal da famlia [...] dividida pelo nmero destes, seja
inferior a (um quarto) do salrio mnimo (BRASIL, 1994). O benefcio em
questo no passa de medida compensatria, fundada sob o discurso da
equidade
13
, que, nesse momento histrico, passa a substituir o termo igualdade. A
equidade, quando desvelada, apresenta como princpio o atendimento aos
segmentos sociais extremamente vulnerveis, sem, contudo, garantir condies
satisfatrias s pessoas com deficincia.

13
Para o referido estudo, utilizaremos o termo equidade, conforme estabelece Arelaro (2000,
p.102). Apresenta a autora que o termo equidade promove uma [...] reconceituao do direito
social de todos [...], substituindo-se sutilmente, o conceito de igualdade de direitos pelo da
eqidade de direitos, na medida em que se admite que alguns poucos ou muitos no
podero ou devero ser atendidos, seja por falta de capacidade, talento, condio
socioeconmica, recursos financeiros ou administrativos do poder pblico.
- 52 -
Retomando Kassar (1999) possvel evidenciar que o artigo 203 da
Constituio, que institui o benefcio de prestao continuada, estimula a no-
insero no mercado de trabalho e, por conseguinte, no estabelece prioridade ao
ensino profissionalizante. Podemos inferir que a contradio presente, na
realidade, uma aparente contradio, pois, quando relacionada s relaes de
trabalho, percebe-se que o Estado passa a praticar uma poltica focalizada que,
veladamente, mantm esse segmento da sociedade distante do mercado formal
de trabalho, alm de consolidar o discurso ideolgico das prticas sociais.
Portanto,

Pode-se dizer que as contradies presentes na Constituio de
1988, na qual podemos identificar avanos e recuos do Estado
perante as questes sociais, so, antes de tudo, registros do
movimento da prpria sociedade, formada por setores
antagnicos, acabando por prevalecer, como j ocorrido em outros
momentos, as estratgias de conciliao (KASSAR, 1999, p.34).

No ano seguinte promulgao da Constituio Federal, foi sancionada a
Lei 7.853 de 24/10/89, que reestruturou a Coordenadoria Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE), garantindo autonomia
administrativa e financeira ao rgo. A mesma Lei trata, em seu Artigo 2, inciso
III, na rea da formao profissional e do trabalho, assegurando em sua alnea a)
o apoio governamental formao profissional e a garantia de acesso aos
servios concernentes, inclusive aos cursos regulares voltados formao
profissional (BRASIL, 1989).


2.4 POLTICAS PBLICAS PARA A DCADA DE 1990 E SUAS
REPERCUSSES NA EDUCAO PROFISSIONAL PARA A PESSOA
COM DEFICINCIA

A reforma do sistema educacional brasileiro, a partir da dcada de 1990, foi
fortemente influenciada pelas polticas internacionais, especialmente as voltadas
- 53 -
para a insero dos grupos marginalizados e excludos dos processos formativos.
Destacam-se, nesse conjunto de polticas, as oriundas da Conveno sobre os
Direitos da Criana, 1989, da Declarao de Educao para Todos, 1990, bem
como da Declarao de Salamanca (1994). Estes Documentos nortearam a
elaborao de polticas nacionais inspiradas na incluso social. Porm, segundo
Garcia (2004, p.24), quando a incluso torna-se representao dos discursos
polticos nos seus diferentes significados, surge associada a mudanas
inovadoras e revolucionarias. Associada s reformas educacionais, originadas a
partir da dcada de 1990, emerge, sob um discurso ideolgico da classe
hegemnica, a incluso social, pois

Embora suas razes paream estar em uma matriz de pensamento
que explica de maneira mecnica as relaes sociais, e de ter
sido originado numa compreenso que privilegia a manuteno
da organizao social vigente, atualmente vem sendo usado como
algo que pode superar a ordem social estabelecida. Em outros
termos, apresentado como soluo para a excluso social
(GARCIA, 2004, p.24).

Nesse mesmo sentido, Oliveira (2004, p.154) aponta que no conceito
operativo que se encontram, com mais frequncia, as aplicaes de excluso. No
entanto, tambm onde mais utilizado como conceito independente e, portanto,
incapaz de ir alm do nvel das negaes imediatas. Prossegue o autor
afirmando que

O campo das polticas sociais compensatrias o terreno do
planejamento e execuo das aes pblicas de combate
excluso. Neste sentido, seu par de oposio , invariavelmente,
a incluso. Em alguns casos, como projeto intencionalmente
deliberado, noutros, por insuficincia terica, sempre a prpria
lgica do sistema que reposta. Ao construir a negao
indeterminada das formas de aparecimento invertido, resulta
reafirmada a lgica de fundo do sistema. O que ocorre neste caso
, novamente, que a tomada da excluso como conceito
independente do referencial terico abrangente faz com que
fenmeno e essncia sejam percebidos como coincidentes. Deste
modo, as formas imediatas de excluso so compreendidas como
quadros patolgicos de disfuncionalidade. esta a perspectiva da
maioria das polticas de institucionalizao da sociedade civil, dos
apelos cidadania, das polticas inclusivas, da educao inclusiva
etc. (OLIVEIRA, 2004, p.155-156).
- 54 -
No mbito do conceito operativo, necessrio superar dialeticamente as
contradies estabelecidas entre excluso/incluso. preciso estabelecer as
devidas relaes do objeto com a totalidade. Sem essas relaes, negam-se os
aspectos da realidade, ocasionando a percepo na superficialidade, no
deixando transparecer [...] o fundo oculto do sistema do capital (OLIVEIRA,
2004, p.155). Assim, imperioso estabelecer as devidas relaes entre as
polticas da dcada de 1990 e o contexto histrico em que se deram e suas
repercusses na educao profissional destinada s pessoas com deficincia
mental.
Nesse sentido, fundamentada nos princpios da Declarao dos Direitos da
Criana, adotada pela Assembleia das Naes Unidas de 20 de novembro de
1959
14
e reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 13 de
julho de 1990, aprovada, no Brasil, a Lei Federal n.8.069, que dispe sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente, garantindo, em seu Ttulo II, Captulo V,
que trata Do Direito Profissionalizao e Proteo no Trabalho e que [...] ao
adolescente portador de deficincia assegurado trabalho protegido (BRASIL,
1997a, p.22).
Na dcada de 1990, por intermdio do Decreto Federal n.129, de maio de
1991, foi ratificada a Conveno 159 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) sobre a reabilitao profissional e o emprego de pessoas deficientes. As
duas primeiras partes da Conveno so pertinentes para nosso objeto de
estudo. A primeira define a expresso pessoas portadoras de deficincia e
estabelece o objetivo da readaptao profissional para pessoas com deficincia.
A segunda se refere aos princpios da poltica de reabilitao profissional e de
emprego para pessoas portadoras de deficincia e prev que o pas-membro,
conforme suas [...] possibilidades, formular, executar e rever periodicamente,
uma poltica nacional referente readaptao profissional e ao emprego de
pessoas portadoras de deficincia. Essa orientao poltica objetiva que [...]
adequadas medidas de readaptao profissional estejam disponveis para todas

14
Declarao dos Direitos da Criana, adotada pela Assembleia das Naes Unidas de 20 de
novembro de 1959 e ratificada pelo Brasil, atravs do art. 84, inciso XXI, da Constituio, e
tendo em vista o disposto no art. 1 da Lei 91, de 28 de agosto de 1935, e no 1 do Decreto
n.50.517, de 2 de maio de 1961.
- 55 -
as categorias de pessoas portadoras de deficincia [alm de] promover as
possibilidades de emprego dessas pessoas no livre mercado de trabalho
(BRASIL, 1997b, p.20-21).
Outro documento que assegura a qualificao profissional da pessoa com
deficincia o Decreto Federal n.914, de 06 de setembro de 1993, que institui a
Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. Em seu
Captulo III, Artigo 5, inciso VIII, estabelece, como diretriz dessa Poltica, [...]
proporcionar ao portador de deficincia qualificao profissional e incorporao no
mercado de trabalho (BRASIL, 1993).
Nos devidos termos, a dcada de 1990 inicia-se apresentando forte
amparo legal s pessoas com deficincia, garantindo, por intermdio da Lei 8.069,
do Decreto Federal n.129 e do Decreto Federal n.914, a qualificao e insero
no mercado de trabalho desses sujeitos.
No entanto, apesar de se iniciar a dcada de 1990 com uma legislao
aparentemente favorvel s pessoas com deficincia, temos outro extremo que se
apresenta pouco favorvel, pois esse perodo tambm marcado pela [...]
adoo de um novo modelo econmico que resultou pouco positivo para a
economia e para o trabalho no Brasil (POCHMANN, 2001, p.11). Nessa dcada,
tanto o desemprego assumiu volume sem paralelo histrico nacional, como o
rendimento do trabalho alcanou uma das mais baixas participaes na renda
nacional (POCHMANN, 2001, p.11).
Ao se confrontar as questes legais estabelecidas com o que apresenta
Pochmann (2001), percebe-se que h certa contradio no que se apregoa
legislao e s relaes sociais de produo instauradas nesse perodo.
possvel deduzir que o desemprego passa a ser justificado pela necessidade de
qualificao profissional, ocultando as reais formas de desemprego estrutural que
vm se estabelecendo desde dcadas anteriores.
Nesse descompasso, tem-se que a qualificao profissional para pessoas
com deficincia ocorre, em sua grande maioria, em oficinas protegidas, as quais,
pela lgica do modelo econmico, deveriam estabelecer um padro de modo a
reproduzir as necessidades do sistema, ou seja, conforme afirma Alves (2006,
p.48),
- 56 -
[...] as mutaes estruturais do capitalismo global tendem a expor,
de modo pleno, a aguda contradio entre foras produtivas
sociais, isto forma material em expanso e forma social do
capital, com impactos significativos, nesse caso, na instncia
scio-reprodutivista da educao, principalmente da educao
profissional (ALVES, 2006, p.48).

No entanto, os trabalhos desenvolvidos nas oficinas protegidas, como
apresentado anteriormente, so limitados at mesmo quanto condio
reprodutivista que os educandos realizam, na maioria das vezes, trabalhos
repetitivos e fetichizantes
15
.
Esses fatos nos direcionam a um pensamento dedutivo de que tanto os
discursos, ditos inclusivos, quanto as aes legais, efetivadas pelos rgos
oficiais, representam, de forma velada, um controle social, pois enfatizar a
necessidade de qualificao profissional e a promoo de emprego, num
momento de desemprego estrutural, um tanto quanto contraditrio.
Em 1994, merece destaque a aprovao da Declarao de Salamanca,
princpios, poltica e prtica das necessidades educativas especiais. Este
Documento, como apontado anteriormente, orienta diversas polticas nacionais no
que se refere educao especial.

15
Segundo Marx (2006, p.94), fetichismo consiste em apresentar a mercadoria misteriosa
simplesmente por encobrir as caractersticas sociais do prprio trabalho dos homens,
apresentando-as como caractersticas materiais e propriedades sociais inerentes aos produtos
do trabalho; por ocultar, portanto, a relao social entre os trabalhos individuais dos produtores
e o trabalho total, ao refleti-la como relao social existente, margem deles, entre os produtos
do seu prprio trabalho. Atravs dessa dissimulao, os produtos do trabalho se tornam
mercadorias, coisas sociais, com propriedades perceptveis e imperceptveis aos sentidos. A
impresso luminosa de uma coisa sobre o nervo ptico no se apresenta como sensao
subjetiva desse nervo, mas como forma sensvel de uma coisa existente fora do rgo da viso.
Mas, a, a luz se projeta realmente de uma coisa, o objeto externo, para outra, o olho. H uma
relao fsica entre coisas fsicas. Mas a forma mercadoria e a relao de valor entre os
produtos do trabalho, a qual caracteriza essa forma, nada tm a ver com a natureza fsica
desses produtos nem com as relaes materiais dela decorrentes. Uma relao social definida,
estabelecida entre os homens, assume a forma fantasmagrica de uma relao entre coisas.
Para encontrar um smile, temos de recorrer regio nebulosa da crena. A, os produtos do
crebro humano parecem dotados de vida prpria, figuras autnomas que mantm relaes
entre si e com os seres humanos. o que ocorre com os produtos da mo humana, no mundo
das mercadorias. Chamo a isso de fetichismo, que est sempre grudado aos produtos do
trabalho, quando so gerados como mercadorias. inseparvel da produo de mercadorias.
Esse fetichismo do mundo das mercadorias decorre, conforme demonstra a anlise precedente,
do carter social prprio do trabalho que produz mercadorias.

- 57 -
Nesse mesmo ano, sancionada a Poltica Nacional de Educao
Especial, coordenada pela Secretaria de Educao Especial do Ministrio da
Educao e do Desporto (SEESP/MEC), fundamentada na Constituio Federal
de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao em vigncia 5.692/71, no
Plano Decenal de Educao para Todos e no Estatuto da Criana e do
Adolescente. Seus objetivos gerais eram fundamentar e orientar o [...] processo
global da educao de pessoas portadoras de deficincias, [...], criando condies
adequadas para o desenvolvimento pleno de suas potencialidades, com vistas ao
exerccio consciente da cidadania (BRASIL, 1994, p.45). Em seu captulo VI,
referente a Diretrizes Gerais, alm de diversos outros pontos apresentados,
afirma que se deve [...] desenvolver programas voltados para o preparo
profissional das pessoas portadoras de necessidades especiais e sua integrao
na fora do trabalho (BRASIL, 1994, p.57).
A Poltica Nacional de Educao Especial (1994), em seu conjunto, [...]
contempla no s a reviso conceitual dos termos mais usuais em educao
especial, como indica os valores que norteiam o trabalho educacional com
pessoas com necessidades especiais (ROMERO, 2006, p.28-29). A partir de
ento, a terminologia utilizada at o momento, portadores de deficincia,
determinada na Constituio Federal de 1988, superada, passando a ser
utilizado o termo portadores de necessidades educativas especiais, o qual,
segundo Romero, (2006, p.29), um termo [...] utilizado com mais clareza
conceitual, uma vez que define as categorias da deficincia [...]. No entanto,
conforme explicitado anteriormente e sustentado nas palavras de Edler Carvalho
(1997, p.65),

Na verdade, as necessidades educativas especiais e que no se
manifestam, apenas, em portadores de deficincia, apresentam-se
como decorrncia das relaes dinmicas entre o indivduo e o
ambiente educacional, escolar ou no. Decorrem das
caractersticas do educando e das do contexto que o cerca e que,
muitas vezes, as geram.

Assim, os termos utilizados para se caracterizar os alunos com alguma
deficincia no simplesmente uma questo conceitual, mas uma condio que
se apresenta nas relaes sociais, em especial na educao, estabelecendo
- 58 -
certos estigmas que geralmente conduzem esses sujeitos margem da
sociedade.
No ano de 1995, o Ministrio do Trabalho estabeleceu o Plano Nacional de
Qualificao do Trabalhador (PLANFOR), um dos mecanismos da Poltica de
Trabalho e Renda (PPTR), que tinha como financiador o Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT). Por intermdio da Resoluo Ministerial n.126 de 26 de
outubro de 1996, assegurava, em seu Artigo 10, inciso I, que

Devero prosseguir ou ser implementados Programas Nacionais
de Educao Profissional que beneficiem, prioritariamente, os
seguintes segmentos: adolescentes e jovens em situao de risco
social, assentamentos e comunidades rurais; desenvolvimento
comunitrio e artesanato; detentos e egressos do sistema
penitencirio; conscritos das foras armadas; pessoas
portadoras de deficincias; servidores da administrao pblica;
setor da pesca; setor do turismo; servios pessoais; indstria da
construo; bancrios e outros trabalhadores do setor financeiro;
porturios; trabalhadores da rea da sade (BRASIL, 1996, grifo
nosso).

A partir do segundo semestre de 1996, o Ministrio do Trabalho, por
intermdio da Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional SEFOR,
gestora do PLANFOR, implementou o Programa de Qualificao de
Trabalhadores na rea de Pessoas Portadoras de Deficincia (BRASIL, 1998).
Assim, as polticas voltadas qualificao profissional de pessoas com deficincia
passaram a estar ligadas a dois ministrios, o da Educao e o do Trabalho, com
os objetivos propalados de ampliar e reforar as aes ditas inclusivas.
Ainda nesse ano, foi promulgada a Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
que estabeleceu as diretrizes e bases da educao nacional. Para a promulgao
dessa LDB, foram transcorridos aproximadamente seis anos e as discusses em
torno da nova LDB iniciaram-se logo aps a promulgao da Constituio Federal
de 1988.
O apoio tcnico e financeiro s instituies privadas, at ento presente na
Portaria CENESP/MEC n.69 de 1986, recebe status de lei e as orientaes desta
passam a incorporar a LDB em seu art.60, o qual garante que o Poder Pblico
conceder apoio tcnico e financeiro s [...] instituies privadas sem fins
- 59 -
lucrativos e com atuao exclusiva em educao especial [...] (BRASIL, 1996),
reafirmando e consolidando as iniciativas de dcadas passadas do setor privado.
No que concerne educao especial, em particular qualificao
profissional, a LDB 9.394/96, em seu art.59, estabelece que os sistemas de
ensino assegurem aos educandos com necessidades especiais

IV - educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva
integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas
para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho
competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins,
bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior
nas reas artstica ou psicomotora (BRASIL, 1996, grifos nossos).

Somente cinco anos aps a promulgao da LDB de 1996, o MEC instituiu
as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica por meio
do Parecer n.17/2001 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional
de Educao que iria subsidiar a Resoluo n.02/2001. Por meio do Parecer
n.17/2001, era assegurado s pessoas com deficincia o direito educao
profissional. Este parecer estabelecia que a formao deveria ocorrer em cursos
[...] oferecidos pelas redes regulares de ensino pblicas ou pela rede regular de
ensino privada [...]. Deveria ser ofertado com as devidas [...] adequaes e
apoios em relao aos programas de educao profissional e preparao para o
trabalho, [viabilizando] o acesso das pessoas com necessidades educacionais
especiais aos cursos de nvel bsico, tcnico e tecnolgico [...] (BRASIL, 2001,
p.60).
O referido Documento permitia parcerias entre as escolas de educao
profissional e as escolas especiais, pblicas ou privadas no intuito de [...]
construir competncias necessrias incluso de alunos em seus cursos quanto
para prestar assistncia tcnica e convalidar cursos profissionalizantes realizados
por essas escolas especiais. Alm disso, o Documento tambm estabelecia que
as escolas de educao profissional poderiam [...] avaliar e certificar
competncias laborais de pessoas com necessidades especiais no-matriculadas
em seus cursos, encaminhando-as, a partir desses procedimentos, para o mundo
do trabalho.
- 60 -
O ensino profissionalizante poderia ser ofertado em escolas especiais,
pblicas ou privadas, por intermdio de [...] oficinas pr-profissionais ou oficinas
profissionalizantes, de carter protegido ou no. Porm, tal situao deveria ser
realizada somente depois de [...] esgotados os recursos da rede regular na
proviso de resposta educativa adequada s necessidades educacionais
especiais e quando o aluno demandar apoio e ajuda intensos e contnuos para
seu acesso ao currculo (BRASIL, 2001, p.60-61).
Nessa mesma linha, o Decreto Federal n.2.208, de 17 de abril de 1997
16
,
regulamentou o 2 do art.36 e os arts. 39 a 42 da Lei 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, que estabeleciam as diretrizes e bases da educao nacional,
garantindo o acesso s pessoas com deficincia a educao profissional
conforme segue:

Art. 2 A educao profissional ser desenvolvida em articulao
com o ensino regular ou em modalidades que contemplem
estratgias de educao continuada, podendo ser realizada em
escolas do ensino regular, em instituies especializadas ou
nos ambientes de trabalho (BRASIL, 1997c, grifo nosso).

O Decreto n.2.208 regulamentava os nveis da educao profissional da
seguinte forma:

Art. 3 A educao profissional compreende os seguintes nveis:
I bsico: destinado qualificao e reprofissionalizao de
trabalhos, independentes de escolaridade prvia;
II tcnico: destinado a proporcionar habilitao profissional a
alunos matriculados ou egressos de ensino mdio, devendo ser
ministrado na forma estabelecida por este Decreto;
III tecnolgico: correspondente a cursos de nvel superior na
rea tecnolgica, destinado a egressos do ensino mdio e tcnico
(BRASIL, 1997c).

No pargrafo 1 do artigo 4, cabe destacar que as instituies privadas
sem fins lucrativos, como o Sistema S (SENAC, SENAR, SENAI, SENAT e

16
O Decreto n.2.208/97 revogado pelo Decreto 5.154 de 2004 e este no faz referncia, em sua
redao, s pessoas com deficincia.
- 61 -
outras que compem o sistema), deveriam oferecer cursos profissionalizantes de
nvel bsico para trabalhadores com qualquer nvel de escolaridade. Essa
condio facilitava (antes da revogao do decreto) o acesso de pessoas com
deficincia a esses cursos.

Art. 4 A educao profissional de nvel bsico modalidade de
educao no-formal e durao varivel, destinada a proporcionar
ao cidado trabalhador exerccio de funes demandadas pelo
mundo do trabalho, compatveis com a complexidade tecnolgica
do trabalho, o seu grau de conhecimento tcnico e o nvel de
escolaridade do aluno, no estando sujeita regulamentao
curricular.
1 As instituies federais e as instituies pblicas e privadas
sem fins lucrativos, apoiadas financeiramente pelo Poder Pblico,
que ministram educao profissional devero, obrigatoriamente,
oferecer cursos profissionais de nvel bsico em sua
programao, abertos a alunos das redes pblicas e privadas de
educao bsica, assim como a trabalhadores com qualquer nvel
de escolaridade.
2 Aos trabalhadores que conclurem os cursos de educao
profissional de nvel bsico ser conferido certificado de
qualificao profissional (BRASIL, 1997c).

Em 1997, um ano aps a promulgao da nova LDB, a sociedade civil
organizada representada pela Federao Nacional das APAES (FENAPAE),
preocupada com o crescimento do nmero de alunos em suas instituies, cobrou
a necessidade de se desenvolver e sistematizar atividades focalizadas na
educao profissional. Embora no se caracterizasse como poltica, mas
informalmente apropriado por diversas instituies especializadas, um manual sob
o ttulo de Educao Profissional e Colocao no Trabalho foi produzido para os
profissionais e dirigentes das instituies, abordando o Processo de Educao
Profissional e Colocao no Trabalho (PECT), que apresentado no manual
como nova proposta de trabalho para as pessoas portadoras de deficincia. Esse
material tinha como objetivo maior [...] a insero efetiva do portador de
deficincia na sociedade por meio do trabalho (BATISTA et al., 1997, p.14).
O PECT apresentava trs etapas: a Preparao para o Trabalho, a
Qualificao para o Trabalho e a Colocao no Trabalho. A primeira etapa visava
preparar o educando para ingressar na etapa profissionalizante. Era oferecida
[...] vivncia em atividades prticas de trabalho que revelaro as potencialidades,
- 62 -
aptides e interesses para o exerccio de uma atividade profissional (BATISTA et
al., 1997, p.20). Essa etapa era ainda dividida em dois programas: a Avaliao para o
Trabalho e a Pr-profissionalizao. A segunda etapa do processo, a Qualificao
para o Trabalho, era caracterizada [...] pelo seu objetivo eminentemente qualificador
da mo-de-obra do portador de deficincia para o emprego [...]. A Qualificao
para o Trabalho possua duas modalidades, o Programa de Treinamento
Profissional que era subdividido em treinamento para o trabalho e treinamento em
estgio
17
, e o Programa de Habilitao Profissional, que propiciava [...] em um
nvel mais formal e sistematizado do que o Programa de Treinamento
Profissional, a aquisio e/ou o desenvolvimento de conhecimentos e habilidades
especificamente associados a uma determinada profisso ou ocupao
(BATISTA et al., 1997, p.23-28). E, por fim, a etapa de Colocao no Trabalho
que buscava inserir o aprendiz no mercado de trabalho em atividade [...]
primordialmente competitiva e sempre condizente com o potencial, as condies
fsicas e as aspiraes dessa pessoa [...] (BATISTA et al., 1997, p.30).
A criao do PECT (1997) traduziu os reflexos da reestruturao dos
modos de produo ocasionados pela crise do capital. Devido a essa
reestruturao produtiva, surge o interesse da APAE em desenvolver aes
voltadas s pessoas com deficincia mental, que atendessem s novas
exigncias do mercado de trabalho. Esse fato pode ser constatado na
apresentao do PECT, escrito pelo ento Presidente da Federao Nacional das
APAEs, Eduardo Barbosa (1997, p. 7), quando afirma que

A atual conjuntura da economia leva a uma reavaliao do
mercado de trabalho disponvel para todos os cidados
brasileiros. Essa fase, marcada pela reduo gradativa de postos
de produo, escassez de investimentos pblicos e taxas
crescentes de desemprego, costuma atingir uma grande parcela
da populao portadora de deficincia que se v preterida em
situaes de reduo de mo-de-obra.


17
At agosto de 1991, no havia respaldo legal para realizao de estgio nas empresas. Em
30/08/91, o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, atravs da Instruo Normativa n.5,
assegurava o trabalho educativo cujo fim era o desenvolvimento da capacidade laborativa do
portador de deficincia. Em 1994, o Governo Federal, atravs da Lei 8.859, de 23/03/94,
garantia o direito ao portador de deficincia participao em atividades de estgio em
empresas pblicas e particulares, sem que isto caracterizasse vnculo empregatcio (BATISTA
et al., 1997, p.26-27).
- 63 -
Eduardo Barbosa (1997) aponta para o fato de que o Governo Federal
assumiu a relao estabelecida entre reestruturao produtiva e a adequao de
um novo perfil de trabalhador como poltica pblica. Acrescenta ainda que com o
Plano Nacional de Educao Profissional se pretende investir em aes que
procurem adequar o trabalhador s novas exigncias do mercado, alm de abrir
espaos para outros segmentos como as pessoas portadoras de deficincia [...]
(BARBOSA, 1997, p.7).
As propostas apresentadas no PECT, bem como o discurso de
apresentao de Eduardo Barbosa, evidenciam o consenso estabelecido entre as
polticas do Governo Federal e as aes da Federao Nacional das APAEs. O
discurso ideolgico neoliberal abarca a educao especial. O PECT passa a ser
instrumento de legitimao das polticas governamentais. Estas buscam justificar
o desemprego estrutural por meio da educao profissional pela falta de preparo
dos trabalhadores. O PECT passa a ser instrumento ideolgico ao retirar de foco
os interesses do capital. Desconsidera que o mercado de trabalho encontra-se
mais competitivo e seletivo devido reduo dos postos de trabalho e s
dificuldades de colocao no mercado de trabalho de pessoas com deficincia
mental.
Importante observar que o PECT, pela data de sua criao: 1997, absorve
o contedo e o contexto ideolgico estabelecido nas propostas apresentadas
pelas agncias internacionais na Declarao de Jomtien (1990) e na Declarao
de Salamanca (1994). Estas respaldam a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (1996), coadunando com as propostas neoliberais.
Aproximadamente dez anos aps a Lei 7.853 entrar em vigor, em 20 de
dezembro de 1999, foi aprovado o Decreto Federal n.3.298, regulamentando a
referida Lei. O Decreto dispunha sobre a Poltica Nacional para a Integrao da
Pessoa Portadora de Deficincia, consolidava as normas de proteo e
demandava outras providncias. O Decreto Federal n.3.298/99 era bastante
abrangente quanto garantia dos direitos individuais e sociais das pessoas. No
entanto, para efeito desta pesquisa, limitar-nos-emos ao Captulo VII que trata do
Acesso Educao, da Habilitao e da Reabilitao Profissional e do Acesso ao
Trabalho (BRASIL, 1999).
- 64 -
Os artigos 28 e 29, do Decreto em questo, apresentavam redao muito
prxima do Decreto n.2.208/97 e do Parecer 17/2001. No entanto, alm de se
apresentar mais completo, tratava especificamente da formao profissional das
pessoas com deficincia, o que no acontecia com o Decreto n.2.208/97. Para
maior clareza e reflexo das diretrizes dadas, cabe transcrever alguns artigos do
Decreto n.3.298/99, apresentando a importncia que este destinava s pessoas
com deficincia. O Artigo 28, compreendido na Seo II do Acesso Educao,
apresentava em sua redao que

Art. 28. O aluno portador de deficincia matriculado ou egresso do
ensino fundamental ou mdio, de instituies pblicas ou
privadas, ter acesso educao profissional, a fim de obter
habilitao profissional que lhe proporcione oportunidades de
acesso ao mercado de trabalho.
1 A educao profissional para a pessoa portadora de
deficincia ser oferecida nos nveis bsico, tcnico e tecnolgico,
em escola regular, em instituies especializadas e nos ambientes
de trabalho.
2 As instituies pblicas e privadas que ministram educao
profissional devero, obrigatoriamente, oferecer cursos
profissionais de nvel bsico pessoa portadora de deficincia,
condicionando a matrcula sua capacidade de aproveitamento e
no a seu nvel de escolaridade.
3 Entende-se por habilitao profissional o processo destinado
a propiciar pessoa portadora de deficincia, em nvel formal e
sistematizado, aquisio de conhecimentos e habilidades
especificamente associados determinada profisso ou
ocupao.
4 Os diplomas e certificados de cursos de educao
profissional expedidos por instituio credenciada pelo Ministrio
da Educao ou rgo equivalente tero validade em todo o
territrio nacional.

Pode ser percebido um avano no Decreto n.3.298 em seu pargrafo 2 do
artigo acima, pois o mesmo ampliava as possibilidades para o pblico a que se
destinava, contemplava as empresas pblicas e privadas de maneira geral,
diferente do Decreto n.2.208 que, em seu pargrafo 1 do artigo 4, contemplava
apenas as empresas privadas sem fins lucrativos.
Os incisos I, II, III do artigo que segue, do Decreto n.3.298, garantiam o
suporte para as pessoas com deficincia no que se referia a:
- 65 -
Art. 29. As escolas e instituies de educao profissional
oferecero, se necessrio, servios de apoio especializado para
atender s peculiaridades da pessoa portadora de deficincia, tais
como:
I adaptao dos recursos instrucionais: materiais pedaggicos,
equipamento e currculo;
II capacitao dos recursos humanos: professores, instrutores e
profissionais especializados; e
III adequao dos recursos fsicos: eliminao de barreiras
arquitetnicas, ambientais e de comunicao (BRASIL, 1999).

O Decreto Federal n.3.298, em seu artigo 45, envolvia o Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), o qual assegurava que [...] sero implementados
programas de formao e qualificao profissional voltados para pessoa
portadora de deficincia no mbito do Plano Nacional de Formao Profissional
PLANFOR (BRASIL, 1999).
No ano 2000, a Federao Nacional das APAEs, dando continuidade aos
trabalhos desenvolvidos na formao profissional da pessoa com deficincia,
elaborou o Guia de Apoio Gesto da Educao Profissional, focalizando [...] o
desenvolvimento de instrumentos e capacidades para um melhor gerenciamento
das atividades e projetos contemplados, no mbito das instituies, pela
Educao Profissional (LUSTOSA, 2000, p.3). O guia apresentava o papel que
os coordenadores, em nvel nacional, estadual e regional, deveriam ter com
relao implantao e implementao de poltica proposta para a educao
profissional e tambm apresentava sugestes para a gesto do Processo de
Educao Profissional e Colocao no Trabalho (PECT).
Em 2001, o Governo Federal promulgou a Lei 10.172, de 9 de janeiro de
2001 que aprovou o Plano Nacional de Educao e demandou outras
providncias. O Plano Nacional de Educao contemplava, em seu item III,
referente s Modalidades de Ensino, nas quais a educao especial est inserida,
a formao profissional da pessoa com deficincia. O Plano estabelecia que, para
se atingir os objetivos e metas para formao profissional, dever-se-ia


- 66 -
Articular as aes de educao especial e estabelecer
mecanismos de cooperao com a poltica de educao para o
trabalho, em parceria com organizaes governamentais e no-
governamentais, para o desenvolvimento de programas de
qualificao profissional para alunos especiais, promovendo sua
colocao no mercado de trabalho. Definir condies para a
terminalidade para os educandos que no puderem atingir nveis
ulteriores de ensino (BRASIL, 2001).

O Plano Nacional de Educao reforava o discurso de que haveria a
necessidade de se instituir uma relao mais concreta entre a educao especial
e a educao para o trabalho. Para tanto, o legislador reafirmava que esse
processo deveria ser realizado em parceria com organizaes governamentais e
no-governamentais. Constatam-se a incluso e o reconhecimento legal das
aes por parte das organizaes no-governamentais, as quais, a partir dos
anos 1990, vm assumindo as funes do Estado no que se refere qualificao
profissional das pessoas com deficincia, ampliando a responsabilidade das
instituies especializadas e, em contrapartida, diminuindo a responsabilidade
direta do Estado.
No ano de 2003, com o incio do Governo Lula, o PLANFOR foi extinto e
para substitu-lo foi criado o Plano Nacional de Qualificao (PNQ), institudo pela
Resoluo n.333 de 10 de julho de 2003. Segundo a tica do Governo, este plano
[...] permitir combinar aes de elevao da escolaridade, de intermediao de
mo-de-obra, com uma maior qualidade pedaggica dos cursos e a integrao
das polticas pblicas de emprego, trabalho e renda (BRASIL, 2003). O PNQ
contemplava as pessoas com deficincia em seu Artigo 8, que se referia
populao prioritria a ser atendida pelos recursos do FAT, apresentando, em seu
inciso 1, a seguinte redao:

1 Em quaisquer segmentos/categorias indicados no caput,
tero preferncia de acesso aos programas do PNQ, pessoas
mais vulnerveis economicamente e socialmente, particularmente
os/as trabalhadores/as com baixa renda e baixa escolaridade e
populaes mais sujeitas s diversas formas de discriminao
social e, conseqentemente, com maiores dificuldades de acesso
a um posto de trabalho (desempregados de longa durao, afro-
descendentes, ndio-descendentes, mulheres, jovens, portadores
de deficincia, pessoas com mais de 40 anos e outras), tendo
como referncia a proporo destas populaes na Populao em
Idade Ativa PIA (BRASIL, 2003, grifo nosso).
- 67 -
Em 2003, o Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria de
Educao Especial, elaborou o Documento Educao profissional indicaes para
a ao: a interface educao profissional/educao especial, baseado nas polticas
dessa Secretaria. Esse Documento tinha como objetivo [...] nortear gestores e
professores, na elaborao de propostas pedaggicas para a educao profissional
de pessoas com necessidades educacionais especiais (VIGAS; CARNEIRO,
2003, p.5). O texto ressaltava [...] a importncia da articulao e parceria entre as
instituies de ensino, trabalho e setores empresariais para o desenvolvimento do
Programa de Educao Profissional (VIGAS; CARNEIRO, 2003, p.5).
Em termos legais, podemos afirmar que houve avanos satisfatrios para
as pessoas com deficincia at o presente momento, no entanto, conforme afirma
Ross (1998, p.68), [...] o mero direito jurdico no produz o novo sujeito poltico,
no materializa formas organizativas, no expressa necessidades nem
institucionaliza bandeiras de luta e resistncia.
No captulo seguinte, ampliamos nossa anlise, abordando as polticas
internacionais para a educao especial e para a educao profissional da
pessoa com deficincia mental e suas relaes com o contexto histrico em que
foram efetivadas.

3 CONFIGURAO HISTRICA DAS POLTICAS INTERNACIONAIS
PARA A EDUCAO PROFISSIONAL DE PESSOAS COM
DEFICINCIA MENTAL


No captulo anterior, focalizamos a configurao da poltica brasileira para
a educao profissional de pessoas com deficincia mental. Faz-se necessrio
avanar, superando a propenso de manter a discusso restrita apenas esfera
nacional. Interpelar a leitura do mbito internacional trata-se de procedimento
metodolgico que se alicera no entendimento de que as diretrizes e bases que
do sustentao s polticas educacionais adotadas pelos governos brasileiros
no so geradas exclusivamente em mbito nacional. Na investigao do nosso
objeto de estudo constatamos a existncia de vinculaes de abrangncia
mundial e regional entre polticas internacionais e nacionais destinadas ao ensino
profissionalizante da pessoa com deficincia mental. A partir da constatao de
determinados fatos, instaurados com a crise do capital, como abertura comercial,
desemprego estrutural, privatizaes e outros, foi possvel evidenciar que tais
polticas foram elaboradas no bojo da crise, associada a um discurso
hegemnico, que propalavam medidas para superao da mesma. Constatados
tais fatos possvel se [...] elaborarem abstraes razoveis, que significam
uma primeira aproximao em relao ao objeto investigado, ao modo como est
situado historicamente [...] (GARCIA, 2004, p.10). Tecer as devidas relaes
entre o objeto investigado com outros elementos da realidade possibilita retirar o
objeto do estado de abstrao e concretiz-lo, permitindo entendimento deste no
contexto histrico em que se encontra.
Ao investigarmos as polticas referentes ao ensino profissionalizante para
as pessoas com deficincia mental, estabelecemos como [...] ponto de partida
que os discursos polticos so produzidos luz de um embate de interesses: so
gestados, so expresso e so apreendidos em relao de conflito (GARCIA,
2004, p.9). A autora aponta para o fato de que os discursos so assimilados por
grupos diferentes de maneira seletiva, a partir de seus crivos, segundo aquilo que
julgado como mais importante nos enunciados polticos (GARCIA, 2004, p.9).
- 69 -
De fundamental importncia articular o singular com o universal e torna-
se relevante considerar o peso direta ou indiretamente , dos documentos
internacionais em especial aqueles de que o Brasil signatrio , produzidos no
mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU)
1
, por intermdio de suas
agncias Banco Mundial, UNESCO, UNICEF, OIT e outros e a relao que
esses documentos apresentam no direcionamento das polticas, dentre elas, a
educao especial. Referente aos diversos documentos elaborados por essas
agncias, os mais efetivos para manifestar a consonncia dos Estados-membros
sobre assuntos de interesse internacional so acordos, tratados, convenes,
protocolos, resolues e estatutos
2
(ONU, 2009).
Entre os documentos relevantes para a pesquisa, temos os de carter
universal, que abrangem temas gerais, e os de carter particular, que
especificamente abordam, tematizam, visam, propem respostas para a
educao especial, educao profissional e incluso no mercado de trabalho.
Tambm apontam problemas que requerem aes governamentais e polticas
pblicas que objetivam os compromissos com a Democracia.
Por intermdio desses documentos, de carter mais geral e de carter
especfico, na medida em que ambos se tornam imprescindveis para se
compreender tanto o sentido quanto os mecanismos delineados para a educao
profissional dos deficientes de um modo geral , e particularmente dos
deficientes mentais, que pretendemos investigar, no presente captulo, luz do
contexto histrico em que se apresentam, os principais elementos das polticas

1
Nome utilizado pela primeira vez da Declarao das Naes Unidas de 12 de janeiro de 1942.
Foi oficializada em 24 de outubro de 1945, aps a ratificao da Carta pela maioria de seus
signatrios. Atualmente formada por 192 Estados soberanos. [...] constituda por seis rgos
principais: a Assemblia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho Econmico e Social, o
Conselho de Tutela, o Tribunal Internacional de Justia e o Secretariado. Todos eles esto
situados na sede da ONU, em Nova York, com exceo do Tribunal, que fica em Haia, na
Holanda.
2
Sendo que o acordo usado, geralmente, para caracterizar negociaes bilaterais de natureza
poltica, econmica, comercial, cultural, cientfica e tcnica. Acordos podem ser firmados entre
pases ou entre um pas e uma organizao internacional. Os tratados so atos bilaterais ou
multilaterais aos quais se deseja atribuir especial relevncia poltica. Conveno costuma ser
empregada para se designar atos multilaterais, oriundos de conferncias internacionais e que
abordem assunto de interesse geral. Protocolo designa acordos menos formais que os tratados.
O termo utilizado, ainda, para se designar a ata final de uma conferncia internacional.
Resolues so deliberaes, seja no mbito nacional ou internacional. Estatuto um tipo de lei
que expressa os princpios que regem a organizao de um Estado, Sociedade ou associao.
- 70 -
internacionais destinadas educao profissional de pessoas com deficincias no
perodo da dcada de 1990.
Tais documentos foram elaborados e difundidos em meio reestruturao
do capital, ocasionando mudanas nas relaes de produo e,
consequentemente, nas relaes sociais. No momento histrico brasileiro em que
tais mudanas acontecem, ocorre o [...] agravamento das desigualdades entre
grandes regies, com o desemprego aberto deixando de ser um fenmeno sul-
sudeste para se tornar importante nas pequenas cidades e nas reas mais
depauperadas do pas (POCHMANN, 2001, p.9). Frente a essa situao,
polticas compensatrias so elaboradas com vistas ao mantenimento de um
determinado controle social.


3.1 REESTRUTURAO PRODUTIVA, POLTICAS PBLICAS
INTERNACIONAIS E O PAPEL DA EDUCAO

A discusso das polticas em foco neste captulo est articulada com o
contexto histrico em que o objeto em estudo se insere. Esse caracterizado por
mudanas no modo de se pensar o social, decorrente da resposta do capitalismo
mundial s crises de rentabilidade e valorizao do capital. Tais mudanas
tornaram-se mais expressivas a partir da dcada de 1970.
Trata-se de um cenrio em que a busca pela superao da crise mundial
nutriu uma nova resposta e uma nova dinmica para a produo e acumulao do
capital. Essa busca pela superao da crise do capital encontra-se alicerada em
um trip estabelecido entre globalizao, revoluo tecnolgica e poltica
neoliberal, sendo que a [...] globalizao se d por mudanas na economia, na
informtica e nas comunicaes, que aceleram a produtividade do trabalho [...]
(TORRES, 1995, p.118) e por intermdio da revoluo tecnolgica, assentada
em tecnologias de base microeletrnica, que a globalizao fixa sua atual
configurao.
- 71 -
Quanto poltica neoliberal, essa [...] se caracteriza, justamente, como
uma estratgia para superao dessa crise (PERONI, 2003, p.26), pois [...] este
momento histrico, com suas especificidades no mbito do modo de produo,
necessita de uma ideologia para que tais particularidades sejam aceitas e
incorporadas e o neoliberalismo a ideologia prpria desta fase do capitalismo
(PERONI, 2003, p.26). Moraes (2001, p.10) aponta que a poltica neoliberal
caracteriza-se por ser [...] ideologia do capitalismo na era da mxima
financeirizao da riqueza, a era da riqueza mais lquida, a era do capital voltil.
A doutrina neoliberal atribui interferncia estatal, ao excesso de
Estado, (LESBAUPIN; MINEIRO, 2002, p.82) o ocasionamento das crises
econmicas. A oferta estatal de servios sociais e as garantias trabalhistas so
associadas ao agravamento das crises do capital. Para os neoliberais, as
polticas sociais conduzem escravido e a liberdade do mercado,
prosperidade (FRIGOTTO; CIAVATTA, 2003, p.93) e, assim, propalam que seria
preciso reduzir o tamanho do Estado (LESBAUPIN; MINEIRO, 2002, p.82).
A principal bandeira neoliberal consiste na desregulamentao estatal com
vistas a viabilizar novas possibilidades promissoras de acumulao de capital.
Realiza-se uma reforma para consubstanciar [...] a diminuio da participao
financeira do Estado no fornecimento de servios sociais (incluindo educao,
sade, penses e aposentadorias, transporte pblico e habitao popular) e sua
subseqente transferncia ao setor privado (TORRES, 1995, p.115).
Apesar de as polticas neoliberais preconizarem a desregulamentao
estatal e consequente diminuio dos servios sociais, o Estado permanece forte
em relao regulao das medidas que do sustentao ao capital,
direcionando o alvo das polticas e ajustando os critrios que perfazem os
interesses e as imposies do capital internacional.
Para designar esse processo, Chesnais (1997a, p.46) utiliza-se do termo
mundializao do capital ao se referir a [...] um modo de funcionamento
especfico do capitalismo predominantemente financeiro e rentista, situado no
quadro ou no prolongamento direto do estgio do imperialismo. Para o autor,
essa fase expressa [...] o fato de estarmos dentro de um novo contexto de
liberdade quase total do capital para se desenvolver e valorizar-se, deixando de
- 72 -
submeter-se aos entraves e limitaes que fra[mos] obrigado[s] a aceitar no
perodo ps-1945, principalmente na Europa (CHESNAIS, 1997b, p.8).
O mesmo autor alerta que isso no significa em absoluto um processo de
integrao mundial portador de uma repartio menos desigual das riquezas e,
portanto, menos excludente. Ao contrrio disso, a mundializao, nascida da
liberalizao e da desregulamentao, [...] liberou todas as tendncias
polarizao e desigualdade que haviam sido contidas, com dificuldades, no
decorrer da fase precedente (CHESNAIS, 2001, p.12). O resultado foi e ainda
[...] a polarizao da riqueza em um plo social (que tambm espacial) e no
outro plo, a polarizao da pobreza e da misria mais desumana (CHESNAIS,
2001, p.13).
Convm destacar o fato de que, quanto mais polarizado e desigual se torna
o universo social do capital mundializado, mais contundente se torna o discurso
da integrao, da equidade, da tolerncia e do respeito s diferenas. No entanto,
quanto mais os pases pobres, emergentes e os contingentes populacionais so
excludos dos circuitos de valorizao e de acumulao do capital e do
enriquecimento, mais fora adquire a retrica da promoo de oportunidades
educativas a todos e do respeito diversidade, consoante com os princpios de
educao para o trabalho e de exerccio da cidadania.
Outra questo a ser ressaltada que, nesse perodo, caracterizado pelo
desemprego crnico que estrutural , intensifica-se a confrontao entre a
fora de trabalho e o capital. E educao atribudo o papel de qualificao
para o mercado de trabalho. A escolarizao perfila-se como promessa de
mudana situacional do sujeito e da sua individualidade.
A educao enfocada e proposta como remdio para o desemprego e
resulta no ocultamento da realidade histrico-social do capitalismo, por exemplo,
ao se responsabilizar o indivduo pela sua condio, pois aqueles que no
conseguem se inserir no mercado de trabalho so considerados inaptos e os
prprios responsveis pelo seu infortnio, dissimulando a relao existente entre
as [...] agrupaes oligoplicas que instrumentalizam as grandes mutaes
tecnolgicas, econmicas e sociolgicas em escala mundial (CASTRO, 2004,
p.4-5).
- 73 -
A revoluo tecnolgica e as consequentes mudanas no processo
produtivo passam a ser propaladas sob a alegao da burguesia industrial, de
que os trabalhadores necessitavam [...] de uma maior capacidade de abstrao e
de conhecimento sobre a mquina (CARVALHO, 2008, p.128). Justificam-se
exigncias, alteraes nos requisitos de qualificao dos trabalhadores
(CARVALHO, 2008, p.128), bem como maior nvel de escolaridade para que
estes adquiram um perfil condizente com as novas necessidades e demandas dos
novos processos produtivos.
Diante desse quadro de reestruturao produtiva e consequente exigncia
de maior escolarizao do trabalhador, pertinente ressaltar os apontamentos de
Carvalho (2008), apresentados como hipteses, para se explicar a contradio
desse discurso manifestado na dcada de 1990 , que busca justificar a
necessidade de uma escolaridade especializada para que o trabalhador possa
assumir ou se manter no seu posto de trabalho.
O autor parte da premissa de que, com a revoluo tecnolgica e a
consequente introduo das tecnologias de base microeletrnicas, houve
simplificao do processo produtivo. Por conseguinte, essa constatao leva o
autor a inferir que [...] a diminuio do contedo cognitivo do trabalho, pelo
menos de grande parte das atividades, estaria simplificando o processo de
formao e de capacitao do trabalhador e no aumentando a necessidade de
novos conhecimentos (CARVALHO, 2008, p.128).
As hipteses desenvolvidas por Carvalho (2008) do indicaes dessa
aparente contradio. A primeira se refere importncia de a indstria ter
trabalhadores com maior nvel de escolarizao. No entanto, no h interesse por
parte da classe hegemnica de que todos os trabalhadores aumentem a
escolaridade, pois a diminuio do nmero de trabalhadores empregados na
indstria funciona tambm como um mecanismo de excluso dos trabalhadores
menos escolarizados, possibilitando, na mdia, um aumento da escolaridade dos
trabalhadores empregados (CARVALHO, 2008, p.128).
Dessa forma no se pode tomar como falso o discurso que apregoa melhor
escolarizao para os trabalhadores, porm no destinada a todos. O discurso
para todos estabelecido por fatores polticos, pois seria incoerente e
- 74 -
evidentemente excludente se o acesso educao fosse limitado a uma parcela
da sociedade (CARVALHO, 2008).
A segunda hiptese [...] a de que o discurso em defesa de uma maior
escolarizao no passa de um mecanismo que objetiva retardar a entrada de
milhares de jovens no mercado de trabalho (CARVALHO, 2008, p.129). Ainda,
outra hiptese apresentada por Carvalho (2008, p.129) [...] a de que
trabalhadores mais escolarizados so trabalhadores capazes de executar mais
tarefas e, portanto, passveis de serem explorados de duas formas, pelo aumento
da mais-valia relativa e absoluta.
As constataes de Carvalho (2008) nos mostram sob que perspectiva o
discurso e a elaborao de polticas destinadas educao profissional so
desenvolvidos em nvel internacional e nacional, bem como [...] as inovaes
tecnolgicas passaram a exercer um papel central nas novas estratgias
capitalistas de acumulao/explorao de riqueza (WOLFF, 2005, p.134).
Contribuindo para esse debate, Mszros (2002, p.1004) explica que o
padro emergente de desemprego indicador da crise estrutural do capitalismo,
que, na atualidade, tem-se aprofundado, pois os trabalhadores mais qualificados
esto somando-se ao contingente existente de desempregados. As
consequncias dessa situao se fazem sentir em todas as categorias de
trabalhadores, sejam eles qualificados para as funes exigidas, ou no,
abrangendo a totalidade da fora de trabalho da sociedade (MSZROS, 2002,
p.1005).
Evidenciando as palavras de Mszros (2002), Lesbaupin e Mineiro (2002)
apresentam ndices que constatam o aumento da taxa de desemprego:

[...] o perodo que vai de 1980 a 1995 assiste duplicao da taxa
de desemprego, que passa na Europa de 6% a 12%. Em 1994, o
desemprego nos pases da OCDE
3
atinge o recorde de 34 milhes
de pessoas. Na Unio Europia, contabiliza-se 18 milhes de
desempregados, ou 11% da populao ativa. Na Frana, o
desemprego foi multiplicado por 4 desde 1973 at 1995, atingindo
13% dos ativos (LESBAUPIN; MINEIRO, 2002, p.80).

3
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE.
- 75 -
Embora haja intensificao do desemprego, conforme indicativas de
Mszros (2002) e Lesbaupin e Mineiro (2002), em pesquisa realizada na cadeia
coureiro-caladista, no Vale do Rio dos Sinos, em Novo Hamburgo-RS, Kuenzer
(2006, p.880) estabelece a tese de que

[...] parece resumir a pedagogia do trabalho na acumulao
flexvel: do ponto de vista do mercado, ocorre um processo de
excluso da fora de trabalho dos postos reestruturados, para
inclu-la de forma precarizada em outros pontos da cadeia
produtiva; j do ponto de vista da educao, se estabelece um
movimento contrrio, dialeticamente integrado ao primeiro: por
fora de polticas pblicas professadas na direo da
democratizao, aumenta a incluso em todos os pontos da
cadeia, mas precarizam-se os processos educativos, que resultam
em mera oportunidade de certificao, os quais no asseguram
nem incluso nem permanncia.

Compreende-se, assim, que o processo de excluso includente, que
ocorre no mercado de trabalho, d-se na medida em que a tecnologia se
apresenta de forma mais complexa em uma das extremidades da cadeia
produtiva (postos reestruturados) e, na medida em que se afastam dessa
extremidade, os postos de trabalho tornam-se mais precarizados. No que se
refere ao [...] sistema educacional e de educao profissional, um processo de
incluso que, dada a sua desqualificao, excludente (KUENZER, 2006, p.4).
Por conta disso difcil reconhecer que haja desenvolvimento quando
seus benefcios se acumulam longe da massa da populao (MARTINS, 2008,
p.10). No possvel admitir a legitimidade de um modelo de desenvolvimento
que exclui legies de seres humanos das oportunidades de participao no s
nos frutos da riqueza, mas at mesmo na produo da riqueza (MARTINS, 2008,
p.10).
No devemos nos iludir diante de falsas expectativas de discursos de
desenvolvimento que apregoam a incluso e a excluso como antagnicas, pois,
conforme atesta Martins (2008, p.11), no estamos em face de um novo
dualismo, que nos proponha as falsas alternativas de excludos ou includos. A
sociedade que exclui a mesma sociedade que inclui, que integra, que cria
formas tambm desumanas de participao [...]. No se pode desconsiderar
- 76 -
que, em uma sociedade sustentada pelo modo de produo capitalista, excluso
e incluso so partes constitutivas de um mesmo processo, submerso em uma
trama social que sustenta sua interdependncia (MELETTI, 2007, p.3). Assim,
possvel perceber que

[...] o conceito incluso aparece atrelado ao entendimento de que
incluir a forma de superar a excluso; de que incluso se
configurou como um novo paradigma social capaz de direcionar a
transformao da sociedade excludente em seu oposto; e que a
incluso escolar seria a garantia de incluso social posterior, em
um resgate do iderio da escola como um mecanismo de
equalizao social (MELETTI, 2007, p.3).

J Garcia (2004, p.22) alerta para o fato da importncia em se analisar,
com mincia, os debates que abordam o conceito incluso sob o risco de se
incorrer num casusmo, pois o conceito de incluso tem servido a discursos
progressistas e conservadores, a diferentes posicionamentos poltico-ideolgicos,
gerando dificuldade para identificar suas filiaes. Corroborando as afirmaes
de Garcia (2004), Martins (2008, p.11-12) assevera que no deve ser temida a
reflexo que nega o simplismo e a piedade de rotular parcelas da populao sem
compreender a sociedade como totalidade contraditria e crtica, como processo
social e histrico.
A inferncia de Martins (2008) torna-se condio, tanto para o
entendimento da categorizao falaciosa da incluso como o avesso da
excluso, bem como do pensamento ideolgico que apresenta a excluso como
fator natural da sociedade de classes, em que os excludos e os includos so
naturalmente partes integrantes da sociedade, desconsiderando-se as relaes
socioeconmicas e suas determinaes.
Em meio nova organizao produtiva e s incurses dos discursos
inclusivos como forma de se superar a excluso tambm possvel constatar a
precarizao do trabalho nas instituies que atendem a pessoas com deficincia
mental, pois essas desenvolvem, em suas oficinas protegidas consideradas
ensino-profissionalizante , atividades produtivas baseadas em subcontratos,
reforando o mercado informal. Segundo Perosa (1979) e Goyos et al. (1989, p.54),
- 77 -
o subcontrato um arranjo feito entre a instituio que atende ao deficiente e a
empresa interessada na produo, visando, fundamentalmente, pela sua prpria
natureza, ao benefcio de ambas, em detrimento das necessidades da populao
atendida.
Em pesquisa realizada por Meletti (2001, p.6)
4
, em uma oficina protegida,
que mantinha subcontrato, a autora constatou que

Com relao aos deficientes menos comprometidos, entre os
quais os participantes podem ser includos, a profissionalizao
significa uma preparao para o trabalho, especificamente no
esquema de subcontrato. A nfase dada ao ensino de habilidades
especficas das empresas com as quais a Instituio mantm
subcontratos faz com este significado seja atribudo
profissionalizao. Os aprendizes so preparados para produzir e,
consequentemente, manter os subcontratos.

Outro estudo que nos revela a situao de pessoas com deficincia em
oficinas o realizado por Mendes, Nunes, Ferreira et al. (2004, p.6)
5
. Estes
apresentam que Neves (1999), em sua dissertao,

[...] considera que, alm do carter ocupacional, as oficinas e
outros programas ditos profissionalizantes tambm surgiram para
liberar as famlias do cuidado ao indivduo com deficincia e isso
de certa forma contribuiu para manter as instituies, j que as
oficinas normalmente produzem para comercializar e custear suas
atividades.

Fato importante, constatado no mesmo trabalho, o de que [...] tais
programas tambm cumpriram o papel de controlar o ndice de desemprego, j
que o portador de deficincias poderia permanecer maior tempo na escola,

4
O artigo publicado por Meletti (2001), com o ttulo O significado do processo de
profissionalizao para o indivduo com deficincia mental, foi realizado em uma oficina
abrigada. A pesquisa objetivou analisar o significado da profissionalizao a partir da fala de
pessoas consideradas deficientes mentais (vinculadas a um programa de profissionalizao),
com e sem experincia no mercado de trabalho competitivo.
5
Os autores realizaram uma anlise crtica da produo cientfica discente de programas de ps-
graduao em Educao e Psicologia baseada em 18 estudos sobre o tema profissionalizao
de indivduos com deficincias, encontrados em um rol de 479 dissertaes e teses.
- 78 -
impedindo que este pressionasse o mercado de trabalho (MENDES; NUNES;
FERREIRA et al., 2004, p.6).
No momento em que as mudanas sociais proporcionadas pelas crises do
capital se configuram, necessariamente as pessoas com deficincia mental, bem
como outros sujeitos, encontram-se envolvidos no mbito das transformaes
sociais. Assim,

importante reconhecer que a questo deficincia/trabalho est
subsumida em um plano universal e que pessoas com deficincia
engrossam as fileiras de desempregados e subempregados que
marcam a sociedade contempornea, convulsionada pelas crises
agudas e recorrentes do sistema capitalista (LANCILLOTTI, 2003,
p.13-14).

Evidencia-se, a partir da dcada de 1970, a articulao do capital em suas
bases materiais para se enfrentar a referida crise, promovendo uma
reestruturao do processo produtivo, que passa a se fundamentar em formas de
produo flexveis com base na inovao tecnolgica e em novas formas de
gesto da produo e do trabalho. Ocorrem transformaes no modo capitalista,
[...] no regime de acumulao e no modo de regulamentao social e poltica a
ele associados (HARVEY, 1996, p.117).
Nesse contexto, segundo Fernandes e Noma (2008, p.1), os anos de 1990
[...] foram prdigos na consignao de instrumentos internacionais, constitudos
com valor jurdico ou como compromissos polticos, em que os pases chamados
em desenvolvimento tornaram-se signatrios [...]. Esses instrumentos,
elaborados por iniciativas de agncias multilaterais, apresentam, em seus
discursos, a necessidade de os pases em desenvolvimento comprometerem-se
[...] a elaborar e implementar polticas educacionais promovendo o acesso dos
excludos do sistema educacional, entre eles, as pessoas com deficincia mental
(FERNANDES; NOMA, 2008, p.1).
Na perspectiva de Krawczyk (2000, p.2), tratava-se de um movimento
internacional de reforma da educao [...] que alegadamente daria condies aos
- 79 -
sistemas educacionais de cada um dos pases para enfrentar os desafios de uma
nova ordem econmica mundial. Nos pases da Amrica Latina, segundo a
mesma autora (2000, p.2), alegava-se [...] a necessidade de conciliar os desafios
da modernidade sem aumentar a excluso, como reao aos problemas
estruturais que apresenta o desenvolvimento capitalista.
Esse vnculo estabelecido entre as polticas, a educao e a incluso
tinha, como interesse, legitimar as diversas aes implementadas em
mbito internacional e nacional bem como o consenso para as [...] reformas
nos sistemas educacionais nacionais, com a justificativa de que se tratava
de medida que propiciaria populao um mnimo de conhecimento para a
sua insero na sociedade da era da globalizao (FERNANDES; NOMA, 2008,
p.5).


3.2 POLTICAS INTERNACIONAIS DESTINADAS PROFISSIONALIZAO
DE PESSOAS COM DEFICINCIA

Devido complexidade do tema e ao processo de constituio dos direitos
dos sujeitos, metodologicamente realizamos um recorte e destacamos o perodo da
ps-Segunda Guerra Mundial, quando se concretizou, evidenciou-se e tornou-se
mais visvel o envolvimento das organizaes internacionais (Banco Mundial,
UNESCO, UNICEF, OIT e outros) e intergovernamentais vinculadas Organizao
das Naes Unidas (ONU).
Reconhecendo o direito dos sujeitos com deficincias, esforos so
encetados por essas agncias internacionais para desalojar a relao entre
educao especial e educao profissional da periferia dos sistemas de ensino.
Tais esforos propalam operar com o propsito de minimizar as condies de
desigualdades sociais atravs do fomento de polticas internacionais que, a
posteriori, incidem sobre as polticas nacionais para a educao. Com propsitos
inclusivos, essas depreendem conceitos, mtodos, capacitao de profissionais
para atuar com os denominados excludos.
- 80 -
No mbito da ONU, a partir de meados do sculo XX, encontramos
referncias em vrios documentos acerca dos esforos envidados para
sensibilizar a sociedade acerca da dignidade das pessoas com deficincia e a
garantia do atendimento de necessidades desses sujeitos em situao de
impedimento ao acesso, inclusive, escolaridade bsica.
Os documentos que orientam a educao e o ensino profissionalizante da
pessoa com deficincia basicamente esto fundamentados nos princpios da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, que estabelece os direitos
fundamentais de todo homem. Nesse sentido, iniciaremos nossas anlises por
essa Declarao, documento acolhido e incorporado, na maioria dos casos,
legislao de diversos pases.
Considerando-se os objetivos do captulo, sero destacados ou
particularizados artigos, pargrafos, proposies de cada documento, por sua
relevncia, para o tema.


3.2.1 A Declarao Universal dos Direitos Humanos

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas, em Paris, no dia 10 de dezembro de 1948, caracteriza-
se como um dos documentos bsicos da ONU, o qual institui que todos passam
a constituir-se, poltica e legalmente, como sujeitos dos mesmos direitos.
Estabelece o Documento que todo homem tem direito educao, sendo
resguardada a sua gratuidade pelo menos no Ensino Fundamental.
A Declarao composta por 30 artigos que, mesmo no tendo vigor
coercitivo, estimulam acordos, tratados e convenes, alm de fundamentar o
direito internacional relativo aos direitos humanos. Dentre esses, dois em
particular interessam neste estudo, por tratarem de trabalho e educao. So
eles, respectivamente:

- 81 -
Artigo XXIII.
1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, livre escolha de
emprego, condies justas e favorveis de trabalho e proteo
contra o desemprego (ONU, 1948).
Artigo XXVI.
1. Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser
gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A
instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-
profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo
superior, esta baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas
liberdades fundamentais. A instruo promover a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes
e grupos raciais ou religiosos e coadjuvar as atividades das
Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
3. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de
instruo que ser ministrada a seus filhos (ONU, 1948).

A Declarao no discrimina os sujeitos dos direitos nela proclamados,
mas situa todos os seres humanos em situao de igualdade. So os princpios
estabelecidos na Declarao que orientam os Programas Nacionais de Direitos
Humanos, nos quais so inclusas em suas linhas de ao, a implementao de
suas recomendaes e a ratificao de convenes e tratados internacionais
concernentes aos diretos humanos, inclusive os direitos da pessoa portadora de
deficincia (BRASIL, 1997b, p.3).
Destacam-se, no conjunto desses documentos, aqueles oriundos das
Conferncias da Organizao Internacional do Trabalho (1955, 1958 e 1983) [...]
que visam especificamente integrao do portador de deficincia no contexto
scio-econmico do pas e em seu mercado de trabalho (BRASIL, 1997b, p.3) a
exemplo da Recomendao n.99 da Organizao Internacional do Trabalho, que
trata da Reabilitao de Pessoas Portadoras de Deficincia; da Conveno n.111
e Recomendao n.111, sobre discriminao em matria de emprego e profisso
da Conveno n.159, sobre readaptao profissional e emprego de pessoas
portadoras de deficincia e a Recomendao n.168, sobre reabilitao
profissional e emprego de pessoas portadoras de deficincia, dentre outros
documentos.

- 82 -
3.2.2 Recomendao n.99, da Reabilitao Profissional de Pessoas
Portadoras de Deficincias

A Recomendao n.99 trata especificamente da profissionalizao e do
trabalho da e para a pessoa com deficincia. Estabelecida na 38 Reunio da
Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, realizada em 22 de
junho do ano de 1955, passou a ser citada como Recomendao relativa
Reabilitao Profissional de Pessoas Portadoras de Deficincias (BRASIL, 1997b,
p.26).
No entanto, Assis (2009, p. 6) aponta para o fato de que, aps a Segunda
Guerra Mundial,

[...] colocou[-se] em pauta o interesse pela reabilitao e emprego
das pessoas portadoras de deficincia: por um lado, em virtude do
grande nmero de mutilados de guerra que pressionavam por
uma poltica sria no sentido de reabilit-los para o mercado de
trabalho; por outro lado, em virtude da presso dos civis
portadores de deficincia que desejavam permanecer ativos, uma
vez que haviam ocupado, com bons resultados, os postos vagos
na indstria, comrcio e servios deixados por aqueles que
haviam sido convocados para a guerra.

Portanto, a Recomendao n.99, de cunho internacional, tem relao direta
com a Segunda Guerra Mundial. Resulta de movimentos e presses dos
mutilados que se encontravam desamparados pelo Estado, aps o trmino da
Guerra. Tambm importante destacar, no ps-Guerra, o papel das pessoas com
deficincia que assumiram postos de trabalho devido escassez da mo de obra,
durante o perodo da Guerra.
Analisando-se a Recomendao n.99, tem-se que, para efeito desta, o
significado de reabilitao profissional definido, em sua primeira parte, como

parte do contnuo e coordenado processo de reabilitao que
abrange o provimento de servios profissionais, por exemplo,
orientao vocacional, treinamento profissional e colocao
seletiva, destinados a capacitar o portador de deficincia a
conseguir e manter um emprego conveniente (BRASIL, 1997b,
p.26).
- 83 -
Em sua terceira parte, referente a Princpios e mtodos de orientao
vocacional de treinamento profissional e colocao de pessoa portadora de
deficincia, estabelece procedimentos para orientao vocacional, para a
realizao do treinamento profissional e estipula medidas necessrias para
colocao e acompanhamento das pessoas com deficincia no mercado de
trabalho (BRASIL, 1997b, p.27-29). O que significa, em outros termos, promover a
reabilitao do indivduo que, devido sua deficincia fsica ou mental, tem
reduzida sua condio de conseguir e manter emprego (BRASIL, 1997b, p.26).
A preocupao com a reabilitao profissional das pessoas com
deficincia, pautada na orientao vocacional e no treinamento, coincide com o
perodo do desenvolvimento da mquina-ferramenta de controle numrico que
intensifica e aprimora os mecanismos de gesto e disciplina, alm de aumentar a
subordinao do trabalho aos critrios de produo (HELOANI, 2006, p.68). Com
essa nova forma de administrao do trabalho pela cincia, a produo passa a
ser desenvolvida em srie, com o parcelamento das tarefas, determinando [...] o
especialismo, sendo que de cada pessoa se exige apenas eficincia no
desempenho de uma ou algumas tarefas (BIANCHETTI, 1998, p.38).
A orientao vocacional apresentada na Recomendao n.99, apesar de
se reportar particularmente s pessoas com deficincia, tambm se apresenta
como instrumento cientfico de seleo do trabalhador, utilizado pela indstria.
Conforme Heloani (2006, p.24), [...] mediante anlise da personalidade do
trabalhador identifica as suas potencialidades, corrige seus erros, reorientando-o
para as tarefas em que possa desempenhar melhor suas aptides. Em
conformidade orientao vocacional, as prticas de seleo e treinamento
reafirmam explicitamente esse espao pedaggico de adestramento dos corpos
[...] (HELOANI, 2006, p.28).
A Recomendao n.99 apresenta, como um dos pontos da reabilitao
profissional, a colocao seletiva, o que nos permite inferir que essa
Recomendao baseia-se nas teorias do fordismo, pois, ao fazer aluso viso
de Henry Ford, relacionada s tarefas desempenhadas por trabalhadores em uma
linha de montagem, Ford tambm institua seleo do trabalhador baseada em
- 84 -
sua compleio e forma fsica. Esta afirmao constatada por trecho da
biografia de Henry Ford que dizia o seguinte:

Pela poca que Henry Ford comeou a fabricar o Modelo T, em
1908, no eram necessrias 18 operaes diferentes para
complementar uma unidade, mas 7.882. Em sua autobiografia,
Ford registrou que, destas 7.882 tarefas especializadas, 949
exigiam homens fortes, fisicamente hbeis e praticamente
homens perfeitos; 3.338 tarefas precisavam de homens de fora
fsica apenas comum, a maioria do resto poderia ser realizada
por mulheres ou crianas crescidas e, continuava friamente,
verificamos que 670 tarefas podiam ser preenchidas por homens
sem pernas, 2.637 por homens com uma perna s, duas por
homens sem braos, 715 por homens com um brao s e 10 por
homens cegos. Em suma, a tarefa especializada no exigia um
homem inteiro, mas apenas uma parte. Nunca foi apresentada
uma forma mais vvida do quanto a super-especializao pode ser
brutalizante (TOFFLER, 1980 apud BIANCHETTI, 1998, p.38-39).

Henry Ford no se priva de demonstrar que o sujeito para o mundo do
trabalho , no visto na sua totalidade, mas somente atravs do vis do trabalho
repetitivo e alienado. Cabe ao trabalhador a execuo de uma parcela da
produo sem ter a noo do produto final.
As atividades, que poderiam ser desempenhadas pelas pessoas com
deficincia para efetivar uma unidade do automvel (Ford T), eram as
desenvolvidas manualmente, evidenciando-se a diviso do trabalho entre o
manual e o intelectual. Conforme afirma Marx e Engels (1998, p.28-29), o trabalho
intelectual [...] passa a ser funo privilegiada de certo segmento da classe
dominante, o qual se dedica a pensar. [...] as tarefas exigentes de esforo fsico
[so] entregues aos indivduos das classes dominadas e exploradas.
Nessa perspectiva para [...] a insero das pessoas com deficincia no
mercado de trabalho, ainda prevalece o posicionamento de que sua educao
deve ser vista e desenvolvida como um meio de enquadr-la[s] em postos de
trabalho especficos (BIANCHETTI, 1998, p.47-48). possvel constatar que a
Recomendao n.99, ao estabelecer orientao vocacional e colocao
seletiva, coaduna com as relaes de produo vigentes e com o discurso
ideolgico de diminuio das desigualdades.
- 85 -
A quarta parte da Recomendao trata da Organizao administrativa,
atribuindo aos rgos pblicos e privados a responsabilidade de criar e
desenvolver condies necessrias para a reabilitao profissional das pessoas
com deficincia. estabelecida a [...] assistncia financeira a rgos privados
que participem efetivamente de atividades de reabilitao profissional (BRASIL,
1997, p.31).
Essas medidas, referentes ao apoio financeiro por parte do Estado a
rgos privados, comprometidos em desenvolver atividades de reabilitao
profissional para pessoas com deficincia, convergem para que o movimento
econmico mundial est em pleno desenvolvimento do capitalismo avanado de
orientao Keynesiana
6
, solidificando o chamado Estado de Bem Estar Social, ou
Welfare State (KASSAR, 1999, p.27). O Welfare State perfilou um modelo
poltico difundido e adotado particularmente em alguns pases europeus e que
consistia [...] basicamente, no financiamento pblico de gastos sociais destinados
educao, sade, previdncia e assistncia social, ao seguro desemprego,
habitao e aos transportes (SILVA, 2000, p.77). Segundo Kassar (1999, p.27),
essa caracterstica pode ser identificada em todo mundo capitalista,
principalmente nos pases mais avanados constitudos em uma social
democracia.
Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), houve grande onda de
progresso, com quase pleno emprego, [...]. O progresso permitiu melhoria das
condies de vida do prprio operariado e tambm maior individualizao, maior
privatizao [...] (JANNUZZI, 2004, p.165).
Nesse perodo, em que o Estado de Bem-Estar Social, internacionalmente,
apresenta como caracterstica a [...] implementao de polticas sociais atravs
de servios pblicos de atendimento populao (KASSAR, 1999, p.27), no
Brasil h um crescimento das escolas especiais privadas, demonstrando-se,
aparentemente, um movimento contrrio ao que se apresentava no plano
internacional. No entanto, devemos considerar primeiramente que, no Brasil, tanto
poltica como economicamente, as diretrizes do Estado do Bem Estar passaram

6
Keynesianismo refere-se doutrina econmica elaborada por John M Keynes (1883-1946) de
organizao capitalista, desenvolvida no perodo da grande depresso (KASSAR, 1999, p.27).
- 86 -
ao largo dos interesses das oligarquias e, consequentemente, das polticas
apresentadas pelos governos. Certo trao assistencialista caracterizou as
polticas nacionais, distanciando-nos dos pases desenvolvidos que tinham o
Estado como [...] a instituio social central para a expanso do mercado
(reduo da diferena de ritmos de aumento da produo e do consumo), mas
no eliminando as possibilidades de crise de superproduo do capital (SILVA
JUNIOR, 2002, p.22-23). Em segundo lugar, destacamos o alerta de Kassar
(1999, p.27) de que autores que analisam o caso do Brasil identificam, aqui, a
formao de um Estado meritocrtico-particularista ou conservador,
desenvolvido de 1930 a 1980 [...].
Nesse contexto brasileiro, o pblico e o privado se apresentam nos
processos de industrializao e urbanizao e o espantoso crescimento
demogrfico da populao acaba exercendo maior presso sobre a escola, de
incio, a elementar e, depois, a mdia e, depois ainda, a superior (BUFFA, 2005,
p.62). A autora aponta para o fato de que, devido presso exercida, ocorre
aumento real das escolas pblicas, no entanto no suficiente para atender a
demanda que se apresentava. Devido atuao sempre insuficiente do Estado,
fica aberto um espao enorme para a iniciativa particular que tem sabido ocup-
lo (BUFFA, 2005, p.62).
A sociedade civil organizada passa a ocupar a lacuna deixada pelo Estado,
objetivamente ampliando as escolas especiais por meio de alianas estratgicas
entre o Estado e a sociedade. Houve publicizao das escolas especiais, ou seja, o
Estado passou a subsidiar e transferir atividades para o setor pblico no-estatal,
sendo o regulador de servios sociais, no caso, a educao.
O Estado brasileiro passa a cumprir, conforme determina a quarta parte da
Recomendao n.99, [...] assistncia financeira a rgos privados que participem
efetivamente de atividades de reabilitao profissional (BRASIL, 1997, p.31).
A reabilitao profissional das pessoas com deficincia geralmente se d
em oficinas protegidas, que se encontram no interior das escolas especializadas.
A Recomendao n.99, em sua oitava parte, reserva redao especfica ao tema,
e determina que

- 87 -
32. (1) Medidas devem ser tomadas pela(s) autoridade(s)
competente(s), em cooperao, se conveniente, com
organizaes privadas, para organizar e desenvolver meios de
treinar e de empregar, em condies protegidas, pessoas
portadoras de deficincia incapacitadas de disputar empregos
normalmente competitivos.
(2) Esses meios devem incluir a criao de oficinas protegidas e a
aplicao de medidas especiais para pessoas portadoras de
deficincia que, por motivos fsicos, psicolgicos ou geogrficos,
no podem deslocar-se regularmente em suas idas e vindas do
emprego.
33. As oficinas protegidas devem dispensar, sob efetiva
superviso mdica e profissional, no s trabalho til e
remuneratrio, mas tambm oportunidade de adaptao
profissional e de promoo e, sempre que possvel, de
transferncia para um emprego comum (BRASIL, 1997, p.35).

As oficinas protegidas passam a ser incorporadas a uma poltica
internacional, com a recomendao de que o Estado lhes destine apoio
financeiro. A reabilitao profissional por meio de oficinas protegidas objetiva
vencer o [...] desafio de compatibilizar as atividades do ensino com aquelas da
produo, alm de conciliar as necessidades pessoais do aprendiz/trabalhador e
as necessidades do mercado (SILVA, 2006, p.234).
Cabe ressaltar que, conforme apresentado no Projeto Escola Viva
(BRASIL, 2000, p.9), as oficinas protegidas inicialmente denominavam-se [...]
oficinas pedaggicas pr-profissionalizantes ou profissionalizantes,
fundamentadas na idia de que a pessoa portadora de deficincia precisava
desenvolver hbitos de trabalho, antes de adquirir habilitao ou capacitao
especfica.
Com o decorrer do tempo, evidenciou-se a particularidade dentro da
particularidade, ou seja, que nem todos que se encontravam nas oficinas
conseguiam atingir os objetivos propostos. A partir de ento, houve preocupao
em acomodar essas pessoas, julgadas por no ter potencial para tais atividades,
ou ainda que se encontrassem fora dos padres exigidos pelo mercado de
trabalho, em espao diferenciado, porm destinado profissionalizao. A partir
dessas constataes, foram criadas as oficinas abrigadas ou protegidas com o
intuito de se acolher pessoas que no se enquadravam nos propostos nas
oficinas pedaggicas pr-profissionalizantes ou profissionalizantes
(BRASIL, 2000, p.9).
- 88 -
Meletti (2001, p.7), em sua pesquisa, referenciada anteriormente, constata
que

A profissionalizao enquanto continuidade [do] atendimento
[educacional] significativa para os participantes em se tratando
dos aprendizes mais comprometidos, que freqentam a equipe de
trabalho que permanece [na instituio] e, raramente, participam
das atividades realizadas nas empresas. Neste sentido a
profissionalizao caracteriza-se para eles enquanto atendimento
permanente ao jovem/adulto deficiente e no como preparao
para o trabalho.

Conforme investigaes feitas at o momento, pode-se afirmar que, no
interior das instituies especializadas, no que tange aos programas destinados
profissionalizao da pessoa com deficincia mental, ocorre certa diviso,
reconhecida em trs momentos distintos: num primeiro momento, percebemos o
aluno que possui condies plenas de ir para o mercado de trabalho,
independente de frequentar a instituio. Inclusive, muitas vezes, esse aluno
mantido na instituio para garantir o bom desempenho da produo realizada na
oficina, mantendo-se, assim, a contento, o subcontrato entre instituio e
empresa. Num segundo momento, encontramos no interior das instituies
especializadas o aluno que se apresenta com algum comprometimento, porm
em condies de desempenhar determinadas funes na oficina de produo, o
que lhe garante uma pequena contribuio financeira que, muitas vezes,
incorpora-se aos rendimentos da famlia. Esse aluno possivelmente permanece
na instituio at sua velhice, com o aval da famlia, pois, conforme observa
Martins (2008, p.29), o prprio desenvolvimento do capitalismo foi transformando
a famlia numa espcie de prottipo do trabalhador coletivo, o salrio tende a ser
o salrio da famlia e no propriamente o salrio do indivduo. O salrio torna-se
contribuio percebida pelo educando-trabalhador, que passa a incorporar os
ganhos da famlia.
O terceiro momento dificilmente analisado ou apresentado pela literatura.
Refere-se ao aluno com deficincia mental que apresenta comprometimento, que
ultrapassa os limites para o atendimento estabelecido pelas instituies. Esse no
frequentar as oficinas de produo em qualquer mbito.
- 89 -
No entanto, guisa de exemplo, conforme Resoluo 3616/2008 da
Secretaria de Estado da Educao do Paran, esses alunos estaro fazendo
parte das estatsticas dos que participam do ensino-profissionalizante, no caso, as
oficinas teraputicas.

Tabela 4: Modalidades de Educao Especial.
Idade Educao Bsica Modalidade Educao Especial
0 3 anos
- Educao Infantil (Estimulao Essencial);
- Interveno Comunicativa na rea da Surdez.
+ de 3 anos
- Educao Fsica;
- Arte.
4 a 6 anos - Educao Infantil conforme Projeto Poltico Pedaggico.
7 a 16 anos - Apoio Escolaridade na rea da Surdez e na rea Visual.
+ de 16 anos
- Educao Profissional na rea de Deficincia Fsica Neuromotora, Mental,
Mltiplas Deficincias e Condutas Tpicas:
- Oficina Pedaggica (Continuidade de Desenvolvimento Acadmico e
Iniciao para o Trabalho);
- Oficina Protegida de Produo;
- Oficina Protegida Teraputica;
Fonte: Resoluo n.3616/2008 PARAN (2008).

Os dados nos indicam que os educandos com mais de 16 anos de idade
estaro inseridos no programa de educao profissional, independente de sua
condio.


3.2.3 Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho
Discriminao em Matria de Emprego e Profisso

Adotando-se os princpios estabelecidos na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, em 25 de junho de 1958, foi aprovada a Conveno 111, sobre
discriminao em matria de emprego e profisso (BRASIL, 1997b, p.7).
A Conveno 111, em seu artigo 1, apresenta o termo discriminao como

a) toda distino, excluso ou preferncia, com base em raa,
cor, sexo, religio, opinio poltica, nacionalidade ou origem
social, que tenha por efeito anular ou reduzir a igualdade de
oportunidade ou tratamento no emprego ou profisso
(BRASIL, 1997b, p.7-8).
- 90 -
Na Conveno 111, a OIT busca minimizar as diferenas, partindo do
princpio de que a discriminao fere os direitos igualdade, propostos na
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
A partir dessa Conveno, diversos pases incorporaram, em suas
Constituies, os princpios universalizados de igualdade, rejeitando qualquer
forma de discriminao. Conforme Artigo 2 dessa Conveno, todo pas-membro
signatrio deve [...] adotar e seguir uma poltica nacional destinada [...]
igualdade de oportunidade e de tratamento em matria de emprego e profisso
[...] (BRASIL, 1997b, p.8) sendo que, emprego e profisso, para fins dessa
Conveno, esto associados formao profissional (BRASIL, 1997b, p.8).


3.2.4 Declarao de Direitos do Deficiente Mental

Pela relevncia para o tema abordado, cabe destacar que, em 20 de
dezembro de 1971, foi proclamada, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a
Declarao de Direitos do Deficiente Mental (resoluo, 2856). Particularmente,
em seu 2 artigo, especifica que

O deficiente mental tem o direito ateno mdica e ao
tratamento fsico exigidos pelo seu caso, como tambm
educao, capacitao profissional, reabilitao e orientao
que lhe permitam desenvolver ao mximo suas aptides e
possibilidades (ONU, 1971).

Sem dvida, trata-se de mais um instrumento apesar de ser mais
restrito , que trata das garantias dos direitos das pessoas com deficincia
mental. O seu carter especfico levou-nos a arrol-lo, neste momento, pela
pertinncia com o tema da pesquisa.
Conforme a citao, a dcada de 1970 apresenta ainda a intencionalidade
em normalizar as pessoas com deficincia mental. A Declarao enfatiza o
atendimento mdico, o tratamento fsico e prioriza a necessidade de tornar a
pessoa com deficincia o mais normal possvel. Aponta que a pessoa com
- 91 -
deficincia mental tambm tem direito educao e capacitao profissional.
Podemos afirmar que o clnico se sobrepe ao pedaggico, caracterizando a
excluso daqueles que a medicina estabelece como deficientes mentais.


3.2.5 Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes

Sua importncia e relevncia convergem, especificamente, para o
segmento de pessoas que possuem algum tipo de deficincia mental. Em 09 de
dezembro de 1975, foi aprovada, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a
Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes. Conforme esclarece o prprio
Documento, diferentemente da Declarao de Direitos do Deficiente Mental, a
Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes um documento mais amplo,
com inteno de abranger todas as deficincias, e que determina que

2- As pessoas deficientes gozaro de todos os diretos
estabelecidos a seguir nesta Declarao. Estes direitos sero
garantidos a todas as pessoas deficientes sem nenhuma exceo
e sem qualquer distino ou discriminao com base em raa, cor,
sexo, lngua, religio, opinies polticas ou outras, origem social
ou nacional, estado de sade, nascimento ou qualquer outra
situao que diga respeito ao prprio deficiente ou a sua famlia
(ONU, 1975).

A Declarao prev, em seu artigo 7, o direito educao da pessoa com
deficincia, ao treinamento vocacional e [...] a obter e manter um emprego ou
desenvolver atividades teis, produtivas e remuneradas [...] (ONU,1975).
Procurou-se relacionar a Declarao dos Direitos dos Deficientes Mentais
Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes, posto que ambas foram
elaboradas em meio crise do capital, evidenciada a partir da dcada de 1970
7
,
sofrendo influncias do momento scio-poltico-econmico na emergncia da

7
No podemos nos furtar de comentar que essa dcada tambm marcada pela retirada das
tropas americanas do Vietn (1973), expondo um contingente de mutilados e desempregados. A
sociedade civil organiza-se e pressiona o governo dos Estados Unidos em prol de novas
polticas que incidissem sobre o mercado de trabalho.
- 92 -
reestruturao do capital. Tal reestruturao exps o esgotamento e o colapso
tanto do modelo fordista, quanto da teoria Keynesiana, no que se refere ao
acmulo de capital.
Heloani (2006, p.79) aponta que podemos caracterizar os anos 70 como
os da contra-ofensiva do capital sobre o trabalho, com o objetivo de recuperar as
concesses salariais dos anos 50-60. Para Antunes (1999, p.29), a partir da
dcada de 1970 o capitalismo d sinais de um quadro crtico evidenciado por

1) queda da taxa de lucro, dada, dentre outros elementos causais,
pelo aumento do preo da fora de trabalho, conquistado durante
o perodo ps-45 e pela intensificao das lutas sociais dos anos
60, que objetivavam o controle social da produo. A conjugao
desses elementos levou a uma reduo dos nveis de
produtividade do capital, acentuando a tendncia decrescente da
taxa de lucro;
2) o esgotamento do padro de acumulao taylorista/fordista de
produo (que em verdade era a expresso mais fenomnica da
crise estrutural do capital), dado pela incapacidade de responder
retrao do consumo que se acentuava. Na verdade, tratava-se
de uma retrao em resposta ao desemprego estrutural que ento
se iniciava;
3) hipertrofia da esfera financeira, que ganhava relativa autonomia
frente aos capitais produtivos, o que tambm j era expresso da
prpria crise estrutural do capital e seu sistema de produo,
colocando-se o capital financeiro como um campo prioritrio para
a especulao, na nova fase do processo de internacionalizao;
4) a maior concentrao de capitais graas s fuses entre as
empresas monopolistas e oligopolistas;
5) a crise do welfere state ou do Estado do bem-estar social e
dos seus mecanismos de funcionamento, acarretando a crise
fiscal do Estado capitalista e a necessidade de retrao dos
gastos pblicos e sua transferncia para o capital privado;
6) incremento acentuado das privatizaes, tendncia generalizada
s desregulamentaes e flexibilizao do processo produtivo,
dos mercados e da fora de trabalho, entre tantos outros
elementos contingentes que exprimiam esse novo quadro crtico.

Jannuzzi (1992, p.54) atenta para o fato de ter sido principalmente na
dcada de 70, quando o discurso da educao em geral impregnou-se de
economia da educao
8
, que a defesa da profissionalizao penetrou realmente
na Educao Especial.

8
Coadunamos com Jannuzzi (2004, p.172) quanto ao entendimento de que economia da
educao, para nosso estudo, est sendo entendida como um enfoque, em que o
compromisso educativo, prioritariamente, atrela-se ao desenvolvimento econmico do pas, tal
como ele vem efetivando-se.
- 93 -
Reportando-nos a Antunes (1999), que enfatiza o desemprego estrutural, e
constatao de Jannuzzi (1992) de que o ensino profissionalizante incorpora-se
Educao Especial, identificamos certa contradio, pois, nesse momento
histrico em que os capitais financeiros passam a circular virtualmente em busca
de melhores taxas de juros, observa-se considervel diminuio dos
investimentos sobre a produo, tendo como reflexo e consequncia considervel
reduo dos postos de trabalho.
Com a reduo do emprego, o consumo se restringe aristocracia
operria, s classes mdias[...]. A sociedade de consumo de massas, enquanto
projeto de valorizao do capital, no tinha mais condies de se manter
(HELOANI, 2006, p.86). Nesse sentido, possvel reconhecer que

A natureza da educao como tantas outras coisas essenciais
nas sociedades contemporneas est vinculada ao destino do
trabalho. Um sistema que se apia na separao entre trabalho e
capital, que requer a disponibilidade de uma enorme massa de
fora de trabalho sem acesso a meios para sua realizao,
necessita, ao mesmo tempo, socializar os valores que permitem a
sua reproduo (SADER, 2005, p.15).

Em meio reestruturao produtiva, os discursos apresentados enfatizam
a necessidade de profissionalizao das pessoas com deficincia. O discurso
propalado apresenta-se envolvido em uma atmosfera ideolgica, procurando, por
meio de consenso, legitimar as polticas elaboradas como forma compensatria
de amenizar as presses realizadas pelos movimentos sociais que faziam [...]
reivindicaes s condies de trabalho [...] (HELOANI, 2006 p.80).
Ao se iniciar a dcada de 1980, estendem-se, por meio de debates e
elaborao de polticas internacionais, os esforos para se garantir os direitos
sociais das pessoas com deficincia. Tais esforos evidenciam-se nas polticas
voltadas educao e ao trabalho como condio para se conter a desigualdade
social.
Todo esse movimento pode ser constatado na produo dos documentos
que arrolamos na sequncia. O teor dos mesmos particularmente incide sobre as
pessoas com deficincia, seus direitos e incluso social.
- 94 -
3.2.6 Declarao de Sundberg

Em novembro de 1981, o governo espanhol, em cooperao com a
UNESCO, reuniu em Terremolinos, na Espanha, representantes de 103 pases
para a Conferncia Mundial sobre as Aes e Estratgias para a Educao,
Preveno e Integrao dos Impedidos. Deste evento, resultou a Declarao de
Sundberg.
Esta Declarao incorpora os princpios da [...] Declarao Universal dos
Direitos Humanos e outros documentos relevantes das Naes Unidas, tais como
[...] a Declarao dos Direitos da Criana, a Declarao dos Direitos das Pessoas
Deficientes e a Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes Mentais
(UNESCO, 1981). Dos 16 artigos que compem a Declarao de Sundberg, cinco
esto relacionados a este estudo:

Artigo 1 Toda pessoa com deficincia dever exercer seu
direito fundamental de ter acesso educao, ao treinamento,
cultura e informao.
Artigo 2 Os governos e as organizaes nacionais e
internacionais devem tomar medidas efetivas para assegurar a
mais plena participao possvel das pessoas com deficincia.
Suporte econmico e prtico deve ser dado s aes que visem
s necessidades educacionais e de cuidados com a sade das
pessoas com deficincia e criao e administrao das
associaes de pessoas com deficincia ou de suas famlias.
Estas associaes devem tomar parte no planejamento e na
tomada de decises em assuntos pertinentes a pessoas com
deficincia.
Artigo 4 Os programas educacionais, culturais e econmicos,
nos quais as pessoas com deficincia iro participar, devem ser
concebidos e implementados dentro de uma estrutura global de
educao permanente. Neste sentido, mais ateno deve ser
dada aos aspectos educacionais da reabilitao profissional e do
treinamento profissional.
Artigo 6 Os programas educacionais, culturais e informacionais
devem visar integrao das pessoas com deficincia no trabalho
comum e nos ambientes de vida comuns. Tal integrao deve
comear o mais cedo possvel na vida da pessoa. A fim de
realizarem isto, as pessoas com deficincia devem receber
educao e treinamento adequados, qualquer que seja a situao
delas (em instituies, em escolas etc.) e pelo tempo que for
necessrio.
- 95 -
Artigo 14 So exigidas aes positivas por parte de governos,
empresas, organizaes profissionais e sindicatos para
introduzirem esquemas especiais de orientao profissional,
recrutamento, treinamento e progresso no emprego a fim de
aumentar as oportunidades profissionais das pessoas com
deficincia (UNESCO, 1981).

Embora essa Declarao envolva diversos aspectos que promovem o
direito das pessoas com deficincia, a [...] maior nfase da Declarao recai na
igualdade de direitos s oportunidades de educao, lazer e trabalho [...] (EDLER
CARVALHO, 1997). Refora a necessidade de participao das pessoas com
deficincia em uma estrutura global e permanente, destaca a importncia de as
pessoas com deficincia terem acesso educao profissional, ou seja, a sua
insero no processo produtivo.
Para tanto, conclama o engajamento de diversos setores da sociedade
como governos, empresas, organizaes profissionais e sindicatos para que tais
direitos se efetivem com sucesso.
Relevantes so o incentivo e o poder conferidos s associaes de
pessoas com deficincia, apregoando que essas [...] devem tomar parte no
planejamento e na tomada de decises em assuntos pertinentes a pessoas com
deficincia (UNESCO, 1981).


3.2.7 Conveno n.159, da Organizao Internacional do Trabalho

Em 1 de junho de 1983, realizou-se, em Genebra, a 69 Reunio da
Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho. Nessa Reunio,
concebeu-se que, por intermdio das recomendaes sobre adaptao e
readaptao profissionais de pessoas invlidas e sobre valorizao dos recursos
humanos aprovadas em 1955, houve considervel avano legal, ampliando-se as
oportunidades de acesso das pessoas com deficincia ao ensino
profissionalizante.
- 96 -
Contudo, considerou-se relevante adotar novas normas internacionais
pertinentes ao tema, visando assegurar a igualdade de oportunidades s pessoas
deficientes para que pudessem exercer plenamente seus direitos de acesso ao
emprego e de participao social (BRASIL, 1997b, p.19). A Conveno de n.159
foi chamada de Conveno sobre readaptao profissional e emprego de
pessoas portadoras de deficincia.
Foi organizada em quatro partes, com 17 artigos. A primeira parte do
Documento Definies e alcance apresenta, no artigo 1 para efeitos desta
Conveno , o conceito de pessoa portadora de deficincia como aquela [...]
cujas perspectivas de conseguir e manter um emprego conveniente e de progredir
profissionalmente so sensivelmente reduzidas em virtude de uma deficincia
fsica ou mental devidamente reconhecida.
No mesmo artigo 1, item 2, da Conveno, expressa-se que todo pas-
membro dever considerar que o [...] objetivo da readaptao profissional
permitir que pessoas portadoras de deficincia consigam e mantenham um
emprego conveniente [...] (BRASIL, 1997b, p.20), podendo, assim, desenvolver-
se de forma a facilitar sua [...] insero ou reinsero na sociedade (BRASIL,
1997b. p.20).
A segunda parte do Documento Princpios da poltica de reabilitao
profissional e de emprego para pessoas portadoras de deficincia, contempla,
em seus artigos, a importncia dos pases-membros reverem [...] periodicamente,
uma poltica nacional referente readaptao profissional e ao emprego de
pessoas portadoras de deficincia (BRASIL, 1997b, p.20-21). Destaca, tambm,
a necessidade de se promover possibilidades de emprego bem como o respeito
igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia (BRASIL, 1997b).
Na terceira parte, so conferidos as medidas a serem tomadas, em nvel
nacional, para o desenvolvimento dos servios de readaptao profissional e de
emprego para as pessoas portadoras de deficincia e tambm o envolvimento e
empenho que todo pas-membro deve ter para a aplicao das referidas
disposies (BRASIL, 1997b).

- 97 -
3.2.8 Recomendao n.168 relativa reabilitao profissional e ao emprego
(pessoas portadoras de deficincia)

Em 1983, na mesma reunio em que se deu a aprovao da Conveno
n.159, 69 Reunio da Conferncia Geral da Organizao Internacional do
Trabalho, sanciona-se a Recomendao n.168, [...] que pode ser citada como
Recomendao relativa reabilitao profissional e emprego (pessoas portadoras
de deficincia), de 1983 (BRASIL, 1997, p.39). Entre as questes abordadas,
consta a adoo de proposies relativas reabilitao profissional. As
proposies contidas na Recomendao n.168 tm, como objetivo, suplementar
as contidas na Conveno n.159 de 1983 e na Recomendao n.99 de 1955.
A Recomendao n.168 estabelece, alm das medidas contidas na VII
Parte da Recomendao n.99, outras pertinentes ao tema, as quais orientam para
que os governos destinem devido apoio para a implementao das aes
referentes reabilitao profissional e oportunidades de emprego para as
pessoas com deficincia. Anuncia que, para isso, os governos devem:
proporcionar incentivos econmicos a empregadores; gerar diversos tipos de
emprego protegido bem como em tempo parcial; estabelecer proximidade maior
entre oficinas protegidas e de produo, no que se refere organizao e
gerenciamento; destinar apoio aos [...] servios de treinamento profissional,
orientao vocacional, de emprego protegido e de colocao para pessoas
portadoras de deficincia, administrados por organizaes no-governamentais;
estimular [...] a criao e o desenvolvimento de cooperativas [...], de indstrias de
pequeno porte, oficinas de produo [...]; eliminar as diversas barreiras fsicas e
de comunicao que afetem, de alguma maneira, o deslocamento das pessoas
com deficincia (BRASIL, 1997b, p.40-42).
Alm dessas medidas, a Recomendao conclama a participao da
comunidade, por meio de [...] representantes de organizaes de empregadores,
de trabalhadores e de pessoas portadoras de deficincia, na organizao dos
servios de reabilitao profissional (BRASIL, 1997b, p.43). Tambm dedica
ateno especial reabilitao profissional de pessoas com deficincia que
residem nas zonas rurais.
- 98 -
Ateno particular determinada para que os governos prestem auxlio
necessrio ao desenvolvimento das organizaes de pessoas com deficincia
para que essas participem das diversas atividades concernentes s suas causas,
inclusive que essas organizaes desenvolvam [...] programas de educao
pblica que projetem uma imagem positiva das capacidades de pessoas
portadoras de deficincia (BRASIL, 1997b, p.48).
Cabe ressaltar que, apesar dos estmulos proporcionados pelas polticas
internacionais ao ensino profissionalizante e para o efetivo aumento de empregos
para pessoas com deficincia, as estatsticas correspondentes poca apontam
em outra direo, conforme pode ser observado na tabela que segue:

Tabela 5: Taxa de desemprego e taxa de criao de emprego.


Desemprego
Criao de empregos por ano
(% sobre a populao)
1974-1979 1980-1990 1973-1979 1979-1988
OCDE 4,2 7,4 -0,1 -0,1
Unio Europia 4,4 7,9 -0,5 -0,6
EUA 6,7 7,2 0,9 0,7
Japo 1,9 2,5 0,1 0,2
Fonte: Behring e Boschetti (2008, p.129).

Os nmeros nos mostram que as taxas de desemprego aumentam
consideravelmente ps-dcada de 1970, bem como os postos de servios
passam a ser extintos. Constata-se que as polticas e os discursos, que apregoam
a necessidade do ensino profissionalizante para pessoas com deficincia, no
passam de engodo diante da conjuntura poltico-econmico-social. Martins (2008,
p.35) aponta para o fato de que os trabalhadores

No s, nem principalmente, so excludos das oportunidades de
participao social. Mas, excludos das possibilidades ativas do
fazer Histria. No podem fazer uma greve, isto , no podem
recusar o trabalho, pois ningum quer o seu trabalho e quando o
quer h muito mais gente querendo trabalhar do que gente
querendo oferecer-lhes trabalho. No podem impregnar por dentro
o processo de reproduo ampliada do capital. A produo de
novas situaes e de novas relaes sociais se d sem eles. E a
reproduo se d sem sua participao direta.

- 99 -
nesse contexto social, em que a reduo de empregos evidenciada,
que polticas, em nvel internacional, passam a preconizar o direito igualdade de
oportunidades para pessoas com deficincia, ou seja, garantir legalmente os
direitos igualdade numa sociedade cujo sistema econmico se sustenta pela
desigualdade.
Embora os esforos envidados reabilitao profissional das pessoas com
deficincia tenham apresentado, at a dcada de 1980, avano em termos
legais, fundamentados nos princpios dos direitos e igualdade, tendo como
precursores de tais polticas a ONU e suas agncias, PNUD, UNESCO, OIT e
outros envolvidos, faz-se necessrio revelar que tais esforos apresentavam-se
circunscritos em interesses econmicos e polticos. Portanto no cabe creditar s
agncias internacionais que as orientaes estabelecidas, relacionadas s
pessoas com deficincia, tenham sido neutras. Pois de acordo com Santos (2008,
p.67), [...] o fato de que o capitalismo, apesar de se apresentar, desde suas
origens, como um projeto societrio voltado para o reconhecimento dos
indivduos, na condio de sujeito de direitos, no cumpria sua promessa de
igualdade e liberdade. importante referendar os movimentos organizados
(APAE, Pestalozzi e outras), que, por meio de suas lutas sociais, influenciaram as
decises governamentais, e, por conseguinte, o reconhecimento legal de seus
direitos.


3.3 DCADA DE 1990: UM NOVO CONTEXTO HISTRICO PARA O ENSINO
PROFISSIONALIZANTE DAS PESSOAS COM DEFICINCIA MENTAL

Procuramos, at aqui, contextualizar as polticas internacionais que,
fundamentadas nos princpios da igualdade e dos direitos humanos, orientaram
para a no-discriminao bem como para a reabilitao profissional e o acesso a
emprego para pessoas com deficincia.
- 100 -
Consolidados tais princpios, desenvolvemos, a seguir, uma explanao
das Declaraes expressivas para a dcada de 1990, no que tange a proclamar a
educao como, alm de um direito social, condio para incluso social.
As Declaraes a seguir estabelecem a imperiosidade de acesso
educao com qualidade, com vistas ao enfrentamento das desigualdades
sociais. Expressam e reforam os pensamentos ideolgicos que se apresentam
sob o vu de um discurso para todos. Buscam legitimar essas aes pela via do
consenso, mas, ao mesmo tempo, conferem hegemonia a determinado grupo da
sociedade.


3.3.1 Declarao de Jomtien (1990)

Por seu teor e importncia, para esta pesquisa, a Declarao de Jomtien
ser explorada com mais arguiedade no prximo captulo. No entanto, no
podemos deixar de destacar sua relevncia na trajetria configurada neste
captulo.
Ressaltamos que a dcada de 1990 marcada por significativas
orientaes das agncias internacionais, preponderando os princpios
estabelecidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, destinados
democratizao dos processos educativos.

Do ponto de vista da educao, ocorre uma disputa entre o ajuste
dos sistemas educacionais s demandas da nova ordem do
capital e as demandas por uma efetiva democratizao do acesso
ao conhecimento em todos os seus nveis. Os anos 1990
registram a presena dos organismos internacionais que entram
em cena em termos organizacionais e pedaggicos, marcados por
grandes eventos, assessorias tcnicas e farta produo
documental (FRIGOTO; CIAVATTA, 2003, p.97).

A dcada principia com a Conferncia Mundial sobre Educao para
Todos, realizada em Jomtien, Tailndia, no perodo compreendido entre 5 a 9 de
- 101 -
maro de 1990, Conferncia esta fomentada pela Organizao das Naes
Unidas (ONU), por intermdio de suas principais agncias UNESCO, UNICEF,
PNUD e Banco Mundial. Fizeram-se presentes nesse encontro [...] cerca de
1.500 participantes de 155 pases, cujos delegados, articulados com
representantes de 20 organizaes intergovernamentais e 150 ONGs
examinaram [...] os principais aspectos da Educao para Todos (EDLER
CARVALHO, 1997). A Conferncia deu origem ao Plano de Ao para Satisfazer
as Necessidades Bsicas de Aprendizagem
9
.
Sob o entendimento de que muitas pessoas se vem privadas da
igualdade de acesso educao por razes de raa, sexo, lngua, deficincia,
origem tnica ou convices polticas (UNESCO, 1990, p.9 grifo nosso), foi
firmada, como fundamento das polticas governamentais, a garantia de acesso e
permanncia e satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem de todas
as crianas, jovens e adultos, independente de suas diferenas culturais,
religiosas e/ou econmicas. No prembulo da Declarao, a educao
destacada como fator fundamental para o progresso pessoal e social. A
centralidade dos processos educativos, tanto aqueles voltados para a
aprendizagem de contedos quanto das habilidades, dos valores e das atitudes,
so relacionados ao desenvolvimento pessoal e social dos indivduos.

Cada pessoa criana, jovem ou adulto deve estar em
condies de aproveitar as oportunidades educativas voltadas
para satisfazer suas necessidades bsicas de aprendizagem.
Essas necessidades compreendem tanto os instrumentos
essenciais para a aprendizagem (como a leitura e a escrita, a
expresso oral, o clculo a soluo de problemas) quanto os
contedos bsicos de aprendizagem (como conhecimentos,
habilidades valores e atitudes), necessrias para que os seres
humanos possam sobreviver, desenvolver plenamente suas
potencialidades, viver e trabalhar com dignidade, participar
plenamente do desenvolvimento, melhorar a qualidade de vida,
tomar decises fundamentadas e continuar aprendendo
(UNESCO, 1990, p.2).


9
O Brasil signatrio deste Documento, no entanto, conforme afirma Machado (2004, p.150), o
Brasil assinou, em troca de um emprstimo na rea, uma agenda de orientaes diversas para
implementao em nossa realidade educacional.
- 102 -
De acordo com Maia e Jimenez (2004, p.105) e Romero (2006, p.25), esse
Documento pode ser considerado um marco no pensamento e nas mudanas
educacionais. Romero (2006) afirma, ainda, que tais mudanas ecoam com
destaque na educao especial. Dentre os grupos excludos a serem
focalizados pelas aes efetivas para superao das disparidades educacionais,
encontram-se as pessoas portadoras de deficincia.
Ainda que os pressupostos e os artigos no tenham sido redigidos
especificamente com tal inteno, [...] se aplicam, na ntegra, ao atendimento de
alunos com [deficincia] (EDLER CARVALHO, 1997, p.42).
O ttulo do artigo 3, da Declarao de Jomtien, apresenta, como
necessidade, universalizar o acesso educao e promover a equidade
(UNESCO, 1990, p.4). Este mesmo artigo revela a condio de que

Um compromisso efetivo para superar as disparidades
educacionais deve ser assumido. Os grupos excludos os
pobres; os meninos e meninas de rua ou trabalhadores; as
populaes das periferias urbanas e zonas rurais; os nmades e
os trabalhadores migrantes; os povos indgenas; as minorias
tnicas e lingsticas; os refugiados; os deslocados pela guerra; e
os povos submetidos a um regime de ocupao no devem
sofrer qualquer tipo de discriminao no acesso s oportunidades
educacionais (UNESCO, 1990, p.4).

tambm nesse artigo que mencionada, especificamente, a ateno que
deve ser concedida ao atendimento das pessoas com deficincia no que se refere
s [...] necessidades bsicas de aprendizagem [...] (UNICEF, 1990). De acordo
com esse artigo, preciso tomar medidas que garantam a igualdade de acesso
educao aos portadores de todo e qualquer tipo de deficincia, como parte
integrante do sistema educativo (UNESCO, 1990, p.4).
O envolvimento explicitado no aspecto educacional o de que a equidade
dever ser oportunizada a partir do acesso educao, [...] traduzida pela
educao aos diferentes grupos [...] (ROMERO, 2006, p.103).
Porm, h que se contemporizar, com um discurso sustentado na falcia
de garantir a todos acesso educao, e orientar [...] ao entendimento de que,
- 103 -
educao, parece estar delegada toda a responsabilidade de resoluo das
problemticas de diversas ordens, sejam sociais ou econmicas (ROMERO,
2006, p.103). A autora aponta para o fato de que a viso humanitria, pela qual o
acesso eqitativo proclamado na proposta de Educao para Todos, sobrepe-
se ao fato das[sic] condies de inequidade existirem em consequncia das
diferenas econmicas (ROMERO, 2006, p.103).


3.3.2 Declarao de Santiago (1993)

Em junho de 1993, realizou-se a V Reunio do Comit Intergovernamental
do Projeto Principal de Educao da Amrica Latina e Caribe. Foram convidados
a participar desta reunio 33 Estados-membros da Amrica Latina e do Caribe
alm de outros convidados, sendo que 25 delegaes dos Estados-membros
enviaram representantes. Por intermdio dessa Reunio, originou-se a
Declarao de Santiago, a qual reafirma as orientaes acordadas na
Conferncia de Jomtien.
Inicialmente, no que tange educao, foram analisados os principais
avanos e obstculos relativos escolarizao, alfabetizao e qualidade de
ensino que se deram durante o binio 1991 a 1993, estabelecidos na IV Reunio
do Projeto Principal de Educao. Consta que [...] la educacin ha dejado de ser
un problema exclusivo de las escuelas para transformarse, cada vez ms
efectivamente, en un problema de la sociedad en su conjunto
10
(UNESCO, 1993
p.2). De acordo com a citao, existe o reconhecimento de que a educao no
problema somente do sistema de ensino, mas sim de toda a sociedade, devendo,
portanto, haver descentralizao das responsabilidades (no que se refere ao
Estado) referentes educao.
Menciona tambm a Declarao que as aes devem ser centradas no ler
e escrever ou no ensino bsico apenas, conforme segue,

10
Traduo a educao deixou de ser um problema exclusivo das escolas para transformar-se,
cada vez mais efetivamente, em um problema da sociedade em seu conjunto.
- 104 -
[...] Dicha estrategia, experimentada con xito en ciertos pases de
Amrica Latina y el Caribe, requerira centrar prioritariamente la
accin pedaggica en la enseanza y el aprendizaje de la lectura
y de la escritura mediante cambios sustanciales en los mtodos
actualmente utilizados, como la generalizacin de la educacin
individualizada, para adecuar efectivamente las tcnicas y
procedimientos de enseanza a la heterogeneidad y particulares
caractersticas del universo estudiantil que hay que atender,
especialmente de aquellos alumnos provenientes de las famlias
que constituyen la mitad de la poblacin con el nivel
socioeconmico ms bajo de Amrica Latina y el Caribe, que se
ubican preferentemente en las regiones rurales y urbano-
marginales pobres
11
(UNESCO, 1993, p.4).

Quanto educao de pessoas com deficincia, pode-se inferir que o
Documento se refere a estas quando apresenta que a educao deve se adequar
s diferenas de cada indivduo. Demonstra a inverso de foco do perodo da
normalizao, perodo em que o aluno deveria se adaptar s condies da
educao e no o contrrio. Tambm possvel perceber que a nfase recai
sobre as diferentes condies socioeconmicas dos alunos no aborda a
deficincia natural ou congnita, mas sim a deficincia de um sistema
econmico. A nfase recai na questo da pobreza, levando-nos a crer que o
aluno com deficincia deve se encontrar em condies de pobreza para estar
inserido no que preconiza a Declarao de Santiago.
Apesar de a citao anterior referir-se Amrica Latina e ao Caribe,
oportuno apresentar os dados do ano de 1998, no que diz respeito pobreza, em
nvel mundial, levantados pelo Banco Mundial (2001, p.3).

Dos 6 bilhes de habitantes, 2,8 bilhes (quase a metade) vivem
com menos de 2 dlares por dia e 1,2 bilho (um quinto) com
menos de 1 dlar por dia, sendo que 44% vivem no sul da sia.
Nos pases ricos, menos de uma criana em 100 no completa

11
Tal estratgia, experimentada com xito em certos pases da Amrica Latina e Caribe, requeria
centrar prioritariamente a ao pedaggica no ensino e na aprendizagem da leitura e da
escritura mediante mudanas sustentveis nos mtodos atualmente utilizados, como a
generalizao da educao individualizada, para adequar efetivamente as tcnicas e
procedimentos de ensino heterogeneidade e caractersticas particulares do universo
estudantil que deve atender, especialmente o universo daqueles alunos provenientes das
famlias que constituem a metade da populao com nvel socioeconmico mais baixo da
Amrica Latina e do Caribe, que se localizam preferencialmente nas regies rurais e urbano-
marginais pobres (Traduo nossa).
- 105 -
cinco anos, mas nos pases mais pobres um quinto das crianas
morrem antes disso. Enquanto nos pases ricos menos de 5% de
todas as crianas abaixo de cinco anos so desnutridas, nos
pases pobres a proporo chega a 50%.

Os dados do Banco Mundial (2001, p.3) apontam ainda que a distribuio
dos ganhos globais seja imensamente desigual nas diversas partes do mundo:

A renda mdia nos 20 pases mais ricos equivale a 37 vezes a
mdia dos 20 mais pobres, uma diferena que duplicou nos
ltimos 40 anos. A experincia difere muito de uma regio outra.
No leste da sia, o nmero de pessoas que vivem com menos de
1 dlar por dia diminuiu de cerca de 420 milhes para cerca de
280 milhes entre 1987 e 1998, mesmo aps a crise financeira.
Mas na Amrica Latina, sul da sia e frica Subsaariana o
nmero de pobres tem aumentado. Nos pases da Europa e sia
Central em transio para a economia de mercado, o nmero de
pessoas que vivem com menos de 1 dlar por dia aumentou mais
de 20 vezes (BANCO MUNDIAL, 2001, p.3).

Os levantamentos realizados pelo Banco Mundial consideraram pobre
12

aquele indivduo que vive com menos de um dlar dirio, no entanto essa no
a nica maneira de se mensurar a pobreza (SOARES, 2003, p.44).
Segundo anlise efetuada por Soares (2003, p.45-46), sobre os dados
obtidos pela CEPAL da Amrica Latina na dcada de 1990, o Brasil se apresenta
como [...] pas com pior distribuio de renda, algumas vezes acompanhado pela
Colmbia. A autora indica ainda que a pobreza no incio da dcada de 1990 se
acentuou especialmente nos pases de maior tamanho econmico e populacional,
como Brasil, Venezuela, Argentina e Mxico (SOARES, 2003, p.46).
Associada ao crescimento da pobreza, propagada, por meio de polticas,
uma educao que seja para todos, direcionada, principalmente, para os mais
pobres, apregoando o ideal da equidade, da incluso social, tendo como via de
acesso a educao. A sociedade conclamada a participar dessa cruzada, retira-

12
Os estudos internacionais mais conhecidos a respeito definem como pobres aqueles que
recebem abaixo de um valor (a linha da pobreza) suficiente para pagar um conjunto de
necessidades definidas como bsicas (alimentao, vesturio, habitao, transporte etc.) e
como indigentes (ou miserveis) aqueles que recebem abaixo de um valor (linha da indigncia)
suficiente para comprar apenas uma cesta bsica de alimentos (SOARES, 2003, p.43).
- 106 -
se de evidncia o sistema econmico e estabelece-se a educao como o
caminho para a superao da excluso social. Essa educao deve ser

[...] capaz de conformar o novo homem de acordo com os
pressupostos tcnicos, psicolgicos, emocionais, morais e tico-
polticos da flexibilizao do trabalho e com um modelo de
cidadania que no interfira nas relaes burguesas fundamentais
no contexto de ampliao da participao poltica (FALLEIROS,
2005, p.211).

A autora ressalta que, diante dessa viso de novo homem, o mesmo deve

sentir-se responsvel individualmente pela amenizao de uma
parte da misria do planeta [...]; estar preparado para doar uma
parcela do seu tempo livre para atividades voluntrias nessa
direo; exigir do Estado em senso estrito transparncia e
comprometimento com as questes sociais, mas no deve jamais
questionar a essncia do capitalismo (FALLEIROS, 2005, p.211).

Por intermdio da educao, tais articulaes de ideias passam a fazer
parte do cotidiano social para amenizar as desigualdades sociais. Importante
destacar que nessa populao, conclamada a responder pela pobreza, encontra-
se tambm a populao que incorpora as estatsticas do Banco Mundial, ou seja,
os aproximadamente 67% dos habitantes que sobrevivem com menos de dois
dlares por dia.


3.3.3 Declarao de Salamanca (1994)

Articulada ao Documento elaborado na Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos (Declarao de Jomtien), organiza-se a Declarao de
Salamanca (1994), de princpios, poltica e prtica para as necessidades
educativas especiais. O Brasil no esteve presente nesta Conferncia, porm,
tornou-se signatrio das propostas apresentadas. O Documento [...] inspira-se na
- 107 -
experincia nacional dos pases participantes e nas resolues, recomendaes e
publicaes do sistema das Naes Unidas e de outras organizaes
intergovernamentais [...] (UNESCO, 1994, p.17).
A Declarao de Salamanca, bem como a Declarao de Jomtien,
reafirmam o compromisso da [...] Educao para Todos, reconhecendo a
necessidade e a urgncia de ser o ensino ministrado, no sistema comum de
educao, a todas as crianas, jovens e adultos com necessidades educativas
especiais [...] (UNESCO, 1994, p.9).
Sobre o conceito de necessidades educativas especiais, alertamos ao fato
de que a amplitude que tem se dado a este conceito por meio de documentos
internacionais e nacionais conduz ao ponto de se perder o consenso a respeito
de qual populao abarcam. Os princpios de Salamanca podem servir para
sustentar posies que nada tm de novas, mas, ao contrrio, travestem de
modernas, posturas educacionais as mais retrgradas (SILVEIRA BUENO, 2001,
p.2-3). O autor salienta o risco de se perpetuar uma diviso entre normalidade-
anormalidade baseada nas condies orgnicas da populao escolar. Alerta
ainda para o fato de que as crianas que no apresentem evidncias de
prejuzos orgnicos so aquelas que renem condies para serem includas,
enquanto que crianas com evidentes prejuzos orgnicos so aquelas sobre as
quais existem fortes razes para no participarem da escola inclusiva
(SILVEIRA BUENO, 2001, p.3). Com base nesses pressupostos,

A diviso entre os beneficirios da escola inclusiva e os que
apresentam fortes razes para a no incluso retificam a
distino entre crianas normais e crianas deficientes, baseadas
no critrio de grau: os mais lesados, quer sejam deficientes
sensoriais, fsicos ou mentais, no reuniriam condies para a
incluso, enquanto que os deficientes leves e as crianas com
distrbios de aprendizagem deveriam ser incorporadas pelo
ensino regular (SILVEIRA BUENO, 2001, p.3).

A referida Declarao, como outros documentos internacionais da dcada
de 1990, apresenta-se fundamentada no discurso da incluso. Edler Carvalho
(1997, p.57) afirma que essa recomendao consensual levou ao conceito de
- 108 -
escola inclusiva [...]. Na mesma perspectiva de Edler Carvalho (1997), Garcia
(2005, p.346) argumenta que a Declarao de Salamanca instituiu [...] a incluso
ou a educao inclusiva como uma nova filosofia para abordar a educao de
crianas e jovens que estivessem, por algum motivo, excludos dos sistemas
educacionais de ensino nos pases em desenvolvimento.
Apesar de os discursos advogarem a incluso de pessoas com
necessidades educativas especiais no ensino regular, como forma avanada,
percebe-se que no levado em considerao

[...] que tanto a nossa escola regular como o ensino especial tm
uma histria contraditria de ampliao do acesso e de
desqualificao do processo pedaggico, especialmente a partir
da instituio da educao de massas, nas dcadas de 60/70. O
que no querem encarar que a excluso tem se abatido de
forma decisiva sobre o alunado, independentemente de ser do
ensino regular ou do ensino especial, na medida em que tanto um
quanto outro colocaram nos seus ombros a responsabilidade do
fracasso que sobre eles se abateu (SILVEIRA BUENO, 2001, p.3).

A excluso social, ou em particular a educacional, no , como muitos
sustentam, algo recente. Martins (2008, p.14) aponta que a novidade da
chamada excluso social a sua velhice renovada. O que chama a ateno do
autor o fato de a excluso social ocorrer [...] nos dias de hoje, nos tempos da
sociedade moderna, na sociedade da igualdade social e da contratualidade, na
era da globalizao econmica. Contraditoriamente, as anunciadas
oportunidades igualitrias e democrticas de insero social e de participao
poltica (MARTINS, 2008, p.14).
Podemos inferir que a Declarao de Salamanca denota o reconhecimento
da UNESCO bem como de outras agncias internacionais acerca da
importncia da educao para todos os grupos sociais, de modo especial para as
pessoas com deficincia mental.
Seguramente, garantir atendimento educacional com qualidade para todos
fundamental, sem se perder de vista que a educao deve contribuir [...] para a
transformao da realidade social vigente, para a superao das contradies
- 109 -
sociais desumanas em que vive a grande maioria dos indivduos e que assim
contribua para humanizao e universalizao destes homens [...]. Mas,
contrariamente, a educao ofertada atualmente se encontra [...] voltada para
reproduo e manuteno das relaes sociais de dominao que impem
condies sociais de alienao [...] (ROSSLER, 2004, p.78).
As agncias internacionais propem uma educao para todos,
apresentando, como pano de fundo, polticas tendenciosas, posto que
preconizam a manuteno do capitalismo.
Mesmo que propalem operar com o propsito de minimizar as condies
de desigualdades sociais, atravs do fomento de polticas internacionais, que, a
posteriori, incidem sobre polticas pblicas nacionais para a educao, com
propsitos inclusivos, deve-se ter presente que essas agncias representam os
interesses do capital e agem, direta e indiretamente, para a sua manuteno no
reparo das rupturas do tecido social.
No captulo que segue, sero apresentadas e analisadas as relaes entre
as polticas internacionais, tendo como base as Declaraes de Jomtien e de
Salamanca e as seguintes polticas nacionais: LDB 9.394/96, Lei Federal
9.394/96. Essa relao ser estabelecida a partir do contexto poltico e econmico
que engloba a educao e, em particular, a educao especial e as
desigualdades sociais.
A articulao entre as polticas elencadas, o contexto poltico e econmico,
a educao e a questo da desigualdade social sero discutidos, tendo como
categoria a incluso.



4 POLTICAS INTERNACIONAIS INCLUSIVAS E AS RELAES COM AS
POLTICAS BRASILEIRAS VOLTADAS PARA O ENSINO
PROFISSIONALIZANTE DA PESSOA COM DEFICINCIA MENTAL NA
DCADA DE 1990


Neste captulo, temos, como objetivo, apresentar as polticas voltadas para
a educao profissional da pessoa com deficincia mental, desenvolvidas no
Brasil, na dcada de 1990 e suas relaes com as polticas inclusivas,
empreendidas em mbito internacional.
Particularmente no que se refere reforma do sistema educacional
brasileiro, na referida dcada, observa-se a forte influncia das polticas
internacionais, especialmente aquelas voltadas para a insero dos grupos
marginalizados e excludos dos processos formativos. Destacam-se, nesse
conjunto de polticas, aquelas cujos fundamentos e origens remetem-nos a duas
fontes documentais: a Declarao de Educao para Todos Jomtien e a
Declarao de Salamanca. Estes Documentos nortearam a elaborao de
polticas brasileiras, conduzindo-as rumo a perspectivas inclusivas. possvel
correlacionar as duas Declaraes entre si e com o documento nacional relevante
para o tema da pesquisa, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei
n.9.394/96.
Para nosso estudo, de vital importncia a relao desses Documentos,
engendrados no iderio neoliberal, que estabelece a necessidade de reformas
nos planos poltico, econmico e social, j que tais Documentos fomentam uma
nova configurao educao especial, a qual aparece alinhada reestruturao
produtiva. Consequentemente, a educao profissional passa a ser orientada sob
o enfoque das novas relaes de produo estabelecidas nessa conjuntura.
Elegemos a categoria incluso para fundamentar as diversas
determinaes em torno da educao e, em particular, da educao especial.
Entendendo que o modo de produo capitalista garante sua manuteno em
meio a contradies, buscamos compreender as polticas estabelecidas como
- 111 -
inclusivas, que passam a ser apresentadas como soluo para desigualdades
sociais, e suas relaes com o contexto poltico-econmico da dcada de 1990.


4.1 REESTRUTURAO PRODUTIVA: NECESSIDADE PARA MANUTENO
DO CAPITALISMO

Entendemos que, para clarificar o papel dos documentos internacionais e
nacionais frente ao nosso tema de pesquisa, necessrio nos reportarmos para
as grandes crises do capital, a partir da dcada de 1920.
Em 1929, o capitalismo entra em crise, ocasionada pela superproduo de
capital produzida nos primeiros momentos do capitalismo monopolista por meio
da superexplorao (SILVA JUNIOR, 2002, p.21). Para superar esta, foi
necessrio [...] utilizar a capacidade de manobra do Estado [permitindo] a criao
de uma demanda de produtos que mantivesse o emprego (HELOANI, 2006,
p.53). O modo de produo passa a ser pautado no modelo fordista
conjuntamente com a poltica do Estado de Bem-Estar Social, empreendendo a
regulao da economia e, consequentemente, a manuteno do sistema
capitalista. Silva Junior (2002, p.22) esclarece que

um fundo pblico produzido para a manuteno do capitalismo,
no s no plano da economia, mas, sobretudo, no mbito da
construo do macroacordo social. Ao fazer esse movimento,
outro mostrado: o da esfera social da cidadania. Em um primeiro
momento, de modo artificial, operacionaliza-se seu alargamento
por meio das polticas do Estado de bem-estar social, fazendo do
Estado a instituio social central para a expanso do mercado
(reduo da diferena de ritmos de aumento da produo e do
consumo), mas no eliminando as possibilidades de crise de
superproduo do capital.

O autor apresenta o modelo fordista sob os aspectos: econmico
particularmente o consumo e poltico, sendo que, no mbito econmico [...]
pode ser caracterizado como um modelo estruturado em uma base produtiva com
- 112 -
tecnologia rgida, produtos homogneos e produo em larga escala. No que se
refere ao consumo o correspondente produo em massa, o consumo em
massa, especificamente de bens de consumo durveis. No mbito da poltica, o
fordismo caracteriza-se pela realizao de um compromisso de classes
produzindo, a partir de polticas e legislaes sociais, com a funo da
distribuio de renda, isto , da interveno do pblico sobre o privado (SILVA
JUNIOR, 2002, p.24). O autor conclui afirmando que por meio das polticas e leis
sociais e econmicas o Estado de bem-estar exerce um papel econmico e
ideolgico de regulao social, seja no aspecto poltico seja no econmico
(SILVA JUNIOR, 2002, p.24).
Aps um perodo de grande acumulao de capital, a partir da dcada de
1970, o mercado d evidencias de esgotamento, [...] a taxa mdia de lucros dos
pases cai em movimento contnuo, o desemprego surge e se avoluma, as taxas
inflacionrias elevam-se e o ciclo fordista de acumulao capitalista mostra sua
fragilidade (SILVA JUNIOR, 2002, p.30).
Com a crise instaurada, urge a reestruturao das relaes de trabalho,
pois a mudana tecnolgica, a automao, a busca de novas linhas de produto e
nicho de mercado, a disperso geogrfica para zonas de controle do trabalho
mais fcil, as fuses e medidas para acelerar o tempo de giro do capital [...] so
medidas que [...] passaram ao primeiro plano das estratgias corporativas [...]
(HARVEY, 1996, p.141). Como consequncia da crise, as dcadas de 1970 e
1980 foram um conturbado perodo de reestruturao econmica e de reajuste
social e poltico.
A partir desse perodo, uma nova forma de acumulao de capital passa a
ser evidenciada. Harvey (1996, p.140), ao descrever essa nova forma de
acumulao, estabelece que denominar a mesma de acumulao flexvel . O
autor aponta que esta

se apia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados
de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se
pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos,
novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos
mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de
inovao comercial, tecnolgica e organizacional. A acumulao
- 113 -
flexvel envolve rpidas mudanas dos padres do
desenvolvimento desigual, tanto entre setores como entre regies
geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no
chamado setor de servios, bem como conjuntos industriais
completamente novos em regies at ento subdesenvolvidas [...]
(HARVEY, 1996, p.140).

O desenvolvimento tecnolgico e a consequente introduo da automao
microeletrnica nas indstrias so fatores fundamentais para a retomada do
capital. Mas, os postos de trabalho passam a ser substitudos por mquinas,
ocasionando deslocamento dos trabalhadores para o setor de servios e ocorre
deslocamento de corporaes em busca de mo de obra mais barata e de novos
nichos de consumo que favoream a acumulao de capital. Em meio
a essas transformaes da reestruturao poltica e econmica, d-se a
reestruturao produtiva e novas relaes de trabalho e sociais passam a se
estabelecer.
No que diz respeito s relaes sociais, com o processo de reestruturao
do capital, uma nova poltica passa a ser reconfigurada, provocando [...] um
estreitamento da cidadania, posto que os direitos sociais tornam-se mercadorias
por meio dos deslocamentos do capital para as esferas sociais e polticas (SILVA
JUNIOR, 2002, p.34). O autor continua sua linha de raciocnio, afirmando que
esse deslocamento o movimento econmico de estreitamento dos ritmos entre
a produo e o consumo; ao mesmo tempo, restringe tambm a esfera social da
cidadania em favor da acumulao do capital (SILVA JUNIOR, 2002, p.34). Os
direitos sociais, at ento conquistados, [...] so agora mercantilizados pelas
organizaes no-governamentais, pelos salrios-educao e vouchers
1

educacionais (SILVA JUNIOR, 2002, p.35). Quanto educao, essa tambm

mercantiliza-se em todos os seus aspectos segundo a mesma
matriz terico-poltico-ideolgica do Estado, na sua gesto e no
seu contedo curricular, ambos baseados e legitimados pela
ausncia de sensibilidade com o social e por uma racionalidade
cientfica instrumental (SILVA JUNIOR, 2002, p.34).


1
O autor se refere ao voucher educacional como vale educacional.
- 114 -
O deslocamento dos interesses do capital para novas esferas sociais
subordina a educao ao mercado. A educao torna-se mercadoria, [...] a
escola assemelha-se a um emprio e o individualismo possessivo articulado
competitividade tornam-se os valores mximos de nossa educao [...] (SILVA
JUNIOR, 2002, p.36).


4.2 AS RELAES ESTABELECIDAS ENTRE O BANCO MUNDIAL E A
EDUCAO BRASILEIRA NO CENRIO DE REFORMAS

Para compreendermos as relaes existentes entre as polticas
internacionais, propostas pelo Banco Mundial, a partir da dcada de 1990 e o
sistema educacional brasileiro, faz-se necessrio apresentar em que contexto
econmico, poltico e social se encontrava o Brasil e fazer as devidas mediaes
entre as polticas internacionais e as nacionais, buscando [...] desfeitichizar os
fatos sociais atravs de sua vinculao com a prxis (COUTINHO, 1994, p.101).
Com a crise global, estabelecida a partir das dcadas de 1970 e 1980, o
Banco Mundial passa a rever sua forma de atuao, que, at ento, sempre teve,
como papel fundamental, desde sua criao, ser o [...] articulador da interao
econmica entre as naes [...] (FONSECA, 2008, p.46). No entanto, a partir
dos anos 70, o Banco passou a construir uma das mais relevantes fontes de
financiamento para o setor social, seno a maior delas (FONSECA, 2008, p.47).
Na medida em que o Banco Mundial volta seus interesses para o lado
poltico-social, amplia seu poder de articulao entre os pases e sua influncia
junto a outras agncias internacionais, que, at ento, eram detentoras desse
dilogo. A partir das mudanas ocorridas em sua estrutura organizacional, o
Banco Mundial passa a assumir uma conduta humanitria, preconizando
igualdade social aos pases mais pobres e estabelecendo, como prioridade, o
combate pobreza (FONSECA, 2008, p.47-48).
tambm na dcada de 1970 que o Banco Mundial faz seus primeiros
investimentos no Brasil e esses [...] adequavam-se ao modelo desenvolvimentista
- 115 -
do Brasil, no qual a educao era considerada sob a tica do capital humano, isto
, como fator direto para o crescimento industrial intensivo, ocasionando destaque
ao ensino profissionalizante (FONSECA, 2008, p.49).
A educao profissional, nessa dcada, era difundida pelo Banco Mundial,
bem como j contava nos planos educacionais do Brasil, pelo interesse em formar
mo de obra qualificada, sob o aspecto de esta lograr xito mais consistente
economia. Durante a dcada de 1970, dois projetos, ligados educao
profissional, foram desenvolvidos pelo Brasil sob a batuta do Banco Mundial. O
primeiro projeto foi executado no perodo de 1971 a 1978, [...] e [consistia em]
assegurar a melhoria e a expanso do ensino tcnico de 2 grau, industrial e
agrcola (FONSECA, 2008, p.50). O segundo projeto ocorreu no perodo de 1974
a 1979 e teve como finalidade a cooperao tcnica s Secretarias Estaduais de
Educao do Norte e do Nordeste, visando ao desenvolvimento de sistema de
planejamento e de gesto para implantao da reforma educacional brasileira de
1971 (FONSECA, 2008, p.50). O discurso dessa poca, apregoado pelo Banco,
era o de que havia necessidade de adequar a educao tanto aos setores mais
modernos da economia quanto aos mais tradicionais [...] (FONSECA, 2008,
p.50).
Em meados da dcada de 1970, com o ento Presidente McNamara, o
discurso do Banco, que associava a educao ao crescimento econmico e
pregava a diminuio das desigualdades sociais, toma novo rumo, barateia a
educao pblica e destina aes educativas [para os setores mais pobres], em
zonas rurais e periferias urbanas. Essa ao passa a ser conhecida como
educao para pobreza e para gerao imediata de renda (FONSECA, 2008,
p.51).
Na dcada de 1980, a prioridade do Banco Mundial passa a ser o ensino
fundamental. Entendia-se que a educao bsica era condizente com as
necessidades das regies que apresentavam grande crescimento populacional e
concentrao de pobreza. Segundo Fonseca (2008, p.53), o financiamento para
projetos sociais adquiriu maior importncia, enquanto medida compensatria,
para proteger os pobres durante perodos de ajustamento econmico, ou seja,
para aliviar as possveis tenses sociais decorrentes.
- 116 -
Embora o Banco Mundial tenha sido atuante nos acordos com o Brasil nas
dcadas de 1970 e 1980, a partir da dcada de 1990 que o Banco adquire [...]
expressiva importncia no mbito das polticas pblicas brasileiras (FONSECA,
2008, p.46).
Nessa dcada (1990), ecoava-se no Brasil a [...] inescapvel necessidade
de reduzir o tamanho do Estado, privatizar empresas estatais, controlar gastos
pblicos, abrir a economia etc. (PAULANI, 2006, p.90). O Estado passa a ser
visto como inconveniente, [...] sempre comparado a um animal grande, pesado,
sem agilidade e ineficiente, seria o grande opositor das reformas sociais por vir
(MELO, 2005, p.74). Esse discurso traduzia-se nas recomendaes do Banco
Mundial e do Fundo Monetrio Internacional FMI, os quais pretendiam estabelecer
novos interesses hegemnicos para a dcada de 1990 por meio de

[...] apologia de uma cidadania ativa, dirigindo as aes entre
pases e indivduos para aes de interdependncia, de
colaborao, evocando a imagem de uma sociedade harmoniosa,
em que instituies sociais, comunidades e cidados participariam
ativamente de seus destinos e de seu progresso e sucesso no
mundo do trabalho a partir de suas habilidades e competncias.
Saberes que cada um, de forma individual, teria a
responsabilidade de construir para si prprio, como a aquisio de
um capital de conhecimento (MELO, 2005, p.70).

Fundamentados nesses preceitos, o Banco Mundial e o FMI buscavam, por
meio de discurso ideolgico, envolver a massa trabalhadora, conferindo a esta a
responsabilidade de estabelecimento de uma sociedade mais justa baseada na
individualidade, na fragmentao da massa trabalhadora e na consequente
subordinao lgica do capital. As recomendaes movem-se para alm de
estratgias poltico-econmicas e passam a determinar a necessidade de nova
configurao social (MELO, 2005, p.70).
No incio da dcada de 1990, o Banco Mundial assumiu papel expressivo
na esfera educacional. Foi um dos rgos responsveis pela organizao da
Conferncia, em Jomtien, na Tailndia, que aprovou a Declarao Mundial de
Educao para Todos e o Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades
Bsicas de Aprendizagem. Os interesses do Banco encontravam-se articulados
- 117 -
aos interesses neoliberais e uma concepo de educao que os respaldasse. Os
resultados da Conferncia passam a influenciar e fundamentar as reformulaes
na educao brasileira, bem como, difundir e justificar as desigualdades sociais a
partir da educao atrelada ao discurso da incluso.


4.3 CONFERNCIA MUNDIAL DE EDUCAO PARA TODOS: PESSOAS
COM DEFICINCIA MENTAL E UMA NOVA PEDAGOGIA PARA A
REESTRUTURAO PRODUTIVA

Na dcada de 1990, preocupadas com as novas conformaes mundiais,
as agncias internacionais UNESCO, UNICEF, PNUD, Banco Mundial e outros
passam a articular suas propostas em defesa do capital. Enfatizam a
necessidade de aes [...] mais participativas e humanizadoras do capitalismo
para os pases perifricos (MELO, 2005, p.75).
Consubstanciado nesse discurso e demonstrando seu interesse e a
importncia do setor educacional, o Banco Mundial e outros organismos
internacionais organizam, em 1990, a Conferncia Mundial de Educao para
Todos.
Seu ttulo enuncia, de forma impactante, a educao para todos, gerando
nos sujeitos sentimento de pertencimento ao sistema educacional e possveis
sucessos na sociedade capitalista. Enfatiza a necessidade de se universalizar a
educao, enquanto direito de todos.
A seguir, procuraremos compreender e interpretar criticamente a nova
pedagogia proposta na Conferncia, bem como verificar as possveis
contradies e seus aspectos ideolgicos. Para tal compreenso, partimos da
premissa de que as propostas pedaggicas estabelecidas esto articuladas a
interesses sociais relacionados s formas de produo, pois, conforme afirma
Mszros (2005, p.25), uma reformulao significativa da educao
inconcebvel sem a correspondente transformao do quadro social no qual as
- 118 -
prticas educacionais da sociedade devem cumprir as suas vitais e
historicamente importantes funes de mudanas.
Sem dvida, as reformulaes propostas para a educao, na dcada de
1990, acompanham as mudanas histricas. Tais mudanas ocorrem,
particularmente, em funo das novas relaes de trabalho e estas, por sua vez,
ocorrem devido reestruturao na base da produo.
As propostas elaboradas na Declarao Mundial sobre Educao para
Todos apesar de nem sempre se apresentarem de forma transparente
coadunam com o movimento histrico da reestruturao produtiva, pautada no
iderio neoliberal.
Ao encontro das propostas estabelecidas em Jomtien, os governos que
aliceram suas polticas no modelo neoliberal, em especial o governo brasileiro,
implementam, a partir dos anos 90, mecanismos de participao que permitem
criar instncias de consenso em torno de certas reformas propostas como, por
exemplo, a poltica educacional e social para as pessoas com necessidades
especiais (ROSS, 2002, p.222). Tais reformas propostas so orientadas por
intermdio de programas e polticas de ajuste internacional e tm, nos
mecanismos de negociao, um meio por excelncia de legitimao das
reformas (ROSS, 2002, p.222).
Com base no que foi referendado, passaremos a desvendar as propostas
da Declarao Mundial sobre Educao para Todos no que tange ao nosso
tema de pesquisa e a busca pela legitimao de seus vnculos estabelecidos
com a estratgia do iderio neoliberal para manuteno do capitalismo e
superao da crise econmica.
De incio, atentando-nos sobre o ltimo pargrafo do artigo 10 da
Declarao que apresenta, em seu ttulo Fortalecer Solidariedade Internacional,
tal opo se justifica por as agncias internacionais UNESCO, UNICEF, PNUD,
Banco Mundial e outros apresentarem outras aes, que se destinam a tratar
individualmente: as pessoas com deficincia; as mulheres; e as crianas,
fundamentadas nos mesmos princpios e interesses da Declarao em questo.
Enquanto as outras aes em andamento apresentam propostas fragmentadas,
- 119 -
individualizadas por segmentos da sociedade, a Declarao de Jomtien visa ao
todo, propondo e ressaltando a necessidade de educao bsica para todos.
O artigo a que nos referimos apresenta, em sua redao:

As necessidades bsicas de aprendizagem para todos podem e
devem ser satisfeitas. No h modo mais significativo do que este
para iniciar o Ano Internacional da Alfabetizao e avanar rumo
s metas da Dcada das Naes Unidas para os Portadores de
Deficincias (1983-1992), Dcada Internacional para o
Desenvolvimento Cultural (1988-1997), Quarta Dcada das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (1991-2000), Conveno
sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher e Estratgias para o Desenvolvimento da Mulher, e da
Conveno sobre os Direitos da Criana. Nunca antes uma poca
foi to propcia realizao do nosso compromisso em
proporcionar oportunidades bsicas de aprendizagem a todos os
povos do mundo (UNESCO, 1990, p.9).

Do presente artigo, possvel verificar que esto em andamento seis
temas propostos pela ONU, os quais, em diferentes graus de interesses e
necessidades, apresentam as pessoas que compem cada tema, margem da
sociedade ou excludas do social. As agncias internacionais que fazem parte da
ONU ou as que desenvolvem estudos e propostas fundadas em um discurso
humanitrio, na busca da diminuio das desigualdades sociais, so as mesmas
que desenvolvem polticas em defesa do capitalismo: um sistema econmico
excludente por sua natureza ideolgica, sem condies de se manter, seno pela
explorao da mo de obra.
Como resposta s presses da sociedade organizada, que reivindica
igualdades sociais, agncias internacionais, tais como UNESCO, UNICEF, PNUD,
Banco Mundial e outras, propem polticas compensatrias e focalizadas em
necessidades de determinados segmentos da sociedade, ocasionando [...] um
fracionamento da anlise sobre as lutas sociais, [...] [fazendo] uma mediao no
sentido de pensar, de maneira isolada, cada um dos grupos focalizados pelas
polticas pblicas [...] (GARCIA, 2004, p.8). Essa fragmentao deixa transparecer
[...] que cada sujeito constitui apenas uma categoria social, ou seja, o negro no
deficiente, o deficiente no mulher, a mulher no idosa, e assim
sucessivamente (GARCIA, 2004, p.8). Ao tratar isoladamente os grupos sociais
- 120 -
como forma de desarticular a massa, contempla-se a estratgia de se aliviar as
tenses e reivindicaes exercidas por tais grupos.
Deve-se observar, ainda, que as propostas educacionais que se
apresentam como inclusivas se revestem de interesses da classe hegemnica e
que a [...] escola no se constitui na fora social para alterar a relao capitalista
de trabalho; que o processo de escolarizao, sob as relaes capitalistas,
culmina, necessariamente, na formao do indivduo e no do sujeito coletivo [...]
(FELISMINO, 2004, p.29).
No que tange pessoa com deficincia, num primeiro momento,
poderamos avaliar como avano destinar uma dcada s pessoas com
deficincia. Porm, deve-se ter claro que as pessoas com deficincia compem a
sociedade em seu todo, participando das relaes sociais constantemente e no
apenas por uma dcada. Destinar ateno especial por uma dcada a essas
pessoas significa afirmar que essas se encontram excludas, ou ainda,
concordar que a incluso social uma contradio em nossa sociedade.
Apesar de no explicitado quem so os todos, proposto na Declarao,
deduzimos que as pessoas com deficincia estejam includas nele. No entanto,
no se deve analisar as propostas, referentes s pessoas com deficincia, de
forma isolada, como os mentores da Declarao propem, mas sim em sua
totalidade, efetuadas as devidas relaes com o setor econmico, poltico e
social, alm de se verificar as determinaes e os interesses que se encontram
nessas propostas. Pois, conforme apontam Maia e Jimenez (2004, p.112), no
de estranhar

[...] que os termos que definem o modelo proposto, em nenhum
momento, faam referncia explcita totalidade econmica e
poltico-social, cujo desenvolvimento histrico resultou no modo de
produo capitalista que domina a sociedade moderna atual, ou
estabeleam qualquer ligao explcita entre os dilemas do atual
desenvolvimento capitalista e as determinaes do modelo
educacional que lhe compatvel.

Visto que tais empreendimentos so estabelecidos por rgos
internacionais que possuem vnculo com o atual modo de gesto do capital,
- 121 -
entendemos que estes no visam necessariamente aos interesses das pessoas
com deficincia, mas sim atendem as necessidades do capitalismo.
Quando se tem uma proposta, destinada incluso das pessoas com
deficincia, de acesso s diversas atividades sociais de que so excludas, isso
se deve ao fato de o sistema econmico ser excludente pela natureza de sua
manuteno. No possvel como apresenta a classe hegemnica dissociar
incluso de excluso, pois esse um processo dialtico. No momento em que h
uma proposta de incluso, porque est ocorrendo a excluso e esse movimento
se apresenta contraditoriamente no modo capitalista, que busca superar a
excluso pela incluso. Oliveira (2004, p.23-24), fazendo uso da teoria de Marx,
mostra-nos que a excluso est includa na lgica do capital, ou ainda, dizendo
de outra maneira, que o crculo entre excluso e incluso subordinada
condio de possibilidade dos processos de produo e reproduo do capital.
A obteno do equilbrio para a excluso manifestada na sociedade de
forma ideolgica, por meio da propalada incluso, a qual, geralmente, apresenta-
se por meio de polticas sociais compensatrias sem dvida, necessrias
nessa circunstncia por meio das quais se procura atenuar os efeitos danosos
do modelo econmico (MARTINS, 2008, p.14). No entanto, prossegue o autor
afirmando que tais polticas apenas confirmam e legitimam a excluso por meio
de benefcios que no constituem legtima apropriao social dos resultados da
economia (MARTINS, 2008, p.14).
Retomando a questo de que o sistema econmico vigente se mantm
pela explorao da mo de obra, temos que a educao e, em especial, a
formao profissional se apresentam como meios para se qualificar essa mo de
obra e garantir o acesso ao restrito mercado de trabalho. No tocante s pessoas
com deficincia, refazemos a pergunta elaborada por Lancillotti (2003, p.12), que
vem diretamente ao encontro da questo: em uma sociedade marcada pela
excluso, em que grandes contingentes de pessoas so deixadas margem do
mercado, a formao profissional consistente, aliada superao do preconceito,
seria capaz de assegurar o trabalho para essa parcela da populao? A lgica do
capital no a de manter toda a mo de obra inserida no mercado de trabalho,
mas sim em manter um contingente de reserva, no qual que se encontram a
maior parte dos segmentos populacionais excludos socialmente, pessoas com
- 122 -
deficincia, mulheres e outros. Ressaltamos que, no caso das pessoas com
deficincia mental, muitas vezes no so consideradas nem como contingente de
reserva, mas sim contingente descartvel do processo produtivo. Tal fato passa
a ser justificado pela classe hegemnica por meio da educao. Criam-se e
fomentam-se estratgias, como a Declarao Mundial sobre Educao para
Todos, conforme apresentado no artigo 10 dessa Declarao, como forma de
controle social.
Ao investigarmos sobre o artigo 1, Satisfazer as Necessidades Bsicas de
Aprendizagem, remete-nos dcada de 1980, durante a qual, o Banco Mundial,
em seus documentos, deixava [...] claro o papel do ensino de nvel primrio para
sustentabilidade mundial [...] (FONSECA, 2008 p.58). possvel inferir que o
entendimento e a atribuio que rgos internacionais do s Necessidades
Bsicas de Aprendizagem so revestidos de continuidade, uma apologia
dcada anterior Declarao, em que o ensino primrio era priorizado. possvel
identificar que, apesar de nova roupagem, a ideia de se oferecer uma educao
limitada permanece. Porm, nesse momento (1990), [...] o mnimo oferecido s
pessoas ganhou conotao de mximo, alm de que este quantum educacional
no igual para todos, uma vez que segue uma prescrio de diferenciao do
ensino (GARCIA, 2005, p.347). A educao dita para todos limitada s
necessidades bsicas. GARCIA (2005, p.347) aponta que a educao para todos
significa todos aqueles que esto ou podem estar fora do sistema educacional.
Evidencia-se uma viso utilitarista da educao. A Declarao orienta que as
aes a serem empreendidas devem concentrar-se na aprendizagem,
considerando-se que as pessoas devem aprender conhecimentos teis,
habilidades de raciocnio, aptides e valores, sendo que os esforos devem se
dar na aquisio e nos resultados efetivos da aprendizagem (UNESCO, 1990,
p.4).
Considerando-se a reproduo das relaes sociais capitalistas, possvel
associar os conhecimentos teis, propostos na Declarao, aos interesses da
hegemonia burguesa, pois o trabalho educativo [...] uma atividade
intencionalmente dirigida por fins (DUARTE, 2003, p.37). Os conhecimentos a
que se refere a UNESCO so os destinados aos interesses da superao da crise
do capital, de um novo modelo de acumulao, pautado no iderio neoliberal. No
- 123 -
plano ideolgico anunciada a aprendizagem (educao) como condio para se
[...] aumenta[r] a produtividade das pessoas de baixa renda, melhorando sua
qualidade de vida e, potencialmente, o dinamismo da sociedade (BANCO
MUNDIAL, 2004, p.9). A escola passa a representar o espao, [...] onde a
produtividade institucional possa ser reconhecida nas habilidades que os seus
clientes-alunos disponham para responder aos novos desafios que um mercado
altamente seletivo impe, tornando-se local esvaziado de funes sociais
(GENTILI, 1998, p.90).
A Declarao tambm acena para a possibilidade de satisfazer outras
necessidades, as quais podem se dar mediante a capacitao tcnica, a
aprendizagem de ofcios e os programas de educao formal e no-formal
(UNESCO, 1990, p.5), vislumbrando-se, assim, um modelo de educao contnua
que possa fazer frente a um mundo em constante mudana (MAIA; JIMENEZ,
2004, p.106).
Importante destacar a articulao existente entre as propostas dos rgos
internacionais no que se refere educao e ao trabalho. O modelo de
competncias eleito como fundamental para habilitar o trabalhador ao novo e
complexo mundo do trabalho. As reformas educacionais propostas pela
Conferncia justificam-se, em tese, por serem inerentes s importantes
mudanas econmicas polticas e sociais que tm ocorrido no cenrio mundial
[...] (MAIA; JIMENEZ, 2004, 106).
Ao fazer referncia ao termo competncia, cabe esclarecer como este
est envolvido na Declarao, bem como, com as relaes de produo. Aps a
aprovao da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, diversos
especialistas ligados rea da educao reuniram-se com o propsito de discutir
as questes apresentadas na Conferncia. Para tanto, foi constituda a Comisso
Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, coordenada pelo pedagogo
francs, consultor da ONU, Jacques Delors. Como resultado, a Comisso
apresenta o Relatrio constitudo do ttulo, Educao: um Tesouro a Descobrir
(MAIA; JIMENEZ, 2004, p.105).
- 124 -
Apoiar-nos-emos nos estudos de Newton Duarte, Maia e Jimenez para
fazer as devidas relaes entre os termos competncia, educao e trabalho e
as possveis aproximaes com as pessoas com deficincia mental.
Ao nos referirmos educao, ou Declarao Mundial sobre Educao
para Todos e ao vnculo estabelecido com o Relatrio Educao: um Tesouro a
Descobrir, o termo competncia passa a ser chamado de pedagogia das
competncias e assim que a ele iremos nos referir.
A pedagogia das competncias vincula-se diretamente com o anncio de
uma sociedade dominada pelos grandiosos avanos no campo do conhecimento
e da comunicao e, por isso mesmo, denominada sociedade do conhecimento
[...] (MAIA; JIMENEZ, 2004, p.106). Para alm das questes relativas aos
avanos do conhecimento e da comunicao, Duarte (2001, p.39) afirma que a

[...] chamada sociedade do conhecimento uma ideologia
produzida pelo capitalismo, um fenmeno no campo da
reproduo ideolgica do capitalismo [...] a sociedade do
conhecimento , por si mesma, uma iluso que cumpre
determinada funo ideolgica capitalista contempornea.

Fundamentada nessa ideologia de reproduo capitalista, a pedagogia das
competncias surge como resposta crise do capital, apresentando a exigncia
de um novo perfil de trabalhador, que possa acompanhar os avanos tecnolgicos
e as novas formas de produo. No entanto, alertam os tcnicos da ONU para a
necessidade de uma aprendizagem no mais de [...] contedos e habilidades,
mas para o aprender a aprender: mais do que a apreenso de informaes ou da
aquisio da capacidade de operar no mundo, aprender uma atitude embutida
de valores e carregada de afetos e desejos (MAIA; JIMENEZ, 2004, p.106). Em
outras palavras, para a pedagogia das competncias, so mais desejveis as
aprendizagens que o indivduo realiza por si mesmo, nas quais est ausente a
transmisso, por outros indivduos, de conhecimentos e experincias (DUARTE,
2001, p.36). Duarte (2001, p.36) contesta essa posio por entender ser possvel
postular uma educao que fomente a autonomia intelectual e moral atravs
justamente da transmisso das formas mais elevadas e desenvolvidas do
conhecimento socialmente existente. O postulado do aprender a aprender
- 125 -
torna-se inconsistente quando se remete ideia de totalidade, pois as relaes
sociais no se do em si mesmas ou individualmente entre o sujeito e ele mesmo,
mais sim nas diversas relaes da sociedade entre sujeitos socialmente
constitudos historicamente. Como afirmam Maia e Jimenez (2004, p.121), o
conhecimento uma construo coletiva que ocorre segundo determinaes
histricas e contextuais, jamais fruto de vontades individuais e autnomas que
seguem a exclusividade de suas foras interiores.
Silva Jnior (2002, p.84) faz referncia ao Relatrio para a Unesco, da
Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, afirmando que
possvel notar, neste Documento, fundado no neopragmatismo, [...] quais
crenas so nossos melhores guias para obteno do sucesso, para obteno de
um futuro melhor, tomando [...] a realidade social como algo dado ou construdo
por uma entidade metafsica.
Apesar da inconsistncia terica, a pedagogia das competncias tem sido
estrategicamente chave para a organizao capitalista do trabalho [e] tambm da
educao voltada para o mercado (BATISTA, 2006, p.109). O autor prope que
fazer oposio e superar a noo de competncia s so possveis em uma
perspectiva crtica e de enfrentamento terico com os pressupostos da
adaptabilidade, do abstracionismo da autonomia do indivduo, da ideologia do
aprender a aprender, enfim, da famigerada sociedade do conhecimento
(BATISTA, 2006, p.109).
Nessa perspectiva de leitura, o aluno com deficincia mental, conforme o
grau de comprometimento, necessita da mediao docente e de outros envolvidos
em sua formao, com muito mais intensidade que educandos sem essas
caractersticas. A pedagogia das competncias, ao preconizar a aprendizagem a
partir do que o sujeito realiza por si mesmo, apresenta-se como instrumento que
refora a excluso dos indivduos, em especial das pessoas com deficincia
mental, tanto do mbito escolar quanto do mercado de trabalho.
O fato de que em grande parte as pessoas com deficincia so
encaminhadas para um sistema paralelo de ensino, mais adequado s suas
especificidades, sob a alegao de que, por suas qualidades intrnsecas, no
poderiam se beneficiar dos processos regulares de ensino (LANCILLOTTI, 2003,
p.79), demonstra o quanto a escola, no sistema capitalista, funciona como uma
- 126 -
instncia de pr-seleo daqueles sujeitos que, presumivelmente, no se
integrariam s relaes de produo (LANCILLOTTI, 2003, p.79). A autora
prossegue apontando que esta medida mais parece destinada a assegurar a
agilidade da formao daqueles considerados adequados s finalidades do
processo produtivo (LANCILLOTTI, 2003, p.79).
Aos grupos que se encontram excludos, tanto pelo sistema escolar como
pelo mercado de trabalho, a pedagogia das competncias utilizada como
instrumento ideolgico do capitalismo, sendo reproduzido pela sociedade que
passa a preparar os indivduos, formando as competncias necessrias
condio de desempregado, deficiente, me solteira etc. (DUARTE, 2001, p.38).
Ou ainda, conforme aponta Gentili (1998, p.89), educar para o emprego levou ao
reconhecimento [...] de que se devia formar tambm para o desemprego. Numa
lgica de desenvolvimento que transformava a dupla trabalho/ausncia de
trabalho num matrimnio inseparvel.
Assim, tem-se que a pedagogia das competncias, que envolve o lema
aprender a apreender, eleito como fundamento para as prticas da Declarao
Mundial sobre Educao para Todos na sociedade do conhecimento, acaba por
no envolver a todos. Poderamos inferir que h um equvoco na Declarao ao
no caracterizar quem so os todos. No entanto, ao se retirar o vu que
acoberta tais ideias, possvel constatar a intencionalidade proposta na
Declarao, a qual, ao equiparar todos os cidados a uma mesma condio,
apresenta veladamente o objetivo de suprimir, ideologicamente, a sociedade de
classes, desconsiderando as reais necessidades sociais que se apresentam entre
a classe dominada e a hegemonia burguesa.
Arelaro (2000, p.102) aponta para o fato do deslocamento conceitual de
igualdade pelo de equidade. Esse fato ocasiona uma

reconceituao do direito social de todos educao,
substituindo-se sutilmente, o conceito de igualdade de direitos
pelo da equidade de direitos, na medida em que se admite que
alguns poucos ou muitos no podero ou devero ser
atendidos, seja por falta de capacidade, talento, condio
socioeconmica, recursos financeiros ou administrativos do poder
pblico (ARELARO, 2000, p.102).
- 127 -
preciso salientar que o discurso da equidade de direitos no surge
desprovido de interesses, mas com propsitos bem definidos, os quais visam a
atendimentos a alguns, mas no a todos. Nesse sentido, a educao torna-se
instrumento de legitimao das desigualdades sociais (LARA; MELLO, 2008, p.15).
O termo equidade passa a receber ateno especial pelos rgos
internacionais, sendo utilizado em diversos documentos formulados por esses. Na
Declarao Mundial sobre Educao para Todos, em seu artigo 3, o termo
equidade se destaca no ttulo, apregoando Universalizar o acesso Educao e
promover a Equidade. Esse Artigo demonstra preocupao com os diversos
grupos excludos do sistema educacional e delibera que

Os grupos excludos os pobres; os meninos e meninas de rua
ou trabalhadores; as populaes das periferias urbanas e zonas
rurais; os nmades e os trabalhadores migrantes; os povos
indgenas; as minorias tnicas, raciais e lingsticas; os
refugiados; os deslocados pela guerra; e os povos submetidos a
um regime de ocupao no devem sofrer qualquer tipo de
discriminao no acesso s oportunidades educacionais
(UNESCO, 1990, p.4).

Apesar da preocupao, manifestada na Declarao, de se garantir o
acesso educao aos diversos grupos excludos, deve-se considerar que outros
interesses encontram-se envolvidos nas propostas da Declarao, os quais,
muitas vezes, no se apresentam de forma clara. Esse fato pode ser constatado
quando os discursos que apregoam a universalizao do acesso educao
reduzem-se, na prtica, [...] ao nvel primrio de ensino, o qual dever ter
prioridade na destinao de recursos pblicos (FONSECA, 2008, p.59). A
universalizao, contraditoriamente, limitada s sries iniciais. Para o acesso
aos nveis subsequentes de ensino, estes devero ser dimensionados
seletivamente, sendo recomendvel a utilizao de vrias formas de pagamento
no setor pblico, como tambm a transferncia gradativa de seus servios para o
setor privado (FONSECA, 2008, p.59). A autora ainda destaca que o que
chama a ateno nesta proposta a possibilidade de convivncia de dois
princpios antagnicos de educao para todos e seletividade (FONSECA,
2008, p.59).
- 128 -
possvel perceber que a preocupao manifestada na Declarao,
quanto universalizao da educao e promoo da equidade, para com os
grupos excludos, constitui-se de uma aparente preocupao ou de condio
compensatria de se manter reaes sociais. Verifica-se que os reais interesses
das propostas se mostram muito mais alinhados aos ajustes neoliberais para
manuteno do capital do que com as necessidades dos grupos excludos.
Embora as pessoas com deficincia no tenham sido contempladas, no
item do artigo 3, que trata do acesso educao dos grupos excludos, o mesmo
artigo apresenta item especfico s pessoas com deficincia, o qual enfatiza que
as necessidades bsicas de aprendizagem das pessoas portadoras de
deficincias requerem ateno especial. Contudo, preciso tomar medidas que
garantam a igualdade de acesso educao aos portadores de todo e qualquer
tipo de deficincia, como parte integrante do sistema educativo (UNESCO, 1990,
p.4). Ao identificar os diversos grupos de excludos, ou seja, segmentar a
sociedade, a Declarao Mundial sobre Educao para Todos assume como
proposta que a educao assumisse o carter de poltica focalizada, direcionada
ao contingente de sujeitos que ou no vinham tendo acesso escola ou nela no
conseguiam permanecer em funo de suas diferenas individuais (GARCIA,
2005, p.347).
No entanto, conforme aponta Romero (2006, p.103), essa viso
humanitria, pela qual o acesso eqitativo proclamado na proposta de
Educao para Todos, sobrepe-se ao fato de as condies de iniqidade
existirem em conseqncia das diferenas econmicas. A autora prossegue
afirmando que

[...] o discurso promovido acerca da necessidade do acesso
educao por todos aqueles grupos considerados minoritrios e
os possveis efeitos que tal oferta definitivamente sugere viabilizar,
realmente conduzem ao entendimento de que, educao,
parece estar delegada toda a responsabilidade de resoluo das
problemticas de diversas ordens, sejam sociais ou econmicas
(ROMERO, 2006, p.103).

O discurso e a forma de se apresentar a educao como capaz de resolver
os diversos problemas sociais e econmicos, por meio do acesso equitativo, so
- 129 -
articulados entre os rgos internacionais em nvel global e regional. Esse fato
evidenciado na ocasio em que a Comisso Econmica para Amrica Latina e o
Caribe CEPAL, seguindo os mesmos fundamentos propostos para reestruturao
do sistema educacional, estabelecidos na Declarao Mundial sobre Educao
para Todos, produz, em 1990, [...] uma proposta de estratgia econmica para a
Amrica Latina que denominou Transformao produtiva com eqidade
(OLIVEIRA, 2008, p.81). Nessa proposta, a CEPAL anuncia suprimir a pobreza,
pois, para que se alcance a competitividade no novo mercado mundial [...]
necessrio eliminar a pobreza, sem o que no possvel o desenvolvimento
(OLIVEIRA, 2008, p.82). A pobreza passa a receber nfase por parte da CEPAL, a
qual indica que a superao daquela deve ser efetivada com maior equidade social.
Ideologicamente, desaparecem as classes sociais e em seu lugar surgem
categorias sociolgicas pouco consistentes como pobreza e eqidade
(OLIVEIRA, 2008, p.82).
Em 1992, a CEPAL, juntamente com a UNESCO, produzem outro
documento, Educacin y Conocimiento: ejes de la transformacin productiva com
equidad
2
, que tem a inteno de [...] reforar a centralidade atribuda educao
nas suas recomendaes econmicas de 1990. Apresenta[m] a educao e o
conhecimento como eixos centrais da transformao produtiva com eqidade
(OLIVEIRA, 2008, p.83).
Para a CEPAL, a educao o [...] principal instrumental na construo de
uma nova realidade econmica e social para os pases em desenvolvimento
(OLIVEIRA, 2006, p.33-34). No entanto, conforme aponta o autor, a CEPAL indica
a importncia de haver articulao entre o setor social e o econmico para que
seja possvel a melhoria da competitividade empresarial e tecnolgica, como, ao
mesmo tempo, contribua[m] para a redistribuio de renda (OLIVEIRA, 2006,
p.40). Conforme apresenta a CEPAL, para a efetivao de um novo padro de
desenvolvimento h necessidade de maior qualificao da mo de obra, pois



2
Educao e Conhecimento: Eixos para transformao produtiva com equidade.
- 130 -
a disponibilidade de uma maior qualificao, para os
trabalhadores, representa a possibilidade de um maior nvel de
desenvolvimento para as indstrias desta regio o que implica
diretamente a possibilidade de criao de uma maior oferta de
empregos , como tambm, a possibilidade de oportunizar aos
trabalhadores competirem por um posto de trabalho (OLIVEIRA,
2006, p.40).

A perspectiva de se possibilitar oportunidades, por meio da competio,
aos postos de trabalho, remete ao fato de que nem todos sero beneficiados.
Nessa viso, o acesso ao trabalho um processo seletivo, que se d pela
competio. Tiramonti (2000, p.123) alerta ainda que numa sociedade onde a
competio se exacerba e, em conseqncia, se exacerba o anseio de
diferenciao e distino, os riscos de criar sistemas guetizados so muito altos.
Na sociedade brasileira, o alerta de Tiramonti (2000) pode ser constatado por
meio das oficinas protegidas, espao onde muitas pessoas com deficincia
passam parte de suas vidas, desenvolvendo atividades produtivas somente com
seus pares, reduzindo-se, assim, a participao desses sujeitos das diversas
relaes sociais.
Referente correlao que a CEPAL estabelece, entre qualificao e
emprego, a qual aponta para o fato de que o aumento da qualificao
possibilitaria maior oferta de empregos, podemos assegurar que essa ideia
revela-se uma forma falaciosa de se conter as massas de trabalhadores
desempregados, pois j faz parte do senso comum a crena de que as pessoas
esto sendo expulsas do mercado de trabalho por no estarem qualificadas para
suas demandas (LANCILLOTTI, 2003, p.76). Contrariando o discurso da CEPAL,
o qual afirma que o desemprego consequncia da falta de qualificao, tem-se
que, com o avano tecnolgico e a introduo da microeletrnica nas empresas,
muitas das funes exigem do trabalhador to somente, acionar equipamentos
automticos, capazes de realizar tarefas que antes exigiam um grande nmero de
trabalhadores (LANCILLOTTI, 2003, p.77). Dessa forma, o iderio neoliberal [ao]
postula[r] que preciso qualificar e desenvolver competncia para dar acesso ao
mercado [...] escamoteia o fato de que o trabalho vivo, necessrio manuteno
da esfera produtiva, est sendo reduzido (LANCILLOTTI, 2003, p.84).
- 131 -
Nessa perspectiva, a escola encontra-se vulnervel aos interesses do
capital, quando deveria proporcionar aos trabalhadores [...] ampla formao
humanstico-cientfica, promovendo o acesso a um conhecimento que lhe[s]
permita compreender a sociedade capitalista e seu movimento (LANCILLOTTI,
2003, p.77).
As estratgias utilizadas pelos rgos internacionais durante a dcada de
1990, buscando o consenso para implementao do iderio neoliberal, passam a
se intensificar. O Banco Mundial, copatrocinador da Conferncia de Jomtien,
adotou as concluses da Conferncia, elaborando diretrizes polticas para as
dcadas subseqentes a 1990 [...] (FRIGOTO, CIAVATTA, 2003, p.99). O
documento, Prioridades y estratgias para la educacin (1995)
3
publicado pelo
Banco, alm de reiterar os objetivos de eliminao do analfabetismo, indica a
necessidade de estreitamento de laos da educao profissional com o setor
produtivo e entre os setores pblico e privado na oferta da educao [...]
(FRIGOTO; CIAVATTA, 2003, p.99).
A proposta de educao para todos, pautada na viso neoliberal, passa a
ser incorporada nos diversos documentos elaborados pelos rgos internacionais,
indicando a direta vinculao do referido empreendimento com o projeto atual de
gesto do capital (MAIA; JIMENEZ, 2004, p.112). No entanto, o vnculo
estabelecido entre educao e gesto do capital no estabelece qualquer ligao
explcita entre os dilemas do atual desenvolvimento capitalista e as
determinaes do modelo educacional que lhe compatvel (MAIA; JIMENEZ,
2004, p.112). Esse vnculo encontra-se acobertado pelos interesses mais amplos
do capital.
As propostas estabelecidas na Declarao Mundial sobre Educao para
Todos so reafirmadas em 1994, na Declarao de Salamanca. A articulao
entre esses Documentos refora as estratgias neoliberais, que fazem uso da
educao como meio para garantir o consenso e legitimar aes que se prestam
para a manuteno do capitalismo.


3
Prioridades e estratgias para a educao
- 132 -
4.4 DECLARAO DE SALAMANCA: AS NECESSIDADES EDUCATIVAS
ESPECIAIS FRENTE REESTRUTURAO PRODUTIVA

Historicamente, os indivduos constituem suas vidas materiais e suas
relaes sociais por meio do trabalho. Marx e Engels (1998, p.24) apresentam na
obra A Ideologia Alem que os indivduos se revelam como reflexo da expresso
de suas vidas, o que so coincide com sua produo, tanto com o que produzem
quanto como o modo como produzem. O que os indivduos so depende,
portanto, das condies materiais de sua produo.
Conforme apresentado nos captulos anteriores, as relaes de produo
sofreram transformaes no decorrer da Histria e, consequentemente, as
relaes sociais tambm. No contexto histrico das transformaes sociais, as
pessoas com deficincia mental encontravam-se, nas primeiras dcadas do
sculo XX, enclausuradas em asilos, hospitais psiquitricos e, via de regra, eram
consideradas indivduos improdutivos, incapazes de serem incorporados cadeia
produtiva.
Desde ento, at a ltima dcada do sculo XX, diversos acontecimentos
alteraram tanto a produo como os padres de produo. Considerando-se
esse momento histrico, percebe-se que as formas de tratamento que recebiam
as pessoas com deficincia mental sofrem mudanas, mas os princpios da
excluso permanecem, pois da clausura em asilos ou hospitais psiquitricos, so
relocadas para outros ambientes de segregao: as escolas especiais. O sistema
produtivo, do qual at ento estavam excludas e que as considerava
improdutivas, impetra discurso, alertando para a necessidade de formao
profissional e possvel insero no mercado de trabalho. Porm, a formao
profissional se d em oficinas protegidas, segregadas socialmente e apartadas
dos outros espaos destinados ao ensino e profissionalizao. Acrescente-se,
tambm, que nos deparamos com um mercado de trabalho cada vez mais restrito
para todos. Sem dvida, houve mudana entre o tempo da clausura e o tempo
das oficinas protegidas, mas as prticas segregacionistas, fundadas nas
desigualdades sociais, permanecem com outra roupagem.
- 133 -
As crises cclicas do capitalismo demandam estratgias para a superao
e, tambm, para justificativa das transformaes nas relaes de produo e a
permanncia de desigualdades sociais.
No decorrer da dcada de 1990, as desigualdades sociais foram mediadas
por intermdio do discurso da incluso e da educao para todos, apregoando
que a educao seria a alavanca para minimizar as desigualdades sociais.
O ideal da incluso e da educao para todos desloca-se do discurso e
materializa-se em polticas internacionais, passando a ser legitimado por
consenso por diversos pases e segmentos da sociedade. Tal fato evidenciado
e se intensifica a partir da realizao da Conferncia Mundial sobre Educao
para Todos (Declarao de Jomtien 1990).
Ponderando sobre a relevncia dessa Declarao para o tema que
discorremos, destacamos o seu pioneirismo quanto abordagem sobre a
educao para todos.
Avanando na dcada de 1990, dentre as propostas de reformas que se
apresentaram em mbito internacional, a UNESCO e o Governo Espanhol,
fundamentados nos princpios de educao para todos, reuniram, em
Salamanca, Espanha, no perodo de 7 a 10 de junho de 1994, mais de 300
representantes de 92 governos e de 25 organizaes internacionais para a
realizao da Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais:
Acesso e Qualidade, a qual resultou na Declarao de Salamanca, que tinha,
como objetivo, reafirmar o compromisso de Educao para Todos, ou seja, dar
continuidade s aes propostas na Conferncia de Jomtien (UNESCO, 1994,
p.5).
A Declarao de Salamanca, alm de ser um documento fundamental,
tambm vital para nosso estudo, posto que se debrua sobre a educao para
pessoas com deficincia.
Embora muitas pessoas considerem essa Declarao um documento que
trata especificamente e to somente de assuntos educacionais para pessoas com
deficincia, cabe esclarecer que o atendimento s pessoas com necessidades
educativas especiais vai alm de um atendimento exclusivo para as pessoas com
- 134 -
deficincia. A Declarao evidencia, em sua redao, que a expresso
necessidades educativas especiais refere-se a todas as crianas e jovens cujas
necessidades decorrem de sua capacidade ou de suas dificuldades de
aprendizagem e tm, portanto, necessidades educativas especiais (UNESCO,
1994, p.18). No entanto, possvel perceber que essa definio se apresenta de
forma ampla, uma vez que considera as necessidades educativas especiais no
contexto das dificuldades de aprendizagens, no definindo os critrios ou
determinantes para estabelecer as causas associadas s dificuldades
(ROMERO, 2006, p.108). Dito isso, cabe ressaltar que diversas pessoas no
somente aquelas que so portadoras de algum tipo de deficincia podem
apresentar necessidades educativas que requeiram atendimentos diferenciados,
seja por condies emocionais, ambientais ou por fatores psicolgicos que afetem
o desenvolvimento educacional.
Ao se examinar a introduo da Declarao, que trata da Linha de Ao,
possvel atentar para a diviso da sociedade em diversos grupos, quando da
afirmao que as escolas

Devem acolher crianas com deficincia e crianas bem dotadas;
crianas que vivem nas ruas e que trabalham; crianas de
populaes distantes ou nmades; crianas de minorias lingsticas,
tnicas ou culturais e crianas de outros grupos ou zonas
desfavorecidos ou marginalizados (UNESCO, 1994, p.17-18).

Estabelecido o propsito pela via legal, merece destaque o isolamento aos
grupos apresentados. A forma como o acolhimento das crianas ao sistema
educacional foi apresentada leva-nos a entender que as crianas com deficincia
constituiriam um segmento parte da sociedade ou um segmento distinto entre
os segmentos das crianas que vivem nas ruas ou das que trabalham, ou, ainda,
como se indivduos que apresentam deficincia, no fizessem parte de outros
segmentos segregados, tais como grupos de minorias lingusticas, tnicas ou
culturais. Ou seja, o Documento no considera que crianas com deficincia
podem fazer parte de outros grupos segregados, marginalizados e pertencer a
diferentes classes sociais. Ignora as crianas que enfrentam situaes adversas,
- 135 -
que vo alm da prpria deficincia. Ao faz-lo, acaba por segreg-las, isol-las
uma vez mais na sociedade.
Essa forma particular de tratar os grupos sociais evidenciada por Garcia
(2005, p.346), a qual afirma que [...] polticas inclusivas operam com uma
abordagem que fragmenta a populao em grupos especficos. Em termos polticos,
isso significa um fracionamento da anlise sobre as lutas sociais, de modo que cada
grupo identificado de maneira isolada. Em outras palavras, a classe hegemnica
busca desarticular os grupos sociais devido ao aumento de conflitos, conseqncia
da deteriorao cada vez maior das condies de vida da maioria da populao
(KRAWCZYK, 2000, p.7). Essa desarticulao cumpre um papel regressivo nas
possibilidades de democratizao das relaes sociais porque coloca as questes de
forma fragmentada, busca diluir a referncia ao coletivo e, portanto, debilita os
sujeitos sociais (KRAWCZYK, 2000, p.7).
A segunda parte da Declarao de Salamanca apresenta, como ttulo,
Diretrizes de Ao no Plano Nacional e define, como uma das reas prioritrias, a
preparao de jovens com necessidades especiais para a vida adulta (UNESCO,
1994, p.42), especificando, em seu item 55, que

Jovens com necessidades educativas especiais devero ser
ajudados a passar por uma correta transio da escola para a
vida adulta. As escolas devero ajud-los a ser economicamente
ativos e dot-los com as aptides necessrias para a vida
quotidiana, ensinando-lhes habilidades funcionais que atendam
s demandas sociais e de comunicao e s expectativas da vida
adulta (UNESCO, 1994, p.42).

Essa transio apresentada entre escola e vida adulta, numa perspectiva
generalizada de educao para todos, evidencia por meio de consenso a
necessidade de se absorver os grupos sociais que at ento no eram
contemplados pelo sistema educativo de forma condizente com o mercado de
trabalho.
possvel, tambm, perceber que a Declarao dedica ateno ao
discurso da incluso, vinculado educao para todos e que esse discurso
apresenta, em seu interior, os interesses de uma classe. Tal fato pode ser
- 136 -
evidenciado ao associarmos o discurso da incluso Teoria do Capital Humano,
a qual pode ser percebida como questo de fundo na Declarao de
Salamanca, pois, no momento em que se preconiza a incluso de todos no
sistema educacional, estabelece-se que fundamental garantir acesso
educao para as pessoas com deficincia, afirmando-se, de forma velada, que
estas no conseguem melhorar sua condio social e de vida devido ao
desprovimento de educao. Na medida em que a educao garantida, por
meio de discurso e por vias legais, s pessoas com deficincia, pode se inferir
que delegada s mesmas a responsabilidade por suas condies sociais, ou
seja, vincula-se o desemprego falta de educao e condicionam-se as
possibilidades de emprego educao. Na proporo em que a educao
ofertada e proporcionada por vias legais, o indivduo torna-se responsvel por sua
formao e, por extenso, por sua incluso social, e no o Estado. Cabe ao
indivduo e no aos poderes pblicos a responsabilidade formativa e
profissionalizante.
Para fundamentar o discurso da incluso, em meio aos ajustes neoliberais,
h a retomada de perspectivas tericas como a Teoria do Capital Humano
4
, a
qual, conforme aponta Oliveira (2001, p.2), [...] a grande norteadora terica das
reformas educacionais implementadas [...]. De acordo com essa teoria, a
educao, supostamente, garantiria oportunidades de participao dos indivduos
nas relaes de produo, ampliando as condies de empregabilidade e renda,
o que, consequentemente, minimizaria as desigualdades sociais.

A Teoria do Capital Humano afirma que uma maior escolarizao
contribui diretamente para melhoria da qualidade de vida dos
indivduos, em funo de um aumento de renda que decorre,
diretamente, da sua melhor qualificao para desempenho no
mercado de trabalho. Em outras palavras, o incremento da
produtividade decorrente do aumento da capacitao levaria
a que o indivduo tambm se beneficiasse pelo aumento dos
seus salrios (OLIVEIRA, 2001, p.3).


4
Segundo Frigotto (1998, p.36), ao final da dcada de 50 e incio da dcada de 60, Theodoro
Schultz (1962 e 1973) elaborou o conceito de capital humano, vinculando-o a uma funo
agregada macroeconmica, para explicar as diferenas de desenvolvimento econmico-social
entre as naes e as diferenas e desigualdades entre grupos sociais ou entre os indivduos.
- 137 -
A Teoria do Capital Humano passou a constituir-se na chave de ouro para
resolver o enigma do subdesenvolvimento e das desigualdades internacionais,
regionais e individuais (FRIGOTTO, 1998, p.37).
A educao profissional para pessoas com deficincia aparece imbricada
s polticas inclusivas sob a forma de aes afirmativas, sendo estas utilizadas
pelo Estado como estratgia para se garantir o direito formao profissional e
possvel insero no mercado de trabalho das pessoas com deficincia. Hfling
(2001, p.33) destaca tambm que o atual Estado cuidaria no s de qualificar
permanentemente a mo-de-obra para o mercado, como tambm, atravs de tal
poltica e programas sociais, procuraria manter sob controle parcelas da
populao no inseridas no processo produtivo. As pessoas com deficincia
engrossam essa parcela da populao no inserida no processo produtivo,
levando o Estado, sob a influncia de documentos internacionais, a criar formas
de controle por intermdio de polticas focalizadas. Percebe-se que as medidas
de polticas sociais aparecem como meras ajustadoras do sistema econmico,
instrumentalizadas apenas em termos de sua eficcia econmica [...] (OLIVEIRA,
2008, p.66).
No contexto dos ajustes econmicos da dcada de 1990, a Teoria do
Capital Humano encontra-se inserida de forma velada nas propostas de educao
para todos, como medida imediatista e individualista de superao das
desigualdades sociais, e, desta feita, imprime a negao dos efeitos histricos do
sistema capitalista, uma vez que

[...] [se] estrutura a partir de uma leitura do sistema [...] na qual
no se apreende que a histria feita dentro de relaes sociais
conflituosas, determinadas pela apropriao desigual da riqueza.
A leitura a-histrica desenvolvida por estes tericos no
consegue captar que os fatos sociais no ocorrem no mbito de
particularidades individuais e no so apenas expresses de uma
racionalidade humana. A histria humana h de ser
compreendida por uma totalidade maior que determina o conjunto
das aes dos indivduos (OLIVEIRA, 2001, p.3).

Verifica-se que ideias se apresentam desconexas da prtica. construdo
um discurso falacioso que isenta o poder pblico de suas responsabilidades para
- 138 -
com a educao especial e que confere tanto quanto delega tais encargos
para instituies privadas. Articulando-se com o iderio neoliberal que apregoa a
necessidade de [...] privatizao do setor pblico e na reduo do Estado
(SOARES, 2003, p.19), institui-se que a questo social passa a ser objeto de
aes filantrpicas e de benemerncia, deixando de ser responsabilidade do
Estado (SOARES, 2003, p.27). Ao Estado caberia intervir somente nos momentos
em que os problemas sociais assumissem dimenses preocupantes, e essa
interveno se daria por meio de programas sociais focalizados nos pobres,
tratando de reinseri-los no mercado (SOARES, 2003, p.27).
na esfera de ajustes econmicos, polticos e sociais que se intensifica a
transferncia das responsabilidades do Estado para as instituies privadas que
destinam atendimento s pessoas com deficincia. Evidencia-se que o
deslocamento das aes do Estado encontra-se [...] em grande parte, associado
convico neoliberal que propala que o Estado, tal como est constitudo, no
tem mais condies de prover, sozinho, as demandas sociais (ROMERO, 2006,
p.140).
A Declarao de Salamanca eleva a educao condio de eixo central
no processo de reestruturao produtiva. A educao caracterizada como
componente primordial para justificar as diferenas sociais impostas pelo sistema
econmico. Nesse sentido, a excluso social, problema de ordem estrutural,
passa a ser concebida como problema da esfera educacional.
As deliberaes das Declaraes de Jomtien e Salamanca, gestadas em
nvel internacional e tendo como mentores o Banco Mundial, a UNESCO e outras
agncias multilaterais que possuem extremo vnculo com a classe hegemnica e
atendem aos interesses do capitalismo, passam a orientar as polticas
educacionais de diversos pases, em particular o Brasil, que signatrio de
ambas. No Brasil, as orientaes estabelecidas nas Declaraes de Jomtien e
Salamanca evidenciam-se de modo contundente, em especial, na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, promulgada no ano de 1996.
Diante desse quadro, tomam vulto e passam a ser fortalecidas, na
educao especial, as polticas de incluso. Fundamentadas na Declarao de
Salamanca, incorporam o discurso neoliberal e passam a se consolidar por
- 139 -
intermdio de documentos que contaram com a participao da UNESCO, do
Banco Mundial, da OCDE, CEPAL e outras organizaes internacionais, as quais
contriburam para divulgao das [...] idias, princpios e outros elementos
relativos s polticas de incluso (GARCIA, 2005, p.348). Essas ideias, princpios
e conceitos passam a orientar bem como se incorporam s polticas nacionais.
Vinculadas ao discurso da incluso, estabelecido pelas agncias
internacionais, Garcia (2005, p.348) pde sintetizar trs matizes: gerencial,
humanitrio e pedagogizante. O matiz gerencial, alm de apresentar diversos
conceitos utilizados ideologicamente para justificar o discurso liberal, conduz ao
direcionamento que acaba [...] incorporando as escolas especiais privado-
assistenciais na rede oficial de ensino, ressignificando o privado como pblico e o
paralelo em oficial (GARCIA, 2005, p.348). O matiz humanitrio atribui conceitos
incluso como: [...] justia social, coeso, solidariedade e pertencimento.
Esses conceitos passam a ser utilizados [...] na composio dos discursos
polticos sobre incluso, uma vez que lhe conferem a legitimao que acompanha
os discursos politicamente corretos.
Por meio desses discursos mascarada a realidade, atribui-se [...] uma
imagem humanitria a mudanas administrativas que penalizam as comunidades
com menos recursos por suas prprias condies (GARCIA, 2005, p.348-349).
No que diz respeito ao matiz pedagogizante, a autora apresenta que este
preconiza adequao na aprendizagem dos sujeitos s novas formas de
produo. Porm, ao mesmo tempo em que os discursos polticos que incorporam
a incluso afirmam a necessidade de flexibilizar os mtodos de ensino, garantindo
um menor custo, contraditoriamente proferem por [...] um ensino altamente
qualificado para atender setores mais especializados da produo (GARCIA,
2005, p.349).
Conclui Garcia (2005, p.349), afirmando que [...] as polticas de incluso
esto apoiadas em princpios conservadores, adotando um formato
compensatrio, cujo foco a administrao das desigualdades sociais.
No Brasil, os ideais estabelecidos na Declarao de Salamanca, bem como
os da de Jomtien, vo ser consolidados na nova Lei de Diretrizes e Bases da
- 140 -
Educao, a qual configurada conforme as orientaes das agncias
multilaterais, sob anuncia do Estado.


4.5 A LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO LEI 9.394/96 E A
EDUCAO PROFISSIONAL PARA PESSOAS COM DEFICINCIA
MENTAL NO CONTEXTO DA REESTRUTURAO PRODUTIVA

Antes de tratarmos da Lei 9.394/96, importante salientar que, at a
dcada de 1990, vigorou, no Brasil, a Lei 5.692/71: Lei de Diretrizes e Bases da
Educao LDB. Datada de 1971, expressava os objetivos dos governos
militares para a educao brasileira. Tal Lei deixou de ser condizente com a
reforma do Estado, com a reestruturao produtiva e com as novas propostas
para a educao. Mas, sobretudo, urgia elaborar uma nova constituio para o
pas em consonncia com o processo de redemocratizao do Estado.
relevante resgatar a importncia da Constituio de 1988, posto que, ao
longo da dcada de 1980, todos os esforos polticos concentraram-se e
mobilizaram-se na elaborao desse Documento. No que concerne educao, a
nova Constituio, promulgada em 1988, referenda, no artigo 205, a educao
como um direito de todos e dever do Estado [...] (BRASIL, 1988, p.57), em
consonncia com a democratizao do Estado e com o exerccio da cidadania:

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho
(BRASIL, 1988, p.57).

A famlia, assim como o Estado e a sociedade civil, tornam-se
responsveis pela promoo da educao. O Estado tem como dever garantir a
educao como um direito que de todos, o que o torna um direito social. A
- 141 -
educao tanto associada ao exerccio da cidadania quanto como fator
determinante para qualificar os indivduos para o mundo do trabalho.
O teor universal do artigo 205 da Constituio de 1988 promove a incluso
e estende-se para a educao especial, determinando, no artigo 208, que: O
dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: III
atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede de regular de ensino (BRASIL, 1988, p.57).
Na ausncia de uma LDB atualizada, o novo texto constitucional
fundamentou a legislao sobre educao a partir do final dos anos 1980.
Embora as discusses para a elaborao de uma nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDB, tenham se iniciado logo aps a promulgao
da Constituio da Repblica de 1988, sua verso final e publicao somente
ocorreram em 1996.
Aps a aprovao da Constituio, durante o governo de Jos Sarney,
diversos segmentos ligados educao do pas articularam-se em torno de
debates para organizar novas ideias e propostas que dariam um novo rumo para
a nova LDB. As discusses tinham, como texto de referncia, o Projeto de Lei
n.1.258/88, que levava o nome do deputado federal que foi seu mentor: Jorge
Hage. O Projeto Jorge Hage pretendia envolver e consultar [...] os diferentes
segmentos pblicos ou privados envolvidos com educao no Brasil
(ARELARO, 2000, p.97).
Os debates prosseguiram, mas a nova Lei no se concretizou. Para o
nosso trabalho pertinente apontar que, no governo de Fernando Collor de Mello,
uma nova estrutura organizacional foi implementada. A Secretaria de Educao
Especial do Ministrio da Educao (SESPE) foi extinta e um novo rgo foi
criado: a Coordenao de Educao Especial integrada Secretaria de Educao
Bsica (SENEB) (GARCIA, 2004, p.73). Para Mazzotta (1996, p.81), essa
alterao sugere a preocupao com o favorecimento da integrao da
Educao Especial com os demais rgos centrais da administrao do ensino.
tambm durante esse governo que o Brasil passa a ser pressionado pelo
Banco Mundial, pela UNICEF e UNESCO, inclusive na esfera educacional. Esses
rgos internacionais alegavam e comprovavam, atravs de dados estatsticos, o
- 142 -
baixo desempenho da educao brasileira. Sob essa alegao, propostas para a
reforma da educao brasileira, fomentadas pelos rgos citados, ganham
espao.
Estrategicamente, as agncias internacionais pressionam o governo para a
elaborao de um projeto de educao, pautado no direito de educao para
todos, estabelecido como critrio para liberao emprstimos pelos rgos
internacionais (ARELARO, 2000, p.97).
No mbito da educao, o incio da dcada de 1990 marcado por uma
disputa entre o ajuste dos sistemas educacionais s demandas da nova ordem
do capital e as demandas por uma efetiva democratizao do acesso ao
conhecimento em todos os seus nveis (FRIGOTTO; CIAVATTA, 2003, p.96).
No ano de 1992, foi apresentado pelo Senador Darcy Ribeiro um novo
projeto de Lei, cujas discusses foram interrompidas com o impeachment do
ento Presidente, Fernando Collor de Mello. Assumiu a Presidncia o at ento
Vice-Presidente, Itamar Franco. No seu governo, o MEC foi reestruturado e a
Coordenao de Educao Especial tornou-se Secretaria de Educao Especial,
apresentada com a sigla SEESP, passando a compor a estrutura bsica do MEC
(JANNUZZI, 2004, p.146), com o status de Secretaria.
Sobre essa mudana, Mazzotta comenta (1996, p.81-82) que [...] at que
ponto, rgos federais com atribuies relativas a portadores de deficincias ou
de necessidades especiais, compatibilizam suas competncias ou entram em
conflito na definio da estrutura do poder poltico nesta rea. O autor prossegue,
apontando que, pode-se entender, tambm, que [isso] decorre da ausncia de
Poltica Social (includa a a educacional) consistente para o atendimento dos
chamados portadores de necessidades especiais (MAZZOTTA, 1996, p.82).
O Ministro da Educao e Cultura (MEC), Murilo Hingel, [...] acelera o
projeto de discusso nacional para a elaborao do Plano Nacional de Educao
para Todos, criando Grupos de Trabalho compostos por integrantes do MEC e
das diferentes entidades nacionais
5
[...] (ARELARO, 2000, p.98).

5
Fizeram parte dessas discusses grupos que, de alguma forma, tinham vnculos ou
compromissos com a rea educacional. Dentre eles, participaram: o Sindicato dos Profissionais
de Educao do pas a CNTE, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
(UNDIME) e o Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao (CONSED)
(ARELARO, 2000, p.98).
- 143 -
As aes, na esfera educacional, do governo Itamar Franco desembocam
na elaborao [...] do Plano Nacional de Educao para Todos, criando Grupos
de Trabalho compostos por integrantes do MEC e das diferentes entidades
nacionais
6
[...] (ARELARO, 2000, p.98).
Segundo Arelaro (2000, p.98), ao se analisar esse Plano, possvel
constatar que

o governo brasileiro passa a aceitar, na rea de educao,
compromissos e orientaes nos termos das exigncias das
agncia de financiamento internacionais, ainda que o Termo de
Compromisso firmado entre as entidades e o governo tenha sido
expresso numa linguagem progressista, em que as palavras
participao, descentralizao, autonomia, discusso e gesto
coletiva so freqentes.

O governo de Itamar Franco encontrava-se envolvido em uma atmosfera
de ajustes econmico, poltico e social, sob forte presso do Banco Mundial e do
Fundo Monetrio Internacional, alm de outras agncias multilaterais.
No ano de 1993, enquanto o Projeto Jorge Hage era examinado por
diversas comisses da Cmara dos Deputados, o Senador Darcy Ribeiro
apresentou seu projeto que contemplava exigncias dos rgos internacionais e
agncias multilaterais mencionados Comisso de Educao do Senado e
obteve aprovao (EDLER CARVALHO, 1997, p.24-25).
Nas eleies de 1994, foi eleito, para a Presidncia, Fernando Henrique
Cardoso. Durante seu governo, o neoliberalismo ganha vulto e [...] o presidente
transforma o Brasil no pas das reformas e o submete, apesar de suas
peculiaridades, ao figurino do capital, desenhado, agora, pelos organismos
multilaterais, com especial destaque para o Banco Mundial (SILVA JUNIOR, 2002,
p.62).

6
Fizeram parte dessas discusses grupos que expressassem, em algum nvel, compromisso na
rea educacional, pactuado entre o governo e a sociedade. Dentre eles, participaram: o
Sindicato dos Profissionais de Educao do pas a CNTE, a Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao (UNDIME) e o Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de
Educao (CONSED) (ARELARO, 2000, p.98).
- 144 -
Quanto LDB, o projeto do senador Darcy Ribeiro recebe o aval do
Presidente. Sem consulta ou participao popular em debates e contestado
nos meios acadmicos e estudantis, o projeto foi sancionado como lei em 1996,
Lei n.9.394. Segundo Del Pino (2000, p.31), essa Lei se apresenta [...]
desconectada dos interesses nacionais no que diz respeito s necessidades
educacionais, de desenvolvimento econmico, cultural, poltico e social.
Em conformidade com o iderio neoliberal possvel considerar, quanto
reforma educacional, que a Lei de Diretrizes e Bases implementou que as
reformas educativas se articulam lgica de redefinio da estrutura e do papel
do Estado sendo, portanto, parte do processo de legitimao de um novo modelo
de interveno pblica em polticas sociais (LIMA FILHO, 2008, p.253). Essa
redefinio [...] inclui a reduo do papel do Estado, via diminuio do
investimento do setor pblico e maior participao do setor privado [...]
(FONSECA, 2008, p.55).
Como forma de convencimento da necessidade de reformas, as agncias
multilaterais, enquanto representantes dos interesses da classe dominante,
proferiam ideologicamente que

[...] o Estado, como setor pblico, tem responsabilidade pela crise
do capital, uma vez que alimenta um sistema de privilgios e
ineficincia. O mercado privado entendido como sinnimo de
eficincia e qualidade na produo de bens e na prestao de
servios. Esta idia sustenta a tese de um Estado mnimo,
elemento cristalizador do iderio neoliberal (MACHADO, 2004,
p.143).

O processo de redefinio do papel do Estado estabelece relao com a
educao especial quando a LDB 9.394/96, em seu art.60, garante que o Poder
Pblico conceder apoio tcnico e financeiro s [...] instituies privadas sem fins
lucrativos e com atuao exclusiva em educao especial [...] (BRASIL, 1996).
Ao se considerar o exposto no art.60, possvel evidenciar a efetivao
das orientaes estabelecidas pelas agncias multilaterais no que tange ao
Estado mnimo, imbricadas na LDB 9.394/96. O Estado, ao conceder apoio
financeiro, assume a posio de minimizar sua atuao no que se refere
- 145 -
educao especial, transferindo esta incumbncia para as instituies privadas
que atuam exclusivamente com a educao especial. Conforme o arcabouo
terico do pensamento neoliberal, o Estado no mais responsvel pelo bem-
estar da sociedade: a sade, a educao, a moradia, o emprego devem ser
buscados principalmente atravs do mercado, de forma privada, por cada um
individualmente (LESBAUPIN; MINEIRO, 2002, p.84). possvel observar, ainda,
que de tal modo vigoram as intenes de diviso de responsabilidades com
outros protagonistas e o foco passa a ser a ateno aos grupos desfiliados
socialmente, constitudos pelas massas dos excludos (ROMERO, 2006, p.140).
Tambm importante destacar que as reformas educacionais brasileiras
delineiam-se no quadro de reestruturao do Estado e constituem-se a partir de
lutas ideolgicas.
Com vistas materialidade de interesses mais amplos da classe dominante
e considerando-se que as relaes de poder, estabelecidas pela classe
dominante, manifestam-se veementemente na reforma educacional em funo da
manuteno do capitalismo e, contrariamente aos interesses sociais, importante
atentar para o fato de que

Os indivduos que constituem a classe dominante possuem, entre
outras coisas, tambm uma conscincia e conseqentemente
pensam; na medida em que dominam como classe e determinam
uma poca histrica em toda a sua extenso, evidente que
esses indivduos dominam em todos os sentidos e que tm uma
posio dominante, entre outras coisas tambm como seres
pensantes, como produtores de idias que regulamentam a
produo e a distribuio dos pensamentos da sua poca; suas
idias so, portanto as idias dominantes de uma poca (MARX;
ENGELS, 1998, p.48-49).

importante destacar que as reformas educacionais so um componente
no quadro geral das transformaes sociais com vistas produo. Quanto
reforma educacional brasileira, estabelecida na LDB 9.394/96, podemos afianar
que se apresenta em um novo momento de organizao das relaes sociais de
produo capitalista [...] chamado por vrios autores de acumulao flexvel
(CARVALHO, 2006, p.235). Segundo Carvalho (2006, p.235), a acumulao
flexvel caracterizada pela flexibilidade organizacional, pela produo voltada
- 146 -
para a segmentao e pela intensa disseminao de tecnologias de base
microeletrnica. Prossegue o autor, apontando para o fato de que a empresa
integrada e flexvel estaria agora a demandar novas exigncias para a formao e
qualificao profissionais dos trabalhadores (CARVALHO, 2006, p.235).
a partir dessas novas exigncias que pretendemos analisar pontos da
nova LDB, considerados pertinentes ao nosso estudo, seus vnculos com a
reestruturao produtiva e as possveis relaes desta com o ensino
profissionalizante para as pessoas com deficincia mental, visto que, modificaes
na formao e na qualificao profissional [...] foram insistentemente anunciadas
como urgentes pelas agncias multilaterais e incorporadas nos documentos que
referendaram o debate e as reformas educacionais na dcada de 1990
(CARVALHO, 2006, p.236).
Ao examinarmos a LDB 9.394/96, possvel perceber as relaes que esta
estabelece com o trabalho. No seu art.1 2, indica que a educao escolar
dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social (BRASIL, 1996, p.1).
Considerando-se que, na LDB 9.394/96, em seu Art. 58, a educao especial
entendida como [...] modalidade de educao escolar, oferecida
preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de
necessidades especiais (BRASIL, 1996, p.17), podemos afirmar que pessoas
com deficincia mental, devidamente matriculadas, seja no ensino regular ou no
ensino especial, so educandos que apresentam necessidades especiais.
Portanto, legalmente, so asseguradas s pessoas com deficincia mental
escolas que vinculem suas atividades ao mundo do trabalho e s prticas sociais.
Entretanto, ao nos reportarmos ao texto dos Parmetros Curriculares
Nacionais (PCNs)
7
para o Ensino Mdio, publicados no ano de 1999, vemos que
o Documento ressalta:


7
Os Parmetros Curriculares Nacionais foram elaborados por especialistas ligados ao Ministrio
da Educao, com o objetivo de oferecer uma referncia curricular para todas as escolas do
pas. A sua elaborao ocorreu durante o governo de Fernando Henrique Cardoso e em
acordncia com as propostas do Banco Mundial para a educao brasileira. Os PCNs para o
ensino fundamental foram publicados em 1996 e os PCNs, para o ensino mdio, em 1999.
- 147 -
[...] importante compreender que a aproximao entre as
competncias desejveis em cada uma das dimenses sociais
no garante uma homogeneizao das oportunidades sociais.
H que considerar a reduo dos espaos para os que vo
trabalhar em atividades simblicas, em que o conhecimento o
instrumento principal, os que vo continuar atuando em atividades
tradicionais e, o mais grave, os que se vem excludos (BRASIL,
1999, p.11).

Inicialmente, esclarecemos que ambos os Documentos encontram-se
fundamentados nos princpios das Declaraes de Jomtien e Salamanca, que
apregoam educao para todos e no lema aprender a aprender ou numa
pedagogia das competncias.
Ao relacionar os Documentos, percebe-se a contradio existente entre o
que apresenta a LDB 9.394/96, em seu art.1 2, e os PCNs. Enquanto a LDB
9.394/96 prope vnculo entre educao, trabalho e prticas sociais e podemos
acrescentar a todos os educandos, os PCNs, em contrapartida, afirmam que o
acesso ao trabalho no se dar de igual forma para todos e que determinada
parcela da sociedade estar excluda do processo produtivo.
Considerando-se a pessoa com deficincia mental, nesse contexto, urge
refletir sobre as contradies. Se as contradies se evidenciam em mbito geral,
ou seja, para toda a sociedade, aos considerados deficientes mentais estas se
apresentam de forma mais aguda pois os vnculos, possivelmente estabelecidos,
entre a escola, o trabalho e as prticas sociais para pessoas com deficincia
mental geralmente se do em oficinas protegidas que se encontram no interior
das escolas especiais. As prticas sociais so reduzidas ao ambiente das escolas
especiais e as relaes com o mundo do trabalho se restringem s oficinas
protegidas, retardando [...] a incorporao em sua prtica pedaggica dos
avanos terico-metodolgicos produzidos no mbito das transformaes sociais
mais amplas (ROSS, 1998, p.55).
Para as pessoas com deficincia mental, a teoria apresentada nas
propostas legais e o que deveria na realidade ocorrer encontram-se muito
distantes. Os PCNs evidenciam essa distncia ao afirmarem que no h garantias
de oportunidades para todos; que h reduo dos espaos produtivos e de postos
para os que pretendem trabalhar em atividades em que o conhecimento
- 148 -
fundamental; bem como para os que pretendem trabalhar em atividades
tradicionais. Nos dois casos apresentados pelos PCNs, constatamos que, se h
reduo dos espaos e postos de trabalho de maneira geral, para as pessoas
com deficincia mental, esse fator se torna um agravante excludente.
Considerando-se que as pessoas com deficincia mental, devido s suas
limitaes, no exerceriam atividades em que o conhecimento fundamental e
que as atividades tradicionais estariam sendo disputadas por um imenso
contingente populacional, esses sujeitos se encontrariam excludos do processo
produtivo ou, em ltima anlise, exercendo atividades em oficinas protegidas ao
longo de suas vidas, constituindo fora de trabalho informal e limitando suas
relaes com outros sujeitos que no seus pares da escola.
Ao estabelecermos relaes entre as propostas educacionais apresentadas
e o sistema econmico vigente, possvel reconhecer que as contradies
existentes so, na realidade, a exigncia do capitalismo de produzir, cada vez
mais, trabalhadores qualificados para atuar no mercado de trabalho no exato
limite de suas novas necessidades e de, contraditoriamente, manter um ndice
aceitvel de trabalhadores desqualificados (ROSS, 1998, p.54).
As oficinas protegidas inscrevem-se nas propostas compensatrias.
Estrategicamente, o capitalismo oferece uma resposta mesmo que parcial s
necessidades das pessoas com deficincias e evita que as mesmas,
teoricamente, exeram presso sobre o mercado de trabalho.
O art.2 da LDB 9.394/96 institui que a educao dever da famlia e do
Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho
8
(BRASIL,
1996, p.1, grifo nosso) e reitera o texto da Constituio de 1988, no que concerne
educao.

8
Franco (1998, p.104) apresenta que qualificao definida pelo inventrio das caractersticas
do trabalho artesanal, do antigo ofcio unitrio, da profisso, a partir das quais se definem
atividades consideradas mais ou menos qualificadas. Como contraponto, as vises deterministas
de qualificao fazem-se corresponder a um estgio de desenvolvimento da cincia ou das
novas tecnologias.
- 149 -
O captulo V, da LDB 9.394/96, que trata especificamente da educao
especial, apresenta, em seu art.59, inciso IV, que os sistemas de ensino devem
assegurar aos educandos com necessidades especiais educao especial para
o trabalho
9
, visando sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive
condies adequadas para os que no revelem capacidade de insero no
trabalho competitivo [...] (BRASIL, 1996, p.17, grifo nosso).
oportuno analisar os art. 2 e 59 da LDB 9.394/96, concomitantemente
tendo em vista que ambos esto vinculados qualificao para o trabalho. A
anlise desses artigos pode revelar a compreenso de um pensamento a ser
difundido, um conjunto de entendimentos a respeito da educao profissional
10

que, ao ser divulgado, corrobora no sentido da afirmao de idias favorveis
manuteno das relaes sociais vigentes (GARCIA, 2002, p.2). Conforme
aponta Franco (1998, p.103),

Os termos formao profissional ou tcnico-profissional, educao
industrial ou tcnico-industrial, qualificao, requalificao,
capacitao ganham complexidade e novos significados em
conseqncia da nova realidade produtiva e organizacional do
trabalho e dos diversos discursos e das ideologias geradas sobre
a questo da formao no contexto das grandes transformaes.
Surgem termos novos como reconverso e educao profissional.

A mesma autora afirma que no h consenso sobre os termos mais
adequados, mas h critrios e referncias tericas para sua escolha (FRANCO,
1998, p.103) as quais se encontram subordinadas ideologicamente ao ponto de
vista dos sujeitos envolvidos, Estado, empresrios e trabalhadores (FRANCO,
1998, p.103).

9
Visto que o termo educao especial para o trabalho no se apresenta no inventrio da
literatura consultada (com exceo da LDB 9.394/96) para realizao deste trabalho, optamos
por utilizar o termo educao profissional para pessoas com deficincia, o qual se apresenta
com maior frequncia. Entendemos que, assim, torna-se mais acessvel a compreenso do
exposto no decorrer do trabalho.
10
Conforme artigo 39 da LDB 9.394/96, A educao profissional, integrada s diversas formas de
educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de
aptides para a vida produtiva (BRASIL, 1996, p.12). Esse artigo regulamentado pelo Decreto
5154, de 23 de julho de 2004 (BRASIL, 2004).
- 150 -
Considerando-se a necessidade da classe dominante do mantenimento do
capital, [...] as concepes e polticas de educao bsica, formao tcnico-
profissional e processos de qualificao, requalificao e reconverso, em pauta
nos anos 90 no Brasil, [so] vincados marcadamente por uma perspectiva
produtivista (FRIGOTTO, 1998, p.36). Este autor prossegue, afirmando que esta
perspectiva reitera, aparentemente com novos conceitos e categorias, a viso
economicista da teoria do capital humano e tem como intelectuais coletivos o
Banco Mundial e os aparelhos de hegemonia dos homens de negcio
(FRIGOTTO, 1998, p.36).
A educao especial para o trabalho, teoricamente, torna-se mais um
termo a ser utilizado frente perspectiva produtivista articulada com as relaes
capitalistas. Porm, conforme reflete Garcia (2002, p.7),

O processo de trabalho, para o capitalista o consumo da
mercadoria fora-de-trabalho. Mas, o consumo da mercadoria
fora-de-trabalho s se d na troca entre mercadorias
equivalentes, a troca da fora-de-trabalho pelo seu equivalente.
Para ser consumida, a fora-de-trabalho precisa ter valor de troca.
Mas, para que a fora-de-trabalho tenha valor de troca, ela precisa
ter valor-de-uso. Como atribuir valor-de-uso e de troca a uma
mercadoria (fora-de-trabalho dos portadores de deficincia) que
apresenta, em geral, uma baixa qualificao, em um contexto de
desemprego estrutural no qual muitos dos desempregados so
trabalhadores qualificados?

A partir dessa reflexo, e visto que o mercado de trabalho com os avanos
tecnolgicos encontra-se cada vez mais restrito, e, consequentemente, mais
competitivo, as exigncias por um novo perfil de trabalhador, polivalente e flexvel,
passam a ser predicados fundamentais para o acesso ao mercado de trabalho.
Cabe investigar como vm sendo desenvolvidas as prticas de ensino
profissionalizante para pessoas com deficincia mental e se estas atendem a
nova demanda do mercado de trabalho.
No decorrer da Histria, conforme apresentado no primeiro captulo, a
educao profissional para pessoas com deficincia mental geralmente foi e ainda
oferecida, em oficinas protegidas, situadas no interior das escolas especiais, ou
- 151 -
seja, em locais segregados, os quais restringem as pessoas com deficincia
mental de relaes sociais mais amplas. Meletti (2001, p.1) define as oficinas

como um local supervisionado, situado em instituies especiais ou
enquanto apndice destas, que atende o indivduo com deficincia
proporcionando atividades consideradas profissionalizantes,
remuneradas ou no, com o objetivo de integr-lo socialmente
atravs do trabalho.

O objetivo estabelecido pelas oficinas protegidas quanto integrao social
por meio do trabalho representa uma contradio na sociedade capitalista.
Considerando-se que a atual fase do capitalismo caracterizada pelo
desemprego estrutural, pela reduo e precarizao das condies de trabalho,
evidencia-se [...] (ANTUNES, 1999, p.131) que, pela via do trabalho, vinculado
lgica do capital, a socializao torna-se restrita a uma parcela de trabalhadores,
uma vez que, com os avanos tecnolgicos, as mquinas ocupam, cada vez
mais, os espaos do trabalho vivo. Destacamos, tambm, que, no sistema
capitalista, integrar [...] uma impossibilidade, j que o movimento do capital
essencialmente excludente. Isso faz parte de suas contradies internas e o
projeto de integrao s se justifica porque vivemos em uma sociedade que
promove a excluso (LANCILLOTTI, 2003, p.18).
Outro aspecto importante a ser considerado, apresentado por Amaral
(1999, p.49), o de que se o deficiente no foi seu colega de banco de escola,
como ser seu colega de bancada de trabalho? Diante da indagao, possvel
inferir que a integrao social, por intermdio do trabalho, torna-se improvvel,
uma vez que as atividades profissionalizantes, conferidas ao educando, deram-se
em oficinas protegidas, onde as relaes sociais foram resumidas a seus pares,
no proporcionando o sentimento de pertencimento a outros espaos ligados
cadeia produtiva alm das oficinas protegidas e acentuando diferenas sociais.
Fundamentados nas pesquisas realizadas por Meletti (2001) e Jannuzzi
(1992), as quais realizaram pesquisas significativas, tendo como foco a educao
profissional para pessoas com deficincia mental no interior de oficinas protegidas
e, apoiados nos estudos de Goyos et al. (1989), Mendes, Nunes, Ferreira et al.
- 152 -
Silveira (2004) e Lancillotti (2003), os quais analisaram diversos trabalhos
11

referentes ao ensino profissionalizante para pessoas com deficincia mental,
apresentamos as contradies existentes entre o que a LDB 9.394/96 assegura e
as prticas sociais de um sistema econmico pautado em princpios de excluso
social.
consenso entre os autores, quando se referem s oficinas protegidas,
que estas tm, como objetivo, a integrao do educando pela via do trabalho.
Porm, como comentamos, essa situao no se sustenta harmoniosamente na
sociedade capitalista.
Outro ponto consensual o de que geralmente as oficinas protegidas so
regidas por subcontratos firmados entre as instituies e empresas. Nesses
subcontratos as empresas fornecem determinadas mercadorias para as oficinas,
as quais podem apresentar a necessidade de retrabalho, de montagem,
acondicionamentos apropriados e outras atividades elementares, enquanto os
educandos participam com sua fora de trabalho.
Quanto remunerao dos educandos, na pesquisa realizada por Meletti
(2001, p.2), foi identificado que o pagamento seria feito por produo [...]. Deste
pagamento, 60% seriam utilizados para cobrir os gastos da Instituio e 40%
seriam divididos entre as pessoas atendidas pela oficina. Jannuzzi (1992, p.59)
identificou que, para os trabalhos executados nas oficinas, os salrios so baixos
e as tarefas realizadas pelos educandos no se constituem lucrativas para os
operrios normais. Os resultados apresentados pela pesquisa realizada por
Goyos et al. (1989, p.58) demonstraram que as agncias que cuidam da formao
profissional do indivduo deficiente mental [...] encontram-se em situao financeira
precria. Constatou-se que

11
Goyos et al. (1989) analisaram 70 estudos que trataram do tema profissionalizao e trabalho
para pessoas com deficincia mental. Dentre os estudos foram analisados: 47 artigos de
peridicos; 14 anais de congressos ou seminrios; trs monografias; trs captulos de livros;
duas dissertaes de mestrado e uma tese de doutoramento. Mendes, Nunes e Ferreira et al.
(2004) efetuaram uma anlise crtica da produo cientfica discente de programas de ps-
graduao em Educao e Psicologia, baseada em 18 estudos sobre o tema profissionalizao
de indivduos com deficincias, encontrados em um rol de 479 dissertaes e teses. Lancillotti
(2003) selecionou para anlise 28 peridicos com 473 matrias sobre deficincia /trabalho. Os
peridicos analisados foram: 21 peridicos da Revista Integrao com 313 matrias; quatro
peridicos da Revista Brasileira de Educao Especial, com 57 matrias e trs peridicos da
Temas em Educao Especial com 103 matrias.
- 153 -
Para contornar a questo econmica, as agncias utilizam-se do
trabalho do deficiente mental com a finalidade precpua de obter
renda e lucro (escola receber a matria-prima sem
investir;[...]receber...pelo produto final; obteno de lucro atravs
do mercado de trabalho ou produo de trabalhos vendidos,
[sero] revertidos em renda para a escola) (GOYOS et al., 1989,
p.58).

Os resultados apresentados pelas pesquisas demonstram e evidenciam a
explorao da mo de obra das pessoas com deficincia mental que se
encontram nas oficinas. De modo perverso, vo ao encontro da lgica do
capitalismo, ou seja, explorao da mais-valia pelos detentores da propriedade
privada com vias obteno do lucro. Na condio em que se encontram, as
pessoas com deficincia mental so exploradas tanto pela instituio como pela
empresa a que prestam servios, gerando renda e lucro para ambas, em
detrimento de suas necessidades.
No que concerne ao processo produtivo, as oficinas protegidas apresentam
caractersticas superadas pelas empresas. As atividades desenvolvidas so
precarizadas e fragmentadas, fundamentadas no fordismo. Os trabalhos
realizados so artesanais e elementares, o que condiz com a explanao de Ross
(1998, p.90) ao afirmar que a nfase no manual resultado de um tipo de
pensamento que credita ao trabalho das habilidades essencialmente prticas,
mecnicas e tteis a soluo para o problema da inatividade dos impedimentos
sociais (prticos) [...]. Meletti (2001, p.10) coaduna com a afirmao de Ross
(1998), apontando que a profissionalizao nas oficinas protegidas se restringe
ao treino de habilidades especficas que so repetitivas, montonas [...] os
aprendizes so adestrados para reproduzir e executar sempre as mesmas
tarefas, via de regra, isentas de significado para eles. As prticas desenvolvidas
nas oficinas protegidas no se articulam com o atual processo produtivo, cujas
bases esto assentadas na tecnologia microeletrnica e no em tcnicas
manuais.
Com relao aos resultados da educao profissional, nas oficinas
protegidas, como meio de insero da pessoa com deficincia mental no mercado
de trabalho, pde ser observado que essas prticas geralmente no atenderam
os objetivos propostos. O no-atendimento dos objetivos pode ser entendido de
- 154 -
diversas maneiras, mas uma em especial mostra, de forma exacerbada, a
perversidade e a lgica do capital no interior das instituies. Esse fato
evidenciado por Meletti (2001, p.4):

Neste esquema de profissionalizao [subcontratos], os indivduos
com deficincia mental tm sua produo comercializada pela
instituio durante a situao de treinamento, o que acaba
prejudicando sua transio para o mercado de trabalho. A
instituio deixa de encaminhar aqueles que j esto
preparados para no perder os ganhos de sua produtividade
(grifo nosso).

Esse fato esclarece o motivo pelo qual em trs anos de funcionamento [a
Instituio] no encaminhou nenhum aprendiz ao mercado de trabalho
competitivo (MELETTI, 2001, p.4).
oportuno ressaltar que, devido s novas exigncias atribudas ao
trabalhador, sua qualificao deve ser embasada no conhecimento cientfico e
tecnolgico. Tal fato constituiu [...] elemento determinante do aumento da
demanda dos trabalhadores por educao, [sendo que], a classe dominante
procura redefinir sua poltica de formao/qualificao profissional de forma a re-
estabelecer os limites do acesso ao conhecimento (SOUZA, 2008, p.319). Essa
redefinio tem como objetivo limitar o acesso ao conhecimento tcnico-cientfico
a um seleto contingente da fora de trabalho, enquanto a grande maioria
atendida por um tipo de qualificao profissional fragmentada, em carter de
treinamento (SOUZA, 2008, p.319-320). Impregnada de interesses ideolgicos,
apresenta [...] o efeito de conformao tico-poltica desse segmento da classe
trabalhadora na nova conjuntura excludente do mercado de trabalho (SOUZA,
2008, p.320). Prossegue o autor, esclarecendo que essa conformao

Funciona como uma espcie de educao para o desemprego, na
medida em que prepara parcelas significativas da fora de
trabalho para permanecerem margem do mercado forma de
trabalho, contendas com subempregos, trabalhos precrios,
bicos ou trabalhos temporrios. Mais que isso, prepara estas
parcelas da classe trabalhadora para encarar com naturalidade tal
situao e conformar-se com ela (SOUZA, 2008, p.320).
- 155 -
Ao articularmos os princpios das oficinas protegidas com o sistema
capitalista, possvel perceber que as prticas desenvolvidas nas oficinas
protegidas se encontram em sintonia com a ideologia da classe dominante. As
oficinas protegidas asseguram a permanncia por um tempo maior das
pessoas com deficincia mental nas escolas, impedindo que estas pressionem o
mercado de trabalho. Quando esses educandos buscam a insero no mercado
de trabalho, so excludos sob a alegao de no estarem devidamente
qualificados conforme os padres e as exigncias desse mesmo mercado.
Pudemos evidenciar que os artigos analisados da LDB 9.394/96 encontram-se
articulados com as reformas educacionais propostas pelas agncias multilaterais
a partir das Declaraes de Jomtien e Salamanca as quais se fundamentam
no iderio neoliberal.
CONSIDERAES FINAIS


No decorrer da investigao foi possvel constatar que as relaes
produtivas, nas sociedades capitalistas, so reestruturveis na medida em que o
sistema econmico se rearticula com vistas sua manuteno.
Observamos que a crise econmica das ltimas dcadas do sculo XX
requereu a reestruturao do sistema produtivo at ento baseado no modelo
fordista com vistas retomada do capital. Essa reestruturao fundamentou-se
na ideologia neoliberal, ou seja, o neoliberalismo estabeleceu as diretrizes para
reformas nos setores econmicos, polticos e sociais. Do discurso neoliberal
destacamos tanto as medidas adotadas e propaladas para a reduo do
desemprego, associado pobreza, quanto o conceito de estado mnimo. A
educao particularmente no que concerne ao ensino profissionalizante
vinculou-se ao crescimento econmico.
Na dcada de 1990, as agncias internacionais, Banco Mundial, FMI,
UNESCO, CEPAL, entre outras, fundamentadas no iderio neoliberal, passam a
difundir a ideia de que a falta de qualificao profissional do trabalhador era fator
determinante do desemprego e da pobreza. A lgica do capital, pautada na
obteno do lucro, por meio da explorao da mo de obra e da manuteno do
desemprego estrutural, permaneceu, ainda que veladamente, pela ideologia
neoliberal.
Os ideais, preconizados pelas agncias internacionais em torno da
educao, passaram a materializar-se por meio de acordos, tratados,
convenes, protocolos, resolues e estatutos de mbito internacional, os quais
nortearam as reformas do sistema educacional brasileiro.
A partir de investigao minuciosa dos documentos resultantes de tratados,
acordos, convenes constitudos enquanto instrumentos definidores de
propsitos e de propostas para a educao constatou-se que o conceito de
incluso educacional foi trazido luz, bem como as contradies que o
perpassam e, por extenso, o discurso falacioso das polticas inclusivas.
- 157 -
No Brasil, durante a dcada de 1990, o discurso da incluso passa a ser
veiculado amplamente sob influncia das agncias internacionais e anuncia do
governo brasileiro, por conta de presses econmicas. Esse discurso
incorporado estrategicamente s diretrizes que orientaram a reforma educacional
brasileira.
Dentre os diversos documentos internacionais, dedicamos ateno
especial a dois, a Declarao de Jomtien (1990) e a Declarao de Salamanca
(1994), ambas fundamentadas nos princpios da igualdade de direitos, na
universalizao da educao e pautadas no slogan educao para todos.
Identificamos que a Declarao de Salamanca destacou-se na educao
especial por apresentar propostas s pessoas com necessidades educativas
especiais. Pudemos observar que o senso comum prevaleceu, posto que o texto
no considerou que pessoas com necessidades especiais termo abrangente,
que envolve diversos grupos sociais e no somente pessoas com deficincia.
Outras evidncias tambm puderam ser constatadas como o carter
universalizante do texto ao referir-se a todos, alm de no clarificar quem so
todos, constitui uma poltica falaciosa, na qual os diversos grupos sociais
passam a ter os mesmos direitos, o que no se concretiza na prtica.
Ao estabelecermos relaes entre as Declaraes de Jomtien e de
Salamanca e as reformas educacionais institudas no Brasil na dcada de 1990,
evidenciamos que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9.394/96,
promulgada no ano de 1996, foi consubstanciada e articulada aos preceitos
neoliberais presentes no texto de tais Declaraes que nortearam as polticas
para a educao brasileira. Consequentemente, tambm fundamentaram a
educao profissional destinada s pessoas com deficincia mental.
A educao compreendida como direito de todos orienta a poltica de
educao inclusiva e consolida os discursos em torno da qualificao das
pessoas com deficincia mental em oficinas protegidas. Estas se constituem em
espaos segregados onde as relaes sociais, prioritariamente, so definidas
entre seus pares, cerceando o acesso a possibilidades de convvio e
relacionamento, inclusive na esfera produtiva.
- 158 -
A qualificao das pessoas com deficincia mental, em oficinas protegidas,
transparece na ineficincia dessa qualificao quando relacionada com os novos
padres estabelecidos pelo setor produtivo. As prticas desenvolvidas pelas
pessoas com deficincia mental no interior das oficinas protegidas geralmente se
encontravam atreladas aos interesses das empresas e das prprias instituies
especializadas.
Esses fatos nos conduziram a identificar que as polticas que orientavam o
ensino profissionalizante para pessoas com deficincia mental se apresentavam
baseadas em moldes do trabalho artesanal, no correspondendo s novas
exigncias do setor produtivo, cujas bases assentam-se na microeletrnica.
Depreende-se uma contradio, no sistema capitalista, entre as propores
alarmantes de desemprego frente reduo de posto de trabalho e demanda
escassa por trabalhadores qualificados. Constata-se uma realidade perversa: no
existe a real inteno de se promover uma qualificao para pessoas com
deficincia mental, que atenda as novas exigncias do sistema produtivo, pois
isso acarretaria um nmero crescente de trabalhadores que pressionariam o
mercado de trabalho.
Ao estabelecermos relaes entre as partes, representadas pelas polticas
voltadas ao ensino profissionalizante das pessoas com deficincia mental e pelas
polticas de educao em mbito geral e a totalidade representada pelas relaes
produtivas, foi possvel compreender os interesses do capitalismo que se
apresentam no discurso inclusivo e desvelar teoricamente a ideologia neoliberal.

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