CARGOS Y CARGAS PUBLICOS

1. INTRODUCCIN

La preocupacin del Estado boliviano por la Estabilidad del Funcionario Pblico,
paradjicamente aparece, no en una norma sobre la Funcin Pblica sino en el primer
Cdigo Penal que se dio Bolivia, en 1834, cuando prescriba:

Los Funcionarios Pblicos no podrn ser privados de sus empleos, sino por delito que
merezca esta pena, y despus de haber sido odos y juzgados. El nuevo Cdigo Penal
(1973) como su texto modificatorio (1997) no incluyeron esta norma.

Sin embargo, en las dos ultimas modificaciones a la Constitucin Poltica del Estado
(CPE), es una preocupacin el buen funcionamiento de la Administracin Pblica, en base
al principio fundamental de: que los Funcionarios y Empleados Pblicos son Servidores
exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido poltico alguno,

La misma Constitucin insta a que mediante ley especial se promulgue el Estatuto del
Funcionario Pblico, con la recomendacin especial de garantizar ...la carrera
administrativa, as como la dignidad y eficacia de la funcin pblica.

Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.

Decreto Supremo N 26115 de 16 de marzo de 2001, que aprueba las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Personal.

Ley N 2027 Ley del Funcionario Pblico de 27 de octubre de 1999

Decreto Supremo N 25749 que aprueba el reglamento a la Ley N 2027

El D.S. No. 29894, que regula la nueva estructura institucional del gobierno nacional y su
rgano ejecutivo a partir de la nueva Constitucin Poltica del Estado.



2. ANTECEDENTES ESTATUTARIOS EN BOLIVIA

El administrativista boliviano, Julio Alberto DAvis, en su obra de Derecho Administrativo
deca, refirindose al Estatuto: Constituye la mxima garanta para la dignidad, el
profesionalismo y la eficiencia de

la funcin administrativa, poniendo atajo a la intromisin poltica, al empirismo y a la
improvisacin del funcionario

En 1949, a instancias del Poder Ejecutivo los profesores Revilla Quezada y Roberto Prez
Patn, elaboraron un anteproyecto de Estatuto de Funcionarios Pblicos.

(Se qued en
anteproyecto)











En 1954, se cre el Comit Nacional de Administracin Pblica, con la misin de elaborar un
nuevo anteproyecto del Estatuto del Funcionario Pblico.

(Se qued en anteproyecto)

En 1959, se organiza una Comisin Jurdica Nacional, con la funcin entre otras, de elaborar
un anteproyecto del Estatuto del Funcionario Pblico (Tambin se qued en anteproyecto)

En 1973, se dicta el DL.11049, aprobando las leyes del Sistema Nacional de Personal y
de la Carrera Administrativa; inspirada la primera de ellas en que el funcionario es el
elemento bsico de la Administracin Pblica en la consecucin de sus fines, puesto que
el xito de los programas que ejecuta el Gobierno, se encuentra en funcin directa a su
capacidad, efectividad y honestidad.

Y refirindose a la Carrera Administrativa, el mismo DL expresa: Que la eficiencia,
dignificacin y moralizacin de la Funcin Pblica slo podr alcanzarse mediante la
implantacin de un rgimen de Carrera Administrativa que regule el ingreso del ciudadano a
la Administracin Pblica Nacional, la estabilidad y continuidad funcionaria, una
remuneracin justa, el derecho a promocin en base al mrito y un adecuado equilibrio
entre los derechos y obligaciones recprocos del Estado y el Funcionario Pblico.

Pero, ms an agrega: Que los Funcionarios Pblicos constituyen el nico sector laboral del
pas que no se halla protegido por leyes y normas de carcter social que le reconozcan un
mnimo de derechos, acorde con el importante rol que cumple en beneficio de la
colectividad

y el respeto que merece su personalidad y dignidad humana. Es de relevar que estos
conceptos fueron vertidos el ao 1973.

Este D.L, sirve de antecedente para la elaboracin de la Ley N 2027 mediante la cual se
establece el Estatuto del Funcionario Pblico, la Carrera Administrativa y la
Superintendencia de Servicio Civil, que hoy rigen en Bolivia.

3. ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PUBLICO (EFP)

Porqu una Ley y no un Decreto Reglamentario? Esta interrogante o respuesta al
conflicto de competencias que se puede presentar en otras latitudes, no ha tenido margen
de discusin en Bolivia, debido a que, del periodo republicano que ha transcurrido
nuestra historia, el mayor tiempo lo hemos vivido bajo el accionar de gobiernos de facto, en
el cual no caba la intrusa necesidad de cuestionar la competencia que se arrogaba el Poder
Ejecutivo de la Nacin.










Como consecuencia de este permanente quebranto institucional existe en el actual
parlamento boliviano una fuerza instintiva ms que cientfica, que propende, a los efectos
de dar mayor grado de certeza y seguridad a la norma, inclinarse por la ley en lugar del
decreto reglamentario autnomo, como correspondera en ese caso. Es decir, el
Legislativo pasa por alto la premisa jurdica de que la potestad
administrativa del pas est a cargo del Poder Ejecutivo, como reza nuestra CPE.

Sin embargo, lo importante y el mrito de este EFP es que con l se trata de juridizar la
relacin de los Servidores Pblicos con su Administracin. Es en este sentido, y pese a sus
limitaciones que lo valoramos satisfactoriamente como un aporte efectivo de nuestra
incipiente democracia.

4. DESCRIPCION DEL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO

Contiene en su Ttulo Preliminar los Principios que lo regirn y que nos permitimos
sintetizar:

- Consagra el servicio exclusivo a los intereses de la colectividad,
- Impone la igualdad de oportunidades, sin discriminacin de ninguna
naturaleza
- Establece el reconocimiento al mrito, capacidad e idoneidad para
desempear cargos pblicos y
- Adopta la honestidad y la tica como esenciales en el desempeo del servicio
pblico.

En el Ttulo Primero: describe su objeto y el mbito de su aplicacin

En el Objeto:

- Regula la relacin del Estado con sus Servidores Pblicos. No dice
Administracin Pblica sino Estado, lo que abarca a los Funcionarios y
empleados de los tres poderes del Estado
- Garantiza el desarrollo de la carrera Administrativa
- Asegura la dignidad, transparencia, eficacia y vocacin de servicio a la
colectividad en el ejercicio de la Funcin Pblica
- Y la promocin de su eficiente desempeo y productividad. El mbito de
Aplicacin

Comprende:

- A todos los Servidores Pblicos que presten el servicio en relacin de
dependencia








- A los que trabajen, en cualquier Entidad del Estado (independientemente de la
fuente de su remuneracin)
- A las Entidades autnomas, autrquicas y descentralizadas
- Enumera descriptivamente a las carreras administrativas, en los Gobiernos
Municipales, Universitarios; Escalafn Judicial, Ministerio Pblico; Servicio Exterior y
Escalafn Diplomtico; Magisterio; Salud Pblica y Seguridad Social, para decir
que stos se regularn por su legislacin especial, aplicable en el marco de la
presente ley.
- Y por ltimo seala que para los Servidores Pblicos, dependientes de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, solamente regir en lo relacionado a la tica
Pblica y a la Declaracin de Bienes y Rentas.

4.1 TERMINOLOGIA SOBRE FUNCIONARIO PBLICO

El EFP, adopta la terminologa de Servidor Pblico, para referirse a toda persona que
trabaja con dependencia al Estado, poniendo lmite, dentro de nuestro ordenamiento
jurdico, a la arraigada discusin doctrinaria y legislativa entre los conceptos de Funcionario
y Empleado Pblico

Generaliza el concepto de Servidor Pblico, como:

- Aqulla persona individual, sin tener relevancia su jerarqua y calidad y forma de
designacin. (Comprende as a dignatarios, funcionarios empleados)
- Que presten el servicio bajo relacin de dependencia
- Que sea en una Entidad Estatal

4.2. Clasificacin de los Servidores Pblicos
La ley clasifica a los Servidores Pblicos, abarcando, como se dijo antes, a los
Funcionarios y empleados de los tres Poderes del Estado.

4.2.1. Incluye a los Funcionarios Electos, y para que no quepan dudas, puntualiza a aqullas
personas cuya funcin pblica se origina en un proceso eleccionario, previsto en la CPE. O
sea que concretamente, dentro de la denominacin de Servidores Pblicos, se refiere al
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, a los Senadores y Diputados de la Nacin,
a los Concejales Municipales y a los Consejeros Departamentales, esta ltima figura es
de reciente data.

Estos Servidores Pblicos Elegidos, aclara, no estn sujetos a las disposiciones relativas a la
Carrera Administrativa y a su Rgimen Laboral alcanzndolos todas las dems disposiciones
estatutarias.











4.2.2. Funcionarios Designados: Se refiere a todas las personas nombradas en la Funcin
Publica, de conformidad con el ordenamiento jurdico. La redaccin no es clara, pues por
su amplitud comprende a todo Servidor Pblico. Es en el Reglamento donde se puntualiza:

- a los Ministros de Estado nombrados por el Presidente de la Repblica,
mediante Decreto Presidencial
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- a los Viceministros, Directores Generales y los Directores de los Servicios
Nacionales nombrados por Resolucin Suprema.

Creemos innecesaria la redundancia reglamentaria, cuando al referirse a la designacin de
los Ministros, aade que stos tienen que ser nombrados por el Presidente de la Repblica
mediante Decreto Presidencial. En Bolivia los Ministros del Poder Ejecutivo son
nombrados nicamente por el Presidente de la Repblica y nicamente se los
puede designar mediante Decreto Presidencial.

Tambin incluye en esta denominacin de Funcionarios Designados,
- a los Prefectos (autoridad poltica administrativa mxima en el rea
departamental), que son nombrados directamente por el Presidente de la
Repblica
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y
- a los Subprefectos y Corregidores, designados por el Prefecto del
Departamento.
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Son tambin Funcionarios Designados:

- el Fiscal General de la Repblica,
- Contralor General de la Repblica,
- Superintendentes y
- Presidentes de las entidades autnomas, autrquicas y descentralizadas.
- Incluye tambin a los funcionarios diplomticos y consulares.

Cierra el abanico de los tres Poderes, como Funcionarios Designados, citando a los
Miembros del Poder Judicial en el siguiente detalle:

- Ministros de la Corte Suprema de Justicia,
- Vocales de las Cortes Superiores de Distrito y
- Jueces del Poder Judicial;
- Magistrados del Tribunal Constitucional y Consejeros de la Judicatura. (ambos
de reciente creacin)

Estos Funcionarios no estn sujetos a las disposiciones relativas a la
Carrera Administrativa del Funcionario Pblico.









4.2.3. Funcionarios de Libre Nombramiento Son aqullas personas designadas por la
mxima autoridad ejecutiva de una Entidad Pblica, con la finalidad de realizar funciones
administrativas de confianza y asesoramiento tcnico especializado para los requerimientos
de los Funcionarios Electos o Designados.

Estos Funcionarios de Libre Nombramiento, se pueden consideran funcionarios ad- hoc.

Sus atribuciones y el presupuesto asignado sern determinados por el Sistema de
Administracin de Personal, en coordinacin con los Sistemas de Organizacin
Administrativa y de Presupuesto

Quines son stos? La ley guarda silencio, es el reglamento
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quien los enumera: Asesores
Generales, Coordinadores Generales, Jefes de Gabinete, Oficiales Mayores, Secretarios
Privados, Ayudantes y Personal de confianza, nombrados por la mxima autoridad
ejecutiva y el personal nombrado directamente por el Presidente de la Repblica.

Estando enumerados puntualmente los Funcionarios de Libre Nombramiento,
creemos que el aadido referido al Personal de Confianza, nombrados tanto por la mxima
autoridad ejecutiva, como el nombrado directamente por el Presidente de la Repblica, es
una apertura para la discrecionalidad en la contratacin.

En tal sentido, las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal los constrie a
que su nmero y atribuciones sean acordes con las directrices del sistema.
18


No olvidemos que los Funcionarios de Libre Nombramiento no estn sujetos a las
disposiciones relativas a la Carrera Administrativa.

4.2.4. Funcionarios Interinos Son personas contratadas, de manera provisional, por un
plazo corto inferior a los 90 das. Para nombrar estos Funcionarios tiene que producirse una
vacancia en la estructura institucional de la Administracin Pblica o como resultado de una
situacin de emergencia, la que no pueda ser satisfecha por el personal de carrera.
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Otra caracterstica es que estos Funcionarios de manera automtica, por la accin del
tiempo, no pueden constituirse en Funcionarios de Carrera.
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4.2.5. Funcionarios de Carrera Estos Funcionarios son parte componente de la
Administracin Pblica y tanto su ingreso, permanencia, promocin y retiro se








ajustan a las disposiciones de la Carrera Administrativa.
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Oportunamente, trataremos sobre ella.

4.2.6. Antes de concluir este acpite, queremos manifestar que no se han
tomado en cuenta, en esta clasificacin a los Funcionarios Honorarios, cuya
existencia con mayor frecuencia se da en las Universidades y a los
Funcionarios por Accesin, es decir, que por el desempeo de un cargo,
acceden a otro. Ejemplo: el Vicepresidente de la Repblica que por el ejercicio
de este cargo, pasa a desempearse como Presidente Nato del Congreso y del
Senado y que por tal carcter pasa a gozar de las inmunidades y prerrogativas
acordadas a Senadores y
Diputados.
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El Presidente de la Corte Suprema de Justicia que preside el
Consejo de la Judicatura
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y dentro del Poder Ejecutivo, los Ministros, por su
condicin de tal, presidan el Directorio de Entidades Autrquicas relacionadas a
su jurisdiccin. (Ministro de Agricultura, presida el Directorio del Banco Agrcola
de Bolivia.

4.2.7. Otro Personal Contratado por el Estado

Se excluye expresamente a los
que con carcter eventual o para la prestacin de servicios especficos o
especializados, se vinculan contractualmente con la Administracin. Estos no
estn sometidos ni al presente Estatuto ni a la Ley General del Trabajo.

Sus derechos y obligaciones quedan regulados por el respectivo contrato y
ordenamiento legal aplicable. Ahora bien, su procedimiento, requisitos,
condiciones y formas de pago de dicha contratacin se regularn, por ser parte
contratante el Estado y/o sus Entidades pblicas, por las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, es decir, ajeno totalmente al
EFP.

5. DECRETO SUPREMO N 29894 Estructura organizativa del Poder Ejecutivo
del Estado Plurinacional.

El D.S. No. 29894, que regula la nueva estructura institucional del gobierno nacional
y su rgano ejecutivo a partir de la nueva Constitucin Poltica del Estado (Vase
punto 3. rganosde Control Superior), promulgado el 7 de febrero de 2009,
incorpor en la legislacin interna nuevas disposiciones sobre la prevencin del
conflicto de intereses.

Estas dos nuevas medidas se refieren a: i) nuevos principios que rigen el desempeo
de las funciones o cargos pblicos y la actividad administrativa del Estado; y ii)
prohibiciones y limitaciones en el ejercicio de la funciones pblicas.

Respecto a la primera medida, el art. 3 de este D.S. No. 29894 seala que los
principios aplicados por las servidoras y servidores pblicos en la gestin pblica son:



a) Vivir Bien, sumaj kausay, suma qamaa, andereko, teko kavi, ivi maraei, qhapaj
an.- Satisfaccin compartida de las necesidades humanas que incluye la afectividad
y el reconocimiento, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres
humanos.
b) Ama Qhilla Qhella, Ama Llulla, Ama Suwa.- No seas flojo, no seas mentiroso ni
seas ladrn.
c) Calidez.- Trato amable, corts y respetuoso entre los servidores y servidoras
pblicos y con la poblacin que usa los servicios del Estado.
d) tica.- Compromiso efectivo del servidor y servidora pblica con valores y
principios establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente norma,
que lo conducen a un correcto desempeo personal y laboral.
e) Legitimidad.- Reconocimiento pleno del Soberano a los actos de la administracin
pblica, cuando stos sean justos y respondan a sus necesidades.
f) Legalidad.- Actuar en el marco de las disposiciones legales vigentes en el Pas que
responden a la voluntad soberana del pueblo.
g) Igualdad. Reconocimiento pleno del derecho de ejercer la funcin pblica, sin
ningn tipo de discriminacin, otorgando un trato equitativo sin distincin de
ninguna naturaleza a toda la poblacin.
h) Descolonizacin.- Las polticas pblicas deben estar diseadas en base a los
valores, principios, conocimientos y prcticas del pueblo boliviano; por lo que las
acciones de las servidoras y servidores pblicos deben estar orientadas a preservar,
desarrollar, proteger y difundir la diversidad cultural con dilogo intracultural,
intercultural y plurilinge.
i) Transparencia.- Prctica y manejo visible de los recursos del Estado, por parte de
los servidores pblicos y de personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras
que presten servicios o comprometan recursos del Estado, as como la honestidad e
idoneidad en los actos pblicos, y el acceso a toda informacin en forma veraz,
oportuna, comprensible y confiable, salvo la restringida por norma expresa en casos
de seguridad nacional.
j) Competencia.- Atribucin legtima conferida a una autoridad para el conocimiento
o resolucin de asuntos determinados, prevista en norma expresa. Se ejerce en
representacin del pueblo.
k) Eficiencia.- Cumplimiento de los objetivos y de las metas trazadas optimizando los
recursos disponibles oportunamente.
l) Eficacia.- Alcanzar los resultados programados orientados a lograr impactos en la
sociedad.
m) Calidad.- Atributos aplicados en el desempeo laboral orientado a la prestacin
de ptimos servicios pblicos.
n) Honestidad.- Actuar correctamente en el desempeo de funciones pblicas, con
base en la verdad, transparencia y justicia.
o) Responsabilidad.- Asumir las consecuencias de los actos y omisiones en el
desempeo de las funciones pblicas.
p) Resultados.- Productos obtenidos en el desempeo de las funciones pblicas para
el cumplimiento de los objetivos planificados y la satisfaccin de las necesidades de
la poblacin.

Con relacin a la incompatibilidad y prohibiciones en el desempeo de cargos


pblicos, el D.S. No. 29894 dispone que: i) el ejercicio de cargos de alto nivel
jerrquico (Ministros, Viceministros y Directores Generales), es incompatible con
otros empleos pblicos o privados inclusive (apoderado de sociedades), profesiones
u oficios remunerados, con la sola excepcin de la docencia universitaria; y ii) que los
servidores pblicos estn prohibidos de ejercer cargos en el sector privado por el
plazo de dos aos a partir de la dejacin del cargo.

Los arts. 129 y 130 establecen expresamente:

ARTCULO 129.- (INCOMPATIBILIDAD). Es incompatible para los Ministros de
Estado, Viceministros, Directores Generales, ejercer otras funciones a cualquier nivel
o actuar como apoderado de empresas privadas o de entidades cvicas. Esta
incompatibilidad de funciones rige tambin en el desempeo de una profesin u
oficio de manera remunerada, en forma independiente o asociada, con excepcin
del ejercicio de la docencia universitaria.

ARTCULO 130.- (PROHIBICIN). Por razones de tica y transparencia, ningn
servidor pblico que haya ejercido funciones de nivel directivo y ejecutivo de libre
nombramiento de las instituciones descentralizadas, desconcentradas, Ministro de
Estado, Viceministro o Director General podr desempear cargos jerrquicos en
empresas privadas relacionadas con el sector que conduca, por el plazo de dos aos
a partir de la cesacin del cargo en el sector pblico, si implica conflicto de intereses
con la entidad donde hubiese ejercido funciones.]

Estas medidas que refuerzan las normas previstas en la Ley No. 2027, Ley del
Estatuto del Funcionario Pblico, tienen su base en la nueva Constitucin Poltica del
Estado vigente desde el 7 de febrero de 2009.

La nueva Constitucin boliviana establece una serie de disposiciones que rigen la
funcin o ejercicio de cargos pblicos, entre ellos normas que tienen relacin directa
e indirecta con el conflicto de intereses. El propsito de estas prescripciones
constitucionales es que la funcin o cargo pblico y su desempeo o ejercicio sean
calificados o vistos como un servicio pblico, es decir un mandato que le confiere la
sociedad a una persona, con el exclusivo fin de que vele y satisfaga sus intereses.

Estas nuevas disposiciones constitucionales:

Artculo 8.

I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural:
ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn),
suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi
maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).

II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad,
libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en


la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y
redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.

Artculo 112.- Los delitos cometidos por servidores pblicos que atenten contra el
patrimonio del Estado y causen grave dao econmico, son imprescriptibles y no
admiten rgimen de inmunidad.

Artculo 232.- La Administracin Pblica se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters social, tica,
transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados.

Artculo 235.- Son obligaciones de las servidoras y los servidores pblicos:
1. Cumplir la Constitucin y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la funcin
pblica.
3. Prestar declaracin jurada de bienes y rentas antes, durante y despus del
ejercicio del cargo.
4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades econmicas, polticas, tcnicas y
administrativas
en el ejercicio de la funcin pblica.
5. Respetar y proteger los bienes del Estado, y abstenerse de utilizarlos para fines
electorales u otros ajenos a la funcin pblica.


Artculo 236. Son prohibiciones para el ejercicio de la funcin pblica:

I. Desempear simultneamente ms de un cargo pblico remunerado a tiempo
completo.
II. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad donde
prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la Administracin
Pblica directa, indirectamente o en representacin de tercera persona.
III. Nombrar en la funcin pblica a personas con las cuales tengan parentesco hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

Artculo 238. No podrn acceder a cargos pblicos electivos aquellas personas que
incurran en las siguientes causales de inelegibilidad:

1. Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que
tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos tres
meses antes al da de la eleccin.
2. Quienes hayan ocupado cargos directivos en empresas extranjeras
transnacionales que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan
renunciado al menos cinco aos antes al da de la eleccin.
3. Quienes ocupen cargos electivos, de designacin o de libre nombramiento, que no
hayan renunciado a ste, al menos tres meses antes al da de la eleccin, excepto el
Presidente y el Vicepresidente de la Repblica.


4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Boliviana en servicio activo
que no hayan renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin.
5. Los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos tres
meses antes al da de la eleccin.

Artculo 239. Es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica:

1. La adquisicin o arrendamiento de bienes pblicos a nombre de la servidora
pblica o del servidor pblico, o de terceras personas.
2. La celebracin de contratos administrativos o la obtencin de otra clase de
ventajas personales del Estado.
3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados,
asesoras o asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas que
tengan relacin contractual con el Estado.

Artculo 324. No prescribirn las deudas por daos econmicos causados al
Estado.

6. LA FUNCIN PUBLICA

Funcin pblica es el conjunto de actividades que realizan los agentes de la
administracin para el cumplimiento de los fines que persigue sta (Dermizaky).
Funcionario o empleado pblico.- Es el que en virtud de designacin especial y legal
(sea por decreto ejecutivo o sea por eleccin) y de manera conjunta, bajo formas y
condiciones determinadas en una delimitada esfera de competencia, constituye o
concurre a construir y a expresar o ejecutar la voluntad del Estado, cuando esa
voluntad se dirige a la realizacin de un fin pblico, ya sea actividad jurdica, o
actividad social (Bielsa).

6.1 Cargos pblicos y cargas pblicas.- Los cargos pblicos son los puestos de
trabajo en partidas presupuestarias. Las cargas pblicas son las obligaciones
impuestas por el Estado a travs de la Constitucin y las layes para el cumplimiento
obligatorio de determinados servicios personales que son de orden pblico y
beneficio general; como es el caso del servicio militar obligatorio, la prestacin vial,
los jurados electorales o los jueces ciudadanos.

6.2 Diferencias entre cargas cargo pblicos y cargas pblicas.

a) El cargo pblico requiere del consentimiento del empleado para perfeccionarse
mientras la carga pblica es unilateralmente impuesta por el Estado.

b) El cargo pblico es remunerado mientras que la carga pblica no tiene
remuneracin laboral aunque puede existir alguna retribucin.

c) El cargo pblico es un derecho inherente a la ciudadana mientras que la carga
pblica es una obligacin temporal y transitoria de plazo breve.



Naturaleza jurdica de la funcin pblica.- Los tratadistas del derecho privado dicen
que la naturaleza de la funcin pblica es similar al contrato de locacin del derecho
civil; por su parte los tratadistas del derecho pblico en virtud de la potestad de
mando del Estado que es inherente a la soberana manifiesta que los sbditos tienen
la obligacin de prestar los servicios necesarios al Estado.

6.3 Funcionario y empleado pblico

La funcin supone un encargo especial, una delegacin que transmite la ley, por lo
que el funcionario asume cierta representacin; mientras que en el empleo slo hay
una vinculacin interna con el Estado; el funcionario expresa siempre la voluntad del
Estado. El empleado, se limita a examinar documentos, realizar o verificar
operaciones de clculo, inscribir, redactar, etc., no expresa esa voluntad, no tiene
mandato ni representacin (Bielsa).

Diferencias entre funcionario y empleado pblico.- 1) El funcionario puede ser
nombrado o elegido, mientras el empleado es siempre nombrado.
2) El funcionario puede ser o no remunerado, mientras el empleado siempre es
remunerado.
3) El funcionario ejerce la funcin de manera temporal y transitoria, mientras el
empleado trabaja de forma indefinida, sin plazo, pues se supone que hace una
carrera administrativa que puede prologarse hasta su jubilacin.
4) El funcionario por la misma naturaleza temporal de su funcin no goza de renta de
vejez, mientras que el empleado si percibe la misma al final de su carrera.
Funcionarios de derecho, de hecho y usurpadores.- Funcionario de derecho es aquel
que ha sido nombrado por autoridad competente en un Estado de Derecho,
conforme la ley vigente.
Funcionario de hecho es aquel cuyo nombramiento adolece de algn vicio o
irregularidad ante la ley.
Funcionario usurpador es el que ejerce funciones pblicas sin tener ningn ttulo
regular o irregular.


7. CARGAS PUBLICAS

Servicio militar obligatorio

El Servicio Militar Obligatorio constituye una sublime e ineludible obligacin de toda
la juventud boliviana para con la patria, tal cual reza el Art. 213 de la Constitucin
Poltica del Estado.
La presencia de hombres capaces de ofrendar sus vidas en pos de la seguridad y el
bienestar comn enriquecen la historia en hechos que demuestran excesivo valor y
una desinteresada entrega del ms excelso don otrogado por el Divino Creador, cual
es la vida.
Justificar la presencia de las Fuerzas Armadas, que tiene por misin fundamental la
defensa de nuestro pas, es justificar la existencia misma del Estado Boliviano.
Mientras existan unas FF.AA, como la Institucin inmcula, apoltica y al servicio de


los verdaderos intereses de la Nacin, se mantendr una tradicin pica de hombres
al servicio del ms excelso objetivo "La conservacin de la heredad nacional".
Todos y cada uno de los jvenes en edad militar, deben considerar el Servicio Militar
Obligatorio como un deber, debido a que en nuestros cuarteles no solo se ensea el
manejo de las armas, sino tambin el sendero a seguir en beneficio propio y de
nuestra amada Bolivia, ya que en sus predios se preparan los hijos predilectos del
deber, del honor y de la gloria.