Remurpe Remurpe Presupuesto

Edgardo Cruzado Silverrii
Anlisis del Proceso Presupuestario,

una mirada desde los Gobiernos Locales
DOCUMENTO DE TRABAJO
Red de Municipalidades Rurales del Per
Documento de Trabajo:
ANLISIS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO,
UNA MIRADA DESDE LOS GOBIERNOS LOCALES
Autor:
Edgardo Cruzado Silverrii
Coordinacin Nacional REMURPE:
Wilbert Gabriel Rozas Beltrn
Colaboradores Tcnicos:
Eduardo Barzola
Yolanda Collatn
Guisela Valdivia M.
Diseo y diagramacin:
Hugo Pomape
Impresin:
EQ Graf s.r.l.
Primera edicin:
1000 ejemplares
Lima, setiembre de 2008
Red de Municipalidades Rurales del Per
Jr. Ramn Dagnino 201, Jess Mara - Lima
Telfax: 332-7477 - 332-7476 | www.remurpe.org.pe
1. Instrumentos formales del Proceso Presupuestario en el Per ........... 5
Bases para la formulacin del Presupuesto ......................................... 6
Organizacin del Presupuesto Pblico: Como mirarlo ......................... 7
2. Evolucin del Presupuesto Publico 2004 - 2008 ............................................10
3. Las Modificaciones en el Presupuesto Publico 2009 .......................................12
Modificaciones del Presupuesto por fuente de Financiamiento ......... 13
Modificaciones del Presupuesto por Grupo de Gasto ......................... 14
4. Las Modificaciones en el Presupuesto
Publico de los Gobiernos Locales 2009 ............................................ 15
Los recursos del Canon para Gobiernos Locales ................................ 16
Los Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales ............................... 17
5. Conclusiones ........................................................................................ 18
ndice
4
Red de Municipalidades Rurales del Per - REMURPE
6. Agenda Pendiente ............................................................................... 19
Anexo 1: Glosario ...................................................................................... 20
Anexo 2: Fondo de Promocin a la Inversin
Pblica Regional y Local (FONIPREL) ........................................ 22
Anexo 3: Fondo de Compensacin Municipal - FONCOMUN ..................... 26

5
Anlisis del Proceso Presupuestario, una mirada desde los Gobiernos Locales
El presupuesto pblico, su formulacin y su gestin, esta regulada por la Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto (Ley No 28411). En esta norma se indica que el Presupuesto es el instrumento de gestin del Es-
tado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
(artculo8.1 del Captulo III Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto).
Instrumentos formales del
Proceso Presupuestario en el Per
Grfico 1: Ciclo Presupuestal
Programacin y
Formulaci
Ejecucin
Aprobacin
Control y
seguimiento
Evaluacin
Ao 1 Ao 2 Ao 3
Enero Diciembre Marzo Agosto Mayo
El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evalua-
cin. Recordemos que el presupuesto y su proceso de formulacin, contienen y reflejan las polticas del gobierno
y del sector pblico en su conjunto, contiene las metas para el ao y marca las prioridades seleccionadas.
Programacin: Consejo de Ministro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas define el Marco
Macroeconmico Multianual (MMM) a partir del cul las entidades asignan al interior de cada una.
Formulacin: Se presenta la propuesta en la estructura funcional programtica, reflejando los objetivos
institucionales y metas, incluye el proceso de presupuesto participativo, en gobiernos locales y regionales.
Aprobacin: Es realizada por el Congreso de la Repblica, luego de escuchar la sustentacin
de cada titular de entidad en reuniones con la Comisin de Presupuesto.
Ejecucin y Evaluacin: A cargo de cada entidad bajo la rectora de la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico - DNPP del Ministerio de Economa y Finanzas.
1.
6
El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con las prioridades de gasto determi-
nadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del Planeamiento Estra-
tgico de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos programada. Por su parte,
las entidades del Sector Pblico, a travs de sus Unidades Ejecutoras solo pueden ejecutar ingresos
y realizar gastos conforme a Ley.
El ciclo de presupuestario se rige por un conjunto de normas, unas son de de carcter permanente ya que per-
tenecen al sistema y por eso rigen el proceso todos los aos, y el otro grupo de normas son anuales, se definen
y aprueban cada ao, para regular el presupuesto de un ao en particular. Cada ao el proceso presupuestario,
correspondiente al ao siguiente, se inicia con la aprobacin del Marco Macro Econmico Multianual (MMM),
en este documento, formulado por el Ministerio de Economa y Finanzas MEF y aprobado por el Consejo de
Ministros, se expresan los estimados macro de la situacin econmica del pas para el ao correspondiente a partir
de los dos aos anteriores y los siguientes dos aos. Aqu, en el MMM, se expresan los objetivos de poltica macro
econmica del gobierno y las metas de dficit fiscal, inflacin, crecimiento, etc. El Banco Central de Reserva debe
emitir una opinin formal al MMM, luego de lo cul debe ser revisado y ajustado por el MEF, esta versin de los
estimados macar econmicos deben ser aprobados y publicados antes del plazo de presentacin de las ley de
Presupuesto Pblico (30 de agosto).
El Poder Ejecutivo debe enviar al Congreso, a ms tardar el 30 de agosto, el conjunto de las leyes que definen las
finanzas fiscales del Estado para el siguiente ao: la ley de Presupuesto Pblico, la ley de Endeudamiento y la ley
de Equilibrio Financiero.
Marco Normativo Del Proceso Presupuestario
Leyes de Carcter Permanente Leyes de Carcter Anual
Ley 28411 General del Sistema Nacional del Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Publico
Ley 27245 de Responsabilidad y transparencia fiscal. Ley de Equilibrio Financiero
Ley 28563 General del Sistema Nacional de Endeudamiento Ley de Endeudamiento del Sector Pblico.
Ley 27293 del Sistema Nacional de Inversin Pblica Marco Macroeconmico Multianual (aprobado por Decreto Supremo).
Ley 28112 Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico
Ley 27927de Transparencia y Acceso a la Informacin que
modifica la Ley 27806

Bases para la formulacin del Presupuesto
La base de la formulacin del presupuesto del Estado peruano es el estimado de los topes mximos, que se cal-
culan en base a las expectativas sobre las condiciones econmicas nacionales, tanto en su relacin con los aconte-
cimientos propios del interior del pas como los que tienen influencia nacional pero son condiciones del contexto
internacional. Sobre la base de estas proyecciones se elaborar las proyecciones financieras de las finazas pblicas,
que se publican en un documento denominado el Marco Macroaconmicos Multianual. MMM. En el MMM se
encuentran proyecciones sobre los indicadores globales para el ao en curso, el ao siguiente para el que se esta
programando el presupuesto y un ao despus; tambin se encuentran estimados de inflacin, tipo de cambio y
devaluacin de la moneda nacional, como de los ingresos fiscales esperados y la balanza comercial del pas.
En base a las proyecciones macro y las polticas del pas se configura la situacin de inicio para la formulacin del
presupuesto. Sin embargo, junto a estas proyecciones se definen las medidas financieras del pas para el ao, en el
Per nuestro sistema presupuestal la aprobacin paralela, a la ley de presupuesto, de las leyes de endeudamiento
7
pblico y de equilibrio fiscal. Luego de configurar este conjunto de parmetros se establece el nivel proyectado
de gasto pblico (ver Grfico 2)
Entonces, la formulacin del presupuesto del Estado se realiza solo priorizando el equilibrio macroeconmico del
ao y las metas financieras, pago de deuda y dficit fiscal, que aseguren mejores condiciones para las empresas y
las inversiones, como el grado de inversin. Pero, no se tienen medidas para eliminar la inercial del presupuesto
(se mantiene en buena medida la misma estructura de gasto) y no se parte de la identificacin de necesidades,
de corto, mediano y largo plazo de los diferentes grupos sociales y las prioridades que se deben atender. No se
trata de mantener el Estado en el tiempo, se trata de atender las prioridades de la poblacin, con un equilibrio de
mediano plazo, macro econmico como financiero.
Organizacin del Presupuesto Pblico: Como mirarlo
El presupuesto pblico del Per, como en la mayora de pases, se organiza bajo dos caras de una misma moneda:
institucional y funcional. La organizacin institucional del presupuesto esta relacionado con las organizaciones
pblicas encargadas de gestionar esos recursos, cada uno de los gobiernos locales, gobiernos regionales, los orga-
nismos del gobierno nacional o las entidades autnomas como la Defensora del Pueblo y los otros poderes del
Estado (Congreso de la Repblica y Poder Judicial). Grfico 3
La otra cara de la misma moneda, sobre la que se organiza el presupuesto se refiere a las funciones a las que se
destinan los recursos. Estas funciones son las categoras establecidas por el sistema presupuestal para organizar el
presupuesto; debemos tomar en cuenta que las diferentes instituciones del Estado pueden gastar en una misma
funcin. Por ejemplo, en el pago de pensiones a los jubilados todas las instituciones del Estado con trabajadores
pensionarios bajo este rgimen tienen una parte del presupuesto asignado.
Grfico 2
Proyecciones macro + Poltica
Tributaria y arancelaria
Ratio deuda / PBI
Proyeccin
de ingresos
Presupuesto Pblico
Gasto Pblico
Meta Deficit fiscal
Finanaciamiento
externo / interno
Grfico 3
Fuerza de
Financiamiento
FUNCIONAL
INSTITUCIONAL
Organizacin
del Presupuesto
Elementos
de Gestin
Quin tiene
el presupuesto?
A qu se destina
el presupuesto?
8
Adems, el presupuesto al momento de hacerse efectivo se organiza en elementos especficos para los que se
destina, en base a un clasificador establecido; estos son denominados elementos de gasto. As mismo, los recur-
sos que llegan a las instituciones pueden provenir de transferencias directas (recursos ordinarios) u otros sistemas,
como el FONCOMUN que es una participacin de las municipalidades en la recaudacin del impuesto general a
las ventas, todas denominadas Fuentes de Financiamiento. (Ver Grfico 4)
En su configuracin institucional el presupues-
to pblico es organizado, por el Ministerio de
Economa y Finanzas que es el ente rector en
la materia, entre los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local. Recordemos que
desde el 2003, con el inicio del proceso de
descentralizacin, se instalaron autoridades re-
gionales democrticamente elegidas, hasta ese
momento las acciones de estas instituciones
correspondan al nivel nacional al interior del
Ministerio de la Presidencia. En el Nivel nacio-
nal la organizacin del presupuesto es en 27
sectores, al interior de cada uno se encuentran
los diferentes pliegos presupuestales y sus uni-
dades ejecutoras.
Si nos preguntamos en la mirada institucional
donde se ubica el presupuesto que se destina
al grupo social adultos mayores especfica-
mente, resaltaremos que en los tres niveles de
gobiernos. Y al interior del nivel nacional en
los sectores Mujer y Desarrollo Social y Salud,
Educacin, Presidencia del Consejo de Minis-
tros y Economa y Finanzas.
Grfico 4: Estructura del Presupuesto
Gob. Nacional
INSTITUCIONAL
FUNCIONAL
Gob. Regional
Gob. Locales
Pliegos
Unidades
de Ejecucin
Funcin
Programa
Sub Programa
Actividad y Proyecto
Quin tiene
el presupuesto?
A quin se destina
el presupuesto?
27
sectores
El Titular de la Entidad es responsable de:
i. Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de progra-
macin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, y
el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las
Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las disposiciones
que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
en el marco de los principios de legalidad y presuncin de
veracidad, as como otras normas.
ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan
Operativo Institucional y Presupuesto Institucional se refe-
jen en las Funciones, Programas, Subprogramas, Activida-
des y Proyectos a su cargo.
iii. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presu-
puesto Institucional con su Plan Estratgico institucional.
Artculo 7.2 del Captulo II, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto
9
Por otro lado, en la mirada funcional el presupuesto se organiza en Programas y Sub Programas, al interior de
este ltimo se organizan las actividades y proyectos con recursos pblicos para dichas metas. Los mayores gastos
corresponden a pago de deuda (S/. 10 mil millones), Educacin y cultura (S/. 9.7 mil millones), Pensiones (S/. 9.4
mil millones), Defensa y seguridad nacional (S/. 6 mil millones) y salud y saneamiento (S/. 6 mil millones)
Funcional Programtico
Insti tuci onal
Sector 1 Sector 26
Pliego 1 Pliego 2 Pliego n Pliego n+1 Pliego... Pliego136
UE1 UE2 UE3 UE4 UE UE UE UE UE UE UE UE UE UE UE
Funcin 1
Programa 1
Subprograma 1
Actividad / Proyecto 1
Amortizacin de la Deuda
Bienes y servicios
Intereses y Cargos de la Deuda
Inversiones
Inversiones Financieras
Obligaciones Previsionalidad
Personal y Obligaciones Sociales
Otros gastos corrientes
Otros gastos de capital
Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera - SIAF
Organizacin del presupuesto: institucional y funcional:
Contenido del Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico
Contiene una parte normativa que regula aspectos vin-
culados a la materia presupuestaria, y est acompaa-
do de la documentacin complementaria siguiente:
a) Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de
poltica fscal y los supuestos macroeconmicos
que sern tomados del Marco Macroeconmico
Multianual del ao correspondiente, en que se sus-
tenta el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
b) Anexo de Subvenciones para Personas Jurdicas.
c) Cuadros Resmenes Explicativos de los Ingresos y
Gastos, que incluyen la relacin de cuotas a orga-
nismos internacionales.
d) Distribucin Institucional del gasto por m-
bito regional.
e) Cuadros que muestren la Clasifcacin Fun-
cional Programtica correspondiente a la
propuesta de Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
f) Los anexos de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico que contienen los estados de
gastos a nivel de Pliego, Funcin, Progra-
ma, Actividad, Proyecto, Grupo Genrico
de Gasto y Fuentes de Financiamiento.
Artculo 21.2, Captulo II , Ley General del Sis-
tema Nacional de Presupuesto
10
El presupuesto del sector pblico en el Per es anual, se programan gastos para metas y actividades consi-
deradas solo y exclusivamente a lo largo de un ao. Para el ao en curso, 2008, el presupuesto pblico del Per es
S/. 71 mil millones, se tiene programado 30% ms de recursos a los aprobados por la ley de presupuesto del 2004:
S/. 44 mil millones. Al momento de escribir este documento se haba presentado el proyecto de presupuesto para
el 2009, por un monto de S/. 72.35 mil millones.
Al diferenciar por niveles de gobierno se encuentra que buena parte del presupuesto corresponde al gobierno
nacional (48 mil quinientos millones); principalmente por ser el encargado de los servicios nacionales, como el
congreso y las fuerzas armadas y policiales y del pago de las obligaciones financieras del Estado (deuda externa
e interna). Los gobiernos regionales (25 a nivel nacional) y los gobiernos locales (1,823 en total) administran en
conjunto 12 mil y 11 mil millones de soles respectivamente.
Presupuesto Pblico del Per del 2004 al 2008 (Nuevos Soles)
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regionales
Gobiernos
Locales
Total
2004 33,828,735,605 6,706,609,565 3,580,042,082 44,115,387,252
2005 38,062,875,515 7,735,016,037 3,319,270,686 49,117,162,238
2006 37,959,307,852 8,609,341,474 4,293,620,365 50,862,269,691
2007 42,640,127,242 10,368,217,210 8,618,641,200 61,626,985,652
2008 48,459,108,279 11,709,121,769 10,881,556,746 71,049,786,794
Nota: Desde 2007 se incluyen recursos propios de gobiernos subnacionales.
Fuente: Leyes de Presupuesto Nacional 2004-2008.
En el grfico se aprecia el incremento constante del presupuesto pblico con un salto importante despus del
2006, explicado significativamente por el incremento del presupuesto de inversiones (gasto de capital)
Evolucin del Presupuesto
Publico 2004 - 2008 2.
11
Cobertura Institucional del Presupuesto Pblico
2002 2003 2004-2006 2007-2009
Recursos Propios,
donaciones y endeu-
damiento Gobiernos
locales y Regionales.
Entidades de Tratamiento
Empresarial ETES
(Reguladoras, Supervisoras)
Entidades
de Tratamiento
Empresarial ETES
(Reguladoras,
Supervisoras)
Gobiernos Locales
(Transferencias)
Gobiernos Locales
(Transferencias)
Gobiernos Locales
(Transferencias)
Ministerios, CTARs,
Instituciones Pblicas,
Universidades, ONP,
Otros Poderes del
Estado, Organismos
Autnomos (excepto
BCRP, SBS, ESSALUD)
Ministerios, Gobiernos
Regionales; Instituciones
Pblicas, Universidades,
ONP, Otros Poderes del
Estado, Organismos
Autnomos (excepto
BCRP, SBS, ESSALUD)
ONP, Otros Poderes
del Estado, Organismos
Autnomos (excepto BCRP,
SBS, ESSALUD)
ONP, Otros Poderes del
Estado, Organismos
Autnomos (excepto
BCRP, SBS, ESSALUD)
Recursos Pblicos que no estn en el Presupuesto
Existen un conjunto de entidades con recursos pbli-
cos que no son consideradas en la ley de presupues-
to, por recibir un tratamiento especial, estas son:
Entidades de Tratamiento Empresarial, los Or-
ganismos Pblicos Descentralizados y Empresas
de los Gobiernos Locales (S/ 3 mil quinientos
millones).
Empresas comprendidas en FONAFE por S/. 9
mil ochocientos millones
ESSALUD por S/. 4 mil doscientos millones.
Es 25% del presupuesto que corresponde a las acti-
vidades empresariales del estado; incluye Petro-
peru, EPSs, Cajas Municipales, etc.
Grfico 5: Evolucin del Presupuesto Pblico 2004-2008
(Mil millones de soles)
80
70
60
50
40
30
20
10
2004 2005 2006 2007 2008
44
49
51
62
71
12
Para el 2009 el presupuesto es mayor al del ao en curso, pero este incremento es relativamente significa-
tivamente menor a los incrementos de los ltimos aos; el presupuesto crecer en 2% mientras que del 2007 al
2008 el incremento super el 15%.
Presupuesto Pblico del Per del 2007 al 2009
(Nuevos Soles)
2007 2008
Incremento
2007-2008
2009
Incremento
2008-2009
Gobierno Nacional 42,640,127,242 48,459,108,279 14% 47,658,268,023 -2%
Gob. Regionales 10,368,217,210 11,709,121,769 13% 12,259,563,692 5%
Gobiernos Locales 8,618,641,200 10,881,556,746 26% 12,437,666,169 14%
Total 61,626,985,652 71,049,786,794 15% 72,355,497,884 2%
Fuente: Leyes de Presupuesto Nacional 2007 y 2008, proyecto de Ley 2009
Al diferenciar por niveles de gobierno se evidencia que el incremento del presupuesto es relativamente mayor en
los gobiernos locales que en los otros niveles de gobierno, entre 2007 y 2008 se incremento en 26% y se proyecta
un incremento, relativamente menor, de 14% para el 2009.
Las Modificaciones en el
Presupuesto Publico 2009
Grfico 6: Evolucin del Presupuesto Pblico 2007-2009
(Ao 2007 = 100)
160
140
120
100
80
60
40
20
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
0
2007
2008
2009
3.
13
Modificaciones del Presupuesto por fuente de Financiamiento
El conjunto de fuentes de financiamiento crecen, a excepcin de los Recursos de operaciones oficiales de crdito
que disminuyen. Recursos Ordinarios y Canon son las fuentes que ms se incrementan, entre ambas son S/.2,850
millones ms que lo programado para este ao 2008. Por el contrario los recursos que provienen de financiamien-
to externo han disminuido en casi S/.3,450 millones. Entonces, el incremento importante del canon, los recursos
ordinarios son de lejos compensados por la disminucin de la fuente crditos oficiales.
Presupuesto Pblico del Per por Fuente de Financiamiento 2008 y 2009
(Millones de Nuevos Soles)
Fuente de Financiamiento 2008 2009 Incre. S/. Incre. %
Recursos Ordinarios 46,300 47,433 1,133 2%
Recursos Directamente Recaudados 6,626 7,098 472 7%
Canon, regalas, renta de aduanas y
participaciones
5,535 7,251 1,716 31%
Rec. Operaciones
Oficiales de Crdito
6,440 2,993 -3,447 -54%
FONCOMUN 3,010 3,708 698 23%
Impuestos Municipales 875 1,222 347 40%
Contribuciones a Fondos 2,046 2,306 260 13%
Donaciones y Transferencias 218 344 126 58%
Total 71,050 72,355 1,305 1,305
Fuente: Leyes de Presupuesto Nacional 2008 y proyecto de Ley 2009
Este freno al presupuesto pblico, en realidad una disminucin si consideramos el incremento esperado de los
precios (inflacin) de ms del 5% para el 2008, se explica por la decisin del gobierno ahorrar, se plantea reservar
parte de sus ingresos en el fondo de estabilizacin fiscal. En el cuadro se puede ver los ingresos estimados del
Estado para el 2009: S/81,832 millones; son casi S/.55 mil millones de Recursos Ordinarios, S/.14 mil millones de
Recursos Determinados y un poco menos de S/.9 mil millones de Recursos Directamente Recaudados.
Recursos Pblicos disponibles y presupuestados, para el 2009
Recursos Pblicos
Recursos Dispo-
nibles (MMM)
Recursos
Presupuestados
Diferencia
Recursos Ordinarios 54,646 47,433 7,213
Recursos Directamente Recaudados 8,891 7,098 1,793
Rec. Operaciones Oficiales de Crdito 3,682 2,993 689
Donaciones y Transferencias 463 344 119
Recursos Determinados 14,150 14,488 -338
Total 81,832 72,356 9,476
Fuente: Marco Macroeconmico Multianual 2009-2011 y Proyecto de Ley 2009
14
De S/.54,646 millones de Recursos Ordinarios solo se han presupuestado S/.47,433 millones; los S/. 7 mil millo-
nes no presupuestados se han destinado en buena parte al Fondos de Estabilizacin Fiscal y otra parte, S/. 1,567
millones, al Fondo de Promocin de Promocin de la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL.
Modificaciones del Presupuesto por Grupo de Gasto
El destino final de los recursos presupuesto se diferencian en gasto corriente, gasto de capital o inversiones, gasto
previsional o de pensiones, servicio de la deuda y reservas de contingencias. En el rubro gasto corriente se han
considerado S/. 2,332 millones ms en el presupuesto 2009 que los considerados para este ao, una buena parte
asignada al gobierno nacional (S/.1,094 millones) y la diferencia a los gobiernos regionales y locales, S/. 487 millo-
nes y S/.751 millones respectivamente.
Presupuesto Pblico del Per por Grupo de Gasto 2008 y 2009
2008 2009
Modificaciones
Monto En %
Los 3 Niveles de Gobierno
Gasto Corriente 33,434 35,766 2,332 7%
Gasto de capital 15,502 16,270 768 5%
Gasto Previsional 8,205 8,898 693 8%
Servicio de la Deuda 12,564 9,230 (3,334) -27%
Reserva de Contingencia 1,343 2,101 758 56%
Gobierno Nacional
Gasto Corriente 20,983 22,077 1,094 5%
Gasto de capital 7,381 7,152 (229) -3%
Servicio de la Deuda 12,275 8,914 (3,361) -27%
Reserva de Contingencia 1,343 2,101 758 56%
Gobiernos Regionales
Gasto Corriente 7,490 7,977 487 7%
Gasto de capital 2,707 2,904 197 7%
Servicio de la Deuda 1 1
Gobiernos Locales
Gasto Corriente 4,961 5,712 751 15%
Gasto de capital 5,414 6,214 800 15%
Gasto Previsional 217 196 (21) -10%
Servicio de la Deuda 289 315 26 9%
15
El presupuesto para gasto de capital se ha incrementado en S/768 millones respecto al 2008, por el incremento
sustancial de este rubro en los gobiernos locales (S/. 800 millones) y un incremento relativamente menor en los
gobiernos regionales (S/. 197 millones). En cambio, en el gobierno nacional se tienen menos recursos presupues-
tados para gasto de capital, son S/.229 millones menos que los presupuestados el 2008.
Finalmente, como se ha mencionado antes uno de los grandes cambios en el proyecto de Ley de presupuesto
2009 es la disminucin de ms de tres mil millones para el pago de la deuda externa; sin embargo, en una can-
tidad similar esta disminuyendo los recursos financieros nuevos que provienen del exterior, en general se puede
afirmar que se mantienen congelado el financiamiento externo (pago versus ingreso de nueva deuda).
Las Modificaciones en el Presupuesto
Publico de los Gobiernos Locales 2009
Los gobiernos locales en conjunto tienen considerado en la ley de presupuesto vigente un monto de S/
10,882 millones de soles, para el siguiente ao se estn programando S/.1,555 millones ms recursos, es decir
un incremento nominal de 14%. Este incremento se explica principalmente por el aumento del Canon (S/.1,164
millones) y por el Foncomun (S/. 698 millones)
Presupuesto Pblico de los Gobiernos Locales del Per
por Fuente de Financiamiento 2008 y 2009 (Millones de Nuevos Soles)
Fuente de Financiamiento
Presupuesto Modificacin
2008 2009 Monto Porc.
Canon, regalas, aduanas y participaciones 3,926 5,090 1,164 30%
FONCOMUN 3,010 3,708 698 23%
Recursos Directamente Recaudados 1,564 1,795 231 15%
Recursos Ordinarios 1,264 438 -826 -65%
Impuestos Municipales 875 1,222 347 40%
Rec. Operaciones Oficiales de Crdito 164 80
Donaciones y Transferencias 77 104 27 35%
Total 10,882 12,437 1,555 14%
La fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, a diferencia de las otras fuentes de financiamiento muestra una
disminucin de sus recursos asignados en el proyecto de presupuesto 2009 respecto al vigente en el 2008, son
S/.826 millones menos. La explicacin entregada por el Ministerio de Economa y Finanzas ha sido que los Recur-
sos han disminuido en la misma proporcin que se han incrementado otras fuentes de financiamiento, de forma
tal que no se afecta el funcionamiento de los gobiernos locales.
4.
16
Los recursos del Canon para Gobiernos Locales
El Canon es una Fuente de Financiamiento asignada a los departamentos donde se extraen los recursos naturales.
Estos recursos son asignados en un 75%, a excepcin del canon petrolero, a los gobiernos locales. Se tiene recur-
sos por S/. 5,090 millones presupuestados.
Como ha venido sucediendo los ltimos aos, con el sistema actual de distribucin de la renta generada por los
recursos naturales, se tiene una alta concentracin en solo algunos de los departamentos. Para el 2009 cinco
departamentos concentran ms del 60% de los recursos de canon de todos los gobiernos locales: Ancash (18%),
Cusco (16%), Tacna (11%), Arequipa (9%) y Pasco (7%).
Presupuesto de Canon para Gobiernos Locales 2009
Dpto Monto Porcentaje Acumulado
Ancash 929 18% 18%
Cusco 791 16% 34%
Tacna 548 11% 45%
Arequipa 437 9% 53%
Pasco 348 7% 60%
Moquegua 249 5% 65%
Lima 223 4% 69%
Piura 219 4% 74%
La Libertad 212 4% 78%
Puno 181 4% 81%
Cajamarca 157 3% 84%
Otros 795 16%
Total 5,090
Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto 2009
Ancash 18%
Grfico 7: Distribucin del Canon Presupuestado GL 2009
(Millones de soles)
Cusco 16%
Tacna 11%
Arequipa 9% Pasco 7%
Otras 20
39%
17
Los Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales
Los Recursos Ordinarios para gobiernos locales ha sido una de las principales fuentes de financiamiento de este
nivel de gobierno; en los ltimos aos adquirieron mayor importancia el Canon y el Fondo de Compensacin
Municipal.
El destino de la fuente de financiamiento recursos ordinarios es, principalmente, los programas sociales gestiona-
dos por estas instancias de gobierno: Programa de Vaso de Leche, Comedores Populares y alimentos por trabajo
(transferidos del MINDES el 2005) y los proyectos de infraestructura productiva Ex Foncodes (transferidos desde
2004), entre los principales. Es decir, los Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales ya se encuentran pre defini-
dos en su destino, con buena parte de los beneficiarios identificados y con un sistema de funcionamiento definido
a nivel nacional.
Del 2007 al 2008 los recursos presupuestados por la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios se incremento
sustancialmente, en un poco menos del 50%, por estar considerada la transferencia proyectada del Programa
Integral de Nutricin. PIN del PRONAA-MINDES a los gobiernos locales. A inicios del 2008 el gobierno decidi
revertir esta situacin, se elimino la voluntad de la transferencia y se revirtieron los recursos (S/.370 millones) y la
responsabilidad al gobierno nacional.
Presupuesto de Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales 2008 y 2009
Destino
Recursos 2008 Estimado 2009
Monto Acumulado inflacin 5% Acumulado
Programa de Vaso de leche: 363 363 381.15 381
Comedores, alimento x trabajo y otros 128 491 134.4 516
Programa de Wawa Wasi 37 528 38.85 554
Proy. Infraestructura Social-Productiva 317 845 332.75 887
Inst. Viales Provinciales (PROVIAS) 22 867 23.21 910
Programa PANTBC 11 878 11.03 921
Programa Integral de Nutricin - PIN 370 1,248
Total (Sin PIN) 878 921
Grfico 8: Evolucin de los Recursos Ordinarios para GL
(Millones de soles)
800
700
600
500
400
300
200
100
2007 2008 2009
0
900
18
Para mantener los mismo recursos, reales y no solo nominales, de la fuente Recursos Ordinarios del 2008 en el
2009 se requerira incrementar los mismos en un poco menos de 50 millones (5% ms por inflacin). Sin embargo,
como hemos mencionado antes, el proyecto de ley de presupuesto considera solo S/.438 millones, monto que no
alcanza siquiera los requerimiento del Programa de vaso de Leche y el Programa de Comedores, ni que decir de
los recursos para proyectos de infraestructura rural.
Conclusiones
1. En trminos agregados el presupuesto de los gobiernos locales se ha incrementado, en
S/. 1,555 millones. Este mayor presupuesto es explicado en la mayor parte por el incre-
mento del Canon, que solo es para los departamentos productores de recursos naturales,
y el Foncomun.
2. Los recursos del Canon, a nivel agregado para los ms de 1,800 gobiernos locales, es
la principal fuente de financiamiento. Sin embargo, estos recursos corresponden princi-
palmente (ms de 60%) a 5 departamentos y sabemos que la asignacin es inequitativa al
interior de esos mismos departamentos.
3. La fuente de financiamiento Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales ha dismi-
nuido en ms del 50% a los del ao 2008. Con estos recursos se financia los Programas
Sociales Locales (Vaso de leche, Comedores, Alimento por Trabajo e infraestructura social
productiva ex Foncodes).
4. Se incrementa la existencia de fondos que no son aprobados en el marco del pre-
supuesto pblico, nuevos fondos o nuevas ventanas (caso de articulaciones pblico
privadas).
5.
19
6.
Agenda Pendiente
1. Avanzar en la descentralizacin fiscal.- Se debe asegurar un proce-
so en el que las instancias sub nacionales aseguran una mayor parte
de sus recursos sin la discrecionalidad del Ministerio de Economa y
Finanzas. Actualmente se utilizan los Recursos Ordinarios como base
para un sistema compensatorio definido unilateralmente por el MEF.
2. Consolidacin del FONIPREL.- Este FONDO debe ser incluido
en el presupuesto (S/.1,567 millones), se debe asegurar que no este
financiado con los recursos ordinarios de las propias instancias des-
centralizadas. En el mediano plazo la asignacin de los recursos del
gobierno nacional deben ser asignados por criterios definidos en for-
ma transparente, bajo los cuales se toman las prioridades nacionales
(una modalidad es un concurso).
3. Participacin de los Gobiernos Locales en el Presupuesto por re-
sultados - Un verdadero presupuesto por resultados no puede seguir
siendo organizado sin participacin de los gobiernos locales.
20
Anexo 1: Glosario
Cadena Institucional
Estructura organizacional a la cual pertenece una Unidad Ejecutora (UE) para fines
presupuestales: Sector/Pliego/Unidad Ejecutora.
Sector
Conjunto de organismos con propsitos comunes que realizan acciones referidas a la
gestin gubernamental.
Pliego
Entidad del Sector Pblico a la que se le aprueba una asignacin en el presupuesto
anual para el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo.
Unidad Ejecutora
Instancia orgnica con capacidad para desarrollar funciones administrativas y conta-
bles. Es la responsable de informar sobre el avance y/o cumplimiento de las metas.
Cadena Funcional
Identifica las funciones primordiales del Estado, a diferente nivel de agregacin, en
las que el Gobierno aplica los recursos pblicos para lograr los objetivos nacionales.
Funcin/Programa/Sub Programa/Actividad-Proyecto/Componente/Meta.
Funcin
Nivel mximo de agregacin de las acciones del Gobierno para el cumplimiento de los
deberes primordiales del Estado.
Programa
Es el desagregado de la Funcin que refleja acciones interdependientes con la finalidad
de alcanzar objetivos y metas finales.
Fuente de
Financiamiento
Origen de los recursos pblicos que financian las acciones del Estado.
Recursos Ordinarios
Ingresos del Tesoro pblico provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos
y que constituyen fuente de financiamiento de las actividades de las UEs.
Canon y Sobrecanon,
reg. mineras y renta
de aduanas
Ingresos que perciben los Pliegos Presupuestarios por concepto de explotacin de
los recursos naturales y por las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas y
postal del pas.
Contribuciones
a Fondos
Recursos de los aportes de los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as
como los aportes de los empleadores al rgimen de prestaciones de salud del Seguro
Social del Per.
Fondo de Compensa-
cin Municipal
Ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal, Impues-
to al Rodaje o Impuesto a las Embarcaciones de Recreo
Otros Impuestos
Municipales
Tributos a favor de los Gobiernos Locales: Impuesto Predial, de Alcabala, etc., cuyo
cumplimiento no origina una contrapestacin directa de la Municipalidad a los con-
tribuyentes.
Recursos Directamen-
te Recaudados
Ingreso generado y administrado por la UE.: Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de
bienes.
Endeudamiento
Recursos provenientes de operaciones de crdito de fuente interna y externa efectua-
das por el Estado.
Donaciones y
Transferencias
Recursos financieros no reembolsables recibidos por el Gobierno provenientes de
agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos interna-
cionales, as como de otras personas naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas.
Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas sin
exigencia de contraprestacin alguna.
21
Categora
de Gasto
Clasificacin de los gastos pblicos por grandes rubros: Gastos Corrientes, Gastos de
Capital y Servicio de la Deuda.
Gastos Corrientes
Gastos para el mantenimiento u operacin de los servicios que presta el Estado. En
el Clasificador de Gastos Pblicos, la Categora Gastos Corrientes se identifica con el
cdigo 5.
Gastos de Capital
Gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del Estado. Cdigo 6.
Servicio
de la Deuda
Gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica
interna o externa. Cdigo 7.
Grupo Genrico
de Gastos
Clasificacin de los gastos pblicos a un menor nivel de agregacin: Personal y Obliga-
ciones Sociales, Obligaciones Previsionales, Bienes y Servicios, Otros Gastos Corrien-
tes, Inversiones, Inversiones Financieras, Otros Gastos de Capital, Intereses y Cargos de
la Deuda, Amortizacin de la Deuda.
Personal y
Obligaciones Sociales
Gastos para el pago del personal activo y otros beneficios por el ejercicio efectivo del
cargo. Comprende tambin las obligaciones de responsabilidad del empleador.
Obligaciones
Previsionales
Gastos para el pago de pensiones y otros beneficios a jubilados.
Bienes y Servicios
Gastos para la adquisicin de bienes, por comisin de servicio, viticos, por servicios
prestados por personas naturales o jurdicas.
Otros Gastos
Corrientes
Gastos Corrientes, que no implican la contraprestacin de bienes y servicios.
Inversiones
Gastos en ejecucin de obras, contratacin de servicios, adquisicin de inmuebles,
equipos y otros relacionados.
Inversiones
Financieras
Gastos para la adquisicin de ttulos valores representativos de capital de empresas o
entidades ya constituidas, cuando la operacin no importe aumento de capital.
Otros Gastos
de Capital
Gastos por la adquisicin de inmuebles, bienes de capital y equipamiento necesarios
para el desarrollo de acciones de carcter permanente, reposicin de equipos.
Intereses y Cargos
de la Deuda
Gastos por el pago de intereses, comisiones y otros cargos por operaciones de crdito
contratadas.
Amortizacin
de la Deuda
Gastos por los pagos del principal y de la actualizacin monetaria o cambiaria, por
operaciones de crdito contratadas.
22
Anexo 2: Fondo de Promocin a la Inversin
Pblica Regional y Local (FONIPREL)
El Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL) es un fondo concursable para cofinan-
ciar proyectos de inversin pblica y estudios de preinversin, que busquen reducir las brechas en la provisin
de los servicios e infraestructura bsica y que tengan el mayor impacto posible en la reduccin de la pobreza y
pobreza extrema en las zonas ms deprimidas. Este Fondo esta adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas y
cuenta con un Consejo Directivo encargado de su administracin general.
FONIPREL cofinancia hasta 90% de la elaboracin de estudios de preinversin o la ejecucin de proyectos de
inversin (PIP) de los Gobiernos Regionales (GGRR) y Locales (GGLL) que estn orientados a reducir las brechas
en la provisin de los servicios e infraestructura bsica, en ocho (08) prioridades: Salud Bsica, Saneamiento,
desnutricin Infantil, Electrificacin Rural, Educacin Bsica, Infraestructura Agrcola, Infraestructura Vial y Tele-
comunicacin Vial.
Las entidades que pueden concursar son exclusivamente a Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los mismos
que pueden concursar de manera independiente o asociada, a nivel nacional. En el caso que decidan participar
de manera asociada, la Entidad de mayores necesidades determinar el Rubro de la sociedad siendo claro que
solo uno de ellos actuar como solicitante hacindose responsable de los aportes de cofinanciamiento de todos
los miembros de la asociacin. Gobiernos Regionales y locales han sido agrupados, en 6 grupos, de acuerdo a la
magnitud de las necesidades insatisfechas de su poblacin; cada uno competir con las entidades de su mismo
rubro, para garantizar igualdad de condiciones de acceso.
Requisitos
Elaboracin
estudios de
preinversin
Perfil
Contar con documento que describa contenidos mnimos
solicitados en las Bases del Concurso.
Prefactibilidad
Contar con estudio de preinversin a nivel de perfil aproba-
do en el marco SNIP.
Factibilidad
Contar con el estudio de preinversin a nivel de prefactibili-
dad aprobado en el marco del SNIP.
Ejecucin de
proyectos de
inversin pblica
Contar con el ltimo estudio de preinversin aprobado y declarado viable en el
marco del SNIP. Adems, adjuntarse cronograma de ejecucin fsica y financie-
ra, de los recursos aportados por FONIPREL y los presupuestos institucionales
respectivos.
A) Criterios de asignacin y tasas de cofinanciamiento.
Los recursos del FONIPREL se asignan en cada concurso determinando los montos por rubro y grado de nece-
sidad. Cada estudio o proyecto concursa por un solo rubro y resultar calificado en el orden de prelacin que
le corresponda en dicho rubro. Los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales han sido agrupados por nivel de
necesidades y disponibilidad de recursos determinados y FONCOR (para que los recursos sean asignados con
prioridad a los que posean relativamente menores recursos). El agrupamiento por necesidades determina cules
compiten entre s mientras que el agrupamiento por disponibilidad de recursos determina las tasas mximas de
cofinanciamiento (menos recursos 90%, Medios recursos 75% y Mas recursos 50%).
23
Criterios para evaluacin y calificacin?
Criterio Peso Descripcin
Calidad del
Proyecto (*)
60 %
Identificacin: diagnstico, descripcin del pro-
blema y sus causas, seleccin de los beneficia-
rios.
Efectividad: adecuado dimensionamiento de cos-
tos y coherencia con causas del problema.
Rentabilidad: magnitud de los beneficios sociales
en relacin con los costos de intervencin.
Sostenibilidad: financiamiento de la operacin y
mantenimiento y compromiso de usuarios
Financiamiento
suplementario
20 %
% Max. Cofinanciamiento de FONIPREL (A) - % Fi-
nanciamiento suplementario asumido por GGRR
o GGLL (B)
Mancomunidad o
articulacin entre
regiones
15 %
Proyecto mancomunado municipal o de articula-
cin interregional.
Proyecto regional o local independiente
Zona de frontera 2.5 %
Proyecto del GGRR o GGLL (independiente o
asociado) que incluye una regin o localidad de
frontera.
Proyecto del GGRR o GGLL (independiente o
asociado) no incluye una regin o localidad de
frontera.
Plan de desarrollo
concertado
2.5 %
Proyecto (independiente o asociado) es concor-
dante con las prioridades del PDDC Regional(es)
o Local(es).
Proyecto (independiente o asociado) no es concor-
dante con las prioridades del PDDC Regional(es)
o Local(es)
(*) Si un proyecto obtiene menos de 50 puntos totales en la evaluacin de calidad,
estos no entrarn en el clculo del puntaje total, y equivalen a considerar que se
obtuvo cero (0) puntos en el criterio de calidad del proyecto.
24
B) Proyectos y componentes que Financia FONIPREL
Nombre Componentes
Mnimo
inversin S/
Criterios de evaluacin
1. Salud Bsica
Mejorar: 1) servicios de la mi-
crorred de salud; 2) capacidad
resolutiva del Centro Puesto
de Salud 3) Sistema de refe-
rencia y contrarreferencia en la
microrred de salud
Infraestructura
Equipamiento
Capacitacin
Ambulancia
300 000
Intervencin integral servicios del primer
nivel de atencin.
Sujetarse a normas MINSA y Contenidos m-
nimos de la Gua SNIP.
2. Servicios de Saneamiento
Rehabilitacin, mejoramiento y
ampliacin del servicio de agua
potable y saneamiento
Infraestructura 100 000
Sujetarse a Normas del MVC y Normas Tc.
Reglamento Nacional de Edificaciones. As,
como criterios del anexo SNIP 08.
Presentar contenidos mnimos de la Gua
SNIP.
3. Desnutricin infantil
Proyectos orientados a contribuir a la disminucin de la desnutricin infantil mediante la salud preventiva, edu-
cacin e infraestructura de saneamiento, que impliquen desde antes de la concepcin gestacional en mujeres
en edad frtil, en la gestacin de la madre, en el proceso de alimentacin del nio y la lactancia materna.
Los proyectos debern ser desarrollados bajo los contenidos mnimos que establece cada sector (salud, edu-
cacin o saneamiento) no perdiendo de vista el enfoque de contribucin a la disminucin de la desnutricin
infantil.
4. Infraestructura Vial
Mejoramiento y Rehabilitacin
de caminos vecinales en el caso
de Gob. locales distritales y pro-
vinciales
500 000
Normas y directivas para funcionamiento del Sistema Vial.
As como el Anexo SNIP 08 de parmetros y normas tc-
nicas para formulacin de proyectos vecinales y departa-
mentales
Mejoramiento y Rehabilitacin
de caminos departamentales en
el caso de Gobiernos Regionales
1 000 000
5. Electrificacin rural
Ampliacin / Const.
mediante extensin de redes
Lnea Primaria
1 500 000
Sujetarse a normas y directivas para el fun-
cionamiento del servicio. Asimismo, se reco-
mienda que la operacin y mantenimiento
est a cargo de un concesionario o se cree
una asociacin o cooperativa de propieta-
rios.
Presentar contenidos mnimos de la Gua
SNIP.
Red Primaria
Red Secundaria
Instalacin de Sistema
Fotovoltaico
Colocacin del
Modulo
300 000
Organizacin y
Capacitacin
Construccin o acondiciona-
miento mini centrales hidro-
elctricas
Infraestructura 1 500 000
Organizacin y
Capacitacin
25
Nombre Componentes
Monto
mnimo de
inversin
Criterios de evaluacin
6. Infraestructura Agrcola
Construccin,
Mejoramiento
y/o Ampliacin de
Sistemas de Riego
Infraestructura Mayor
(Almacenamiento,
Captacin, Conduccin
y distribucin)
S/.1 000 000
Relacionados fundamentalmente con incre-
mento de produccin y productividad agrco-
la.
Contener los siguientes atributos mnimos:
- Incrementar eficiencia en el uso del recurso
agua.
- Establecer e implantar tarifa que asegure la
sostenibilidad del sistema de riego (en particu-
lar operacin y mantenimiento).
- Manejo y conservacin suelos.
- Para riego tecnificado limitarse a infraestruc-
tura de uso colectivo.
- Incluir aporte privado.
Considerar anexo SNIP 08 y Contenidos mni-
mos de la Gua Identificacin, formulacin y
evaluacin de proyectos de infraestructura de
riego menor
Tecnificacin del Riego
(Conduccin y Distribu-
cin)
Organizacin y Gestin
(Fortalecimiento Orga-
nizaciones de Usuarios
de Agua.y Capacitacin
sobre Operacin y
Mantenimiento de la
infraestructura)
Capacitacin (riego y
acceso a mercados)
7. Educacin bsica
Mejoramiento y/o
Ampliacin, del
Servicio Educativo.
Construccin y/o
Rehabilitacin del
Local Educativo
infraestructura, Equipa-
miento y mobiliario
S/. 100 000
Orientados a intervenciones integrales en edu-
cacin bsica regular y especial.
Sujetarse a normas y directivas considerando
el reglamentos de Educacin Bsica Regular y
Especial y criterios tcnicos de diseo Anexo
SNIP 08.
Presentar contenidos mnimos de la Gua de
Identificacin, Formulacin y Evaluacin So-
cial de Proyectos de Inversin Pblica del Sec-
tor Educacin a nivel de Perfil
Profesores, directores,
administrativos
Cumplimiento de jorna-
das escolares, monitoreo
por parte del director
Estructura curricular,
adecuada provisin de
material didctico
8. Telecomunicacin rural
Ampliacin o me-
joramiento de la
red de telecomu-
nicacin en zonas
rurales
Telefona pblica
S/. 30,000
Contenidos mnimos perfil telecomunicacin
rural. Para PIP menores incluir lo solicitado en
la ficha correspondiente.
Acceso a Internet
Telefona de abonados
Capacitacin en uso de
tecnologas.
26
Anexo 3:
Fondo de Compensacin Municipal - FONCOMUN
El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la Constitucin Poltica del
Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas, con un criterio redis-
tributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades rurales y
urbano-marginales del pas. Su asignacin se realiza en forma mensual en funcin al ndice construido para tal fin
por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Base Legal del FONCOMUN
Numeral 5 del artculo 196 de la Consti-
tucin Poltica del Per
Establece que recursos asignados del FON-
COMUN constituyen rentas de las municipa-
lidades
DL N776, Ley de Tributacin Municipal
Artculo 86; crea el FONCOMUN
Artculos 81 al 89, regula el FONCOMUN
Decreto Supremo N 06-94-EF Fija criterios de asignacin.
Decreto Legislativo N 952. Ley de des-
centralizacin Fiscal.
Modifica DL N 776, Ley de Tributacin Mu-
nicipal.
Composicin:
El artculo 86 del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal (modificado por el artculo 31 del De-
creto Legislativo N 952), determina los recursos que conforman el FONCOMN:
Impuesto de Promocin Municipal (IPM)
Impuesto al Rodaje
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo
Los recursos que se distribuyen por el FONCOMN estn determinados principalmente por la recaudacin del
IPM, casi 94%; el artculo 76 del Decreto Legislativo N 776 establece que el IPM grava con una tasa del 2% las
operaciones afectas al rgimen del IGV y por eso la asignacin mensual del Fondo de Compensacin Municipal
estar directamente relacionada con el desempeo de la recaudacin fiscal del mes anterior; cuando la recauda-
cin es buena, la asignacin del mes siguiente crece y cuando la recaudacin se reduce, los municipios reciben
una menor asignacin.
Criterios de Asignacin:
Los recursos del Fondo se transfieren de manera ntegra a las municipalidades del pas, considerando los crite-
rios de distribucin que se encuentran determinados en el Decreto Supremo N 06-94-EF: poblacin, tasa de
mortalidad, nivel de Necesidades Bsicas Insatisfechas (para el caso de las Provincias de Lima y Callao), y tasa de
ruralidad (para el resto del pas); informacin estadstica proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI). El proceso de elaboracin de la distribucin del Fondo es en dos pasos: a nivel provincial y al
interior de las provincias.
27
Pasos Criterios / Factores
ndice provincial
Poblacin total
Tasa de mortalidad infantile
ndices de los
distritos y de las
capitales provinciales
20% a la municipalidad provincial
80% entre todos los munici-
pios, incluida la provincial (*)
Por poblacin
(si es rural de
duplica)
(*) Lima y Callao por necesidades bsicas insatisfechas:
1) tasa de analfabetismo en personas mayores de 15 aos;
2) hogares que se caracterizan por tener al menos un nio que no asiste
a la escuela;
3) hogares sin agua dentro de la vivienda;
4) hogares sin desage dentro de la vivienda;
5) hogares sin alumbrado elctrico;
6) hogares con vivienda improvisada;
7) hogares con 3 o ms personas por dormitorio
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 88 del Decreto Legislativo N 776, modificada por Decreto Legislativo
N 952, ningn municipio puede recibir menos de 8 UITs. En razn a ello, la asignacin mensual que le corres-
pondera a cada municipio, tiene que ser corregida para que ninguno reciba menos de 0.67 UITs, afectando
el FONCOMN total (implica reducir de manera prorrateada los recursos de aquellos que superan el monto
mnimo).
Esta publicacin se imprimi en los talleres de
Grfica Esbelia Quijano s. r. l.
Jr. Recuay 243, Brea - Lima
Telf.: 332 6588 | Correo: eqgraf@peru.com
Setiembre - 2008

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