Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Secretaria Nacional de Assistncia Social

PROTEO BSICA DO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL


ORIENTAES TCNICAS PARA O
CENTRO DE REFERNCIA
DE ASSISTNCIA SOCIAL


Verso Preliminar






Braslia, junho de 2006

































2


SUMRIO



Apresentao 05

Introduo 09


I Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS 11

1. O que o CRAS 11

2. Localizao 13

3. Nmero de CRAS, por municpio 14

4. Capacidade de atendimento 14

5. Espao fsico 15

6. Identidade visual 16

7. Profissionais que atuam no CRAS 17

8. Direitos dos Usurios do CRAS 23


II - Programa de Ateno Integral Famlia PAIF 25

1. O que o PAIF 25

2. Pressupostos 26

3. Diretrizes metodolgicas do trabalho com famlias e indivduos 27

4. Servios e aes do PAIF ofertados pela equipe de profissionais do
CRAS 31
3

5. Acesso, acompanhamento e desligamento das famlias 32


III - Aes co-financiadas pela Unio, por meio do Piso Bsico Fixo 34

1. Aes desenvolvidas no CRAS 35

2. Aes desenvolvidas de modo complementar e no territrio de
abrangncia do CRAS 48


IV - Orientaes sobre o registro das aes e servios 62


V - Resultados esperados 66


Anexo 1 - Portaria n442, de 26/08/05 68


Referncia Bibliogrfica 72



4
APRESENTAO

Famlia e comunidade so instituies bsicas da vida humana. Sem elas
no viveramos em sociedade e no teramos civilizao. Antropologia parte, todas
as pessoas - das crianas aos idosos, mulheres e homens, com deficincia ou no -
possuem necessidades, maiores ou menores. Igualmente, as famlias que as formam
e as comunidades que as abrigam tambm guardam necessidades e demandam
ateno integral do Estado.

Desde 1988, a Constituio Federal situou a assistncia social, ao lado da
sade e da previdncia social, como poltica integrante do sistema brasileiro de
seguridade social. Em 1993, com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia
Social a LOAS, a assistncia social foi ordenada poltica pblica garantidora de
direitos da cidadania.

O Sistema nico de Assistncia Social o SUAS, implantado a partir de
2005 em todo o territrio nacional, efetiva na prtica a assistncia social como
poltica pblica de Estado, fazendo a necessria ruptura com o clientelismo e as
polticas de favor e de ocasio. O SUAS altera radicalmente o modelo de gesto e a
forma de financiamento da assistncia social. Estabelece um novo pacto federativo
entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, garantindo autonomias legais
em regime de mtua colaborao institucional.

Essa nova sistemtica espalha-se pelo territrio brasileiro de norte a sul,
de leste a oeste - traduzindo a nova poltica de assistncia social numa s linguagem
social em todo o Pas. Um tipo de integrao que olha as necessidades humanas de
uma forma ao mesmo tempo global e particular - uma maneira singular, radical,
profissional e generosa de atender integralmente s pessoas dentro do seu contexto
5
familiar e comunitrio, sem coletiviz-las ou fragment-las, sem estatiz-las ou
privatiz-las, respeitando-as na sua integralidade.

Por isso, o SUAS estabelece dois nveis de proteo social: bsica - de
carter preventivo - e especial - quando ocorre violao de direitos. Essa subdiviso
meramente formal, j que h interao permanente entre elas. Enquanto a proteo
especial exige ateno em servios ou centros especializados, a proteo bsica tem
no Centro de Referncia da Assistncia Social o CRAS - equipamento social
pblico capaz de garantir a ateno integral s famlias em determinado territrio.

Desde a sua implantao, em 2003, o nmero de CRAS financiados pelo
governo federal, via Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome -
MDS, saltou de 454, instalados em 301 municpios, para 2.244, em 1.621
municpios, referenciando hoje, para ateno integral pela assistncia social, cerca
de 9 milhes de famlias em todo o Pas.

Para a manuteno dos CRAS so destinados recursos federais no montante
de R$ 200 milhes ao ano, aplicados a partir da adoo de critrios tcnicos e
republicanos, com indicadores de pobreza, capacidade e grau de investimento em
assistncia social e recursos federais transferidos aos municpios. A metodologia foi
pactuada democraticamente entre os entes da Federao e os organismos da
sociedade civil, representados na Comisso Intergestores Tripartite e no Conselho
Nacional de Assistncia Social. Aos municpios da Regio Nordeste, a mais pobre
do Pas e com menor capacidade de investimento, foram destinados mais de 50%
dos recursos para expanso das respectivas metas em 2005 e 2006.

Nos Centros de Referncia da Assistncia Social, o principal capital o
humano, sejam assistentes sociais, psiclogos e outros profissionais. necessrio
capacit-los continuamente e integr-los numa rede nacional de proteo social. Este
6
constitui o principal objetivo do 1 Encontro Nacional dos CRAS. preciso, no
entanto, que o co-financiamento dos servios se efetive, conforme pactuado entre os
entes da Federao. Ampliar o nmero de CRAS fundamental, mas, para isso,
preciso que cada um faa a sua parte. S assim teremos uma nova assistncia social
verdadeiramente pblica e de qualidade.

Osvaldo Russo
Secretrio Nacional de Assistncia Social
7
8
INTRODUO

Este documento apresenta um conjunto de orientaes tcnicas para a
implantao da unidade pblica de proteo bsica (Centro de Referncia de
Assistncia Social/CRAS), dos servios, aes, benefcios, projetos e programas
nele desenvolvidos, com destaque para o Programa de Ateno Integral
Famlia/PAIF, co-financiado pelo Governo Federal por meio do Piso Fixo.

Em agosto de 2005 o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome disponibilizou aos gestores e equipes que atuam no CRAS um documento, em
verso preliminar, denominado Guia de Orientaes Tcnicas do SUAS n 1.
Aperfeioado pelos avanos das normatizaes da Poltica de Assistncia Social e
dos inmeros debates realizados em todo o pas sobre o Sistema nico de
Assistncia Social, porm ainda em verso preliminar, o MDS apresenta esta
publicao, sob o ttulo Proteo Bsica do SUAS: orientaes tcnicas para o
CRAS. Destina-se a gestores, coordenadores e tcnicos responsveis pela
implantao, organizao e consolidao da Proteo Bsica de Assistncia Social,
sua articulao com a Proteo Especial e com demais servios locais.

No primeiro captulo, gestores e equipes tcnicas dispem de orientaes
tcnicas para a implantao do CRAS, seus objetivos, especificaes relativas ao
espao fsico, local de implantao, composio da equipe e funes dos
profissionais que nele atuam e os direitos dos usurios do CRAS. O segundo
captulo apresenta os pressupostos, diretrizes metodolgicas, bem como os servios
e aes do PAIF. O terceiro captulo define as aes e servios co-financiados por
meio do Pio Fixo. O quarto e ltimo captulo introduz algumas orientaes
preliminares sobre o registro das aes e servios desenvolvidos pelo PAIF, questo
9
que ser aprofundada com a implantao do Sistema de Gerenciamento do Sistema
nico de Assistncia Social SIGSUAS.

Reconhecendo que estamos construindo o SUAS, consolidando suas bases
conceituais, normativas e operativas, este documento encontra-se ainda em fase
preliminar. So solicitados comentrios e sugestes para o seu aperfeioamento, que
podero ser encaminhados ao MDS, at o ms de novembro de 2006, por meio do e-
mail protecaosocialbasica@mds.gov.br . Os comentrios, sugestes e experincias
de trabalho realizados nos municpios que implantaram o CRAS e o PAIF, desde o
ano de 2003, ou mesmo aqueles que esto se preparando para implanta-los,
enriquecero e aperfeioaro o documento. A verso final do documento ser
publicada aps consolidao das contribuies.















10
I Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS

1. O que o CRAS
A Proteo Social Bsica, prevista na Poltica Nacional de Assistncia
Social de 2004 (PNAS/2004), tem como objetivo prevenir situaes de risco por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, do fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios. Seus programas, projetos, servios e benefcios
destinam-se populao em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias,
dentre outras).
O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) :
1.1 a unidade pblica estatal responsvel pela oferta de servios
continuados de proteo social bsica de assistncia social s famlias,
grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social;
1.2 a unidade efetivadora da referncia e contra-referncia do usurio na
rede socioassistencial do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e
unidade de referncia para os servios das demais polticas pblicas;
1.3 a porta de entrada dos usurios rede de proteo social bsica do
SUAS;
1.4 a unidade que organiza a vigilncia social em sua rea de abrangncia;
1.5 uma unidade pblica que concretiza o direito socioassistencial quanto
garantia de acessos a servios de proteo social bsica com
matricialidade socio-familiar e nfase no territrio de referncia;
1.6 um equipamento onde so necessariamente ofertados os servios e
aes do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF)
1
e onde podem
ser prestados outros servios, programas, projetos e benefcios de

1
Estes servios e aes esto descritos no item II-4 Servios e aes do PAIF ofertados pela
equipe de profissionais do CRAS.
11
proteo social bsica relativos s seguranas de rendimento,
autonomia, acolhida, convvio ou vivncia familiar e comunitria e de
sobrevivncia a riscos circunstanciais.

Servios, benefcios, programas e projetos que podem ser realizados nos CRAS
ou que esto referenciados no territrio de abrangncia:
Servios
Socioeducativo geracionais, intergeracionais e com famlias;
Socio-comunitrio;
Reabilitao na Comunidade;
Outros.
Benefcios
Transferncia de Renda (Bolsa Famlia);
Transferncia de Renda (outros);
Benefcios de Prestao Continuada;
Benefcios Eventuais assistncia em espcie ou material;
Outros.

Programas e Projetos
Capacitao e promoo da insero produtiva;
Promoo da incluso produtiva para beneficirios do Programa Bolsa Famlia -
PBF e no Benefcio de Prestao Continuada;
Projetos e Programas de Enfrentamento Pobreza;
Projetos e Programas de Enfrentamento Fome;
Grupos de Produo e Economia Solidria;
Gerao de Trabalho e Renda;
Outros.
12

A nfase dos servios socioassistenciais no CRAS o atendimento s
famlias. Mesmo que alguns servios, programas e benefcios socioassistenciais
no sejam prestados diretamente no CRAS, necessrio manter a referncia para
os devidos encaminhamentos.

O trabalho com as famlias, referenciadas no territrio de abrangncia do
CRAS, privilegia a dimenso socioeducativa da poltica de Assistncia Social na
efetivao dos direitos relativos s seguranas sociais afianadas. Assim, as aes
profissionais relacionadas aos servios prestados no CRAS devem provocar
impactos na dimenso da subjetividade poltica dos usurios, tendo como diretriz
central a construo do protagonismo e da autonomia na garantia dos direitos com
superao das condies de vulnerabilidade social e potencialidades de riscos. Mais
adiante apresentamos o Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) e as aes
co-financiadas pela Unio por meio do Piso Bsico Fixo.

2. Localizao
A taxa de vulnerabilidade social, definida na NOB-SUAS, um importante
indicador da necessidade de oferta de servios de Proteo Bsica. Cada municpio
deve identificar o(s) territrio(s) de vulnerabilidade social e nele(s) implantar um
CRAS, de forma a aproximar os servios dos usurios. O CRAS deve ser instalado
prximo ao local de maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade,
conforme indicadores definidos na NOB-SUAS.
No caso de territrios de baixa densidade demogrfica, com espalhamento
ou disperso populacional (reas rurais, comunidades indgenas, quilombolas, calhas
de rios, assentamentos, dentre outros), a unidade CRAS dever localizar-se em local
de maior acessibilidade, podendo realizar a cobertura das reas de vulnerabilidade
por meio do deslocamento de sua equipe.
13

3. Nmero de CRAS, por municpio
Para fins de partilha dos recursos da Unio, a Norma Operacional Bsica de
Assistncia Social (NOB-SUAS) estipula o nmero mnimo de CRAS de acordo
com o porte do municpio. Estipula, ainda, dimenses de territrio, definidos por
um nmero mximo de famlias nele referenciadas
2
, a saber:
Pequeno Porte I municpio de at 20.000 habitantes/5.000 famlias
mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II municpio de 20.001 a 50.000 habitantes/de 5.000 a
10.000 famlias mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias
referenciadas;
Mdio Porte municpio de 50.001 a 100.000 habitantes/de 10.000 a
25.000 famlias mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
referenciadas;
Grande Porte - municpio de 100.001 a 900.000 habitantes/de 25.000 a
250.000 famlias mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000
famlias referenciadas;
Metrpole - municpio de mais de 900.000 habitantes/mais de 250.000
famlias mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
referenciadas.

4. Capacidade de atendimento
A capacidade de atendimento do CRAS varia de acordo com o porte do
municpio e com o nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social,
conforme estabelecido na NOB-SUAS. Estima-se a seguinte capacidade de
atendimento, por rea de abrangncia do CRAS:

2
O nmero de famlias referenciadas a um determinado CRAS e, portanto, que
vivem no territrio de abrangncia do CRAS, definido de acordo com o porte e a taxa de
vulnerabilidade do municpio.

14
CRAS em territrio referenciado por at 2.500 famlias capacidade de
atendimento: at 500 famlias/ano
CRAS em territrio referenciado por at 3.500 famlias capacidade de
atendimento: at 750 famlias/ano
CRAS em territrio referenciado por at 5.000 famlias capacidade de
atendimento: at 1.000 famlias/ano

5. Espao fsico
O municpio e o Distrito Federal comprometem-se com a estruturao e
manuteno do espao fsico do CRAS, como cumprimento do requisito de
habilitao ao nvel bsico ou pleno de gesto do SUAS.

O espao do CRAS deve ser compatvel com os servios nele ofertados.
Abriga, no mnimo, trs ambientes com funes bem definidas: uma recepo, uma
sala ou mais para entrevistas e um salo para reunio com grupos de famlias, alm
das reas convencionais de servios. Deve ser maior caso oferte servios de
convvio e socioeducativo para grupos de crianas, adolescentes, jovens e idosos ou
de capacitao e insero produtiva, assim como contar com mobilirio compatvel
com as atividades a serem ofertadas. O ambiente do CRAS deve ser acolhedor para
facilitar a expresso de necessidades e opinies, com espao para atendimento
individual que garanta privacidade e preserve a integridade e a dignidade das
famlias, seus membros e indivduos.
O CRAS requer, obrigatoriamente, a previso de meios de acessibilidade
para pessoas idosas e com deficincia
3
; meios e instrumentos de informao,
comunicao e acolhida do(a) usurio(a) e seus familiares, inclusive crianas e
adolescentes.

3
Decreto 5.296, de 2 de dezembro de 2004.
15
recomendvel a disponibilizao de linha telefnica e computador
conectado rede Internet, permitindo agilidade de procedimentos e de registro de
dados.
O mapa do territrio de abrangncia do CRAS, indicando sua localizao e
a dos demais servios disponveis no territrio e nas proximidades, deve ser afixado
em local visvel.
No caso de construo de CRAS para um pblico indgena, quilombola ou
outra comunidade tradicional, fundamental que a elaborao do projeto
arquitetnico leve em conta a organizao socio-cultural destes povos. Para que este
ambiente seja acolhedor, sua identidade fsica deve referenciar-se a noes
correlatas a elementos identitrios do grupo usurio do servio sem, no entanto,
perder de vista que o CRAS uma porta de entrada e o principal equipamento de
acesso aos servios, programas, projetos e benefcios do sistema de proteo social
bsica de Assistncia Social/SUAS e, enquanto tal, necessariamente oferta servios
da Proteo Social Bsica do SUAS.
No caso de construo de CRAS em rea indgena, o projeto (local de
contruo, material de construo, esttica, assim como, disposio interna e externa
do espao fsico) e a adequao dos servios obrigatoriamente devem ser pensados e
discutidos em conjunto com lideranas indgenas, representantes do grupo de
usurios e rgos responsveis pela questo indgena, como FUNAI e FUNASA.
Visa-se, com isto, garantir a funcionalidade do servio, pois seu projeto ser
norteado pela perspectiva cultural do grupo tnico-racial atendido, assim como pelas
expectativas que eles tm em relao proteo socioassistencial.

6. Identidade visual
O espao deve possuir uma identidade visual prpria: Centro de Referncia
de Assistncia Social CRAS. Os CRAS co-financiados pela Unio devero ter
placa padro, na frente do CRAS (ao lado da porta), cujo modelo encontra-se
disponvel no stio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
16
(www.mds.gov.br, link SUAS, campo Proteo Social Bsica). Os municpios
devero tomar as providncias cabveis, observando orientaes relativas aos
perodos eleitorais.

7. Profissionais que atuam no CRAS
O CRAS deve contar com uma equipe mnima para a execuo dos servios
e aes necessariamente nele ofertados. Dever ampliar a referncia de
profissionais, caso oferte diretamente no CRAS outros servios, programas, projetos
e benefcios.

7.1 Composio da equipe mnima
A equipe dever ser composta por profissionais, preferencialmente do
quadro prprio do municpio, e minimamente dimensionados por categoria
profissional, conforme segue:

Categoria
Profissional

At 500
famlias
atendidas/ ano
De 501 a 1000 famlias
atendidas/ ano
Carga Horria
(sugerida)
Assistente
Social
1 2 40 horas semanais
Psiclogo 1 2 40 horas semanais
Auxiliar adm. 1 2 40 horas semanais
Estagirios 4 6
Coordenador 1 1 40 horas semanais

Observao 1: Esta equipe poder ser ampliada por meio da
incorporao de outros profissionais ou estagirios de reas afins. No
caso de comprovada necessidade do municpio em
17
contratar/disponibilizar os profissionais supramencionados, a
substituio por outras categorias ser, obrigatoriamente, apreciada pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e pactuada na
Comisso Intergestores Bipartite (CIB).
Observao 2: As equipes que desenvolvero trabalho em territrios
com presena de populaes tradicionais (indgenas, quilombolas) ou
especficas, devem ser capacitadas e orientadas por um Antroplogo
sobre as especificidades tnicas e culturais da populao atendida,
contribuindo no planejamento, monitoramento e avaliao dos servios
e aes. Neste sentido, tambm importante que a equipe tcnica
estabelea interlocuo com as lideranas da comunidade atendida, para
legitimar e auxiliar o trabalho realizado junto comunidade.

De acordo com a NOB-SUAS, a Unio, os Estados, os municpios em
gesto plena e o DF so responsveis por elaborar e executar poltica de recursos
humanos, com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na
rea de assistncia social.

7.2 Perfil dos tcnicos
Conhecimentos sobre:
Constituio Federal de 1988;
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS/1993;
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA/1990;
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004;
Poltica Nacional do Idoso-PNI/1994 ;
Estatuto do Idoso;
Poltica Nacional de Integrao da Pessoa com Deficincia/ 1989;
Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB SUAS/2005;
18
Leis, decretos e portarias do MDS;
Fundamentos ticos, legais, tericos e metodolgicos do trabalho social
com e para famlias, seus membros e indivduos;
Legislaes especficas das profisses regulamentadas;
Trabalho com grupos e redes sociais.

Capacidade de:
executar procedimentos profissionais para escuta qualificada individual
ou em grupo, identificando as necessidades e ofertando orientaes a
indivduos e famlias, fundamentados em pressupostos terico-
metodolgicos, tico-polticos e legais;
articular servios e recursos para atendimento, encaminhamento e
acompanhamento das famlias e indivduos;
trabalhar em equipe;
produzir relatrios e documentos necessrios ao servio e demais
instrumentos tcnico-operativos;
realizar monitoramento e avaliao do servio;
desenvolver atividades socioeducativas de apoio, acolhida, reflexo e
participao que visem o fortalecimento familiar e a convivncia
comunitria.

Estagirios
Estagirios de cursos de Servio Social e de Psicologia podem ser
admitidos no servio em carter opcional e com funo de acompanhando, tendo um
papel ativo no atendimento populao. Diante da imposio de estgio
supervisionado, cabe buscar a firmatura de convnio com instituies de ensino
superior e definio das atividades de estgio de acordo com a regulao das
respectivas reas.
19

O estagirio poder participar junto ao tcnico ou sozinho, desde que
orientado, acompanhado e supervisionado pela equipe tcnica (da mesma categoria
profissional) e com o consentimento dos usurios, das seguintes atividades:
a) atendimento famlia (acolhimento, entrevistas, orientao, visitas
domiciliares), mediante apresentao de planejamento e relatrio ao
supervisor da equipe tcnica;
b) atividades de grupo de famlias, atividades de identificao e articulao
da rede prestadora de servios e demais atividades coletivas,
acompanhado do tcnico responsvel pela atividade e/ou sozinho a
critrio do tcnico responsvel e sob a sua orientao, devendo lhe
apresentar planejamento e relatrio;
c) elaborao de relatrios e participao em reunies para discusso e
avaliao do trabalho.

7.3 Coordenador(a)
Cada CRAS deve ter um(a) coordenador(a). O(A) coordenador(a) deve ser
um profissional com formao e prtica na rea social, com nvel superior completo,
com facilidade de comunicao, experincia em trabalho coletivo, com perfil
gerencial e de liderana. recomendvel que seja um tcnico do quadro do rgo
local (Secretaria de Assistncia Social ou rgo congnere).

7.4 Atribuies da coordenao
- articular o processo de implantao, execuo, monitoramento, registro
e avaliao das aes, usurios e servios;
- articular com a rede de servios socioassistenciais e das demais polticas
sociais;
20
- coordenar a execuo das aes de forma a manter o dilogo e a
participao dos profissionais e das famlias inseridas nos servios
ofertados no CRAS e pela rede prestadora de servios no territrio;
- definir com os profissionais critrios de incluso, acompanhamento e
desligamento das famlias;
- definir com os profissionais o fluxo de entrada, acompanhamento,
monitoramento, avaliao e desligamento das famlias;
- definir com a equipe tcnica os meios e os ferramentais terico-
metodolgicos de trabalho com famlias, grupos de famlias e
comunidade, buscando o aprimoramento das aes, o alcance de
resultados positivos para as famlias atendidas e o fortalecimento
terico e metodolgico do trabalho desenvolvido;
- monitorar regularmente as aes de acordo com diretrizes, instrumentos
e indicadores pactuados;
- acompanhar e avaliar o atendimento na rede social;
- realizar reunies peridicas com os profissionais e estagirios para
discusso dos casos, avaliao das atividades desenvolvidas, dos
servios ofertados e dos encaminhamentos realizados;
- mapear, articular e potencializar a rede socioassistencial no territrio de
abrangncia do CRAS;
- promover e participar de reunies peridicas com representantes da rede
prestadora de servios, visando contribuir com o rgo gestor na
articulao e avaliao relativa cobertura da demanda existente no
territrio, ao estabelecimento de fluxos entre os servios da Proteo
Social Bsica e Especial de Assistncia Social e ao acompanhamento
dos encaminhamentos efetivados;
- orientar instituies pblicas e entidades de assistncia social no
territrio de abrangncia, em cumprimento s normativas estabelecidas
e legislaes, quanto a: 1) inscrio no conselho municipal de
21
assistncia social e demais conselhos, de acordo com a atividade
desenvolvida; 2) qualidade dos servios; 3) critrios de acesso; 4)
fontes de financiamento; 5) legislao, normas e procedimentos para a
concesso de atestado de registro e de certificado de entidades
beneficentes de assistncia social;
- promover e participar de reunies peridicas com representantes de
outras polticas pblicas, visando articular a ao intersetorial no
territrio;
- elaborar planos de ao;
- participar de conselhos, fruns e outros espaos de controle social;
- alimentar o sistema de informao local e dos rgos da poltica de
assistncia social, com dados territoriais (indicadores, dinmica
populacional), da rede social, das famlias e dos atendimentos
realizados;
- monitorar os servios prestados s famlias, com avaliao de resultados
e impacto.

7.5 Capacitao
A equipe tcnica deve ser capacitada periodicamente e de forma
continuada.
recomendvel a realizao de reunies semanais com a equipe e os
estagirios para discusso e planejamento do trabalho com famlias, seus membros e
indivduos, e os servios que isso envolve; avaliao bimensal do trabalho
desenvolvido com base em indicadores de resultado a serem oportunamente
definidos.
De acordo com a NOB-SUAS:
- Os municpios habilitados em gesto bsica e plena e o DF esto aptos a
receber o incentivo de participao em programas de capacitao de
22
gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios,
promovidos pelo Estado e Unio.
- Os Estados co-financiam a Proteo Social Bsica de Assistncia Social,
mediante aporte de recursos para o sistema de informao, monitoramento,
avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas
progressivamente. Tambm so responsveis por coordenar, gerenciar,
executar e co-financiar programas de capacitao de gestores, profissionais,
conselheiros e prestadores de servios, recebendo recursos federais, em
incentivo, para o cumprimento desta responsabilidade.
- A Unio a responsvel pela formulao da poltica para a formao
sistemtica e continuada de recursos humanos no campo da assistncia
social.

7.6 Avaliao do Processo de Trabalho
imprescindvel a realizao de reunies semanais da equipe para
discusso e planejamento do trabalho com famlias, seus membros e indivduos, e os
servios que isso envolve; avaliao bimensal do trabalho desenvolvido e dos
indicadores de resultado a serem oportunamente definidos.

Deve-se fomentar a participao dos usurios no planejamento e avaliao
dos servios prestados pelo CRAS e pela rede complementar prestadora de servios
no territrio do CRAS.


8. Direitos dos usurios do CRAS
Aos usurios do CRAS esto assegurados os direitos a:
- conhecer o nome e a credencial de quem o atende (profissional tcnico,
estagirio ou administrativo do CRAS);
23
- escuta, informao, defesa, proviso direta ou indireta ou
encaminhamento de suas demandas de proteo social asseguradas pela
Poltica de Assistncia Social;
- local adequado para seu atendimento, tendo o sigilo e sua integridade
preservados;
- receber explicaes sobre os servios e seu atendimento de forma clara,
simples e compreensvel;
- receber informaes sobre como e onde manifestar seus direitos e
requisies sobre o atendimento socioassistencial;
- ter seus encaminhamentos por escrito, identificados com o nome do
profissional e seu registro no Conselho ou Ordem Profissional, de forma
clara e legvel;
- ter protegida sua privacidade, dentro dos princpios e diretrizes da tica
profissional, desde que no acarrete riscos a outras pessoas;
- ter sua identidade e singularidade preservada e sua histria de vida
respeitada;
- poder avaliar o servio recebido, contando com espao de escuta para
expressar sua opinio;
- ter acesso ao registro dos seus dados, se assim o desejar.

24
II - Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF

1. O que o PAIF:
O Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) o principal programa
de Proteo Social Bsica, do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). O
PAIF desenvolve aes e servios bsicos continuados para famlias em situao de
vulnerabilidade social na unidade do CRAS. O PAIF tem por perspectivas o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios
4
, o direito Proteo Social
Bsica e a ampliao da capacidade de proteo social e de preveno de situaes
de risco no territrio de abrangncia do CRAS.
O PAIF necessariamente ofertado no CRAS. Em reas com
espalhamento ou disperso populacional, as aes e servios do PAIF podem
ocorrer por meio do deslocamento da equipe do CRAS.
O PAIF, criado em 18 de abril de 2004 (Portaria n 78), pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, aprimorou a proposta do Plano
Nacional de Atendimento Integrado Famlia (PNAIF) implantado pelo Governo
Federal no ano de 2003. Em 19 de maio de 2004, o PAIF tornou-se ao
continuada da Assistncia Social, passando a integrar a rede de servios de ao
continuada da Assistncia Social financiada pelo Governo Federal (Decreto
5.085/2004).

4
O trabalho de fortalecimento de vnculos deve interligar as relaes internas ao
grupo familiar e as relaes deste com a comunidade, a sociedade e o Estado. So trs as
dimenses do vnculo: legal ou jurdica, socio-cultural e afetivo-relacional. Na dimenso legal,
ou jurdica, o vnculo implica em obrigaes e direitos mtuos, tendo carter normativo,
regulado por lei. Busca-se o esclarecimento, a delimitao, o cumprimento (e o apoio para o
cumprimento) das obrigaes e dos direitos definidos pelos estatutos legais. Na dimenso
socio-cultural, os vnculos esto associados aos papis familiares, suas representaes e
relaes. Busca-se fortalecer a identidade e resgatar a historia do grupo familiar, seus valores,
regras, ideais e relao da famlia com o contexto socio-cultural. Na dimenso afetivo-
relacional, so abordadas as relaes de cuidado, afeto e comunicao na famlia, buscando
superar contingncias que levam violao de direitos no interior das relaes familiares e
comunitrias.

25
O PAIF ofertado por meio dos servios socioassistenciais, socioeducativo
e de convivncia e projetos de preparao para a incluso produtiva e voltado para
as famlias, seus membros e indivduos, conforme suas necessidades identificadas no
territrio.
Este programa uma importante estratgia do SUAS de integrao dos
servios socioassistenciais e dos programas de transferncia de renda.

Os servios e aes do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF)
no podero ser terceirizados.

O Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) passa a se referenciar
por nomenclatura padro em todo o pas e deve ter significado semelhante para a
populao em qualquer territrio da federao.

2. Pressupostos
O PAIF deve se pautar nos seguintes pressupostos:
- a defesa do direito convivncia familiar na proteo de assistncia
social supera o conceito de famlia como unidade econmica, mera
referncia de clculo de rendimento per capita, e a entende como um
ncleo afetivo, cujos membros se vinculam por laos consangneos, de
aliana ou de afinidade, onde os vnculos circunscrevem obrigaes
recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de
gnero;
- no existe famlia enquanto modelo idealizado, e sim famlias
resultantes de uma pluralidade e arranjos e re-arranjos estabelecidos
pelos integrantes dessas famlias;
- essas famlias, dependendo de sua configurao e/ou contribuio,
podero apresentar, em alguma fase do ciclo de vida familiar, carncias,
26
vulnerabilidades e potencialidades distintas e distintos graus de
dependncia;
- a relao entre famlia e proteo social de assistncia social, como
dever de Estado e direito de cidadania, tem por parmetros, de um lado,
o entendimento de que a famlia o ncleo bsico de afetividade,
acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e referncia no processo
de desenvolvimento e reconhecimento do cidado e, de outro, que o
Estado tem o dever de prover proteo social, respeitada a autonomia
dos arranjos familiares;
- o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo
social na prpria famlia no restringem as responsabilidades pblicas
de proteo social para com os indivduos e a sociedade;
- a famlia deve ser apoiada pela proteo social de assistncia social e ter
acesso a condies para responder ao dever de sustento, guarda e
educao de suas crianas, adolescentes e jovens, bem como a proteo
dos seus membros em vulnerabilidade, principalmente, de seus idosos e
pessoas com deficincia.

3. Diretrizes metodolgicas do trabalho com famlias e indivduos

3.1. Articular o conhecimento da realidade das famlias com o
planejamento do trabalho:
- conhecer o territrio de abrangncia do CRAS;
- conhecer a realidade socioeconmica e cultural das famlias: estruturas,
valores, sentimentos de pertena, identidades, crenas e demandas;
- conhecer os recursos de servios e de atenes e as vulnerabilidades
existentes no territrio;
- conhecer as caractersticas da rede de servios existentes no territrio de
abrangncia do CRAS, bem como a rede local, municipal e regional;
27
- conhecer as iniciativas de organizao e mobilizao social no
territrio; a situao de organizao e mobilizao comunitria no
territrio, detectando seus potenciais individuais e coletivos;
- criar formas de participao das famlias no planejamento e execuo
das aes.

3.2. Potencializar a rede de servios e o acesso aos direitos:
- encaminhar a famlia e os indivduos para a rede de servios
socioassistenciais bsicos e especiais;
- articular o encaminhamento da famlia e indivduos para os servios das
demais polticas sociais;
- promover o acesso aos direitos sociais e informao;
- promover o fortalecimento dos laos e vnculos familiares e
comunitrios;
- acompanhar e monitorar os encaminhamentos realizados;
- promover a incluso de pessoas com deficincia e seus familiares nos
servios e aes da Proteo Bsica;
- promover a incluso e superao de demandas identitrias
subalternizadas, relacionadas especialmente ao ciclo de vida, a questes
de gnero, tinico-raciais, orientao sexual, entre outras.

3.3. Valorizar as famlias em sua diversidade, valores, cultura, com sua
histria, trajetrias, problemas, demandas e potencialidades:
- valorizar e fortalecer capacidades e potencialidades das famlias;
acreditar na capacidade da famlia e trabalhar com vulnerabilidades,
riscos e potencialidades;
- acolher a famlia, favorecendo uma escuta emptica - no lugar de uma
ateno burocrtica - e a expresso da subjetividade, entendendo essa
famlia a partir da vivncia singular e particular de seus membros;
28
- favorecer a participao da famlia em propostas de seu processo de
incluso social e de mudanas e melhorias esperadas na transformao
das relaes intrafamiliares;
- construir, em conjunto com as famlias, planos de ao que concretizem
projetos de vida, a partir de necessidades sociais existentes e
expectativas e desejos para o futuro; levantamento, identificao das
necessidades e desenvolvimento do plano de ao das famlias (com e
pela prpria famlia).

3.4. Potencializar a funo de proteo e de socializao da famlia e da
comunidade:
- valorizar e estimular a participao tanto da figura materna quanto da
figura paterna, respeitando a igualdade constitucional de direitos e
responsabilidades;
- tomar o grupo familiar com referncia, entendendo-o como constitudo
por pessoas ligadas por vnculos afetivos (conjunto de vnculos);
- valorizar a relao entre geraes, sua convivncia e trocas afetivas e
simblicas;
- valorizar a cultura do dilogo e dos direitos, combatendo tambm as
formas de violncia, discriminao e estigmatizao social;
- estimular as formas de solidariedade social que potencializam e
protegem os direitos de crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos e
pessoas com deficincia.

3.5. Adotar metodologias participativas e dialgicas de trabalho com as
famlias:
- desenvolver um trabalho interdisciplinar (psicologia e servio social)
com uma compreenso de que a famlia atendida deve ser abordada na
sua totalidade;
29
- abordar no trabalho interdisciplinar questes de gnero, orientao
sexual e tnica, fortalecendo os direitos de cidadania;
- realizar trabalho com grupos de famlias ou seus representantes,
fortalecendo a socializao e a definio de projetos coletivos;
- problematizar as principais questes levantadas pelo(s) grupo(s);
- partir da realidade vivenciada pelas famlias para organizar as
discusses;
- favorecer e incrementar a sociabilidade entre as famlias;
- facilitar a definio de projetos coletivos e a viabilizao de sua
implementao;
- utilizar de estratgias que estimulem a participao dos indivduos nos
grupos, procurando utilizar uma linguagem simples e de acesso a todos;
- valorizar o saber popular fortalecendo os sujeitos estimulando o debate.

3.6. Em caso de trabalho com famlias indgenas, quilombolas e outras
comunidades tradicionais:
- para implementao dos servios, para alm das diretrizes
metodolgicas j mencionadas, indispensvel que a equipe tcnica
estabelea uma interlocuo com lideranas, conselhos e associaes
indgenas, quilombolas e outras, para melhor conduo dos trabalhos,
levando sempre em conta a opnio dos beneficirios dos servios, suas
necessidades e o planejamento do trabalho. Importante, tambm, incluir
nesta interlocuo orgos estatais responsveis pela questo indgena e
quilombola, como a FUNAI, FUNASA, INCRA, FUNDAO
PALMARES, assim como possveis organizaes indigenistas do
terceiro setor;
- deve ser feita a adequao metodolgica necessria para que os servios
ofertados sejam adequados e tenham efetividade comunidade
atendida.
30
4. Servios e aes do PAIF ofertados pela equipe de profissionais do
CRAS
a) recepo e acolhida de famlias, seus membros e indivduos em
situao de vulnerabilidade social;
b) oferta de procedimentos profissionais em defesa dos direitos humanos e
sociais e dos relacionados s demandas de proteo social de
Assistncia Social;
c) vigilncia social: produo e sistematizao de informaes que
possibilitem a construo de indicadores e de ndices territorializados
das situaes de vulnerabilidades e riscos que incidem sobre
famlias/pessoas nos diferentes ciclos de vida. Conhecimento das
famlias referenciadas e as beneficirias do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e do Programa Bolsa Famlia (PBF);
d) acompanhamento familiar: em grupos de convivncia, reflexo e
servio socioeducativo para famlias ou seus representantes; dos
beneficirios do PBF, em especial das famlias que no estejam
cumprindo as condicionalidades; das famlias com beneficirios do
BPC;
e) proteo pr-ativa por meio de visitas s famlias que estejam em
situaes de maior vulnerabilidade (como, por exemplo, as famlias que
no esto cumprindo as condicionalidades do PBF), ou risco;
f) encaminhamento: para avaliao e insero dos potenciais beneficirios
do PBF no Cadastro nico (Cadnico) e do BPC, na avaliao social e
do INSS; das famlias e indivduos para a aquisio dos documentos
civis fundamentais para o exerccio da cidadania; encaminhamento
(com acompanhamento) da populao referenciada no territrio do
CRAS para servios de proteo bsica e de proteo social especial
quando for o caso;
31
g) produo e divulgao de informaes de modo a oferecer referncias
para as famlias e indivduos sobre os programas, projetos e servios
socioassistenciais do SUAS, sobre o PBF e o BPC, sobre os rgos de
defesa de direitos e demais servios pblicos de mbito local,
municipal, do Distrito Federal, regional, da rea metropolitana e ou da
micro-regio do estado;
h) apoio nas avaliaes de reviso dos cadastros do PBF e do BPC e
demais benefcios.

A Proteo Social Bsica de Assistncia Social deve promover a incluso e
o acesso de pessoas com deficincia aos servios locais que compem o SUAS.

5. Acesso, acompanhamento e desligamento das famlias

5.1 Acesso das famlias
Os servios e aes ofertados no CRAS so acessados por demanda
espontnea das famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, privao e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais
e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnico-racial, de gnero ou por
deficincias, dentre outras)
5
, pela busca ativa de famlias feita pelos tcnicos e, ou, o
encaminhamento realizado pela rede socioassistencial e pelos servios das demais
polticas pblicas.

5.2 Acompanhamento
O acompanhamento deve levar em considerao os objetivos do programa,
o conjunto de indicadores, a dinmica do atendimento famlia, a presena e o

5
Para maiores detalhes, verificar na NOB-SUAS as variveis que compem a taxa de
vulnerabilidade social.
32
absentesmo, o contrato feito com as famlias, os resultados esperados e o grau de
complexidade da demanda e da situao familiar.
* Sero acompanhadas, com prioridade, s famlias beneficirias do
Programa Bolsa Famlia (em especial, as famlias que apresentarem dificuldade no
cumprimento das condicionalidades de sade e educao) e do Benefcio de
Prestao Continuada.

5.3 Desligamento
importante definir quando e sob que condies as famlias sero
desligadas dos servios: se h metas a cumprir; se h tempos definidos de
participao; se h encaminhamentos a fazer para famlias que so desligadas;
diferenciao de tipos de desligamento (por exemplo, no cumprimento de metas,
mudana de condio para participao, ou superao de riscos); procedimentos a
adotar para o desligamento; processos e prazos de acompanhamento das famlias
durante e/ou aps o desligamento. Prope-se que o desligamento seja planejado e
realizado de maneira progressiva, com acompanhamento familiar por perodo
determinado para verificar a permanncia dos efeitos positivos das aes, tendo
como referncia os resultados esperados.









33
III - Aes co-financiadas pela Unio, por meio
do Piso Bsico Fixo

Essas aes devem ser desenvolvidas no CRAS ou, de modo complementar,
exclusivamente no territrio de abrangncia do CRAS

A Portaria n 442, de 26/08/05, que regulamenta os pisos da proteo social
bsica estabelecidos pela NOB SUAS, sua composio e as aes financiadas,
define, no art. 3, que o valor do Piso Bsico Fixo, co-financiado pela Unio, de
R$1,80, por ms, por famlia referenciada.
No art. 4, a mesma Portaria elenca aes a serem ofertadas exclusivamente
pelos CRAS. No 2 deste artigo, autoriza-se o desenvolvimento de aes e servios
de modo complementar e exclusivamente no territrio de abrangncia do CRAS, co-
financiadas por meio do Piso Bsico Fixo.

Podero compor a prestao de contas da utilizao do recurso federal
repassado pela Unio por meio do Piso Bsico Fixo
6
: despesas em custeio
(correntes) destinadas manuteno e ao financiamento das aes e servios
socioassistenciais de proteo bsica, desenvolvidos no CRAS ou de modo
complementar e no territrio de sua abrangncia, seus procedimentos
metodolgicos, atividades e prestao de servios de terceiros.
No podero compor esta prestao de contas: despesas em capital
(investimentos), despesas com encargos sociais e trabalhistas, despesas com
servidores pblicos.


6
O planto social de atendimento s famlias poder ser financiado com o Piso Bsico Fixo,
ainda que no ofertado nos CRAS. vedada a utilizao do Piso Bsico Fixo para o
financiamento de Benefcios Eventuais (Portaria 442, de 26/08/2005).
34
1. Aes desenvolvidas no CRAS:
O Piso Bsico Fixo financia as seguintes aes:
Entrevista familiar;
Visitas Domiciliares;
Palestras voltadas comunidade ou famlia, seus membros e
indivduos;
Grupo: oficina de convivncia e de trabalho socioeducativo para
famlias, seus membros e indivduos; aes de capacitao e de insero
produtiva;
Campanhas socioeducativas;
Encaminhamento e acompanhamento de famlias, seus membros e
indivduos;
Reunies e aes comunitrias;
Articulao e fortalecimento de grupos sociais locais;
Atividade ldica nos domiclios com famlias em que haja criana com
deficincia;
Produo de material para capacitao e insero produtiva, para
oficinas ldicas e para campanhas socioeducativas, tais como vdeos,
brinquedos, materiais pedaggicos e outros destinados aos servios
socioassistenciais;
Deslocamento da equipe para atendimento de famlias em comunidades
quilombolas, indgenas, em calhas de rios e em zonas rurais.

Entrevista
A entrevista um procedimento tcnico que serve para acolher, conhecer,
coletar dados, orientar, acompanhar, avaliar e indicar os elementos para trabalhar a
famlia em seu processo de formao cidad. A entrevista realizada aps a famlia
ter passado pelo servio de acolhimento/recepo do CRAS. Neste momento, feito
um registro do atendimento e a marcao de uma entrevista ou visita domiciliar,
35
conforme indicao. A entrevista deve ser realizada em local que assegure a
privacidade da(s) pessoa(s) entrevistada(s).
O instrumento de entrevista composto de questes comuns a todas as
famlias, quantificveis e objetivas e deve conter questes qualitativas que possam
compreender a famlia em sua singularidade e particularidade. A nfase o
levantamento de dados sobre as condies de vida e vulnerabilidades da famlia
7
e a
avaliao junto com ela sobre o risco de violao de direitos.
Os questionamentos ou perguntas devem, sempre que possvel, buscar
captar a percepo do(s) entrevistado(s) de suas dificuldades, potencialidades e
demandas. Deve, tambm, apresentar o parecer tcnico que expresse a sntese
tcnica do atendimento.

Visita domiciliar
A visita domiciliar uma ao voltada para localizar famlias potenciais
usurias do servio, previamente identificadas, compreender a realidade do grupo
familiar, suas demandas e necessidades, recursos e vulnerabilidades, fortalecer os
vnculos familiares e comunitrios, fortalecer o vnculo da famlia com o servio,
avaliar as mudanas ocorridas a partir da sua participao no servio. A visita
domiciliar pauta-se nos princpios de respeito privacidade da famlia, dialogismo e
protagonismo familiar, tanto no que diz respeito receptividade, quanto
disponibilidade para responder s perguntas especficas. A famlia deve sempre ser
informada sobre seus direitos, sobre as aes e os servios ofertados, sobre os
programas de interface e as razes da visita.
A visita se dar por uma ou mais das seguintes razes:
- famlia moradora do territrio de abrangncia do CRAS e necessita ser
contatada para cadastro e mobilizada para a participao;

7
As variveis da taxa de vulnerabilidade devem ser consideradas neste levantamento.
36
- famlia foi indicada para visita por agentes dos servios locais ou por
entidades parceiras, em funo de vulnerabilidades, riscos e
potencialidades identificados;
- busca ativa de famlias e indivduos em situao de maior
vulnerabilidade e risco;
- famlia demandou a visita domiciliar do tcnico, com vistas melhor
identificao e avaliao de vulnerabilidades e dos procedimentos
necessrios para a sua superao;
- h necessidade de contato e/ou acompanhamento domiciliar da famlia a
partir de encaminhamento feito e da avaliao de seus resultados na
dinmica familiar;
- para acompanhamentos especficos nos programas de transferncia de
renda;
- por descumprimento de condicionalidades das famlias beneficirias do
PBF, entre outras.

Em casos explcitos de violao de direitos, a denncia deve ser
encaminhada s instncias competentes e os encaminhamentos efetuados devem ser
monitorados. A famlia deve ser informada e acompanhada pela rede
socioassistencial.

Palestra
A palestra uma ao de exposio oral e/ou audiovisual a respeito de um
tema, conforme expectativas e necessidades dos participantes. A palestra dirigida a
um grupo de famlias, seus membros ou a um grupo de pessoas na comunidade
seguida de debate. Na palestra ressaltada a natureza educativa do grupo, a
transmisso de informaes e o debate. A dimenso da reflexo maximizada. A
palestra uma atividade que pode ser dirigida a pequenos ou grandes grupos.
37
Devem ser consideradas as exposies de temas sobre os direitos sociais, os
servios socioassistenciais do SUAS e das outras polticas pblicas.
Ao pblico potencial ou beneficirio do PBF e do BPC sero oferecidas
palestras com temas sobre o PBF, suas condicionalidades, agenda de compromissos,
aes complementares, bem como sobre o BPC.
Nesta atividade deve-se buscar tratar de temticas atinentes s necessidades
das famlias atendidas e percebidas como pertinentes durante as visitas e entrevistas
familiares. A linguagem deve ser acessvel e deve permitir estimular a participao
da populao.
Grupos socioeducativos para famlias ou seus representantes e oficinas
de reflexo e convivncia
Nos grupos, a experincia de cada um pode ser comunicada e receber novos
sentidos, as atitudes de cada membro podem ser repensadas e as relaes novas
podem trazer a possibilidade de reviso e superao do que foi anteriormente vivido.
O grupo definido como: ... um conjunto restrito de pessoas que, ligadas por
constantes de tempo e espao, e articuladas por sua mtua representao interna,
se prope de forma explcita ou implcita a uma tarefa, que constitui a sua
finalidade, interatuando atravs de complexos mecanismos de assuno e
distribuio de papis. (Pichon-Rivire, 1980).
Os grupos so uma rede de vnculos, comunicao e poder e o que faz a
diferena entre eles justamente a forma como organizam tais vnculos. O trabalho
com grupos, portanto, tem um grande potencial de mobilizao, aprendizagem e
reflexo, sendo necessria uma coordenao que potencialize e colabore com o
processo do grupo.
O trabalho com grupos no PAIF parte de uma abordagem interdisciplinar
onde se articulam a cidadania dos indivduos, os vnculos familiares e os processos
grupais e comunitrios.
O trabalho com as famlias ou seus representantes deve abranger o
acesso aos direitos e servios bsicos, a sua incluso em redes sociais de
38
participao e solidariedade, a apropriao de informaes e conhecimentos
relacionados sua capacidade de proteger os seus membros e defender os seus
direitos. Estende-se tambm reflexo em grupo sobre o cuidado com seus
membros e o desenvolvimento de referncias ticas e afetivas para os diferentes
segmentos (crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, entre outros).
importante compreender essas aes no contexto da poltica social como orientadas
por uma tica dos direitos seu eixo fundamental e no como uma viso
controladora e reguladora da vida privada.
A participao de famlias ou seus representantes, beneficirios do PBF ou
do BPC, nos grupos socioeducativos, uma oportunidade de reflexo mais global
sobre a situao social e econmica dos beneficirios envolvidos, oportunidade de
construo coletiva de alternativas aos seus problemas, fortalecimento das suas
condies de cumprimento das condicionalidades do PBF e de fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios.

Ncleos socioeducativos com famlias ou seus representantes:
oferecem a garantia de convvio, com oportunidades e aes para o
enfrentamento das condies de vida, o fortalecimento de laos de pertencimento, a
construo de projetos pessoais, sociais e coletivos e o desenvolvimento da cultura
da solidariedade e da equidade.
- Fundamentao: o grupo socioeducativo para as famlias um excelente
espao para trocas, para o exerccio da escuta e da fala, da elaborao de
dificuldades e de reconhecimento de potencialidades. Contribui para
oferecer aos cidados a oportunidade de melhor viver os seus direitos
dentro de um contexto de proteo mtua, afeto, desenvolvimento
pessoal e solidariedade. Neste sentido, os ncleos socioeducativos
introduzem elementos de discusso, vivncia e reflexo relacionados s
etapas dos ciclos de vida familiar.
39
- Procedimentos: a presena de crianas e de adolescentes pode ensejar o
interesse das famlias em trocar experincias relacionadas aos diferentes
ciclos de vida familiar. Sugere-se:
Criar situaes em que as famlias possam expressar coletivamente suas
dvidas e conflitos, construindo solues para os problemas cotidianos
relacionados ao cuidado de suas crianas, adolescentes, jovens, adultos,
idosos e pessoas com deficincia.
Facilitar a expresso de afetividade e a comunicao com a criana, o
adolescente, o jovem, o adulto e o idoso na famlia, contribuindo para
despertar em cada participante as possibilidades de transformaes e de
desenho de seus projetos de vida.
Refletir com a famlia sobre as mudanas em sua dinmica e
redistribuio de papis a partir do desenvolvimento de seus filhos.
Desenvolver habilidades de cuidado, orientao e acompanhamento das
crianas. Debater aspectos relacionados ao desenvolvimento infantil, s
necessidades de estimulao nessa fase da vida, importncia de
propiciar espaos e oportunidades voltadas e orientadas pelas
necessidades infantis e desafiadoras; importncia da escuta e de os
adultos participarem das brincadeiras infantis; importncia do
"brincar"; adequao dos ambientes nos quais a criana est inserida -
inclusive para a preveno de acidentes domsticos. Debater temas
relacionados ao desenvolvimento da criana, do adolescente e do jovem,
caractersticas e interesses.
Refletir sobre a necessidade de proteo aos seus membros idosos e de
valorizao do seu saber.
Discutir as estratgias para o desenvolvimento das competncias da
pessoa com deficincia, destacando o papel fundamental das famlias e
da comunidade no processo de reabilitao e de incluso social das
pessoas com deficincia.
40
Desenvolver trabalho social com a famlia da pessoa com deficincia
para fortalecimento da autonomia, dos vnculos familiares e mudana de
paradigma do atendimento, rompendo com a lgica da
institucionalizao. Desenvolver projetos em articulao com a poltica
de sade e educao que envolvam as famlias e a comunidade por meio
da ao preventiva.
Apoiar e facilitar a convivncia da criana, do adolescente, do jovem,
do idoso com a sua famlia, por meio de atividades culturais,
desportivas, de lazer e comunitrias.
Promover a convivncia familiar e comunitria bem como as trocas
simblicas e afetivas entre as geraes.
Auxiliar no desenvolvimento de habilidades de cuidado e socializao.
Trabalhar a importncia da expresso de afetividade e de comunicao
com a criana pequena na famlia, com o idoso e com a pessoa com
deficincia.
Despertar a conscincia crtica e participativa da populao, apoiando e
mobilizando a comunidade para a defesa e promoo dos direitos da
criana, do adolescente, do jovem, do idoso e da pessoa com
deficincia.
importante levar em considerao as principais tendncias recentes de
transformao na composio do universo familiar: a reduo do
tamanho da unidade familiar; a reduo do nmero de casamentos;
unies cada vez mais tardias; o aumento da maternidade precoce, de
unies consensuais, de rupturas conjugais, de lares monoparentais
(patrilineares ou matrilineares), de famlias unipessoais e de famlias
reconstitudas.
A eqidade entre gneros deve ser um tema orientador, no sentido de
reverter situaes injustas e onerosas para as mulheres dentro do
contexto familiar.
41
Periodicidade: os ncleos socioeducativos devem funcionar diariamente
de 2 a 6 feira, em meio perodo ou em dias alternados da semana.

Oficina: Atividade desenvolvida com um grupo de pessoas que propicia
a ampliao de conhecimentos, materializada em algum produto. As oficinas so
atividades que pressupem vivncias concretas resultantes da vida cotidiana das
famlias, podendo ou no utilizar abordagem ldica ou esttica.
So exemplos:
Oficinas de Reflexo Trabalho estruturado com grupo de usurios ou de
famlias, com definio de uma questo sobre vnculos familiares e/ou
comunitrios que o grupo se prope a elaborar, com recursos ldicos,
interativos e reflexivos que facilitem a reorganizao de suas formas de
pensar, sentir e agir diante de tal questo, para a construo da conscincia
crtica pela anlise da vida cotidiana e dos conflitos relacionais, tendo por
base os direitos e deveres inscritos nas legislaes sociais.
- Fundamentao: o objetivo do grupo refletir sobre uma questo
relacionada experincia dos participantes. No se restringe a uma
dimenso cognitiva, mas envolve a reflexo, a experincia e as mudanas
de postura no cotidiano.
- O trabalho se baseia na promoo da comunicao, permitindo a troca de
experincias de forma no banalizada e pertinente ao contexto. A oficina de
reflexo articula aquilo que o grupo pensa, sente e faz sobre o tema ou
questo em discusso. Assim, transmite informao, mas tambm promove
a reflexo e a compreenso sobre esta questo na vida cotidiana das pessoas
envolvidas.
- Seu planejamento sempre flexvel, pois deve levar em conta o contexto,
o pblico, a demanda e recursos disponveis numa seqncia de
procedimentos: escolha do tema a ser tratado, conforme a necessidade e a
demanda do grupo, organizao da oficina (numero de participantes,
42
numero de encontros, tempo e local dos encontros, articulao com outras
atividades), preparao de materiais informativos e formativos e de tcnicas
de dinamizao para trabalhar os temas no grupo, organizao de cada
encontro do grupo de forma participativa, com uso de recursos ldicos,
reflexivos e informativos, avaliao da oficina ao final de cada encontro e
ao final do processo como um todo. O grupo participa na definio de suas
regras, escolha de temas e sub-temas e formas de discusso. A partir da
escolha dos temas e sub-temas, os coordenadores organizam cada encontro.
- Periodicidade: A oficina se realiza periodicamente, conforme a
disponibilidade dos tcnicos e dos participantes, dando-se preferncia a
perodos semanais ou quinzenais.
- Freqncia dos membros importante. A rotatividade deve ser mnima e
o tamanho do grupo definido em torno de 15 participantes.
- Tempo de durao: varivel dependendo dos objetivos do grupo, de sua
articulao com atividades de intersetorialidade e outras, com um mnimo
de 30 minutos e um mximo de 4 horas por encontro, com um nmero
varivel de encontros, conforme a necessidade do grupo.

Oficinas de Convivncia Encontros peridicos com um conjunto de
pessoas que vivenciam questes de interesse comum e que sero
compartilhadas e refletidas coletivamente por meio de metodologias
diversas. Estas oficinas maximizam a dimenso da convivncia.
- Fundamentao: o objetivo do grupo conviver, e para tal precisa
trabalhar as suas relaes. No caso do grupo de convivncia, conviver
praticamente organizar e experienciar as relaes do grupo: organizar
conversas, passeios, lanches, troca de habilidades, cuidados mtuos,
promoes do grupo. Esse trabalho deve envolver um certo grau de
reflexo sobre temas de interesse do grupo ou de produo de algum
produto (objetos produzidos, habilidades desenvolvidas). Nesse caso, tanto
43
a reflexo quanto a produo so secundrias e relativas ao objetivo maior
que convivncia. O grupo pode combinar, por exemplo, uma troca de
receitas e fazer salgados em um dado dia, sem necessariamente se tornar
um grupo de produo. Pode tambm combinar de discutir um
determinado tema sem necessariamente se tornar um grupo de reflexo.
O manejo do processo do grupo de convivncia pode ser fundamentado em
diferentes referncias tericas que trabalham com grupos.
- Procedimentos: as famlias sero convidadas a participar de um grupo de
convivncia que ter suas regras e atividades escolhidas em ao conjunta
da coordenao com o grupo, em processo de construo coletiva.
- Periodicidade: semanal, podendo ser quinzenal/mensal conforme
disponibilidade tcnica e dos participantes.
- Freqncia: o grupo de convivncia admite uma certa flutuao de
freqncia. Os participantes no precisam comparecer a todas as atividades.
Sugere-se que no haja mais de 3 faltas seguidas para cada membro sem
justificativa relevante, que dever ser analisada junto com o grupo.
- Grupo aberto de baixa rotatividade: ncleo de participantes e flutuao
permitida.
- Nmero sugerido de pessoas: ncleo de 15 com possibilidades de
flutuao de at mais 15 visitantes por encontro, sendo que cada
participante pode trazer um convidado.
- Tempo de durao do encontro: varivel, conforme combinao feita e a
atividade a ser desenvolvida. Sugere-se o tempo ideal de 90 minutos, com
um mnimo de 60 minutos, podendo esse tempo ser ampliado conforme as
atividades desejadas (uma palestra, um piquenique, entre outras).
- Atividades: o grupo definir e escolher as suas atividades ao longo do
processo. Essa escolha pode ser prvia ou acontecer no prprio encontro,
dependendo da necessidade. O tcnico pode apresentar sugestes de
atividades e temas, ajudar a organizar materiais, sugerir tcnicas de
44
dinamizao de grupo, conforme as necessidades percebidas no contexto do
programa. importante que o grupo aceite, ainda que parcialmente, essas
sugestes, para que sejam realizadas com proveito.

Campanha socioeducativa
As campanhas socioeducativas so forma coletivas de sensibilizao e
mobilizao da comunidade, visando promover a sociabilidade, a reflexo, o
enfrentamento e a superao de problemas, bem como a mobilizao de recursos. As
campanhas tm foco definido e perodo de execuo pr-determinado.
Essa ao uma importante estratgia de informao sobre os direitos
sociais e sobre o PBF e BPC, para alm dos outros servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais e das outras polticas pblicas, disponveis no territrio
e proximidades.

Encaminhamento e acompanhamento
O encaminhamento e o acompanhamento so procedimentos que visam
facilitar o acesso de famlias, seus membros e indivduos aos projetos, benefcios e
servios socioassistenciais, por meio da identificao da demanda, da indicao
apropriada aos servios oferecidos pela rede de Proteo Social de Assistncia
Social e da verificao e da avaliao da efetividade dos atendimentos e
encaminhamentos realizados. Inclui, tambm, encaminhamentos para a Proteo
Social Especial e demais servios ofertados por outras polticas pblicas no territrio
de abrangncia do CRAS ou por redes municipais ou regionais.
Todo encaminhamento deve ter um acompanhamento, definido de acordo
com a necessidade, principalmente voltado para a avaliao de sua efetividade. A
articulao com os demais servios sociais locais necessria para a efetivao dos
direitos das famlias referenciadas.


45
Reunio e aes comunitrias
Encontro de diversas pessoas para reflexo e discusso de questes de
interesse comum. As reunies so situaes em que se destacam dois aspectos: a
dimenso social - refletida no seu aspecto grupal e das relaes estabelecidas, e a
dimenso socioeducativa - refletida na ao comunitria como forma de insero e
de participao social e poltica na vida do bairro e da cidade ou superao solidria
e coletiva dos problemas vividos pelos participantes do grupo.
As reunies e aes comunitrias tambm so importantes estratgias de
mobilizao dos beneficirios e demais agentes sociais envolvidos no
acompanhamento dos beneficirios do PBF e do BPC, como espaos de reflexo,
avaliao, planejamento de estratgias de monitoramento e mobilizao dos
beneficirios e da comunidade.

Articulao e fortalecimento de Redes de Grupos Sociais
O termo rede social se refere a grupos da comunidade ou da sociedade e
no deve ser confundido com o termo rede de servios. O trabalho com redes
envolve grupos de famlias e indivduos que se reunem em torno de um objetivo
comum e com prazo determinado. O trabalho em rede dever ser realizado no
apenas por meio de reunies, mas tambm de atividades realizadas extra-grupo,
envolvendo o grupo todo ou parte dele, e podendo eventualmente receber
colaboraes de pessoas no pertencentes rede.
As redes tm as funes de companhia, de apoio emocional, de guia
cognitivo e de conselhos, de ajuda material e de servios, assim como, de acesso a
novos contatos. A efetividade dessas funes depende da histria da rede, de suas
prioridades, versatilidade, reciprocidade, compromissos e freqncia de contatos.
Depende, tambm, da relao entre o trabalho da rede e o seu contexto social, se h
apoio e se h desdobramentos possveis e se geram solues, entre outros aspectos.
Os objetivos do trabalho com redes sociais so: favorecer o estabelecimento
de vnculos positivos por meio da interao entre os indivduos; favorecer a reflexo,
46
a troca de experincias e a busca de solues para problemas comuns; estimular o
exerccio da solidariedade e da cidadania; mobilizar pessoas, grupos e instituies
para utilizar os recursos da prpria comunidade; fortalecer os vnculos comunitrios
e estimular o protagonismo social.
O trabalho com redes sociais envolve a cooperao mtua entre diversos
atores sociais, em torno de um objetivo comum ou pode reunir pessoas que aceitam
colaborar para a soluo de um problema de um indivduo ou uma famlia. Aps a
definio de um problema, a ser trabalhado com a participao da comunidade,
moradores sero convidados para compor a rede, a partir de seu envolvimento inicial
com o problema ou com as pessoas nele implicadas. Um mapa de rede, mostrando
os participantes e suas relaes, ser traado para orientar o convite e acompanhar a
participao de cada membro. Um primeiro encontro apresenta o problema, os
participantes e promove a discusso dos objetivos, metas, aes e contribuies de
cada participante. Os encontros de toda a rede so peridicos, mas os participantes
podem, nos intervalos, encontrar-se em grupos menores para dialogar ou atuar
juntos diante de seus objetivos. A rede deve indicar seus coordenadores para o
perodo combinado e eleger metas para o perodo. O apoio tcnico se dar na
mobilizao e na constituio do grupo, no fornecimento de materiais, na
organizao de palestras, etc.

Atividade ldica para famlias com presena de criana com deficincia
(nos domiclios e, ou outras)
As atividades ldicas realizadas nos domiclios com crianas com
deficincia visam o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e o
estmulo brincadeira como forma de aprendizagem e de interao com a criana
8
.
Deve-se priorizar o desenvolvimento de atividades coletivas que estimulem o

8
O desenvolvimento destas atividades requer a utilizao de instrumentos adequados a
metodologias participativas e dialgicas.

47
convvio entre estas famlias e com as demais, favorecendo o acolhimento e a
incluso das mesmas nos servios sociais do territrio.

Produo de material
Para capacitao e insero produtiva, para oficinas ldicas e para
campanhas socioeducativas, tais como vdeos, brinquedos, materiais pedaggicos e
outros destinados aos servios socioassistenciais.

Deslocamento da equipe
Para atendimento de famlias em reas de disperso populacional, em
territrios extensos, em comunidades quilombolas, indgenas, em calhas de rios e
zonas rurais.

2. Aes desenvolvidas de modo complementar e no territrio de abrangncia
do CRAS
O Piso Bsico Fixo poder financiar, de modo complementar
9
e
exclusivamente no territrio de abrangncia do CRAS, a rede socioassistencial para
desenvolvimento das seguintes aes, voltadas a indivduos e membros vulnerveis
das famlias referenciadas:
Grupos de convivncia e sociabilidade geracionais e intergeracionais,
para crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos;
Atividades ldicas para crianas de 0 (zero) a 6 (seis) anos que visam o
fortalecimento de laos familiares e a interao entre a criana e os
demais membros das famlias e da comunidade;
Implementao das aes de capacitao e insero produtiva;

9
Os servios de convvio e socioeducativo para grupos de crianas, adolescentes, jovens e
idosos ou de capacitao e insero produtiva podero ser ofertados tambm no CRAS, desde
que haja espao, mobilirio e profissionais disponveis para o desenvolvimento das atividades
ofertadas.
48
Aes complementares de promoo da incluso produtiva para
beneficirios do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao
Continuada.

Grupos de convivncia e sociabilidade geracionais e intergeracionais
para crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos
Os servios de convvio social e socioeducativos buscam a restaurao e o
desenvolvimento de vnculos sociais em grupos de convvio geracional ou
intergeracional, em grupos territoriais, em grupos de interesses comuns ou de
vivncias de contingncias de vitimizaes.
A segurana de convvio/convivialidade que orienta a proteo social da
Assistncia Social busca fazer transitar a ateno de situaes de mbito pessoal
para o social, fortalecendo a malha social, a cidadania e rompendo com apartaes,
discriminaes, estigmas e desfiliaes. O isolamento, a vida fragmentada, a solido,
o abandono so expresses de vulnerabilidade no mbito das relaes humanas e
sociais. O esgaramento do tecido social leva a anomia, a desfiliao, apartao e
excluso social, o que traz os riscos de violncia e de agravos conviviais, dentre
eles, o desrespeito ao reconhecimento social, ao fortalecimento de auto-estima,
representao e ao protagonismo social.

Instalaes e funcionamento
Os ncleos de convvio e de trabalho socioeducativo devem:
- ser instalados em prdios pblicos ou em espaos de organizaes de
assistncia social vinculadas ao SUAS
10
.

10
S podero ser ofertados esses servios e projetos, no CRAS, se o espao fsico for
compatvel. Alm disso, devem-se prever profissionais que possam desenvolver
adequadamente estas aes e servios, garantida a oferta das aes e servios previstos no
PAIF.

49
- funcionar diariamente de 2 a 6 feira, em meio perodo ou,
excepcionalmente, em perodo integral.
Freqncia
A freqncia dos usurios aos ncleos de convvio pode variar de acordo
com o momento do ciclo de vida e a condio pessoal e social. A freqncia pode
ser:
- diria em meio perodo;
- em dias alternados da semana, em meio perodo ou excepcionalmente em
perodo integral;
- uma vez por semana.

Metodologias
Os ncleos de convvio e socioeducativos podem ser operados sob diversas
metodologias socio-pedaggicas atendidas as caractersticas etrias dos usurios e o
padro de freqncia atividade.
1 - A perspectiva do trabalho socioeducativo desenvolvido nesses ncleos
visa, ao mesmo tempo, desenvolver habilidades pessoais, formas de expresso,
ludicidade, identificao de situaes comuns para solues coletivas, exerccio de
cidadania, sociabilidades, pertencimento, empoderamento.
2 - O trabalho tcnico-operativo, apoiado em metodologias especficas,
pode contar com oficineiros de artes e artesanato, de ludicidade, de msica, de
expresso corporal, de contadores de histrias, entre outros. Enfim, pode representar
um acervo de possibilidades que fortaleam laos sociais, capacidades de
enfrentamento de situaes adversas, conhecimento e defesa dos direitos de
cidadania, capacidade de argumentao e de fazer valer opinies, construo de
condies de autonomia pessoais e grupais e defesa de interesses comuns e pblicos.
3 - Os ncleos socioeducativos devem oferecer a garantia de convvio, com
oportunidades e aes para o enfrentamento das condies de vida, o fortalecimento
50
de laos de pertencimento, a construo de projetos pessoais e sociais e o
desenvolvimento da cultura da solidariedade e da equidade.
Atenes
Os servios socioeducativos devero oferecer as seguintes atenes:
- desenvolvimento de atividades orientadas para o fortalecimento de
vnculos familiares, sociorelacionais e societrios, por meio de trabalho pautado
pelas necessidades, expectativas e desejos das pessoas, pelo compartilhamento de
histrias e pelo reconhecimento da realidade vivida;
- desenvolvimento de atividades socioeducativas com grupos
especiais para o restauro de danos decorrentes da presena de estigmas,
discriminaes, vitimizaes e a promoo do acesso e defesa de direitos atividades
ldicas, esportivas, culturais geracionais e intergeracionais de modo a
desenvolver aes socializadoras, a partir de interesse ou demanda;
- acesso a oportunidades e vivncias culturais ofertadas por outras
esferas: espetculos, atividades esportivas, acervo de produes do patrimnio
arquitetnico, histrico e cultural;
- desenvolvimento de atividades orientadas para a aquisio de
conhecimentos e habilidades que facilitem o ingresso/re-insero no mundo do
trabalho e para atividades individuais e grupais de gerao de renda;
- incluso da pessoa com deficincia nos grupos.

O servio socioeducativo, por ciclo de vida, oferece:

s Crianas, Adolescentes e Jovens
Garantir o reconhecimento da condio peculiar de desenvolvimento de
crianas, adolescentes e jovens, considerando as dimenses histrico, social e
cultural de cada faixa etria. As crianas, os adolescentes e os jovens so sujeitos de
direitos e com caractersticas prprias. Devem ser garantidos o respeito aos
processos de desenvolvimento, de socializao; possibilidades de trocas culturais
51
diversas, conforme caractersticas particulares de cada grupo e formao cultural e
considerando suas capacidades para produzir conhecimento e cultura. Os
profissionais responsveis pelas crianas, adolescentes e jovens devem estar
sensveis a aspectos comportamentais que possam constituir indicativos de possvel
violao e/ou comprometimento da integridade fsica e/ou psicolgica dos mesmos.
Devem ser oferecidos espaos e profissionais, responsveis pelas crianas e
adolescentes, durante o perodo de permanncia nas atividades, de forma a favorecer
o desenvolvimento de relaes de afetividade, a sociabilidade e a convivncia em
grupo e intergeracional; o acesso a conhecimentos e a possibilidades de construo
crtica do seu prprio conhecimento; o reconhecimento, o apoio e a oportunidade de
troca entre as diversas realidades por meio de atividades ldicas e a viabilizao do
acesso s diversas manifestaes culturais e esportivas.

crianas de 0 a 6 anos
A infncia a fase inicial da vida e um perodo prprio vivido pela criana.
Esta deve ser percebida como um ser ativo e como agente do seu prprio
desenvolvimento, mas que precisa da mediao e estimulao dos adultos para agir
sobre o meio e para conhecer o mundo e acumular experincias pessoais. A
incidncia de famlias vivendo abaixo da linha de pobreza maior entre famlias
com presena de crianas pequenas do que nas famlias em geral. Alm da pobreza,
h outras variveis que indicam a possibilidade de a famlia se encontrar em situao
de vulnerabilidade social.
O servio socioeducativo voltado para as famlias dessas crianas tem como
objetivos fortalecer vnculos familiares e atuar de forma preventiva s situaes de
negligncia e de violncia. importante que as famlias conheam os direitos da
criana e seus prprios. O desenvolvimento infantil e as necessidades de
estimulao nessa fase da vida so temas a serem debatidos, tendo como fundamento
a importncia do brincar nesta fase da vida, alm de debater a importncia da escuta
e da participao nas atividades infantis por parte dos adultos com o objetivo de
52
descobrir mltiplas estratgias de atender, acolher, estimular, apoiar e educar as
crianas, cuidando e protegendo-as.
Ao se estruturar o servio ou a atividade, deve-se prever espaos
compatveis com o desenvolvimento de aes orientadas pelas necessidades infantis,
com a ateno voltada para as atividades ora espontneas, ora dirigidas, tendo o
brincar como o foco principal, envolvendo a famlia nestas atividades.

crianas e adolescentes de 7 a 14 anos
Esta fase marcada pela obrigatoriedade da entrada da criana no ambiente
educacional. Isso representa uma transformao na vida de crianas e adolescentes,
porm no se deve perder de vista que o ldico perpassa este perodo de vida,
devendo ser privilegiado nas atividades propostas. Esta fase caracteriza-se por
maior autonomia, os grupos de relacionamentos tornam-se mais permanentes e se
ampliam, inserindo-se em diferentes espaos. Nessa fase revelam-se habilidades e
talentos que, identificados e orientados, podem ser potencializados.
So oferecidas atividades que promovam o desenvolvimento de relaes de
afetividade, sociabilidade, convivncia em grupo, acesso a conhecimentos e
experimentao, alm de atividades direcionadas ao esporte, lazer e expresso de
manifestaes culturais.
Deve-se propiciar ambientes que possibilitem dilogos sobre temas
sugeridos pelas prprias crianas e adolescentes, assim como sobre temas mais
especficos que comeam a ser despertados nessa faixa etria (sexualidade, meio
ambiente, diversidade cultural, crenas etc.). Os espaos devem possibilitar a
ampliao de trocas culturais, de convivncia intergeracional e o acesso
tecnologia.
Aos profissionais responsveis pelas crianas e adolescentes cabe respeitar
os aspectos das individualidades humanas, valorizar a autonomia e a insero social
e sugerir atividades que estimulem, desenvolvam e formem o senso de
responsabilidade, de coletividade e de participao na vida pblica do territrio.
53
jovens de 15 a 24 anos
Desenvolver atividades direcionadas ao exerccio pleno da cidadania a
partir das diretrizes apontadas para a Poltica de Ateno J uventude: o
protagonismo juvenil e formao para a cidadania; a centralidade na famlia; a
integrao entre as vrias reas de polticas pblicas (Educao, Cultura, Esporte,
Assistncia Social, Trabalho, J ustia e Sade); a participao e integrao com a
sociedade e a promoo da incluso social na escola, nos equipamentos de cultura,
lazer e desporto e no mundo do trabalho. As atividades visam favorecer a
participao na vida pblica do territrio e o reconhecimento do mundo do trabalho
como um direito de cidadania.

Esse perodo pode ser subdividido em dois ciclos:

Aos jovens entre 15 e 17 anos
sero oferecidas atividades que propiciem o desenvolvimento pessoal,
social e comunitrio, a ampliao de trocas culturais e intergeracionais e o
acesso tecnologia, estabelecendo compromisso do jovem quanto sua
permanncia no sistema de ensino. fundamental o desenvolvimento de
atividades direcionadas ao protagonismo no territrio, ou seja, participao
social que contribua para o fortalecimento das relaes no territrio e ao
reconhecimento do trabalho como um direito de cidadania, por meio de
experimentao.
O ciclo compreendido de 18 a 24 anos,
caracterizado pela maioridade civil, alm de atividades direcionadas ao
protagonismo no territrio, a programao compreende a incluso da
educao para o trabalho, voltada para jovens e adultos, que possibilite a
ampliao de trocas culturais, o acesso tecnologia e a formao em
competncias especficas bsicas e uma efetiva integrao entre os
54
programas e projetos voltados para capacitao e integrao no mercado de
trabalho e emprego.

Aos Idosos
Oferecer espaos de convvio, com a garantia de acessibilidade, e o objetivo
de promoo de autoconhecimento quanto condio de vida, a relao familiar e
de vizinhana, favorecendo um processo de envelhecimento ativo e saudvel, a
motivao para novos projetos de vida e a preveno ao isolamento e ao asilamento.
As atividades incluem o conhecimento, promoo e defesa de direitos,
conhecimento de experincias de vida, desenvolvimento de projetos intergeracionais
que valorizem conhecimentos e experincias e potencialidades para o exerccio do
protagonismo social.

As atenes pessoa com deficincia devem incluir:
- trabalho social com a famlia da pessoa com deficincia para fortalecimento
da autonomia, dos vnculos familiares e mudana de paradigma do atendimento,
rompendo com a lgica da institucionalizao.
- projetos integrados com a poltica de sade e educao, que envolvam as
famlias e a comunidade em aes preventivas.
- Aes e procedimentos por intermdio dos quais se possam:
a) Criar situaes em que famlias expressem suas dvidas e conflitos
construindo solues para os problemas;
b) Conscientizar e mobilizar a comunidade para a defesa de direitos da
pessoa com deficincia;
c) Informar as famlias sobre as estratgias para o desenvolvimento das
competncias da pessoa com deficincia, destacando o papel fundamental dos
familiares e da comunidade no processo de reabilitao e incluso social das
pessoas com deficincia.


55
Aquisies dos usurios
- acesso a benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais;
- acesso informao e aos servios sociais pblicos;
- permanncia na escola e maior aproveitamento escolar de crianas,
adolescentes e jovens;
- oportunidades de convvio e fortalecimento de laos sociais, familiares e
societrios;
- fortalecimento de auto-estima;
- acesso a diversas manifestaes artsticas e culturais;
- reconhecimento de direitos e responsabilidades, da importncia da
interveno na vida pblica e acesso a oportunidades para o exerccio do
protagonismo e da cidadania;
- desenvolvimento de potencialidades, ampliao do universo
informacional e cultural e de competncias especficas para a insero no
mundo do trabalho;
- estmulo construo de projetos pessoais e sociais e alcance de
autonomia pessoal e social.
- s pessoas com deficincia, para alm das aquisies j mencionadas,
so oportunizados: 1) o convvio com iguais da mesma faixa etria; 2) o
acesso a brinquedos e brincadeiras que respeitem as diferenas; 3) o acesso
a espaos fsicos inclusivos e acolhedores.

Implementao das aes de capacitao e insero produtiva e Aes
complementares de promoo da incluso produtiva para beneficirios do
Programa Bolsa Famlia-PBF e do Benefcio de Prestao Continuada-BPC
A vivncia de uma experincia produtiva entendida como uma estratgia
para a organizao de pessoas em uma prtica comum e associada de produo em
duas dimenses:
56
a) Material - se concretiza na realizao de estratgia de sobrevivncia e na
produo de parte dos prprios meios de vida;
b) Socioeducativa - se expressa no favorecimento organizao dos
participantes, seja para a construo coletiva dos seus prprios mecanismos
de sobrevivncia, seja para terem garantidos os seus direitos humanos e
sociais.

Caractersticas das aes de capacitao e de insero produtiva
As aes de capacitao e de insero produtiva possibilitam a garantia do
convvio social, enquanto exerccio de fortalecimento de vnculos, viabilizando a
transio de pessoas/famlias e grupos da situao de vulnerabilidade e risco, para
situao de autonomia e protagonismo na definio e consolidao de projeto de
vida pessoal ou coletivo. Devem possibilitar ainda a melhoria da qualidade de vida,
a preservao do meio ambiente e o exerccio da cidadania.
Caracterizam-se como projetos de enfrentamento da pobreza, conforme
estabelecido no Art. 25, Inciso V da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
compreendem o investimento econmico e social nos grupos populares, buscando
subsidiar financeira e tecnicamente iniciativas que lhes garantam meios, capacidade
produtiva e de gesto para melhoria de condies gerais de subsistncia, elevao do
padro de qualidade de vida, preservao do meio ambiente e sua organizao
social.
Consistem na proviso dos meios para a construo de autonomia, mediante
articulaes de aes intersetoriais que possibilitem a transferncia de
conhecimentos e tecnologias, apoio e estmulo a formas coletivas de produo e
gesto.
A implementao de servios e o apoio a projetos dessa natureza
representam uma etapa do processo da incluso social. Seus beneficirios so
pessoas e grupos que se encontram em situao de vulnerabilidade e risco social,
com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade,
57
em decorrncia da pobreza, tais como: famlias, jovens, idosos, pessoas com
deficincia, em situao de rua, abandono e vitimizados pelas vrias formas de
violncia e a margem do mercado de trabalho, desempregados com ocupaes
precrias e provenientes de rea rural e urbana e de comunidade tradicionais e
especficas.
A implementao das aes de capacitao e de insero produtiva se d
em trs modalidades:
I capacitao para o desenvolvimento de habilidades gerais para o
trabalho (no mbito da dimenso socioeducativa que estimula formas de
agir com autonomia e de protagonizar iniciativas individuais e de
carter coletivo);
II - capacitao especfica para o desenvolvimento de habilidades
direcionadas para a produo, com definio de habilidades;
III desenvolvimento de pequenas unidades produtivas.

As aes de capacitao e de insero produtiva devem mobilizar apoios
tecnolgicos, de insumos e financeiros, das trs esferas de ao governamental que
compem o Sistema nico de Assistncia Social, de outras polticas pblicas e de
organizaes no governamentais e universidades. Tais apoios podero contemplar o
alcance de resultados de um ou mais de seus objetivos ou do projeto como um todo.
Seu desenvolvimento deve estar articulado com as demais polticas setoriais e a
planos de desenvolvimento econmico-sociais, locais e regionais, especificamente com
programas que tenham dentre seus objetivos promover polticas integradas visando
gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e
solidrio.

Articulao com movimentos sociais, organizaes comunitrias, conselhos e
fruns locais, distritais e municipais, de modo a permitir o intercmbio de experincias e a
insero dos beneficirios.

58
As aes de capacitao e de insero produtiva devem estar articuladas
rede socioassistencial local e sintonizadas com o pblico-alvo e com as
especificidades e caractersticas de cada territrio e ou municipalidade, de modo a
abrigar a diversidade de iniciativas advindas das diferentes realidades
socioeconmicas, contextos culturais, recursos simblicos e afetivos envolvidos.

Objetivo das aes de capacitao
- Criar e assegurar espaos de convvio para o exerccio de reflexo
crtica e criativa que contribua para o fortalecimento de vnculos, a
valorizao da identidade tnico-cultural, o desenvolvimento de laos
de solidariedade e cooperao, o fortalecimento da auto-estima, na
busca de estratgias individuais e/ou coletivas de sobrevivncia e
melhoria de qualidade de vida.
Possibilitar a identificao, construo e fortalecimento de projetos de
vida pessoal e social;
Promover acesso formao bsica complementar e a informaes,
com vistas insero no mundo do trabalho;
Identificar interesses e habilidades e possibilitar a pessoas, grupos e
famlias o desenvolvimento de talentos, aptides pessoais, grupais e
territoriais, que permitam melhor qualidade de vida, a preservao do
meio ambiente e da identidade tnico cultural.
- Viabilizar o acesso a informaes, conhecimentos, infraestrutura,
tecnologias e rede de servios sociais pblicos, que possibilite manter
e ampliar as melhorias adquiridas em decorrncia da insero em
programas de transferncia de renda e em aes socioassistenciais;
- Viabilizar o acesso a projetos de insero produtiva como forma de
garantir a autonomia e independncia em relao aos programas de
transferncia de renda;
- Facilitar a insero no mercado de trabalho.
59

Objetivos das aes de promoo da insero produtiva
- possibilitar acesso formao inicial e a meios de produo para
pessoas em situao de risco e vulnerabilidade econmica e social;
- desenvolver sentido de autonomia e noes de capacidade de gesto;
- facilitar a insero no mercado de trabalho (ou a nveis de apoio a
incubadoras de produo);
- desenvolver noes sobre a gesto coletiva de projetos de produo
associada ou de servios;
- criar e assegurar espaos de convvio para exerccio da gesto
democrtica, da reflexo crtica e criativa e tomada de deciso que
permeia os processos produtivos na perspectiva da autogesto;
- estimular a organizao de grupos para formas de autogesto, a partir de
uma experincia concreta de trabalho e/ou produo de bens e servios.

Recomenda-se que estas aes sejam articuladas com o setor ou instncia, no municpio,
responsvel pelos projetos de gerao de trabalho e renda.

Implementao das aes de capacitao e de insero produtiva

Atividades
1. Capacitao dos beneficirios para o desenvolvimento de competncias
tcnico-operativas e a produo de trabalho com qualidade.
2. Capacitao dos beneficirios orientada para o conhecimento de todo o
processo produtivo, os mecanismos de gesto tcnica, gerencial e administrativa que
se d na vivncia de todas as fases produtivas, no aprendizado de critrios,
organizao e diviso de trabalho;
3. Qualificao para o exerccio de formas de gesto democrtica, definidas
no desenvolvimento do projeto;
60
4. Desenvolvimento de reflexes e oportunidades de aprendizado sobre
questes relacionadas aos contedos da capacitao, tais como: participao social,
direitos e cidadania; economia solidria; sade do trabalhador e demais assuntos de
interesse dos membros do grupo;
5. Desenvolvimento de banco de dados de organizaes que, em mbito
local, oferecem suportes tcnicos, organizacionais, educativos e polticos para o
desenvolvimento: de produes coletivas associadas ou cooperativadas; da rede
pblica que atua na assessoria tcnica; e de programas de incentivos e de insumos
para apoio s associaes e cooperativas populares de produo.

Aquisies dos usurios
- competncias para o exerccio de atividade laboral e para a cidadania;
- conhecimentos e habilidades para o desenvolvimento de iniciativas de
apoio subsistncia;
- acesso e aprendizado de tecnologias prprias ao desenvolvimento dos
bens ou servios a serem produzidos pelo grupo;
- informaes sobre: formas coletivas de trabalho autogestionrio, de
experincias de produo coletiva de bens e servios e do significado
dessas prticas e de suas dificuldades, limites e possibilidades;
- acesso a informaes sobre programas de apoio s associaes e
cooperativas populares de produo;
- acesso a informaes sobre polticas pblicas;
- acesso participao em fruns, conselhos, movimentos sociais e
organizaes comunitrias;
- reconhecimento da importncia de sua interveno na vida pblica, de
seus direitos e responsabilidades.


61
IV. Orientaes sobre o registro das aes e servios

O MDS est estruturando metodologias integradas de informao e
monitoramento da Proteo Social Bsica, incorporadas nos aplicativos da REDE
SUAS - o sistema de informao do SUAS. Trata-se de uma conjuno de
subsistemas que privilegiam desde o processamento das transaes financeiras afetas
Poltica de Assistncia Social at a escala municipal da execuo das aes. O
SUASweb o primeiro sistema dedicado consagrao de um modelo de gesto
favorecido e suportado pelas novas tecnologias.
A equipe do CRAS dever utilizar instrumental-padro para registro de
dados dos usurios, dos servios ofertados e das atividades e atendimentos
realizados no CRAS ou, de modo complementar, no seu territrio. Sempre que
possvel, ser utilizada a via digital.
O registro das informaes sobre os servios e as atividades deve alimentar
os dados da vigilncia socioassistencial, tendo como referncia as variveis que
compem a taxa de vulnerabilidade social e os resultados esperados.
At que sejam pactuados os indicadores e as informaes que sero
disponibilizados pela Unio, recomenda-se que as equipes do CRAS estejam atentas
aos seguintes registros e controles:

Informaes sobre os usurios
Nos dados dos usurios devem ser consideradas as informaes
sobre a situao das famlias quanto : identificao; condies de trabalho e renda;
acesso a servios, programas, projetos e benefcios socio-assistenciais (PBF, BPC,
benefcios eventuais, PETI, Agente J ovem, dentre outros); acesso aos servios das
polticas de educao, de habitao, de sade, entre outras; relao familiar; natureza
das vulnerabilidades e potencialidades.
62
Levar em considerao: as etapas do ciclo de vida familiar; o tipo
de famlia (h uma crescente heterogeneidade na constituio das famlias, que
podem ser nucleares, monoparentais, extensas ou reconstitudas) e o tipo de chefia
da famlia (masculina ou feminina).

Informaes sobre servios e aes

Registro e controle dos servios do CRAS:
I entrevista familiar: manter em arquivo: o registro evolutivo de cada uma
das famlias, o motivo da entrevista, o nmero de entrevistas/ms
realizado, a natureza das vulnerabilidades e das potencialidades, os
encaminhamentos eventualmente feitos e o acompanhamento realizado
pela equipe do CRAS. Manter registro, no setor de acolhimento de
modo consolidado a cada ms, de todo atendimento feito, da demanda
do usurio pelo CRAS e do encaminhamento realizado;
II - visitas domiciliares: registrar as visitas realizadas s famlias em
situao de vulnerabilidade social e risco, indicando o motivo das
visitas, o nmero de visitas/ms e atividades realizadas durante a visita.
Devem ser visitadas as famlias beneficirias do Programa Bolsa
Famlia que estejam descumprindo as condicionalidades.
III palestras, campanhas socioeducativas, reunio e aes comunitrias,
articulao e fortalecimento de grupos sociais locais: manter registro do
nmero de realizaes no ms, dos temas abordados e da participao
alcanada;
IV grupos, oficinas de convivncia e socioeducativa para as famlias e
seus membros: manter registro das aes desenvolvidas e dos resultados
alcanados, com registro do nmero de pessoas que participam;
V encaminhamento e acompanhamento de famlias e indivduos: registrar
os encaminhamentos realizados por tipo, indicando o nmero e o
63
destino, tanto no que se refere rede socioassistencial, como s demais
polticas pblicas e, em casos de necessidade, aos rgos de defesa de
direitos. Registrar os encaminhamentos realizados, o controle da
efetividade e seus resultados. Deve-se registrar, ainda, as ausncias de
servio pblico local;
VI atividade ldica para famlias com presena de criana com
deficincia (nos domiclios e outras): registrar estas e outras aes
desenvolvidas para pblicos com vulnerabilidades especficas, seus
efeitos e resultados;
VII produo de material: devem ser registradas as realizaes de
produo de material para promoo da capacitao profissional de
insero produtiva, para oficinas ldicas e para campanhas
socioeducativas, tais como vdeos, brinquedos, materiais pedaggicos e
outros destinados aos servios socioassistenciais.
Estes materiais, se custeados com recursos do Piso Bsico Fixo, devem
necessariamente conter crdito ao governo federal.

VIII Deslocamento da equipe: devem ser registrados a realizao de
deslocamento da equipe para atendimento de famlias em comunidades
quilombolas, indgenas, em calhas de rios e em zonas rurais,
consolidando as informaes ao final de cada ms.
IX - Registro e controle de vagas dos servios ofertados no territrio de
abrangncia do CRAS: registro da localizao dos servios existentes
no territrio, de seus dirigentes, do nmero de vagas existente, at que
seja possvel a manuteno informatizada desse fluxo. No registro do
usurio deve ser inserido o encaminhamento e o controle de sua
efetividade. Definir como ser feita a articulao entre o CRAS e os
demais servios existentes no territrio, sua localizao e contatos.
64

Os servios da rede socioassistencial desenvolvidos fora do espao do CRAS
devero manter seus prprios registros de freqncia, permanncia e atividades.


Todos os registros devem ser consolidados ao final do ms, buscando organiz-los
por categorias, para facilitar a anlise.

As informaes mais relevantes devem ser encaminhadas para o responsvel da
Proteo Social Bsica de Assistncia Social junto ao rgo gestor municipal, como
subsdio para a implantao de novos servios e, ou, organizao dos servios no
territrio e comunicadas ao Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS).


65
V. Resultados esperados
- preveno da situao de risco social no territrio referenciado pelo
CRAS;
- conhecimento do territrio e identificao de situaes de
vulnerabilidade social e de risco pessoal e social (abusos, violncia,
negligncia, abandono, trabalho infantil, discriminao e outros);
- fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios;
- insero da famlia, seus membros e indivduos na rede de servios
socioassistenciais e/ou em outros servios pblicos (de outras
polticas);
- incluso de pessoas com deficincia nos servios e aes de assistncia
social do territrio do CRAS;
- reduo do descumprimento de condicionalidades pelas famlias
beneficirias do PBF, referenciadas no territrio do CRAS;
- aumento do nmero de indivduos com acesso aos documentos civis
fundamentais para o exerccio da cidadania;
- melhoria das situaes intrafamiliares referidas pelas famlias e que
agravam as situaes de vulnerabilidade social;
- melhoria do contexto econmico, social, cultural e recreativo no
territrio do CRAS;
- reconhecimento de direitos sociais, econmicos e polticos;
- ampliao de espaos e oportunidades de sociabilidade e protagonismo
social;
- impacto quanto melhoria das condies de vida das famlias
referenciadas e indivduos;
- resolubilidade das ocorrncias de situaes de vulnerabilidade social;
- potencializao da rede socioassistencial dos municpios;
- reduo dos indicadores de excluso social com impacto sobre os
ndices de violncia e taxa de pobreza;
66
- promoo social das famlias dos adolescentes em cumprimento das
medidas socioeducativas privativas e restritivas de liberdade e em meio
aberto.

























67
Anexo 1
Edio do Dirio Oficial da Unio nmero 166 de 29 de agosto 2005

Portaria n 442, de 26/08/05

Regulamenta os Pisos da Proteo Social
Bsica estabelecidos pela Norma Operacional
Bsica - NOB/ SUAS, sua composio
e as aes que financiam.

O MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME, no uso de suas atribuies legais, conferidas pelos art. 27 da Lei n
10.683, de 28 de maio de 2003, inciso XIII do art. 19 da Lei n. 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, art. 1 do Anexo I do Decreto n. 5.074, de 11 maio de 2004,
Decreto n. 5.085, de 19 de maio de 2004, e art. 5 do Decreto n. 2.529, de 25 de
maro de 1998 e :
Considerando a Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, que aprova a Poltica
Nacional de Assistncia Social - PNAS, a qual institui o Sistema nico da
Assistncia Social - SUAS;
Considerando a Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do Conselho Nacional de
Assistncia Social - CNAS, que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema
nico da Assistncia Social - NOB/SUAS;
Considerando a necessidade apontada pela NOB/SUAS de regulao especfica para
os Pisos de Proteo Social Bsica definidos na referida Norma; e
Considerando a disponibilidade oramentria e financeira do Fundo Nacional de
Assistncia Social - FNAS para o exerccio de 2005 e a previso de conformao
dos oramentos posteriores, com base nos dispositivos emanados pela NOB/SUAS,
resolve:

Art. 1 Os Pisos Bsicos consistem em valor bsico de co-financiamento federal, em
complementaridade aos financiamentos estaduais, municipais e do Distrito Federal,
destinados ao custeio dos servios e aes socioassistenciais continuadas de
Proteo Social Bsica do SUAS, e compreendem:

I - o Piso Bsico Fixo, destinado exclusivamente ao custeio do atendimento famlia
e seus membros, por meio dos servios do Programa de Ateno Integral Famlia -
PAIF nos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS, e pelas aes
complementares ao Programa Bolsa Famlia - PBF;
68
II - o Piso Bsico de Transio, destinado continuidade das aes atualmente
financiadas;
III - o Piso Bsico Varivel, destinado a incentivar aes da Proteo Social Bsica.

Art. 2 Os valores referentes aos Pisos Bsicos sero transferidos aos municpios e
ao Distrito Federal de forma regular e automtica do Fundo Nacional de Assistncia
Social aos Fundos Municipais de Assistncia Social e Fundo de Assistncia Social
do Distrito Federal.

Art. 3 O Piso Bsico Fixo calculado, conforme a NOB/SUAS, pelo custo mdio
anual referente aos servios do PAIF (CS), dividido pelo nmero de famlias
referenciadas no territrio, conforme porte dos municpios e Distrito Federal (FR) e
dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
1 At que se viabilize o piso composto com a participao das trs esferas de
governo, o Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado tendo como base o repasse anual
atualmente praticado pelo FNAS para os servios do PAIF (CS), dividido pelo
nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses
do ano (MA).
2 O valor pago por famlia referenciada de R$1,80 (um real e oitenta centavos)
por ms.

Art. 4 O Piso Bsico Fixo financia as seguintes aes dos servios prestados pelo
PAIF (Programa de Ateno Integral Famlia), ofertados exclusivamente pelos
CRAS:
I - entrevista familiar;
II - visitas domiciliares;
III- palestras voltadas comunidade ou famlia, seus membros e indivduos;
IV - grupos: oficinas de convivncia e de trabalho socioeducativo para as famlias,
seus membros e indivduos; aes de capacitao e insero produtiva;
V - campanhas socioeducativas;
VI - encaminhamento e acompanhamento de famlias e seus membros e indivduos;
VII - reunies e aes comunitrias;
VIII - articulao e fortalecimento de grupos sociais locais;
IX - atividades ldicas nos domiclios com famlias em que haja criana com
deficincia;
X - produo de material para capacitao e insero produtiva, para oficinas ldicas
e para campanhas socioeducativas, tais como vdeos, brinquedos, materiais
pedaggicos e outros destinados aos servios scio-assistenciais;
XI - deslocamento da equipe para atendimento de famlias em comunidades
quilombolas, indgenas, em calhas de rios e em zonas rurais.
1 O planto de atendimento s famlias poder ser financiado com o Piso Bsico
Fixo, ainda que no ofertado nos CRAS - Casas das Famlias.
69
2 O Piso Bsico Fixo poder financiar, de modo complementar e exclusivamente
no territrio de abrangncia do CRAS, a rede socioassistencial para
desenvolvimento das seguintes aes, voltadas a indivduos e membros vulnerveis
das famlias referenciadas:
I - grupos de convivncia e sociabilidade geracionais e intergeracionais, para
crianas, adolescentes, jovens e idosos;
II - atividades ldicas para crianas de 0 (zero) a 6 (seis) anos, que visem a
estimulao das crianas, o fortalecimento de laos familiares e a interao entre a
criana e os demais membros da famlia e da comunidade;
III - implementao das aes de capacitao e insero produtiva;
IV - aes complementares de promoo da incluso produtiva para beneficirios do
Programa Bolsa Famlia - PBF e do Benefcio de Prestao Continuada - BPC;
3 vedada a utilizao do Piso Bsico Fixo para o financiamento de benefcios
eventuais.
4 Os servios financiados pelo Piso Bsico Fixo devero ser organizados em rede
e incluir as pessoas com deficincia, de modo a inseri-las nas diversas aes
ofertadas.
5 As aes financiadas pelo Piso Bsico Fixo sero consideradas aes
complementares ao Programa Bolsa Famlia - PBF, quando destinadas aos seus
beneficirios.

Art. 5 O Piso Bsico de Transio visa a manuteno dos valores e dos Servios de
Ao Continuada - Rede SAC, atualmente financiados pelo FNAS, nas seguintes
aes de Proteo Social Bsica:
I - Jornada Integral - JOI e J ornada Parcial - J OPA para crianas de 0 (zero) a 6
(seis) anos e Aes Socioeducativas de Apoio Famlia de crianas de 0 (zero) a
6(seis) anos - ASEF;
II - Centros e Grupos de Convivncia para Idosos.
Pargrafo nico A incorporao do Piso Bsico de Transio aos pisos fixo e
varivel dever obedecer ao disposto na NOB/SUAS e em regulao especfica.

Art. 6 Os recursos destinados ao co-financiamento das modalidades J ornada
Integral - J OI, J ornada Parcial - J OPA e Aes Socioeducativas de Apoio Famlia -
ASEF, desenvolvidas pelas creches e pr-escolas, devero continuar a garantir o
atendimento s crianas de 0 a 6 anos, nas formas atualmente vigentes, at que as
propostas de transio sejam reguladas em portarias especficas, conforme previsto
na Norma Operacional Bsica NOB/SUAS.
Pargrafo nico. No atendimento criana, deve ser priorizado o grupo etrio de 0
(zero) a 3 (trs) anos integrante de famlias vulnerabilizadas pela pobreza ou
situao de risco pessoal e social, tais como crianas desnutridas, vtimas de
abandono, violncia e maus tratos, e crianas com deficincia.

70
Art. 7 O Piso Bsico Varivel composto por recursos novos ou remanejados e
destina-se ao co-financiamento de incentivos ao desenvolvimento das aes de
Proteo Social Bsica, nos termos da NOB/SUAS:
I - aes socioeducativas do Projeto Agente J ovem, conforme Portaria n 879, de 03
de dezembro de 2001, e alteraes posteriores;
II - aes definidas como prioridades nacionalmente identificadas e pactuadas entre
os entes federados e deliberadas pelo CNAS.
1 As aes de reviso do Benefcio de Prestao Continuada - PBC compem o
Piso Bsico Varivel quando realizadas diretamente pelos municpios em Gesto
Plena, conforme estabelece a NOB/SUAS.
2 As aes socioeducativas do Projeto Agente J ovem financiadas com os recursos
do Piso Bsico Varivel excluem o valor da Bolsa, que continuar sendo repassada
sob essa forma, de acordo com a Portaria MPAS/SEAS n 879, de 3 de dezembro de
2001.
Art. 8 O item 6 do Anexo I da Portaria MPAS/SEAS n 879 de 3 de dezembro de
2001, que estabelece as normas e diretrizes do Projeto Agente J ovem de
Desenvolvimento Social e Humano, passa a vigorar com a seguinte redao: O
financiamento do projeto feito com participao das trs esferas de governo, em
regime de co-financiamento. O governo federal investe:
- Bolsa Agente J ovem - R$65,00 jovem/ms, desde que o jovem tenha cumprido o
disposto no item 9.3
- Aes scio-educativas complementares Bolsa Agente J ovem - R$458,33
(quatrocentos e cinqenta e oito reais e trinta e trs centavos) ms por grupo de at
25 jovens. A ao socioeducativa configura-se como piso bsico varivel, definido
na NOB/SUAS.

Art. 9 - No ano de 2005, e exclusivamente para os municpios que ainda tm
parcelas a receber referentes Ao Socioeducativa, os respectivos valores sero
repassados na forma atualmente praticada, ou seja, em at quatro parcelas de
R$1.375,00 (hum mil e trezentos e setenta e cinco reais) cada.
Art. 10 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.


PATRUS ANANIAS
71
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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social


Departamento de Proteo Social Bsica

Telefones:

SP e RJ (61) 3433 1359
MG e ES (61) 3433 1360
MT, MS, PR, RS, SC (61) 3433 1358
AM, AP, MA, PA, PI, RO, RR, TO, GO (61) 3433 1361
DF, AC, AL, BA, CE, SE , PB, PE, RN (61)3433 1362 e 3433 1363

Fax: (61) 3433 1365

E-mail: protecaosocialbasica@mds.gov.br
Endereo: Esplanada dos Ministrios - Bloco: C Salas: 637 a 645
Braslia-DF CEP 70046-900

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