Antecedentes El tema de disposicin final de residuos y desechos slidos para las municipalidades ha sido sometido a numerosas investigaciones que han generado excelentes resultados y aportes para la conservacin de los recursos naturales entre otros aspectos; importantes todos para el desarrollo sustentable. Son muchos los proyectos de investigacin que sirvieron de fuente para la formulacin del diagnstico sobre la problemtica ambiental, generada por la disposicin final de los residuos y desechos slidos provenientes de la zona metropolitana del estado Tchira, pudiendo resear los siguientes: A nivel Internacional: Riquelme (2008) en Arega Paraguay present un trabajo de investigacin titulado Diagnstico del manejo de los residuos slidos municipales en el Departamento Central del Paraguay. Cuyo objetivo general fue analizar la situacin de los servicios inherentes al manejo de residuos slidos en el referido Departamento del Paraguay. El trabajo se desarroll como una investigacin proyectiva basada en un diseo de campo con apoyo documental, con la aplicacin de entrevistas. El Departamento es uno de los ms poblados, con 1.362.893 habitantes; an cuando los esfuerzos realizados en los aos anteriores, el manejo de residuos slidos en el pas en general y en el Departamento Central contina siendo inadecuado. La escasa planificacin, la distribucin poco uniforme de la poblacin, la desordenada ocupacin de los territorios, el empobrecimiento de los habitantes en los ltimos aos, el crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas, principalmente en las reas marginales; son algunos de los problemas que inciden directamente al sector. Se obtuvo como resultado final una serie de observaciones y recomendaciones, como que el gobierno nacional y departamental debe asumir un papel protagnico as como proporcionar el marco institucional y legal para aumentar la cobertura de los servicios pblicos mediante su ordenamiento y la 11
regulacin adecuada, a travs de las estrategias de fortalecimiento institucional del sector, de la coordinacin, acuerdos interinstitucionales e intersectoriales y el fortalecimiento del sistema de gestin municipal. A nivel nacional: Ponte (2008) realiz un proyecto de investigacin denominado Manejo integrado de residuos slidos: Programa de reciclaje. Instituto Pedaggico de Caracas. El trabajo se bas en el proyecto de reciclaje de papel que se realiza en el Instituto Pedaggico de Caracas (IPC) contemplado dentro de un plan de manejo integrado de residuos slidos. La investigacin se bas en un paradigma cualitativo, de naturaleza descriptiva, basada en una investigacin de campo, en la modalidad de proyecto factible. El programa se inici en el ao 2000 y cuenta con la participacin de toda la comunidad y en especial con los estudiantes del curso de extensin acreditable de manejo de residuos slidos y las becas trabajo. El programa parti del instituto e incide sobre la comunidad universitaria constituyendo un modelo de gestin local, y nace debido a que el manejo y deposicin de los residuos, principalmente en Caracas, se ha convertido en un verdadero problema. Como resultado final se plantea la necesidad de desarrollar en el Instituto una alternativa de gestin de los residuos slidos comenzando por la recuperacin de los depsitos tradicionales (recipientes de almacenamiento), luego con el reciclaje del papel, que es lo que ms se produce, y posteriormente, continuar con el reciclaje de aluminio, vidrio y plstico; en funcin de las diversas ventajas que en la literatura se presenta con relacin al reciclaje. Concluy que toda accin dirigida a la conservacin del ambiente y al mejoramiento de la calidad de vida resulta positiva si se mantiene en el tiempo y se informa a la comunidad. La investigacin cont con datos cualitativos y cuantitativos; adems que constituy un ejemplo de una Universidad sustentable por la gestin apropiada de los residuos en las diferentes dimensiones: poltica, social, ambiental, educativa y econmica. 12
A nivel local: Connatur, C.A (2002) realiz un trabajo de investigacin en el estado Tchira denominado Plan operativo de manejo integral de desechos slidos urbanos del estado Tchira Informe avance No. 4, Pre Informe Final. El objetivo general se bas en proporcionar una base de informacin y conclusiones que orienten la formulacin del plan operativo de Manejo Integral de Desechos Slidos en el estado Tchira (PLANDESTA). El presente trabajo ha sido elaborado a travs de entrevistas no estructuradas y observacin directa, investigacin de campo y documental. Se procedi a presentar la caracterizacin ambiental a nivel estadal, as como la situacin actual del servicio de aseo urbano domiciliario en sus diferentes aspectos, desde el institucional hasta el financiero, pasando por el operativo. Igualmente evidenci un conjunto de aspectos y puntos crticos o favorables detectados en el sector, a los cuales se les propusieron alternativas de solucin en las diferentes reas del sistema de manejo de desechos slidos del estado. Blanco (2008) realiz un trabajo titulado Propuesta de un sistema de disposicin de residuos y desechos slidos urbanos para el municipio San Cristbal. El objetivo general se bas en proponer un sistema para la disposicin de residuos slidos y desechos urbanos para el municipio San Cristbal en el estado Tchira. La investigacin se ubica en el paradigma cualitativo, de naturaleza descriptiva, basada en una investigacin de campo. Surge debido a la crisis generada por el colapso del vertedero no controlado a cielo abierto localizado en las adyacencias de la capital del estado, en el poblado de San Josecito ubicado en el municipio Torbes. Este vertedero no controlado a cielo abierto, constituye una grave amenaza tanto para el medio ambiente del sector como para la poblacin en general que habita sus adyacencias. Se obtuvo como resultado final la propuesta para la disposicin final de residuos slidos para el Municipio San Cristbal, que consiste en un Relleno Sanitario Mecanizado. Como rea para la disposicin final, se seleccion la Finca 13
la Esperanza, ubicada en el Municipio Crdoba por ser el nico sitio propio y disponible por parte de la alcalda de San Cristbal y poseer la superficie idnea para disponer los residuos y desechos que se generan en el Municipio San Cristbal. Bases Tericas Residuos slidos. Se entiende como residuo, todo material resultante de los procesos de produccin, transformacin y utilizacin, que sea susceptible de ser tratado, reusado, reciclado o recuperado, en las condiciones tecnolgicas y econmicas del momento especficamente por la extraccin de su parte valorizable. Al respecto, Henry y Heinke (1999) definen en trminos generales, los residuos slidos como aquellos desperdicios que no son transportados por agua y que han sido rechazados porque ya no se van a utilizar, los cuales pueden ser aprovechados pg. (568) Desechos slidos. La Ley de Residuos y Desechos Slidos (2004), define Desecho de la siguiente manera: Todo material o conjunto de materiales resultantes de cualquier proceso u operacin, para los cuales no se prev un destino inmediato y deba ser eliminado o dispuesto en forma permanente. De la cita anterior, se puede deducir que el desecho slido para la Ley Venezolana es la fraccin de residuos que no son aprovechables y que por lo tanto debera ser tratada y dispuesta para evitar problemas sanitarios o ambientales. Los RSU pueden eliminarse por tcnicas que si son ejecutadas de forma incompleta, pueden conducir a una situacin de impacto negativo sobre el entorno. El vertido (basurero a cielo abierto) puede producir contaminacin hidrolgica y la incineracin contaminacin atmosfrica. Segn los asesores de la empresa Scudelati & Asociados (2008) en su proyecto de plantas de recuperacin/tratamiento de residuos slidos urbanos para Argentina, los residuos slidos tienen como principal problemtica el incremento exponencial de su volumen debido a: 14
El aumento progresivo de la poblacin y su concentracin en determinadas reas Crecimiento progresivo de la generacin per cpita de residuos Escasos programas educativos a la comunidad sobre la temtica. Sistemas de tratamiento y/o disposicin final inadecuados/inexistentes. Falta de una evaluacin integral de costos y asignacin de recursos. El uso de envases sin retorno (fabricados con materiales no degradables).
Sistema de gestin de residuos slidos. El sistema de gestin de residuos es la disciplina asociada al control de la generacin, almacenamiento, recoleccin, transferencia y transporte, procesamiento y vertido de residuos slidos de una forma que armonice con los principios de salud pblica, economa, conservacin, esttica entre otros (Tchobanoglous, 1994) Bsicamente el sistema de manejo de los residuos se compone de cuatro sub sistemas: 1. Generacin: Cualquier persona u organizacin cuya accin cause la transformacin de un material en un residuo. Una organizacin usualmente se vuelve generadora cuando su proceso genera un residuo, o cuando lo derrama o cuando no utiliza ms un material. 2. Transporte: Es aquel que lleva el residuo. El transportista puede transformarse en generador si el vehculo que transporta derrama su carga, o si cruza los limites internacionales (en el caso de residuos peligrosos), o si acumula lodos u otros residuos del material transportado. 3. Tratamiento y disposicin: El tratamiento incluye la seleccin y aplicacin de tecnologas apropiadas para el control y tratamiento de los residuos 15
peligrosos o de sus constituyentes. Respecto a la disposicin la alternativa comnmente ms utilizada es el relleno sanitario. 4. Control y supervisin: Este sub sistema se relaciona fundamentalmente con el control efectivo de los otros tres sub sistemas. Manejo integrado de residuos slidos. El manejo integrado de residuos slidos (MIRS) se refiere al uso de prcticas combinadas para manipular los residuos slidos segura y efectivamente. El MIRS incorpora la combinacin de tecnologas entre las cuales se mencionan la reduccin, el re uso, el reciclaje, el compostaje, la incineracin y los rellenos sanitarios. (Tchobanoglous & Theisen, 1982). Para este fin, en 1989 la Environmental Protection Agency (EPA; Agencia de proteccin al ambiente) de los Estados Unidos de Amrica (EUA) adopt una jerarqua de prcticas de administracin de residuos, las cuales estaban destinadas a utilizarse como una gua por las comunidades durante la elaboracin de planes de administracin de residuos (U.S. EPA, 1989). Los cuatro elementos de la jerarqua, en orden de preferencia, son los siguientes (Henry & Heinke, 1999): 1. Reduccin en la fuente (incluye volver a utilizar los productos y llevar a cabo la formacin casera de la conversin en abono [o estercolar la tierra con residuos de traspatio]). 2. Reciclaje de materiales 3. Combustin (de preferencia con recuperacin de energa). 4. Rellenos de tierras. El impacto de la jerarqua de administracin de residuos de la EPA y de iniciativas similares en los niveles locales se advierte en la reciente tendencia a una mayor recuperacin de productos para reciclaje y conversin en abono, y a una reduccin en loa eliminacin de residuos slidos municipales (RSM) en rellenos de tierras (U.S. EPA, 1992). 16
Diagnstico de situacin actual de la gestin integral de los residuos y desechos slidos urbanos. Segn Scudelati & Asociados (2008), el diagnstico de situacin actual tiene como objetivo caracterizar los puntos de control de mayor importancia. Comprende: Caracterizacin y determinacin de volmenes de generacin de RSU (incluidas las industrias de la zona). Situacin sitios de disposicin actual. Logstica de recoleccin local. Determinacin de los posibles emplazamientos de la Planta de Recuperacin de residuos slidos urbanos (RSU). Establecimiento de Regiones dentro de la provincia para la implementacin de la gestin integral de los residuos slidos urbanos (GIRSU)
Diagnostico de situacin futura de la gestin integral de los residuos y desechos slidos urbanos. Segn Scudelati & Asociados (2008), el diagnstico de situacin futura tiene como objetivo realizar una previsin de los impactos potenciales segn el tipo de proyecto. Se realiza mediante la implementacin de un Estudio de Impacto Ambiental Previo (EIAP). Comprende el relevamiento de:
Las leyes, resoluciones, decretos y ordenanzas existentes relacionadas con la salud, la contaminacin ambiental y la conservacin de los recursos naturales o especies. La capacidad de autodepuracin o de absorcin de los ecosistemas y los recursos naturales impactados. Los riesgos a la salud pblica y a los trabajadores involucrados en la planta. Los planes y programas de control ambiental. Los impactos econmicos que pueden resultar del proyecto. 17
Las cifras de personas que probablemente sern impactadas y sus intereses. El anlisis de alternativas de localizacin (rutas, accesos, etc). La consulta a los grupos afectados. La Tasa de Generacin de Desechos Slidos. La Ley de Residuos y Desechos Slidos (2004), define la tasa de generacin de desecho slidos de la siguiente manera: Cantidad de residuos y desechos slidos generados por habitante, en un perodo de tiempo especfico La produccin de residuos slidos domsticos es una variable que depende bsicamente del tamao de la poblacin y de sus caractersticas socioeconmicas. Una variable necesaria para dimensionar el sitio de disposicin final es la llamada Produccin Per Cpita (PPC). Este parmetro asocia el tamao de la poblacin, la cantidad de residuos y el tiempo; siendo la unidad de expresin comnmente empleada el kilogramo por habitante por da (Kg/hab/da). Reduccin de residuos slidos en la fuente. Definida por Henry y Heinke (1999) como una reduccin en la cantidad o toxicidad de los residuos que entran en la corriente residual, se distingue del reciclaje, la conversin en abono y otras prcticas de recuperacin en que todas ellas se verifican despus de la generacin de los residuos. La reduccin en las fuentes es el componente de mayor categora en la jerarqua de la administracin de los residuos slidos porque representa el medio ms eficaz para reducir los costos econmicos y los efectos ambientales asociados con el manejo de los residuos. Pag. (578) Tchobanoglous y tense (1994) ha identificado tres requisitos fundamentales para implantar un programa de reduccin en las fuentes: 1. Adopcin de estndares industriales para la manufactura y empaquetado de los productos con un menor uso de materiales. 2. Aprobacin de leyes que reduzcan al mnimo el uso de materiales vrgenes en productos de consumo. 18
3. Adopcin, por parte de las comunidades, de tarifas por servicios de administracin de residuos. Dichas tarifas deben sancionar a los generadores por aumentar las cantidades de residuos. Sistema de recoleccin. Segn Henry y Heinke (1999), muchos de los cambios que se han dado en los ltimos 20 aos han logrado una mayor comodidad para el pblico y menores costos para el municipio. Puesto que los costos de recoleccin consumen tpicamente del 50 al 70% de los presupuestos para residuos slidos, sta es el rea donde las reducciones de costos pueden ser ms eficaces. Adems recomiendan realizar la recoleccin de los residuos slidos al menos una vez por semana, y quiz con ms frecuencia en los distritos de alta densidad y en el caso de residuos con un alto contenido putrescible, en particular en tiempo de calor. La recoleccin de los desechos slidos va a depender principalmente de la poblacin, tasa de generacin per cpita, rea de recoleccin y caractersticas de los vehculos de recoleccin, as como del nmero de los que se disponga. Segn Henry y Heinke (1999) los vehculos usuales para la recoleccin de los residuos y desechos slidos son: Camiones empacadores: El vehculo ms usado para reas residenciales es el camin compactador que se carga manualmente por atrs o por un costado, trabaja con un equipo de dos o tres personas, incluido el conductor. Cada camin, con una capacidad de 14 a 18 m 3 que puede transportar de 4 a 5 toneladas mtricas de residuos a un tiradero o a una estacin de transferencia. En la mayor parte de los casos son tpicos dos cargas por da y por camin, posiblemente tres. Se dispone tambin de vehculos compactadores de carga automatizada ms grande que, como su nombre lo indica, cargan y descargan automticamente cada uno de los apartamentos de los contenedores de almacenamiento. Estos contenedores se recogen en los centros comerciales y lugares similares, luego se devuelven vacos para su reutilizacin y as sucesivamente transportan el 19
contenido compactado, junto con el contenido de varios contenedores ms, al lugar donde se van a eliminar. Camiones Contenedores: El otro tipo comn de vehculo de recoleccin es el que entrega un contenedor de almacenamiento grande y vaco a una institucin o empresa comercial y recoge uno lleno, el cual transporta despus para eliminar los residuos. Un conductor puede encargarse de la descarga y carga de contenedores, a menos que los reglamentos exijan que el conductor cuente con un ayudante. Los contenedores pueden ser transportados por un camin gra que levanta aquellos relativamente pequeos (con escombros sueltos y voluminosos), o por un camin de armazn en forma de bscula capaz de manejar contenedores grandes, llamados cajones descargables, que contienen desechos sueltos o compactados. Transporte por tren. Segn, Henry y Heinke (1999) cuando es necesario transportar grandes cantidades de residuos slidos a una distancia larga para deshacerse de ellos, conviene examinar la posibilidad del transporte frreo. Las condiciones para que el transporte por tren sea competitivo con los camiones con remolque son que: La distancia del viaje redondo de acarreo sea mayor de 100 millas (160 Km.) Se transporten al menos 1.000 toneladas (900 toneladas mtricas). Los residuos se empaquen en la estacin de transferencia. Los vagones de ferrocarril se usen exclusivamente para residuos slidos Estaciones de transferencia. Segn la Ley de residuos y desechos slidos. Gaceta Oficial N 38.068 del 18 de Noviembre de 2004. La estacin de transferencia es una instalacin permanente o provisional, en la cual se recibe el contenido de las unidades recolectoras de los residuos y desechos slidos de baja capacidad, para ser transferidos, procesados o no, a unidades de mayor capacidad. 20
Henry y Heinke (1999) expresan sobre el tema, que a medida que los sitios de relleno escasean y la distancia de acarreo aumenta, el tiempo que la tripulacin del camin empacador emplea en recorridos improductivos se hace excesivo. En esos casos puede ser ms econmico transferir los residuos de pequeos vehculos de recoleccin local a unidades capaces de recorrer distancias ms largas. La operacin se lleva a cabo en una estacin de transferencia en la cual los camiones empacadores de tres personas entregan de 4 a 5 toneladas mtricas de desechos para su transferencia (por lo comn con un compactador adicional) a camiones con remolque, manipulados por una persona, con capacidad de 27 a 46 m 3 y que pueden transportar entre 15 y 20 toneladas mtricas. Reciclaje. Segn la Ley de residuos y desechos slidos. Gaceta Oficial N 38.068 del 18 de Noviembre de 2004.define reciclaje como el proceso mediante el cual se tratan los residuos slidos en condiciones tcnicas, sanitarias y ambientales, permitiendo su reincorporacin como materiales que todava tienen propiedades fsicas y qumicas tiles, despus de servir a su propsito original y que, por lo tanto, pueden ser reutilizados o refabricados convirtindose en productos adicionales y materiales residuales que se colectan, se separan y se utilizan como materia prima. Segn Henry y Heinke (1999), despus de la reduccin de las fuentes, el reciclaje es la prctica ms importante dentro de la jerarqua de la administracin de residuos slidos. La presin de la menguante capacidad de los rellenos de tierras, los efectos ambientales, la mejora en los mercados, los incentivos econmicos y el apoyo poltico contribuyen a la tendencia hacia el aumento del reciclaje. Disposicin Final. La Ley de Residuos y Desechos Slidos (2004) define la disposicin final de residuos y desechos slidos, como la fase mediante la cual se disponen en forma definitiva, sanitaria y ambientalmente segura, los residuos y desechos slidos. 21
Relleno Sanitario. Es una tcnica de eliminacin de residuos slidos en el suelo (incluidos algunos lodos) que no causa molestias a la comunidad ni riesgos para la salud tanto durante su operacin como despus de terminado. La tcnica se basa en el principio de compactar la basura en capas cubriendo cada capa con material adecuado conforme avanza la operacin (Prez, 2007). Diagrama de sistema integral de residuos y desechos slidos municipales Fuente. Gestin de residuos slidos urbanos. Muoz, M. (abril, 2010).