El proyecto de Reglamento de Aplicacin para la Ley No.

169-14 presentado a la
ciudadana por el Poder Ejecutivo para observaciones, contiene numerosas y muy
graves violaciones legales y constitucionales. Las ms importantes son:

1. El proyecto, de manera general, viola el principio de separacin de los poderes
del Estado, quebrantando el artculo 4 de la Constitucin al atribuirse el Poder
Ejecutivo la reglamentacin de materias que, por mandato constitucional, son de la
competencia exclusiva de la Junta Central Electoral, como lo es el libro para
extranjeros, creado por el artculo 28.2 de la Ley General de Migracin y que por
disposicin de los artculos 25.2 y 212 de la Constitucin slo puede ser
reglamentado por la Junta Central Electoral.

2. En consecuencia, los artculos 5, 6, 7, 9, 10, 11,12, 14, 17, 16 y19 del proyecto
invaden la competencia de atribucin de la Junta Central Electoral cuando
atribuyen al Ministerio de Interior y Polica unas funciones que coliden con el
rgano electoral de rango constitucional, el cual, por efecto del prrafo 1 del
artculo 212 de la Constitucin, tiene a su cargo las decisiones de todo lo relativo
al registro del estado civil.

3. Esta invasin de competencia del proyecto viola incluso el prrafo 2 del artculo
6 de la propia Ley No. 169-14 que pretende reglamentar, el cual slo atribuye al
Ministerio de Interior y Polica la tramitacin con su no objecin de las solicitudes a
la JCE, quien es la que debe decidir la inscripcin o no del solicitante en el libro de
extranjera. Este proyecto, por tanto, pretende atribuir funciones propias de los
Oficiales del Estado Civil a dependencias del Ministerio de Interior y con ello
convertir a la JCE en un mero sello gomgrafo.

4. Los artculos 10,11,12,13,14,15 del proyecto violan de manera flagrante los
artculos 39,40, 41, 42, 43, 44, 46, de la Ley 659 sobre Actos del Estado Civil y
toda la normativa reglamentaria dictada por la Junta Central Electoral relativa a los
requisitos exigidos para toda declaracin oportuna o tarda de nacimiento, al
pretender que la declaracin que hace el propio interesado slo debe establecer el
hecho del presunto nacimiento en el territorio nacional, quedando fuera todo lo
relativo a la identidad de los padres. Esto comprometera grandemente la
seguridad interna, ya que se facilitaran las condiciones para que personas puedan
fabricar documentacin sin necesidad de identificar a sus presuntos padres, y con
ello crearse una identidad.

5. Confrmese, como ilustracin, la lectura del artculo 11 del proyecto, el cual
establece los medios de prueba del nacimiento del extranjero que alegue haber
nacido en territorio nacional hijo de padres extranjeros. De acuerdo a la
Constitucin, la Ley General de Migracin No. 285-04, la Sentencia 168-13 del TC
y la propia Ley No. 169-14 que se pretende reglamentar, el nacimiento debe ser
declarado oportuna o tardamente ante una Oficiala del Estado Civil dependiente
de la JCE, a fin de ser asentado en el libro para extranjeros. Al margen de la
absoluta inconstitucionalidad e ilegalidad de esta disposicin del Proyecto por
razones antes dichas, el indicado artculo pretende que el hecho del nacimiento se
acredite al margen y sin necesidad de toda referencia a quienes resultan ser los
padres del declarado. Esto incluso viola Derechos Fundamentales del propio
individuo, puesto que el artculo 55.7 de la Constitucin establece el derecho
irrenunciable al establecimiento de la identidad de los padres de toda persona. La
intencin de esta propuesta, evidentemente, est dirigida a suplir la falta de
documentos de identidad de los padres, y con ello desconocer la determinacin de
la nacionalidad por jus sanguinis que le corresponde al que se declara a s mismo.

6. Como una consecuencia adicional de lo anterior, al pretenderse la declaracin
del nacimiento sin necesidad de establecer la identidad de los padres, equivale a
dar por establecida la condicin de aptrida del concernido. La Repblica
Dominicana no es signataria de la Convencin para la reduccin de los casos de
apatridia, pero es signataria de la Convencin Interamericana de Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, los cuales
reconocen en sus respectivos artculos 24 y 20 el derecho de toda persona a una
nacionalidad.

7. El artculo 16 del proyecto viola las disposiciones del artculo 7 de la Ley No.
169-14 que pretende reglamentar, ya que establece una regularizacin migratoria
automtica por mera inscripcin en el libro de extranjera. Esta misma ley
establece que luego de su inscripcin en el libro de extranjera (que como ya
vimos, slo puede ser admitida o rechazada por la JCE), es que el extranjero
puede solicitar su regularizacin migratoria. Adems, el proyecto tambin
contraviene Ley No. 285-04 y su Reglamento, que son las normas que establecen
claramente cules son los extranjeros que deben ser registrados en el libro de
extranjera y su clara diferencia e independencia del proceso de regularizacin.

8. El artculo 3 del Proyecto contradice el plazo fijado por la Ley 169-14 que
pretende reglamentar, en su artculo 7, para acogerse a sus beneficios.

9. El artculo 20 del proyecto viola el artculo 8 de la propia ley que pretende
reglamentar. Esa disposicin permite a los extranjeros que cumplen con el
procedimiento del Plan Nacional de Regularizacin optar por la naturalizacin
ordinaria establecida en la ley que rige la materia. La modificacin que introdujo
esta Ley No. 169-14 fue permitir la naturalizacin luego de dos aos de haber
obtenido una categora migratoria regular, y no mediante fijacin de domicilio y dos
aos de residencia permanente e ininterrumpida, tal y como establece
originalmente la Ley 1683 sobre Naturalizacin. Sin embargo, el indicado artculo
20 del proyecto elimina ilegalmente todos los requisitos de la ley vigente en la
materia permitiendo la naturalizacin con la sola presentacin de un acta de
nacimiento que el mismo individuo ha producido y un certificado de no
delincuencia relativo a una persona que jurdicamente no exista.

10. Este artculo 20, del mismo modo, contraviene el principio constitucional de
igualdad de todas las personas ante la ley, en tanto que establece para estos
extranjeros que se van a declarar a s mismos ante el Ministerio de Interior el
privilegio de acceder a nacionalidad dominicana por naturalizacin por encima de
las obligaciones que han tenido que cumplir todos los extranjeros que s han
cumplido con las leyes migratorias, de visado y de estado civil; y con menos
documentacin que las exigidas a las mismos dominicanos cuando van a realizar
procesos de declaracin tarda de nacimiento.

11. Peor an, la disposicin del artculo 16 del proyecto que establece
regularizacin migratoria automtica de todo aquel que solicite naturalizacin
declarndose a s mismo como nacido en el territorio, combinada con el indicado
artculo 20 del mismo proyecto, que solo requiere de la presentacin de dos
documentos para acceder a la naturalizacin, hace que sea ms conveniente para
los extranjeros el acogerse a esta naturalizacin absurda que acogerse al propio
Plan Nacional de Regularizacin. Recordemos que dicho Plan exige la
presentacin de documentos otorgados por el pas de origen y la declaracin de la
persona por ante las autoridades de su pas. Sin embargo este proyecto pretende
una generosidad de regularizacin automtica y concesin de la nacionalidad
dominicana al margen de todo el sistema y de toda documentacin considerada
oficial y confiable.

12. Tanto la Constitucin dominicana como la Ley General de Migracin No. 285-
04 y su Reglamento de Aplicacin No. 631-11 establecen que es una
OBLIGACIN de los extranjeros ser registrados en el libro de extranjera ("libro
rosado") conforme a la normativa, mientras que los procesos de regularizacin
estn completamente sujetos a la voluntad del extranjero para regularizarse, el
cumplimiento de los requisitos y la decisin administrativa y soberana de la
autoridad competente. Pero, en la parte final del artculo 3 del proyecto de
Reglamento se extienden los efectos del registro de extranjeros en el Libro de
Extranjera hasta la regularizacin migratoria. Es decir, el cumplimiento de aquello
que constituye una obligacin jurdica por parte de los extranjeros se convierte, a
travs de este mandato, en un medio para beneficiarse automticamente de
aquello que constituye una declaracin de voluntad sujeta al cumplimiento de
requisitos.

Al margen de todas estas deficiencias de legalidad y constitucionalidad, el
proyecto adems adolece de los siguientes fallos desde el punto de vista del
ejercicio estratgico y coherente del control y la poltica migratoria y el acceso a la
nacionalidad dominicana:

a) Mientras que los procesos de cedulacin de extranjeros residentes legales
estratgicamente se han centralizado en las oficinas de la Junta Central Electoral
ubicadas en la capital de la Repblica, a fines de logar mayor control sobre la
emisin de estos documentos, ahora el prrafo del artculo 6 del proyecto de
Reglamento permite que el Ministerio de Interior y Polica habilite oficinas en el
interior del pas para llevar los procesos de naturalizacin. Esto abre brechas de
seguridad y dficits en la capacidad de control de las actuaciones de los
funcionarios designados para las labores de tramitacin de naturalizaciones.
b) El artculo 7 del proyecto de Reglamento otorga amplia discrecionalidad en
ejercicio de funciones a una unidad operativa que ser creada administrativamente
por el Ministerio de Interior y Polica, con todos los riesgos obvios que ello implica.
c) El artculo 20 del proyecto reafirma el error de la Ley No. 169-14 cuando
dispone el beneficio de naturalizacin en favor de cualquier categora migratoria,
es decir, aquellas que no son de residencia: estudiantes extranjeros, trabajadores
temporeros, turistas, personas de negocios, habitantes fronterizos, etc.; razn por
la cual carece de objeto atribuirle una categora de residente o no residente a los
extranjeros, si al final todos podrn ser naturalizados. A esto se debe aadir que a
los cnyuges, hijos menores e hijos mayores de extranjeros recin naturalizados,
la Ley 1683 sobre naturalizacin ofrece facilidades especiales para permitir su
naturalizacin, en aplicacin de principios superiores de proteccin de ncleo
familiar e inters superior del nio.

En fin, el proyecto de Reglamento de Aplicacin de la Ley No. 169-14 requiere
urgentemente una revisin profunda previo a su promulgacin y publicacin. De no
ser tomadas en cuentas este tipo de observaciones de fondo y forma, una vez
ms se ver comprometido el Estado de Derecho, la seguridad jurdica y la
supremaca constitucional frente a un acto del Poder Ejecutivo que, al igual que
como sucedi con el Decreto No. 327-13 que crea el Plan Nacional de
Regularizacin, pretende desconocer todo el andamiaje jurdico relacionado a
extranjera que con tanto esfuerzo se ha ido desarrollando en la ltima dcada. Sin
embargo, la experiencia pasada de observaciones sometidas en relacin con el
proyecto de Decreto 327-13 no dan mucho espacio para sentimientos de
optimismo y esperanza de que la clase poltica preste odos a la comunidad
jurdica especializada en el rea tcnica que se pretende deformar por medio de
normas con vicios de confeccin. Las autoridades necesitan comprender
urgentemente las implicaciones jurdicas y para la preservacin de la identidad
dominicana dentro de un Estado soberano que representa la adopcin de nuevas
reglas de extranjera y naturalizacin. Ms an, las autoridades dominicanas
tienen una obligacin de reflexionar, mejor an, recordar, quines son los
destinatarios y beneficiarios de las polticas pblicas: los dominicanos o los
extranjeros?