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LADISLAU DOWBOR
RESUMO: O artigo foca os nossos principais desafios, a desigualdade e a destruio
ambiental, segundo os principais relatrios internacionais. Em seguida, trabalha o con-
ceito de sociedade do desperdcio, centrando a anlise na fora de trabalho, juros, tecno-
logia e polticas sociais. Finalmente, aborda as alternativas na linha dos novos indica-
dores de riqueza, da democratizao do governo, da democratizao das corporaes e da
participao organizada da sociedade civil, sempre visando enfrentar os desafios da
desigualdade e do meio-ambiente.
Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel, Participao, Democracia Econmica
TITLE: Social innovation and sustainability
ABSTRACT: Technology is moving fast, but the corresponding forms of social manage-
ment are not. The result is that we have efficient corporations (outputs) with an overall
negative result (outcomes) in terms of climate change, income inequality and destruction
of natural resources. This is linked to systemic loss of productivity in the use of labor,
credit, social policies and technology itself. The main suggested alternatives are linked to
improved accounting systems, more democratic governance both in the public and private
spheres, as well as more dynamic participation of civil society organizations.
Key words: Sustainable Development, Corporate Governance, Economic Democracy
LADISLAU DOWBOR
ladislau@dowbor.org
Doutor em Cincias Econmicas (Escola Central de Planeamento e Estatstica de Varsvia),
Professor Titular da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e consultor de diversas agn-
cias das Naes Unidas. autor de A Reproduo Social: propostas para uma gesto
descentralizada, O Mosaico Partido: a economia alm das equaes, Tecnologias do
Conhecimento: os Desafios da Educao, todos pela editora Vozes, alm de O que
Acontece com o Trabalho? (Ed. Senac) e co-organizador da colectnea Economia Social
no Brasil (ed. Senac). Os seus numerosos trabalhos sobre planeamento econmico e social
esto disponveis no site http://dowbor.org.
Phd in Economic Sciences (Central School of Planning and Statiscs of Varsovia), Professor of
Economics at the Catholic University of So Paulo, consultant to various United Nations agencies,
and author of over twenty books concerning problems of economic and social development. Main
publications: A reproduo social, Editora Vozes, Petrpolis, 2003; The Broken Mosaic: for an
economics beyond equations, Zed Books, London/New York 2003. Books and papers can be
found (full text) on http://dowbor.org.
Inovao social e sustentabilidade
UM POUCO DE REALISMO
No h mais como negar, hoje, a amplitude dos desafios que enfrentamos. Um
dos resultados indiretos das tecnologias da informao e da comunicao, ali-
adas expanso das pesquisas em todos os nveis, que emerge com clareza o
tamanho dos impasses. No se trata de discursos acadmicos ou de empolamentos
polticos. So dados nus e crus, e j bastante confiveis, sobre processos que nos
atingem a todos. Gradualmente, aquela atitude de lermos no jornal as desgraas
do mundo e suspirar sobre coisas tristes mas distantes vai sendo substituda pela
compreenso de ns mesmos, dos nossos filhos e qual a responsabilidade de cada
um de ns. Uma amostra dos relatrios internacionais mais recentes deixa as coisas
claras.
Mudana Climtica
O aquecimento global est na ordem do dia. No h dvidas que a mdia fre-
quentemente se apropria das notcias cientficas para um alarmismo mais centrado na
venda da notcia e da publicidade do que propriamente para informar o cidado. Mas
indo diretamente fonte, vemos no IV Relatrio do Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas que o aquecimento do sistema climtico inequvoco, como
se tornou agora evidente a partir de observaes do aumento das temperaturas mdias
globais do ar e dos oceanos, derretimento generalizado da neve e do gelo e a elevao
global do nvel mdio do mar
1
.
No entrarei, aqui, em detalhes tcnicos. O aquecimento global, particularmente
graas ampla divulgao do filme Uma verdade inconveniente, de Al Gore, tornou-
-se presente, pela primeira vez, para a massa da populao razoavelmente informada.
Os dados cientficos saem aos poucos dos laboratrios, penetram entre os formadores
de opinio e sobem gradualmente para o nvel de quem toma decises nos governos
e nas grandes empresas. Neste nvel, gera-se gradualmente uma tenso entre os que
tomaram conscincia dos desafios e os que se satisfazem com o chamado business as
usual, expresso que, entre ns, pode ser traduzida com o popular empurrar com
a barriga.
A Conta do Aquecimento Global
A lentido na mudana de comportamentos no nvel das estruturas de poder tem
os seus custos. Nicholas Stern, que foi economista-chefe do Banco Mundial e, por-
tanto, pouco propenso a extremismos ecolgicos, foi encarregado pelo governo Blair
de fazer as contas. As contas do Relatrio Stern referem-se aos dados climticos mais
confiveis, que ele utiliza para avaliar o impacto propriamente econmico: o que
acontecer, em termos de custos, ao se verificarem as projees climticas j razoavel-
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mente seguras, calculando-se os impactos mais provveis, sem desconhecer o grau
inevitvel de incerteza. Trata-se da primeira avaliao abrangente da conta clim-
tica.
O Relatrio est tendo um grande impacto mundial, pois veio justamente
preencher esta grande necessidade, por parte de pessoas de bom-senso e no especiali-
zadas, de entender os pontos centrais da questo. A anlise dos dados, segundo Stern,
leva a uma concluso simples: os benefcios de uma ao forte e precoce ultrapassam
consideravelmente os custos. As nossas aes nas prximas dcadas poderiam criar
riscos de ampla desarticulao da atividade econmica e social, mais tarde neste scu-
lo e no prximo, numa escala semelhante que est associada com as grandes guer-
ras e a depresso econmica da primeira metade do sculo 20. E ser difcil ou impos-
svel reverter estas mudanas.
Os mecanismos de mercado so simplesmente insuficientes, pois, em termos de
mercado, sai mais barato gastar o petrleo que j est pronto no subsolo, queimar a
cana no campo, encher as nossas cidades de carros. E os dois principais prejudicados
do processo, a natureza e as prximas geraes, so interlocutores silenciosos. A viso
sistmica e de longo-prazo se impe, e isto implica mecanismos de deciso e de gesto
que vo alm do interesse microeconmico imediato. Neste ponto, Stern direto nas
suas afirmaes: A mudana climtica apresenta um desafio nico cincia
econmica: trata-se da maior e mais abrangente falncia do mercado j vista
2
. uma
declarao forte, que marca a evoluo geral das opinies sobre os nossos processos
decisrios por parte de especialistas que pertencem ao prprio sistema, e no mais
apenas de crticos externos.
Desigualdade de Renda
Um outro eixo dramtico de transformao est na realidade social que enfrenta-
mos. A ONU realizou, dez anos aps o Social Summit de Copenhague, um balano
da situao no Planeta. A apresentao vai muito alm do conceito de pobreza, envol-
vendo amplamente indicadores no econmicos de desigualdade
3
.
No plano da desigualdade econmica, o resultado que as anlises dos padres de
desigualdade sugerem que a desigualdade de renda e consumo entre pases se man-
teve relativamente estvel durante os ltimos 50 anos, o que em si impressionante,
dados os imensos avanos nos meios tcnicos disponveis neste perodo. Houve, sem
dvida, um avano na situao da parte mais pobre da populao. No entanto, apro-
fundando a anlise, a imagem que emerge no to positiva. Primeiro, a maior parte
da melhoria na distribuio de renda no mundo pode ser explicada pelo rpido cresci-
mento econmico da China e, em menor proporo, da ndia, com boa parte da
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mudana refletindo os ganhos dos segmentos mais pobres da sociedade s custas dos
grupos de renda mdia nestes dois pases. Segundo, a participao dos 10% mais ricos
da populao mundial aumentou de 51,6% para 53,4% do total da renda mundial.
Terceiro, quando tiramos a China e a ndia da anlise, os dados disponveis mostram
um aumento da desigualdade de renda, devido ao efeito combinado de disparidades
mais elevadas de renda dentro dos pases e do efeito distributivo adverso do aumen-
to mais rpido da populao nos pases mais pobres. Quarto, gap de renda entre os
pases mais ricos e os mais pobres aumentou nas dcadas recentes (ONU, p. 44).
A desigualdade de renda interna dos pases diminuiu durante os anos 1950, 1960
e 1970 na maior parte das economias desenvolvidas, em desenvolvimento e de plane-
jamento central. Desde os anos 1980, no entanto, este declnio se tornou mais lento
ou se estabilizou, e dentro de numerosos pases a desigualdade est crescendo de
novo. , igualmente, novo o crescimento da desigualdade em pases desenvolvidos:
Um estudo da evoluo da desigualdade econmica em nove pases da OCDE con-
firma, em geral, a viso de que ocorreu um deslocamente significativo na distribuio
de renda em todos os pases analisados, com a posssvel exceo do Canad (ONU,
p. 48).
A Amrica Latina continua bem representada: Uma caracterstica que distingue o
padro de desigualdade interna na Amrica Latina das outras regies a participao
dos 10% das famlias mais ricas na renda total. (...). O fosso mais profundo situa-se
no Brasil, onde a renda per capita dos 10% mais ricos da populao 32 vezes a dos
40% mais pobres. Os nveis mais baixos de desigualdade de renda na regio podem
ser encontrados no Uruguay e na Costa rica, pases onde as respectivas rendas per
capita dos 10% mais ricos so 8,8 e 12,6 vezes mais elevadas do que as dos 40% mais
pobres (ONU, p. 50) .
Onde progressos foram constatados foi graas a programas de combate pobreza:
No nvel global, um progresso considervel foi feito na reduo da pobreza durante
as ltimas duas dcadas, em grande parte como resultado de programas e polticas
anti-pobreza mais focados (...). Os avanos feitos na China e na ndia contribuiram
substancialmente para uma imagem positiva no nvel global. Como estes dois pases
representam 38% da populao mundial, a rpida expanso das suas economias levou
a uma reduo significativa do nmero de pessoas que vivem em pobreza absoluta no
mundo; entre 1990 e 2000 este nmero baixou de 1,2 bilho para 1,1 bilho. Na
China, a proporo de pessoas vivendo com menos de 2 dlares por dia caiu de 88%
para 47% entre 1981 e 2001 e o nmero de pessoas que vivem com menos de 1 dlar
por dia caiu de 634 milhes para 212 milhes. Na ndia, a proporo dos que vivem
com menos de 2 dlares por dia baixou de 90% para 80% e o nmero dos que vivem
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em extrema pobreza baixou de 382 para 359 milhes (ONU, p. 51). O impacto
positivo principal, portanto, claramente devido China e, no conjunto, a imensi-
do do drama se mantm.
O nosso interesse principal aqui no est apenas nas cifras e nos respectivos dramas,
mas no fato que elas representam claramente a necessidade de intervenes positivas,
organizadas para enfrentar a pobreza. E como a desigualdade constitui o principal
problema hoje, ao lado da destruio do meio-ambiente, temos de concentrar
esforos muito mais amplos na compreenso das polticas ativas de combate pobreza
e de resgate da sustentabilidade.
Um segundo ponto que no basta olhar para os mecanismos econmicos, pois a
desigualdade constitui um processo muito mais amplo. Talvez ainda mais impor-
tante do que os crescentes nveis de pobreza a emergncia e encrustamento
(entrenchment) de novos padres de pobreza em numerosos pases. Mudanas dignas
de nota incluem uma tendncia crescente para a rotao das pessoas para dentro e
para fora da pobreza, um aumento da pobreza urbana e a estagnao na pobreza rural,
bem como aumento na proporo de trabalhadores informais entre os pobres urbanos
e em grande nmero dos pobres desempregados. (...). De todas as desigualdades den-
tro e entre naes, a impossibilidade de uma parcela crescente da populao do
mundo que busca emprego de encontr-lo constitui talvez o fato de implicaes mais
profundas (ONU, pp. 54-55).
No s precisamos olhar para as dinmicas sociais de maneira mais ampla, como
temos de voltar a dar uma importncia central para a organizao de processos
decisrios participativos: A agenda do trabalho decente visa enfrentar numerosos
desafios que surgem da globalizao, inclusive a perda de emprego, a distribuio
desigual dos benefcios e a desorganizao (disruption) que foi causada na vida de
tantas pessoas. Responder a estes desafios exigir a participao de atores em todos os
nveis (ONU, p. 58).
Assim, a agenda nos leva para a elaborao de propostas polticas pro-ativas e a
intervenao organizada dos diversos segmentos sociais, enfrentando as duas principais
macrotendncias do sistema, que so a deteriorao ambiental e a desigualdade, alis
fortemente articuladas.
A Quem Pertence o Planeta?
A pesquisa do WIDER (World Institute for Development Economics Research),
da Universidade das Naes Unidas, aponta para outro drama, que o da concen-
trao da riqueza acumulada. Na realidade, as duas metodologias esto vinculadas,
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pois a renda maior dos mais ricos permite que acumulem mais propriedades, mais
aplicaes financeiras, enquanto os pobres estagnam. Assim, a riqueza acumulada
(net worth: the value of physical and financial assets less debts, o que equivale ao que
o relatrio define como a comprehensive concept of household wealth) ou patrimnio
familiar acumulado, tende a polarizar ainda mais a sociedade e leva, em particular,
formao de gigantescas fortunas que pouco tm a ver com a contribuio que estas
pessoas ou famlias deram para a produo da riqueza social
4
.
A acumulao de riqueza dentro dos pases refora, naturalmente, a mesma tendn-
cia, pois famlias mais ricas tendem a poder acumular mais patrimnio. O fosso inter-
no dos pases agrava-se portanto: A parte dos 10% mais ricos varia de 40% na China
a 70% e mais nos Estados Unidos e alguns outros pases (...). Nossos resultados
mostram que o decil superior de riqueza era dono de 85% da riqueza global no ano
2000. Os 2% de adultos mais ricos do mundo tinham mais da metade da riqueza
global e o 1% mais ricos detinha 40% de toda a riqueza familiar. Em contraste, a
metade de baixo da populao adulta mundial detinha meramente 1% da riqueza
global. O valor Gini para a riqueza global foi estimado em 89, sendo que o mesmo
valor Gini seria obtido se 100 dlares fossem distribudos entre 100 pessoas de tal
maneira que uma pessoa recebesse 90 dlares e os 99 restantes 10 centvos cada.
A riqueza familiar acumulada estimada em 125 trilhes de dlares para o ano
2000, equivalendo a 144 mil dlares por pessoa nos EUA, 181 mil no Japo, 1.100
dlares na ndia, 1.400 na Indonsia, o que d uma dimenso deste outro tipo de
polarizao.
Curiosamente, quando se fala em distribuio de renda, em imposto sobre a fortu-
na, em imposto sobre herana, a mdia fala em populismo e demagogia. No ver os
dramas que se avolumam com as dinmicas atuais ser perigosamente cego.
Os Deixados Por Conta da Globalizao
O IFC (International Finance Corporation) do Banco Mundial analisa a concen-
trao da renda e da riqueza pelo prisma do potencial empresarial. Tradicionalmente,
o Banco Mundial apresenta os dados que se referem aos pobres avaliando a dimenso
do drama. So os dados que nos dizem, por exemplo, que na virada do sculo t-
nhamos 2,8 bilhes de pessoas com menos de 2 dlares por dia para viver, dos quais
1,2 bilho menos de 1 dlar. No presente estudo, avalia-se a imensa massa dos mal
inseridos no desenvolvimento econmico do Planeta e busca-se a forma de gerar
oportunidades. Trata-se dos 4 bilhes de pessoas cuja renda per capita est abaixo de
3 mil dlares por ano, e que constituem um mercado de 5 trilhes de dlares. No
se fala mais em tragdia social, fala-se em oportunidades econmicas
5
.
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Os 4 bilhes de pessoas na base da pirmide econmica (Base Of the Pyramid -
BOP), todos aqueles cuja renda inferior a 3 mil dlares em poder de compra local,
vivem em relativa pobreza. A sua renda em dlares correntes dos EUA inferior a
$3,35 por dia no Brasil, $2,11 na China, $1,89 no Ghana e $1,56 na ndia. No
entanto, juntos eles tm uma capacidade de compra significativa: a base da pirmide
constitui um mercado consumidor de $5 trilhes.
O enfoque j gerou um entusiasmo passageiro com os estudos de De Soto sobre a
capitalizao dos pobres dando-lhes ttulos de propriedade e navega, hoje, nas vises
de Prahalad sobre a possibilidade de se transformar os pobres se no em empresrios,
pelo menos em consumidores.
Para ns, que buscamos a incluso produtiva desta imensa massa da populao
mundial, os dados apresentados, com a fora de penetrao das vises do Banco, no
deixam de ser interessantes, ao explicitarem a constatao de que a imensa maioria da
populao mundial est ficando fora do chamado progresso. Na realidade, o mundo
corporativo est gerando muito mais do que pobreza, est reduzindo a capacidade
desta populao de se apropriar do seu desenvolvimento. Trata-se da excluso
econmica de mais de dois teros da populao mundial. Segundo o relatrio, the
BOP population segments for the most part are not integrated into the global mar-
ket economy and do not benefit from it (Os segmentos de base da pirmide da
populao, na sua maior parte, no esto integrados na economia de mercado global
e dela no tiram proveito.). Aparentemente, a ironia do fato de se qualificar 4 bilhes
de pessoas de segmentos da populao, quando se trata de quase dois teros da po-
pulao mundial, escapou aos autores do relatrio
6
.
O estudo confirma, tambm, que h uma conscincia crescente da necessidade de
se gerar um ambiente propcio incluso produtiva deste andar de baixo da econo-
mia: There is growing recognition of the importance of removing barriers to small
and medium-size businesses and a growing toolbox for moving firms into the formal
economy and creating more efficient markets (H um reconhecimento crescente da
importncia de se remover barreiras s pequenas e mdias empresas e uma gama mais
ampla de ferramentas para levar as empresas para a economia formal e para gerar mer-
cados mais eficientes.).
A filosofia, portanto, consiste aqui em criar um bottom-up market approach, lite-
ralmente um capitalismo vindo de baixo. O que bvio, na verdade, que o capi-
talismo de cima gera as tendncias inversas. A plantao de soja utiliza 1 s traba-
lhador por 200 hectares de plantio; a pesca industrial ocencia est reduzindo mi-
sria mais de 300 milhes de pessoas, que vem desaparecer o peixe nas regies
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costeiras que sustentavam a pesca tradicional; a especulao financeira est descapi-
talizando as comunidades; o abuso do registro de patentes para tudo e qualquer coisa
(97% pertencem a pases ricos) trava cada vez mais as iniciativas locais de criao de
valor. A Coca-Cola, na ndia, lanou garrafas pequenas cujo preo corresponde ao
valor de uma moeda: trocar as ltimas moedas dos pobres por Coca-Cola foi apre-
sentado como incluso comercial. Estamos aqui muito longe da sabedoria e efi-
cincia do Grameen Bank de Yunus.
Mas o documento importante, pois mostra indiretamente o grau de tenses que
o sistema est gerando no Planeta e a necessidade de processos alternativos. A idia
de que um outro mundo possvel no se apoia apenas numa viso mais humana
e em ideais sociais: trata-se cada vez mais de uma condio necessria da nossa via-
bilidade econmica.
Dinmicas Convergentes
Um ltimo enfoque, que vale a pena citar nesta nossa apreciao fria e realista das
dificuldades em que nos metemos, a anlise de como os dramas ambientais e soci-
ais se articulam. O estudo de Thomas Homer-Dixon, cientista poltico canadense,
organiza os diversos relatrios e informes setoriais e apresenta uma viso de conjun-
to muito bem documentada. A idia forte que o autor demonstra com clareza que
as grandes ameaas estruturais convergem e se tornam sinrgicas
7
.
A prosperidade artificial e o consumo predatrio que a concentrao de renda e de
riqueza familiar permite no plo rico do Planeta gera uma presso mundial por con-
sumo e estilo de vida semelhantes. Homer-Dixon cruza os dados das polarizaes
econmicas com a evoluo da presso demogrfica. Temos, hoje, 6,4 bilhes de pes-
soas no mundo, aumentando num ritmo de algo como 75 milhes a cada ano e com
um perfil de consumo crescentemente surrealista, nas duas pontas, na escassez e nos
excessos, na desnutrio e na obesidade. Cerca de 2/3 do crescimento populacional
se do na rea da misria. No estamos mais na era das populaes pobres e isoladas.
O Planeta um s, encolhendo dia-a-dia, e os pobres sabem que so pobres.
O modelo de consumo do Planeta o dos ricos. Porque razo no teriam todos os
chineses e todos os indianos direito a ter tambm cada um o seu carro? A presso cole-
tiva que resulta desastrosa, simplesmente porque os ricos se dotaram de um perfil
de consumo cuja generalizao invivel. Esta poltica se traduz numa presso sobre
recursos no-renovveis que o Planeta no pode suportar. Os dados sobre o esgota-
mento da vida nos mares, a eroso dos solos, a reduo das reservas de gua doce nos
lenis freticos, a destruio acelarada da bio-diversidade, o desmatamento e outros
processos esto, hoje, sendo acompanhados em detalhe, numa demonstrao impres-
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sionante do que podemos chamar de capacidade tcnica e impotncia poltica, pois
todos vemos as coisas acontecer e ficamos passivos, pois no h correspondncia entre
os mecanismos polticos e a realidade que temos que enfrentar, entre a dimenso dos
desafios e os mecanismos de gesto.
As dinmicas atuais sobrevivem temporariamente apoiando-se numa matriz
energtica que sabemos ser insustentvel. A nossa pequena espao-nave terra veio
com tanques de combustvel, o petrleo, que se acumularam durante milhes de
anos, e que teremos liquidado em menos de duzentos. Achamos normal mobi-
lizarmos um carro de duas toneladas para levar o nosso corpo de 70 quilos para postar
no correio uma carta de 20 gramas. O homo economicus do sculo XXI joga nas nos-
sas cidades modernas cerca de um quilo de produtos no lixo por dia, e ainda paga por
sua remoo. No nos damos conta do desperdcio. Todos sabemos que vivemos um
sistema insustentvel a prazo, conhecemos a dimenso dos impasses, e apenas esper-
amos que apaream tecnologias milagrosas que abram novos caminhos na ltima
hora. E que alternativa resta ao cidado? Se no tiver carro, nas dinmicas ditas mo-
dernas, como sobrevive? E algum vai eleger um poltico que assume que vai aumen-
tar o pro dos combustveis? Esta lgica vale tambm para as reservas de gua doce,
a vida nos mares, e assim por diante.
Pessimismo? No, apenas bom senso e informao organizada. Os desafios
principais do Planeta no consistem em inventar um chip mais veloz ou uma
arma mais eficiente: consistem em nos dotarmos de formas de organizao social
que permitam ao cidado ter impacto sobre o que realmente importa, em gerar
processos de deciso mais racionais. Com a globalizao, o processo se agravou.
As decises estratgicas sobre para onde caminhamos como sociedade passaram a
pertencer a instncias distantes. As reunies dos que mandam, em Davos, lem-
bram vagamente as reunies de prncipes brilhantes e inconscientes na Viena do
sculo XIX. A ONU carrega uma herana surrealista, onde qualquer ilhota do
pacfico com status de nao tem um voto, tal como a ndia que tem um sexto da
populao mundial. As grandes empresas transnacionais tomam decises finan-
ceiras, fazem opes tecnolgicas ou provocam dinmicas de consumo que afe-
tam a Humanidade, sem que ningum tenha como influenci-las. Democracia
econmica ainda uma noo distante. Somos cidados, mas a realidade nos
escapa.
Pensar de maneira inovadora sobre os processos decisrios que regem o Planeta e
o nosso cotidiano no mais uma questo de estar esquerda e protestando ou
direita e satisfeito: uma questo de bom senso e de elementar inteligncia hu-
mana.
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A ECONOMIA DO DESPERDCIO
O balano de situao que fizemos acima importante. Claramente, precisamos
inovar e as instituies que se adiantarem, demonstrando ousadia e capacidade de
repensar os processos decisrios e as dinmicas institucionais, colhero frutos. No
so dados gerais distantes das nossas realidades. Os dois dramas, o social e o ambien-
tal, balizam precisamente as inovaes sociais que temos de empreender, pois em
funo delas que temos de trabalhar.
Partir da anlise dos desperdcios e da sub-utilizao de fatores, como sugere Ignacy
Sachs, no constitui apenas uma viso crtica, pois aponta justamente para os reequi-
libramentos necessrios.
O Desperdcio da Capacidade de Trabalho
A mo-de-obra constitui um primeiro fator bvio de desperdcio. Tomando o ano
de 2004 como referncia, temos 180 milhes de habitantes. Destes, 121 milhes
esto em idade ativa, entre 15 e 64 anos de idade, pelo critrio internacional. Na pop-
ulao economicamente ativa, temos 93 milhes de pessoas, o que j aponta para
uma subutilizao significativa. As estatsticas do emprego, por sua vez, mostram que
temos neste ano apenas 27 milhes de pessoas formalmente empregadas no setor pri-
vado, com carteira assinada. Podemos acrescentar os 7 milhes de funcionrios pbli-
cos do pas e chegamos a 34 milhes. Ainda assim, estamos longe da conta. O que
fazem os outros? Temos empresrios, sem dvida, bem como uma massa classificada
como autnomos, cerca de 15 milhes de desempregados, e uma ampla massa clas-
sificada no conceito vago de informais, avaliados pelo IPEA em 51% da PEA. O
estudo sublinha que a existncia dessa parcela de trabalhadores margem do sistema
no pode em nenhuma hiptese ser encarada como uma soluo para o mercado
(IPEA, p. 346). Essa parcela representa a metade do pas
8
.
O fato essencial, para ns, que o modelo atual subutiliza a metade das capacidades
produtivas do pas. E imaginar que o crescimento centrado em empresas transna-
cionais, grandes extenses de soja (200 hectares para gerar um emprego) ou ainda
numa hipottica expanso do emprego pblico, permitir absorver esta mo-de-obra,
no realista. Evoluir para formas alternativas de organizao torna-se simplesmente
necessrio
9
.
Assim, o drama da desigualdade que vimos acima no constitui apenas um proble-
ma de distribuio mais justo da renda e da riqueza: envolve a incluso produtiva
decente da maioria da populao desempregada, subempregada ou encurralada nos
diversos tipos de atividades informais.
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O Desperdcio de Recursos Financeiros
Muitos dizem que no h recursos para empregar esta gente. Tomando um exem-
plo prtico, as estimativas tanto da OMS como do SUS indicam que um real gasto
em saneamento bsico permite reduzir os gastos entre 4 e 5 reais. Ou seja, so ativi-
dades que no absorvem recursos, pelo contrrio os liberam e multiplicam. Dizer que
no h dinheiro para aes que economizam dinheiro real, mas absurdo. A ponte
entre os dois momentos se faz atravs de crdito, mobilizando de forma produtiva as
poupanas dos que tm excedentes em proveito de quem tem iniciativas a financiar.
A ANEFAC realiza periodicamente uma pesquisa de juros. As taxas de juros no
so coisas de especialista. Basta comparar o quanto as instituies de intermediao
financeira remuneram as nossas poupanas e o quanto elas cobram quando pre-
cisamos de um crdito. O estudo da Associao Nacional de Executivos em
Finanas, Administrao e Contabilidade, portanto trata-se de pessoas comedidas.
Mas os dados no so nada comedidos
10
.
A taxa de juros mdia geral para pessoa fsica, em Fevereiro de 2007, de 7,38%
ao ms, ou seja, 135,1% ao ano. A taxa de juros mdia geral, para pessoa jurdica, no
mesmo perodo de 4,19% ao ms, ou seja, 63,65% ao ano. O estudo lembra que a
taxa bsica de juros Selic foi reduzida de 19,75%, em Setembro de 2005, para
13,00%, em Fevereiro de 2007. No mesmo perodo, a taxa de juros mdia, para pes-
soa fsica, foi reduzida em 6,11 pontos percentuais (de 141,12% ao ano, em
Setembro de 2005, para 135,01% ao ano, em Fevereiro de 2007). Para pessoa jurdi-
ca, a reduo foi de 4,58% percentuais (de 68,23% ao ano, em Setembro de 2005,
para 63,65% ao ano, em Fevereiro de 2007).
Alguns dados mais: a taxa de juros do comrcio, em Fevereiro de 2007, de 6,02% ao
ms (101,68% ao ano). No carto de crdito, a taxa de 10,25% ao ms (222,51% ao
ano). No cheque especial, a taxa de 7,88 ao ms (148,48% ao ano). O emprstimo pes-
soal nos bancos ficou em 88,40% ao ano e nas financeiras 265,67% ao ano.
O documento da Anefac elaborado com cuidado, apresentando em detalhe a
metodologia, os diversos tipos de juros, os tipos de instituies de intermediao
financeira, o tipo de tomador, e assim por diante. No conjunto, o fato que houve
queda muito significativa da taxa bsica fixada pelo governo, mas as variaes nos
juros para tomadores finais so ridculas. Ainda assim, o volume de crdito est se
expandindo, mas com custos absolutamente indecentes para os tomadores
11
.
O estudo lembra, ainda, que as taxas de juros so livres e as mesmas so esti-
puladas pela prpria instituio financeira, no existindo, assim, qualquer con-
LADISLAU DOWBOR
20
trole de preos ou tetos pelos valores cobrados (Anefac, p.13). O estudo recomen-
da que os tomadores pesquisem a taxa de juros e demais acrscimos, pois have-
ria expressivas variaes entre as diversas instituies financeiras. Na realidade,
as expressivas variaes referem-se a diferenas ridculas, quando consideramos
os nmeros e os comparamos com as taxas praticadas no resto do mundo. No h
como no sentir que, com a cartelizao do setor, no temos escolha. E quando
no h escolha, no estamos mais enfrentando intermedirios financeiros, e sim
atravessadores.
Nas recomendaes, a situao real transparece: Se possvel, adie suas compras
para juntar o dinheiro e comprar o mesmo vista, evitando os juros. O fecho
filosfico e resume o que enfrentamos: O crdito foi feito para voc realizar seus so-
nhos, no para tirar seu sono. Na realidade, profissionais da rea recomendarem que
no utilizemos o crdito constitui uma ironia, pois os intermedirios financeiros tra-
balham com dinheiro que do pblico e precisam, por isso, de uma carta patente do
Banco Central para funcionar. A generalizao da figura do pedgio financeiro reduz
drasticamente a capacidade de todos os outros agentes dinamizarem atividades
econmicas, gerando outra rea de imensa subutilizao de fatores.
Em outros termos, a desigualdade aqui no apenas uma herana: trata-se de um
processo em curso, em que o sistema de intermediao financeira permite a descapi-
talizao das empresas, das comunidades e das famlias, gerando lucros absolutamente
indecentes no restrito clube de intermedirios financeiros e de grandes aplicadores e
reforando os desequilbrios que temos de corrigir
12
.
O Desperdcio dos Conhecimentos Tecnolgicos
Um terceiro eixo de subutilizao de fatores est ligado s tecnologias. Sabemos que
estamos em plena revoluo tecnolgica, que a economia do conhecimento est
despontando e que, portanto, o acesso informao e tecnologia tornou-se essen-
cial para o desenvolvimento de qualquer atividade moderna.
Joseph Stiglitz outro especialista insuspeito de qualquer extremismo. Mas, frente
corrida histrica por trancar todo e qualquer conhecimento por meio de patentes,
copyrights, regulamentaes do TRIPs e proteo de direitos intelectuais em geral, ele
constata que estamos dificultando o acesso a informaes que so de utilidade geral.
A importncia da tomada de posio de Stiglitz vem do fato de sua condio de ex-
-economista chefe da Casa Branca e do Banco Mundial, de prmio Nobel de
Economia e da visibilidade que o seu posicionamento tem neste debate. Numa era
caracterizada pela centralidade do conhecimento nos processo econmicos, temos
patentes que imobilizam reas por 20 anos, copyrights que duram mais de 70 anos,
INOVAO SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
21
prazos que, dado o ritmo das inovaes, constituem autnticos monoplios e geram
outro tipo de pedgio
13
.
A inovao, escreve Stiglitz, est no corao do sucesso de uma economia mo-
derna. A questo de como melhor promov-la. O mundo desenvolvido arquitetou
cuidadosamente leis que do aos inovadores um direito exclusivo s suas inovaes e
aos lucros que delas fluem. Mas a que pro? H uma sentimento crescente de que
algo est errado com o sistema que governa a propriedade intelectual. O receio que
o foco nos lucros para as corporaes ricas represente uma sentena de morte para os
muito pobres no mundo em desenvolvimento.
Por exemplo, explica Stiglitz, isto particularmente verdadeiro quando patentes
tomam o que era previamente de domnio pblico e o privatizam - o que os juristas da
Propriedade Intelectual tm chamado de novo enclosure movement. Patentes sobre o
arroz Basmati (que os indianos pensavam conhecer havia centenas de anos) ou sobre as
propriedades curativas do turmeric (gengibre) constituem bons exemplos.
Segundo o autor, os pases em desenvolvimento so mais pobres no s porque
tm menos recursos, mas porque h um hiato em conhecimento. Por isto, o acesso
ao conhecimento to importante. Mas, ao reforar o controle (stranglehold) sobre a
propriedade intelectual, as regras de PI (chamadas TRIPS), do acordo de Uruguay,
reduziram o acesso ao conhecimento por parte dos pases em desenvolvimento. O
TRIPS imps um sistema que no foi desenhado de maneira tima para um pas
industrial avanado, mas foi ainda menos adequado para um pas pobre. Eu era mem-
bro do Conselho Econmico do presidente Clinton na poca em que a negociao
do Uruguay Round se completava. Ns e o Office of Science and Technology Policy nos
opunhamos ao TRIPS. Achvamos que era ruim para a cincia americana, ruim para
o mundo da cincia, ruim para os pases em desenvolvimento.
uma tomada de posio importante, nesta poca em que de bom tom respeitar
a propriedade intelectual, quando estamos essencialmente respeitando a sua mono-
polizao. Precisamos de regras mais flexveis e mais inteligentes e, sobretudo, reduzir
os prazos absurdos de dcadas que extrapolam radicalmente o tempo necessrio para
uma empresa recuperar os seus investimentos sobre novas tecnologias. Quanto a
patentear bens naturais de pases pobres, para, em seguida, cobrar royalties sobre pro-
dues tradicionais, j simplesmente pirataria. E os piratas, neste caso, so corpo-
raes que se pretendem respeitveis.
O resultado prtico que perdemos a capacidade de aproveitar os imensos avanos
do conhecimento que as novas tecnologias permitem, pagando pedgios
LADISLAU DOWBOR
22
desnecessrios em cascata sobre avanos que, em geral, so obra de um processo social
at que uma grande empresa compre os direitos. Trata-se, aqui, de mais um fator de
concentrao de renda e de riqueza e de reproduo das dinmicas diretamente liga-
das problemtica ambiental: as pessoas esquecem, por exemplo, que, por falta de
outros recursos, quase metade da populao mundial ainda cozinha com lenha. A
curto-prazo, os pedgios cobrados sobre o conhecimento geram lucros para as
grandes empresas. A mdio-prazo, no entanto, estaremos todos em dificuldades
14
.
Os Desperdcios Por M Gesto
Outro nvel de subutilizao dos fatores manifesta-se sob forma de desperdcio organiza-
cional. O FMI publica um estudo no sentido de se cair na real relativamente ao financia-
mento da sade, e que constitui um bom exemplo para o nosso argumento. s vezes bastante
til acompanhar publicaes do FMI, pois so insuspeitas de qualquer viso progressista
15
.
Os dados so duros. Primeiro, o artigo lembra que j passamos de 25 milhes de
mortes provocados pela AIDS. Como vo morrendo permanentemente, nenhuma
manchete aparece. Mas as perdas de capacidade de trabalho, por simples reduo da
populao ativa, bem como os sobrecustos de tratamentos e hospitalizaes so imen-
sas. Assim, o desequilbrio entre os avanos da produo comercial e os atrasos nas
polticas sociais gera altos custos para a sociedade como um todo
16
.
O artigo lembra que globalmente, morrem 5 mil pessoas por dia de tuberculose,
apesar dela ser passvel de tratamento e de preveno... A realidade que os pases em
desenvolvimento continuam a fazer face a 90% da carga global das doenas, mas con-
tam com apenas 12% do gasto global com sade. Isto traduzido em gastos por pes-
soa, nos d o seguinte: O gasto total per capita de 22 dlares em pases de baixa
renda e acima de 3.000 dlares nos pases de alta renda. O quadro impressionante:
QUADRO I
Parte pblica Sade sobre PIB Sade per capita PIB per capita Pases de:
Fonte: Extrado da tabela 1 do artigo acima
Baixa Renda 481 22 4,6% 31,2%
Renda mdia baixa 1.659 97 5,6% 43,6%
Renda mdia alta 5.596 341 6,4% 55.6%
Alta renda 30.811 3.466 10,7% 64,8%
Mdia mundial 5.989 602 6,0% 42,9%
Alguns comentrios: para j, os 5.989 dlares de bens e servios produzidos por
pessoa no mundo seriam amplamente suficientes para uma vida confortvel e digna
para todos. Alguns, claramente, so mais dignos que os outros. A distribuio mundial
INOVAO SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
23
que aparece na primeira coluna pattica. Na segunda coluna, vemos que h uma
correlao inversa rigorosa entre quem mais precisa de apoio de sade, pois mais
atingido, e quem com ela mais gasta. A terceira coluna mostra o peso impressionante
que a sade atingiu (trata-se aqui dos gastos totais com sade, privados e pblicos),
6% no nvel mundial e quase 11% do PIB dos pases ricos.
Na ltima coluna, uma viso particularmente interessante: quanto mais ricos os
pases, maior a participao do setor pblico nos gastos totais de sade. A progresso
acompanha rigorosamente a renda. A recomendao que resulta prtica: Countries
should also build up their ability to raise money through taxes (Os pases deveriam
incrementar a sua capacidade de levantar dinheiro por meio de impostos.). Coloquei
no original porque no todo dia que lemos isto em fontes do FMI. A viso corre-
ta: preciso, sim, desenvolver o setor pblico e lutar por maior eficincia nos gastos,
modernizando e democratizando a gesto.
A tabela abaixo , igualmente, interessante, pois mostra justamente que quanto
mais pobre o pas, mais fraca a base financeira pblica: nos pases de renda baixa, a
parte do PIB que cabe ao governo central de 17,7% , elevando-se numa progresso
regular, medida que chegamos aos pases de alta renda. Os pases ricos tambm
falam mal do governo, mas no so bobos (note-se que se trata dos gastos do gover-
no central apenas, os gastos pblicos totais so bem mais amplos).
QUADRO II
Governo central, porcentagem do PIB, incio anos 2000 Pases de:
Fonte: Extrado da tabela 2 do artigo acima
Baixa Renda 17,7%
Renda mdia baixa 21,4%
Renda mdia alta 26,9
Alta renda 31,9%
O estudo lembra, ainda, dois pontos importantes. Primeiro, o gasto direto com sade,
ou seja, a forma mais privada em que o cidado paga diretamente os gastos no sistema
out-of-pocket (literalmente, tirando do bolso) constitui uma das mais regressivas e
ineficientes fontes de financiamento do setor da sade para os pobres, pois lhes nega os
benefcios de redistribuio de renda, repartio de riscos e proteo financeira. No
entanto, nos pases de baixa renda, 60% dos gastos totais com sade se do nesta forma,
contra apenas 20% nos pases ricos. Segundo, os diversos planos privados empresariais e
outros so ineficientes em pases onde a massa de trabalhadores informais grande.
LADISLAU DOWBOR
24
As reas sociais, e no s a sade, precisam de mecanismos pblicos para fun-
cionar, acrecentando-se forte controle e participao da comunidade. Fazer di-
nheiro com a sade, na realidade, equivale ao que conhecemos como indstria da
doena, e no eficiente em lugar nenhum, a no ser para minorias de alta renda.
Fazer dinheiro com educao, na linha da indstria do diploma, tampouco resolve.
Nas reas sociais, precisamos de recuperar a capacidade de desenvolver polticas
pblicas competentes, com forte apoio das organizaes da sociedade civil. Como
as polticas sociais com fins lucrativos s funcionam para quem tem capacidade de
compra, o resultado um imenso desperdcio de recursos e o aprofundamento das
desigualdades.
Focamos, neste ponto, quatro formas de desperdcio social: o no aproveitamento
de gigantescas reservas de mo-de-obra, que, em vez de serem mobilizadas para me-
lhorar o nvel e a qualidade do desenvolvimento, tornam-se um problema e um custo;
o desperdcio das nossas poupanas desviadas para atividades especulativas, em vez de
servir para financiar a incluso produtiva e o desenvolvimento sustentvel; a criao
de um sistema de pedgios sobre o conhecimento tecnolgico, que dificulta o acesso
s populaes que mais precisariam de apoio, quando deveramos, pelo contrrio,
fomentar a sua apropriao; e o desequilbrio entre a economia comercial e as polti-
cas sociais, que gera imensos sobrecustos estruturais. As bobagens simplificadoras que
reduziram a inovao social a um Estado mnimo e a uma economia baseada no vale-
tudo, que chamamos educadamente de mercado, no chegam perto do sistema
racional de tomada de deciso que um desenvolvimento sustentvel e equilibrado
exige. Precisamos ir alm.
OS PROCESSOS DE DECISO: RUMOS DA RACIONALIDADE
Felizmente, h cada vez menos gente que acredita em simplificaes, sejam elas
acadmicas ou ideolgicas. H uma forte orientao para se buscar valores, bom senso
e um pragmatismo voltado para resultados efetivos em termos de qualidade de vida
das pessoas e sustentabilidade do processo. E h um valor relativamente novo, que
est gradualmente ocupando espao: a compreenso de que o avano de uns em detri-
mento dos outros no resolve grande coisa. A mar tem de levantar todos os barcos.
Estamos evoluindo do paradigma da competio para o paradigma da colaborao,
da guerra burra de todos contra todos para polticas inteligentes. No h como no
lembrar que a fase mais prspera do capitalismo foi durante os trinta anos de ouro
aps a II Guerra Mundial, quando se seguiram polticas redistributivas de renda e de
apoio social generalizado s populaes. O bem-estar econmico e social de todos
deixa todos melhor, e no s os pobres. Dos ricos, o que se est exigindo cada vez
mais, no bondade, inteligncia.
INOVAO SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
25
O que vimos, na primeira parte deste pequeno estudo, que se generalizam clara-
mente dois grandes dramas planetrios, que so a degradao do meio-ambiente e a
desigualdade. Na segunda parte, identificamos os gigantecos desperdcios de recursos
- de mo-de-obra, financeiros, de tecnologias, de gesto -, que apontam para os imen-
sos ganhos que podemos gerar com formas mais inteligentes e mais colaborativas de
gesto. Nesta terceira parte, apontamos algumas alternativas. Trata-se de mobilizar os
recursos subutilizados em funo dos dois objetivos principais: o ambiental e o social.
Medir os Resultados Reais
Voltando ao estudo acima citado do FMI, interessante constatar a que ponto os
avanos dependem muito mais de formas de organizao do que propriamente de
grandes investimentos: O mundo em desenvolvimento teve redues significativas
de mortalidade infantil nos ltimos 50 anos. Estes ganhos se devem, essencialmente,
melhor nutrio, intervenes de sade pblica ligadas gua e ao saneamento e
avanos mdicos, tais como o uso de vacinas e antibiticos. Os grandes avanos
constatados nesta rea resultam, portanto, essencialmente de intervenes preventi-
vas de baixo custo, como acesso aos cuidados primrios de sade, alimentao equi-
librada, gua limpa, vacinas. Com exceo talvez dos antibiticos, nada que envolva
grandes inovaes tecnolgicas complexas ou equipamentos sofisticados, mas exigin-
do, sim, maior densidade organizacional na base da sociedade.
Transformado em clculo econmico, na linha da metodologia tradicional de
avaliao do Produto Interno Bruto (PIB), este tipo de medicina preventiva pssi-
mo: evitar doenas de forma barata no aumenta o PIB. Se temos muitos doentes,
intervenes cirrgicas, compra de muitos medicamentos, a sim aumenta o PIB, que
calculado sobre o valor comercial dos produtos vendidos. Para uma empresa priva-
da de prestao de servios de sade, priv-la de doentes significa, afinal, priv-la de
clientes.
Isto significa simplesmente que, na forma como avaliamos o sucesso dos nossos
esforos econmicos, contabilizamos o valor dos meios despendidos, e chamamos isto
de produto. Na realidade, o produto que nos interessa no gastar mais com
medicamentos e hospitais, e sim no ficarmos doentes. Em outros termos, guimo-
-nos pelos meios, e no pelos fins. Estamos calculando o valor comercial de bens e
servios (output), e no os resultados em termos de qualidade de vida (outcome).
O absurdo desta forma de contabilidade cada vez mais patente e estende-se a ou-
tras reas. Liquidar a vida nos mares (o chamado overfishing ou sobrepesca) aparece
como aumento do PIB, quando s contabiliza o que se extrai e no contabiliza a
descapitalizao planetria que resulta. Cortamos as nossas florestas, destruimos a
LADISLAU DOWBOR
26
camada orgnica do solo, liquidamos as reservas de petrleo, esgotamos os lenis
freticos de gua, e nada disto contabilizado, a no ser como valor positivo no pro-
duto vendido, sem desconto dos custos ambientais. Em termos contveis, o PIB cal-
culado de forma errada. Nenhuma empresa ou administrao pblica teria as suas
contas aprovadas, se no levasse em conta a reduo de estoques.
Viveret apresenta como simblico o caso paradoxal do naufrgio do petroleiro
Erika, que gerou imensos esforos de despoluio, contribuindo para o PIB. Uma
praia limpa no contribui para o PIB, inclusive porque o lazer gratuito considera-
do sem valor em termos econmicos, enquanto uma praia poluda gera grandes con-
tratos e, portanto, preciosos pontos percentuais no PIB, que o poltico vai explorar
devidamente como sucesso da sua gesto
17
.
Como podemos avanar, se a nossa bssola, que orienta e avalia para onde vamos,
aponta para uma direo errada? Hoje, o bom-senso comea a ocupar algum espao,
com o IDH das Naes Unidas, os indicadores de vida Calvert-Henderson, a prpria
mudana de orientao do Banco Mundial, que antes contabilizava a explorao de
petrleo como produto e hoje a contabiliza como descapitalizao
18
.
O PIB no mede o bem-estar. Esta constatao de Jean Gadrey e de Jany-Catrice,
autores de um excelente estudo sobre o estado da arte dos indicadores de riqueza,
hoje de suma importncia. Na realidade, o PIB mede o valor dos bens e servios com-
erciais produzidos durante um ano. Nada diz sobre a riqueza acumulada numa
sociedade, nem se o PIB elevado est sendo atingido s custas da venda do capital na-
tural (o petrleo dos pases produtores, por exemplo), nem sobre a queixa da dona de
casa que constata que quem plantou e colheu um p de alface contribuiu para o PIB
do pas, enquanto ela que comprou, lavou, picou e serviu a salada no contribuiu
com nada. O PIB se interessa apenas pelo equivalente monetrio de um grupo restri-
to de atividades
19
.
O problema no consiste necessariamente em refutar os conceitos adotados nos cl-
culos do PIB (existe imensa bibliografia a respeito) e sim, uma vez constatado o grupo
limitado de atividades que esta metodologia contabiliza, buscar metodologias mais
adequadas e completas. Gadrey e Jany-Catrice realizam um excelente trabalho de
reviso das diferentes metodologias disponveis, dos tipos de indicadores, do poten-
cial que hoje se apresenta para quem quer saber no apenas se o PIB cresceu, mas se
estamos vivendo melhor.
Encontramos aqui bem ordenados os indicadores objetivos e os subjetivos, os
balanos detalhados e os indicadores sintticos, as avaliaes traduzidas em va-
INOVAO SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
27
lores monetrios e as que se expressam em volumes fsicos, os indicadores de pro-
duo (outputs) e de resultados (outcomes), a diferenciao de nmeros que
apresentam o que cresceu na economia e os que indicam quem se beneficiou do
processo.
Retrospectivamente, as mudanas so extremamente fortes. Nos anos 1980, com
Reagan nos EUA e Margareth Thatcher na Inglaterra, o social saiu do mapa, tudo foi
concentrado nos resultados econmicos e financeiros. Na dcada de 1990, com o
IDH do Pnud, assistimos a uma reviravolta, com a viso de que a economia deve
servir o bem-estar humano, e no o contrrio. A partir da, desenvolvem-se
metodologias que avaliam o trabalho voluntrio, o trabalho no remunerado doms-
tico, a destruio ou proteo do meio ambiente, o sentimento de insegurana gera-
do nos processos produtivos, a dilapidao dos recursos no renovveis (at o Banco
Mundial, veja World Development Indicators 2003). O leque de metodologias, a sua
sofisticao e confiabilidade, est se tornando bastante impressionante. Pela primeira
vez, comeamos a ter instrumentos que podem ser disponibilizados e que devero
permitir ao cidado saber se o que est sendo feito corresponde s suas opes
econmicas, sociais e ambientais.
Os autores passam em revista o Barmetro de desigualdade e de pobreza da
Frana, o Index of Economic Well being, o Index of Sustainable Economic
Welfare, o Genuine Progress Indicator, o Personal Security Index, o Index
of Social Health, e outros (alm, evidentemente, do IDH do Pnud), de maneira
organizada, de forma que vemos claramente como as medidas de utilidade
empresarial (PIB) evoluem para medidas que avaliam os resultados prticos em
termos de bem-estar das populaes. Ou seja, pela primeira vez, estamos real-
mente medindo a utilidade social das nossas atividades. Uma sociedade onde a
economia vai bem, mas o povo vai mal e o Planeta dilapidado, evidentemente
uma sociedade sem rumo.
Na realidade, gerar instrumentos que permitam populao avaliar o progresso
genuno e a sua qualidade de vida, o que Gadrey chama de performance societal,
tende a reequilibrar os critrios de deciso na sociedade. Uma populao informada
pode se tornar cidad. A populao desinformada, ou mal informada, como a que
hoje temos, tende a ficar apenas angustiada
20
.
Portanto, criar instrumentos de medida que nos permitam saber para onde vamos
j constitui um passo importante, de certa forma a luz que ilumina o processo
decisrio, pois define os objetivos. Em outro nvel, no entanto, vale a pena dar uma
olhada na discusso sobre as formas de organizao.
LADISLAU DOWBOR
28
Democratizar o Governo
Adotar medidas que nos permitam acompanhar o progresso real da sociedade e do
Planeta necessrio, mas no suficiente. Temos de assegurar que a sociedade tenha
mais possibilidade de cobrar os resultados. As crticas ao tamanho do setor pblico
constituem, no geral, uma solene bobagem. Nas palavras de um diretor da cole
Nationale dAdministration, a famosa ENA, melhorar a produtividade do setor
pblico constitui a melhor maneira de melhorar a produtividade sistmica de toda a
sociedade. O Relatrio Mundial sobre o Setor Pblico de 2005, das Naes Unidas,
mostra a evoluo que houve a partir da viso tradicional da Administrao Pblica
baseada em obedincia, controles rgidos e conceito de autoridades, transitando por
uma fase em que se buscou uma gesto mais empresarial, na linha do public mana-
gement, que nos deu, por exemplo, o conceito de gestor da cidade no lugar do
prefeito e desembocando, agora, na viso mais moderna que o relatrio chama de
responsive governance.
O conceito difcil de traduzir. A governana j foi incorporada ao nosso
vocabulrio, implicando que, no espao pblico, a boa gesto se consegue por
meio da articulao inteligente e equilibrada do conjunto dos atores interessados
no desenvolvimento, os chamados stakeholders. O adjetivo responsive j mais
complicado, pois implica de maneira ampla uma gesto sensvel e que sabe
responder ou corresponder aos interesses que diferentes grupos manifestam e
supe sistemas amplamente participativos, e em todo caso mais democrticos.
uma gesto onde o prefeito no dita o seu programa para a cidade, mas ajuda os
cidados a desenvolver os programas que eles desejam. Podemos chamar isto de
governana participativa.
O resultado um quadro interessante:
QUADRO III
Responsive governance
Public adm. Public management
Fonte: Onu (2005), World Public Sector Report, p. 7
Citizen-state Obedience Entitlement Empowerment
relationship
Accountability of Politicians Customers Citizens, stakeholders
senior officials
Guiding principles Compliance with Efficiency and Accountability,
rules and regulations results transparency and
Participation
Criteria for success Output Outcome Process
Key attribute Impartiality Professionalism Responsiveness
INOVAO SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
29
Achei melhor reproduzir o quadro em ingls, como vem no original. Os termos
nem sempre tm o equivalente em portugus e a viso clara. Teramos, assim, trs
modelos. A evoluo da administrao pblica tradicional (Public Administration)
para o New Public Management se baseou numa viso privatista da gesto, buscando
chefias mais eficientes. A evoluo mais recente para o responsive governance est
baseada numa viso mais pblica, onde as chefias escutam melhor o cidado e onde
a participao cidad, atravs de processos mais democrticos, que assegura que os
administradores sero mais eficientes, pois mais afinados com o que deles se deseja.
a diferena entre a eficincia autoritria por cima e a eficincia democrtica pela
base. A eficincia medida no s no resultado, mas no processo.
O modelo de governana (...) enfatiza um governo aberto e que se relaciona com
a sociedade civil, mais responsabilizada e melhor regulada por controles externos e a
lei. Prope-se que a sociedade tenha voz atravs de organizaes no-governamentais
e participao comunitria. Portanto, o modelo de governana tende a se concentrar
mais na incorporao e inlcuso dos cidados em todos os seus papis de atores
interessados (stakeholders), no se limitando a satisfazer clientes, numa linha mais afi-
nada com a noo de criao de valor pblico (...). A teoria da governana olha para
alm da reforma da gesto e dos servios, apontando para novos tipos de articulao
Estado-sociedade, bem como para formas de governo com nveis mais diferenciados
e descentrados (...). A abertura (openness) e transparncia constituem, portanto, parte
deste modelo emergente (ONU, 2005, p. 13).
O novo modelo que emerge est, essencialmente, centrado numa viso mais
democrtica, com participao direta dos atores interessados, maior transparncia,
com forte abertura para as novas tecnologias da informao e comunicao e
solues organizacionais para assegurar a interatividade entre governo e cidadania.
A viso envolve sistemas de gesto do conhecimento mais sofisticados, com um
papel importante do aproveitamento das novas tecnologias de informao e comu-
nicao.
Para a nossa discusso, no Brasil, estes pontos so muito importantes. Tm a
virtude de ultrapassar vises saudosistas autoritrias e, tambm, a pseudo-mo-
dernizao que colocava um manager onde antes tnhamos um poltico, resul-
tando numa mudana cosmtica por cima. uma evoluo que busca a cons-
truo de uma capacidade real de resoluo de problemas atravs das pactuaes
necessrias com a sociedade realmente existente. Esta sistematizao de tendn-
cias mundiais vem dar maior credibilidade aos que lutam pela reapropriao das
polticas pela cidadania, na base da sociedade, em vez da troca de uma soluo
autoritria por outra.
LADISLAU DOWBOR
30
Democratizar as Corporaes
Mas as transformaes, evidentemente, no se limitam ao setor pblico. Est, gra-
dualmente, se enraizando a idia geral de que nenhuma corporao pode limitar-se a
maximizar os lucros, de que toda iniciativa que tem impacto social e ambiental tem
de responder de certa forma aos interesses da sociedade em geral. Ou seja, as dimen-
ses sociais e ambientais da atividade empresarial deixam de ser consideradas exter-
nalidades que a sociedade ir custear atravs dos impostos e do setor pblico, para se
tornar um fator intrnseco da atividade econmica. Temos notveis avanos, nesta
rea, a partir das metodologias do Instituto Ethos de Responsabilidade Empresarial.
No entraremos aqui no detalhe destas mudanas, sobre as quais est se desenvol-
vendo uma literatura impressionante. Para ns, aqui, o essencial constatar que no
basta uma empresa desenvolver algumas atividades sociais para melhorar a imagem:
o prprio core business, o negcio da empresa, que deve ser desenvolvido de maneira
responsvel. E tornou-se essencial, com o peso poltico de que dispem hoje as cor-
poraes, que elas contribuam para a construo de um arcabouo jurdico que
facilite a gesto da sociedade em geral, indo alm dos sistemas de lobbies que buscam
torcer as regras do jogo a favor de interesses setoriais
21
.
Podemos duvidar a que ponto interesses setoriais poderiam se interessar pelos obje-
tivos mais amplos da sociedade. No entanto, a tendncia nos parece inevitvel, pois
os ganhos sistmicos so grandes e as polticas atuais no se sustentam. Em termos
prticos, temos de evoluir para a avaliao da produtividade sistmica do territrio,
em cada municpio ou por micro-regies. Esta outra contabilidade incompleta, que
permite que a empresa contabilize os seus lucros, mas se desresponsabilize dos custos
ambientais e sociais gerados pela mesma atividade, tambm precisa ser ultrapassada e
a viso sistmica por territrio permite uma avaliao racional
22
.
Assim, buscamos uma sociedade mais informada, para que possa participar, e com
metodologias mais atualizadas e desagredadas do que as simples estatsticas do PIB.
Mas, tambm temos de trabalhar por instituies de Estado mais descentralizadas e
transparentes e abertas para mecanismos participativos da sociedade civil. E o mundo
empresarial tem de trazer o seu quinho, contribuindo de maneira equilibrada para o
econmico, o social e o ambiental, indo alm da cosmtica da marca, avanando
para um comportamente efetivamente responsvel.
Reforar a Sociedade Civil
Como fica a sociedade civil neste quadro? A realidade que, no Brasil, temos a
sociedade civil de cima, a que se organiza, apoia ONGs, protesta atravs do Idec,
chama o Procon, escreve cartas aos jornais, e assim por diante. Enfim, participa, ainda
que frequentemente a ausncia de sistemas racionais de informao leve a uma par-
INOVAO SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
31
ticipao desencontrada. Estamos avanando rapidamente neste plano, o que nos
abre para processos mais democrticos. Mas tambm temos um andar de baixo na
sociedade civil, os que formam os 51% de economia informal vistos acima, as vti-
mas da concentrao de renda, os perdidos na noite das imensas periferias urbanas,
os acampados nas beiras das estradas, os sem terra, sem teto, sem internet, sem par-
ticipao efetiva.
Eles esto abrindo caminhos, sem dvida, e quem acompanha a sua realidade fica
impressionado com a forma como conseguem tirar leite de pedra. Para esta massa,
que podemos considerar, no Brasil, como formando a base de cerca de 100 milhes
de pessoas, muito pouco se faz. Houve avanos indiscutveis, com o bolsa-famlia, ele-
vao do salrio mnimo, aumento do Pronaf, disseminao do micro-crdito, aber-
tura de universidades e outras iniciativas extremamente importantes para um pas
que, na realidade, nunca olhou para baixo.
Mas temos de ir alm. Este um desafio onde hoje existem numerosas propostas e
insuficientes realizaes. Esta problemtica constitui outro captulo, que no abor-
damos aqui. No quadro do Instituto Cidadania, fizemos, durante os anos 2005 e
2006, uma ampla pesquisa junto a esta populao e s instituies que desenvolvem
programas de apoio. O resultado est sintetizado num documento chamado Poltica
Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local, onde so apresentadas dezenas de
propostas prticas para ir alm das polticas distributivas e generalizar a incluso pro-
dutiva
23
.
A realidade que avanamos muito na organizao do andar de cima, da poltica
para as classes alta e mdia, da participao do mundo empresarial, da estabilizao
da macroeconomia. Mas nenhum pas se estabiliza quando deixa de lado uma imen-
sa massa de pobres e dilapida os seus recursos. Este o desafio do momento.
Apontamos brevemente, aqui, alguns rumos da mudana organizacional. Um outro
mundo , sem dvida possvel, pois o que aprontamos at agora no recomendvel.
tempo de mostrarmos que uma outra gesto vivel.
NOTAS
1. IPCC (2007), Summary for Policymakers, Climate Change 2007. The physical Science Basis, p. 5,
www.ipcc.ch/spm2feb07.pdf .
2. No original ingls, Climate change presents a unique challenge for economics: it is the greatest and widest-ranging
market failure ever seen (Stern, Nicholas, 2006, The Economics of Climate Change, http://www.hm-
treasury.gov.uk/media/8AC/F7/Executive_Summary.pdf).
3. ONU (2005), The Inequality Predicament: report on the world social situation 2005. Department of
Economic and Social Affairs, UN, New York. http://www.ilo.org/public/english/region/ampro/cinterfor/news/-
inf_05.htm
LADISLAU DOWBOR
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4. DAVIES, James; SANDSTRM, Susana; SHORROCKS, Anthony e WOLFF, Edward N. (2006), The
Global Distribution of Household Wealth, II, www.Wider.unu.edu/newsletter/newsletter .
5. IFC (International Finance Corporation) (2007), The next 4 billion: market size and business strategy at the
base of the pyramid. Banco Mundial, Executive Summary. http://www.wri.org/business/pubs_descrip-
tion.cfm?pid=4142 .
6. BOP markets are often rural - especially in rapidly growing Asia - very poorly serviced, dominated by the infor-
mal economy, and, as a result, relatively inefficient and uncompetitive. Yet these markets represent a substantial share
of the worlds population. Data from national household surveys in 110 countries show that the BOP makes up 72%
of the 5.575 million people recorded by the surveys and an overwhelming majority of the population in Africa, Asia,
Eastern Europe, and Latin America and the Caribbean - home to nearly all the BOP. Segundo o relatrio, isto
ruim para todos: That these substantial markets remain underserved is to the detriment of the BOP households.
Business is also missing out.
7. HOMER-DIXON, Thomas (2006), The Upside of Down. Island Press, Washington.
8. IPEA (2006), Brasil, o estado de uma nao - mercado de trabalho, emprego e informalidade. Ipea, Rio
de Janeiro: Na sua expresso mais direta, o setor informal encarado como gerador de empregos de baixa qualidade
e remunerao, ineficincias e custos econmicos adicionais, constituindo uma distoro a ser combatida (...). Em
1992, o percentual da informalidade era de 51,9%, atingiu 53,9% em 1998, voltando a 51,7% em 2003 e caindo
para 51,2% em 2004 (pp. 337 e 339)
9. A este respeito, ver o nosso O que acontece com o trabalho, 3 Ed. atualizada, Ed. Senac, So Paulo, 2006
10. ANEFAC (2007), Pesquisa de juros fevereiro de 2007. Associao Nacional de Executivos de Finanas,
Administrao e Contabilidade, disponvel em www.anefac.com.br. Veja sob Pesquisa de Juros. O Akatu, ONG que
pesquisa e divulga formas mais racionais de consumo, editou uma interessante cartilha sobre como se relacionar com
o crdito, veja em www.akatu.org.br .
11. O volume de crdito relativemente ao PIB da ordem de 35% em 2007, cerca de metade do volume relativo
de pases mais desenvolvidos. Trabalhar com um volume baixo de crdito e com taxas de juros muito altas carac-
terstico de processos cartelizados.
12. No primeiro trimestre de 2007, o Ita apresentou um lucro lquido de 1,9 bilho de reais, o Bradesco de 1,7
bilho.
13. STIGLITZ, Joseph (2006), Patentes ajudam ou atrapalham a pesquisa?. New Scientist, vol. 16, p. 20,
www.newscientist.com ; para uma viso tcnica do processo, ver LESSIG, Lawrence (2001), The Future of Ideas.
Random House, New York.
14. No h como no lembrar aqui do livro de Ha-Joon Chang, Chutando a Escada, que mostra que todos os
pases hoje desenvolvidos copiaram sem nenhuma vergonha uns dos outros. O que seria do Japo e da Coreia do Sul,
por exemplo, se todos os direitos tivessem sido respeitados?
15. SCHIEBER, George; FLEISHER, Lisa e GOTTRET, Pablo (2007), Gettting Real on Health Financing.
Finance and Development, publicao do Fundo Monetrio Internacional, Dezembro. http://www.imf.org/exter-
nal/pubs/ft/fandd/2006/12/schieber.htm .
16. interessante pensar o que aconteceria se tivesse morrido este nmero de americanos. Nas torres de NY mor-
reram 3800 pessoas. No o caso de minimizar a tragdia. Mas bom fazermos o paralelo. O poema do portugus
Fernando Pina significativo:
muito mais doente um alemo com gripe
que um indiano com lepra.
Sofre muito mais uma americana com caspa
que uma iraquiana sem leite para os filhos.
17. PATRICK, Viveret (2006), Reconsiderar a Riqueza. UNB, Brasilia.
18. Ver, em particular, HENDERSON, Hazel; LICKERMAN, Jon e FLYNN, Patrice (Eds.) (2000), Calvert-
Henderson Quality of Life Indicators: a new tool for assessing national trends. Calvert Group, Bethesda, MD.
www.calvertgroup.com .
19. GADREY, Jean e JANY-CATRICE, Florence (2006), Os novos indicadores de riqueza. Ed. Senac, So
Paulo.
20. A este respeito, ver o nosso Informao para a cidadania e o desenvolvimento sustentvel, em http://dow-
bor.org, sob Artigos Online.
21. A batalha (felizmente perdida) da FEBRABAN, usando de todo o seu peso para tentar obter uma deciso da
INOVAO SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
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justia que colocaria os intermedirios financeiros fora da alada do Procon, deixando os usurios totalmente despro-
tegidos, neste sentido caracterstica.
22. Um exemplo muito interessante e uma metodologia exemplar nos so dados pela cidade de Jacksonville, nos
EUA, que publica anualmente um Quality of Life Progress Report, avaliando os progressos efetivos da qualidade de
vida da cidade, junto com organizaes da sociedade civil. Ver em www.jcci.com .
23. O documento Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local pode ser encontrado em http://dow-
bor.org, sob Artigos online, no site do Instituto Cidadania e numerosos outros. http://dowbor.org/06dlfinal.pdf ou
http://www.desenvolvimentolocal.org.br .
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Administrao e Contabilidade. Disponvel em www.anefac.com.br. Veja sob Pesquisa de Juros.
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Distribution of Household Wealth, II. www.Wider.unu.edu/bewsletter/newsletter .
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Life Indicators, a new tool for assessing national trends. Calvert Group, Bethesda.
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INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION (IFC) (2007), The next 4 billion: market size and business
strategy at the base of the pyramid. Banco Mundial, Executive Summary. http://www.wri.org/business/pubs_des-
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Science Basis. Summary for Policymakers. www.ipcc.ch/spm2feb07.pdf .
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ONU (2005), The Inequality Predicament: report on the world social situation 2005. Department of Econo-
mic and Social Affairs, UN, New York.
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SCHIEBER, George; FLEISHER, Lisa e GOTTRET, Pablo (2007), Gettting Real on Health Financing.
Finance and Development, publicao do Fundo Monetrio Internacional, Dezembro. http://www.imf.org/exter-
nal/pubs/ft/fandd/2006/12/schieber.htm.
STERN, Nicholas (2006), The Economics of Climate Change. Oct. 2006, http://www.hm-treasury.gov.uk/me-
dia/8AC/F7/Executive_Summary.pdf .
STIGLITZ, Joseph (2006), Patentes ajudam ou atrapalham a pesquisa?. New Scientist, 16 September 2006, p.
20, www.newscientist.com .
VIVERET, Patrick (2006), Reconsiderar a Riqueza. UNB, Brasilia.