La intervencin con adolescentes y jvenes en conflicto con la ley

durante el frente nacional (1958 - 1974)

Vctor Mendoza Padilla
1
A manera de introduccin
Tratar de entender la relacin que existe entre menores delincuentes y Trabajo Social, requiere
hacer un anlisis de los antecedentes que recedieron las acciones que se desarrollaron en
camos de inter!encin donde di!ersos actores "ro#esionales o no$, inter!inieron, y que
ermitieron ir construyendo metodolo%as o m&todos ara la atencin no slo de quienes siendo
menores de edad in#rin%an la normati!idad social imerante' (e i%ual #orma el hacer, saber
hacer e in!esti%ar desde Trabajo Social, en la labor de inter!encin sobre o hacia los hoy
denominados adolescentes en con#licto con la ley, atra!iesa or un intrincado roceso histrico
que inmiscuye la medicina, la antroolo%a y la reli%in, entre otras ciencias) que desde una
tica articular daban resuesta a las necesidades de los mismos, no slo desde lo indi!idual y
social, sino tambi&n desde lo concerniente a sus #amilias'
*l titulo del resente texto tiene or objetivo, dar cuenta de una temoralidad eseci#ica en el
contexto colombiano, eriodo marcado or brotes de !iolencia, cambios en las estructuras y
#omento de olticas sociales, entre otros asectos que marcaron la nacin, que de una u otra
#orma ermiten explicarnos y entendernos en procesos histricos que dan cuenta desde donde
se gestan las funciones asignadas a quienes fungen como Trabajadoras y Trabajadores
Sociales de algunas instituciones que atienden jvenes y adolescentes en conflicto con la ley y
sus familias'
+ntentar dar resuesta a la re%unta inicial de si se puede hablar de intervencin desde Trabajo
Social con jvenes en conflicto con la ley y sus familias durante el periodo del Frente Nacional?,
estar rondando continuamente el resente artculo ero slo hallar una osible resuesta al
1
Trabajador Social, ,ni!ersidad de -arta%ena' -andidato a Ma%ister en Trabajo Social, #amilia y redes
sociales, ,ni!ersidad .acional de -olombia e in!esti%ador del /ruo 0istoria de la asistencia, la
bene#icencia y la discilina del Trabajo Social de la misma uni!ersidad' +n!esti%ador ara el +nstituto de
*studios del Ministerio Publico de la Procuradura /eneral de la .acin en di!ersos temas, entre los
cuales se incluye el de adolescentes en con#licto con la ley'
#inal de texto) al i%ual que los asectos no tan ob!ios como desde donde se gestaba la
intervencin con los mismos?' 1ue de una u otra #orma dan cuenta de la situacin actual del as
en materia de delincuencia ju!enil y la #orma como se !iene abordando la misma'
Ser!irn entonces de ruta los in#ormes de rcticas de estudiantes que re#lejen comentarios sobre
acciones que se si%uen con menores delincuentes, tio or%anizaciones que les atendan,
armetros que se%uan, entre otras lecturas con2inter textuales que se deben realizar) y que
acoma3aran la re!isin de al%unas de las le%islaciones de la &oca, as como los textos que den
cuenta de ello'
*n un rimer momento durante la lectura encontrar los antecedentes alrededor del tema' 4o que
de una u otra manera ermite establecer cmo eran concebidos todos aquellos sujetos que siendo
menores de edad in#rin%an la ley) hecho que estar acoma3ado de disosiciones le%ales en
torno al mismo en un antes y durante la &oca de estudio, sin descuidar los acontecimientos
nacionales
5
que udieron haber suscitado la toma de al%unas decisiones'
*n un se%undo momento me ermito el anlisis del Ministerio de 6usticia y la creacin del
+nstituto -olombiano de 7ienestar 8amiliar "+-78$, intentando dar resuesta a las osibles
modi#icaciones que sur%ieron en el aso de una entidad a otra en cuanto la atencin de los
j!enes, adolescentes y sus #amilias'
*l tercer y 9ltimo momento intentara enmarcara entonces la in!esti%acin y la rctica del
trabajo social, buscando dar al%unas istas #rente al tema desde donde "y cuando$ se
establecieron las #unciones ara la atencin de j!enes y adolescentes en con#licto con la ley y
sus #amilias, ara quienes siendo :sistentes, Trabajadoras o Trabajadores Sociales se !en
inmersos en su atencin'
-on esto en mente, es de entender que el discurso de la inter!encin que desde Trabajo Social
que se e#ectuaba con adolescentes y j!enes en con#licto "social y moralmente$ con la ley,
2
*n cada aarte se hace mencin tambi&n de acontecimientos nacionales que udieron tener rele!ancia
ara la atencin de j!enes y adolescentes en con#licto con la ley'
desde antes y durante el eriodo de 1;<= a 1;>?, uede estar lleno de conjeturas
3
, que intentare
establecer al #inal de cada aarte'
La herencia de la uerra! Antecedentes alrededor del tema de los jvenes y adolescentes en
conflicto con la ley"
*n su el texto a !olic"a de las Familias (onzelot "1;;@$ hace aortes #rente al cmo, desde la
8rancia de mediados del si%lo AV++ se a#ianzaban estrate%ias ara contener a todos aquellos que
no habiendo cumlido la mayora de edad estaban or #uera de lo que socialmente estaba
ermitido, siendo sujetos sin derechos, al menos no abiertamente reconocidos aun y de cmo con
la a creacin de estamentos "instituciones ara su control
?
$, se deba dar cuenta de quienes eran
los sujetos socialmente acetables or su #ormacin, la cual deba ser ro!echosa al instaurar en
ellos la norma y engendrar indi!iduos que aortaran ositi!amente a una sociedad en
construccin continua'
*n medio de estos discursos, aarece or rimera !ez en +llinois "*stados ,nidos$ en 1=;;, con
6ulia 4athro
<
como !ocera, la creacin del tribunal de menores, como una jurisdiccin esecial
ara el juz%amiento de ni#os delincuentes, entre otros) *l cual cubra 1;1@ cerca de B= estados
de la ,nin :mericana y en 1;@<, asaba el :tlntico, cobijando +n%laterra, y lue%o los
rinciales ases euroeos'
:lrededor de 1;5@ y d&cadas osteriores el estudio de los j!enes #ue tema de inter&s ara los
eda%o%os, al considerarlos como ersonas que atra!esaban or un eriodo de crisis no slo
#sica, dada las en#ermedades a las cuales se !ean exuestos, sino tambi&n de ries%o mental' :s,
la adolescencia no sera un aso del ni3o al adulto, sino un estadio de la !ida en el cual el sujetoC
jo!en "Pinzn, 5@@>$, careca de otestad no slo ara tomar decisiones, sino que estaba la%ado
de D!icios moralesE que onan en ries%o la sociedad "-ada!id, 1;5?F5@$
3
T&rmino que utilizare en cada aarte ara reemlazar la alabra conclusiones parciales, ues a mi
manera de !er, son ms los suuestos que lo%r establecer, a #in de exlicar nuestra labor que se
desarrollaba en medio de debates entre lo reli%ioso y lo laico'
4
(entro de ellas la escuela como rincial esacio #sico ara ejercer tal #uncin'
5
,na de las rimeras jueces en lo que sera la jurisdiccin esecial ara Dmenores delincuentesE
#ota .i3os /amines "1;@@C1;B@$
(esde inicios de si%lo, como bien lo citan -ecilia Mu3oz y Aimena Pachon "1;;@$, Del chino
bo%otanoE ha sido sujeto de estudio or arte de las ciencias sociales, y de i%ual manera
ersonaje de historias m9ltiles como D*l ni3o :%aito y el chino de 7o%otaE, de 6anuario
Sal%ar, D-hino 4zaroE de 8ermn Pimentel entre otros'
$l gam"n era un elemento caracter"stico del paisaje aldeano de %ogota& $l chino de la
calle' trabajador ' simpatico' travieso' ingenuo' libertino y recursivo' reali(a trabajos de
voceador de prensa' lustrabotas y carbonero& !oco a poco se convierte en chino delincuente&
)parece el gam"n atracador y ladrn' pe*ue#o limosnero y asesino *ue se convierten en una de
las mayores pestes de la ciudad "Mu3oz y Pachon, 1;;@F>$
*l sur%ir del movimiento de salvadores "en *sa3a$, constituido y administrado or mujeres de la
bur%uesa hacia mediados del si%lo A+A, dedicadas a acti!idades #ilantricas y de misericordia,
cuya intencionalidad era reformar, ni3os des!iados de los recetos morales "enti&ndase de i%ual
manera reli%iosos$, da cuenta de lo que tambi&n se retenda hacer con estos, y exlica de al%una
#orma los objeti!os de las necesidades sociales que se retendan cubrir en su atencin,
marcando asos a #uturo en la manera de concebir al menor delincuente
G
"0all, 5@@?$'
*s as como se crean estrate%ias reli%iosasCmorales, sicol%icas, m&dicas y sociales, que
retendan exlicar el #enmeno subyacente, en un rinciio asociado a la obreza, y lue%o a
otras es#eras como la emocional, la intrasiquica y la #amiliar "entre otras$, que ermitieran dar
cuenta de +ui,n es el menor *ue delin*ue?, !or *u, lo hace? y otros tantos interro%antes'
:roximndose a la #orma como se !enan dando los rocesos de judicializacin de adolescentes
delincuentes en el as, es menester saber que esta le%islacin esecial se adecuaba a las
disosiciones esa3olas
>
en sus inicios) ara lo cual a #in de dar un anorama claro #rente al
tema, caben resaltar asectos comoF
6
4a -ate%ora de Menor Delincuente aarece en -olombia con la creacin de la 4ey G= de 1;5@ y cobija
a todos aquellas ersonas que no habiendo cumlido la mayora de edad, se !en imlicadas en asuntos
que !an en contra de la le%islacin' +ncluyendo delitos como la D!a%anciaE' Por otro lado en esta misma
cate%ora se contemlaba a las ni3as y las adolescentes "-ceres,1;BG$, al considerarse estas como sujetos
sin derechos y no habiendo di#erenciacin en las polticas de atencin, desde una perspectiva de
gnero, ues es de recordar que concetos como estos aarecen a3os osteriores'
7
*l cdi%o esa3ol de 1=>@, re%ente en el as hasta 1;5@ en cuanto al tema de Dmenores delincuentesE
consideraba asectos tales como el que a los ocho a3os aun no se tena la su#iciente madurez ara asumir
la resonsabilidad sobre los actos cometidos) y or tanto inconsciencia #rente a los mismos'
4a recomendacin en el casti%o a imoner a los menores, y que en el caso de que estos
contasen con menos de diez a3os y medio eran irresonsables de sus actos "4en, 1;BG$'
4a rohibicin al sometimiento de tortura a los j!enes menores de 1? a3os, ero si un
reconocimiento esecial a la hora de ejecutarse una ena en su contra, esto es, dul(ura
el castigo, de acuerdo a lo romul%ado or la ley'
Se dele%aba a las sociedades de caridad de la arroquias de la .ue!a /ranada, el cuidado
y !i%ilancia de los ni3os, esecialmente de los que se dedicaban a la !a%ancia y o#icios
en Dcontra de la moralE, haciendo hincai& en el hecho de que, quienes traan un
recorrido delicti!o, estu!iesen searados de aquellos que or suerte del destino
lle%aban a estos centros, e!itando as que arendieran sus malas costumbres&
4o anterior da cuenta de la manera como eran obser!ados los menores, toda !ez que su osicin
de des!entaja #rente al adulto, le daba la condicin de Din#erioridad mentalE, y or tanto estar
libre del mismo tratamiento, a la hora de hablar de casti%os' Sentencias que erduraron durante
d&cadas, con mayores o menores modi#icaciones'
4a atencin a los j!enes en con#licto con la ley en el as ha tenido que asar or !arias
instancias "le%islati!as, reli%iosas, etc$, las cuales no se ueden desli%ar de la necesidad
imerante en cada &oca, y mucho menos de los actores que en ella han inter!enido, buscando
%arantizar de una u otra manera el cuidado de los mismos, y dicho de otra #orma su Dorientacin
y reeducacinE, as como el de sus #amilias'
(urante la se%unda mitad del si%lo A+A y rimeras d&cadas del si%lo AA, se hace un traslado
aarente, en la #orma de entender la resonsabilidad social del *stado #rente a temas como las
roblemticas de menores, al %enerarse estrate%ias de atencin, con la creacin de nue!as leyes,
ero sin destinar su atencin a otras instancias di!ersas a la i%lesia catlica, la cual haba !enido
manejando el tema desde hacia !arios lustros'
-on estos debates internacionales en bo%a, que atra!esaban el tema en mencin, se %esta en
-olombia la 4ey ;= de 1;5@, la cual crea or rimera !ez juz%ados y casas de re#orma
correccin de menores, contemlando en su artculo 5? que una comunidad reli%iosa "de la
i%lesia catlica$ deba estar a car%o de estas' : artir de esto, las nue!as re#ormas le%ales,
estaran enmarcadas en concetos que se mezclaban entre lo moral y lo pagano, es decir, una
inter!encin mediada or el deber ser social del sujeto, a tra!&s de rocesos que denomino, i%ual
que otros autores ":l!arezC-orrea et al 5@@=$ como teoterapeuticos, resondiendo al temor a
(ios y cumlimiento de los mandamientos "cristianos$, como 9nica alternati!a de cambio o
modi#icacin de la resunta conducta Ddes!iadaE'
: aridad con este acontecimiento, siete a3os mas tarde en -olombia se estaba dando la re#orma
a la educacin "que inclua a los ni3os, j!enes y adolescentes$, a tra!&s de la ley <G de 1;5>or
medio de la cual se con#i%uraron una serie de #unciones #rente al como le%islar de manera
exlcita sobre la educacin secundaria, condicionando la exedicin de ttulos a la arobacin
o#icial, y obteniendo un control directo sobre las instituciones #ormadoras de docentes, lle%ando
incluso al sector rural los lanteamientos del ministerio' Se crea as mismo la inseccin escolar
como una de las herramientas ara %arantizar la transmisin, y suer!isin de las disosiciones
o#iciales, constituy&ndose en uno de los mayores intentos or controlar la educacin y a quienes
hacan arte de ella, estos son los j!enes y los adultos encar%ados de su #ormacin', tal y como
lo ad!irtiera (onzelot "1;;@$ que ocurra en la 8rancia del si%lo AV++'
Mientras se rede#inan las relaciones entre el *stado y la i%lesia catlica "entre 1;B?C1;B=$, or
estar aun !i%ente el -oncordato
=
de 1==>, las retensiones del rimero auntaban a con!ertir
9blica "%ratuita y obli%atoria$ la educacin rimaria' (ichas re#ormas al acuerdo trajeron
consi%o la declaracin de la libertad de cultos y conciencia delimitando la es#era de lo ci!il y lo
reli%ioso en el camo d elo social y lo educati!o'
8
4a imortancia del -oncordato radica en el oder que el %obierno otor% a la i%lesia ara administrar
asectos tales como la educacin, imarticin de recetos comortamentales ara los ciudadanos entre
otros' *n 1;>? bajo el %obierno de Misael Pastrana 7orrero ysiendo aa Paulo V+ #ue rati#icado con
al%unas enmiendas, que quitaron otestad a la i%lesia catlica y dieron reconocimiento a otros credos'
-on la creacin del Patronato *scolar "entre 1;B= y 1;?5$ se cataulta la educacin oular y se
intenta nacionalizar la educacin rimaria, lo que en los discursos de los %obernantes mermara
la !a%ancia de los ni3os' -on el transcurrir del tiemo, la tendencia or !incular Dmenores
!a%osE a las escuelas emieza a declinar y deja de aarecer como un objeti!o de rimer orden'
*n medio de estos cuestionamientos, sur%en al%unas resuestas desde el sicoanlisis "Paalia y
HendIos, 1;=GF ?=1$, como nue!a ciencia que trata de exlicar las conductas de ni3o, hacia
mediados del si%lo AA, y lo que marcaria el aso ara otras ciencias y discilinas en la #orma de
abordar a quienes, adems de ser obres eran ladrones, y !istos como desamparados de -ios'
,n laso de !ida comrendido entre los 1@ y 1; a3os cumlidos, de acuerdo a los recetos
internacionales, era el ran%o que comrenda la adolescencia) la otra di#erencia considerada era
la de jo!en "1> a3os$ y ni3os "15 a3os no cumlidos$, que entraba en contraste con la disosicin
uni!ersal, ero sobre la cual se lo%ra establecer el (ecreto .o'1=1> de 1;G? "-di%o
Penitenciario$, bajo la residencia de /uillermo 4en Valencia "de 1;G5 a 1;GG$, y en el cual se
inclua esta oblacin, ob!iando en al%unos aartes el discurso que le antecedi, sobre la
incidencia de #actores externos en el desarrollo de los menores, entre tanto que se mantenan las
cama3as aci#icacin en el Valle del -auca y otros lares del as'
*l anorama no era desalentador ara el as, si se tiene en cuenta que el 5> de julio de 1;<=,
4uz Marina Julua%a, quien antes haba sido Srta' -aldas, lo%ra coronarse como Miss ,ni!erso,
lo que haca que -olombia !olcase su mirada hacia la actual ortadora del cetro que la desi%naba
como la mujer ms hermosa del laneta, y con ello hacia que las miradas internacionales
auntaran a la realidad social de la nacin, con nue!as ayudas internacionales ara combatir la
obreza, y con ello la delincuencia de menores, entre otros asectos'
*n medio de esto, sur%e a la ar un discurso #rente a uno de los temas que a%obiaba la caital del
asF los ni3os en la calle y la delincuencia de menores'
,n a3o antes "1;<>
;
$, se re!isaba or arte de la -omisin de (erechos 0umanos el royecto de
declaracin de los derechos del ni3o, el cual resentaba en sus bases una di!isin entre quienes
lanteaban su inmediata uesta en marcha, entre tanto que otro %ruo ensaba en su oster%acin
hasta tanto este #uese in#luenciado or los rinciios %enerales de los (erechos 0umanos "%ruo
que #inalmente obtu!o el triun#o$) siendo arobado slo hasta el 5@ de no!iembre de 1;<;'
.o era ara menos, desde hacia una d&cada atrs, el mar de san%re y constantes luchas entre los
artidos "liberales y conser!adores$ haba trado consi%o el desarrai%o de las tierras, los ni3os y
ni3as en las calles era una situacin a resol!er or arte del *stado, las olticas nacionales no
daban ara tanto, y la adocin de -olombia de los derechos del ni3o abri una nue!a #orma de
mirar el roblema'
(esde los a3os <@ el as !enia articiando en %uerras ajenas, como la de -orea, hecho que se
extendi or !arios lustros, y es desde 1;<> cuando en el as se re%istraban la articiacin de
j!enes en acti!idades consideradas como delicti!as, y al no oder establecerse con claridad las
di#erencias entre D%aminesE y menores delincuentes, las casas destinadas ara tal #in les atendan
indiscriminadamente'
Por su arte los militares, al considerar que no tenan el resaldo del as, solicitan al /eneral
/usta!o Kojas Pinilla que entre%ue el oder en 1;<=' 4a resin de todos los sectores #orzar al
Suremo 6e#e a ceder su silla a una 6unta Militar residida or el %eneral /abriel Pars, que
con!ocar a elecciones en ese a3o' Ke%istrndose en el eridico *l Tiemo del rimero de enero
de 1;<=, entre tanto transcurran las inscriciones de cedulas ara las nue!as elecciones
residenciales, bajo el discurso de no ./0 volver a tener un $stado de derecho regido por las
leyes y no por los caprichos personales ./0 en la !oz del reele%ido senador -arlos 4leras
Kestreo) quien en 1;GG sera ele%ido como residente del as, un discurso que %enerar y
;
*n este mismo a3o, aarece una +nstitucin cuya #ormacin es de carcter terico y a la !ez, rctico, la
mano de obra bastante cali#icada y !inculacin inmediata a las emresas) al cual se le llamo Ser!icio
.acional de :rendizaje S*.:' *n sus inicios en las zonas urbanas o#reca las carreras de -onstruccin,
Secretariado y 8inanzas mientras que, en las zonas rurales la a%ricultura y su tecni#icacin'
marcara los #uturos debates le%ales, incluyendo lo que suceder con la atencin de los menores
delincuentes'
Por su arte el /eneral Paris "Presidente de la junta de %obierno$, con relacin al lustro que
corra a#irma que este ./0 deber1 darnos la realidad fecunda de un pa"s rescatado para la
civili(acin pol"tica "*l Tiemo, 1;<=F B$) y se nombra como Ministro de /obierno y 6usticia al
7ri%adier /eneral Pioquino Ken%i#o, quien sucedi en el oder a 6os& Mara Villareal, con esto
se hace el transito del oder ci!il al militar'
*ntre tanto que esto ocurre, al norte de -olombia, en 7arranquilla, se haca entre%a de B@@ mil
esos or arte del ex ministro de educacin -arbonell al entonces rector de la ,ni!ersidad
4ibre y L#icial, (r' 4ez (uran ara la comra de terrenos, y as contribuir con el #omento de
la educacin suerior'
*se mismo a3o en -arta%ena, en el barrio Llaya 0errera se detectaba que 1?>@ ni3os, estaban sin
escuela "de acuerdo a la Sociedad de Mejoras Publicas$, en estudio aoyado or el +nsector de
Polica Se3or :lberto Sierra Sabalza ".ota del Tiemo del rimero de enero de 1;<=,
corresonsalF :humada$, siendo de destacar que en este barrio las condiciones sociales no eran
las ms #a!orables, or estar cerca de la ci&na%a, con !i!iendas construidas de #orma au&rrima
y en condiciones de hacinamiento, al hallarse habitadas or #amilias de dos a mas %eneraciones
en el mismo esacio "(uran%o, 1;;<$'
*l Valle del -auca, bajo el %obierno del -aitn de 8ra%ata Lscar 0errera Kobledo, su#ra or su
arte las consecuencias de una ne#asta !iolencia, roducto i%ualmente de las luchas biartidistas'
4a economa de la &oca, re%ida en arte or el mercado ca#etero re%istra escasos mo!imientos)
ero la reocuacin contin9a siendo unsona en los diarios del asF se habran inscrito 1@ mil
ersonas, en el mes de enero, Mbuen si%no de la articiacin del ueblo en las #uturas
eleccionesN'
Por su arte las obras sociales a #a!or de los menos #a!orecidos eran una constante, y es as
como se re%istran hechos que de ello dan cuentaF
Nobelisima labor social adelantan las cafeter"as parro*uiales del sur de 7o%ota ".ota del
Tiemo, 1;<=$, en ellas se atendan 1='@@@ ersonas diarias en 1= barrios, #uncionando 1= meses,
con la donacin de las %recas ara el ca#& or arte de 1? ministerios, or su arte la -arita
colombiana o#reca ayuda en la acciones' O se cobraba un precio nomina a #in de que el je#e
del ho%ar no mal in!irtiera lo que sobraba lue%o del auxilio'
4as juntas directi!as que re%an estas acciones estaban comuestas or honorables damas de la
nacin, as como or una junta de rrocos) que daban cuenta de la buena fe con *ue se
administraban los recursos, en su mayora *statales'
*n nota del diario caitalino *l Tiemo de #ebrero de 1;<=, el resbtero 4uis :lberto -astillo
one de mani#iesto la %ra!e situacin de los j!enes, ar%umentando queF
2on leves intervalos de tiempo cuatro escritores de alto valor moral han alertado al
pa"s sobre el problema nacional de la infancia desvalida y de sus grav"simas
consecuencias para el orden social& ./0 si esta situacin no se corrige radicalmente'
una gran porcin de la juventud de ma#ana ser1 de delincuentes ) en mismas lneas el
cl&ri%o citando a -alibn, re#iere que en aquellos das se encontraban ./0 centenares de
ni#os entre los 34 y 35 a#os sin escuela& 2on los avisos de rentas de licores por toda
lectura& 2asi sin hogar y sin pan' entregados a robar gallinas y a toda clase de pe*ue#as
depredaciones& levarlos a la c1rcel? ./0 ' "*l Tiemo, B de enero de 1;<=$
:l arecer no era la solucin adecuada, or tanto se toaban como alternati!as las casas
destinadas a su atencin "*l :maro de .i3os y 4as /ranjas del Padre 4una$, instituciones que a
criterio del columnista eran las mejor organi(adas y regidas con el m1s alto sentido
evang,lico, ero no contaban con cuos su#icientes debido a los bajos aortes estatales'
#$%A
&atos o'tenidos en el momento de la creacin del (nstituto )olom'iano de *ienestar +amiliar en
cuanto a desinte%racin #amiliar se re#iereF
*n la #ase de desorani,acin familiar se anota un <='<=P de situaciones de malos tratos entre
cnyu%es, adres e hijos, concubino a concubina y de concubina a hijos'
Sobre malas relaciones entre -adres e hijos, el orcentaje de las situaciones se uede medir en
un B@'>GP
4os -adres .ue se niean a reci'ir al menor en la casa se aroximan a un 1@'>G
*n la evasin del menor de su hoar/ en lo enal 1B'<@P
A'andono del hoar -or -arte del adre, de la madre o del menor en lo enal B?'<5P y en lo
ci!il 5<'>BP
%omado de 0onoraf1a -ara titulo en %ra'ajo 2ocial
34ol1tica 4enitenciaria en )olom'ia5" 1976
7na" 8ulalia 9illamarino L-e, :"2")"0
;niversidad <averiana = *i'lioteca LAA
*jemlo de ello se uede !isibilizar en in#orme de rctica de Trabajo Social de -aso +,
e#ectuada en el +nstituto Montini "-asa de Menores 4a Pro!idencia$, institucin deendiente del
Ministerio de 6usticia "1;G;$, donde eran lle!adas las menores de 15 a 1G a3os, or remisin de
las ./0 2omisarias de 6enores' los 7u(gados 8 y 88 !enal de 6enores y la -ireccin de
6enores' por situaciones tales como hurto' robo' vagancia' fuga de hogar' prostitucin y en
menor n9mero' trafico por marihuana' infanticidio, con conductas irregulares, y la cual
estaba bajo la direccin del %ruo de Keli%iosas de la -omunidad del 7uen Pastor ".otas de
in#orme de rcticas' Trabajo Social de -aso +, *studiante *seranza Polania' :rchi!o 8aculta de
-iencias 0umanas, ,ni!ersidad .acional de -olombia'1;G;$'
)uadro #o" 1' Menores en -on#licto con la 4ey de 1;G@ a 1;GG
A>os 0enores de 18 a>os
?
19@A >'15
19@1 11'B>
19@6 ='<=
19@B ;'1B
19@4 11'@;
19@5 11'<5
19@@ 11'@@
(atos tomados de Tesis de Trabajo Social'
,ni!' 6a!eriana' 1;>5'
Ke#erencia' D-riminalidadE Polica .acional' 1;>1
!onjeturas
4as di!ersas exlicaciones que se trataron de dar #rente al tema de menores delincuentes,
estu!ieron mediadas en sus inicios or asectos cristianos reli%iosos, donde la roteccin
del ni3o deba entenderse como un deber moral, ms que d& resuesta a las necesidades
del mismo'
4a articiacin de la #amilia "es casi nula$ en los rocesos que ata3en a adolescentes en
con#licto con la ley, considerndose que est es el rincial #actor de ries%o ara los
mismos y or tanto, nada tenan que hacer al momento de reformar al sujeto alejado de la
norma social'
(adas las disosiciones le%ales de la &oca, es de entender la articiacin de la i%lesia
en el #ormacin de los j!enes y como esta in#lua en los rocesos que se deban se%uir
con los mismos, al incluir dentro de sus acciones el catecismo, como #orma /de
devolverles por el buen camino, como se re%istra en in#ormes de rcticas de las
ro#esionales de la &oca'
*l numero de incremento en la delincuencia de menores con el aso de los a3os, se debe
a la eseci#icidad en el tio de delitos que eran sancionados, ero tambi&n a la !iolencia
que se !i!a en el as, exulsando ni3os del camo, lle%ando estos a la ciudad y !i&ndose
inmiscuido en situaciones de ries%o, que les hacan lle%ar a las casas de menores'
Si bien el *stado asume resonsabilidad sobre los menores delincuentes, no desli%a su
cuidado de las comunidades reli%iosas, sin lo%rarse establecer un tio de inter!encin
ms all de la sub!encin ara suerar necesidades bsicas, y donde el ael de la #amilia
es casi que secundario'
&el 0inisterio de <usticia al (nstituto )olom'iano de *ienestar +amiliar y sus a-artes!
atencin a jvenes y adolescentes en conflicto con la ley"
-on la creacin de la Secretara de /racia y de 6usticia el 5G de octubre de 1=1@, y siete a3os
ms tarde la adjuncin de tres secciones rinciales a esta, en las cuales se contaba la de +nterior
y 6usticia, se uede decir que se dan los rimeros asos ara lo que ms tarde sera el Ministerio
de 6usticia' (edicado a !elar or la administracin de los recursos de la .acin, su abolicin de
manera intemesti!a y de #orma aarente, se da or haber in!olucrado en sus in!esti%aciones a
altos di%natarios del as en contratos celebrados ara la construccin de los #errocarriles de
:ntioquia y Santander'
Tu!ieron que asar !arios rocesos y al%unos a3os ms, ara que or 4ey G= del 51 de diciembre
de 1;?<, se decretara la con#ormacin de un ministerio que enmarcara el actuar de todos los
entes judiciales que se hallaban resente, dando resuesta como lo cita el artculo rimero de su
constitucin a F ./0 la vigilancia y control del funcionamiento del :;rgano 7udicial< los
establecimientos de detencin' pena y medidas de seguridad< la polic"a judicial' y los dem1s
asunto *ue le asigne la ley' relacionados con la administracin de justicia' la represin y la
prevencin de la delincuencia' y la reforma de la legislacin civil y penal&
*s as como en 1;G@, se le atribuye al mismo ministerio, adems de otras #unciones, la
roteccin y correccin de los menores, la or%anizacin y direccin de los establecimientos
carcelarios, entre los cuales se contaban en 1;G? las colonias a%rcolas a las cuales #ueron
remitidos al%unos menores delincuentes, en roceso de rehabilitacin social y moral'
(e acuerdo a los datos emitidos or la D:%enciaE de 4ibertad Vi%ilada, ro%rama de la di!isin
%eneral de menores del Ministerio de 6usticia y cuya localizacin se hallaba en la -asa de
Lbser!acin de menores, en la -arrera B@ con calle 11 "hoy da, -entro de Ser!icios 6udiciales
*secializado ara :dolescentes$, el cual se encar%aba de ayudar al menor de conducta
irregular a su rehabilitacin' supervisado en su propio medio, se encontraban en la caital del
as, un B5'=P de j!enes anal#abetas, un <5';P en ho%ares incomletos "re#iri&ndose a la
ausencia del adre$, entre tanto que en un ?B'?P se les contaba ms de una reincidencia en
delitos) con edades de in%reso desde los 1B a3os "en un BG'5P$'
Tanto lo anterior, como lo si%uiente se re#leja en in#orme de rcticas entre%ado a la ro#esora
Ma%ola de (ocIx, de la entonces estudiante -armenza Martnez "1;G;$, que adems, da cuenta
de los delitos #recuentemente cometidos or los j!enes, entre los cuales se contabanF
%a'la #o"6 (elitos cometidos or los menores delincuentes en1;G;
&elito ?
7urto 5>
:o'o 5?'G
9aancia 1?'1
&ecreto 1@99 1<';
&a>os en 'ien ajeno 1'G
A'uso de confian,a B'@
Lesiones -ersonales 5';
&elito contra el honor seCual >'?
0arihuana 1'B
7omicidio @'G
A'ieatoD @';
)omentarios a la ta'la! 4a atencin a menores en las casas destinadas ara tal #in con
el aso de los a3os ira en decremento, si se tiene en cuenta que delitos como la
!a%ancia desaareceran como tal, haci&ndose ms eseci#ico la tiolo%a de los
mismos' 4le%ando en ocasiones a restar mayor atencin a al%unos otros como el
homicidio, el cual hacia 1;>@ re%istra un incremento del 5@P aroximadamente "0all,
5@@?$'
:rchi!o 8acultad de -iencias 0umanas, ,ni!ersidad .acional,1;G;
DKobo de %anado2 hurto de animales

:s, con la 4ey >< de diciembre B@ de 1;G=, con la cual se crea el +-78, se dictan instrucciones
#rente a los menores de 1G a3os) ara ser ms exactos, en el artculo ?=, el cual hace remisin a
los artculos 15 y 1? de la 4ey =B de 1;?G y B@ del -di%o Penal, los cuales #ueron modi#icados
ara tal #in, estableciendo adems del tratamiento esecial a los j!enes, la creacin de esacios
Deducati!os y #ormati!osE que #a!orecieran la sociedad, instaurando y #ortaleciendo el ael de
las casas de menores' Mas si se considera que en eriodos re!ios, la criminalidad ju!enil cubra
el >'15P "en 1;G@$ y alcanzo a ser del 11P "en 1;GG$ sobre el total de oblacin criminal a ni!el
nacional) lo que obli%o al *stado a buscar rontas resuestas ara la atencin de quienes siendo
menores de edad in#rin%an las leyes'
Se haca resente el a3o 1;G= y circundaba un tema en el ambiente, la creacin de una institucin
que cobijara en su seno los ro%ramas %ubernamentales) a este unto se sanciona la 4ey ><, con
datos que daban cuenta de la situacin que atra!esaban la #amilia, la in#ancia y la ju!entud
!onjeturas
4a !a%ancia como un delito, no era considerado di#erente a los robos u otros delitos, or
tanto esto odra exlicar el incremento de menores en las casas donde eran
rececionados'
4a creacin de medidas o sanciones ara los j!enes no estiulaban unas condiciones
bajo las cuales estos deban re%irse, slo hasta 1;G= con la aaricin del +-78 se trazan
las rimeras lneas ara tal tema' Pero las acciones a desarrollar continuaban
contemlando la uesta en escena de la e!an%elizacin
1@
como rincial herramienta ara
la re#ormacin'
*l uso en el len%uaje de t&rminos como ni#o vago, da cuenta de los rositos de la
inter!encin, en un *stado mediado or con#lictos internos, que no daban exlicacin
certera del or qu& tanto menor en calle'
La investiacin y la -rEctica del tra'ajo social"
7uena arte de la roblemtica de las crisis y #rustraciones "clsicas ya en el trabajo social$
tienen que !er con un roceso que debe dar cuenta del aso de la exeriencia de inter!encin, a
la constitucin de una rctica ro#esional, la que or de#inicin, est necesitada de
roblematizar sus roios suuestos, sus roosiciones, su instrumental y que Qor de#inicin
tambi&nC construye " y trans#orma$ su objeto en relacin a la realidad' (e esta caacidad de
construir2trans#ormar el objeto deende su autonoma como camo ro#esional' Sin esta
10
Como ya lo haba expresado anteriormente, las Casas de Reforma eran administradas por
las comunidades religiosas de la iglesia catlica, las cuales utilizaban el catecismo y ritos
propios de este credo para modificar la conducta de los jvenes
caacidad, se aceta como dado un objeto reconstituido, en el cual no hay entonces autonoma
de la ro#esional'
*n la rimera le%islatura que se re%istra en el as ara la atencin de los menores, se establecen
dos ro#esionales que deban tomar decisiones sobre el qu& hacer con quienes in#rin%an la
norma, y que adems de oseer el titulo uni!ersitario que demostrase tal conocimiento deban
oseer otros requisitos, legalmente y moralmente establecidos, ara con ello con#ormar el
juz%ado de menores'
#ota! sobre los ro#esionales que comonen el juz%ado ara menores
Ley 98 de 196A
:rt'?' Para ser 6uez de Menores se necesita reunir las mismas condiciones que ara ser 6uez de -ircuito,
y adems, ser casado adre de #amilia, y %ozar de buena reutacin'
:rt' <' *l m&dico debe ser ersona !ersada en las en#ermedades de los ni3os y con conocimientos
eseciales de sicoata in#antil'
Siendo el rimero "6uez$ quien emite el #allo y el se%undo "Medico$ su comlemento al oseer los
conocimientos requeridos ara orientar tal #in'
.o bastando estos ara cubrir las necesidades de los j!enes, y requiri&ndose del aoyo estatal
ara tal #in, encontramos como en 1;51, el entonces ministro de %obierno, (r' 4uis -uer!o
Mrquez, en memoria resentada al con%reso, nos da luces #rente al tema que se !i!a en esa
&oca, ar%umentando queF )un cuando el Tribunal 8nfantil tarda en organi(arse
definitivamente con todos los elementos materiales *ue re*uiere= local' talleres' ./0 ya esta
iniciado' ya est1 funcionando' ./0& >en' 3?@AB, ero que se necesita crear mayor numero de
instituciones donde los menores sean atendidos y reformados or ersonas que ten%an el
conocimiento y la #ormacin'
*n un tiemo en que hab"a *ue comulgar en ayunas, como lo re#iriera Mara -arrizosa, una
de las rimeras ro#esionales en Trabajo Social #ormadas en este as en entre!ista a Mila%ros
Palma "antrolo%a y escritora nicara%Rense$, se dieron las bases ara la creacin de las escuelas
de :sistencia Social, hallando su nido en Mara -arulla y teniendo como sede el -ole%io Mayor
del Kosario'
*n ese entonces "1;BG$, las estudiantes
11
, las materias que contemlaban eran matem1ticas'
higiene' nociones de enfermer"a ./0 no era solo enfermer"a' era servicio social& )l ni#ito y la
ni#ita se les ve"a con relacin a la familia ./0 Cisit1bamos a las familias en sus casas buscando
hacer una labor educativa y atender los problemas de la familia "7arreto 6' en Devista de
Trabajo Social No 3, 1;;=$
*n 1;?G, con el traslado del ro%rama del -ole%io Mayor de -ultura 8emenina de
-undinamarca, a la ,ni!ersidad .acional de -olombia, adscrito a la 8acultad de Sociolo%a, se
dan ciertas resistencias, ante la #ormacin poco laica con que este era administrado,
%enerando desde sus inicios un ses%o, en un ambiente acad&mico, marcado or dems or un aire
de dominacin masculino'
-on el trascurrir del tiemo, se #omenta en los esacios acad&micos la roduccin de
conocimientos #rente a las roblemticas que aquejan al as, y es as comoF
) finales de los a#os sesenta' los estudios histricos en 2olombia
eEperimentaron una renovacin con las tendencias *ue dirigieron la mirada
hacia objetos distintos de los *ue se ocupaba la disciplina' interesada hasta
entonces ante todo en los procesos econmicos y pol"ticos cuyos escenarios eran
los espacios p9blicos& "Kamrez M'0, en Devista de Trabajo Social No 3, 1;;=$
: artir de este momento, es de entender entonces que el inter&s or temas como el de los
menores delincuentes, en calle y sus #amilias, se con!ierten entre otros en asuntos de inter&s no
slo ara el *stado, sino tambi&n ara la academia) intentando el rimero establecer acciones de
control y la se%unda exlicaciones ante el #enmeno, ya no tan naciente que oblaba las casas de
re#orma, los atios de menores de las crceles, y las calles de las ciudades "Villamarino, 1;>5$'
: este unto es de entender que la exeriencia es tambi&n entonces, realidad mediatizada
socialmente y que los esquemas interretati!os con que se manejaba, estaba dada or un
conocimiento inmediato no terico "aunque se inte%raban al%unos elementos de teoras de
di#erentes camos cient#icos$, cuya !eracidad se deri!a de su e#icacia en la resolucin de
11
!or"ue cabe aclarar "ue naci como una profesin para mujeres
roblemas cotidianos, el a#n no era concluir sobre concetualizaciones que dieran resuesta al
roblema de atencin de los ni3os, ni3as y sus #amilias' !or lo tanto' la pr1ctica profesional
de los trabajadores sociales' hab"a permanecido en el nivel de la eEperiencia' es decir' de la
accin sostenida en el conocimiento inmediato "-amino et al 5@@1$'
!onjeturas
4a resonsabilidad el m&dico con la 4ey ;= de 1;5@ era obser!ar las conductas del ni3o)
al desaarecer este ro#esional sus #unciones #ueron siendo dele%adas a quienes lle%aban
al ministerio de justicia'
4a #uncin de realizar la !isita domiciliaria a los clientes aso a ser resonsabilidad de las
Trabajadoras Sociales, as como el tener que exlicar las conductas #amiliares y con ello
justi#icar orque la obreza incide en la delincuencia de menores'
*i'lioraf1a
:lday, Mara :n%elica, .orma KamlljaI y /raciela .icolini' *l Trabajo Social en el Ser!icio de
6usticia' :ortes desde y ara la inter!encin' 7uenos :iresF *sacio, 5@@1'
Sl!arezC-orrea, Mi%uel' Vi!encias y derechos del menor in#ractor de la ley enal' 7o%otaF
Procuraduria /eneral de la .acin, 1;;;'
:ran%o, 7iblioteca 4uis :n%el' 5@@G' 7iblioteca 4uis :n%el :ran%o' 15 de @G de 5@1@
ThttF22juriscol'banre'%o!'coF1@5<2-+-PKL(27:S+S2in#juric2normas2normas2((HNH
PB(44:V*U.LKM:SPB(V4*OW5@W1;>?W-L./K*SLW(*W4:WK*P,74+-:VP5GM
PB(1P5GXPB(4*OW5@W1;>?W-L./K*SLW(*W4:WK*P,74+-:P5GKPB(OP5G,
PB(1' Y'
:rbela&z, :na Mara' Kearando el tejido social' Por qu& se desarma un andillero' 7o%otaF
*nsayos, 5@@1'
:re!alo, /usta!o y 6uan Maldonado' Psicoeda%o%a' 5@@B' 15 de @< de 5@1@
ThttF22ZZZ'sicoeda%o%ia'comY'
:riza, Marcela "-om$' 4a #amilia imorta y mucho' Kesuestas claras ara situaciones
con#usas' 7o%otaF ,ni!ersidad de la Sabana, 5@1@'
7andura, :riel' Modi#icacin de la conductaF anlisis de la a%resin y la delincuencia' '
-olombiaF Trillas, 1;><'
7arret, Mich[le y Mary Mc+ntosh' 8amilia Vs Sociedad' rimera edicin en esa3ol' 7o%otaF
Tercer mundo, 1;;<'
7ello, Martha .ubia' \*l escenario #amiliar' 4a con!er%encia del con#licto armado y el
deslazamiento #orzado' ,na lectura desde la realidad del deartamento de -aldas'] Puyana,
Oolanda y Mara 0imelda Kamrez' 8amilia, cambios y estrate%ias' 7o%otaF ,nibiblos, 5@@>'
1=<C5@@'
7ermudez, :lberto' (el 7o%otazo al #rente nacional' 4a historia de la d&cada en que cambi
-olombia' 7o%otaF Tercer Mundo, 1;;<'
7osZell, /Zyneth' \4os antecedentes de los delincuentes ju!eniles !iolentos'] Verma, Vad
"-om$' 4a !iolencia en ni3os y adolescentes' /ua ara estudiantes, siquiatras, sicolo%os,
orientadores y educadores' MexicoF Trillas, 5@@1' B>C<5'
-ceres, Mara 6ose#a' 4a adolescencia #emenina en -olombia' Tesis de /rado' 7o%otaF 8acultad
de ciencias de la educacin' ,ni!ersidad .acional de -olombia, 1;BG'
-arbonell, Montserrat' \:ntecedentes histricos de las olticas de #amilia en *uroa'] Puyana,
Oolanda y Mara 0imelda Kamrez' 8amilias, cambios y estrate%ias' 7o%otaF ,nibiblos, 5@@>'
<BC=='
(onzelot, 6acques' 4a olica de las #amilias' MadridF Pretextos, 1;;@'
(uque Oees, 0ernando' -harlas #amiliares' 7o%otaF San Pablo, 1;;?'
*n%els, 8ederico' *l ori%en la #amilia la roiedad ri!ada y el estado' 7o%otaF +mresos
anamericana, 1;=;'
8oucault, Michel' \4a e!olucin del conceto de indi!iduo eli%ros'] *st&tica, etica y
hermeneutica' 7arcelonaF Paidos, 1;;?'
^' Vi%ilar y -asti%ar .acimiento de la risin' !i%esimos&tima edicin' MexicoF Si%lo
!eintiuno, 1;;='
/aleano, *duardo' .osotros decimos no' -ronicas "1;GB21;==$' 7o%otaF Si%lo !eintiuno de
esa3a, 1;=;'
/arca, *duardo' (erecho de la in#ancia' :dolescencia en :merica latina) de la situacin
irre%ular a la roteccin inte%ral' 7o%otaF 8orum acts, 1;;?'
/arca, *duardo' \Para una historia del control enal de la in#anciaF la in#ormalidad de los
mecanismos #ormales de control social'] -arranza, *duardo' (el re!&s al derecho) la condicin
jurdica de la in#ancia en :merica latina) bases ara una re#orma le%islati!a' 7uenos :iresF
/alerma, 1;;5'
0all, :ndres' 4a resonsabilidad enal del menor' -on esecial re#erencia a sus resuuestos y
modelos de justicia de menores' MedellinF *diciones juridicas /usta!o +ba3ez, 1;=5'
Martnez, :da' \4as #amilias colombianas en contextos historicos' 4a corresondencia,
estrate%ia ara #amilias disersas' *studio del eistolario de la #amilia Mutis'] Puyana, Oolanda y
Mara 0imelda Kamrez' 8amilia, cambios y estrate%ias' 7o%otaF ,nibiblos, 5@@>' 15>C1?B'
Mu3oz, -ecilia y ximena Pachon' \4os chinos bo%otanos a comienzos de si%lo "1;@@C1;B@$']
-redencia 0istoria 15 "1;;@$F ?C>'
Pachn, Aimena' \4a #amilia en -olombia a lo lar%o del si%lo AA'] Puyana, Oolanda y Kamrez
Mara 0imelda' 8amilia, cambios y estrate%ias' 7o%otaF ,nibiblos, 5@@>' 1?<C1G@'
Puyana, Oolanda y Mara 0imelda "*ditoras$ Kamrez' 8amilias, cambios y estrate%as' 7o%otaF
,nibiblos, 5@@>'
Kestreo, 6uan Pablo' \4a i%lesia y el *stado en -olombia'] 7o%otaF -oleccion 6or%e Lrte%a
Torres' 7iblioteca 4uis :n%el :ran%o, 1==<'
Saenz, 6a!ier y Vladimir :riza' :dolescencia eli%rosa y re%ulacion de la oblacion en
-olombia en la rimera mitad del si%lo asado' Kesultado de onencia' MedellinF ,ni!ersidad de
:ntioquia, s'#'
Sierra, 4uz Stella y 8elie Kojas' Violencia contra jo!enes' 7o%otaF Ponti#icia ,ni!ersidad
6a!eriana, 5@@<'
Vane%as, 6ulian y Miriam L!iedo' 4a maternidad, la aternidad y la sexualidad en madres y
adres adultos y madres adolescentes' ,na re#lexion sobre el lu%ar de los hijos' .ei!aF
,ni!ersidad Sur -olombia, 5@@>'
Varma, Ved' 4a !iolencia en ni3os y adolescentes' /ua ara estudiantes, siquiatras, sicolo%os,
orientadores y educadores' MexicoF Trillas, 5@@1'