Lebenslagen in Deutschland

Der 3. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung

Kurzfassung



Gliederung

I. Anspruch an eine sozial gerechte Politik ...............................I
II. Verbesserte gesamtwirtschaftliche
Rahmenbedingungen: Aufschwung und
mehr Beschftigung ................................................................II
III. Kernaussagen ........................................................................ IV
IV. Verwirklichungschancen erffnen Mindestsicherung
gewhrleisten ......................................................................... VI
IV.1 Beschftigungsaufschwung kommt bei allen an............................................ VI
IV.2 Sozialtransfers verringern Armutsrisiken ..................................................... VIII
IV.3 Mindestsicherung weiterhin gewhrleisten...................................................XIV
IV.4 Reichtumsaspekte: Einkommen und Vermgen zusammen
betrachtet..........................................................................................................XVI
IV.5 Bildungsbeteiligung ist gestiegen und muss weiter steigen......................XVII
IV.6 Vereinbarkeit von Familie und Beruf verbessern benachteiligte
Kinder frdern ..................................................................................................XXI
IV.7 Nachhaltige Gesundheits- und Pflegepolitik weiterentwickeln................ XXIV
IV.8 Wohnbedingungen weiter verbessert Wohnungslosigkeit reduziert.... XXVI
IV.9 Brgerschaftliches Engagement und Integration strken........................ XXIX
V. Schlussfolgerung fr eine konzertierte Politik der
Armutsbekmpfung ......................................................... XXXII

- I -

I. Anspruch an eine sozial gerechte Politik
Armut ist ein gesellschaftliches Phnomen mit vielen Gesichtern. Es entzieht sich deshalb einer
eindeutigen Messung. Die Armuts- und Reichtumsberichterstattung der Bundesregierung orien-
tiert sich an einem umfassenden Analyseansatz, der die Risiken fr Armut und soziale Aus-
grenzung in verschiedenen Lebenslagen beschreibt. Der vorliegende dritte Bericht setzt die im
Jahr 2001 begonnene Bestandsaufnahme der sozialen Lage in Deutschland fort und erffnet,
wo es die Datenlage zulsst, einen Zehnjahresvergleich der Entwicklung der sozialen Integrati-
on. Bei der Messung monetrer Armut verwendet die Bundesregierung den zwischen den EU-
Mitgliedstaaten vereinbarten relativen Armutsrisikobegriff. Der Bericht zeigt auf, welche Ma-
nahmen die Bundesregierung in den relevanten Politikbereichen ergreift, damit Armut und sozi-
ale Ausgrenzung vermieden oder berwunden werden.

Kern sozial gerechter Politik ist es, konomische und soziale Teilhabe- und Verwirklichungs-
chancen fr alle Mitglieder in der Gesellschaft zu ermglichen. Politik, die dazu beitragen will,
Armut und soziale Ausgrenzung zu verhindern, kann sich daher nicht in der Sicherung materiel-
ler Grundbedrfnisse erschpfen. Dauerhafte Abhngigkeit von staatlicher Frsorge fhrt zur
Verfestigung von Armut teilweise ber Generationen hinweg und muss vermieden werden.
Entscheidend fr den Erfolg einer solchen Politik ist eine wirksame Aktivierungspolitik mit Ange-
boten etwa fr Betreuung, Bildung und Weiterbildung, um die Beteiligten zu befhigen, so weit
wie mglich vom Bezug von Transferleistungen unabhngig zu werden. Alle mssen die Chan-
ce erhalten, ihre individuellen Mglichkeiten auszuschpfen.

Dazu ist auch weiterhin die angemessene Absicherung der existenziellen Risiken Krankheit,
Unfall, Behinderung, Arbeitslosigkeit, Erwerbsminderung, Pflegebedrftigkeit und Alter ber die
Sozialversicherungssysteme eine wichtige Voraussetzung. Darber hinaus mssen soziale
Ausgrenzung und Armut durch die Deckung des soziokulturellen Existenzminimums gesichert
werden.

Der Bericht benennt und analysiert daher nicht nur ungleiche Teilhabeergebnisse, etwa auf dem
Arbeitsmarkt oder bei der Verteilung von Einkommen und Vermgen, sondern fragt danach,
inwiefern diese Unterschiede auf ungleiche Teilhabe- und Verwirklichungschancen zurckzu-
fhren sind und welche Faktoren die unterschiedliche Wahrnehmung von erffneten Chancen
beeinflussen. Nicht wahrgenommene Chancen knnten ein Indiz dafr sein, dass das gesell-
schaftliche Angebot nicht ausreichend zielgruppenspezifisch ausgerichtet ist und deshalb auf
seine Wirksamkeit hin berprft werden muss. Gleichwohl hngt die Wahrnehmung von Chan-
cen nicht zuletzt vom Einzelnen ab.


- II -
II. Verbesserte gesamtwirtschaftliche Rahmenbedingungen: Auf-
schwung und mehr Beschftigung
Grundbedingungen fr mehr Teilhabe- und Verwirklichungschancen sind wirtschaftliches
Wachstum und die damit einhergehenden Beschftigungsmglichkeiten. Nur eine leistungsfhi-
ge und eine im globalen Wettbewerb erfolgreiche Wirtschaft kann dauerhaft Wohlstand fr alle
sichern. Die Politik der Bundesregierung hat in den vergangenen Jahren die Rahmenbedingun-
gen fr das Wachstum der Wirtschaft durch strukturelle Reformen verbessert.

Die Reformbilanz der Bundesregierung kann sich sehen lassen. Etwa seit Beginn des Jahres
2006 ist die binnenwirtschaftliche Schwchephase der letzten Jahre berwunden. Der Auf-
schwung kommt bei den Menschen in Form verbesserter Einkommensperspektiven und zustz-
licher Arbeitspltze an. Mit ber 40 Millionen Erwerbsttigen wurde im April 2008 ein histori-
scher Hchststand erreicht. Der Beschftigungsaufbau vollzieht sich zudem dynamischer als in
frheren Aufschwungphasen. So nahm die sozialversicherungspflichtige Beschftigung allein im
vergangenen Jahr um rund 500.000 Personen im Jahresdurchschnitt zu.

Bei der Einkommensentwicklung knnen aufgrund fehlender aktueller Daten die Auswirkungen
positiver Entwicklungen seit 2006 noch nicht dargestellt werden. In der ersten Hlfte dieser De-
kade war die gesamtwirtschaftliche Entwicklung durch eine anhaltende Stagnationsphase ge-
kennzeichnet. Das Geschftsklima blieb unbestndig, sowohl die Investitionsttigkeit als auch
die Binnennachfrage verharrten auf niedrigem Niveau. Nur vom Export gingen Wachstumsim-
pulse aus, die jedoch nicht ausreichten, um dem Rckgang der Beschftigung und dem Anstieg
der Arbeitslosigkeit entgegenzuwirken. Im Februar 2005 waren 5,29 Mio. Personen arbeitslos.
Damit erreichte die Arbeitslosenquote mit 14,1% den hchsten Stand seit der Wiedervereini-
gung Deutschlands. Dieser Wert war allerdings auch eine Folge der beabsichtigten besseren
statistischen Erfassung von Arbeitslosigkeit, die mit der Zusammenlegung von Arbeitslosenhilfe
und Sozialhilfe fr erwerbsfhige Personen in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende (Zweites
Buch Sozialgesetzbuch SGB II) einherging.

Dem weltweiten Zusammenwachsen der Mrkte und dem zunehmenden Wettbewerb begegnen
viele Unternehmen durch eine Neuordnung der betrieblichen Wertschpfungsketten. In hochin-
dustrialisierten Lndern wie Deutschland verstrkt sich die Tendenz zu qualifizierteren Ttigkei-
ten mit hheren Mobilitts- und Qualifikationsanforderungen. Unternehmen reduzieren zum Teil
ihre Wertschpfungstiefe und verlagern Teile des Produktionsprozesses ins Ausland. Umge-
kehrt ist Deutschland fr hochproduktive Investitionen aus dem Ausland attraktiver geworden.
Diese Entwicklungen haben zu erheblichen Strukturvernderungen auf dem hiesigen Arbeits-
markt gefhrt. Insbesondere ist die Nachfrage nach gering qualifizierten Arbeitskrften rcklu-
fig.

- III -

Die Restrukturierungen der Unternehmen, die moderate Lohnentwicklung und die Reformen am
Arbeitsmarkt haben dazu beigetragen, dass seit Beginn des Jahres 2006 die Schwchephase
der vorangegangenen Jahre berwunden wurde. Die Reformen am Arbeitsmarkt haben die Be-
schftigungsschwelle gesenkt und dazu gefhrt, dass der wirtschaftliche Aufschwung auch zu
hherer Beschftigung gefhrt hat.

Fr die Jahre 2008 und 2009 erwarten die Bundesregierung und die Wirtschaftsforschungsinsti-
tute eine wachsende Wirtschaft und eine weiter rcklufige Arbeitslosigkeit. Dies sind gute Vor-
aussetzungen, um Armutsrisiken weiter zu vermindern und Teilhabechancen zu verbessern.
Entscheidend ist, die Effizienz investiver, aktivierender und prventiver Manahmen zur Ar-
mutsvermeidung sicherzustellen. Durch die Verschuldung der ffentlichen Haushalte sind die
Handlungsspielrume begrenzt. Deshalb bleibt die Fortsetzung der Haushaltskonsolidierung
unverndert notwendig.




- IV -
III. Kernaussagen
Der Schlssel zur Armutsvermeidung ist mehr Bildung und Beschftigung. Alle Bemhungen
mssen darauf ausgerichtet sein, Vollbeschftigung zu erreichen.
Reformen am Arbeitsmarkt und in der Finanzpolitik sttzen den Aufschwung
Die verbesserte Wirtschaftslage und eine aktivierende Sozial- und Finanzpolitik sichern mehr
Menschen die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. Die in der Schwchephase der Konjunktur
eingeleiteten Arbeitsmarktreformen und die finanzpolitischen Manahmen zur Stabilisierung der
Staatseinnahmen der vergangenen Jahre sind erfolgreich. Sie haben den konjunkturellen Auf-
schwung begnstigt und die positiven Effekte auf den Arbeitsmarkt verstrkt. Die Arbeitslosig-
keit sinkt inzwischen auch bei Langzeitarbeitslosen, Menschen mit Behinderungen, lteren,
Jngeren sowie Auslndern.

Flexible Beschftigungsformen frdern den Einstieg in den Arbeitsmarkt
Durch selbstndige Ttigkeiten und flexible Beschftigungsformen wie beispielsweise geringf-
gige Beschftigung und Leiharbeit sind mehr Menschen erwerbsttig, die zuvor ausgegrenzt
waren. Flexible Beschftigungsformen dienen dem Wiedereinstieg und knnen auch eine Br-
cke in vollzeitnahe Beschftigung sein. Faire Arbeitsbedingungen und angemessene Er-
werbseinkommen sind die Basis fr ausreichende soziale Sicherung. Branchenspezifische Min-
destlhne knnen einen Beitrag dazu leisten, angemessene Mindestarbeitsbedingungen durch-
zusetzen.

Ungleichverteilung der Einkommen nahm in den Jahren zwischen 2002 und 2005
zu
Die Bruttolhne und -gehlter je Arbeitnehmer gingen real von durchschnittlich 24.873 Euro auf
23.684 Euro und damit um 4,8% zurck. Dies ist auch das Resultat von betrieblichen und tarifli-
chen Vereinbarungen, einer hohen Arbeitslosigkeit in dieser Zeit sowie der gesunkenen Tarif-
bindung in Deutschland. Auch die Ungleichverteilung der Einkommen nahm zu: Whrend der
Anteil der hheren Einkommen wuchs, sanken die Anteile der niedrigen Einkommensgruppen.
Die Zunahme des Anteils von Beschftigten im Niedriglohnbereich hat vielfltige Ursachen
(u. a. Teilzeit und neue Beschftigungsformen) und muss auch vor dem Hintergrund gesehen
werden, dass damit mehr Menschen einen Weg aus der Arbeitslosigkeit gefunden haben. 2005
blieben die Verdienste aus unselbstndiger Arbeit von mehr als einem Drittel der Beschftigten
unterhalb der Niedriglohnschwelle von zwei Dritteln des Medians der Bruttoeinkommen. Anfang
der 1990er Jahre war dies dagegen nur bei etwas mehr als einem Viertel der Fall. Entgegen
dem europischen Trend stieg damit auch die Armutsrisikoquote von Erwerbsttigen. Die gute
wirtschaftliche Entwicklung und die Tarifabschlsse der letzten Monate lassen eine positive
Entwicklung der Arbeitseinkommen erwarten.

Der Sozialstaat wirkt
Deutschland gehrt zu den OECD-Staaten, in denen die Ungleichheit der Markteinkommen mit
am strksten durch Steuern und Sozialtransfers reduziert wird. Sozial- und familienpolitische
Transferleistungen wie Arbeitslosengeld II, Kindergeld, Kinderzuschlag, Wohngeld und das fr-
here Erziehungsgeld haben das Risiko der Einkommensarmut im Jahr 2005 insgesamt von 26%
auf 13% und bei Kindern von 34% auf 12% gesenkt. Es ist damit jeweils niedriger als der euro-
pische Durchschnitt. Zu den besonders armutsgefhrdeten Gruppen zhlen Arbeitslose, Per-
sonen ohne abgeschlossene Berufsausbildung, Alleinerziehende und Personen mit Migrations-
hintergrund. Der Sozialstaat braucht zur Sicherung des gesellschaftlichen Zusammenhalts das

- V -
ehrenamtliche Engagement vieler. Deswegen mssen auch benachteiligten und einkommens-
armen Gruppen mehr Zugangschancen zu kulturellen, gesellschaftlichen und politischen Aktivi-
tten erffnet werden.

Bildung ist der Schlssel zur Teilhabe
Gute Bildung muss im frhen Kindesalter beginnen und ist unabdingbare Voraussetzung fr
gute Ausbildungs- und Beschftigungschancen. Sie geht auch einher mit einem bewussteren
Gesundheitsverhalten sowie verantwortlicher Haushaltsfhrung und erfolgreicher Alltagsbewl-
tigung in der Familie. Der Bildungsstand der Bevlkerung ist in den letzten Jahrzehnten kontinu-
ierlich gestiegen. Die Bildungserfolge von Kindern hngen in Deutschland jedoch noch zu stark
vom Bildungsniveau der Eltern ab.

Frauen nutzen ihre Chancen
Frauen holen im Bildungsbereich und bei der Erwerbsbeteiligung gegenber Mnnern auf. Dies
bedeutet mehr Chancen fr existenzsichernde Erwerbsarbeit und bessere Prvention vor Ein-
kommensarmut auch fr Alleinerziehende. Das kommt besonders Kindern zugute. Gleichwohl
gibt es weiterhin eine Vielzahl struktureller Hrden fr eine gleichberechtigte Teilhabe von
Frauen und Mnnern im Erwerbsleben, die sich etwa an dem sehr hohen Lohngeflle in
Deutschland im europischen Vergleich messen lassen.

Erwerbsarbeit der Eltern verringert das Armutsrisiko von Kindern
Das Armutsrisiko von Kindern hngt stark von der Erwerbsbeteiligung der Eltern ab. Denn mit
der Aufnahme einer Vollzeitbeschftigung durch ein oder mehrere erwerbsfhige Haushaltsmit-
glieder sinkt die Armutsgefhrdung von Haushalten mit Kindern von 48% auf unterdurchschnitt-
liche 8% bzw. 4%. Eine zentrale Rolle fr die Vereinbarkeit von Erwerbsttigkeit und Kinderer-
ziehung spielt fr Eltern eine flexible und qualitativ hochwertige Kinderbetreuung. Gewhrleiste-
te frhkindliche Bildung in der Kinderbetreuung verbessert auch die gesellschaftlichen Teilha-
bechancen insbesondere von Kindern aus einkommensschwachen, bildungsfernen oder aus-
lndischen Familien und ermglicht ihnen, die deutsche Sprache zu erlernen.

Altersarmut ist kein aktuelles Problem zustzliche Altersvorsorge gewinnt an
Bedeutung
Das Armutsrisiko lterer hat trotz schwieriger wirtschaftlicher Rahmenbedingungen nicht zuge-
nommen. Ende 2006 bezogen nur 2,6% der Frauen und 1,8% der Mnner und damit insgesamt
2,3% der Menschen im Alter ab 65 Jahren Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung.
Niedrige Alterseinkommen drohen jedoch bei Personengruppen, die lngere Phasen selbstn-
diger Ttigkeit mit geringem Einkommen, geringfgiger Beschftigung, Arbeitslosigkeit oder
familienbedingter Erwerbsunterbrechungen in ihren Erwerbsbiografien aufweisen. Gute Ausbil-
dung und eine mglichst durchgngige Erwerbsbiografie bei ausreichendem Einkommen
verbessern die Mglichkeiten fr die erforderliche zustzliche Altersvorsorge.

- VI -
IV. Verwirklichungschancen erffnen Mindestsicherung gewhrleisten
Im Folgenden werden die zentralen Ergebnisse aus der Analyse der sozialen Lage und die poli-
tischen Manahmen zusammengefhrt und die Erfolge einer sozial gerechten Politik der Bun-
desregierung sowie bestehende Herausforderungen herausgearbeitet. Dabei werden die we-
sentlichen Kernbereiche fr die soziale Integration in den Blick genommen. Die Darstellung der
Teilhabe von Menschen mit Behinderungen, Menschen mit Migrationshintergrund und woh-
nungslosen Menschen ist in die Schwerpunkte integriert.

IV.1 Beschftigungsaufschwung kommt bei allen an
Die Arbeitslosigkeit geht seit 2006 deutlich zurck. Von der Zunahme der Erwerbsttigkeit profi-
tieren sowohl die Gruppe der Langzeitarbeitslosen als auch die sich teilweise berschneiden-
den Gruppen der jungen, lteren und auslndischen Menschen sowie der Bezieher von SGB
II/SGB III-Leistungen und Menschen mit Behinderungen. Insbesondere die Langzeitarbeitslo-
sigkeit ist allein im Verlauf des Jahres 2007 um ein Viertel gesunken. Dies ist im Vergleich zu
frheren Konjunkturzyklen eine neue und positive Entwicklung. Im Mrz 2008 lag die Zahl der
arbeitsuchenden schwerbehinderten Menschen um 13,5% niedriger als im Vorjahresmonat.

Schaubild 1
Rckgang der Arbeitslosigkeit im Dezember 2007 im Vergleich zu Dezember 2006

-15,0% -15,7% -14,7% -11,9% -12,8% -17,9% -18,0% -24,6% -8,8% -26,4%
-700.000
-600.000
-500.000
-400.000
-300.000
-200.000
-100.000
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Rckgang absolut


Quelle: Statistik der Bundesagentur fr Arbeit



- VII -
Die Zahl der Erwerbsttigen lag nach den zuletzt verfgbaren Zahlen im April 2008 bei
40,1 Mio. und damit so hoch wie nie zuvor in einem April. Die zwischen den EU-Mitgliedstaaten
fr das Jahr 2010 vereinbarten Beschftigungsziele von 60% hinsichtlich der Erwerbsbeteili-
gung von Frauen (2007: 64,0%) und 50% bei lteren (2007: 51,5%) sind damit bereits jetzt er-
reicht. Dabei stieg der Anteil der Frauen in Teilzeit seit 1998 deutlich an. Fr die Gesamtbevl-
kerung ist das Ziel von 70% mit einer Erwerbsbeteiligung von 69,4% (2007) in greifbare Nhe
gerckt. Die meisten Experten erwarten, dass sich die positive Entwicklung 2008 fortsetzt.

Der Zuwachs an Beschftigung geht im Zehnjahresvergleich auch mit einer Zunahme flexibler
Beschftigungsformen wie selbstndiger, geringfgiger und zeitlich befristeter Erwerbsttigkeit
einher. Mit gesetzlich vernderten Rahmenbedingungen wurden der Wirtschaft flexible Mglich-
keiten erffnet, um mehr Menschen in Arbeit zu bringen.

Vielen Menschen, insbesondere Frauen, ist dadurch der Wiedereintritt in das Arbeitsleben ge-
lungen. Dabei setzt das neue zweistufige System der Arbeitsmarktpolitik aus Instrumenten des
SGB III und des SGB II Arbeitsanreize und bietet Untersttzung fr eine Integration in den ers-
ten Arbeitsmarkt. Erwerbsbeteiligung ist der Schlssel dafr, Teilhabe- und Verwirklichungs-
chancen fr alle Haushaltsmitglieder zu erffnen. Voraussetzung ist jedoch, dass aus dem Ein-
stieg ber ein flexibles Beschftigungsverhltnis die Mglichkeit zur Weiterentwicklung in voll-
zeitnahe und unbefristete Beschftigung fr die Arbeitnehmer entsteht. Erste Auswertungen
deuten in Teilen auf eine Brckenfunktion von Leiharbeit und so genannten Midi-Jobs (400 bis
unter 800 Euro Bruttoverdienst/Monat) im Gegensatz zu Mini-Jobs (unter 400 Euro) hin. Aller-
dings muss bei Leiharbeit auf Fehlentwicklungen geachtet werden.

Mit der Zunahme des Niedriglohnbereichs auch bei Vollzeiterwerbsttigkeit geht ein gestiege-
nes Armutsrisiko von Erwerbsttigen einher (Einkommensdaten nur bis einschlielich 2005).
Positiv ist, dass seit 2006 die sozialversicherungspflichtige Beschftigung wieder deutlich
wchst, auch wenn das Niveau mit 26,85 Mio. (Juni 2007) immer noch unter dem Niveau des
Jahres 1998 liegt. Zugleich aber haben neue Beschftigungsformen mehr Menschen einen
Weg aus der Arbeitslosigkeit erffnet und dadurch ihre Teilhabechancen verbessert. Angemes-
sen entlohnte und sozialversicherte Arbeit sichert nicht nur den eigenstndigen Lebensunter-
halt, sondern auch gesellschaftliche Anerkennung und ein selbstbestimmtes Leben.

- VIII -

Manahmen:
JobPerspektive: Mit der JobPerspektive sollen bis zu 100.000 arbeitsmarktferne Men-
schen mit multiplen Vermittlungshemmnissen dauerhaft eine berufliche Perspektive erhalten.
Diese Zielgruppe hat auch das Bundesprogramm Kommunal-Kombi.
Perspektive 50plus - Beschftigungspakte fr ltere in den Regionen: Mit dem Bun-
desprogramm sollen bis Ende 2010 ber 200.000 ltere langzeitarbeitslose Menschen akti-
viert und bis zu 50.000 davon in den allgemeinen Arbeitsmarkt integriert werden.
Beschftigungspflicht und Initiativen job Jobs ohne Barrieren und Job4000: Mit
dem neu gestarteten Programm Job4000 sollen bis Ende 2013 mindestens 4.000 beson-
ders betroffene schwerbehinderte Menschen in Arbeits- und Ausbildungspltze integriert
werden.
Migrationsspezifische Arbeitsfrdermanahmen: Die Verbesserung der berufsbezoge-
nen Sprachfrderung trgt ebenso wie das bundesweite Beratungs- und Informationsnetz-
werk IQ Integration durch Qualifizierung zur Untersttzung der beruflichen Eingliederung
von Personen mit Migrationshintergrund bei. Das Sonderprogramm des Bundes zur Ein-
stiegsqualifizierung wird insbesondere von Personen mit Migrationshintergrund erfolgreich
genutzt.
Die Initiative 50plus soll die Beschftigungschancen lterer verbessern und gleichzeitig
einen Bewusstseinswandel zur Beschftigung lterer in der Gesellschaft anstoen. Die Rah-
menbedingungen fr die berufliche Weiterbildung werden verbessert.
Das Arbeitnehmer-Entsendegesetz und das Mindestarbeitsbedingungengesetz werden
weiterentwickelt, so dass in bestimmen Branchen Mindestlhne festgelegt werden knnen.

IV.2 Sozialtransfers verringern Armutsrisiken
Die Markteinkommen zwischen 2002 und 2005 waren durch die damalige schwache konjunktu-
relle Lage geprgt. Der Konjunkturaufschwung seit 2006 hat zu positiven Beschftigungseffek-
ten sowie steigenden Bruttolhnen und -gehltern gefhrt. Letztere sind 2005 nur um 0,3% ge-
stiegen, 2006 um 0,9% und 2007 schon um 1,5% (Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung). Die-
se positive Entwicklung kann mit den bis heute vorliegenden Daten zur Einkommensverteilung
aus dem Jahr 2005 (SOEP 2006 und die amtliche Statistik EU-SILC 2006) jedoch noch nicht
abgebildet werden.

Die Bruttolhne und -gehlter je Arbeitnehmer gingen nach Auswertungen des Sozio-
oekonomischen Panels (SOEP) real zwischen 2002 und 2005 von durchschnittlich 24.873 Euro
auf 23.684 Euro um 4,8% zurck. Dies ist auch das Resultat von betrieblichen und tariflichen
Vereinbarungen, die hohe Arbeitslosigkeit in dieser Zeit sowie der gesunkenen Tarifbindung in
Deutschland. Dabei nahm auch die Ungleichheit in der Verteilung des bedarfsgewichteten Net-

- IX -
toquivalenzeinkommens zu. Hier verzeichnete im Zeitraum von 2002 bis 2005 nur das oberste
Einkommensdezil einen leichten Zuwachs gegenber stagnierenden Anteilen im mittleren und
sinkenden Anteilen in den unteren fnf Einkommensdezilen. Bei der Interpretation dieser Zah-
len ist jedoch zu bercksichtigen, dass die durchschnittliche Haushaltsgre in den letzten Jah-
ren deutlich zurckgegangen ist. Laut OECD nahm etwa der Anteil der Alleinerziehenden von
1995 bis 2005 viermal so schnell zu wie im EU-Durchschnitt. Diese Gruppe erzielt gegenber
allen anderen Haushaltsformen niedrigere Einkommen.

Deutschland gehrt jedoch zu den OECD-Staaten, in denen die Ungleichheit der Markteinkom-
men mit am strksten durch Steuern und Sozialtransfers reduziert wird, auch wenn das Ausma
der monetren sozialstaatlichen Umverteilung zwischen 2002 und 2005 leicht abgenommen
hat. Ein wirksames Instrument zur Dmpfung der Ungleichheit von Markteinkommen ist der
progressiv ausgestaltete Einkommensteuertarif. Die regressive Wirkung der gestiegenen
Verbrauchssteuern schwcht die progressive Wirkung der Einkommensteuer jedoch ab. Die
erzielten Mehreinnahmen wurden aber zu groen Teilen zur Senkung der Arbeitslosenversiche-
rungsbeitrge und damit zur Entlastung von Arbeitnehmern wie auch Arbeitgebern und zur
Strkung des Arbeitsmarktes verwendet.

Die einkommensstrksten 10% der Einkommensteuerpflichtigen tragen zu 52% des gesamten
Einkommensteueraufkommens bei, die unteren 50% zu gut 6%.

Manahmen:
Steuerreform 2000: In mehreren Schritten wurde das steuerfreie Existenzminimum von
6.322 Euro (1998) auf 7.664 Euro (2004) erhht und der Eingangssteuersatz von 25,9%
(1998) auf 15,0% (2005) gesenkt. Die gleichzeitige Absenkung des Einkommensteuer-
Spitzensatzes auf 42% wurde durch die Abschaffung bzw. Einschrnkung einer Vielzahl von
Steuervergnstigungen und Ausnahmeregelungen begleitet. Bei zu versteuernden Einkom-
men von mehr als 250.000 Euro betrgt der Spitzensteuersatz 45% seit 2007.
Die konsequente Verfolgung von Steuerhinterziehung trgt zu mehr Steuergerechtigkeit
in Deutschland bei.
Mit der Unternehmensteuerreform 2008 und der Abgeltungsteuer auf Kapitalertrge ab
2009 sollen Anreize verringert werden, Gewinne unversteuert ins Ausland zu transferieren
bzw. Anlagegelder nicht zu versteuern.

Bei Betrachtung der Einkommensverteilung wird die zwischen den EU-Mitgliedstaaten verein-
barte Definition des relativen Armutsrisikos zugrunde gelegt, die vorrangig mit dem Indikator der
Armutsrisikoquote abgebildet wird. Sie ist definiert als Anteil der Personen in Haushalten, deren
bedarfsgewichtetes Nettoquivalenzeinkommen weniger als 60% des Mittelwertes (Median)

- X -
aller Personen betrgt. Der Median ist der Einkommenswert, der die Einkommen der Bevlke-
rung genau in zwei Hlften teilt. Damit ist die mittlere Einkommensposition die Referenzgre.
Dem Risiko der Einkommensarmut unterliegt, wer ein Einkommen hat, das unterhalb eines be-
stimmten Mindestabstands zum Mittelwert der Gesellschaft liegt. Mit der Benennung als Ar-
mutsrisikoquote sollte deutlich werden, dass dieser Indikator die Mglichkeit einer Armutsge-
fhrdung insbesondere bei lngerem Verbleiben in diesem niedrigen Einkommensbezug
beschreibt. Zu unterscheiden sind das soziokulturelle Existenzminimum, welches sich am
Verbrauch der unteren Einkommensgruppe orientiert sowie das physische Existenzminimum,
mit dem absolute Armut definiert ist.

Zur Methodik der Datenerhebung

Im Bericht werden zu den Themen Einkommensverteilung, Armutsrisikoquote und Vermgens-
verteilung Ergebnisse aus der europaweit durchgefhrten Gemeinschaftsstatistik ber Einkom-
men und Lebensbedingungen LEBEN IN EUROPA (EU-SILC), aus der Einkommens- und
Verbrauchstichprobe (EVS) und aus dem Mikrozensus dargestellt. Neben diesen drei amtlichen
Statistiken, die vom Statistischen Bundesamt erhoben werden, wird auch das Sozio-
oekonomische Panel (SOEP) des Deutschen Instituts fr Wirtschaftsforschung (DIW) herange-
zogen. Alle vier Datenquellen basieren auf der Befragung einer Stichprobe aus der Bevlke-
rung. Jede hat entsprechend ihrer spezifischen Konzeption Vorzge. Die Befragungen setzen
zudem unterschiedliche inhaltliche Schwerpunkte, weswegen die Verwendung von Ergebnissen
aus allen Stichproben sinnvoll ist.

EU-SILC ist eine seit 2005 jhrlich erhobene und EU-weit vergleichbare Statistik. Die nationalen
Strategieberichte ber Sozialschutz und soziale Eingliederung aller Mitgliedstaaten der EU wer-
den ebenso auf dieser Basis erstellt wie die Berichte der EU-Kommission ber die Entwicklung
der Armutsbekmpfung. Mittelfristig knnen Lngsschnittanalysen aus EU-SILC verwendet
werden.

Die EVS ist eine groe und ausfhrliche Erhebung zu Einkommen, Ausgaben und Vermgen.
Sie wird alle fnf Jahre erhoben und liegt zuletzt fr das Jahr 2003 vor. Derzeit luft die aktuelle
Erhebung 2008.

Auf den Daten des Mikrozensus 2005 basieren die Betrachtungen zum Armutsrisiko von Per-
sonen mit Migrationshintergrund, weil EU-SILC und EVS diesen Personenkreis nicht reprsen-
tativ abbilden knnen. Im Gegensatz zu EU-SILC und EVS erhebt der Mikrozensus das Ein-
kommen nicht betragsgenau, sondern in Einkommensklassen zusammengefasst.


- XI -
Das SOEP des DIW wird seit 1984 jhrlich erhoben und ermglicht daher kontinuierliche Zeit-
reihenvergleiche. Da immer wieder dieselben Haushalte nach ihren Einkommen befragt werden,
sind auch Lngsschnittanalysen mglich. Diese Daten sind aber nicht international vergleichbar.

Armutsrisikoschwellen, Armutsrisikoquoten
und Stichprobengren nach Datenquellen

Datenbasis
Armutsrisikoschwelle
(60% des mittleren Nettoqui-
valenzeinkommens)
Armutsrisikoquote
Stichprobengre
(erfasste Haushalte)
EU-SILC 2006 781 Euro
13%
13.800
EVS 2003 980 Euro
14%
53.400
Mikrozensus 2005
736 Euro
15% 322.700
SOEP 2006
880 Euro
18% 11.500

Die wesentlichen Ursachen fr die unterschiedlichen Niveaus des Einkommensmittelwerts,
bzw. der daraus abgeleiteten Armutsrisikoschwelle und der Armutsrisikoquote liegen:
in den (immer vorhandenen) Stichprobenschwankungen,
in unterschiedlichen Einkommensbegriffen, hier vor allem in der unterschiedlichen Berck-
sichtigung des Mietwerts des selbst genutzten Wohneigentums als Einkommenskomponen-
te. EVS und SOEP bercksichtigen es; bei EU-SILC ist dies erst fr die Zukunft vorgesehen,
whrend es beim Mikrozensus nicht bercksichtigt wird,
in der Reprsentativitt der Erhebungen,
in der unterschiedlichen Behandlung fehlender oder unplausibler Angaben.

Unterschiede in der Datenbasis bei den Berechnungsmethoden mssen daher bei der Inter-
pretation der Ergebnisse beachtet werden. Deshalb ist z. B. auch weniger die absolute Hhe
der Armutsrisikoquoten von Bedeutung, sondern deutliche Trends im Zeitverlauf und Unter-
schiede zwischen sozio-konomischen Gruppen, die auch bei verschiedenen methodischen
Abgrenzungen und Datenquellen noch sichtbar sind und tendenziell bereinstimmen. Wie die
im Mai 2008 verffentlichten Ergebnisse der Berechnungen der Prognos AG fr das Kompe-
tenzzentrum fr familienbezogene Leistungen im Auftrag des Bundesministeriums fr Familie,
Senioren, Frauen und Jugend auf der Basis des SOEP 2006 deutlich machen, knnen die Ar-
mutsrisikoquoten auch unter Verwendung der gleichen Erhebung voneinander abweichen,
wenn unterschiedliche Parameter fr das Messkonzept verwendet werden.

Anhand der amtlichen Erhebung LEBEN IN EUROPA (EU-SILC 2006) gemessen lag das Risiko
der Gesamtbevlkerung einkommensarm zu sein im Jahr 2005 bei 26% vor Bercksichtigung

- XII -
von Sozialtransfers. Nach Sozialtransfers verringerte sich dieses Risiko auf einen Anteil von
13% und war damit im europischen Vergleich unterdurchschnittlich. Damit gehrt Deutschland
neben den skandinavischen Staaten zu den Lndern mit einer groen Wirkung der Sozialtrans-
fers auf die Armutsrisikoquote.

Schaubild 2
Reduktion des Armutsrisikos der Gesamtbevlkerung durch Sozialtransfers (2005)

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nach Sozialtransfers vor Sozialtransfers
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Quelle: EU-SILC 2006

Die Bundesregierung setzt zur Bekmpfung von Armutsrisiken und sozialer Ausgrenzung dar-
auf, dass die Einzelnen zunchst ihren Lebensunterhalt mit Erwerbsarbeit sicherstellen. Dar-
ber hinaus dienen zielgerichtete Transferleistungen, insbesondere an Familien, der Sicherung
von Grundbedrfnissen.

Zustzliche Altersvorsorge aufbauen
Die Koalitionsvereinbarung vom 11. November 2005 beauftragte die Bundesregierung, For-
schungsdefizite im Rahmen der Armuts- und Reichtumsberichterstattung in Bezug auf die knf-
tige Einkommens- und Vermgenssituation im Alter abzubauen. Aussagen ber zuknftige
Trends in der Entwicklung der Alterseinkommen liefern die Mitte 2007 ausgewerteten
Ergebnisse der zweiten Untersuchung Altersvorsorge in Deutschland (AVID) 2005. Whrend
die Trendaussagen zur zuknftigen Vermgenssituation lterer insgesamt sehr positiv sind,

- XIII -
sind niedrige Alterseinkommen bei den Personengruppen absehbar, die lngere Phasen
schlecht bezahlter selbstndiger Ttigkeit, geringfgiger Beschftigung und Arbeitslosigkeit in
ihren Erwerbsbiografien aufweisen. In der gesetzlichen Rentenversicherung (quivalenzprinzip)
wie auch in kapitalgedeckten Alterssicherungssystemen knnen mit relativ geringen Beitr-
gen auch nur vergleichsweise geringe Leistungen erwartet werden.

Wie viele Personen in Zukunft auf staatliche Untersttzung im Alter angewiesen sein werden,
lsst sich weder aus der AVID-Studie noch auf der Grundlage anderer Quellen verlsslich ab-
schtzen. Denn der Anspruch auf Grundsicherungsleistungen setzt Hilfebedrftigkeit voraus.
Dies ist vor allem abhngig von der Wirtschafts- und Beschftigungsentwicklung sowie von der
Hhe des zuknftigen Grundsicherungsbedarfs im Verhltnis zur Entwicklung der Altersein-
kommen. Auch vorhandene weitere eigene Einknfte und Vermgen sowie das Alterseinkom-
men und Vermgen von Ehegatten und Lebenspartnern werden bercksichtigt.

Manahmen:
Riester-Rente: Die Bundesregierung setzt seit der Rentenreform von 2001 gezielt auf Anrei-
ze zum Aufbau eines privaten Altersvorsorgevermgens, gerade auch fr Personen mit ge-
ringen Einkommen. Die Kinderzulage wurde fr ab 2008 geborene Kinder auf 300 Euro erhht.
Neben der Zulagengewhrung ist ein Sonderausgabenabzug der Sparbetrge bis zu
2.100 Euro mglich.
Entwurf des Eigenheimrentengesetzes: Das selbst genutzte Wohneigentum soll in die
Riester-Frderung einbezogen werden.
Riester-Rente: Der frderfhige Personenkreis soll auf Bezieher einer Rente wegen voller
Erwerbsminderung und vergleichbarer Sozialleistungen ausgeweitet werden. Fr alle unter
21-Jhrigen ist ein Berufseinsteiger-Bonus in Hhe von einmalig 100 Euro geplant.
Betriebliche Altersvorsorge: Der weitere Aufbau der betrieblichen Altersvorsorge wird
durch die dauerhafte Mglichkeit der steuer- und sozialabgabenfreien Entgeltumwandlung
gefrdert.
Altersvorsorge macht Schule: In einem Kursangebot an ber 500 Volkshochschulen ver-
mitteln Fachleute der Deutschen Rentenversicherung fundiert und neutral Wissen zur indivi-
duellen Altersvorsorge.

berschuldete Haushalte untersttzen
berschuldete Haushalte tauchen in der Statistik der einkommensarmen Haushalte dann nicht
auf, wenn sie ein Einkommen erzielen, das ber der Armutsrisikoschwelle liegt. Bei dem Ver-
such, Schulden zu tilgen, kann das tatschlich verfgbare Einkommen aber unter die Armutsri-
sikoschwelle sinken. Ein Privathaushalt ist dann berschuldet, wenn Einkommen und Verm-
gen aller Haushaltsmitglieder ber einen lngeren Zeitraum trotz Reduzierung des Lebensstan-

- XIV -
dards nicht ausreichen, um fllige Forderungen zu begleichen. Whrend ein Rckgang der Zahl
privat verschuldeter Haushalte mit Kreditverbindlichkeiten (ohne Hypothekarkredite) von 2,9
Mio. im Jahr 2003 auf rund 1,6 Mio. im Jahr 2006 von einem Gutachten auf der Basis von
SOEP-Daten belegt ist, werden die Leistungen der Schuldnerberatungsstellen gleichbleibend
hoch nachgefragt. Die Lnder sind daher aufgerufen, die erfolgreiche Schuldnerberatung so zu
sichern, dass den Betroffenen staatlich anerkannte Beratungsstellen in ausreichendem Mae
zur Verfgung stehen. Neben der Verschuldensform mit Kreditverbindlichkeiten existieren di-
verse andere Verschuldensformen (z. B. Mietschulden, Schulden bei der ffentlichen Hand, bei
Energiekonzernen oder bei Versandhusern), die hier nicht erfasst wurden.

Die empirisch signifikanteste Ursache von berschuldung ist Arbeitslosigkeit, wenn sie mit dras-
tischen Einkommenseinbuen verbunden ist. Trennung/Scheidung oder der Tod des Partners
sowie gescheiterte Selbstndigkeit sind weitere Grnde. Mangelnde finanzwirtschaftliche
Kenntnisse knnen dazu fhren, dass das Risiko der Kreditaufnahme nicht adquat abge-
schtzt wird, eine hohe Anflligkeit gegenber den aufdringlichen Werbepraktiken von unseri-
sen Anbietern besteht und/oder die aufgenommenen Kredite in einem Missverhltnis zum Ein-
kommen stehen.

Manahmen:
Private Verbraucherinsolvenzverfahren: Bis Ende 2007 wurde von ber 600.000 Perso-
nen ein Verfahren zur Restschuldbefreiung beantragt und damit die Akzeptanz der Verbrau-
cherinsolvenz besttigt.
Gesetz zur Vereinfachung des Insolvenzverfahrens: Zur weiteren Verfah-
rensvereinfachung sollen Schuldner ohne verwertbares Vermgen und Einkommen die Stufe
des erffneten Insolvenzverfahrens berspringen und unmittelbar in das Restschuldbe-
freiungsverfahren bergeleitet werden.
Die Reform des Kontopfndungsschutzes ist Teil des Manahmenpakets zur Verbesse-
rung der unbefriedigenden Situation von Brgerinnen und Brgern ohne Konto.
Kreditgeber werden zuknftig gesetzlich verpflichtet, vor der Vergabe auch schon von
Kleinstkrediten ab 200 Euro die Kreditwrdigkeit des Verbrauchers zu bewerten.

IV.3 Mindestsicherung weiterhin gewhrleisten
Von der statistischen Definition des relativen Armutsrisikos unterscheidet sich das soziokulturel-
le Existenzminimum dadurch, dass es auf tatschlichen Verbrauchsausgaben basiert. Die Inan-
spruchnahme dieser Mindestleistungen zeigt das Ausma, in dem Teile der Bevlkerung einen
zugesicherten Mindeststandard nur mit Untersttzung des Systems der sozialen Sicherung er-
reichen. Zu diesem Mindeststandard gehrt in Deutschland nicht nur die Erhaltung der physi-

- XV -
schen Existenz, sondern eine der Wrde des Menschen entsprechende Teilhabe am gesell-
schaftlichen Leben.

Mit dem Vierten Gesetz fr moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt und dem Kommunalen
Optionsgesetz wurde das Neben- und zum Teil auch Gegeneinander zweier Frsorgeleistungen
(Sozialhilfe und Arbeitslosenhilfe) durch ein einheitliches Leistungssystem aus einer Hand fr
erwerbsfhige Hilfebedrftige ersetzt die Grundsicherung fr Arbeitsuchende (SGB II). Er-
werbsfhige Hilfebedrftige und ihre Angehrigen erhalten Leistungen zur Sicherung des Le-
bensunterhaltes. Ebenso sichert die Hilfe zum Lebensunterhalt (HLU) nach wie vor im SGB XII
das soziokulturelle Existenzminimum ab.

Die Regelstze der Sozialhilfe sind zugleich die Referenzgre fr andere steuerfinanzierte
Frsorgeleistungen, insbesondere die Regelleistungen nach dem SGB II. Im Regelsatz sind
nun bis auf wenige Ausnahmen auch die bisherigen einmaligen Leistungen pauschaliert enthal-
ten. Nach der Neuordnung der Mindestsicherungssysteme spielt die HLU auerhalb von Ein-
richtungen nur noch eine zahlenmig geringe Rolle. Hatten Ende 2004 noch 1,46 Mio. Haus-
halte mit 2,9 Mio. Personen HLU auerhalb von Einrichtungen bezogen, waren es Ende 2006
nur noch 73.000 Haushalte mit 82.000 Personen.

Die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung wurde im Jahr 2003 eingefhrt. Kern-
element der Grundsicherung ist, dass das Einkommen von Kindern oder Eltern der Antrags-
berechtigten anders als bei der Hilfe zum Lebensunterhalt grundstzlich nicht bercksichtigt
wird, d. h. kein Rckgriff stattfindet. Der Anstieg von 439.000 Personen im Leistungsbezug der
Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung seit Einfhrung auf insgesamt rund
682.000 Personen Ende 2006 ist insbesondere der Aufdeckung verschmter Altersarmut und
einer darauf ausgerichteten Informationskampagne geschuldet. Hinzu kommt ein neuer berech-
tigter Personenkreis von Eltern erwerbsgeminderter Erwachsener durch den Wegfall der Unter-
haltsvermutung. Bei den ab 65-jhrigen auslndischen Mnnern bezog mehr als jeder Zehnte
Grundsicherungsleistungen (Deutsche 1,4%), bei den auslndischen Frauen ab 65 Jahren gut
jede Sechste (Deutsche 2,2%). Dies ist auf geringere Einkommen der auslndischen Mitbrger
whrend der Erwerbsphase sowie krzere Versicherungszeiten in der gesetzlichen Rentenver-
sicherung zurckzufhren.

- XVI -

Manahmen:
Gesamtdeutsche Regelsatzfestsetzung: Auf Grundlage der Ergebnisse der Einkommens-
und Verbrauchsstichprobe 2003 basiert die Regelsatzbemessung seit 2007 erstmals auf ei-
ner gesamtdeutschen Verbrauchsstruktur. Sie wurde zum 1. Juli 2007 in allen Lndern ein-
heitlich auf 347 Euro festgesetzt.
Regelsatzanpassung: Die Regelstze und Regelleistungen werden entsprechend der Ren-
tenanpassung 2008 erhht und lassen damit Sozialhilfe- und Grundsicherungsbezieher an
der positiven Einkommensentwicklung teilhaben.

IV.4 Reichtumsaspekte: Einkommen und Vermgen zusammen betrachtet
Die Koalitionsvereinbarung vom 11. November 2005 beauftragte die Bundesregierung, For-
schungsdefizite im Rahmen der Armuts- und Reichtumsberichterstattung auch in Bezug auf
Reichtum abzubauen. Dies ist mit mehreren Forschungsprojekten erfolgt, deren Ergebnisse in
diesen Bericht einbezogen wurden. Dabei lagen die Schwerpunkte auf der integrierten Analyse
der Einkommens- und Vermgensverteilung und dem Zusammenhang zwischen der Gewinnsi-
tuation von Unternehmen, der Einkommenserzielung von Fhrungskrften und den Mechanis-
men zur Rekrutierung wirtschaftlicher Fhrungseliten.

Darber hinaus wurden mit dem laufenden Forschungsprojekt des Bundesministeriums fr Ar-
beit und Soziales Einstellungen zum Sozialstaat Analysen ber die Einstellungen der Bevlke-
rung zu Reichtum, Wohlstand und Ungleichheit einbezogen. Die Meinungen der Brger in
Deutschland sind bei der Frage, was als Reichtum wahrgenommen wird, geteilt. Danach wird
Reichtum nicht nur mit finanziellen Potenzialen in Zusammenhang gebracht, sondern vielmehr
wird der Begriff der Gesundheit an dieser Stelle am hufigsten genannt. Bildungschancen spie-
len ebenfalls fr viele Befragte eine groe Rolle.

Die erstmalige gemeinsame Betrachtung von Einkommen und Vermgen aus der Erhebung der
EVS 2003 zeigt ein umfassenderes Bild finanziellen Reichtums. Nach der in der Wissenschaft
gebruchlichsten Abgrenzung relativen Reichtums als Verfgung ber ein Nettoquivalenzein-
kommen, das mindestens doppelt so hoch ist wie das mittlere Einkommen, sind 6,4% der Ge-
samtbevlkerung reich in der einfachen Einkommensverteilung (Anteil der Personen mit mehr
als 3.268 Euro netto/Monat). Betrachtet man die umfassendere integrierte Einkommens- und
Vermgensperspektive (Anteil der Personen mit mehr als 3.418 Euro netto/Monat) betrgt der
Anteil 8,8%. Dieses auf Personen bezogene, quivalenzgewichtete Einkommen gilt fr Alleinle-
bende und muss fr grere Haushalte durch Multiplikation mit den entsprechenden quiva-
lenzgewichten ermittelt werden (Paarhaushalt mit zwei Kindern unter 14 Jahren 6.863 Euro net-

- XVII -
to/Monat). Unterschiede beim allgemeinen Gesundheitszustand und bei der Wahrscheinlichkeit
eines frheren Todes (Mortalittsrisiko) hngen ebenfalls mit der Einkommenshhe zusammen.

Im Jahr 2006 waren Haushalte mit einem berdurchschnittlichen Einkommen (15% aller Haus-
halte mit Nettoeinkommen von ber 3.200 Euro/Monat) mit 2,9 Personen pro Haushalt zugleich
berdurchschnittlich gro. Rund 69% von ihnen lebten in selbst genutztem Wohneigentum, bei
nur 42% aller Haushalte insgesamt in Deutschland war dies der Fall. Hinsichtlich der politischen
und gesellschaftlichen Partizipation zeigt sich, dass nach wie vor ein starker Zusammenhang
zwischen Einkommensposition und politischem ebenso wie zivilgesellschaftlichem Engagement
besteht. Die Analyse der Parteimitgliedschaft belegt etwa, dass insbesondere Angehrige obe-
rer Einkommensschichten und Akademiker in Parteien mitwirken.

IV.5 Bildungsbeteiligung ist gestiegen und muss weiter steigen
Das Bildungsniveau der Bevlkerung ist in den letzten Jahren kontinuierlich gestiegen. Ursache
hierfr ist, dass ein wachsender Anteil der Bevlkerung ber hoch qualifizierende Bildungsab-
schlsse verfgt. Dies ist grundstzlich positiv zu bewerten, da zuknftig ein steigendes Qualifi-
kationsniveau erforderlich ist. Die Nachfrage der Wirtschaft nach Un- bzw. Geringqualifizierten
sinkt, so dass Bildungsanstrengungen bereits im frhkindlichen Bereich verstrkt ansetzen
mssen, um die Zugangschancen fr alle zu verbessern.

Gleichzeitig blieb der Anteil der 18- bis 24-Jhrigen mit geringen formalen Qualifikationen zwi-
schen 1996 und 2006 nahezu konstant. Im Jahr 2006 lag der Anteil der so genannten frhen
Schulabgnger zwar mit 13,8% deutlich unter dem EU-Durchschnitt von 15,3%, jedoch weiter-
hin ber der europisch vereinbarten Zielmarke von 10% fr das Jahr 2010. Hierbei handelt es
sich um junge Menschen im Alter von 18 bis 24 Jahren ohne Sekundarbereich II-Abschluss, die
also weder die Fachhochschul- oder Hochschulreife noch einen beruflichen Bildungsabschluss
haben und sich auch nicht in Aus- oder Weiterbildung befinden. Whrend bei dieser Gruppe in
Westdeutschland ein leichter Rckgang von 15,1% auf 14,6% zu verzeichnen ist, stieg ihr Anteil
in Ostdeutschland zwischen 1996 und 2006 von rund 6% auf 11% an.

Der Anteil der 18- bis 24-Jhrigen, die weder einen Abschluss des Sekundarbereichs I (Haupt-
oder Realschule) noch einen anderen allgemein bildenden oder beruflichen Abschluss haben
und sich nicht in Ausbildung befinden, ist seit 1996 geringfgig um 0,3 Prozentpunkte auf 2,4%
im Jahr 2006 gestiegen. Der Anteil der Jugendlichen, die die Schule ohne Abschluss verlassen
(so genannte Schulabbrecher) ist jedoch deutlich hher und lag im Jahr 2006 bei 7,9%. Dies
zeigt, dass die deutliche Mehrheit der sogenannten Schulabbrecher spter mit Erfolg eine
zweite Chance ergreifen und die Mglichkeiten der Nachqualifizierung nutzen, um einmal ver-
sumte Bildungs- und Ausbildungsabschlsse nachzuholen. Ziel sollte es jedoch sein, die Zahl

- XVIII -
derer, die erst durch Nachqualifizierung den Weg in Ausbildung und Beruf finden, durch Bil-
dungsangebote in frheren Lebensphasen zu verringern. Vorrangig geht es darum, dass mg-
lichst frh die fr Erfolg in Ausbildung, Beruf und die Verwirklichung eigener Lebensentwrfe
notwendigen Fhigkeiten und Kenntnisse erworben werden. Diese ermglichen den Erwerb von
entsprechenden Bildungsabschlssen.

Der berufliche Bildungsabschluss hat entscheidenden Einfluss auf Beschftigung und Einkom-
men. Whrend die Erwerbsttigenquote (hier bezogen auf die 25- bis 65-Jhrigen) fr Personen
mit Fachhochschul- bzw. Hochschulabschluss rund 85% im Jahr 2006 betrug, waren nur 53,5%
der Personen ohne beruflichen Abschluss erwerbsttig. 18,1% der Bevlkerung im Alter von 15
bis unter 65 Jahren befindet sich nicht in Ausbildung und verfgt dabei ber keinen berufsquali-
fizierenden Abschluss. Whrend der Anteil der Frauen ohne beruflichen Abschluss im Zeitraum
von 1996 bis 2006 um erfreuliche 1,8 Prozentpunkte gesunken ist, ist dieser Anteil bei den
Mnnern insbesondere aufgrund der Entwicklung in Ostdeutschland um 2,5 Prozentpunkte ge-
stiegen. Betrachtet man die berufliche Ausbildung bei Personen im Alter von 35 Jahren als ab-
geschlossen, so bleiben 15% der Bevlkerung dauerhaft ohne abgeschlossene berufliche Aus-
bildung und haben damit stark eingeschrnkte Integrationschancen auf dem Arbeitsmarkt.

Personen, die drohen, auf einem geringen Qualifikationsniveau stehen zu bleiben, brauchen
Untersttzung und Ermutigung, um ihre Potenziale strker auszuschpfen. Dabei kommt es
gleichermaen auf das Offerieren von Bildungschancen wie auf eine wirkungsvolle Aktivierung
der Menschen an, diese auch erfolgreich wahrzunehmen. Gleichberechtigte schulische und
berufliche Ausbildung sind auch wichtige Elemente, um die Teilhabe- und Verwirklichungschan-
cen behinderter Menschen in Deutschland zu verbessern. ber eine amtlich anerkannte Behin-
derung berichten Mnner und Frauen mit niedrigem Berufsstatus 3,5- bzw. 1,9-mal hufiger als
diejenigen mit hohem Berufsstatus.

Die Bundesregierung setzt sich weiterhin dafr ein, mehr Jugendliche fr ein Hochschulstudium
zu gewinnen. Mit einem Studium steigen die beruflichen Erfolgsaussichten sowie die Ver-
dienstmglichkeiten, whrend das Risiko von Arbeitslosigkeit und Einkommensarmut sinkt.
Gleichzeitig werden mehr Hochschulabsolventen bentigt, um einem zuknftigen Fachkrfte-
mangel entgegenzuwirken. Im Zehnjahresvergleich stieg der Anteil der Hochschulabsolventen
an der Gruppe der 15- bis unter 65-Jhrigen von 10,3% im Jahr 1996 auf 12,6% im Jahr 2006.
Besonders deutlich zeigt sich diese Entwicklung bei jngeren Frauen (30 bis unter 35 Jahre).
16,8% von ihnen verfgten 2006 in Westdeutschland ber einen Hochschulabschluss. Im Jahr
1996 lag dieser Anteil noch bei 11,5%. Die jungen Frauen haben die jungen Mnner bei den
Hochschulabschlssen damit fast eingeholt und in Ostdeutschland sogar bereits berholt.


- XIX -
Zwischen dem Bildungserfolg der Eltern und der Kinder besteht ein deutlicher Zusammenhang,
der sich in der unterschiedlichen Bildungsbeteiligung der Kinder von Akademikern und Nicht-
akademikern zeigt. 83% der Kinder von Vtern mit Hochschulabschluss studieren ebenfalls,
whrend dies nur fr 23% der Kinder von Nichtakademikern zutrifft. Besonders ausgeprgt ist
dieser Zusammenhang bei der Bevlkerungsgruppe der Menschen mit Migrationshintergrund.
Kinder von gering qualifizierten Zuwanderern erreichen sehr hufig nur den Hauptschulab-
schluss, whrend Kinder qualifizierter Zuwanderer ebenso hufig wie deutsche Kinder studie-
ren. Eine vergleichbare Entwicklung ist auch bei der Erwerbsbeteiligung zu beobachten. Gering
Qualifizierte haben erwartungsgem eine niedrigere Erwerbsbeteiligung, dies trifft insbesonde-
re in der Gruppe der Frauen mit Migrationshintergrund zu. Auch wenn die Ursachen fr soziale
Ungleichheit vielschichtig sind, knnen von Bildungseinrichtungen wirkungsvollere Beitrge zur
Verringerung sozialer Ungleichheit erwartet werden, als dies bisher der Fall ist. Die bestmgli-
che Aktivierung der Potentiale von Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen ist dazu der ent-
scheidende Schlssel.

Lebenslanges Lernen wird immer wichtiger, um Teilhabechancen in der Gesellschaft und am
Arbeitsmarkt dauerhaft zu sichern. In hochindustrialisierten Lndern wie Deutschland verstrkt
sich die Tendenz zu qualifizierteren Ttigkeiten mit hheren Mobilitts- und Qualifikationsanfor-
derungen. Gerade deshalb ist die zu niedrige Beteiligung an Weiterbildung in Deutschland im
internationalen Vergleich problematisch. Insbesondere Personen mit geringer Qualifikation
nehmen zu wenig Weiterbildungsangebote wahr. Um Teilhabechancen am Arbeitsmarkt dauer-
haft zu sichern und insbesondere Geringqualifizierte und ltere Arbeitnehmer/-innen zu frdern,
bleibt die berufliche Weiterbildung ein Kernelement der Arbeitsmarktpolitik der Bundesregierung
und der Bundesagentur fr Arbeit. Die Weiterbildungsbeteiligung der 25- bis 65-Jhrigen in
Deutschland soll bis 2015 von derzeit rund 43% auf 50% gesteigert werden.

Manahmen:
Qualifizierungsinitiative der Bundesregierung: Im Januar 2008 hat die Bundesregierung
ein Manahmenbndel beschlossen, das Aktivitten zur Frderung und Untersttzung ber
den gesamten Lebensweg von der frhkindlichen Bildung bis zur Weiterbildung im Beruf um-
fasst. In Kooperation mit Lndern, Unternehmen, Sozialpartnern und anderen Akteuren sol-
len unter dem Leitgedanken Aufstieg durch Bildung die Bedingungen fr Bildung und Quali-
fizierung in allen Bildungsbereichen verbessert werden.
Der Auf- und Ausbau schulischer Ganztagsangebote bis 2009 wird durch den Bund im
Rahmen des Investitionsprogramms Zukunft Bildung und Betreuung mit vier Mrd. Euro un-
tersttzt. Ziele sind die bessere individuelle Frderung aller Kinder und Jugendlichen unab-
hngig von ihrer sozialen Herkunft, die ihnen den Zugang zu weiterfhrender Bildung und
Qualifikation ermglicht, sowie die bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf.

- XX -
Programm Schulverweigerung Die 2. Chance: Mit Frdermitteln aus dem Europi-
schen Sozialfonds (ESF) und lokaler Kofinanzierung werden seit Herbst 2006 an bundesweit
73 Standorten so genannte harte Schulverweigerer vor allem an Hauptschulen erfolgreich in
das Regelschulsystem reintegriert. Dadurch steigen ihre Chancen auf einen Schulabschluss
und eine erfolgreiche berufliche Integration nach der Schule erheblich.
Nationaler Pakt fr Ausbildung und Fachkrftenachwuchs: Die Paktzusagen (je Paktjahr
30.000 neue Ausbildungspltze und 25.000 Pltze fr Einstiegsqualifizierungen) wurden klar
bertroffen. Der Pakt wurde im Mrz 2007 fr weitere drei Jahre verlngert und fortentwickelt
(60.000 neue Ausbildungspltze und 40.000 Pltze fr Einstiegsqualifizierungen sowie
30.000 neue Betriebe fr die Ausbildung).
Ausbildungsbonus: Im Rahmen des Konzepts Jugend Ausbildung und Arbeit sollen bis
2010 etwa 100.000 zustzliche Ausbildungspltze fr Jugendliche geschaffen werden, die
schon seit lngerem vergeblich einen Ausbildungsplatz suchen. Arbeitgebern, die zustzli-
che Ausbildungspltze fr frderbedrftige Bewerber schaffen, wird einmalig ein so genann-
ter Ausbildungsbonus in Hhe von 4.000 bis 6.000 Euro je Auszubildendem gewhrt.
Modernisierung des dualen Systems: Der Innovationskreis Berufliche Bildung hat
10 Leitlinien zur Modernisierung und Strukturverbesserung der beruflichen Bildung verab-
schiedet, die u. a. darauf zielen, die bergnge in die Ausbildung zu verbessern, kurzfristig
mit Hilfe zielgerichteter Manahmen zur Sicherung und Steigerung des Ausbildungsange-
bots beizutragen sowie die Durchlssigkeit von der beruflichen Bildung in die Hochschule zu
verbessern.
Hochschulpakt mit den Lndern: Bis zum Jahr 2010 sollen rund 90.000 zustzliche Stu-
dienanfngerinnen und Studienanfnger aufgenommen werden.
Aufstiegsstipendien: Ab 2008 werden nicht rckzahlpflichtige Aufstiegsstipendien an be-
gabte studierwillige Absolventinnen und Absolventen einer dualen Ausbildung vergeben.
Verbesserung der Ausbildungsfrderung: Ab Herbst 2008 werden die BAfG-Stze und
die Elternfreibetrge des BAfG erhht, die Hinzuverdienstgrenze wird fr alle Auszubilden-
den auf 400 Euro monatlich ausgedehnt. Auszubildende mit Kindern werden zuknftig durch
einen pauschalen Kinderbetreuungszuschlag strker untersttzt. Migrantenkinder erhalten
leichter Zugang zum BAfG.
Weiterbildung Geringqualifizierter und beschftigter lterer Arbeitnehmer in Unter-
nehmen WeGebAU: Mit dem 200 Mio. Euro-Programm verbessert die Bundesagentur fr
Arbeit die Beschftigungsfhigkeit und die Weiterbildungsbeteiligung dieser Personengrup-
pen.
Bildungsprmie: Mit Hilfe einer Bildungsprmie von bis zu 154 Euro pro Jahr sowie von
Weiterbildungsdarlehen sollen Motivation und Verantwortung des Einzelnen gestrkt werden,
fr den Erhalt seiner Beschftigungsfhigkeit durch berufliche Weiterbildung Vorsorge zu
treffen. Auerdem soll es knftig mglich sein, aus dem nach dem Vermgensbildungsge-

- XXI -
setz gebildeten Ansparguthaben Mittel fr die berufliche Weiterbildung bereits vor Ende der
Bindungsfrist zu entnehmen.
Forschungs- und Entwicklungsschwerpunkt Grundbildung fr Erwachsene soll dazu
beitragen, mglichst viele der rund vier Mio. Menschen mit funktionalem Analphabetismus in
das Lernen im Lebenslauf einzubeziehen.

IV.6 Vereinbarkeit von Familie und Beruf verbessern benachteiligte Kin-
der frdern
Der Wandel in den Familienstrukturen der Bevlkerung hlt an. Die Zahl der Alleinlebenden
steigt, insbesondere bei den unter 65-Jhrigen. Neben dem traditionellen Familienbild verfesti-
gen sich neue Formen familiren Zusammenlebens. Der Anteil der Kinder, die in Haushalten
von Alleinerziehenden und von nichtehelichen Lebensgemeinschaften leben, nimmt zu. Inzwi-
schen wachsen knapp 16% der minderjhrigen Kinder bei alleinerziehenden Elternteilen auf im
Vergleich zu rund 12% im Jahr 1996.

Die groe Mehrzahl der Familien bewltigt ihr Leben selbstndig und lebt in sicheren materiel-
len Verhltnissen. Die Analyse zeigt dabei einen deutlichen Zusammenhang zwischen der
Nichterwerbsttigkeit der Eltern und dem Armutsrisiko von Familien und Kindern. Mit der Auf-
nahme einer Vollzeitbeschftigung durch ein oder mehrere erwerbsfhige Haushaltsmitglieder
sinkt die Armutsgefhrdung von Familien mit Kindern von 48% auf 8% bzw. 4%.


- XXII -
Schaubild 3
Armutsrisikoquoten von Haushalten mit Kindern
nach Erwerbsbeteiligung
1)
2005 in Prozent
0
10
20
30
40
50
60
0 ber 0 bis unter
0,5
0,5 bis unter 1 1 insgesamt
Erwerbsbeteiligung
A
r
m
u
t
s
r
i
s
i
k
o
q
u
o
t
e

i
n

P
r
o
z
e
n
t

1) Der Vollzeitbeschftigung aller Haushaltsmitglieder im erwerbsfhigen Alter entspricht der Faktor 1. Bei
einer Erwerbsbeteiligung von 0 geht kein Haushaltsmitglied im erwerbsfhigen Alter einer Beschftigung
nach. Bei 0,5 ist z. B. einer von zwei erwerbsfhigen Haushaltsmitgliedern vollzeiterwerbsttig oder beide
halbtags.

Quelle: Eurostat 2008, EU-SILC 2006

Sozial- und familienpolitische Transferleistungen reduzieren die relative Einkommensarmut von
Familien deutlich. So senkt die Zahlung staatlicher Transferleistungen die Armutsrisikoquote
von Kindern um fast zwei Drittel von 34% auf im europischen Vergleich geringe 12%. Damit
liegt sie nach EU-SILC 2006 zwar einen Prozentpunkt unter dem Anteil der Gesamtbevlke-
rung, muss aber weiter reduziert werden.

Das monetre Armutsrisiko beschreibt die Einschrnkung der Teilhabechancen von Kindern nur
unzureichend. Bei Kindern und Jugendlichen zeigen sich zustzlich Entwicklungsdefizite, sozia-
le Benachteiligungen bis hin zu Unterversorgung mit der Folge mglicher gesundheitlicher
Probleme. In sozial benachteiligten Familien haben Kinder hufiger bergewicht, zeigen hufi-
ger sozial aufflliges Verhalten und nehmen seltener an aktiver Freizeitgestaltung, etwa an
Sportangeboten teil. Die Bundesregierung versteht die Bekmpfung von Begleiterscheinungen
und Ausprgungen von Kinderarmut als gemeinsame Aufgabe mit Lndern und Kommunen
ber alle Politikebenen hinweg. Dort, wo den Familien die notwendigen Ressourcen nicht zur

- XXIII -
Verfgung stehen, ist es Aufgabe von Staat und Gesellschaft, Angebote zur Betreuung und
Bildung von Kindern bereit zu stellen und Alltags-, Familien- und Erziehungskompetenzen zu
vermitteln. Die frhkindliche Bildung und Betreuung hat hier in zweifacher Hinsicht groe Be-
deutung: Fr die Eltern bei der Vereinbarkeit von Erwerbsttigkeit und Kindererziehung und fr
die Kinder mit Blick auf ihre Bildungschancen, insbesondere dann, wenn sie aus bildungsfernen
und ressourcenarmen Familien kommen. Die Bundesregierung setzt deshalb auf einen abge-
stimmten Manahmenkatalog aus finanziellen Hilfen, einer familienorientierten Arbeitswelt und
einer umfassenden Betreuungsinfrastruktur.

Manahmen:
Tagesbetreuungsausbaugesetz/Kinderfrderungsgesetz: Bund, Lnder und Kommunen
haben sich darauf verstndigt, ber das fr 2010 angestrebte Ziel (20% Versorgungsgrad)
hinaus bis zum Jahr 2013 fr bundesdurchschnittlich 35% der Kinder unter drei Jahren
Betreuungspltze in Kindertageseinrichtungen und in Kindertagespflege zu schaffen. Bis En-
de 2008 soll ein Rechtsanspruch auf ein Betreuungsangebot fr alle Kinder vom vollendeten
ersten bis zum vollendeten dritten Lebensjahr mit Beginn des Kindergartenjahres 2013/2014
gesetzlich verankert werden. Ab 2013 soll fr diejenigen Eltern, die ihre ein bis drei Jahre al-
ten Kinder nicht in Tageseinrichtungen betreuen lassen wollen oder knnen, eine monatliche
Zahlung (zum Beispiel Betreuungsgeld) eingefhrt werden.
Elterngeld seit 2007: Das Elterngeld gewhrleistet eine finanzielle Sicherung der Familie
nach der Geburt des Kindes. Es betrgt 67% des durchschnittlich vor der Geburt monatlich
verfgbaren laufenden Erwerbseinkommens, hchstens jedoch 1.800 Euro und mindestens
300 Euro. Fr Geringverdiener mit einem Nettoeinkommen von weniger als 1.000 Euro wird
die Ersatzrate auf bis zu 100% angehoben. Von der Geringverdienerkomponente profitieren
rund 20% der Familien.
Mehr Geld fr Familien mit Kindern: Im Herbst 2008 wird die Bundesregierung ihren Sieb-
ten Bericht ber die Hhe des steuerfrei zu stellenden Existenzminimums von Erwachsenen
und Kindern vorlegen. Die Ergebnisse sind mageblich fr die Hhe des steuerlichen Grund-
freibetrags und der steuerlichen Bercksichtigung von Kindern. In diesem Zusammenhang
hat der Deutsche Bundestag bereits 1995 den Beschluss gefasst, dass bei einer hheren
steuerlichen Frderung von Kindern auch das Kindergeld entsprechend anzupassen sei.
Die Koalition ist sich einig, dass zum 1. Januar 2009 Familien mit Kindern mehr Geld erhal-
ten sollen. Der Bund wird hierzu im Bundeshaushalt entsprechende Vorsorge treffen. ber
die Grenordnung und die konkrete Art der Entlastung der Familien mit Kindern ist noch zu
beraten. Dabei sollen die Erkenntnisse ber armutsreduzierende Wirkungen bercksichtigt
werden.
Kinderzuschlag: Ab 2009 wird der Kreis der Berechtigten ausgeweitet und das Verfahren
vereinfacht, indem einheitliche Grenzen fr das Mindesteinkommen gelten. Auerdem wird

- XXIV -
die Abschmelzrate fr Einkommen aus Erwerbsttigkeit von 70% auf 50% gesenkt. Im Zu-
sammenspiel mit den geplanten Leistungsverbesserungen im Wohngeld werden mit dem
Kinderzuschlag zuknftig insgesamt rund 106.000 Familien und damit 250.000 Kinder (bis-
her 100.000 Kinder) vom Arbeitslosengeld II unabhngig.
Frderprogramm Betrieblich untersttzte Kinderbetreuung: Von 2008 bis 2011 werden
Pltze in Betriebskindergrten fr Kinder von Beschftigten kleinerer und mittelgroer Un-
ternehmen mit bis zu maximal 6.000 Euro pro Platz und Jahr aus Mitteln des Europischen
Sozialfonds gefrdert.
Die verbesserte steuerliche Absetzbarkeit von Kinderbetreuungskosten und weiterer
familienuntersttzender Dienstleistungen trgt seit 2006 ebenfalls zu einer besseren Verein-
barkeit von Familie und Beruf bei, besonders fr berufsttige Eltern und Alleinerziehende.
Verbesserung des Kinderschutzes: Beim Kinderschutzgipfel im Dezember 2007 wurden
zwischen Bund und Lndern Manahmen zur Qualifizierung und hheren Verbindlichkeit der
rztlichen Vorsorgeuntersuchungen, einer engen Verzahnung von Jugendhilfe und Gesund-
heitssystem sowie die Erleichterung familiengerichtlicher Manahmen bei Gefhrdung des
Kindeswohls vereinbart. Die Kampagne Ich geh zur U! und Du? der Bundesministerien und
der Bundeszentrale fr gesundheitliche Aufklrung frdert die Inanspruchnahme von Frher-
kennungsuntersuchungen.

IV.7 Nachhaltige Gesundheits- und Pflegepolitik weiterentwickeln
Auch in einem hoch entwickelten Sozialstaat wie der Bundesrepublik Deutschland lsst sich
eine Wechselwirkung zwischen der sozialen und der gesundheitlichen Lage feststellen. Einer-
seits wird ein Teil der Gesundheitschancen und Krankheitsrisiken durch die Bildung, das Wohn-
und Arbeitsumfeld und die erzielte Einkommensposition beeinflusst. Gesundheitsstrungen und
Krankheiten, insbesondere wenn sie lnger andauern, knnen sich andererseits nachteilig auf
die Bildungs-, Erwerbs-, und Einkommenschancen auswirken und die gesellschaftliche Teilhabe
beeintrchtigen.

Wie bereits bei der Entwicklung von Kindern beschrieben, gibt es einen Zusammenhang zwi-
schen einem niedrigen Bildungsniveau und Gesundheitsverhalten auch bei Erwachsenen. Unter
Bercksichtigung der Altersunterschiede sind Mnner aus der niedrigsten im Vergleich zu den-
jenigen aus der hchsten Berufsstatusgruppe fast dreimal und Frauen fast fnfmal hufiger ge-
sundheitlich beeintrchtigt. Untersuchungen zum Zusammenhang zwischen Einkommen und
Gesundheit zeigen, dass unter Bercksichtigung von Altersunterschieden in der Zusammenset-
zung der Einkommensgruppen ein bestehendes monetres Armutsrisiko die Chance auf einen
sehr guten oder guten Gesundheitszustand etwa halbiert. Auch Mnner und Frauen mit Migrati-
onshintergrund sind hufiger nachteiligen Lebens- und Arbeitsbedingungen ausgesetzt, was zu
feststellbaren Unterschieden im Gesundheitszustand fhrt.

- XXV -

Manahmen:
Gesundheitsreform 2007: Mit dem Gesetz zur Strkung des Wettbewerbs in der gesetzli-
chen Krankenversicherung wurde ber 120.000 Menschen, die bisher ohne Versicherungs-
schutz waren, der Weg in die gesetzliche oder private Krankenversicherung ermglicht.
berforderungsregelungen bei Zuzahlung schtzen Sozialhilfe- oder Arbeitslosengeld II-
Bezieher vor unzumutbaren finanziellen Belastungen. Fr die Ermittlung der Belastungs-
grenze wird fr die gesamte Bedarfsgemeinschaft lediglich der Regelsatz des Haushaltsvor-
standes bercksichtigt.
Strategie der Bundesregierung zur Frderung der Kindergesundheit: Die Strategie soll
bis Sommer 2008 vom Kabinett verabschiedet werden. Sie strebt eine umfassende Gesund-
heitsfrderung an und fhrt die zentralen Aktivitten der Bundesregierung zusammen. Die
frhzeitige Strkung von Gesundheitskompetenzen, von personalen, familiren und sozialen
Ressourcen ist dabei ein Schwerpunkt.
Gesundheitliche Aufklrung: Bei den Landesvereinigungen fr Gesundheitsfrderung bzw.
bei weiteren regionalen Akteuren wurden so genannte Regionale Knoten in allen Bundes-
lndern angesiedelt, die die Identifizierung und mglichst flchendeckende Verbreitung vor-
bildlicher Projekte zur Aufgabe haben.
Mutter-/Vater-Kind-Kuren werden Pflichtleistung der GKV: Grundstzlich haben seit dem
1. April 2007 alle Mtter und Vter Anspruch auf stationre Manahmen zur Vorsorge und
Rehabilitation. Die Krankenkassen mssen medizinisch notwendige Kuren bewilligen.

Von den rund 2,1 Mio. Pflegebedrftigen, die im Jahr 2006 Leistungen der Pflegeversicherung
bezogen, wurden rund 1,4 Mio. zu Hause versorgt. Rund 700.000 lebten in Heimen, davon rund
69.000 in vollstationren Einrichtungen der Hilfe fr behinderte Menschen. Aufgrund der sich
ndernden Familienstrukturen ist in den letzten Jahren ein kontinuierlicher Anstieg des Anteils
der vollstationr versorgten Pflegebedrftigen um 0,5% pro Jahr zu verzeichnen. Auch unter
den zu Hause versorgten Pflegebedrftigen nahm die Inanspruchnahme von Pflegesachleis-
tungen leicht zu. Nach Einfhrung der Pflegeversicherung ist die Zahl der Empfnger von Hilfe
zur Pflege (Sozialhilfe) um 40% auf 273.063 Personen (Ende 2006) zurckgegangen.

Manahme:
Pflege-Weiterentwicklungsgesetz vom Mrz 2008: Die Leistungen werden noch besser
auf die Bedrfnisse der Pflegebedrftigen und ihrer Angehrigen ausgerichtet und durch den
Grundsatz ambulant vor stationr die huslichen Versorgungsstrukturen gestrkt. ber die
Anhebung der Leistungsbetrge im Bereich der huslichen Pflege hinaus wurde ein An-
spruch auf Pflegeberatung (Fallmanagement) eingefhrt, sowie eine bessere Untersttzung
von Demenzkranken und die Mglichkeit der Inanspruchnahme von Pflegezeiten mit Rck-

- XXVI -
kehrrecht an den Arbeitsplatz erffnet. Die Lnder haben die Mglichkeit, die Einrichtung von
Pflegesttzpunkten zum Auf- und Ausbau wohnortnaher Versorgungsstrukturen zu veranlas-
sen.

IV.8 Wohnbedingungen weiter verbessert Wohnungslosigkeit reduziert
Der langfristig positive Trend in der Entwicklung der Wohnungsversorgung einkommensschwa-
cher Haushalte setzt sich fort. So beurteilten 59% der befragten Mieterhaushalte insgesamt
nach SOEP im Jahr 2006 gegenber nur 50% im Jahr 1996 den baulichen Zustand ihrer
Wohngebude als gut, was vor allem auf die Verbesserung des Gebudebestandes in Ost-
deutschland zurckzufhren ist. Die durchschnittliche Wohnflche von Wohngeldbeziehern
(Hauptmietern) insgesamt ist zwischen 2005 und 2006 sowohl in Ost- als auch in Westdeutsch-
land um drei Quadratmeter gesunken, whrend die Wohnflche von Mehrpersonenhaushalten
dabei konstant blieb bzw. leicht angestiegen ist.

Mit einem jhrlichen Anstieg von durchschnittlich 1,1% entwickelten sich auch die Wohnungs-
mieten von 1998 bis 2006 moderat. Allerdings wurden infolge der zwischen 2002 und 2006
stark gestiegenen Energiepreise um durchschnittliche 7,2% pro Jahr die so genannten warmen
Wohnnebenkosten zu einer finanziellen Belastung, insbesondere fr einkommensschwache
Haushalte.

Einkommensschwache Haushalte sind in ihrem Wohnumfeld strkeren Belastungen durch
Straenverkehr, Lrm und verkehrsbedingte Luftschadstoffe ausgesetzt. In vielen deutschen
Stdten sind Quartiere mit einer Konzentration von stdtebaulichen, wirtschaftlichen und sozia-
len Problemen entstanden. Eine zentrale wohnungs- und sozialpolitische Herausforderung ist
es daher, die sozialrumliche Segregation in den Stdten aufzuhalten. Eine angemessen aus-
gestattete und bezahlbare Wohnung und ein Wohnumfeld, das die Gesundheit der Bewohner
und die Entwicklungschancen, insbesondere fr Kinder, garantiert, sind elementare Vorausset-
zungen fr gesellschaftliche Teilhabe.

Mit der Wohngeldreform zum 1. Januar 2009 werden die Wohngeldleistungen fr einkommens-
schwache Haushalte deutlich verbessert und damit die Attraktivitt des Wohngeldes wieder
gestrkt.

- XXVII -

Manahmen:
Angemessene Unterkunftskosten fr Transfergeldbezieher: Leistungsbezieher nach
dem SGB II und SGB XII erhalten seit 2005 statt Wohngeld Leistungen fr angemessene
Unterkunft und Heizung.
Novelle Wohngeldgesetz zum 1. Januar 2009: Die Wohngeld-Tabellenwerte werden um
8% und die Miethchstbetrge um 10% erhht. Dafr werden insgesamt 520 Mio. Euro auf-
gewandt. Zuknftig werden erstmals die Heizkosten in pauschalierter Form einbezogen. Mit
dem Wohngeld wird in Verbindung mit dem reformierten Kinderzuschlag eine sprbare Ent-
lastung fr etwa 70.000 einkommensschwache Haushalte auerhalb des Sozialgesetzbu-
ches erreicht.
Soziale Wohnraumfrderung: Mit der Fderalismusreform ist die Zustndigkeit der sozia-
len Wohnraumfrderung vom Bund auf die Lnder bergegangen. Dies trgt der zunehmen-
den Ausdifferenzierung der Wohnungsmrkte Rechnung.
Bund-Lnder-Programm Soziale Stadt: Seit 2006 wurden die Bundesfinanzhilfen von 70
auf 110 Mio. Euro aufgestockt und zugleich die Frderungsmanahmen auf Modellvorhaben
im Bereich der lokalen konomie und der Beschftigungspolitik, der Jugend- und Bildungs-
politik sowie der sozialen Integration auch der Integration von Zuwanderern erweitert.

Wohnungslose
Die Zahl der wohnungslosen Personen lag nach Schtzungen der Bundesarbeitsgemeinschaft
Wohnungslosenhilfe (BAG W) im Jahr 2006 bei 254.000 und damit bei weniger als der Hlfte
gegenber 1998 (530.000). Der jngste Rckgang der Wohnungslosigkeit betrifft insbesondere
Familien. Gegenber den Schtzungen von 2003 hat sich die Zahl der wohnungslosen Kinder
und Jugendlichen halbiert. Die verstrkte Prventionsarbeit der Kommunen zur Verhinderung
von Wohnungsverlust sowie die Integrationsarbeit der Wohnungslosenhilfe zeigen damit ihre
Wirkung.


- XXVIII -
Schaubild 4
Schtzungen zur Zahl der Wohnungslosen
1)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
550.000
1998 2000 2002 2004 2005 2006
In Mehrpersonenhaushalten (Rckgang 63%)
In Einpersonenhaushalten (Rckgang 34%)
darunter: ohne jede Unterkunft auf der Strae ca. (Rckgang 49%)
Wohnungslose in Ein- und Mehrpersonenhaushalten insgesamt (Rckgang 52%)

1)
Jahresgesamtzahlen ohne wohnungslose Aussiedler

Quelle: Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe und Berechnungen des ISG

Gesellschaftliche Ausgrenzung kann mit selbstgewhlter Abgrenzung zusammentreffen und
sich wechselseitig verstrken. 71% der wohnungslosen Mnner waren nach einer Befragung
der BAG W verschuldet und 75% waren lnger als ein Jahr arbeitslos, whrend 60% nur fr
einen begrenzten Zeitraum von bis zu einem Jahr wohnungslos waren. Bei Frauen waren die
hufigsten Auslser des Wohnungsverlustes Trennung oder Scheidung (23%), Auszug aus der
elterlichen Wohnung (17%) und Gewalterfahrungen (16%). In besonderer Weise auf Sozial-
transfers angewiesen sind von Gewalt betroffene Frauen. So ist ein hoher Anteil der Frauen
(46%), die vor Partnergewalt ins Frauenhaus fliehen, auf Leistungen des SGB II angewiesen.

Gute Erfolge werden dort erzielt, wo Kommunen, Arbeitsgemeinschaften nach dem SGB II,
Wohnungsunternehmen und freie Trger ihre Arbeit vernetzen. Die berwiegende Zahl der
Wohnungslosen sind erwerbsfhig im Sinne des SGB II und knnen Manahmen zur Sicherung
und Verbesserung der Beschftigungsfhigkeit erhalten. Daneben knnen auch Hilfen zur -
berwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten nach dem SGB XII gewhrt werden.

- XXIX -

Manahmen:
Wohnungslosigkeit vermeiden: Um Wohnungslosigkeit zu vermeiden, knnen die Trger
der Sozialhilfe und der Grundsicherung fr Arbeitsuchende die Kosten fr Unterkunft und
Heizung direkt an den Vermieter zahlen.
Aktionsplan II der Bundesregierung zur Bekmpfung von Gewalt gegen Frauen: Zielge-
richtete Hilfen zum Schutz und zur Strkung gewaltbetroffener Frauen sollen ber ein breit
gefchertes Untersttzungssystem von Frauenhusern, Zufluchtswohnungen, Notrufen,
Frauenberatungsstellen und Interventionsstellen bereitgestellt werden.
Aufsuchende Angebote der Straensozialarbeit sowie kommunale Anlaufstellen fr die
Grundversorgung sollen die medizinische Versorgung und die psychosoziale Beratung fr
Kinder und Jugendliche auf der Strae ermglichen.

IV.9 Brgerschaftliches Engagement und Integration strken
In vielen gesellschaftlichen Bereichen und in der Politik greift die Erkenntnis, dass die zukunfts-
gerichtete Gestaltung unserer Gesellschaft und der nachhaltige gesellschaftliche Zusammen-
halt nur zu gewhrleisten ist, wenn die Brger in die Gestaltung und Weiterentwicklung des
Gemeinwesens einbezogen sind und selbst aktiv werden.

Die Einbindung in gesellschaftliches Leben erfolgt insbesondere auch durch brgerschaftliches
Engagement. Dieses erstreckt sich auf vielfltige Bereiche, wie z. B. in Heimat- und Kulturverei-
nen, Stadtteilinitiativen, Selbsthilfegruppen, Sportvereinen, sozialen und kulturellen Einrichtun-
gen bis hin zu klassischen Ehrenmtern, Gremien, Vorstnden, Gewerkschaften und in der Poli-
tik. Etwa zwei Drittel der Bevlkerung sind in diesem umfassenden Sinne in Strukturen der Zi-
vilgesellschaft eingebunden. Aber auch hier wird ein Zusammenhang mit monetrer Armut er-
kennbar: Durchgngig sind Personen mit einem Einkommen unter der Armutsrisikogrenze we-
niger engagiert als Personen mit hherem Einkommen. Auch die politische Partizipation wird
nach wie vor stark durch Bildungsstand, Einkommensposition und Auslnderstatus beeinflusst.
Gezielte Angebote an einkommensschwache Bevlkerungsgruppen und niedrigschwellige An-
gebote im unmittelbaren Umfeld der Zielgruppen bleiben eine Herausforderung. Der Zugang
einkommensschwacher Personen zu Mobilitt und Kultur wird dort besser ermglicht, wo Kom-
munen den Beziehern von Mindestsicherungsleistungen oder kinderreichen Familien Vergns-
tigungen bei der Nutzung von ffentlichem Personennahverkehr, Schwimmbdern und Angebo-
ten in den Bereichen Kultur und Bildung anbieten.

Fast ein Fnftel der Bevlkerung in Deutschland sind inzwischen Personen mit Migrationshin-
tergrund. Im Jahr 2005 waren darunter rund 7,3 Mio. Einwohner mit auslndischer Staatsbr-
gerschaft sowie 7,5 Mio. Eingebrgerte, Sptaussiedler und deren Nachkommen und damit

- XXX -
deutsche Staatsangehrige. In der Altersgruppe der Kinder unter sechs Jahren hatten im Jahr
2005 schon mehr als 30% einen Migrationshintergrund. Diese Zahlen belegen den Wandel in
der deutschen Gesellschaft und verweisen auf die Notwendigkeit einer nachhaltigen Integrati-
onspolitik, die die Potenziale der zugewanderten und hier geborenen Menschen mit Migrations-
hintergrund nutzt und frdert.

Das am 1. Januar 2005 in Kraft getretene Zuwanderungsgesetz garantiert allen Neuzuwande-
rern (soweit sie sich rechtmig und dauerhaft in Deutschland aufhalten) ein einheitliches, bun-
desgesetzlich geregeltes Integrationsangebot. ber Migrantenorganisationen wird auch die poli-
tische Interessenvertretung von Auslndern und Menschen mit Migrationshintergrund ber-
nommen. Die direkte Beteiligung der Zusammenschlsse von Personen mit Migrationshin-
tergrund bei der Erarbeitung des Nationalen Integrationsplans ist ein Beispiel dafr, wie ihre
Interessen, Ressourcen und Belange in der Mehrheitsgesellschaft bekannt und anerkannt wer-
den.

Selbstbestimmung und Teilhabe als Voraussetzung fr die Chancengleichheit behinderter Men-
schen standen und stehen im Zentrum der Behindertenpolitik der Bundesregierung. Die Leis-
tungsform Persnliches Budget drckt seit 2001 diesen Paradigmenwechsel in der Behinder-
tenpolitik weg von der Frsorge ganz konkret aus. Als Experten in eigener Sache knnen sie
den Einkauf von Leistungen eigenverantwortlich und selbstndig regeln. Persnliche Budgets
helfen, die aktive Teilhabe am Leben in der Gesellschaft zu frdern und Vorurteile und Benach-
teiligungen zu vermeiden.

- XXXI -

Manahmen:
Freiwilligendienste machen kompetent: Seit Herbst 2007 zielt dieses Programm auf
den Aspekt brgerschaftlichen Engagements als Mittel sozialer Integration. Die Partizipation
benachteiligter Jugendlicher, die in den Freiwilligendiensten bisher deutlich unterreprsen-
tiert sind, soll damit gestrkt werden.
Fr ein kindergerechtes Deutschland 2005-2010: Der Nationale Aktionsplan (NAP) ver-
folgt auch den Anspruch politischer Bildungsarbeit fr Kinder und Jugendliche.
Nationaler Integrationsplan (NIP) seit Juli 2007: Hier sind 400 Manahmen und Selbst-
verpflichtungen aller staatlichen Ebenen sowie der Vertreter der Brgergesellschaft und der
Migrantinnen und Migranten gebndelt. Die Selbstverpflichtungen des Bundes richten sich
auf die Gewhrleistung gleichberechtigter Mitwirkung von Personen mit Migrationshin-
tergrund sowie deren Organisationen im Rahmen von Bundesprogrammen, Infrastruktur-
und Netzwerkprojekten, bei Ausschreibungen und bei der Besetzung von Beirten und
Fachgremien.
Frderung wechselseitiger Akzeptanz: Mit jhrlich bis zu 500 gemeinwesenorientierten
Projekten wird das Zusammenleben von Zuwanderern und Einheimischen in Zusammenar-
beit mit zahlreichen Verbnden, Migrantenorganisationen, Stiftungen, Initiativen sowie Be-
hrden auf Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene gestrkt. Da Frauen hufig Motor der
Integration in ihren Familien sind, wird ein Schwerpunkt der Frderung auf Projekte gelegt,
die ihre Selbsthilfekrfte strken.
Gesetz zur weiteren Strkung des brgerschaftlichen Engagements: Mit dem rckwir-
kend zum 1. Januar 2007 in Kraft getretenen Gesetz wird das Gemeinntzigkeits- und Spen-
denrecht grozgiger ausgestaltet. Spender, Stiftungen, Vereine, bungsleiter und die
Spendenbereitschaft insgesamt werden gezielt untersttzt.
Rechtsanspruch auf Persnliches Budget: Seit 1. Januar 2008 haben Menschen mit Be-
hinderungen den Rechtsanspruch auf ein trgerbergreifendes persnliches Budget. Ein
flankierendes Strukturverstrkungsprogramm fr bestimmte Formen des Persnlichen Bud-
gets (Teilhabe am Arbeitsleben, Teilhabe behinderter Kinder) frdert die Inanspruchnahme.
Zielvereinbarungen zur Barrierefreiheit: Verbnde und Unternehmen sollen durch die
Bndelung von Ressourcen und Beratungskompetenzen beim Abschluss von Zielvereinba-
rungen untersttzt werden, um Barrierefreiheit auch auerhalb des ffentlichen Rechts zu
verankern.
Ratifizierung des bereinkommens der Vereinten Nationen ber die Rechte behinder-
ter Menschen in Zusammenarbeit mit den Lndern und den Organisationen behinderter
Menschen ist bis Ende 2008 beabsichtigt.


- XXXII -

V. Schlussfolgerung fr eine konzertierte Politik der Armutsbekmp-
fung
Mit den Armuts- und Reichtumsberichten seit 2001 hat die Bundesregierung das Bewusstsein
fr die Notwendigkeit des sozialen Zusammenhalts und die Aktivitten zur Bekmpfung von
Armut und sozialer Ausgrenzung deutlich gestrkt und vertieft. Auf Grund der fderalen Struktur
Deutschlands wird die nachhaltige Vermeidung von Armut und das Ziel der sozialen Integration
jedoch nur durch gemeinsame Aktivitten auf allen staatlichen Ebenen und gemeinsam mit al-
len Akteuren der Zivilgesellschaft zu erreichen sein.

Auf den einzelnen Ebenen konnten in den vergangenen Jahren Fortschritte erzielt werden, wie
die Sozialberichterstattung auch in Lndern und Kommunen belegt. Doch mssen diese An-
strengungen weiter verstrkt, besser vernetzt und aufeinander abgestimmt werden.

Eine sowohl die Fachebenen als auch die fderalen Strukturen berspannende Strategie zur
Armutsvermeidung in den verschiedenen Teilhabebereichen knnte die funktionale Aufgaben-
verteilung unter den Akteuren berwinden und Synergieeffekte ausnutzen. Angelehnt an den
Nationalen Integrationsplan sollten Handlungsfelder sowie der Beitrag der betroffenen Ebenen
und Akteure der Zivilgesellschaft festgelegt werden.